一、指导思想
以马列主义、思想和邓小平理论为指导，认真贯彻同志关于“三个代表”的重要思想，以建设一支高素质、专业化的审计干部队伍为目标，以健全培训机制、提高培训质量为基础，以领导干部和业务骨干培训为重点，全面落实审计署“人、法、技”建设总体部署，坚持从实际出发，着眼审计发展，针对不同层次、不同岗位的需要，逐步建立起点高、针对性强、形式多样、讲究实效、与审计事业发展相适应、符合审计干部成长规律、充满活力的审计干部培训新格局和新机制，努力培养和造就一支具有较高政治理论素养和开拓创新意识、掌握现代科学文化和精湛审计技术、作风优良、与时俱进的审计干部队伍，为上海审计事业的发展提供智力和人才支持。
二、工作目标
*年至*年，本市审计机关干部教育培训工作的总体目标是：根据“*”期间本市社会经济发展的总体要求，以及上级关于干部教育培训工作的有关精神，按照不同岗位对审计干部在政治思想、职业道德、领导素质、业务技能等方面的要求，实行分类分层施训，全面提高各级各类审计干部的思想政治水平、专业业务技能、职业道德修养和综合管理能力，促进本市审计机关干部队伍整体素质的提高。
“*”期间本市审计机关干部教育培训工作的具体目标是：突出重点，加强处级领导干部和青年后备干部培训，提高各级领导干部思想政治素质和领导管理能力；加强业务技能培训，培养造就一批符合新时期审计工作需要的、与上海国际型城市相适应的高级审计人才队伍；完善干部教育培训制度，改进培训方法，逐步建立层次分明、重点突出、形式多样、考培结合的教育培训新格局，切实提高教育培训效果；强化干部教育培训激励和约束机制，构建审计干部终身教育体系和学习型审计机关，提高全市审计机关干部学历层次和职称层次；适应新时期审计人才培养需要，加速建立审计培训师资库和教材库，改善教育培训设施和条件。
三、工作原则
(一)统筹规划，分级管理，分类实施。对审计干部教育培训工作实行统筹规划，按照分类、分级、分层、分工的原则组织实施。市审计局重点抓好处级干部培训、业务骨干培训和全员岗位培训，各区县审计局根据市审计干部教育培训规划和年度教育培训计划，结合本单位实际，有针对性地抓好本机关干部的培训。
(二)着眼需要，联系实际，注重实效。教育培训要以需求为导向，根据经济、社会和审计事业发展的需要，按照不同类别、不同层次、不同岗位的要求，增强教育培训的针对性和实用性。要把理论学习与总结经验、研讨问题和改进工作结合起来，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，切实提高审计干部分析解决实际问题的能力和水平。要强化培训管理，加强对培训需求的调研，制定切实可行的教育
(三)突出重点，考培结合，因材施教。在全面推行审计干部教育培训的基础上，实行“以骨干带全员，以重点带一般，以考试促培训”的方法，突出处级干部和业务骨干的培训。在培训内容上，针对我国加入WTO后审计工作面临的新形势、新任务，突出财税、金融、投资等重点专业和法律、计算机、外语的培训，并把审计业务培训和国家公务员初任培训、任职培训、更新知识培训和其他培训结合起来，有效利用多种教育培训资源，建立健全干部任职培训制度和在职定期培训制度，开展多方位、多层次、多渠道的教育培训。
(四)学用结合，完善机制，正确引导。教育培训要学以致用，要把干部参加培训和学习运用理论知识指导实践的情况作为选拔任用干部的重要依据。要完善激励和考核机制，建立正确的学习导向，倡导形成勤奋好学、刻苦钻研的学习氛围，鼓励审计干部参加较高学历、第二学历或与审计相关的各种专业技术资格(资质)的学习考试，引导审计干部树立素质教育、终身教育的观念。
四、主要任务
(一)政治理论和思想道德教育。围绕“*”期间政治理论和思想道德教育总体要求，组织各级审计干部深入学习马列主义、思想、邓小平理论和同志关于“三个代表”的重要思想，全面贯彻党的十六大精神，教育审计干部树立正确的世界观、人生观、价值观，权力观、地位观、利益观，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。要组织多种形式的政治理论和思想道德专题教育，深入开展全心全意为人民服务、反腐倡廉、爱岗敬业、职业道德和革命传统等教育，坚持和完善政治理论学习制度，着力提高各级审计干部思想政治水平。
(二)处级领导干部教育。要有计划、分期分批的选送处级干部参加各级党校、行政学院的学习培训。“*”期间安排处级领导干部脱产轮训一遍。与此同时，结合审计工作重点，适时组织开展处级领导干部集中专题培训或研讨，培训内容突出现代审计理论与实务知识、社会主义市场经济知识、法律法规知识、现代管理知识、计算机网络知识、领导科学知识以及创新创造能力开发的有关知识，增强领导干部的责任意识、大局意识、创新意识和履行岗位职责必备的知识和技能。要把学习培训和工作研究结合起来，围绕审计工作中的重点、难点和热点问题，开展专题讨论研究，促进提高工作水平和创新能力。
(三)优秀审计人才培训。在全面提高审计队伍整体素质的同时，重点加强对优秀青年审计干部和高级审计人才培训，选拔培养一批知识面广、精通业务、意识超前、掌握一至二门外语、具有较高计算机应用能力、在审计及科研工作中发挥骨干作用的学科带头人和高层次、复合型的审计人才。每年要有计划、有目的、有重点地选送优秀青年审计干部参加各种专业培训，鼓励审计干部参加ACCA、CIA、IT审计师等资格考试。要建立优秀审计人才库，完善审计人才综合评价体系，把干部的选拔培养和使用结合起来，积极创造优秀审计人才健康成长和脱颖而出的良好环境。
(四)全员培训。
1．全员岗位资格培训。根据审计署有关规定，“*”期间全市审计机关全员培训以参加审计署全员岗位资格培训考试为主。第一轮全员岗位资格培训考试的内容为审计干部岗位知识丛书，即《审计干部审计知识读本》、《审计干部法律知识读本》、《审计干部经济知识读本》、《审计干部现代科技知识读本》四本教材。第一轮全员岗位资格培训考试到2002年结束。从2003年开始，根据审计署安排开展新一轮全员岗位资格培训与考试。
2．依法行政培训与WTO基本知识培训。根据市委组织部、市人事局有关文件要求，“*”期间要组织开展依法行政培训与WTO基本知识培训。依法行政培训内容主要有通用法律知识和专门法律知识两大部分。通用法律知识培训以、人事部、司法部组织编写的《公务员依法行政读本》为基本教材，以本市有关部门组织编写的《依法行政理论与实践》为补充教材，专门法律知识主要是与公务员岗位、职位有关的专门行政管理的法律法规。WTO基本知识培训以人事部组织编写的《公务员世界贸易组织知识读本》为基本教材。依法行政与WTO知识培训以自学为主，辅以集中辅导。处级领导干部分期分批参加由市委党校组织的专题学习班，处级非领导职务干部和科以下干部培训由审计机关自行组织，并参加全市统一考试。
3．普通话培训。根据市有关部门规定，自2004年起，本市实行国家公务员持普通话等级证书上岗制度。按照以上要求，2002年年底前市局70%以上的干部要通过市普通话等级测试，2003年基本实现持普通话等级证书上岗。
(五)公务员培训。
1．初任培训。新录用的审计干部必须接受全市统一组织的初任培训和审计机关组织的岗前培训。
2．任职培训。晋升处级领导职务的公务员必须在一年内接受任职培训。处级领导职务的任职培训由市行政学院组织实施。各区县审计局晋升科、处级领导职务公务员的任职培训由各区县人事局统一组织实施。
(六)审计业务技能培训。
1．审计业务知识培训。要结合审计工作发展的实际情况和不同行业审计工作的特点开展审计业务培训，培训内容以审计准则、现代审计技术与方法、审计操作规范和审计相关领域的其他专业知识为重点，进一步提高审计人员业务能力。
2．计算机能力培训。在普及计算机基本知识和操作技能的基础上，进行计算机审计软件应用培训、计算机审计技能强化培训、计算机信息技术和网络技术培训，着重培养计算机审计领域的中级、高级人才，力争在5年内使本市审计机关总人数的15%达到计算机应用中级水平，并培养出5至10名计算机审计应用方面的高级人才。
3．外语培训。为适应经济全球化和加入WTO后对审计工作的挑战，积极鼓励审计人员努力学习外语，采取多渠道、多方式的外语培训方法，提高审计人员的外语水平。根据审计署要求，组织开展外语达标考试。
4．综合能力培训。在加强审计业务技能培训的同时，要根据实际需求组织开展礼仪教育、文化知识教育和创新能力教育，努力培养审计人员调查研究、综合分析、文字表达和工作创新能力，提高审计人员的综合素质。
(七)学历教育。本着改善审计干部队伍知识结构和学以致用的原则，引导审计干部参加文化知识和相关专业知识的学习和学历教育，鼓励审计干部特别是年轻干部坚持利用业余时间在职自学，进一步改善知识结构，提高提高科学文化水平和学历层次。“*”期间，争取将研究生学历干部占干部总人数的比例提高3个百分点，本科学历的干部提高25个百分点。继续选送有培养前途的青年干部参加MBA、MPA等学习深造。要结合干部人事制度改革，逐步实行没有规定学历的干部不能提拔使用的制度。
(八)国(境)外审计业务培训和考察。根据审计业务发展需要，继续组织市局处级干部、区县审计局领导及业务骨干赴国(境)外培训和考察，学习借鉴国外先进的审计技术，开阔视野，开拓思路，提高审计工作水平，推动审计技术和方法的改革和创新。
五、保障措施
(一)加强对培训工作的领导。全市审计机关要从战略高度充分认识新形势下做好干部教育培训工作的重要意义，要把审计干部教育培训工作列入重要议事日程，纳入本单位工作的总体规划，统筹安排，经常研究，增强做好新世纪培训工作的责任感和紧迫感，确保完成各项培训任务。本市审计干部教育培训工作在市审计机关教育培训工作领导小组的领导下，实行分层管理，分级负责，分类实施。市审计机关教育培训工作领导小组的主要职责是研究审定教育培训的目标计划、主要措施和有关重大教育培训事项；市局人事处负责教育培训规划、计划、考核办法的制定和教育培训工作的综合管理、组织协调、督促检查、考核评估以及处级干部的培训；市局机关党委、法规处、信息中心、科培中心等承担干部思想政治教育、政策法规教育、计算机技能培训和其他专业知识培训的相应任务；各业务处结合自身工作特点组织开展相关业务知识的培训；各区县审计局负责本单位干部教育培训工作的管理和组织实施。
(二)建立健全教育培训制度。要强化干部教育培训激励和约束机制，进一步建立健全干部教育培训制度。要根据实际需求认真制定干部培训年度计划，采取有效措施落实各项培训任务。要把集中培训和个人自学结合起来，实行教育培训时间累计制，切实保证必要的教育培训时间。要建立健全干部教育培训档案，全面记录干部参加各类教育培训的出勤情况、培训内容和考试考核结果，及时掌握干部学习状况和培训需求，为干部使用和有计划、有目的地开展培训工作提供依据。要按照考培结合、学用结合、以考促学的原则，严格考试和考核。干部学习鉴定和考试考核成绩要记入个人学习档案，考试考核结果与干部的年度考核、职务晋升、评选先进和出国学习考察等挂钩。要把经过培训作为选拔任用干部的必备条件之一，对于没有参加过规定培训的人员，原则上不予提拔，如因工作急需而被提拔的，必须要在近期内安排培训。
(三)建立健全师资库和教材库。要广泛吸纳有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导、高等院校与科研单位的专家学者以及在职审计人员担任兼职教师，按照“规模适当、结构合理、素质优良、兼职为主、相对稳定、动态管理”的原则，建立审计干部教育培训师资库。要紧密结合审计工作的发展，吸收国内外审计、财经领域的先进成果，在充分利用现有培训教材的基础上，加强电子教材、网上教材、多媒体辅助教学软件等教材的开发利用，树立精品意识，确保教材质量，逐步建立起科学合理的、有梯次的审计干部教材库。
(四)改善培训设施和条件。要重视培训基地建设，努力改善培训设施和条件。要加快推进教学手段的现代化建设，积极推广电化教育和计算机多媒体教学，利用审计系统局域网开展网上培训，拓展教育培训的空间，有效利用多种教育培训资源和手段。要提倡联合办学，建立开放高效的干部培训系统，提高培训质量和办学效益。要加强教学培训管理队伍建设和教学培训后勤服务的规范化管理，坚持正确的办学方向，认真落实培训任务，进一步改进培训方法，提高培训能力和效率。
为贯彻落实局党组提出的“以提高审计能力为根本，着力打造一支审计铁军”的基本要求，根据《审计署__年度培训项目计划》和《__年__市行政机关公务员培训规划》，结合我局审计工作和干部队伍实际，制定本计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧密围绕年度审计工作重点和着力加强审计信息化建设、着力推动审计工作转型、着力推进全市审计工作共同发展等基本要求，坚持从审计创新转型和提高审计能力需要出发，整合教育培训资源，拓宽教育培训方式，全面提升审计干部职业胜任能力和综合素质，为推动我市审计工作质量和水平的不断提升，更好地发挥审计“免疫系统”功能提供有力支持。
二、培训内容及安排
__年，安排领导能力培训、知识技能补充和更新培训、审计业务培训、境外培训、初任和任职培训共5大类21项培训。分别通过技能强化、网络培训、案例教学、专题讲座、技能比武和理论研讨等方式进行。
（一）领导能力培训。
1.厅局级正职领导干部研究班。7月，市局局长参加审计署组织的为期5天的“省级审计机关厅（局）级正职领导干部研究班”。围绕专题内容进行研讨，促进厅（局）级正职领导干部深入学习贯彻党的十精神，运用科学审计理念指导审计工作实践，积极有效地履行审计职责，推动审计在全面建成小康社会、完善国家治理中更好地发挥“免疫系统”功能。（责任单位：人事教育处）
2.司局级干部专题研究班。5月，选派市局局级干部参加审计署组织的为期5天的“司（厅、局）级干部专题研究班”。围绕党的十精神、审计工作面临的形势和任务、相关政策法规与改革进展等内容进行研讨，并进行工作交流，促进司（厅、局）级干部运用科学审计理念指导审计工作实践，推动相关工作发展。（责任单位：人事教育处）
3.正处级领导干部培训班。5月，选派市局有关处室处长参加审计署组织的为期5天的“省级审计机关正处级领导干部培训班”。培训内容主要包括党的十精神学习、科学审计理念、审计工作面临的形势和任务、审计项目管理、审计技术方法、创新思维，以及工作经验交流等，促进省级审计机关正处级领导干牢固树立科学审计理念，把握审计工作重点和工作思路，提高审计管理能力。（责任单位：人事教育处）
4.地县级审计局长培训班。5至8月，分4期组织我市未参加审计署统一培训的区、县审计局长（含主持工作的副局长），参加审计署举办的“地县级审计局长培训班”，每期10天。培训内容分为宏观思维、领导能力和审计业务最新发展3个教学单元，主要包括科学审计理念、审计工作面临的形势与任务、审计领导能力建设、地县级审计机关主要审计业务发展情况和优秀项目展示，以及工作经验交流等，促进地县级审计局长进一步学习领会党的十精神，树立科学审计理念，提高领导审计工作的能力，更好地履行审计职责。（责任单位：人事教育处、各区县审计局）
5.各级党校政治理论培训。根据市委组织部、市委党校和市级机关工委年度安排，选派市局机关局、处级干部，党支部书记和青年干部参加各级党校集中调训和专项培训，充实政治理论、管理理论、党建理论以及新知识、新方法，开阔视野，更新观念，提高政治理论水平和能力。（责任单位：人事教育处、机关党办）
（二）技能补充和知识更新培训。
6.市局机关全员集中培训。培训时间为8月和*月。培训内容主要有联网审计技术方法与管理制度、审计法规规章、审计经验交流、审计案例分析、廉政专题教育、保密宣传教育等。通过培训，使审计人员达到提高计算机审计能力，熟悉运用联网审计技术方法，充实和积累有关法律法规以及政策，提高综合素质的目的。（责任单位：人事教育处、联网审计处筹备组、信息化处、法规处、驻局纪检监察室、办公室和相关处室）
7.计算机审计中级培训班。根据审计 署计算机考试安排，2月、3月和8月分三期进行。第一期选派2名计算机审计骨干参加审计署为期1个半月的培训，培养计算机审计培训师资力量；第二、三期分别为期5个半月，由市局组织市局机关和区县审计局60名左右审计人员进行培训并参加审计署计算机中级考试。培训主要包括计算机基础、网络应用技术、数据库应用技术、程序设计基础及应用、会计信息系统、ERP基础与审计、审计数据采集与分析等。通过培训，拓宽计算机专业知识，强化计算机应用能力和技术方法，提高运用计算机分析和解决问题的能力和效果，为全市开展联网实时审计工作培养业务骨干。（责任单位：信息化处、人事教育处、各区县审计局）
8.公务员必备知识培训。全年，按照市人力社保局、市公务员局要求，对全体公务员进行职业道德建设和依法行政必备知识培训。通过培训，进一步增强公务员事业心、责任感，树立大局意识、服务意识，践行职业道德，促进公务员依法行政、依规办事的自觉性，严格履行审计职能和岗位职责，形成良好的机关作风和审计形象。（责任单位：人事教育处）
9.中高级审计师研究能力培训班。全市审计机关取得中高级审计师和相应资格人员自愿报名参加。学员先行自学审计署在审计管理系统网上培训平台提供的相关课件，按照选题指导确定选题并撰写研究论文，年底提交研究论文。在市局评选基础上，推荐优秀论文参加审计署评选。通过专题研究，加强中高级审计师的后续教育，引导和推动我市审计机关、审计人员不断学习、深入研究和不断探索的自觉性，不断提高理论研究、实践归纳和科学总结能力，促进审计理论研究探索。（责任单位：人事教育处、科培中心、信息化处、各区县审计局）
10.审计案例培训班。按照审计署安排，选派市局机关有关人员参加“案例教学培训班”。培训内容主要包括：案例教学理论与实践、审计案例教学演练、审计案例编写等。借鉴国内外案例教学实践经验，研讨如何编写审计案例、实施案例教学；编写一批高质量的契合培训需求的审计案例，培养一支能够掌握和应用审计案例教学的师资队伍。（责任单位：人事教育处、信息化处）
11.建设项目审计培训班。按照审计署要求，选派市局机关或区县审计局从事审计工作3年以上、非工程类专业背景的审计人员，参加“建设项目审计培训班”。通过培训，促进非工程类专业背景审计人员基本掌握工程识图和造价及工程建设管理等专业知识与实务技能，完善知识结构，提高从事建设项目审计工作的专业能力。（责任单位：人事教育处、固定资产投资审计处）
（三）审计业务培训。
12.审计专题研究。根据审计署安排，市局机关选派部分处级业务骨干，参加审计署组织的“审计计划立项研究专题研讨班”，“审计法规和审理工作专题研讨班”，“深化部门预算执行审计和教育、科技、医疗卫生等领域审计专题研讨班”，“金融审计创新专题研讨班”，“社会保障政策执行效果评价数据分析模型专题研讨班”、“外资审计发展规划暨深化国外贷援款项目审计”等6个专题研讨班。（责任单位：综合处、法规处、金融与外资运用审计处、财政审计处、社会保障审计处、人事教育处）
13.审计专业培训。根据审计署要求，市局机关、区县审计局选派部分业务骨干参加审计署组织的“财务会计培训班”和“造价工程师培训班”。（责任单位：区县审计局、固定资产投资审计处、人事教育处）
14.管理培训。根据审计署要求，市局机关选派对口部门专业人员，分别参加审计署组织的“审计机关廉政建设研讨班”，“审计机关人力资源管理培训班”，“审计计划工作培训班”，“审计统计工作培训班”，“审计干部培训管理研讨班”和“全国审计科研所长研讨班”等6项培训。（责任单位：驻局纪检监察室、人事教育处、综合处、办公室、科培中心）
15.审计项目培训。根据审计署要求，选派市局机关相关部门人员，参加“经济责任审计指南及两办《规定》实施细则培训班”。培训内容主要包括讲解经济责任审计指南及两办《规定》实施细则等。进一步掌握经济责任审计发展规律，提高对经济责任审计工作的认识，规范使用经济责任审计指南指导审计实践，加深对两办《规定》实施细则条款的理解，提高经济责任审计工作质量。（责任单位：经济责任审计处、人事教育处）
16．岗位练兵。5月至9月，组织全市审计干部开展以审计法、审计准则和审计案例为主要内容的岗位练兵活动。通过岗位练兵，推动全市审计人员学习掌握审计有关法律法规制度，强化审计能力和技术方法，提高业务素质，加强学习型机关建设。（责任单位：科培中心、法规处、信息化处、人事教育处）
17. 中高级审计师技术资格考试培训。7月至9月，利用业余时间，组织进行中高级审计师技术资格考试辅导，主要以全市报名参加__年中高级审计师考试人员以及拟准备参加考试人员为辅导对象。拟通过辅导，帮助参加人员梳理考试内容，突出重点，夯实参加考试基础，扩大审计宣传和影响，促进全市审计人员队伍建设。（责任单位：科培中心、人事教育处）
（四）境外培训。
18. 香港政府绩效预算管理和评审高级研讨班。*月份，选派市局机关审计业务骨干赴香港，进行18天培训。培训对象为市局机关部分处级干部和业务骨干以及岗位练兵优秀人员。重点是充分了解香特的经济管理体制和绩效审计工作的特点，学习和借鉴香港先进的 公共财政、金融和绩效审计的新方法、新技术，开阔眼界、拓宽思路，创新审计技术方法，提高我市审计工作质量和水平，更好地为我市社会经济发展服务。（责任单位：人事教育处）
19.参加市委组织的境外培训项目。根据市委组织部2013年重点培训项目安排，选派市局机关局、处级以上部分领导干部，参加市委组织部举办的相关境外短期专业培训。（责任单位：人事教育处）
（五）初任和任职培训。
20.新任处级干部任职培训。按照市委组织部、市人力社保局、市公务员局要求，选派市局机关新任职处级领导参加行政学院处级领导干部任职培训。除此之外，局机关对其他新任职的处级干部进行任职培训。培训重点围绕领导理念与职责、领导方法与技能、领导职责与能力要求等内容进行培训，促进新任处级干部转变角色，明确应履行的职责和应具备的能力，增强责任意识、大局意识和创新意识，加强自身修养，掌握领导方法与艺术，提升领导能力。（责任单位：人事教育处）
21.新录用公务员初任和入局培训。按照市人力社保局、市公务员局要求，安排局机关2013年新招录的公务员参加行政学院的初任培训，使新招录公务员熟悉掌握国家公务员制度和相关知识，树立正确的公务员职业道德；通过入局培训初步了解审计概况，尽快熟悉工作岗位需求和审计职业特点，了解机关工作程序、规范和纪律要求，顺利完成角色转换，促其树立正确的国家审计人员意识，增强投身审计事业的责任感和荣誉感，适应岗位要求。（责任单位：人事教育处）
三、培训要求
（一）加强领导，分工负责。人事教育处负责教育培训工作计划的制定、组织实施和考核，并将考核结果计入局机关各部门年度考核。各单位、各部门要统筹安排、处理好培训与审计工作的关系，积极组织干部按时参加相应培训，确保培训计划的全面落实。各责任单位和部门要切实履行职责，相互协调，相互配合，保证培训计划在规定时限内落实。
为贯彻落实全国和全市审计工作会议精神，全面提高审计人员职业能力，以适应审计形势发展的需要，根据审计署关于进一步加强审计机关人才工作的指导意见，结合*审计实际制定20*年度教育培训工作计划。
一、指导思想和培训目标
20*年度教育培训工作的指导思想是坚持理论与实践相结合，改进培训方式，强化务实培训，增强培训实效，以提高实际工作能力为目标。
二、教育培训的主要内容
（一）进一步加大计算机技术培训力度，推动计算机审计工作的开展。在6、10月份分别举办1期计算机中级知识培训班，对市局及区县审计局计算机审计骨干人员进行培训，进一步提高业务处室和区县审计局具备计算机审计中级水平人员比例；在4季度举办1期计算机基础知识培训班，对全市尚未通过审计署第二轮计算机基础知识和操作技能考试的审计干部开展培训。
（二）开展全员集中培训。在8月份为全局干部举办1周集中培训。通过审计案例展评与计算机审计案例展评，聘请专家讲授宏观经济知识、法制知识等方式提高全局干部的整体素质。
（三）加强法制培训。5月为全局干部举办1期新《会计准则》学习班、1期《物权法》学习班；按照市法建办和审计署要求组织开展“五五”普法的学习和干部法制理论学习。
（四）开展固定资产投资审计业务培训及调研。1月份举办1期固定资产投资审计业务培训班，组织市局和区县（市）审计局有关固定资产投资项目审计人员结合审计案例学习探讨固定资产投资项目审计工作的程序和方法、审计过程中的重点、难点、基本建设审计准则、基建工程造价审计方法等知识。
（五）结合市局统一组织审计项目的开展，利用以会代训方式开展财政预决算审计、医保、农业、移民、社保资金等专项资金审计培训，明确工作目标、统一审计标准、促进提高全市审计工作质量与水平。
（六）继续搞好中、高级审计师考前培训。根据全市报名参加中、高级审计师考试情况，按照中、高级审计师考试科目指定内容继续举办中、高级审计师考前培训班。
（七）继续搞好领导干部学习培训。按照《中共*市委组织部、*市人事局关于大力开展党政干部培训工作的实施方案》确定的内容和方式，继续搞好由市委组织部、市人事局统一组织的市管领导干部、处级领导干部、处级非领导职务公务员集中培训。3月份结合区县换届，举办一次区县审计局长学习培训会。
（八）切实组织好外出考察培训。为开拓视野，拓宽工作思路，学习借鉴其他省市与发达国家先进的审计质量管理、审计成本控制、效益审计、财政预算审计、计算机审计等知识，促进加强我市审计工作管理，提高审计质量和水平，继续组织好审计系统领导干部赴市外与境外审计考察学习。
（九）开展宏观经济知识培训。邀请专家、学者就宏观经济知识、审计科研等作专场学术报告，提高审计干部的宏观意识与学术素养。
三、工作要求
（一）加强干部教育培训工作的领导与协调
为保证干部教育培训工作的顺利开展，由分管人教处、党办、监察、办公室、法规处、科培中心的局领导组成干部教育培训工作协调小组，加强对干部教育培训工作的领导与协调，各相关处室各司其责，密切配合，共同搞好20*年度的干部教育培训工作。
今年是全面贯彻落实党的“*大”精神，开创审计各项工作新局面的重要一年。面对新的形势和任务，我省的审计干部教育培训工作，要按照*大报告中关于“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”的要求，把教育培训工作摆到突出的位置上，加强领导，增加投入，齐抓共管，开创教育培训工作新局面。现就*年度我省审计干部教育培训工作提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开创教育培训工作新局面，坚持按需培训的原则，根据不同的职级，不同岗位的要求，开展多层次、多形式、有针对性的专项业务培训；加强宏观经济、法律制度、计算机等相关知识的学习，提高审计干部的理论水平和实际工作的能力，以适应审计工作发展需要。
二、具体计划
（一）市、县（区）局长培训班。培训对象：*年以来，从其他系统调入各市、县（区）审计机关任职的各级领导干部。学习内容：审计基础理论、审计准则、审计职责和权限、审计依据和证据，常用审计技术方法，审计计划、审计文书撰写、宏观经济知识等。通过培训学习，使新调入的领导干部尽快适应审计工作发展要求，提高审计理论水平和解决实际问题的能力。
（二）处级干部进修班和研讨班。培训对象：全省审计机关处级干部。1、选派40名五十岁以下的处级干部到全国著名高等院校进修学习；2、组织处级干部到有关省市参观考察、学习。通过学习增长知识，开拓思路，推动全省审计工作发展。
（三）查帐技术培训班。培训对象：全省审计机关缺乏审计实践经验的业务干部，聘请有丰富审计实践经验的处长和业务骨干，讲授查帐技术方法和查帐技巧，提高审计干部查帐技能。
（四）公文写作培训班。培训对象：省厅各处室、直属单位的业务骨干，各市、县（区）审计局综合部门负责人。聘请有关领导、专家讲授公文写作的基本要领，公文写作的技巧和方法，审计文书写作方法和应注意的问题等。通过培训学习，提高审计干部公文写作水平。
（五）计算机审计培训。1、审计署企业财务审计软件培训班，培训对象为省厅业务骨干和各市经贸审计或企业审计人员，讲授审计署与澳大利亚合作的企业财务审计软件；2、组织计算机基础较好的审计业务骨干参加审计署计算机审计中级培训班；3、会计电算化知识及会计软件培训班，主要讲授会计电算化知识和有关会计软件。通过培训学习，掌握利用计算机信息系统进行审计的基本原理，推动我省计算机审计工作的发展。
（六）审计师资格考试辅导班。根据*年审计专业初、中级资格考试大纲的要求，聘请专家对有关内容进行系统讲解。
（七）高级审计师资格考试辅导班。省厅选派业务骨干参加审计署高级审计师考试考前师资班学习，作为我省高级审计师资格考试辅导班老师，根据*年高级审计师资格考试大纲的要求，对有关内容进行重点讲解。
（八）选派审计干部参加业务和政治理论培训。一是按照审计署、省委组织部、省人事厅等部门的有关要求，分期分批组织审计干部参加业务培训和政治理论学习；二是组织中青年业务骨干学习境外会计和审计制度，推动审计工作与国际接轨，适应形势发展需要。
三、几点要求
（一）各单位领导要从时代和战略的高度来认识做好新时期审计教育培训工作的重要性，把干部教育培训工作摆到更加突出的位置，根据本地的实际情况，制定本地区的教育培训计划，采取有效措施，下大力气，抓好教育培训工作。
关键词：军队审计；职业化
中图分类号：E233 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01
一、军队审计职业化的科学内涵
军队审计职业化，即军队审计人员以行使宪法赋予的审计监督权为专门职业，并具备与其职业相匹配的职业意识、职业技能、职业道德，享有确保其依法履行职责所需的职业地位和职业保障。
二、军队审计职业化的必要性
（一）军队审计职业化是提高军队审计队伍素质的需要
人是社会发展最活跃最重要的因素，决定着事业的兴衰成败。军队审计队伍建设是推进军队审计事业发展的关键。军队审计职业化的目的在于打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”，确保军队审计人员依法履行职责，从而保障审计部门依法独立行使审计监督权。实行军队审计职业化是提高军队审计队伍素质的有效途径。审计监督工作具有政策性、技术性和道德性的职业特点，在法律政策的熟知、专业技术的掌握和职业道德的具备等方面对审计人员有着较高层次的要求。
（二）军队审计职业化是提升军队审计工作质量的需要
由于我们审计专业知识的缺乏，在工作过程中存在无重点、难下手、低效率的现象，致使军队审计工作质量不高，严重影响和制约着审计事业的建设和发展。
三、军队审计职业化当前存在的问题
（一）缺乏完善的职业准入制度
缺乏完善的职业准入制度，不利于保证军队审计工作的职业胜任。在过去相当长的时期内，我军一直实行的是军队会计从业资格考试制度，不存在专门的军队审计从业资格认证考试，更不用说以军队审计职业资格认证考试为核心的相关职业准入制度。当前，军队审计职业资格认证尚处于论证阶段，并未付诸实践。不完善的职业准入制度在一定程度上不能满足军队审计工作对审计人员必备的专业知识和技能要求。
（二）缺乏健全的继续教育机制
缺乏健全的继续教育机制，不利于提高军队审计人员的素质。当前，我军审计人员培训目标过于笼统，并未制定针对不同级别、程度的审计人员的阶段性目标；培训内容不够完善，存在重复培训、重点不突出、实用性不强的问题；培训方式较为单一；培训效果评估手段较不全面，仅以考试为主，缺少专门跟踪评估制度。不健全的培训机制无法满足军队现代化建设快速推进背景下对军队审计人员的专业素质要求。依照相关条例，美军审计部门构建了严格的职务等级制度。以美陆军审计局为例，其审计人员共划分为8个等级，分别为一级审计员（见习）、二级审计员（见习）、三级审计员、四级审计员、审计师、高级审计师、审计项目经理、审计项目主管。职务晋升大致划分为两个阶段，从一级审计员到审计师属于“顺调”阶段，审计人员只需按职责要求完成规定任务，一年后即可晋升一级，其福利待遇和工作权限相应调整；高级审计师到审计项目主管属于“补缺”阶段，该阶段的岗位均属于管理层位置，审计人员需根据职位空缺，按照对应的资质要求互相之间进行竞争，以获得相应职务任命。此外，美军审计部门对每个等级审计人员的职责要求都进行了详细规定。
四、军队审计职业化路径建议
（一）建立健全军队审计职业准入及退出制度
军队审计职业化首先是一个军队审计人员遴选机制的问题。军队审计工作者担负着监督评价军费使用是否具有真实性、合法性、效益性的重任，必然要有较高的准入“门槛”。在军队建立类似于注册会计师考试和司法考试的执业资格认证制度应是确定这一“门槛”的必然选择。要进一步规范军队审计人员选任程序，统一军队审计人员选任标准，同时，通过建立退出和惩戒机制，对于发生不符合职业资格要求行为的军队审计人员，淘汰出军队审计队伍，有利于在军队审计队伍内部形成良性竞争的氛围，保C军队审计人员的专业性。
（二）完善职业保障及激励制度
其一，强化审计人员职业权力的保障，审计人员应当依法独立公正行使监督权，排除机关、个人的干预，排除被审计单位和部门保护主义的干扰。其二，强化审计人员职业地位的保障，审计人员一经任用，除正常工作变动外，非因法定事由，非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或者处分，各级审计部门特别是上级审计部门要坚决支持审计人员严格依法办事，支持他们依法履行职责。其三，健全审计人员职业激励机制，逐步提高审计人员的待遇，增强审计职业的吸引力，提升审计职业竞争力，也能从根源上防范审计人员的腐败，做到以薪养廉。
（三）建立终身职业培训制度
针对目前我国军队审计队伍的现状，当务之急是建立在职审计人员培训机制，活化“存量”。要形成一套行之有效的、伴随军队审计人员职业生命始终的审计培训机制。在培训目标方面，应该使审计业务执行部门高度参与培训目标和计划的编制，构建基于业务实践的审计培训体系；在培训内容方面，应进一步完善审计人员培训的规章制度，设置强制性的课程和对照审计人员自身职业规划的自选课程；在培训方式方面，应较多采用实地审计培训方式，由培训部门安排被培训人员前往实际工作现场进行审计工作，在相应岗位工作的过程中穿插讲授理论知识，使审计培训和业务操作相辅相成；在培训效果评估方面，应制定专门跟踪评估制度，评估审计人员在培训后进行审计工作的相关资料，以此来保证培训应用于审计实践的最终目的的实现。此外，我军审计部门还应加强审计人员培训管理，制定合理的审计培训管理程序，建立培训管理办法，使培训工作适应新时期我军审计事业发展的要求。
参考文献：
[1]王中信.论审计职业化――从特派办看审计发展趋势[J].中国审计，2003（18）.
一、军队审计职业化的科学内涵
军队审计职业化，即军队审计人员以行使宪法赋予的审计监督权为专门职业，并具备与其职业相匹配的职业意识、职业技能、职业道德，享有确保其依法履行职责所需的职业地位和职业保障。
二、军队审计职业化的必要性
（一）军队审计职业化是提高军队审计队伍素质的需要
人是社会发展最活跃最重要的因素，决定着事业的兴衰成败。军队审计队伍建设是推进军队审计事业发展的关键。军队审计职业化的目的在于打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”，确保军队审计人员依法履行职责，从而保障审计部门依法独立行使审计监督权。实行军队审计职业化是提高军队审计队伍素质的有效途径。审计监督工作具有政策性、技术性和道德性的职业特点，在法律政策的熟知、专业技术的掌握和职业道德的具备等方面对审计人员有着较高层次的要求。
（二）军队审计职业化是提升军队审计工作质量的需要
由于我们审计专业知识的缺乏，在工作过程中存在无重点、难下手、低效率的现象，致使军队审计工作质量不高，严重影响和制约着审计事业的建设和发展。
三、军队审计职业化当前存在的问题
（一）缺乏完善的职业准入制度
缺乏完善的职业准入制度，不利于保证军队审计工作的职业胜任。在过去相当长的时期内，我军一直实行的是军队会计从业资格考试制度，不存在专门的军队审计从业资格认证考试，更不用说以军队审计职业资格认证考试为核心的相关职业准入制度。当前，军队审计职业资格认证尚处于论证阶段，并未付诸实践。不完善的职业准入制度在一定程度上不能满足军队审计工作对审计人员必备的专业知识和技能要求。
（二）缺乏健全的继续教育机制
缺乏健全的继续教育机制，不利于提高军队审计人员的素质。当前，我军审计人员培训目标过于笼统，并未制定针对不同级别、程度的审计人员的阶段性目标；培训内容不够完善，存在重复培训、重点不突出、实用性不强的问题；培训方式较为单一；培训效果评估手段较不全面，仅以考试为主，缺少专门跟踪评估制度。不健全的培训机制无法满足军队现代化建设快速推进背景下对军队审计人员的专业素质要求。依照相关条例，美军审计部门构建了严格的职务等级制度。以美陆军审计局为例，其审计人员共划分为8个等级，分别为一级审计员（见习）、二级审计员（见习）、三级审计员、四级审计员、审计师、高级审计师、审计项目经理、审计项目主管。职务晋升大致划分为两个阶段，从一级审计员到审计师属于“顺调”阶段，审计人员只需按职责要求完成规定任务，一年后即可晋升一级，其福利待遇和工作权限相应调整；高级审计师到审计项目主管属于“补缺”阶段，该阶段的岗位均属于管理层位置，审计人员需根据职位空缺，按照对应的资质要求互相之间进行竞争，以获得相应职务任命。此外，美军审计部门对每个等级审计人员的职责要求都进行了详细规定。
四、军队审计职业化路径建议
（一）建立健全军队审计职业准入及退出制度
军队审计职业化首先是一个军队审计人员遴选机制的问题。军队审计工作者担负着监督评价军费使用是否具有真实性、合法性、效益性的重任，必然要有较高的准入“门槛”。在军队建立类似于注册会计师考试和司法考试的执业资格认证制度应是确定这一“门槛”的必然选择。要进一步规范军队审计人员选任程序，统一军队审计人员选任标准，同时，通过建立退出和惩戒机制，对于发生不符合职业资格要求行为的军队审计人员，淘汰出军队审计队伍，有利于在军队审计队伍内部形成良性竞争的氛围，保?C军队审计人员的专业性。
（二）完善职业保障及激励制度
其一，强化审计人员职业权力的保障，审计人员应当依法独立公正行使监督权，排除机关、个人的干预，排除被审计单位和部门保护主义的干扰。其二，强化审计人员职业地位的保障，审计人员一经任用，除正常工作变动外，非因法定事由，非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或者处分，各级审计部门特别是上级审计部门要坚决支持审计人员严格依法办事，支持他们依法履行职责。其三，健全审计人员职业激励机制，逐步提高审计人员的待遇，增强审计职业的吸引力，提升审计职业竞争力，也能从根源上防范审计人员的腐败，做到以薪养廉。
1、制订出台《中华人民共和国审计师法》。在各方条件具备情况下，适时出台《审计师法》，规定审计师的职责、义务和权利、条件、任免、任职回避、考核、等级、培训、奖励、惩戒、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、考评委员会等事项，使推进审计职业化建设于法有据、依法操作。
2、制订出台行政法规和部门规章。在《中华人民共和国审计师法》颁发后，及时制订《审计师法》实施条例，将《审计师法》规定条款具体化、详细化，以便各地贯彻落实；迅速根据上述法律法规的规定，制订相应的部门规章，对《审计师法》及其实施条例提供操作性的规定。
3、制订出台配套制度。审计系统要以《中华人民共和国审计师法》以及实施条例和相关部门规章为核心，制定各个方面、各个层级的配套制度和实施办法，形成一套具有中国特色的审计职业化法律制度体系。
1、建立审计人员准入标准。依据相关法律制度，明确审计人员范畴，明确审计人员标准，包括：（1）基本条件，如国籍、年龄、身体健康情况；（2）政治道德，如拥护宪法、政治可靠、品行良好；（3）专业条件, 如学历情况、专业情况、职业资格情况。（4）限制性条件，也就是“一票否决” 的内容。
2、实行公开招考制度。每年组织全国性审计职业资格考试，颁发审计职业资格证书；坚持“逢进必考” 原则，结合每年公务员招考，组织招录审计人员，要求报考人员具备审计人员标准，具备审计职业资格，在此基础上，通过笔试、面试、考核等程序，择优录取。
3、建立审计职业退出机制。根据中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》、《公务员法》及相关法律法规的规定，建立审计人员辞职辞退、退休、惩戒等退出机制，在审计队伍内部形成良性竞争的氛围。
1、建立审计职业等级制度。制订审计职业等级规范，审计职业等级分为审计员、助理审计师、审计师、高级审计师和主任审计师五个层级、十二个等级，其中：审计员从1-2级;助理审计师从2-6级;审计师从4-9级;高级审计师从6-10级;主任审计师从8-12级，并明确享受相对应的行政级别待遇。
2、建立审计岗位管理制度。针对审计现场实施管理的需要，设立审计组成员、项目主审、审计组长等岗位，实行组长负责制、主审业务牵头制，规定审计组成员必须具备审计员以上职称，项目主审、审计组长必须具备助理审计师以上职称，如果是大型重要审计项目，项目主审、审计组长必须具备资深审计师或高级审计师以上职称，以使审计职级、审计能力与审计质量要求相匹配。
3、建立审计职业考核制度。各级审计机关要组建考评委员会，组织对审计人员的审计工作实绩，思想品德，审计业务和审计理论水平，工作态度和审计作风进行考核，重点考核审计工作实绩；将考核结果作为对审计人员奖惩、培训、免职、辞退以及调整等级和工资的依据。
1、科学确定审计职位任职条件。各级审计机关的领导干部，应当从具备高级审计师、审计师、会计师等资格的专业人员中择优选拔；审计师以上专业技术人员，应从具备相应任职资格和任职年限的人员中，组织参加全国统一职称考试，择优选拔。
2、改革现行选任程序。按照干部管理权限和程序的规定，各级审计机关的行政主管，由上一级审计机关提名、本级人民表大会任免；副局长、总审计师、审计委员会委员、主任审计师、高级审计师等，由上一级审计机关提名、报请本级人大常委会任免；中层正副职及中级专业技术职务以下人员由审计机关任免。
3、建立新旧体制过渡机制。按照“老人老办法、新人新办法” 的原则，做好老人向职业化过渡，新人向职业化启始的工作。
1、健全完善审计人员培训规划计划。紧盯国家审计的发展趋势，分析现有审计人员的素质状况，制订审计人员培训规划，确定培训内容、培训科目、培训对象、培训目标、培训时间、培训方式；将规划目标任务分解到年度，制订培训计划；围绕计划要求，制订对科目、对人员的培训方案。
2.健全完善审计人员培训实施管理。一是加强培训计划执行管理。按照培训计划的要求，列出培训清单，按单实施，记入台帐，定期检查，适时公布培训情况。二是加强培训效果管理。加强培训现场管理，严格考勤，强化培训纪律；针对培训内容组织相关考试，分析评价培训效果；对培训效果达不到要求者，要补训补考。三是加强培训效果运用。注重学用结合，对能立学立用的，坚决要求迅速运用；对逐步运用的，要有针对性地作出计划安排，使学用有
机地衔接起来。3.健全完善审计人员培训成果运用。一是在年度考核中运用。将审计人员培训情况作为年度考核的重要内容，对培训任务未完成、培训目标未达到者，年度考核不得评为先进。二是任职晋升中运用。将审计人员培训情况作为职称升级、职务晋升的条件之一，对培训任务未完成、培训目标未达到者，不能进行或延期进行职称升级、职务晋升。三是在奖励表彰中运用。将审计人员培训情况作为奖励表彰的条件之一，对培训任务未完成、培训目标未达到者，不能进行或延期进行奖励表彰。
1、建立审计人员资格考试制度。按照现行审计职业需求，制订初任审计人员资格考试制度，明确考试内容和报考条件，由审计署、人社部组织，举行全国性审计资格考试，对达到分数标准的，颁发审计资格证书，作为报考审计人员招聘考试的基本条件。
2、建立审计人员招聘考试制度。坚持逢进必考，组织审计人员招聘，要求报考者除满足基本条件外，还需取得审计资格证书；在招聘过程中，除笔试采用共同方式进行外，面试部分可适当增加审计方面内容，使新招人员更符合审计工作需要。
3、建立审计职称资格考试制度。针对不同层次的审计职称，组织全国性的审计职称分类考试；对考试成绩达到分数要求者颁发审计职称资格证书，作为职称评定的要件。
4、建立审计人员培训考试制度。以考试作为促进培训管理、提升培训效果的重要手段，实行一训一考，组织对各类培训进行考试。
1、明确审计执法职责。根据相关法律法规的规定，制订完善审计执法责任制度，明确审计机关各级各部门各岗位的执法职责，分类进行清单式列举，使审计执法主体的执法范围、执法内容、执法要求、执法权力、执法责任进一步明晰化。
2、明确审计执法程序。通过制订完善审计执法责任制度，明确审计执法在审前阶段的准备程序，在审中阶段的实施程序，在审后阶段的处理程序和结果运用程序，使审计执法主体对审计执法程序的内容、要求、操作方法更清楚明白。
3、明确审计执法责任。根据法律法规的规定，明确审计机关各级各部门各岗位的执法责任，分类进行清单式列举，使审计执法主体对执法责任的了解更具体、更清楚。
4、明确审计执法过错追究。根据法律法规的规定，明确审计机关各级各部门各岗位的执法过错责任追究种类、形式，使对审计执法主体过错追究于法有据、操作有规。
1、完善工资福利待遇。根据国家相关法律法律、政策制度的规定，建立以行政级别和审计职称并行的工资报酬制度，适当提高工资报酬标准，逐步推行绩效工资制，使审计人员劳动绩效与工资福利待遇相匹配。
