中小水电发展前景果真如此暗淡无光了吗？个人认为，不见得！
一、历史的经验表明，中小水电有着旺盛的生命力
改革开放以来，福建有过两次“电力过剩论”主导了全社会，而且都对福建电力能源和经济社会的持续、快速、健康发展带来重大损失。第一次发生在《六五》初期，其直接后果突出反映在1988年丰水期出现前所未有的全省性大幅度限电、拉电和轮流供电局面；第二次发生《七五》中后期，在沙溪口、华能和水口等3座大型水火电厂相继投入运营期间，其直接后果是导致《八五》期间全省严重缺电。
这2次“电力过剩论”的连带“受害者”和矛头指向都是中小水电。以中小水电为主电源的福建地方电力，无论在计划立项、电力基金征收，还是国家出台的电价改革政策的贯彻落实等方面，都受到指令性的压制。
改革前10年福建电力能源决策的2次失误，原因固然很多，但主要是由于部门利益驱使和过份迷信权威（行政的技术的）的论断，以及对全省电力系统的电源结构、供求走势与主力发电厂的运行工况缺乏深入细致综合调研分析造成的。但历史积欠也促成了《八五》期间中小水电新一轮的大上快上和超常发展。
二、福建现阶段的电力过剩是特定国际国内经济形势下低水平的暂时现象
亚洲金融危机和经济结构调整，及电力管理体制改革滞后，是导致福建电力市场消费势头趋缓的主要原因。福建目前的平均用电水平只相当于全国人均用电水平和世界人均用电水平的三分之一。到2010年全省国内生产总值要比ZJD年再翻一番是既定目标方针。1998年全省电力装机和年发电量为810.27万千瓦和322.7亿千瓦时，12年后应达1600万千瓦和640亿千瓦时左右。然而现在建大中型水火电厂总规模，远没有接近翻番水平。
电气化是现代化的突出标志之一。福建作为全国首批改革开放省份，现有用电水平与国内先进省份相较差距还不小，没有值得乐观的理由。
三、福建电力系统扣除安全经济运行和稳定可靠供电的备用容量后实际闲置容量多少情况不明
众所周知，经济发展，电力要先行、要适度超前，即应考虑设计水平年和电力弹性系数概念；电力系统安全、稳定、可靠地保障供电，必须按规定留有事故备用、检修备用和负荷备用容量。在考虑前述因素和按照国家规范和扣除备用发电容量后，福建电力系统发电设备闲置容量还多少？需要进行计算。目前未见相关资料。我们不能按照“满打满算”来计算供求余缺。
在充分考虑到2010年福建经济社会对电力发展需要进行科学预测和确知电力系统目前究竟有多少水、火电闲置容量与结构性特点之前，轻言电力严重过剩和不再需要中小水电，对今后10年福建电力产业的健康发展是不利的。
四、后石、媚洲湾火电厂的指令性“定价包销”政策是不符合市场经济体制运行规则的，是不可能持久的
加入世贸和有中国特色社会主义现代化建设全面推向对世纪，决定我国市场经济体制改革要全方位加快和国家对经济发展的管理战略要朝着进一步放宽方面作较大调整，以适应和进一步发挥市场对资源的基础配置作用；外资、独资、合资企业与国有企业享有国民同等待遇，只是时间问题。
以政府行为、指令性计划为特征的后石、狠洲湾火电厂的“保价包销”经济合同，届时也将由“指令性”或者在行业协会、公众舆论及电网公司的强大压力下被迫修正，同其它不同投资者和所有制的电力企业一样，进入市场，展开公平、公正、公开的竞争。
五、随着环保——可持续发展战略实施力度加大，火力发电成本增加，中小水电的特有优势，和竞争力将更加突显出来
在党中央、国务院的领导下，近年来我国包括福建环境保护的立法、执法力度日益加大。保护生存环境，实施可持续发展战略的基本国策日益广泛地深入人心。作为全省烟尘排放大户和酸雨“祸首”的火力发电厂的新发展，必然受到新的限制；已建火电厂为环保达标的巨额投入，必然显著增加生产成本，竞争力下降。中小水电可再生、无污染及其比大型水火电厂对环境更具兼容性和更有利于吸收社会闲散资金，发挥中小投资商的财力予以开发等固有的优势和特点，将相较更为明显，进一步提高竞争力。只要看看发达资本主义国家法国100％的水力资源已开发和美国近叨年来还在开发小水电，就可从中得到某种启发。
六、中小水电的特殊地理分布，决定其在战争时期有着特殊战略价值
尽管和平与发展仍然是当今世界主流，经济一体化和全球化势不可挡，以信息技术为核心的知识经济时代已经到来，但天下并不太平。北约轰炸我驻南使馆、台海形势、我国周边形势都表明，高新技术条件下的局部战争危险始终存在。
苏联卫国战争的历史经验和北约轰炸南斯拉夫基础设施的最新现实都说明，星罗棋布的、靠山隐蔽的中小型水电站，在战时有着其它燃料能源不可替代的战略价值。
关键词 ：小水电；效益；发展；前景
Abstract:Because of the boom in the early 70 century fossil fuel prices,people interested in new renewable energy,including hydropower resources of most concern.Small hvdropwwer is a kind of non-carbon clean energy,both resource depletion problem does not exist,and will not cause pollution to the environment,small hydropower resource distribution in China widely,especially in therural areas and remote mountainous areas to suit one’s measures to local conditions,development and utilizationg,not only can the development of local econmy to andutilization,not only can the development of local econmy to solve the difficult problem when the electricity by people,is an indispensable part of the construction of a new socialist countryside in China.
Keywords: small hydropower; benefit; development; prospect
中图分类号：TV5文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
由于上世纪70年代初矿物性燃料价格暴涨，人们对新的可再生能源产生了兴趣，其中水电资源最受关注。此后，工业发达国家已相继建造了相当数量的大型和中型水力电站，发展中国家也建造了一些水力电站。尽管如此，到目前为止，全世界可供利用的水电资源只有约18％得到了开发利用。由于人们渐渐认识到，作为当前发电所需的一次能源主体的矿物性燃料，不仅价格不稳定，随时都有暴涨的可能，因而水电资源开发出现了新的发展势头。我国是水资源大国，蕴藏量居世界首位。根据2003年的水力资源复核成果，我国（大陆）水能蕴藏量1万千瓦以上的河流33886条，水力资源理论蕴藏量为年电量6．08万亿千瓦时，平均功率为6．94亿千瓦，总计约占世界总量的1／6；其中技术可开发容量5．42亿千瓦，年发电量2．47万亿千瓦时，分别占理论平均功率的78．1％和理论蕴藏电量的40．6％。到2005年年底，我国水电装机1．17亿千瓦，年发电量0．4万亿千瓦时，分别占技术可开发容量的21．6％和年发电量的16．2％。发达国家水电的平均开发程度在60％以上，其中美国水电资源已开发约82％，日本约84％，加拿大约65％。与这些国家相比，我国水电开发程度仍处于较低水平，尚有较大的开发潜力
一、水电开发的战略转移
目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设，电力工业发展的外部条件发生了很大的变化，严格的环境要求已成为电力工业发展的主要制约因素。这其中一个最有争议的问题就是大型水电。据初步估计，全世界的水电站为人们提供了大约19%的电力，并相应减少了约5.39亿t的二氧化碳排量。但是大型水电站对土壤、流水、植被、气候以级人类活动的影响，以及缺少必要的、与整个流域的环境相协调的保护措施，因此以一些环境保护组织为代表的越来越多的人认为，目前世界上一些大型水电工程几乎都不能与环境相协调，几乎所有的大型水电站都不能认为是能适用于社会可持续发展的能源。虽然很多人对此持不同观点，但一些国家还是为此制订了非常严格的许可证颁发条件，使得批准一个大型水电项目比核电还难。这种阻碍大水电发展的政策已导致了全世界水电在电力总装放量。但是，由于大型水电工程对土壤、流水、植被、生物、气候及人类活动的影响，以及机中的比重，以及大水电在水电总装机中的比重逐年下降。在水电的两个比重同时下降的同时，美国、欧盟又相继宣布了10MW以上的水电不再认为是可再生能源，进一步使得水电开发由大水电转到了小水电。因此，从水电开发的角度讲，一个国际小水电即为国际水电的新局面已经来临。
二、小水电开发的效益
经济效益可以从两个角度进行阐释，首先是小水电开发带来的直接经济收益。我国小水电行业蓬勃发展，经过几十年的发展，小水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完整的管理体系和一整套建设管理规程、规范及标准。据统计，全国小水电资产达1000多亿元，而发供电年营业收入400多亿元，年实现税利70多亿元，取得了相当可观和巨大的经济效益。如四川、广西等十多个省(自治区、直辖市)成立了以小水电为主体的省级水电集团公司，有的拥有几十亿元的资产。全国则组建了70多个跨县地区性水电集团公司，有9家小水电公司成为上市公司，这些小水电企业从水电资源开发中获得了直接的经济效益。其次，间接经济效益是指采用水力发电替代火力发电可以最大程度的节约资源从而获取收益。由于水力资源与木材、煤矿的资源明显不同，属于可再生性资源，因此产出同样的电能所耗费的水力资源成本明显低于以其他方式发电的成本，从这个角度看小水电开发将使整个社会从节约资源中获得经济收益。
三、小水电在我国的发展前景
中国的小水电经过50多年的艰苦奋斗，取得了世人瞩目的成就。随着我国经济、社会的不断发展，人民群众生活水平和生活质量的不断提高，中西部地区、少数民族地区经济发展差距缩小的需求，特别是保护和改善环境，是人类二十一世纪面临的共同课题。所有这一切都赋予了小水电以历史的新使命，都为小水电的发展提供了广阔的空间。我国在《 2006-2007年中国小水电行业分析及投资咨询报告 》中指出，水电是可再生能源，而通常的大型水电属于传统能源，而小水电属于新能源属于非碳清洁能源，既不存在资源枯竭问题，又不会对环境造成污染，是中国实施可持续发展战略不可缺少的组成部分。国家于2005年2月份颁布的《可再生能源法》，鼓励包括小水电在内的可再生能源的开发。小水电从容量角度来说处于所有水电站的末端，它一般是指容量5万千瓦以下的水电站。据2003年世界水能大会估计，世界小水电可开发资源大致为1.2-1.44亿kW。我国可开发小水电资源如以原统计数7000万kW计，占世界一半左右。而且，我国的小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，又可以给投资人带来可观的效益回报，有很大的发展前景，它将成为我国21世纪前20年的发展热点。
四、加快小水电发展的建议
加快发展小水电的措施从世界范围来看，由于小水电开发在保护环境改善生态方面的特殊作用，西方发达国家水电发展趋势正由大水电转到中小水电。要做好小水电的开发工作，还有不少问题急需切实得到解决。1.明确小水电在国民经济发展中的定位。应当把发展水电，尤其是发展小水电作为今后可持续发展战略中的一项重点工作来规划和建设。2.科学规划，有序开发。新中国成立以来，国家曾经部署过三次水力资源普查，这些普查成果为水力资源的开发提供了重要的技术基础，目前国家正在进行全国范围的水力资源复查和大中型河流的规划工作。利用当今最新技术，建立一套完善的科学合理的水力资源评价体系和水力资源数据库，可以为优化配置资源提供依据，确保小水电的开发严格按建设程序、在科学规划的基础上进行，防止无序开发。3.通过积极的财政政策解决小水电的投资和激励民间投资。积极的财政政策实施以来，我国经济保持了高速发展，产业结构正在发生积极的巨大变化。小水电综合效应甚至超过一般的基础设施项目，通过扩大国债来解决小水电发展的部分投资，并引导全社会投入和吸引外资，必将促进小水电快速发展。4.用税收政策促进小水电良性发展。水电建设一次性投资大，施工期相对较长，统一的无区别税收政策，必然使水电发展处于不利地位。国家应该采取低税率或部分免税政策，来推动小水电的发展。5.加快配套设施建设，为小水电进入市场创造条件。完善的地方电网是发展小水电的可靠支持。国务院统一部署实施的“两改一同价”工作和“十五”水电农村电气化建设，为小水电事业的健康发展打下了良好的基础。小水电代燃料生态工程和县城电网改造，将给小水电发展带来勃勃生机。国家电力体制改革方案的出台，打破了电力市场的垄断，确立了农村水电在电力市场中的合法地位，为小水电进入了市场创造了条件。
参考文献
[1]《地方中小水电建设与管理暂行办法》.出 版 社:中国水利水电出版社
[2]《可再生能源法》.出 版 社:中国水利水电出版社
[3]《2006年中国新能源行业年度报告》.出 版 社:中国水利水电出版社
[4]《广东省水利水电工程设计概(估)算编制规定》.出 版 社:中国水利水电出版社
在世纪之交、新千年曙光到来之际，福建电力工业供求态势的历史性逆转和地方电力一一一一农电电管理体制出乎预料的根本性调整，在福建地方各级政府和水利部门引起强烈震撼。“电力过剩论”和“中小水电无用论”也再次在八闽大地重视。有些长期从事中小水电及农村电气化建设管理或领导工作的专家甚至也在相关会议场合公开表示：在新世纪，中小水电没用了，没有前途了。中小水电发展前景果真如此暗淡无光了吗？个人认为，不见得！一、历史的经验表明，中小水电有着旺盛的生命力改革开放以来，福建有过两次“电力过剩论”主导了全社会，而且都对福建电力能源和经济社会的持续、快速、健康发展带来重大损失。第一次发生在《六五》初期，其直接后果突出反映在1988年丰水期出现前所未有的全省性大幅度限电、拉电和轮流供电局面；第二次发生《七五》中后期，在沙溪口、华能和水口等3座大型水火电厂相继投入运营期间，其直接后果是导致《八五》期间全省严重缺电。这2次“电力过剩论”的连带“受害者”和矛头指向都是中小水电。以中小水电为主电源的福建地方电力，无论在计划立项、电力基金征收，还是国家出台的电价改革政策的贯彻落实等方面，都受到指令性的压制。改革前10年福建电力能源决策的2次失误，原因固然很多，但主要是由于部门利益驱使和过份迷信权威（行政的技术的）的论断，以及对全省电力系统的电源结构、供求走势与主力发电厂的运行工况缺乏深入细致综合调研分析造成的。但历史积欠也促成了《八五》期间中小水电新一轮的大上快上和超常发展。二、福建现阶段的电力过剩是特定国际国内经济形势下低水平的暂时现象亚洲金融危机和经济结构调整，及电力管理体制改革滞后，是导致福建电力市场消费势头趋缓的主要原因。福建目前的平均用电水平只相当于全国人均用电水平和世界人均用电水平的三分之一。到2010年全省国内生产总值要比ZJD年再翻一番是既定目标方针。1998年全省电力装机和年发电量为810.27万千瓦和322.7亿千瓦时，12年后应达1600万千瓦和640亿千瓦时左右。然而现在建大中型水火电厂总规模，远没有接近翻番水平。电气化是现代化的突出标志之一。福建作为全国首批改革开放省份，现有用电水平与国内先进省份相较差距还不小，没有值得乐观的理由。三、福建电力系统扣除安全经济运行和稳定可靠供电的备用容量后实际闲置容量多少情况不明众所周知，经济发展，电力要先行、要适度超前，即应考虑设计水平年和电力弹性系数概念；电力系统安全、稳定、可靠地保障供电，必须按规定留有事故备用、检修备用和负荷备用容量。在考虑前述因素和按照国家规范和扣除备用发电容量后，福建电力系统发电设备闲置容量还多少？需要进行计算。目前未见相关资料。我们不能按照“满打满算”来计算供求余缺。在充分考虑到2010年福建经济社会对电力发展需要进行科学预测和确知电力系统目前究竟有多少水、火电闲置容量与结构性特点之前，轻言电力严重过剩和不再需要中小水电，对今后10年福建电力产业的健康发展是不利的。四、后石、媚洲湾火电厂的指令性“定价包销”政策是不符合市场经济体制运行规则的，是不可能持久的加入世贸和有中国特色社会主义现代化建设全面推向对世纪，决定我国市场经济体制改革要全方位加快和国家对经济发展的管理战略要朝着进一步放宽方面作较大调整，以适应和进一步发挥市场对资源的基础配置作用；外资、独资、合资企业与国有企业享有国民同等待遇，只是时间问题。以政府行为、指令性计划为特征的后石、狠洲湾火电厂的“保价包销”经济合同，届时也将由“指令性”或者在行业协会、公众舆论及电网公司的强大压力下被迫修正，同其它不同投资者和所有制的电力企业一样，进入市场，展开公平、公正、公开的竞争。五、随着环保——可持续发展战略实施力度加大，火力发电成本增加，中小水电的特有优势，和竞争力将
关键词：小水电建设;业发展;前景分析;主要任务
Abstract: The small hydropower in China has more than 100years development coursed; it is capable of evoking praises and tears, exciting. Small hydropower in China as China one of the few industries in the world's most influential at the same time, also for the power industry in the world to establish a sustainable development model.
Key words: small hydropower construction; industry development; prospects; main tasks
中图分类号：TV74 文献标识码： A 文章编号：
一、中国小水电产业发展现状 ：
在中国小水电建设过程中，从最初为解决山区农村用电、结合农村小型水利工程建设出发，发展到今天连续10余年每年投产超过数千兆瓦的大规模建设，几十年来中国小水电长盛不衰，创造了世界水电发展史上的一项奇迹，并引起了联合国有关部门的高度关注，称这一奇迹是发展中国家自力更生解决能源问题、加速当地社会发展的典范。
从开发潜力上看，中国小水电资源十分丰富，广泛分布在全国的1600多个县（市），经济上可开发的容量约为1.2亿kW左右。经过几十年来的建设，截止2006年底，全国已建成小水电站46989座，总装机44934MW，约占可开发容量的37.4%，约占全国水电总装机128570MW的34.9％。全国小水电已开发装机容量主要集中在广东等20个省市，而广东、四川、福建、云南、湖南、浙江6省又占了全国的60%，这说明小水电是一个区域集中度很高的行业，反映了当地的资源优势和地方政府对小水电发展的主导作用。
表6-1 中国小水电站按装机容量分类情况
除了规模的迅速发展外，还创造了我国小水电独特的管理方式，逐渐形成了以东部地区为主直接并入国家电网和以中西部地区为主形成地方电网或孤立小电网供电的具有自己供电区的3种运行方式，并出现了以地方各级政府投资为主的、更具有社会公益特性的小水电站，及以集体与个人投资为主的以经济效益为目的的投资者所有的独立小水电厂。根据装机规模将我国小水电站进行分类，见表6-1。该表中微型、小小型、小型水电站分别指2001年装机容量100kW以下、101kW～500kW及501kW～25000kW之间的水电站。
此外，小水电的发展还使中国地方电网的规模不断扩大，促进了小水电供电区内用电构成的变化，保证了乡镇工业和农村家庭用电的持续增长，并使得小水电供电区内乡、村、户的通电率从1985年的91.8%、78.1%和65.3%达到了2004年的99.57%、99.48%和98.85%，基本上解决了全国农村约3亿人口的用电问题。这一意义深远的变化表明，小水电在促进中国农村社会经济发展与环境保护中所起的作用越来越重要，她已不单单是解决农村能源问题的一种技术和手段，而是形成了一个社会、经济和环境效益并重的新颖的小水电行业，并成了中国农村两个文明建设的强大支柱。
纵观小水电发展的历史，小水电在中国发展较快的原因很多，但有3个方面的原因是不容忽视的。①政府的支持，国家鼓励小水电开发，制订了一系列的优惠政策，包括产权政策和低税收政策，资金方面的补贴也拉动了建设小水电的社会资金的投入。如在"九五"期间，中央投入农村水电的资金补助13.5亿元，由此带动了农村水电建设资金投入420.1亿元，比例为1：24。②发展水电设备制造行业，实现了小水电设备供应的国产化，降低了小水电建设的成本，增加了地方办电能力。如在20世纪70年代，中国每年需水电设备20万～30万千瓦，而当时的制造能力只有10万千瓦，曾出现过"有窝无机"的困境，经过自力更生，中国近年小水电设备年产量已增至4500～5000兆瓦左右。大容量水电机组的设计、制造技术和性能已接近世界水平，而中小容量的水电机组在产品、质量及价格诸多方面都具有一定的优势，不但能满足国内需要，而且可以大量向国外出口。③与大容量的电站比较，小水电有它不可替代的特点和优点。小水电的技术标准低，工程简单，建设工期短，一次性基建投资不大，淹没损失小，移民、环境和生态等方面的综合影响甚小。又由于小水电接近用户，输变电设备简单，线路输电损耗也较小。大部分小水电都有自己的小水电网和供电区，常与大电网在某一点连接，以便充分利用其季节性电能，相互补充调节，从而使小水电成了可持续发展的农村能源。
二、中国小水电产业前景分析 ：
目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设，同时，还出现了由发达国家往发展中国家、特别是向中国的转移。由于大型水电工程对土壤、流水、植被、生物、气候及人类活动的影响，以及常常缺少必要的、与整个流域的环境相协调的保护措施，目前全世界水电在电力总装机中的比重，以及大水电在水电总装机中的比重逐年下降。同时，美国、欧盟又相继宣布了15MW以上的水电不再认为是可再生能源，进一步使得水电开发由大水电转到了小水电。因此，从水电开发的角度讲，一个国际小水电即为国际水电的新局面已经来临。此外，由于电力体制改革的日益深入，并考虑到已在执行的京都议定书，新的电力的开发机制、管理机制及清洁发展机制正在形成，投资者所有的小型独立发电厂日益增多，出现了分布式供电的理论和运行方式，使得小水电本身的定义及在电力工业中的地位也出现了变化。当前世界范围内新一轮以小水电为主的水电建设的高潮正在兴起，小水电成了新时期世界水电建设主战场中的主角。而中国无论现有的水电装机和年发电量，还是在建规模均为世界第一，其中中国小水电的装机也占了全球小水电总装机的一半左右，显而易见的中国已成了世界水电建设的主战场。
在这种大的趋势下，小水电行业创新有了一个非常好的外部环境。
（1）发展小水电有了新的动力。近年来，由于环境保护日益成为全球关注的问题，可再生能源的开发越来越受到人们的重视。为了鼓励利用可再生能源，不少国家对可再生能源发电都给予扶持。人们对社会可持续发展的关注已成了小水电发展新的动力。
（2）小水电发展和改革的外部环境有了很大的变化。电力工业反对垄断、放松管制的改革给小水电发展带来了难得的机遇。这种改革的最终受益者是广大的消费者和电力工业本身。此外，由于以信息技术、自动化技术的推广应用为主的技术进步，使得有可能将基础设施使用到接近极限的水平，并可以对不同用户的特殊要求提供高质量的服务，使得电力企业具体的日常维护工作大为减少，如无人值班技术的应用使得电厂的运行管理变得简单，从而可以把更多的精力放到农村电力行业的改革发展问题上，这也促进了小水电运行与管理的创新。
（3）小水电行业发展中存在的有关问题已日益为人们所重视。例如如何区分以大厂、大电网为特点的集中供电的商业性企业与小型、成片的分散方式供电的农村电力企业之间的差别？是否可象一些国家一样，将小水电企业按非赢利性的特殊企业来对待？又如在电力体制改革中电力供应商可以选择用户，用户也可以自由选择供电商，在小水电供电区内的用户和水电厂、农村供电所是否可象美国《电力用户权利法案》中规定的那样，自己组织起来，创办属于自己的当地电力公司？还有在少数孤立大厂集中供电的电力系统内实行的厂网分开、取消特许供电区的改革，对于多个小水电站成片供电的农村电力系统有什么影响？以及小水电供电区内发供用一体化的供电市场和地方电网如何发展等？此外在我国加入WTO后，如何与国际接轨，打破行业垄断，在通过对可再生能源的立法后，如何使小水电这一优质电源得到更有效的开发？凡此等等，这些从实践中提出来的问题都日趋为人们所关注，并使发展小水电的外部环境产生了很大变化。
三、当前中国小水电建设有以下主要任务：
（1）发挥小水电的优势，实现分散方式的农村电气化。中国政府对小水电在促进社会可持续发展中的作用一向十分重视，为此，国务院决定在已经建成了以小水电供电为主的652个农村电气化县的基础上，在"十五"期间再由中央政府安排专项资金建设400个标准更高的农村水电电气化县，解决境内无电乡村的用电和当地人民的生活用能问题。
（2）实现送电到乡，改变边远地区贫困落后状况。根据普查，中国的无电人口主要分布在川、青、新、藏地区。到2000年底，中国仍有16509个无电村，约2800万人口没有用上电。送电到乡计划是一项面向西部无电贫困地区执行的农村能源和环境保护项目。该项目以小水电开发为主要内容, 推动山、水、林、路综合治理, 发展经济, 保护农村环境, 从而促进了贫困山区社会、经济与环境的协调发展。
（3）保护生态环境，实施小水电代燃料工程，促进边远地区可持续发展能源的建设。根据调查，一户居民，平均4口人，一般一年用于做饭、烧水、取暖的烧柴量约需2000-3500公斤，消耗十分惊人。给当地带来了很大的生态问题。与此相对的是，小水电的廉价电能如果用于煮饭、取暖的话，可以使森林覆盖率上升，涵养水源，减少水土流失。为此，国家实施了以小水电代燃料工程，以便促进当地社会、经济的全面发展。
（4）适应世界水电开发的战略转移，大力建设各种经济类型的小水电厂。小水电是新时期代表电力工业改革发展方向的一种优质电源。由于资源多、分布广，通过大量投资者所有的独立小电厂的建设，可以发展当地经济，打破电力垄断，改善电力工业传统的大机组、长高压输电线的发、输、配、供电为一体的运行方式，逐步发展以自用为主、多余上网为特点的新颖的分布式供电模式，以便提高效益，实现资源的最优配置。因此，在促进社会可持续发展方面，它比其它形式的电源更值得发展，更便于实行清洁发展机制。
（5）实施小水电走出去战略，积极参与国际竞争。经过几十年的发展，我国小水电的设计、施工和设备制造能力得到了长足发展。目前，已经达标验收的电气化县，都有能力自行设计、施工、安装容量在15兆瓦以下的电站及35千伏输变电工程，有些县可以靠自己的技术力量建设50兆瓦的小水电站和110千伏的输变电工程。全国小水电行业现有从业人员约66万人，其中技术人员和农村电工约30万人，能建成任何类型的小水电工程。中国的主要设备制造厂家也达到了80多家，可以生产各种各样的小水电设备。因此，中国已经具备了完成任何国外小水电工程的能力。探索走出去的途径，通过一些小水电工程的成功建设，不但可以创造经济效益，而且可在所在国产生良好的影响，发展中国与这些国家的友谊。
（6）推动及参与电力体制改革。由于历史原因，长期以来在我国形成了大电大网国家办，小电小网地方建的局面，各自具有一定的供电区，这种分治的供电管理方式，改革中需要解决的问题很多。一方面，小水电行业作为反垄断的主要力量，应努力促成政府职能转变，取消行业部门对市场的微观控制；打破公司垄断,改变电力公司垂直一体化的经营方式；建立竞争性市场，形成以用户为市场主体、由市场决定交易方式和价格的新机制，实现电力工业与社会的协调发展等等。另一方面，作为改革的对象，要充分研究以大厂、大电网为特点的集中供电企业与小型、成片的分散方式供电的农村电力企业之间的差别；研究实行厂网分开、取消特许供电区的改革对于多个农村水电站成片供电的农村电力系统的影响，使小水电行业在改革中得到更大的发展。
（7）办好国际小水电中心，为世界人民服务。国际小水电中心在中国的成立是我国改革开放的一大成果，也是世界需要小水电的一个象征，反映了中国小水电开发的成绩和在国际上赢得的地位。中心建设创造了发展中国家、发达国家和国际组织三方合作的南南合作新模式，并在60多个国家发展了小水电的成员组织，这是继由地方政府、小水电公司及大电代管等方式之外的一种新的行业管理方式，有利于发展形成新时期小水电的开发、管理体制，并可利用中心的多边合作渠道走出去，开展对外的小水电经济技术合作活动。
（8）实现小水电的行业创新。新时期小水电的发展需要我们建立形成小水电的行业理论。如如何从理论上论证以社会公益、生态保护为主的地方小水电企业是一种非赢利性的特殊形式的企业。在解决农村电力供应、实现山、水、林、路综合治理、保护农村环境、扶贫和促进当地社会稳定、经济发展方面，小水电具有很大的社会和环境效益，这是外界商业性的供电行为无法替代的，与投资者所有的电厂有很大的区别。由于地方小水电企业创造出来的这种巨大的社会和环境效益至今还是没有回报的，因此这些小水电企业的定位只能是非赢利性的，应通过立法承认小水电企业是电力市场中一种非赢利性的特殊形式的企业。
中小水电发展前景果真如此暗淡无光了吗？个人认为，不见得！
一、历史的经验表明，中小水电有着旺盛的生命力
改革开放以来，福建有过两次“电力过剩论”主导了全社会，而且都对福建电力能源和经济社会的持续、快速、健康发展带来重大损失。第一次发生在《六五》初期，其直接后果突出反映在1988年丰水期出现前所未有的全省性大幅度限电、拉电和轮流供电局面；第二次发生《七五》中后期，在沙溪口、华能和水口等3座大型水火电厂相继投入运营期间，其直接后果是导致《八五》期间全省严重缺电。
这2次“电力过剩论”的连带“受害者”和矛头指向都是中小水电。以中小水电为主电源的福建地方电力，无论在计划立项、电力基金征收，还是国家出台的电价改革政策的贯彻落实等方面，都受到指令性的压制。
改革前10年福建电力能源决策的2次失误，原因固然很多，但主要是由于部门利益驱使和过份迷信权威（行政的技术的）的论断，以及对全省电力系统的电源结构、供求走势与主力发电厂的运行工况缺乏深入细致综合调研分析造成的。但历史积欠也促成了《八五》期间中小水电新一轮的大上快上和超常发展。
二、福建现阶段的电力过剩是特定国际国内经济形势下低水平的暂时现象
亚洲金融危机和经济结构调整，及电力管理体制改革滞后，是导致福建电力市场消费势头趋缓的主要原因。福建目前的平均用电水平只相当于全国人均用电水平和世界人均用电水平的三分之一。到2010年全省国内生产总值要比ZJD年再翻一番是既定目标方针。1998年全省电力装机和年发电量为810.27万千瓦和322.7亿千瓦时，12年后应达1600万千瓦和640亿千瓦时左右。然而现在建大中型水火电厂总规模，远没有接近翻番水平。
电气化是现代化的突出标志之一。福建作为全国首批改革开放省份，现有用电水平与国内先进省份相较差距还不小，没有值得乐观的理由。
三、福建电力系统扣除安全经济运行和稳定可靠供电的备用容量后实际闲置容量多少情况不明
众所周知，经济发展，电力要先行、要适度超前，即应考虑设计水平年和电力弹性系数概念；电力系统安全、稳定、可靠地保障供电，必须按规定留有事故备用、检修备用和负荷备用容量。在考虑前述因素和按照国家规范和扣除备用发电容量后，福建电力系统发电设备闲置容量还多少？需要进行计算。目前未见相关资料。我们不能按照“满打满算”来计算供求余缺。
在充分考虑到2010年福建经济社会对电力发展需要进行科学预测和确知电力系统目前究竟有多少水、火电闲置容量与结构性特点之前，轻言电力严重过剩和不再需要中小水电，对今后10年福建电力产业的健康发展是不利的。
四、后石、媚洲湾火电厂的指令性“定价包销”政策是不符合市场经济体制运行规则的，是不可能持久的
加入世贸和有中国特色社会主义现代化建设全面推向对世纪，决定我国市场经济体制改革要全方位加快和国家对经济发展的管理战略要朝着进一步放宽方面作较大调整，以适应和进一步发挥市场对资源的基础配置作用；外资、独资、合资企业与国有企业享有国民同等待遇，只是时间问题。
以政府行为、指令性计划为特征的后石、狠洲湾火电厂的“保价包销”经济合同，届时也将由“指令性”或者在行业协会、公众舆论及电网公司的强大压力下被迫修正，同其它不同投资者和所有制的电力企业一样，进入市场，展开公平、公正、公开的竞争。
五、随着环保——可持续发展战略实施力度加大，火力发电成本增加，中小水电的特有优势，和竞争力将更加突显出来
在党中央、国务院的领导下，近年来我国包括福建环境保护的立法、执法力度日益加大。保护生存环境，实施可持续发展战略的基本国策日益广泛地深入人心。作为全省烟尘排放大户和酸雨“祸首”的火力发电厂的新发展，必然受到新的限制；已建火电厂为环保达标的巨额投入，必然显著增加生产成本，竞争力下降。中小水电可再生、无污染及其比大型水火电厂对环境更具兼容性和更有利于吸收社会闲散资金，发挥中小投资商的财力予以开发等固有的优势和特点，将相较更为明显，进一步提高竞争力。只要看看发达资本主义国家法国100％的水力资源已开发和美国近叨年来还在开发小水电，就可从中得到某种启发。
六、中小水电的特殊地理分布，决定其在战争时期有着特殊战略价值
尽管和平与发展仍然是当今世界主流，经济一体化和全球化势不可挡，以信息技术为核心的知识经济时代已经到来，但天下并不太平。北约轰炸我驻南使馆、台海形势、我国周边形势都表明，高新技术条件下的局部战争危险始终存在。
苏联卫国战争的历史经验和北约轰炸南斯拉夫基础设施的最新现实都说明，星罗棋布的、靠山隐蔽的中小型水电站，在战时有着其它燃料能源不可替代的战略价值。
中小水电是大自然思赐给福建的主要能源资源，是福建人民的一笔巨大的物质财富。我们没有任何理由对它失去信心，更不要妄自菲薄。
中小水电发展前景果真如此暗淡无光了吗？个人认为，不见得！
一、历史的经验表明，中小水电有着旺盛的生命力
改革开放以来，福建有过两次“电力过剩论”主导了全社会，而且都对福建电力能源和经济社会的持续、快速、健康发展带来重大损失。第一次发生在《六五》初期，其直接后果突出反映在1988年丰水期出现前所未有的全省性大幅度限电、拉电和轮流供电局面；第二次发生《七五》中后期，在沙溪口、华能和水口等3座大型水火电厂相继投入运营期间，其直接后果是导致《八五》期间全省严重缺电。
这2次“电力过剩论”的连带“受害者”和矛头指向都是中小水电。以中小水电为主电源的福建地方电力，无论在计划立项、电力基金征收，还是国家出台的电价改革政策的贯彻落实等方面，都受到指令性的压制。
改革前10年福建电力能源决策的2次失误，原因固然很多，但主要是由于部门利益驱使和过份迷信权威（行政的技术的）的论断，以及对全省电力系统的电源结构、供求走势与主力发电厂的运行工况缺乏深入细致综合调研分析造成的。但历史积欠也促成了《八五》期间中小水电新一轮的大上快上和超常发展。
二、福建现阶段的电力过剩是特定国际国内经济形势下低水平的暂时现象
亚洲金融危机和经济结构调整，及电力管理体制改革滞后，是导致福建电力市场消费势头趋缓的主要原因。福建目前的平均用电水平只相当于全国人均用电水平和世界人均用电水平的三分之一。到2010年全省国内生产总值要比ZJD年再翻一番是既定目标方针。1998年全省电力装机和年发电量为810.27万千瓦和322.7亿千瓦时，12年后应达1600万千瓦和640亿千瓦时左右。然而现在建大中型水火电厂总规模，远没有接近翻番水平。
电气化是现代化的突出标志之一。福建作为全国首批改革开放省份，现有用电水平与国内先进省份相较差距还不小，没有值得乐观的理由。
三、福建电力系统扣除安全经济运行和稳定可靠供电的备用容量后实际闲置容量多少情况不明
众所周知，经济发展，电力要先行、要适度超前，即应考虑设计水平年和电力弹性系数概念；电力系统安全、稳定、可靠地保障供电，必须按规定留有事故备用、检修备用和负荷备用容量。在考虑前述因素和按照国家规范和扣除备用发电容量后，福建电力系统发电设备闲置容量还多少？需要进行计算。目前未见相关资料。我们不能按照“满打满算”来计算供求余缺。
在充分考虑到2010年福建经济社会对电力发展需要进行科学预测和确知电力系统目前究竟有多少水、火电闲置容量与结构性特点之前，轻言电力严重过剩和不再需要中小水电，对今后10年福建电力产业的健康发展是不利的。
四、后石、媚洲湾火电厂的指令性“定价包销”政策是不符合市场经济体制运行规则的，是不可能持久的
加入世贸和有中国特色社会主义现代化建设全面推向对世纪，决定我国市场经济体制改革要全方位加快和国家对经济发展的管理战略要朝着进一步放宽方面作较大调整，以适应和进一步发挥市场对资源的基础配置作用；外资、独资、合资企业与国有企业享有国民同等待遇，只是时间问题。
以政府行为、指令性计划为特征的后石、狠洲湾火电厂的“保价包销”经济合同，届时也将由“指令性”或者在行业协会、公众舆论及电网公司的强大压力下被迫修正，同其它不同投资者和所有制的电力企业一样，进入市场，展开公平、公正、公开的竞争。
五、随着环保——可持续发展战略实施力度加大，火力发电成本增加，中小水电的特有优势，和竞争力将更加突显出来
在党中央、国务院的领导下，近年来我国包括福建环境保护的立法、执法力度日益加大。保护生存环境，实施可持续发展战略的基本国策日益广泛地深入人心。作为全省烟尘排放大户和酸雨“祸首”的火力发电厂的新发展，必然受到新的限制；已建火电厂为环保达标的巨额投入，必然显著增加生产成本，竞争力下降。中小水电可再生、无污染及其比大型水火电厂对环境更具兼容性和更有利于吸收社会闲散资金，发挥中小投资商的财力予以开发等固有的优势和特点，将相较更为明显，进一步提高竞争力。只要看看发达资本主义国家法国100％的水力资源已开发和美国近叨年来还在开发小水电，就可从中得到某种启发。
六、中小水电的特殊地理分布，决定其在战争时期有着特殊战略价值
尽管和平与发展仍然是当今世界主流，经济一体化和全球化势不可挡，以信息技术为核心的知识经济时代已经到来，但天下并不太平。北约轰炸我驻南使馆、台海形势、我国周边形势都表明，高新技术条件下的局部战争危险始终存在。
苏联卫国战争的历史经验和北约轰炸南斯拉夫基础设施的最新现实都说明，星罗棋布的、靠山隐蔽的中小型水电站，在战时有着其它燃料能源不可替代的战略价值。
中小水电发展前景果真如此暗淡无光了吗？个人认为，不见得！
一、历史的经验表明，中小水电有着旺盛的生命力
改革开放以来，福建有过两次“电力过剩论”主导了全社会，而且都对福建电力能源和经济社会的持续、快速、健康发展带来重大损失。第一次发生在《六五》初期，其直接后果突出反映在1988年丰水期出现前所未有的全省性大幅度限电、拉电和轮流供电局面；第二次发生《七五》中后期，在沙溪口、华能和水口等3座大型水火电厂相继投入运营期间，其直接后果是导致《八五》期间全省严重缺电。
这2次“电力过剩论”的连带“受害者”和矛头指向都是中小水电。以中小水电为主电源的福建地方电力，无论在计划立项、电力基金征收，还是国家出台的电价改革政策的贯彻落实等方面，都受到指令性的压制。
改革前10年福建电力能源决策的2次失误，原因固然很多，但主要是由于部门利益驱使和过份迷信权威（行政的技术的）的论断，以及对全省电力系统的电源结构、供求走势与主力发电厂的运行工况缺乏深入细致综合调研分析造成的。但历史积欠也促成了《八五》期间中小水电新一轮的大上快上和超常发展。
二、福建现阶段的电力过剩是特定国际国内经济形势下低水平的暂时现象
亚洲金融危机和经济结构调整，及电力管理体制改革滞后，是导致福建电力市场消费势头趋缓的主要原因。福建目前的平均用电水平只相当于全国人均用电水平和世界人均用电水平的三分之一。到2010年全省国内生产总值要比ZJD年再翻一番是既定目标方针。1998年全省电力装机和年发电量为810.27万千瓦和322.7亿千瓦时，12年后应达1600万千瓦和640亿千瓦时左右。然而现在建大中型水火电厂总规模，远没有接近翻番水平。
电气化是现代化的突出标志之一。福建作为全国首批改革开放省份，现有用电水平与国内先进省份相较差距还不小，没有值得乐观的理由。
三、福建电力系统扣除安全经济运行和稳定可靠供电的备用容量后实际闲置容量多少情况不明
众所周知，经济发展，电力要先行、要适度超前，即应考虑设计水平年和电力弹性系数概念；电力系统安全、稳定、可靠地保障供电，必须按规定留有事故备用、检修备用和负荷备用容量。在考虑前述因素和按照国家规范和扣除备用发电容量后，福建电力系统发电设备闲置容量还多少？需要进行计算。目前未见相关资料。我们不能按照“满打满算”来计算供求余缺。
在充分考虑到2010年福建经济社会对电力发展需要进行科学预测和确知电力系统目前究竟有多少水、火电闲置容量与结构性特点之前，轻言电力严重过剩和不再需要中小水电，对今后10年福建电力产业的健康发展是不利的。
四、后石、媚洲湾火电厂的指令性“定价包销”政策是不符合市场经济体制运行规则的，是不可能持久的
加入世贸和有中国特色社会主义现代化建设全面推向对世纪，决定我国市场经济体制改革要全方位加快和国家对经济发展的管理战略要朝着进一步放宽方面作较大调整，以适应和进一步发挥市场对资源的基础配置作用；外资、独资、合资企业与国有企业享有国民同等待遇，只是时间问题。
以政府行为、指令性计划为特征的后石、狠洲湾火电厂的“保价包销”经济合同，届时也将由“指令性”或者在行业协会、公众舆论及电网公司的强大压力下被迫修正，同其它不同投资者和所有制的电力企业一样，进入市场，展开公平、公正、公开的竞争。
五、随着环保——可持续发展战略实施力度加大，火力发电成本增加，中小水电的特有优势，和竞争力将更加突显出来
在党中央、国务院的领导下，近年来我国包括福建环境保护的立法、执法力度日益加大。保护生存环境，实施可持续发展战略的基本国策日益广泛地深入人心。作为全省烟尘排放大户和酸雨“祸首”的火力发电厂的新发展，必然受到新的限制；已建火电厂为环保达标的巨额投入，必然显著增加生产成本，竞争力下降。中小水电可再生、无污染及其比大型水火电厂对环境更具兼容性和更有利于吸收社会闲散资金，发挥中小投资商的财力予以开发等固有的优势和特点，将相较更为明显，进一步提高竞争力。只要看看发达资本主义国家法国100％的水力资源已开发和美国近叨年来还在开发小水电，就可从中得到某种启发。
六、中小水电的特殊地理分布，决定其在战争时期有着特殊战略价值
尽管和平与发展仍然是当今世界主流，经济一体化和全球化势不可挡，以信息技术为核心的知识经济时代已经到来，但天下并不太平。北约轰炸我驻南使馆、台海形势、我国周边形势都表明，高新技术条件下的局部战争危险始终存在。
苏联卫国战争的历史经验和北约轰炸南斯拉夫基础设施的最新现实都说明，星罗棋布的、靠山隐蔽的中小型水电站，在战时有着其它燃料能源不可替代的战略价值。
