而大学生网络行为活动的依法展开，对网络社会具有指引和保障作用。大学生对网络法律规范的适用主要由网络法律实践活动来体现，即大学生按照网络法律法规规范进行网络行为，利用法律手段来维护自己合法的网络权利，积极使用网络法律法规来解决出现在网络世界中的各类麻烦、纠纷。在网络活动中大学生不会主动依法约束自己违法失范的行为，在遇到纠纷时不借助法律反而消极应对，这是致使高等院校网络法制教育困难重重，收效不大的重要原因之一。其一是与网络的特殊性相关，因网络具有虚拟性、隐蔽性、快速性等特性，造成了司法实践中“侦破案件难、诉讼审判困难、影响消除艰难”等复杂困境，一定程度上降低了大学生适用网络法律的信心。其二是由于我国现阶段网络法律法规建设不完善，法律法规体系性不健全，个别处存在不一致；高位阶法律侧重比例小；低位阶规范侧重太多，对不良信息行为的执法解释不明确，公众理解不一，导致部分网络行为无法可依。部分高校大学生在传统性网络活动中的守法、用法及承担责任等方面都表现得比较规范，但还有一些大学生的网络行为随意性太强，缺失规范性，出现网络行为问题时候，倾向于自认倒霉等非法律手段解决。
二、大学生网络行为法律规范问题与安全教育关系
大学生网络行为法律规范问题和安全教育联系密切。一方面，加强和改进安全教育，说到底就是要让大学生及安全教育工作者适应时展、变化后的育人环境。在信息技术日新月异大环境下，网络作为安全教育的新环境，已给安全教育活动带来了新问题、新情况、新挑战。我们必须要借助网络长处，降低、消灭网络违法失范行为，塑造大学生健康人格，保证大学生健康成长。另一方面，网络平台教育将会成为安全教育的新手段和新途径。新型的网络平台教育方式与传统安全教育大不相同，对网络行为进行法律安全教育是传统安全教育在工作领域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，单向灌输为主的传统安全教育变得双向互动，借助网络平台使教师和学生在教学过程中的互动，从而做到了安全教育内容的内化成为现实。最后，大学生网络行为法律规范问题和安全教育对策研究中运用了大量法学教育的理论与方法，而网络行为安全教育的目标也是网络行为法律规范问题教育的目标。所以，大学生网络行为法律规范研究本身就具有安全教育的功能。将大学生网络行为法律规范问题与安全教育结合是时展的必然要求和安全教育创新的重要契机。
三、大学生网络行为安全教育对策
（一）确立网络安全法律教育目标，优化安全教育师资队伍现在的大学生几乎人人玩转网络，虽然他们的网络使用能力很强，但对网络安全的法律、法规、条例却很少涉猎，网络安全防范意识比较淡漠。现今，高校校园网络受外来非法侵入现象加重，要想大学生正确利用网络,合理规划大学生涯,必须从学生内因上进行思想突破,让大学生自觉树立主人翁意识，确定网络安全教育目标。目前高校安全教育工作基本是由大学生指导教师承担。但由于指导教师除了日常思想教育工作外，还需要处理琐碎日常管理事务性工作，导致安全教育工作出现不少漏洞。因此，高校要加强安全教育教师的建设，每所高校的安全教育教师不仅要熟悉高校安全教育规律和掌握大学生身心成长规律,同时需要具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素养。高校应结合本校特点,立足实际，有专职、兼职、外聘多样化的方式，组建具有全面系统安全教育背景的专职教师为主力,外聘常年从事心理健康、司法或法学教育工作的兼职安全教师为辅助力量,构筑起一个高质、高效、全面的的安全教育师资力量。
（二）优化网络安全法律教育的内容要做好大学生网络安全法律教育，就一定要在网络安全法律教育的讲授内容进行科学布置，不能简单地停留在按图索骥的阶段，要“守法”意识深入人心。把当代大学生学习和生活息息相关的网络典型案例的分析和讨论,如:班会、研讨会、专题讲座等方式,并在每一次探讨中总结、归纳。激发起高校大学生们对学习网络法律知识的兴趣，这样就能更好增强他们网络行为法律意识和培养起法律观念。把网络安全法律教育引入到课堂教学，开设网络安全法规选修课。选修课可以系统地介绍计算机网络有关的安全法律法规，通过教学灌输网络安全意识，让每一个走出校园的大学生都具备掌握网络安全知识，了解国家的网络安全法律法规，从根源上有效防范或控制网络安全风险，促使大学生形成自律的规范。完善相关的网络安全法律教育的考核评价，促使安全教育不流于形式，不走过场，并将这种评价纳入学生年度考核中，提高安全教育的成效。
一、牢固树立“安全第一，预防为主”的理念，充分认识学校安全的重要性，确保学生的人身安全，切实加强学生的自我保护意识，提高师生防范不法侵害的能力。
二、扎实推进学生法制和心理健康教育，预防和杜绝学生违法犯罪。
强化生理、心理卫生教育。心理疾病是导致青少年学生违反犯罪的主要因素。由于种种原因，目前学生心理健康问题令人关注，因此，加强对学生生理、心理健康教育，是保证学生健康成长的关键。近年我校通过讲座、报告、讨论、开设心理健康教育课、访问参观及社会实践等多种形式，对学生进行教育引导，有效培养了学生良好的心理素质，切实把学生心理健康教育渗透到学校教育的全过程，融入学校未成年人思想道德建设工作中去。实验证明，开展少年儿童心理健康教育，对培养学生良好的心理素质大有益处。
三、抓好爱心工程，关心爱护弱势群体。
我校把关爱贫困生、留守儿童和单亲家庭子女和学困生作为未成年人思想道德建设工作的重要内容来抓。
1、开展“一帮一 一对红”互助活动，爱心送给学困生。 学困生是学校教学过程中的弱势群体，但往往由于成绩不理想而易被老师忽视。为了使每一位学生都享受到平等的教育，每学期初，要求各校都对学困生进行调查了解，成立“一帮一”小组。让优秀学生和他们结对子，老师随时对他们的互助学习成效进行检测，对于提高快、效果好的进行奖励。
2、让“大手牵好小手”——开展爱心助学活动，关爱留守儿童。每学期初，要求各校组织班主任对父母不在身边或父母双亡的孤儿进行排查摸底后登记，并发动教师“献上一份爱心，帮助一名儿童”，开展爱心助学活动，要求班主任老师加强对这部分学生的家访，对留守儿童从生活到学习上给予帮助，使这些父母不在身边的孩子每天享受父母般的关爱，同时，也使那些身在外乡的父母们安心在外面工作。
四、建立健全家校联系机制，引导家长做好学生教育管理。抓实家长配合，发挥家庭教育的特殊作用。努力探索学校、社会、家庭“三位一体”的工作机制，组建了家长委员会和家长学校，建立健全家长学校的各项规章制度，每年定期对教师进行培训，并通过设立“家长开放日”、召开家长会，建立学校与家庭沟通的桥梁，通过网络、电话、校讯通等，及时沟通学生的学习情况、思想情况，取得家长的理解、支持和配合，在学生和家长之间架设了一座桥梁，建立了科学、规范的家长学校管理模式。采取有针对性的教育措施，促进学生健康成长。
五、加强法制教育，增强学生的权利义务意识、公民意识、自觉守法意识，提高学生的思想道德素养和法律素质。
（1）开展法制教育、做好预防未成年人违法犯罪工作。本年度，根据学生特点，重点开展 “法律在我心中”主题系列活动，及时做好预防未成年人违法犯罪工作。
（2）加强交通安全教育。开学初邀请交警到我校进行交通安全知识讲座，使每一位同学能够了解交通安全常识。我校还带领学生参观交警大队，通过听交通案例，看交通事故图片，是每一位同学受到了深刻的教育
(3)加强心理健康教育，注重对流行疾病的防控教育。开学初我校还邀请陕飞医院医护人员到我校展开未成年人生理、心理健康、疾病防控等一系列安全教育，从而有效的提高了学生的心理健康水平。
六、加强学校安全管理。
1、抓责任落实，明确安全工作责任。我校领导深深认识到，确保全校师生员工的生命财产安全是做好教育工作的前提，也是维护安全稳定的重要环节。我校把安全工作作为头等大事来抓，做到警钟长鸣、常抓不懈。学校与各处室、年级、班级明确学校安全工作目标管理责任状，并层层分解落实，明确安全责任及安全工作指标。为加强对学校安全工作的领导，我校成立了以党校长为组长、毕校长为副组长的创建“平安校园”安全工作领导小组，建立了安全领导机构，形成了安全工作一把手负总责，保卫科具体抓，各职能部门各司其职、互相配合的工作格局。学校定期召开安全工作专题会议进行动员部署，并对安全工作督查整改。学校每个月都要进行全校安全工作拉网式排查，同时根据季节特点，抓交通安全、消防安全、活动安全、疾病防控等工作。
一、牢固树立“安全第一，预防为主”的理念，充分认识学校安全的重要性，确保学生的人身安全，切实加强学生的自我保护意识，提高师生防范不法侵害的能力。
二、扎实推进学生法制和心理健康教育，预防和杜绝学生违法犯罪。
强化生理、心理卫生教育。心理疾病是导致青少年学生违反犯罪的主要因素。由于种种原因，目前学生心理健康问题令人关注，因此，加强对学生生理、心理健康教育，是保证学生健康成长的关键。近年我校通过讲座、报告、讨论、开设心理健康教育课、访问参观及社会实践等多种形式，对学生进行教育引导，有效培养了学生良好的心理素质，切实把学生心理健康教育渗透到学校教育的全过程，融入学校未成年人思想道德建设工作中去。实验证明，开展少年儿童心理健康教育，对培养学生良好的心理素质大有益处。
三、抓好爱心工程，关心爱护弱势群体。
我校把关爱贫困生、留守儿童和单亲家庭子女和学困生作为未成年人思想道德建设工作的重要内容来抓。
1、开展“一帮一 一对红”互助活动，爱心送给学困生。 学困生是学校教学过程中的弱势群体，但往往由于成绩不理想而易被老师忽视。为了使每一位学生都享受到平等的教育，每学期初，要求各校都对学困生进行调查了解，成立“一帮一”小组。让优秀学生和他们结对子，老师随时对他们的互助学习成效进行检测，对于提高快、效果好的进行奖励。
2、让“大手牵好小手”——开展爱心助学活动，关爱留守儿童。每学期初，要求各校组织班主任对父母不在身边或父母双亡的孤儿进行排查摸底后登记，并发动教师“献上一份爱心，帮助一名儿童”，开展爱心助学活动，要求班主任老师加强对这部分学生的家访，对留守儿童从生活到学习上给予帮助，使这些父母不在身边的孩子每天享受父母般的关爱，同时，也使那些身在外乡的父母们安心在外面工作。
四、建立健全家校联系机制，引导家长做好学生教育管理。抓实家长配合，发挥家庭教育的特殊作用。努力探索学校、社会、家庭“三位一体”的工作机制，组建了家长委员会和家长学校，建立健全家长学校的各项规章制度，每年定期对教师进行培训，并通过设立“家长开放日”、召开家长会，建立学校与家庭沟通的桥梁，通过网络、电话、校讯通等，及时沟通学生的学习情况、思想情况，取得家长的理解、支持和配合，在学生和家长之间架设了一座桥梁，建立了科学、规范的家长学校管理模式。采取有针对性的教育措施，促进学生健康成长。
五、加强法制教育，增强学生的权利义务意识、公民意识、自觉守法意识，提高学生的思想道德素养和法律素质。
（1）开展法制教育、做好预防未成年人违法犯罪工作。本年度，根据学生特点，重点开展 “法律在我心中”主题系列活动，及时做好预防未成年人违法犯罪工作。
（2）加强交通安全教育。开学初邀请交警到我校进行交通安全知识讲座，使每一位同学能够了解交通安全常识。我校还带领学生参观交警大队，通过听交通案例，看交通事故图片，是每一位同学受到了深刻的教育
(3)加强心理健康教育，注重对流行疾病的防控教育。开学初我校还邀请陕飞医院医护人员到我校展开未成年人生理、心理健康、疾病防控等一系列安全教育，从而有效的提高了学生的心理健康水平。
六、加强学校安全管理。
1、抓责任落实，明确安全工作责任。我校领导深深认识到，确保全校师生员工的生命财产安全是做好教育工作的前提，也是维护安全稳定的重要环节。我校把安全工作作为头等大事来抓，做到警钟长鸣、常抓不懈。学校与各处室、年级、班级明确学校安全工作目标管理责任状，并层层分解落实，明确安全责任及安全工作指标。为加强对学校安全工作的领导，我校成立了以党校长为组长、毕校长为副组长的创建“平安校园”安全工作领导小组，建立了安全领导机构，形成了安全工作一把手负总责，保卫科具体抓，各职能部门各司其职、互相配合的工作格局。学校定期召开安全工作专题会议进行动员部署，并对安全工作督查整改。学校每个月都要进行全校安全工作拉网式排查，同时根据季节特点，抓交通安全、消防安全、活动安全、疾病防控等工作。
（一）网络行为的概述
网络行为是指在电子网络空间里发生的人的各种各样的行为活动，这类行为活动虽然所依托的“场域”和“平台”不同，但是正好与人们在“现实社会生活”中的行为活动对应起来。又称为电子行为、虚拟行为、上网行为。
大学生网络行为主要有：其一，利用网络交流沟通的社交行为，主要表现在用QQ、微信、陌陌等聊天、微博、人人、facebook等主页、贴吧等论坛。其二，信息查找行为，主页表现在：网络搜索查找与阅读浏览自己有兴趣的资料，获取消息和知识。其三，休闲娱乐行为，主要表现利用网络相关软件娱乐如听音乐、看电影、玩网络游戏。其四，学习行为，凭借网络平台海量信息知识学习，主要表现在网络课堂、网上图书馆、网络学习软件等，其五，消费行为，利用网络平台购买物品如网络购物、竞拍等。其六，网络行为失范行为，主要表现为网络诈骗、黑客入侵、病毒传播、侵犯人格权、肆意践踏知识产权等行为。
（二）大学生网络失范行为的概述
大学生网络失范行为，指网络失范行为的对象是大学生，大学生自身在网络应用的过程中为达到某种目的或者谋求自身利益侵犯他人，表现出来的所有违背道德和违法犯罪的法律行为，从行为的性质和程度上从网络违背道德到网络违法直至到网络犯罪行为。
大学生网络失范行为是利用电脑病毒入侵、破坏网络系统；利用信息技术制作传播网络信息垃圾；恶意诽谤，传播谣言，不健康言论；借助网络平台进行诈骗；侵犯他人网络隐私；浏览、下载、肆意传播不良信息，窃取他人商业秘密、人肉搜索，沉迷网络游戏或公开兜售文章、侵犯知识产权等。目前阶段这些行为在大学生网民中不算少数。
二、大学生网络行为法律规范问题
（一）大学生网络法律规范意识、学习网络法律知识问题
法文化和“法秩序” 在网络环境下还没有培养起来，网络违法犯罪惩罚力度不大，还没有建立起来信誉体系和追责体系，法律惩慑和预防效果甚微；有些大学生总以为网络是虚拟空间，所以可以不负任何责任地发帖、转帖，为了博点击率，罔顾公序良俗，目前不少受过高等教育的大学生法律意识还比较淡漠，对其个人网络行为法律性质认识比较模糊，个别大学生存在道德约束自控能力不足，违规的行为相对多，“任何形式的法律活动都是以一定的法律意识为引导的自觉活动，人们法律意识的性质、程度、内容在某种程度上是衡量社会文明的标志”。[1]大学生网络法律规范意识是高校学生内在认同网络法律规范的价值基础之上，能够理性地行使权利，积极主动地服从规则。“法制”意识现今并没渗透到每个人的意识行为中，作为虚拟性、隐蔽性并存的网络，脱离了现实社会的约束，网络活动受到道德和法律的约束力更弱，一些大学生往往难以自我遵从法律。在大学生内部甚至存在着对网络法律规范普遍性漠视，出现的是“学但不用”、“知却不信”、“明知故犯”的不接纳、不认同态度，造成了网络法律规范作用效果甚微。
网络法律知识是指人们对网络法律的性质、目的和作用的认识和了解，对网络法律内容的把握以及对网络法律的良好运用”。[2]而“在不了解规范要求的前提下，网络行为主体遵从规范的可能性就必定要大打折扣了”。[3]
以下两个方面体现了大学生网络法律知识的匮乏：其一，主观方面，大学生根据实用主义，对网络法律法规知识学习缺乏主动性，他们倾向于学习民商法、刑法、诉讼法等实用性较强的法律知识，喜欢听案例分析和怎样打官司的知识，对网络法律法规缺少关注度；其二， 客观方面，由于网络的特殊性，加之我国网络立法的时间还不太长，不少大学生对网络方面的法律法规并不十分了解。目前，在高校的专业设置中，很少能找到调整网络安全行为方面专业领域法律关系的法律规范。目前高校大学生教学所通用的《法律基础》教材中关于网络法律法规的内容很少，直接导致了大学生网络法律安全基础知识的缺失，使得大学生网络法律规范意识淡薄。结果现今大学生虽热衷于上网，但对于网络法律法规却知之甚少，对网络行为的善恶还不能做出理性的判断，好多人并不清楚哪些网络行为违法，哪些网络行为构成犯罪，极易做出错误的法律判断意识，客观形成淡薄的法制观念。
（二）大学生网络法律规范适用、网络违法违规问题
法律规范引导、保障大学生网络行为活动合法性、合规性。而大学生网络行为活动的依法展开，对网络社会具有指引和保障作用。大学生对网络法律规范的适用主要由网络法律实践活动来体现，即大学生按照网络法律法规规范进行网络行为，利用法律手段来维护自己合法的网络权利，积极使用网络法律法规来解决出现在网络世界中的各类麻烦、纠纷。在网络活动中大学生不会主动依法约束自己违法失范的行为，在遇到纠纷时不借助法律反而消极应对，这是致使高等院校网络法制教育困难重重，收效不大的重要原因之一。其一是与网络的特殊性相关，因网络具有虚拟性、隐蔽性、快速性等特性，造成了司法实践中“侦破案件难、诉讼审判困难、影响消除艰难”等复杂困境，一定程度上降低了大学生适用网络法律的信心。其二是由于我国现阶段网络法律法规建设不完善，法律法规体系性不健全，个别处存在不一致；高位阶法律侧重比例小；低位阶规范侧重太多，对不良信息行为的执法解释不明确，公众理解不一，导致部分网络行为无法可依。部分高校大学生在传统性网络活动中的守法、用法及承担责任等方面都表现得比较规范，但还有一些大学生的网络行为随意性太强，缺失规范性，出现网络行为问题时候，倾向于自认倒霉等非法律手段解决。
三、大学生网络行为法律规范问题与安全教育关系
大学生网络行为法律规范问题和安全教育联系密切。一方面，加强和改进安全教育，说到底就是要让大学生及安全教育工作者适应时展、变化后的育人环境。在信息技术日新月异大环境下，网络作为安全教育的新环境，已给安全教育活动带来了新问题、新情况、新挑战。我们必须要借助网络长处，降低、消灭网络违法失范行为，塑造大学生健康人格，保证大学生健康成长。另一方面，网络平台教育将会成为安全教育的新手段和新途径。新型的网络平台教育方式与传统安全教育大不相同，对网络行为进行法律安全教育是传统安全教育在工作领域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，单向灌输为主的传统安全教育变得双向互动，借助网络平台使教师和学生在教学过程中的互动，从而做到了安全教育内容的内化成为现实。最后，大学生网络行为法律规范问题和安全教育对策研究中运用了大量法学教育的理论与方法，而网络行为安全教育的目标也是网络行为法律规范问题教育的目标。所以，大学生网络行为法律规范研究本身就具有安全教育的功能。将大学生网络行为法律规范问题与安全教育结合是时展的必然要求和安全教育创新的重要契机。
四、大学生网络行为安全教育对策
（一）确立网络安全法律教育目标，优化安全教育师资队伍
现在的大学生几乎人人玩转网络，虽然他们的网络使用能力很强，但对网络安全的法律、法规、条例却很少涉猎，网络安全防范意识比较淡漠。现今，高校校园网络受外来非法侵入现象加重，要想大学生正确利用网络，合理规划大学生涯，必须从学生内因上进行思想突破，让大学生自觉树立主人翁意识，确定网络安全教育目标。
目前高校安全教育工作基本是由大学生指导教师承担。但由于指导教师除了日常思想教育工作外，还需要处理琐碎日常管理事务性工作，导致安全教育工作出现不少漏洞。因此，高校要加强安全教育教师的建设，每所高校的安全教育教师不仅要熟悉高校安全教育规律和掌握大学生身心成长规律，同时需要具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素养。高校应结合本校特点，立足实际，有专职、兼职、外聘多样化的方式，组建具有全面系统安全教育背景的专职教师为主力，外聘常年从事心理健康、司法或法学教育工作的兼职安全教师为辅助力量，构筑起一个高质、高效、全面的的安全教育师资力量。
（二）优化网络安全法律教育的内容
要做好大学生网络安全法律教育，就一定要在网络安全法律教育的讲授内容进行科学布置，不能简单地停留在按图索骥的阶段，要“守法”意识深入人心。把当代大学生学习和生活息息相关的网络典型案例的分析和讨论，如：班会、研讨会、专题讲座等方式，并在每一次探讨中总结、归纳。激发起高校大学生们对学习网络法律知识的兴趣，这样就能更好增强他们网络行为法律意识和培养起法律观念。把网络安全法律教育引入到课堂教学，开设网络安全法规选修课。选修课可以系统地介绍计算机网络有关的安全法律法规，通过教学灌输网络安全意识，让每一个走出校园的大学生都具备掌握网络安全知识，了解国家的网络安全法律法规，从根源上有效防范或控制网络安全风险，促使大学生形成自律的规范。完善相关的网络安全法律教育的考核评价，促使安全教育不流于形式，不走过场，并将这种评价纳入学生年度考核中，提高安全教育的成效。
__县安监局全心全意服务县域经济发展大局
为切实加强安全生产管理工作,杜绝后两个月各类事故的发生,近日,__县安监局深入县各重点行业实施边开展安全生产法律法规宣传教育培训，边在各重点行业生产经营现场开展安全生产大检查,取得了良好效果。
一是深入县各重点行业宣传教育内容为学习《安全生产法》、《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和新修订的《河南省安全生产条例》，切实增强法制观念，履行安全生产义务，把法律法规的主要精神和基本内容宣传到各类企业和广大从业人员，使全社会关心、关注、支持安全生产工作，形成强大的法制氛围。
二是加强源头管理，落实好特殊气候条件下的安全防范措施。这次安全生产大检查,突出重点,涉及到生产经营安全、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等安全检查。认真做好烟花爆竹安全监管。组织开展拉网式排查，以严厉打击非法违法生产经营行为为重点，坚决取缔非法生产经营窝点；加强对危险化学品企业的监督检查，对重大危险源要实行24小时严密监控，对不具备安全生产条件的要责令其停产停业整顿或关闭；加大对非煤矿山检查力度，坚决关闭取缔非法开采和不具备安全生产基本条件的非煤矿山企业；对县产业集聚区园区内企业，对未获得安全生产许可证，未经安全生产“三同时”审查，不具备安全生产条件的企业要一律停产停业整顿；要结合实际，切实抓好各个行业（领域）的安全监管工作。
关键词： 教育立法 安全教育法 必要性 基本原则 基本内容
当前，安全问题频发，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且严重损害了我党和政府的形象。导致我国安全问题的原因是多方面且深层次的，安全教育不力，相关法制不健全。依法治教是时代的要求，但由于多方面原因，我国安全教育立法仍然存在一些空白。新时期如何进一步加强安全教育立法工作是当前安全教育亟待解决的一个重要问题。笔者就“安全教育法”的制定作探讨。
一、制定“安全教育法”的必要性
加强安全教育立法工作不仅是不断促进安全教育事业发展的有效措施，也是更好地保障和谐社会健康发展的重要前提。
（一）“安全教育法”是保障社会经济和谐发展的重要因素
实践表明，安全意识的提高是预防事故发生的先决条件。制定“安全教育法”，可以提高人们对安全的认识，使全社会都能站在历史和未来的高度认识安全工作的重要性，真正开创一个全员育人、全方位工作、全过程培养的教育工作新格局。通过“安全教育法”的制定，可以明确界定安全教育的目的、方针和办法，规定国家、组织和个人在安全教育中的地位、义务和职责，这就有助于促进党政群齐抓共管、密切配合、精干高效的安全领导体制与安全综合治理的工作机制的真正建立。通过这样一种机制，各级各部门各司其职，各负其责，齐抓共管，大力开展安全教育，提高全社会的安全意识和责任意识，形成共同推动安全工作的合力。
（二）“安全教育法”是推进安全教育发展的前提条件
“安全教育法”的制定是安全教育发展的前提条件。一方面，制定“安全教育法”有利于规范安全教育内容。安全教育不仅是学校教育的重要组成部分，也是一项全社会性的系统工程。目前，教育部制定了《中小学公共安全教育指导纲要》，要求中小学校将安全教育纳入必修内容，根据不同阶段中小学生的认知特点，通过多种形式深入开展安全知识教育。另一方面，制定“安全教育法”有利于保障安全教育所需物质条件。必要的物质投入与条件保障是安全教育发展的前提和基础。要确保安全教育的重要地位，就必须努力增加安全教育投入，并逐步改善安全教育发展的物质条件。同时，制定“安全教育法”有利于保证安全教育质量。教育质量作为对教育效果优劣与水平高低的评价，最终体现在培养对象的质量上，我们必须健全相应的安全教育法律法规，从宏观上监督和保障安全教育的基本质量。[1]
二、制定“安全教育法”遵循的基本原则
教育立法遵循的基本原则是指在教育立法活动中所要坚持的主要准则，它是教育立法指导思想在立法实践中的重要体现。制定“安全教育法”应遵循的基本原则包括：
（一）因时制宜与法制稳定相结合
因时制宜就是要求在制定“安全教育法”时根据不同时期的具体情况，准确把握时机，采取适当的措施加强安全教育立法工作。如，针对一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，《校车安全条例》的立法工作受到党中央、国务院的关注，全社会也高度关注，相关工作迅速启动，并很快得以颁布实施。必须指出的是，因时制宜必须保证安全教育法律法规的相对稳定性，需与法制稳定相结合，避免“朝令夕改”现象的发生。
（二）因地制宜与法制统一相结合
制定“安全教育法”应结合安全教育的实际情况和客观需要，创造新的法律规范，以适应调整安全教育关系的需要。但制定“安全教育法”，一方面需要解决好与上位法之间的衔接配套问题，避免产生照抄照搬上位法、抵触上位法等现象，另一方面要解决好同一位阶上的法规（包括地方法规、部门规章等）相互之间协调一致的问题，避免产生相互交叉或相互冲突。这就要求把因地制宜与法制统一结合起来，要求“安全教育法”不得与宪法、法律所确立的立法精神、基本原则和具体内容相抵触。[2]
（三）因势制宜与法制创新相结合
因势制宜就是指制定“安全教育法”时应审度安全形势的变化，一切从实际出发，从动态的角度主动地加强安全教育立法。“安全教育法”制定工作作为一项复杂的系统工程，也是一项全新的工作，国内没有成功的经验可资借鉴，完全是“摸着石头过河”。这就要求“安全教育法”既符合我国安全教育的实际情况，又充分考虑我国安全教育的领域特点和状况，充分利用国家赋予的各项立法权力，进行法制创新，创制出其他国家与地区没有创制的新规则，拓展教育立法发展的独特空间，因势制宜与法制创新相结合。
三、“安全教育法”包含的基本内容
“安全教育法”的具体内容主要是以法律的形式明确规定发展安全教育的具体政策及措施，主要包括：
（一）安全教育管理部门职责的明确
安全教育作为一项社会系统工程，需要全社会的共同关注与积极参与。“安全教育法”中必须明确各级各类安全教育行政管理部门的设置及其地位、职责、工作程序和工作原则等，明确各级各类安全教育行政机构工作人员的组成及其职责，将安全教育活动的责任和要求，落实到安监、宣传、广播影视、文化、教育、公安、交通、司法等相关职能部门，以及工会、共青团等各种社会群众团体，形成齐抓共管的良好局面，从而扭转以往安监部门“孤军奋战、包打天下”的局面，有力地推进安全教育工作的社会化进程。
（二）安全教育经费的筹措
经费的筹措是教育中一个永恒的共性话题，安全教育也不例外。西方发达国家与地区实践经验表明，即使是在经济状况相同的国家或地区，由于采用了不同的教育经费筹措方法，结果安全教育发展速度不尽相同。坚持安全教育优先发展，就要确保财政等相关资金优先保障教育投入，并形成一套科学规范的制度。“安全教育法”应该以法律形式明确规定安全教育经费的筹措，确定安全教育经费拨款、集资、使用管理办法及地方各级财政对安全教育经费的投入比例，等等。
（三）安全教育的法律监督
安全工作作为社会问题，是一项复杂的系统工程，必须综合治理。因此，“安全教育法”必须明确安全教育监督机制，明确监督主体及其责任。实践证明，没有相关主体或责任不清，安全教育法律法规就会缺乏约束力，不利于对安全教育进行有效监督。由此可见，“安全教育法”应明确规定监督主体的权力和责任，约束其积极履行监督的权力，从而做到有效、高效监督。
总之，安全工作事关党和政府的形象，事关经济社会的协调发展，事关人民群众的生命财产安全。安全教育是一项巨大的、系统的社会工程，安全教育立法作为这一工程的基础性工作，在其中起着举足轻重的作用。因此，制定“安全教育法”是我国安全教育法制化与实现依法治教的必然要求。
参考文献：
[1]刘彩霞.论交通安全教育[J].河南公安高等专科学校学报，2004（5）.
加强安全教育立法工作不仅是不断促进安全教育事业发展的有效措施，也是更好地保障和谐社会健康发展的重要前提。
（一）“安全教育法”是保障社会经济和谐发展的重要因素
实践表明，安全意识的提高是预防事故发生的先决条件。制定“安全教育法”，可以提高人们对安全的认识，使全社会都能站在历史和未来的高度认识安全工作的重要性，真正开创一个全员育人、全方位工作、全过程培养的教育工作新格局。通过“安全教育法”的制定，可以明确界定安全教育的目的、方针和办法，规定国家、组织和个人在安全教育中的地位、义务和职责，这就有助于促进党政群齐抓共管、密切配合、精干高效的安全领导体制与安全综合治理的工作机制的真正建立。通过这样一种机制，各级各部门各司其职，各负其责，齐抓共管，大力开展安全教育，提高全社会的安全意识和责任意识，形成共同推动安全工作的合力。
（二）“安全教育法”是推进安全教育发展的前提条件
“安全教育法”的制定是安全教育发展的前提条件。一方面，制定“安全教育法”有利于规范安全教育内容。安全教育不仅是学校教育的重要组成部分，也是一项全社会性的系统工程。目前，教育部制定了《中小学公共安全教育指导纲要》，要求中小学校将安全教育纳入必修内容，根据不同阶段中小学生的认知特点，通过多种形式深入开展安全知识教育。另一方面，制定“安全教育法”有利于保障安全教育所需物质条件。必要的物质投入与条件保障是安全教育发展的前提和基础。要确保安全教育的重要地位，就必须努力增加安全教育投入，并逐步改善安全教育发展的物质条件。同时，制定“安全教育法”有利于保证安全教育质量。教育质量作为对教育效果优劣与水平高低的评价，最终体现在培养对象的质量上，我们必须健全相应的安全教育法律法规，从宏观上监督和保障安全教育的基本质量。［1］
二、制定“安全教育法”遵循的基本原则
教育立法遵循的基本原则是指在教育立法活动中所要坚持的主要准则，它是教育立法指导思想在立法实践中的重要体现。制定“安全教育法”应遵循的基本原则包括：
（一）因时制宜与法制稳定相结合
因时制宜就是要求在制定“安全教育法”时根据不同时期的具体情况，准确把握时机，采取适当的措施加强安全教育立法工作。如，针对一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，《校车安全条例》的立法工作受到党中央、国务院的关注，全社会也高度关注，相关工作迅速启动，并很快得以颁布实施。必须指出的是，因时制宜必须保证安全教育法律法规的相对稳定性，需与法制稳定相结合，避免“朝令夕改”现象的发生。
（二）因地制宜与法制统一相结合
制定“安全教育法”应结合安全教育的实际情况和客观需要，创造新的法律规范，以适应调整安全教育关系的需要。但制定“安全教育法”，一方面需要解决好与上位法之间的衔接配套问题，避免产生照抄照搬上位法、抵触上位法等现象，另一方面要解决好同一位阶上的法规（包括地方法规、部门规章等）相互之间协调一致的问题，避免产生相互交叉或相互冲突。这就要求把因地制宜与法制统一结合起来，要求“安全教育法”不得与宪法、法律所确立的立法精神、基本原则和具体内容相抵触。［2］
（三）因势制宜与法制创新相结合
因势制宜就是指制定“安全教育法”时应审度安全形势的变化，一切从实际出发，从动态的角度主动地加强安全教育立法。“安全教育法”制定工作作为一项复杂的系统工程，也是一项全新的工作，国内没有成功的经验可资借鉴，完全是“摸着石头过河”。这就要求“安全教育法”既符合我国安全教育的实际情况，又充分考虑我国安全教育的领域特点和状况，充分利用国家赋予的各项立法权力，进行法制创新，创制出其他国家与地区没有创制的新规则，拓展教育立法发展的独特空间，因势制宜与法制创新相结合。
三、“安全教育法”包含的基本内容
“安全教育法”的具体内容主要是以法律的形式明确规定发展安全教育的具体政策及措施，主要包括:
（一）安全教育管理部门职责的明确
安全教育作为一项社会系统工程，需要全社会的共同关注与积极参与。“安全教育法”中必须明确各级各类安全教育行政管理部门的设置及其地位、职责、工作程序和工作原则等，明确各级各类安全教育行政机构工作人员的组成及其职责，将安全教育活动的责任和要求，落实到安监、宣传、广播影视、文化、教育、公安、交通、司法等相关职能部门，以及工会、共青团等各种社会群众团体，形成齐抓共管的良好局面，从而扭转以往安监部门“孤军奋战、包打天下”的局面，有力地推进安全教育工作的社会化进程。
（二）安全教育经费的筹措
经费的筹措是教育中一个永恒的共性话题，安全教育也不例外。西方发达国家与地区实践经验表明，即使是在经济状况相同的国家或地区，由于采用了不同的教育经费筹措方法，结果安全教育发展速度不尽相同。坚持安全教育优先发展，就要确保财政等相关资金优先保障教育投入，并形成一套科学规范的制度。“安全教育法”应该以法律形式明确规定安全教育经费的筹措，确定安全教育经费拨款、集资、使用管理办法及地方各级财政对安全教育经费的投入比例，等等。
（三）安全教育的法律监督
