新都区泰兴成青苑安置小区工程项目是以中高层住宅楼建设为基础，兼具商业楼、农贸市场、地下车库等配套设施建设为一体的民生安置小区，总建筑面积约18.58万平方米，是成都市新都区目前在建体量最大的安置民生项目，建成后将作为新都区安置住户的“新家”，为大约1600户安置群众提供温馨住所。
2019年9月项目正式开工，至2020年8月，历时350余天。项目主体结构顺利迎来封顶，比预定节点提前了 40天，再到如今11月的农贸市场修建，这中间离不开每位建设者的辛勤付出，更离不开项目持续探索的“党建+生产”模式，党旗引领生产，推动项目团队攻坚克难，全面促进生产建设。
党员先锋，身先士卒
“党员就是先锋，永远冲在最前线”。开工之初，项目与业主商定的节点为年前需要完成地下室封顶，作为地下室面积4万㎡的施工项目来说节点时间本身即显紧迫，而成都漫长的雨季给更是给项目现场施工造成了极大困难，土方开挖及降水作业严重受阻，且受到地质影响，施工区域内的基础岩层起伏很大，常见天然锅型地貌结构，常规的基坑降水井无法将基坑水完全降至设计标高以下，在这种局势下，以项目执行经理王宝磊为代表的党员先锋们不断鼓舞士气，团结群众，并率先组织实地测试，与一线建设者们奋战在一起。最终经过两天四次多番商讨，公司党委、业主单位、地勘单位党组织的协力帮助下，项目团队建立“集中资源开挖、迅捷反应输运、多渠道强排水”的常态化施工机制，用精挖快送结合“明排+基坑降水井”降水的有效方式减少暴雨气候影响，从而顺利完成既定节点，实现基础与地下室结构按期封顶。
防疫监督，众志成城
2020年2月中旬 ，项目积极响应政府号召，完善防疫体系，促动复工复产，项目临时党支部牵头组建疫情防控领导小组，协调推动防疫相关工作，依托区域化党建群体合力，实现防疫物资到位、设备到位、措施到位，建立了稳固的防疫后勤保障，但更难的是施工人员大量流入之后的健康保持工作。及至全面复工，项目不断开展防疫知识宣贯增强人员防疫知识储备以及防疫意识提升，并联动新都区人民医院专家到项目上作防疫知识普及教育，及时增加健康防疫知识积累。
2月下旬，在公司党委的组织要求下，项目组建由党支部纪检委员牵头的疫情防空监督小组，从“第三视角”监督人员防疫措施落实情况，及时纠正防疫误区。在此基础上，吸纳培训合格的工友代表，组成工人监督员群体，在生活区每个片区、楼栋、楼层、宿舍各设置一名工人监督员，对所在区域的人员防疫进行监督，由面到点，层层深入，保证组成项目的每一个部分都能在监督中不断规范防疫行为，养成科学健康的防疫习惯，塑牢防疫意识，有效减轻了增加施工人带来的防疫压力。
党群服务，员工关怀
在党建引领下构筑区域合力，增强团队向心力。项目紧跟公司“高质量党建引领高质量发展”的党建思路，开工后不久就积极与业主单位党组织联动，依托项目建设实际组建由投资方、建设方、监理方中的党员成立了临时党支部，以党建引领项目生产建设。临时党支部首先关注到的就是施工人员们的业余生活保障问题，先后组织开展“我是追梦人” 专题圆梦活动、冬日关怀、“多彩童年-伴爱成长”困难农名工慰问等关怀活动，为工友们送去暖心关怀，开展个人权益相关法律知识宣讲、工作技能培训、医疗保障服务等多项贴心服务。
2020年7月1日，项目与业主单位兴城建设投资公司联合建立的党建服务基地——香城建设者之家正式揭牌启用，由党建书屋、工友生活家、党群服务中心、亲情视频间、多媒体服务中心组成，为基层党员和建设者提供阅读学习、沟通交流、观影娱乐、政策咨询、亲情服务的设备与空间，由此开始，党建联建工作正式具象化，能够更好的联建区域党组织，服务建设者的同时，形成区域合力推动生产建设。
开拓进取，砥砺奋进
秉承公司“专业 可信赖”的企业品格，项目以建成百姓满意民生工程为奋斗目标。在过去的时间里，面对疫情导致的40余天建设“真空期”，项目团队狠抓生产，将精细化管控不断压实到细节上。一方面通过组织各系统对设计图纸、施工方案、总进度计划等进行探讨，不断优化施工方案，确保施工方案与实际施工相契合。同时采用墙体加固新技术、增加现场施工人员等措施，实现多工种、工序穿插施工，不断推进生产建设；另一方面在居民满意上面抓实建筑质量提升，在区域内率先将《成都市建筑工程开裂防治措施》《成都市建筑工程渗漏防治措施》全面运用到位，有效解决群众一直忧心的房屋渗漏、开裂等问题。
文 徐玉龙
大连，鲶鱼湾，液化天然气(LNG)工程，地域上逐渐缩小，我们锁定的目标却逐渐地放大。她就像蝴蝶一样，翻舞着翅膀在碧波之上。
作为国家“十五”重点项目，大连液化天然气接收站具有全国最大、北方首座的LNG码头。该码头是大连液化天然气接收站的基础工程，主要由火炬栈桥、海上排水管和一座26.7万吨级独立墩式泊位组成，工程建成后将成为整个项目接收海上气源的生命线。
重担在肩，为荣誉而战
大连LNG码头工程是为了响应党中央国务院振兴东北老工业基地的号召，旨在改善地区能源消费结构，减少环境污染，提高人民生活水平，因此集结了国内外一系列先进设计理念与前沿技术，工程结构之复杂、施工难度之大在国内液化天然气项目建设领域首届一指。
“代表一航人首次参建LNG项目，而且是一项如此艰巨的工程，如果管理工作跟不上，那就像在沙堆上建楼房一样脆弱。”中交第一航务工程局三公司第九项目部经理娄汉柱谈论着该工程：“技术管理支撑着码头工程建设，施工管理等诸多管理工作则考验着项目部的管理能力，也紧紧牵连着一航品牌的声誉。”
今天，当我们远眺如蝶舞碧海的LNG码头工程，凭栏在鲶鱼湾这片波涛翻涌的海域时，不难理解娄经理当年面对这片海域欲有所作为时的压力。这压力来自海面的滔天风澜，更来自一航人已有的辉煌与美誉。“国家优质工程银奖”的大连30万吨原油码头在东，“詹天佑”大奖的30万吨矿石码头在西，那LNG码头的目标该是什么？“精雕细刻，创国优工程！”娄经理坚定地说。
千里之行，始于足下。为了打好管理基础，项目部根据工程实际建立健全了安全质量保证体系和管理制度，突出强调过程管控和工序验收、质量检查管理。针对沉箱拖运安装、水上大型模板支拆以及施工中安全质量控制的关键点和关键工序、技术参数、工艺流程等进行了详细部署，对施工中可能遇到的困难，项目部副经理李松涛、总工崔海涛与施工技术人员一遍遍讨论，一次次模拟，一回回跑施工点查看，收集数据，从而为正式施工储备了第一手资料。艰难困苦，方玉汝于成
敢于挑战，从来都不会缺少困难。
面对困难，也从来都会绽放光芒。
“不行啊，石料都跑了……”抛石工老刘扯着嗓子喊着，呼啸的北风灌得他呛噎了几下口水，技术员小李挥手示意停止抛石。“抛了也是白抛，估计一整船石料抛下去，一块也落不到基槽里。”坐在会议窒里的小李向领导及其他所有施工人员汇报着抛石情况。
LNG码头的施工活动全部在无掩护的外海进行，“到了鲶鱼湾才知道什么叫开敝式施工，海水流速能超过四节，加上码头基槽开挖深度大，基础抛石就像是在台风里练百步穿杨！”小李回忆着当年抛石施工，不无感慨地对笔者解释着。
为尽快熟悉、征服海流，几经论证，项目部总工、副经理亲自带领技术人员、测量人员坚持每两个小时对海流进行一次测量，详细记录流速、风向等结果，并同步进行石料试抛。就这样，经过20多个昼夜反复测量、试抛、再测量、再试抛的记录、观察，项目部全面掌握了不同作业区不同时段的流速、流向变化，掌握了抛石的经验和数据。
然而来自海陆的挑战更让人不寒而栗。
2009年底，当50年不遇的寒冷降临到黄海之滨，LNG码头工程建设正处在攻坚时期。项目部严抓质量管理，箱梁灌浆后温度必须控制在5℃以上，所以项目部在工地搭设暖棚给箱梁升温，并组织人员24小时轮班控温。然而炉火会使暖棚里富集CO，“控温人员一律不准到暖棚内取暖，我们时刻不能放松对安全的重视！”项目部娄经理严肃地强调着。所以，夜间控温值班人员只好在周围搭设简易帐篷御寒。“守着热火炉挨冻！白天还好，晚上可就难熬了，呼出的气儿都是凝固的 ”风趣的施工员们回忆起那个冬天依然心有余悸。就是在这样的条件下，他们用忘我的工作熬过了一个个寒夜，用冰冻的“热汗”浇注出一榀榀、一块块高质量的预制件，为吊装施工赢得了宝贵时间。
在海上，沉箱安装进入冲刺阶段。全部工程15个沉箱自重都在3000吨以上，安装作业均需赶潮进行。如果梳理不清工作流程，或者在管理的任何一个环节出点儿问题都会错失转瞬即逝的施工时机。为此，项目部制定了详细的施工方案和计划，坚持“拖运一安装”不间断作业，沉箱运到现场后，船不靠岸、人不下箱，所有人机整装待命。潮水、风浪等条件一旦具备，即刻组织安装。
在连续拖运、安装引桥3号墩和4个靠船墩时，起重班与主办技术人员连续四天吃住在沉箱上，飘满冰皮的航道和作业海面成为他们工作与生活的全部空间。原本声如洪钟的起重班班长老张，当重新迈上踏实的陆地时，嗓子已然因连续指挥肿得说不出一个字来……这份足以点燃严冬的敬业精神创造了提前57天完成全部沉箱安装任务的奇迹，为后续施工和整个工程的提前完工奠定了坚实基础。
和合汇智，利千里之行
“既然目标是国优精品工程，那么就要依靠每个人的付出和努力来一起实现。”娄经理在反观整个工程建设时说道。事实也确实如此，工程建设、效益转化、荣誉获得无不来自于所有参建的员工。
针对上部结构复杂、预制块体数量多的特点，项目部娄经理多次召开块体优化专题研讨会，集思广益，从各个不同角度探讨可能发生的问题。
面对上部施工的挑战，项目部领导任组长，成立了技术攻关组，积极组织施工技术竞赛，“模板循环拼装”“水上浇注变陆上”“小块预制变大块”等，一缕缕智慧火花被挖掘出来，并在生产一线迅速转换为进度和效益。在模板创新上，技术人员综合桁架和薄壁两种模板结构形式，研发出一种可以循环拼装的模板块，根据不同块体的外型组合使用，仅模板费用就省下50万元，节约的时间成本则更为可观；块体预制方面，把部分小型块体与200吨以上块体合并预制，使537块预制件减到了502块，预制效率、安装效率和吊船的使用效率大幅提升；此外，在沉箱安装过程中创造性地采用了新型沉箱盲板系统，实现了操作方便、安全隐患小的目的。正是加强了对技术、施工的管理，才实现了公司效益、效率的双丰收。
犁波耕海，终化蝶飞舞
在三年的运行中，大连液化天然气项目码头工程累计停靠LNG船47艘次，共接收约470万吨液化天然气，生产设施、设备运行良好，取得了很好的经济效益及社会效益。从工程开工之日起，项目部用高效的管理和出色的施工扎实践行着“精心+细心=精品”的精细化管理理念，提前39天主体完工，提前一个月竣工交付……用辛勤汗水向业主交出了一份满意的答卷j
“精”是一种管理理念，是一种管理的方式方法，项目部正是在“精”中获益而前行的。
浪里画蝶筑精工，青山碧海衬彩虹。大连液化天然气(LNG)码头的建设者们获奖的喜悦还未褪去，却已经又奋战在下一个即将获奖的工程施工中。一航的光荣榜上永远不乏这些砥砺奋进的力量，不断铸就着一座座丰碑……回
一、挂图督查工作范围和重点
（一）挂图督查工作范围：凡使用财政预算内外各项建设资金（基金）、政府性融资资金以及其他政府资金的项目，项目投资单项合同估算价在100万元以上（含100万元）的投资建设工程项目；单项合同价在30万元（含30万元）以上的设计、监理业务，均属于“政府工程效廉双优挂图督查”监督对象。为此，明确首批纳入区纪检监察部门2013年网上“挂图督查”实事工程重点项目25个，其中：实事工程17项，重点项目8项。这些项目共涉及20个板块、部门和国有公司，项目范围涵盖了住房保障、文化教育、医疗卫生、基础工程、水利设施、景观绿化和服务业，具体目录详见附件1。
（二）挂图督查工作重点。挂图督查工作是按照“便于操作、利于监管、重在务实、好在管用”为原则，以突出科技化监管为手段，将工程建设分为项目报建、工程发包、标后管理、政府采购、竣工审计和建设进度等六个环节，通过设置的35个监察节点，以“红、黄、绿”三色分类异常信息，形成直观易懂、实时动态的政府工程效能推进监控图和廉政风险控制图。由区镇两级纪检监察机关组织挂图督查，依图查违纠偏，强化制度执行。
二、挂图督查主要环节
（一）信息采集报送。及时了解工程进度，采集项目建设信息是做好“挂图督查”工作的基础。各地各相关部门纪（工）委、纪检工作组要高度重视首批督查工程的建设信息采集工作，除必查工程外，各地各部门要充分利于全区“挂图督查”网上监察平台，结合本地实际，进一步拓展镇级工程督查对象，做到“应挂尽挂”。要明确专人负责，主动介入项目动态监管，每月25日前更新项目建设信息。
（二）分类处办问题。区纪委执法监察室具体负责网上“挂图督查”业务指导工作和问题处办工作。对“政府工程效廉双优监控图”反馈的黄牌、红牌信息，将区分不同情况进行认真处理。对一般违规问题，将通过发函质询、效能（廉政）诫勉约谈等方式，对建设方违纪违规行为予以纠错纠偏，警示告诫；对较严重违纪违法问题且无法纠偏的，将及时移交纪检监察室立案查处；对涉嫌犯罪的，将及时移送司法机关依法处理；对带有共性的问题，将会同相关监管职能部门，从加强制度建设的层面，研究和采取治本之策。
（三）组织监督检查。“挂图督查”工作将采取网上监察和一线督查相结合方式。针对“挂图督查”中发现的，存在明显脱幅的项目，或存在违反廉政风险防控制度的苗头性问题，区纪委监察局将深入工程项目一线，实地开展督查。督查工作将继续执行相政办［2013］82号文件中明确的“三级问责”办法，即“一次通报，二次约谈，三次问责”，同时将把督查结果纳入年度作风效能或党风廉政责任制加减分考核中。
三、挂图督查工作要求
（一）严格工作责任。对政府工程开展绩效性、廉洁性“挂图督查”是今年我区党风廉政责任制工作的重要内容，是今年纪检监察部门开展政府项目日常监管的重要抓手，各纪（工）委书记、纪检组长是第一工作责任人，要亲自过问重点抓，明确专人具体抓。所负责的政府工程，务必要做到信息内容全面、数据准确，更新及时，务必要做到在督查中完善管理制度，在信息公开中完善监督办法。为便于区纪委监察局协调指导，组织培训，跟踪督办，请各相关纪检部门明确信息填报责任人，并于2月5日前将附件2报区纪委执法监察室。
（二）主动跟踪监管。开展政府工程“挂图督查”工作，推动政府工程效廉双优，是纪检监察部门发挥工作职能的重要载体，是在保障和服务全区经济社会后发崛起中有所作为的重要切入点。各相关纪检部门要本着真抓实干、求真务实态度，主动与所涉及的政府工程负责人进行对接。结合纪检监察工作要求，对工程的项目进度、工程报建、招标发包、标后变更和竣工审计等环节进行跟踪监管、公开监督；督促进度、查违纠偏，切实为项目实现效能建设和廉洁制度建设同步同优提供保障。
今天，我们在这里召开重点水利工程建设项目纪检监察工作座谈会，主要任务是全面贯彻落实全国水利系统党风廉政建设工作会议的精神，总结和交流部分省（区、市）开展重点水利工程建设项目纪检监察工作的成功经验，研究进一步开展水利建设纪检监察工作的相关问题。
会上，*省水利厅介绍了实行重点水利工程建设项目纪检监察派驻制的工作经验，湖南、安徽、上海等省（市）水利部门也分别介绍了他们开展重点水利工程建设项目纪检监察工作的探索和实践。在会议座谈讨论中，大家紧密结合实际，对加强重点水利工程建设纪检监察工作，发表了很多很好地意见建议，会议取得了预期效果。
下面，我就加强和改进重点水利工程建设纪检监察工作讲几点意见：
一、充分认识开展重点水利工程项目纪检监察工作的重要意义
重点水利工程是落实可持续发展治水思路的重要载体，是实现新时期水利工作目标的重要内容。又好又快地建设完成重点水利工程，对于提高我国综合防洪减灾能力，实现水资源合理配置和高效利用，搞好水环境保护，完善水资源的管理和运行保障，都有着十分重要的意义。今年全国水利厅局长会议提出，要切实加快水利基础设施建设，保障经济社会又好又快发展，并把继续加强重点工程建设作为今年全国水利系统要重点做好的八项工作之一加以强调。在部党组和各级党委、政府领导下，经过全国水利干部职工的共同努力，各项水利重点工程正在积极推进。
纪检监察工作必须紧紧围绕党和国家的中心工作来开展，水利系统纪检监察工作要服务于践行可持续发展治水思路的工作大局。纪检监察部门服务大局的主要工作方式、方法就是强化监督。陈雷部长指出，要"把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域","逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、项目建设管理、关键岗位的监督，努力实现''''工程安全、资金安全、干部安全''''"。
水利重点工程关乎国计民生，影响巨大。资金投入多，监管难度大。随着社会经济的不断发展，近10年来，国家不断加大水利建设的投资力度。*年的中央水利投资达到455.92亿元，较上年增长31%，再加上地方投资，今年全国水利建设总投资在800亿元以上。管好用好水利建设资金、搞好水利工程建设的任务很重。所以，越是在水利建设的高峰期，越是水利投资强度大，就越要绷紧反腐倡廉这根弦。
工程建设领域一直是腐败问题比较集中的易发多发领域之一，也是近年来党风廉政建设和反腐败工作的重点领域之一。党中央、国务院高度重视工程建设领域的反腐倡廉工作，中纪委、监察部始终把工程建设领域贯彻执行《招标投标法》情况的监督列为纪检监察工作的重点之一。在近几年中央和国家机关贯彻落实中纪委反腐倡廉工作任务的分工意见中，都明确要求水利部要会同发改委、建设部等有关部门，建立和完善工程建设项目招标投标法律法规的配套制度，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为，完善工程建设招标投标投诉处理机制，认真查处工程建设领域中的违规违纪行为。*年，根据中央领导同志的批示精神，中纪委、监察部曾组织国家发改委、建设部、交通部以及北京市纪委、监察局等单位组成专题调研组，就工程建设招投标活动中存在的"围标"等问题开展专题调研，何勇同志亲自听取汇报并主持研究相应对策。今年4月29日，监察部牵头组织国家发改委、工业和信息产业部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部等9部委的业务司局和监察部门，在北京召开了工程建设招投标投诉举报处理工作座谈会，研究监察机关和有关行政监督部门在工程建设招标投标违纪违法线索处理和案件查处工作中加强协作配合的相关问题。最近，中纪委监察部又要求有关部门就工程建设领域腐败现象的表现形式、产生原因等开展调研，提出防范措施和治理办法。这些工作都说明，中央对加强工程建设领域的监督十分重视。
我们应当看到，当前水利工程建设中还存在着一些不容忽视的问题：有的工程前期工作深度不够，有的工程在招投标、工期、资金、质量、安全、验收、决算等方面还存在一些不容忽视的问题。这些问题不及时发现和认真加以解决，不仅会造成很大损失，而且可能孳生腐败。因此，加强对重点工程的监督十分必要。
各级水利部门要以对党和人民高度负责的精神，一手抓好水利工程建设，一手抓好反腐倡廉工作，把反腐倡廉建设贯穿于水利建设的全过程，确保水利系统"工程安全、资金安全、干部安全"。我们要通过加强对重点水利工程建设项目的纪检监察工作，把监督的关口前移，把实现有效监督贯穿于工程建设全过程，健全制度，完善机制，狠抓落实，实现"工程优质、干部优秀"。
二、水利重点工程建设纪检监察工作取得的成效与进展
水利部党组高度重视水利工程建设项目的管理和监督工作，不断强调要加强对水利工程建设的管理和监督。驻部纪检组、监察局紧紧围绕水利中心工作，把对重点水利工程建设的监督作为一项重要任务来抓。在连续多年选择部属重点水利工程建设项目开展执法监察和审计调查的同时，每年还对全行业部署开展重点水利工程执法监察工作。各流域机构和各省（区、市）水利部门，积极开展重点水利工程建设项目的执法监察，工作取得了明显成效。
（一）加强组织领导，深入开展重点工程纪检监察工作。
每年年初，水利部党组都要召开全国水利系统党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行部署，明确要求，督促落实。驻部纪检组、监察局积极开展重点水利工程建设项目执法监察工作。各流域机构和地方各级水利部门的党政领导积极支持纪检监察部门认真履行职责，开展形式多样的执法监察工作。近几年来，驻部组局会同部审计室选择对西部大开发重点水利工程项目、农水及水土保持项目、国家防汛抗旱指挥系统建设项目等重点工程开展了执法监察和审计调查，还联合淮委连续4年对沿淮四省治淮工程开展执法监察工作，有效地保障了一大批重点水利工程的顺利实施和发挥效益。*年治淮19项骨干工程按计划基本完成后，当年就在淮河大洪水中发挥了显著效益。江苏省纪委监察厅和水利厅高度重视重点工程建设项目纪检监察工作，探索实行在重点水利工程建设项目上派驻纪检监察组，零距离、全过程开展工程建设的监督工作，促进重点工程建设实现工程优质和管理规范，培养了一批工作成绩突出，遵纪守法的优秀领导干部和管理人才。全国各流域机构和各省（区、市）都开展了水利工程建设项目招标投标的行政监察工作，积极探索实行工程建设招投标的全过程监察，为维护招投标活动的公开、公平、公正，进一步规范水利建筑市场做出了积极贡献。
（二）齐抓共管形成合力，促进了重点水利建设顺利开展。
水利工程建设项目的纪检监察工作得到相关业务主管部门的理解、支持和配合，逐步形成了齐抓共管的良好态势。在近几年的实践中，各级水利监察部门在水利工程建设领域开展执法监察活动时，普遍邀请规划计划、建设管理、财务审计、工程稽察、质量监督等相关部门参与。充分发挥了各部门专业优势，共同开展对水利工程建设的监督工作，受到普遍欢迎，取得了良好效果。建设主管部门也体会到纪检监察工作对工程建设管理的保驾护航作用，规计、财经等部门认识到纪检监察对保障资金安全、提高资金效益的重要作用，对监督工作给予了积极支持和配合。一些工程建设项目主管领导和业主深有感触地称赞纪检监察部门的参与给他们撑起一把平安伞，使他们可以不受各种人为干扰，保证水利工程建设可以在良好的环境里施工。
（三）勇于探索创新，丰富了重点工程建设的纪检监察工作方式方法。
我们这次座谈会重点介绍了江苏省水利厅和省纪委监察厅紧密协作，在淮河入海水道、南水北调东线工程等重点建设项目上实行派驻纪检监察组的做法。在总结经验的基础上，江苏省纪委监察厅又在省水利厅成立了重点水利工程纪检监察工作组，专职负责全省重点水利工程建设项目的纪检监察工作，经过不懈努力，江苏水利重点工程监督工作已基本形成了比较有效的管理体制和运行机制，探索出了"内外结合、零距离、全过程和全方位监督"的工作模式。他们积极争取省纪委、监察厅的领导与支持，依法开展重点工程监督工作；坚持以廉政教育为基础，以制度建设为重点，努力形成有效的监督约束机制；紧紧抓住重点工程建设的重点环节，把监督工作落到实处；注意发挥纪检监察工作的优势，协助解决工程建设难点问题，认真维护人民群众利益。江苏的经验很丰富，很值得我们学习借鉴。我们学习江苏的经验，更重要的是学习他们面对复杂的形势和诸多困难，知难而进，解放思想，实事求是，勇于创新的精神。
全国很多省（区、市）水利部门在开展工程建设招投标领域的纪检监察工作中努力探索新的工作方式、方法，取得了很好成效。宁夏宁东供水工程等项目在组建项目法人的同时成立纪检监察机构，确保纪检监察工作不间断。一些省（区、市）水利部门开展了重点水利工程招投标的全过程监督，从发标、开标到评标、决标，在标书制作、标底编制、专家抽取、评委组成、评标决标实行全过程监察，努力保证招投标工作的公开公平公正。
通过近几年来的实践和探索，在重点水利工程建设领域开展纪检监察工作已经取得了很好进展，成效明显。不仅促进了一大批重点水利工程建设项目顺利进行，也造就了一批优秀的水利工程建设管理干部和纪检监察干部。但是，我们也要清醒地看到，水利工程建设监督工作中还存在很多困难和问题，反腐倡廉工作的任务依然繁重。我们必须解放思想、实事求是，积极开拓创新，善于把中央反腐倡廉建设的要求结合本单位实际创造性地加以落实。努力把中纪委、监察部和水利部党组关于深入开展工程建设领域纪检监察工作部署的落实到水利工程建设管理的全过程之中。我们要针对水利建设监督工作的重点和难点，以创新的精神和扎实的工作，不断开创水利工程纪检监察工作的新局面。
三、落实《规划》要求，继续推进水利工程建设纪检监察工作创新发展
*年是贯彻落实党的*大精神的第一年，也是改革开放30周年。今年5月份，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系*-2012年工作规划》，水利部也相应出台了《贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系*-2012年工作规划>实施办法》，明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施。我们要结合重点水利工程建设的特点，深刻认识贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的重要意义，将《工作规划》和《实施办法》的具体要求贯穿到水利工程建设监督管理的全过程，全面推进重点水利工程建设领域的党风廉政建设和反腐败工作，确保重点水利工程建设"三个安全"。
（一）抓住重点环节，全力推进工程建设领域纪检监察工作。
各流域机构和各省（区、市）水利部门，要在不断总结过去几年来开展水利工程建设项目纪检监察工作经验的基础上，全力推进工程建设领域的纪检监察工作，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。开展对重点水利工程的纪检监察工作，要坚定不移地贯彻"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针，通过扎实有效地宣传教育、制度建设和监督工作，推动实现水利重点工程优质、干部队伍优秀。推动形成完善的制度体系和监督约束机制，形成良好的机关作风和廉政文化。
要立足教育，预防在先，关口前移。通过法律法规制度教育、廉政文化教育、典型示范教育和反面警示教育，使得参与重点水利工程的各方都能把思想统一到一手抓生产建设，一手抓廉政建设上来。要把各种权力岗位上的干部职工作为教育的重点，增强其廉洁自律的自觉性，增强教育的针对性和有效性。
要把制度建设和机制创新作为反腐败惩防体系的一项根本性措施抓紧抓好。制度建设带有根本性、全局性和稳定性，要牢牢抓住制度建设这个关键，围绕规范权力运行构造制约机制。进一步完善工程建设管理制度、质量安全保证制度、资金管理和拨付制度、勤政廉政工作制度以及有关责任追究惩处制度等等，研究和探索关于制度执行情况的评估办法，着力提高各项制度执行力和实际效应。
要强化监督。加强工程建设领域的纪检监察工作，最根本的还是监督。水利工程建设项目加强监督至关重要，失去监督将导致腐败。纪检监察部门要认真履行纪检监察职能，紧紧抓住水利重点工程招标投标、征地拆迁、资金使用、物资采购、质量安全、设计变更、竣工验收等关键环节，努力实现全方位、全过程的监督，努力解决监督的实现方式和实际效果问题。在加强上级对下级监督的同时，努力形成单位内部制约机制。要开展好厂务公开和政务公开工作，发挥职代会作用，加强群众对领导机关和关键岗位的监督。要注意整合各业务主管部门的行政监督力量，齐抓共管形成合力来强化监督，确保水利工程建设领域各项法律法规和规章制度的贯彻执行。
要严肃查办违纪违法案件。查办案件既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的有效措施。水利系统纪检监察部门必须按照*届中央纪委第二次全会的要求，加大查办案件工作力度，严肃查处重点水利工程建设领域的违纪违法行为。认真落实办案责任制，保持查办案件工作的强劲势头。要解决执法监察及审计、稽察工作中发现的问题，着力查处重点水利工程建设中的贪污、受贿等违纪违法案件，使查办案件工作有震动，有影响，有效果。要认真研究举报中反映的问题，从中发现案件线索和苗头性问题。要严格办案程序，严肃办案纪律，加强案件审理工作，保证办案工作依纪依法进行。要注重转化办案成果，对案件进行深入剖析，找出存在的薄弱环节，有针对性地完善规章制度，进一步加强防范工作。要坚持"惩前毖后、治病救人"，做到宽严相济，区别对待，教育与惩处相结合，充分发挥查办案件的治本作用。
（二）继续以招标投标为重点开展水利工程建设项目纪检监察工作。
继续抓好规范招标投标工作，规范水利建筑市场秩序。一要严禁领导干部利用职权干预和插手水利工程招标投标，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。对于应当实行招标投标的工程建设项目和重要设备材料采购项目必须严格实行招投标。积极推行工程勘测、设计招标投标。二要严格执行招标投标法的规定程序，确保公开、公平、公正。要规范招标公告，严把信息关；搞好资质审查，严把市场准入关；创造条件建立评审专家库，随机抽取评审专家，严把招标评审关；实行经济合同的审计签证和备案制度，严把合同签订关；加强监督，严把合同执行关。三要充分发挥纪检监察审计等部门对招投标工作的监督作用，按照《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》的要求，有条件的纪检监察部门要加强对招标投标工作全过程的监察。审计部门要对招标投标工作进行严格审查,搞好竣工项目决算审计，不经审计不得验收。稽察部门要把对招标投标的稽察作为工作重点。要把责任追究作为规范招标投标管理的一项重要措施，加大责任追究力度。对不施行招标、规避招标、虚假招标和非法转包、违规分包的，应当按照违反招标投标法的问题进行追究，也应当依照党纪政纪条规进行处理。
（三）坚持开拓创新，不断开创纪检监察工作新局面。
这次会议交流了部分省（区、市）在开展工程建设领域纪检监察工作方面的探索与实践，其中有很多创新的做法。讨论中，大家对江苏省实行重点水利工程建设项目纪检监察工作派驻制的做法普遍认可和赞同。我们要继续坚持和完善党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐败工作领导体制和工作机制的同时，针对重点水利工程建设项目投资大、任务重、社会影响大、项目地点偏远、管理过程复杂、建设周期长等特点，积极探索创新实现有效监督的工作方式和方法。各流域机构和各地水利厅（局）要学习借鉴江苏的经验和做法，认真向党委（党组）汇报，主动与所在省纪委监察厅联系，结合自己的实际，研究对重点水利工程加强纪检监察工作的办法，努力实现零距离、全过程和全方位监督。
要进一步整合资源，畅通工程建设领域投诉举报渠道，建立纪检监察部门与有关行政监督部门在工程建设违纪违法线索处理和案件查处工作协调机制，及时处理举报信息，做好群众来信来访工作。
第二条：政府投资工程建设项目在立项审批前必须实行集体班子决策制度，通过座谈会、听证会、论证会等多形式地向社会宣传公示，广泛倾听意见，保障公众对工程建设决策事项的知情权和参与权和监督权。体现民主，预防决策徇私，严禁个人单独决策工程项目或者擅自改变集体决策决定。
第三条：镇建设管理服务所(以下简称建管所)为政府投资工程建设项目的责任部门，应具体负责，严格规范制定投资工程建设项目的规划、报批、工程预算、申请开工、招投标、签订工程合同、工程质量监督、竣工验收决算等工作程序，并征求镇纪检监察部门意见，有关资料报送镇纪检监察部门备案，实行事前廉政监察。
第四条：政府投资工程建设项目的勘察、设计、监理、施工、设备和材料采购，村、事业单位工程建设项目（标的在10万元以上的项目）、资产采购（单项采购在3万元以上）均应依法纳入镇政府招投标管理。由镇建管所负责申报和按招投标规定组织实施招投标工作，并向镇纪检监察部门报送有关招标文件、资料，由监督部门直接参与招投标活动。
第五条：严格合同制度。镇建管所负责草拟的工程建设合同，必须包括廉政内容，明确保廉责任。招投标会上，镇人大、纪检监察部门与中标施工单位责任、项目法定人或责任人、监理单位、建管、质量、安全、财政、审计等责任部门应当场签订廉政合同，事后，由镇建管所负责将招投标资料送镇纪检监察及有关部门备案，纪检监察部门对工程(廉政合同)履行情况将随机进行监督检查。
第六条：镇建管所是对政府投资工程建设项目实行工程管理的责任部门，对申请单位提出需工程项目设计变更、施工情况变化、工程增减的书面要求等，应负责健全工程联系单制度，初审原因、范围、条件和依据，并征求设计单位、监理公司的意见后交分管领导审批，对需要突破投资概算的调整或追加投资的建设项目，申请单位必须向镇纪检监察部门说明原委，经镇集体班子讨论决定后，按程序要求进行项目审批，上述所有书面资料由镇建管所扎口报送镇纪检监察等有关部门备案。
第七条：镇成立政府工程招投标管理办公室，由政府分管领导牵头，人大、纪检监察、建管、财政、审计等部门负责人组成，办公室设在镇建设管理服务所(以下简称建管所)，其主要职能：一是贯彻执行有关招投标工作的法律、法规、规章政策和镇建设工程招投标管理办法；二是制订镇招投标工作规则；三是负责招投标工作，受理和各类交易信息，为交易各方提供各种信息资料、咨询服务和交易场所；四是对交易各方、中介机构的准入资格进行审查、核验；五是负责和协助交易项目合同的签订、履行；六是负责招投标资料的汇总、统计、分析和评估，建立招标人、投标人、中介机构、供应商等信息网络。
第八条：镇财政(审计)部门是对政府投资工程建设项目资金的管理和审计部门，应对工程预决算、工程价款变动、工程资金的筹集和工程款支付条件及进度予以监督复核，科学合理编制资金安排计划，按工程合同要求支付拨款，加大审计监督强度。有效监控资金流向，对建管所负责送审工程造价超过实际定价25%(含)以上的，必须记录在案并抄送镇纪检监察部门备案。一旦发现异常情况，应及时报告镇纪检监察部门调查处理。
第九条：加强对政府工程进展和质量、竣工验收结算、资金调拨使用等方面进行随机跟踪监督，对重大工程建设项目实行立项监督，与有关部门重点检查建设内容是否与批准的建设目标一致，资金使用是否符合有关规定，建成项目是否达到设计标准，以及项目法人制、招标投标制、工程(廉政)合同制和工程监理制等“四制”是否落实。
第十条：镇建管所对施工单位的围标、串标、转包、违法分包、高估冒算等行为应予以通报，禁止其参与镇政府投资工程建设项目的投标和承包，并抄送镇纪检监察部门。镇纪检监察部门将按照《市建筑市场廉政准入规定(试行)》，视情节予以查处。
第十一条：建设单位对项目建议书、可行性研究报告、初步设计评估结论负责，如有弄虚作假或者评估意见严重失实的，依法追究建设单位责任人责任。
今天，我们在这里召开重点水利工程建设项目纪检监察工作座谈会，主要任务是全面贯彻落实全国水利系统党风廉政建设工作会议的精神，总结和交流部分省（区、市）开展重点水利工程建设项目纪检监察工作的成功经验，研究进一步开展水利建设纪检监察工作的相关问题。
会上，江苏省水利厅介绍了实行重点水利工程建设项目纪检监察派驻制的工作经验，湖南、安徽、上海等省（市）水利部门也分别介绍了他们开展重点水利工程建设项目纪检监察工作的探索和实践。在会议座谈讨论中，大家紧密结合实际，对加强重点水利工程建设纪检监察工作，发表了很多很好地意见建议，会议取得了预期效果。
下面，我就加强和改进重点水利工程建设纪检监察工作讲几点意见：
一、充分认识开展重点水利工程项目纪检监察工作的重要意义
重点水利工程是落实可持续发展治水思路的重要载体，是实现新时期水利工作目标的重要内容。又好又快地建设完成重点水利工程，对于提高我国综合防洪减灾能力，实现水资源合理配置和高效利用，搞好水环境保护，完善水资源的管理和运行保障，都有着十分重要的意义。今年全国水利厅局长会议提出，要切实加快水利基础设施建设，保障经济社会又好又快发展，并把继续加强重点工程建设作为今年全国水利系统要重点做好的八项工作之一加以强调。在部党组和各级党委、政府领导下，经过全国水利干部职工的共同努力，各项水利重点工程正在积极推进。
纪检监察工作必须紧紧围绕党和国家的中心工作来开展，水利系统纪检监察工作要服务于践行可持续发展治水思路的工作大局。纪检监察部门服务大局的主要工作方式、方法就是强化监督。陈雷部长指出，要“把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域”,“逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、项目建设管理、关键岗位的监督，努力实现‘工程安全、资金安全、干部安全’”。
水利重点工程关乎国计民生，影响巨大。资金投入多，监管难度大。随着社会经济的不断发展，近10年来，国家不断加大水利建设的投资力度。2008年的中央水利投资达到455.92亿元，较上年增长31%，再加上地方投资，今年全国水利建设总投资在800亿元以上。管好用好水利建设资金、搞好水利工程建设的任务很重。所以，越是在水利建设的高峰期，越是水利投资强度大，就越要绷紧反腐倡廉这根弦。
工程建设领域一直是腐败问题比较集中的易发多发领域之一，也是近年来党风廉政建设和反腐败工作的重点领域之一。党中央、国务院高度重视工程建设领域的反腐倡廉工作，中纪委、监察部始终把工程建设领域贯彻执行《招标投标法》情况的监督列为纪检监察工作的重点之一。在近几年中央和国家机关贯彻落实中纪委反腐倡廉工作任务的分工意见中，都明确要求水利部要会同发改委、建设部等有关部门，建立和完善工程建设项目招标投标法律法规的配套制度，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为，完善工程建设招标投标投诉处理机制，认真查处工程建设领域中的违规违纪行为。2006年，根据中央领导同志的批示精神，中纪委、监察部曾组织国家发改委、建设部、交通部以及北京市纪委、监察局等单位组成专题调研组，就工程建设招投标活动中存在的“围标”等问题开展专题调研，何勇同志亲自听取汇报并主持研究相应对策。今年4月29日，监察部牵头组织国家发改委、工业和信息产业部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部等9部委的业务司局和监察部门，在北京召开了工程建设招投标投诉举报处理工作座谈会，研究监察机关和有关行政监督部门在工程建设招标投标违纪违法线索处理和案件查处工作中加强协作配合的相关问题。最近，中纪委监察部又要求有关部门就工程建设领域腐败现象的表现形式、产生原因等开展调研，提出防范措施和治理办法。这些工作都说明，中央对加强工程建设领域的监督十分重视。
我们应当看到，当前水利工程建设中还存在着一些不容忽视的问题：有的工程前期工作深度不够，有的工程在招投标、工期、资金、质量、安全、验收、决算等方面还存在一些不容忽视的问题。这些问题不及时发现和认真加以解决，不仅会造成很大损失，而且可能孳生腐败。因此，加强对重点工程的监督十分必要。
各级水利部门要以对党和人民高度负责的精神，一手抓好水利工程建设，一手抓好反腐倡廉工作，把反腐倡廉建设贯穿于水利建设的全过程，确保水利系统“工程安全、资金安全、干部安全”。我们要通过加强对重点水利工程建设项目的纪检监察工作，把监督的关口前移，把实现有效监督贯穿于工程建设全过程，健全制度，完善机制，狠抓落实，实现“工程优质、干部优秀”。
二、水利重点工程建设纪检监察工作取得的成效与进展
水利部党组高度重视水利工程建设项目的管理和监督工作，不断强调要加强对水利工程建设的管理和监督。驻部纪检组、监察局紧紧围绕水利中心工作，把对重点水利工程建设的监督作为一项重要任务来抓。在连续多年选择部属重点水利工程建设项目开展执法监察和审计调查的同时，每年还对全行业部署开展重点水利工程执法监察工作。各流域机构和各省（区、市）水利部门，积极开展重点水利工程建设项目的执法监察，工作取得了明显成效。
（一）加强组织领导，深入开展重点工程纪检监察工作。
每年年初，水利部党组都要召开全国水利系统党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行部署，明确要求，督促落实。驻部纪检组、监察局积极开展重点水利工程建设项目执法监察工作。各流域机构和地方各级水利部门的党政领导积极支持纪检监察部门认真履行职责，开展形式多样的执法监察工作。近几年来，驻部组局会同部审计室选择对西部大开发重点水利工程项目、农水及水土保持项目、国家防汛抗旱指挥系统建设项目等重点工程开展了执法监察和审计调查，还联合淮委连续4年对沿淮四省治淮工程开展执法监察工作，有效地保障了一大批重点水利工程的顺利实施和发挥效益。2007年治淮19项骨干工程按计划基本完成后，当年就在淮河大洪水中发挥了显著效益。江苏省纪委监察厅和水利厅高度重视重点工程建设项目纪检监察工作，探索实行在重点水利工程建设项目上派驻纪检监察组，零距离、全过程开展工程建设的监督工作，促进重点工程建设实现工程优质和管理规范，培养了一批工作成绩突出，遵纪守法的优秀领导干部和管理人才。全国各流域机构和各省（区、市）都开展了水利工程建设项目招标投标的行政监察工作，积极探索实行工程建设招投标的全过程监察，为维护招投标活动的公开、公平、公正，进一步规范水利建筑市场做出了积极贡献。
（二）齐抓共管形成合力，促进了重点水利建设顺利开展。
水利工程建设项目的纪检监察工作得到相关业务主管部门的理解、支持和配合，逐步形成了齐抓共管的良好态势。在近几年的实践中，各级水利监察部门在水利工程建设领域开展执法监察活动时，普遍邀请规划计划、建设管理、财务审计、工程稽察、质量监督等相关部门参与。充分发挥了各部门专业优势，共同开展对水利工程建设的监督工作，受到普遍欢迎，取得了良好效果。建设主管部门也体会到纪检监察工作对工程建设管理的保驾护航作用，规计、财经等部门认识到纪检监察对保障资金安全、提高资金效益的重要作用，对监督工作给予了积极支持和配合。一些工程建设项目主管领导和业主深有感触地称赞纪检监察部门的参与给他们撑起一把平安伞，使他们可以不受各种人为干扰，保证水利工程建设可以在良好的环境里施工。
（三）勇于探索创新，丰富了重点工程建设的纪检监察工作方式方法。
我们这次座谈会重点介绍了江苏省水利厅和省纪委监察厅紧密协作，在淮河入海水道、南水北调东线工程等重点建设项目上实行派驻纪检监察组的做法。在总结经验的基础上，江苏省纪委监察厅又在省水利厅成立了重点水利工程纪检监察工作组，专职负责全省重点水利工程建设项目的纪检监察工作，经过不懈努力，江苏水利重点工程监督工作已基本形成了比较有效的管理体制和运行机制，探索出了“内外结合、零距离、全过程和全方位监督”的工作模式。他们积极争取省纪委、监察厅的领导与支持，依法开展重点工程监督工作；坚持以廉政教育为基础，以制度建设为重点，努力形成有效的监督约束机制；紧紧抓住重点工程建设的重点环节，把监督工作落到实处；注意发挥纪检监察工作的优势，协助解决工程建设难点问题，认真维护人民群众利益。江苏的经验很丰富，很值得我们学习借鉴。我们学习江苏的经验，更重要的是学习他们面对复杂的形势和诸多困难，知难而进，解放思想，实事求是，勇于创新的精神。
全国很多省（区、市）水利部门在开展工程建设招投标领域的纪检监察工作中努力探索新的工作方式、方法，取得了很好成效。宁夏宁东供水工程等项目在组建项目法人的同时成立纪检监察机构，确保纪检监察工作??利工程招投标的全过程监督，从发标、开标到评标、决标，在标书制作、标底编制、专家抽取、评委组成、评标决标实行全过程监察，努力保证招投标工作的公开公平公正。
通过近几年来的实践和探索，在重点水利工程建设领域开展纪检监察工作已经取得了很好进展，成效明显。不仅促进了一大批重点水利工程建设项目顺利进行，也造就了一批优秀的水利工程建设管理干部和纪检监察干部。但是，我们也要清醒地看到，水利工程建设监督工作中还存在很多困难和问题，反腐倡廉工作的任务依然繁重。我们必须解放思想、实事求是，积极开拓创新，善于把中央反腐倡廉建设的要求结合本单位实际创造性地加以落实。努力把中纪委、监察部和水利部党组关于深入开展工程建设领域纪检监察工作部署的落实到水利工程建设管理的全过程之中。我们要针对水利建设监督工作的重点和难点，以创新的精神和扎实的工作，不断开创水利工程纪检监察工作的新局面。
三、落实《规划》要求，继续推进水利工程建设纪检监察工作创新发展
2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年。今年5月份，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，水利部也相应出台了《贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》，明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施。我们要结合重点水利工程建设的特点，深刻认识贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的重要意义，将《工作规划》和《实施办法》的具体要求贯穿到水利工程建设监督管理的全过程，全面推进重点水利工程建设领域的党风廉政建设和反腐败工作，确保重点水利工程建设“三个安全”。
（一）抓住重点环节，全力推进工程建设领域纪检监察工作。
各流域机构和各省（区、市）水利部门，要在不断总结过去几年来开展水利工程建设项目纪检监察工作经验的基础上，全力推进工程建设领域的纪检监察工作，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。开展对重点水利工程的纪检监察工作，要坚定不移地贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过扎实有效地宣传教育、制度建设和监督工作，推动实现水利重点工程优质、干部队伍优秀。推动形成完善的制度体系和监督约束机制，形成良好的机关作风和廉政文化。
要立足教育，预防在先，关口前移。通过法律法规制度教育、廉政文化教育、典型示范教育和反面警示教育，使得参与重点水利工程的各方都能把思想统一到一手抓生产建设，一手抓廉政建设上来。要把各种权力岗位上的干部职工作为教育的重点，增强其廉洁自律的自觉性，增强教育的针对性和有效性。
要把制度建设和机制创新作为反腐败惩防体系的一项根本性措施抓紧抓好。制度建设带有根本性、全局性和稳定性，要牢牢抓住制度建设这个关键，围绕规范权力运行构造制约机制。进一步完善工程建设管理制度、质量安全保证制度、资金管理和拨付制度、勤政廉政工作制度以及有关责任追究惩处制度等等，研究和探索关于制度执行情况的评估办法，着力提高各项制度执行力和实际效应。
要强化监督。加强工程建设领域的纪检监察工作，最根本的还是监督。水利工程建设项目加强监督至关重要，失去监督将导致腐败。纪检监察部门要认真履行纪检监察职能，紧紧抓住水利重点工程招标投标、征地拆迁、资金使用、物资采购、质量安全、设计变更、竣工验收等关键环节，努力实现全方位、全过程的监督，努力解决监督的实现方式和实际效果问题。在加强上级对下级监督的同时，努力形成单位内部制约机制。要开展好厂务公开和政务公开工作，发挥职代会作用，加强群众对领导机关和关键岗位的监督。要注意整合各业务主管部门的行政监督力量，齐抓共管形成合力来强化监督，确保水利工程建设领域各项法律法规和规章制度的贯彻执行。
要严肃查办违纪违法案件。查办案件既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的有效措施。水利系统纪检监察部门必须按照十七届中央纪委第二次全会的要求，加大查办案件工作力度，严肃查处重点水利工程建设领域的违纪违法行为。认真落实办案责任制，保持查办案件工作的强劲势头。要解决执法监察及审计、稽察工作中发现的问题，着力查处重点水利工程建设中的贪污、受贿等违纪违法案件，使查办案件工作有震动，有影响，有效果。要认真研究举报中反映的问题，从中发现案件线索和苗头性问题。要严格办案程序，严肃办案纪律，加强案件审理工作，保证办案工作依纪依法进行。要注重转化办案成果，对案件进行深入剖析，找出存在的薄弱环节，有针对性地完善规章制度，进一步加强防范工作。要坚持“惩前毖后、治病救人”，做到宽严相济，区别对待，教育与惩处相结合，充分发挥查办案件的治本作用。
（二）继续以招标投标为重点开展水利工程建设项目纪检监察工作。
继续抓好规范招标投标工作，规范水利建筑市场秩序。一要严禁领导干部利用职权干预和插手水利工程招标投标，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。对于应当实行招标投标的工程建设项目和重要设备材料采购项目必须严格实行招投标。积极推行工程勘测、设计招标投标。二要严格执行招标投标法的规定程序，确保公开、公平、公正。要规范招标公告，严把信息关；搞好资质审查，严把市场准入关；创造条件建立评审专家库，随机抽取评审专家，严把招标评审关；实行经济合同的审计签证和备案制度，严把合同签订关；加强监督，严把合同执行关。三要充分发挥纪检监察审计等部门对招投标工作的监督作用，按照《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》的要求，有条件的纪检监察部门要加强对招标投标工作全过程的监察。审计部门要对招标投标工作进行严格审查,搞好竣工项目决算审计，不经审计不得验收。稽察部门要把对招标投标的稽察作为工作重点。要把责任追究作为规范招标投标管理的一项重要措施，加大责任追究力度。对不施行招标、规避招标、虚假招标和非法转包、违规分包的，应当按照违反招标投标法的问题进行追究，也应当依照党纪政纪条规进行处理。
（三）坚持开拓创新，不断开创纪检监察工作新局面。
这次会议交流了部分省（区、市）在开展工程建设领域纪检监察工作方面的探索与实践，其中有很多创新的做法。讨论中，大家对江苏省实行重点水利工程建设项目纪检监察工作派驻制的做法普遍认可和赞同。我们要继续坚持和完善党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐败工作领导体制和工作机制的同时，针对重点水利工程建设项目投资大、任务重、社会影响大、项目地点偏远、管理过程复杂、建设周期长等特点，积极探索创新实现有效监督的工作方式和方法。各流域机构和各地水利厅（局）要学习借鉴江苏的经验和做法，认真向党委（党组）汇报，主动与所在省纪委监察厅联系，结合自己的实际，研究对重点水利工程加强纪检监察工作的办法，努力实现零距离、全过程和全方位监督。
要进一步整合资源，畅通工程建设领域投诉举报渠道，建立纪检监察部门与有关行政监督部门在工程建设违纪违法线索处理和案件查处工作协调机制，及时处理举报信息，做好群众来信来访工作。
项目管理是指，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理，即从项目决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。
纪检监察工作项目化管理是指，在新形势下为切实保证反腐倡廉建设各项任务落到实处，综合运用项目管理的理念、方法、程序和手段，将纪检监察工作（按照党风廉政建设、行风建设、效能监察、案件查办四个专业划分）的基础、重点和创新工作转换成一个个目标明确、内容具体、措施有效的“项目课题”，通过分解任务、量化标准，明确项目责任人、工作目标和时限去完成的工作方式。
二、纪检监察工作项目化管理的现实意义
当前，县级供电企业纪检监察工作仍不同程度的存在重建章立制，轻执行落实；重原则要求，轻过程管控；重指标制定，轻责任考核的问题，导致工作中责任不清、过程不实、成效不高、虎头蛇尾的现象，使县级供电企业纪检监察工作在国家电网公司系统内部整体呈现出平稳有余、亮点和精品不多的现象。这些问题的存在，一定程度反映出县级供电企业自身管理方式的粗放和管理水平的不足。若要从根本上解决这些问题，就只有转变工作思维模式和管理方式。
通过在纪检监察工作中引入项目化管理的方法和手段，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的工作要求，能够促进反腐倡廉工作要求由“软”到“硬”、工作措施由“虚”到“实”的转变，使反腐倡廉建设目标指向更加明确、责任分工更加具体、过程控制更加规范、工作导向更加务实，推动县级供电企业纪检监察工作的规范化、科学化管理水平整体提升，不断形成反腐倡廉建设新经验、新特色、新亮点，取得新成效。
三、纪检监察工作项目化管理的实现途径
第一，坚持三个结合。
坚持项目管理与工作创新相结合。立足于解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，认真开展调查研究，明确年度纪检监察目标任务，形成以项目化管理为手段，推动纪检监察工作创新的运行机制。
坚持夯实基础与重点突破相结合。在重视抓好基础性、日常性工作的同时，紧紧围绕企业经营发展的中心任务和反腐倡廉建设的关键环节，抓住重点，合力攻坚，达到夯实工作基础和重点工作精品化、创新工作特色化的目标。
坚持项目责任和工作分工相结合。按照党风廉政建设责任制要求，明确反腐倡廉建设重点和创新工作项目分管负责人，并由项目负责人审核实施方案，认真组织实施。
第二，注重四个特点。
创新性。强调纪检监察工作项目化管理的独创性，是判断纪检监察工作成效的关键因素。
完整性。强调纪检监察工作项目化管理的科学性，是判断纪检监察工作成效的重要因素。
实效性。强调纪检监察工作项目化管理的有效性，是判断纪检监察工作成效的决定因素。
推广性。强调纪检监察工作项目化管理的应用性，是判断纪检监察工作成效的成长因素。
第三，把握三个阶段。
纪检监察工作项目化管理是一项系统工程，我们萧山供电局在实施过程中主要是抓好三个阶段，即计划与立项，组织与实施，评估与推广。
第一阶段是计划与立项。这是纪检监察工作项目化管理的前期准备环节，有三个操作要点。
紧扣生产，提前谋划。纪检监察工作要注重与企业年度生产任务同计划、同实施、同考核，纪检监察实事项目的计划与立项时间基本安排在年初职代会局长工作报告重点任务分解之前。
自下而上，分级管理。纪检监察部门负责纪检监察实事项目的收集、整理和提出，以书面报告形式提交纪委研究讨论。纪委负责召开纪委扩大会，在听取协同监督成员部门、基层党支部和党员意见建议的基础上，正式予以立项。
明确责任，落实到人。纪检监察实事项目要明确责任部门、责任人、完成时限等要素，纪委给予专项的经费支持。纪检监察实事项目以纪委文件印发，分解到部门、落实到个人，在协同办公系统、内部网站向全体干部职工公布，作出公开承诺。
第二阶段是组织与实施。这是纪检监察工作项目化管理的中间环节，有四个操作要点。
高度认同，精心组织。各级党政工团组织要高度重视纪检监察实事项目，认真宣传贯彻纪委的决策部署，按照文件要求，统一思想，统一认识，成立专项组织机构，制定专项实施方案，不断创出纪检监察工作项目化管理新的工作亮点。
联系实际，突出重点。项目责任部门、责任人要紧密结合企业改革、发展、转型工作大局，围绕全面完成年度主要绩效指标开展项目的建设工作，以企业是否又好又快发展和干部职工是否满意作为工作的出发点和落脚点，重点突出纪检监察实事项目的创新性和实效性。
细化措施，扎实推进。项目责任部门要对认领的纪检监察实事项目进行具体筹备，制定实施细则，有条不紊，扎实推进。项目责任部门根据专项工作计划，每季度向纪检监察部门反馈项目进度，加强对项目推进过程的管理，及时总结实施过程中形成的工作亮点和典型经验，对存在的难点和问题及时沟通，形成上下互动、全员联动的良好氛围，争取项目的按时完成。
监督检查，落实整改。纪检监察部门按照项目进度，定期对项目责任部门的实施情况进行监督检查，发现问题立即以监察建议书的形式提出监察建议，并及时督促项目责任部门落实整改。
第三阶段是评估与推广。这是纪检监察工作项目化管理的总结提高环节，有三个操作要点。
回访复查，闭环管理。纪检监察实事项目实施阶段结束后，纪检监察部门要牵头开展“回头看”活动，对项目责任部门的实施情况及整改情况进行回访复查，对项目责任部门的实施经过实行闭环管理。
组织申报，验收评审。年底纪检监察部门负责组织项目责任部门申报年度纪检监察实事项目优秀成果，负责组织有关专家对纪检监察实事项目的实际成效进行验收和评估。一看工作目标是否完成，二看工作方法是否有亮点，三看党员群众是否满意，四看长效机制是否建立，五看工作成果是否可以复制推广。
固化成果，推广应用。纪委要及时将有效的经验和做法，固化为制度流程、强化为工作习惯、提升为管理手段，同时通过协同监督简报、项目推进会、经验交流会等形式加强宣传和推广。
四、纪检监察工作项目化管理的实践探索
2011年以来，萧山供电局纪检监察工作在党风廉政建设、行风建设、效能监察、案件查办四个专业领域进行了“建立‘廉政漂流’学习新模式、构建‘企检共建’廉政预警合作机制、建立‘纠建并举’行风建设管控新模式、稳妥推进‘基层站所廉洁从业防控管理’效能监察”等实事项目化管理的积极探索与实践，取得了明显成效。
纪检监察实事项目之一：建立“廉政漂流”学习新模式
项目实施经过：首先以基层党支部为单位成立18个廉政教育漂流站，设立领导小组和日常办事机构，健全“廉政漂流”组织架构。其次出台《关于开展党风廉政建设漂流学习的实施方案》，分“前期准备、正向漂流、评价回漂和总结推广”四个阶段开展“廉政漂流”学习活动，在将视频教育资料进行实物传递学习的同时，也对党支部、党员和职工的心得体会进行“接力阅读”。
项目实施效果：切实激发了广大党员干部的学习热情，在一定程度上破解了基层党支部学习成效好坏难比较、缺乏横向联系、好成果无法共享推广等难题，有效实现了基层党支部的学习成果互通互融。该“廉政漂流”学习新模式获得萧山区经贸纪工委的肯定，并以萧经纪〔2011〕4号文件形式在全区经贸系统各单位推广应用。
纪检监察实事项目之二：构建“企检共建”廉政预警合作机制
项目实施经过：首先主动走访萧山区检察院，商讨建立“企检共建”廉政预警合作机制，与检察院联合下发《2011年萧山供电局预防职务犯罪工作要点》。其次出台《关于在新调度大楼工程建设中开展职务犯罪预防工作的实施方案》，挂牌成立萧山区首个预防联络室，深入“企检共建”工程现场，巡查廉政预防工作。
项目实施效果：该《工作要点》获得浙江省预防职务犯罪工作领导小组办公室肯定，被作为“企检共建”典型经验介绍，整版刊登在《浙江预防职务犯罪工作简报》第3期。“企检共建”廉政预警合作机制大大提高了企业廉洁从业的预警效能，进一步预警企业存在的廉政风险点，有效增强预防职务犯罪工作的主动权和预见性，共同确保了电力调度大楼工程建设廉洁、高效、优质、安全，有效前移了反腐关口。
纪检监察实事项目之三：建立“纠建并举”行风建设管控新模式
项目实施经过：首先构建三级行风巡查网络。分局级、稽查中心和基层单位三个层面开展行风巡查，对每一级巡查组的工作职责、要求和巡查次数作出明确规定。其次健全行风常态工作机制。出台并实施《行风建设月度分析例会制度》，将行风分析会提出重点任务落实到具体业务部门，督促责任单位及时整改，实行整改回访复查，实现行风闭环管理。最后推行行风量化考核制度。建立《行风监督检查记分及处罚管理规定》、《行风监督检查记分考核细则》等管理制度，细化考核办法，将行风考核结果纳入各单位业绩指标。
项目实施效果：完善了规范有序、覆盖全面的基层站所行风管控体系，建立健全了行风“纠建并举”的常态机制，做到巡查有方向，纠正有目标，考核有依据，实现了基层站所行风监督检查的规范化和标准化，提升了供电服务的常态化管理效能，进一步促进了“优质服务无投诉”目标的实现。
纪检监察实事项目之四：稳妥推进“基层站所廉洁从业防控管理”效能监察
项目实施经过：首先出台《供电（营业）所廉洁从业防控作业指导书》，稳妥推进基层站所廉洁从业风险防控指导工作。其次对电费抄核收、低压业扩新装、故障表处理等10项业务流程及防控范围的查漏补缺，基本实现县级供电企业惩防体系“业务化”。最后将岗位廉政风险预控色标管理与监督检查相结合，集中组织自查自纠和大型监督检查，累计检查流程59个、节点71个、危险源113个，提出意见建议25条，下发《效能监察建议书》5份，并对落实整改情况进行跟踪督查，促使整改措施逐项落实到位。
