关键词：电力工程；招投标；风险管理；清单计价
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A
1.电力工程项目招投标的风险来源
1. 1 项目前期市场调研不足
电力工程建设资源占用量大、工程周期长，市场回报反馈相对滞后，如果不对市场进行全面调查研究，很可能因为项目立项错误或定位不准而造成社会资源浪费或经营亏损。多年来因事先没有做足市场调研，没有切实适应项目地或项目服务范围的经济发展的需要，或电力结构布局不合理或畸形而造成的损失和浪费相当惊人。
1. 2 EPT、招投标市场不规范
招投标具有公平、公正、公开的特征，是在国家法律的保护和监督下进行的经济活动，是符合市场经济规律的竞争行为，有利于行业健康有序的发展。然而，由于我国的电力工程建设主要被国有企业垄断，法律意识淡漠，陪标、串标的情况十分常见，不能形成正常的市场竞争秩序。
业主出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包组织项目建设，有些即使把项目交给一个承包公司进行建设管理，却保留对设备、材料的采购权，从而影响项目整体进度计划的一致性，影响成本的有效控制。
2.风险管理
2.1 风险管理的概念
风险管理是企业为降低风险实施的决策过程，风险管理的目标就是要以最小的成本获取最大的安全保障。风险管理围绕企业整体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系。因此，风险管理不只是一个安全生产问题，还包括识别风险、估测风险和处理风险，采取各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险造成的后果，涉及财务、安全、生产、设备、物流、技术等多个方面，是一套完整的系统工程。
2.2 风险管理的特点
1）风险管理是全员的管理理念，与人密切相关。人是风险的管理者，也是风险的制造者和管理的客体。确立这种观念有利于企业的所有员工明确自己的责任和权限，主动预防及控制企业的风险。
2）风险管理是全过程的。风险管理伴随企业的整个经营活动是长期的、连续的，是一个预防风险、揭示风险、解决风险、发现新风险、解决新风险的循环往复的过程。
3）风险管理是动态的。风险具有动态性和变迁性，不以人的主观意志为转移而客观存在，无论风险管理机制设计和运行多么完善，也只能为企业的管理提供合理的保证，而不能杜绝风险发生。
3.工程量清单报价的特点
工程量清单报价与传统的定额费用计价方式在计价方法、报价的编制依据、风险的承担者、适用范围、费用的构成方式、项目的划分、工程量的编制等方面都有所不同。
对于工程的有关费用和实物的消耗，工程量清单的报价能够清晰的进行反应，有利于与工程的具体情况进行结合报价，通过采用工程量清单的报价方式，施工企业为了能够满足该方式的需求，逐步构建起了符合自身特征的定额体系；该报价方式所采用的是综合单价的形式，其中主要包括工程间接费、应上缴的各种税费、工程直接费、利润等等，工程量清单报价与传统的计价方式相比要更加的简单明了，比传统方式更为适合工程招标和投标；对于一些实行该计价方式并采用单价承包合同模式的项目，对于合理分担风险的实现是极为有利的。送电线路工程的建设具有外部影响因素复杂、风险大、周期长、工程变化多等特点，采用该报价方式，工程量的变更奉先和计量误差由业务承担，而投标方则只需要对自己所报的单价和成本负责，符合权利和责任的对等原则。
4.输变电工程在工程量清单计价模式下招标和投标管理
根据招标文件的具体内容以及工程量清单，投标单位要结合自身的实际实力，并对施工期间所要承担的取费、价格等风险进行评估，提出具有竞争力的总报价、综合单价、相关材料的价格等进行投标。对于投标单位的文件，要根据工程设计单位所提供的资料和图纸，认真的进行比照和阅读，一旦发现有问题存在，那么必须要投标单位进行详细的解答，尤其是可能会发生费用问题的工程分项目，为了避免在工程结算阶段出现扯皮等现象，必须要求投标单位提供详细的书面承诺。
综合单价在工程量清单计价模式下成为了主要的工程结算依据。为了能够在结算时获取更多的利润，投标单位往往会采取不平衡的报价。这种情况主要有以下几方面具体表现：工程暂定项目预计要做的报价高，反之则报价低；有可能会增加的项目，投标单位所给出的报价高，反之则报价低；有明确的分析在修改后有可能会增加的项目报价高，反之则报价低。在这样的情况下，为了有效的预防投标单位为了给自己谋取利益而有意钻法律空隙，对于输变电工程供电企业必须要求明确并完整的设计图纸，同时工程量清单也必须要准确和齐全。
在输变电工程初步设计、工程方案、施工图纸设计完成后，建设管理单位便可以委托招标单位以单位工程为对象，按照相关的统一工程量计算规则，对各分部分项工程的工程量清单进行计算并列出，将其作为招标文件的一个重要组成部分发放给各个投标的单位。输变电工程编制人员的技术经验和水平以及设计深度决定了工程量清单的准确程度和粗细的具体程度。在输变电工程的施工承包合同或者是招标文件当中，要对中标单位的投标综合单价进行规定，规定其在结算时不可进行调整，而在原提供的工程量与实际的施工工程量进行比较时，如果出现了超过一定范围的出入，那么则可以按照实际情况进行调整，也就是调量不调价。如果有一些工程的施工内容是不可预见的，那么可以在明确结算时或者进行虚拟工程量招标单价时对综合单价的确定原则进行补充。
5.电力企业的报价方法
当电力企业接到招标文件后，就要立刻做出招标的流程，如图一，然后再进行投标计划的制定，投标计划中，要重视工程报价，以及报价的方法选择。
（1）对特点报价法进行分析
对于电力工程投标报价来讲，是一门艺术，在进行报价时，不可以仅仅的考虑企业本身的优点以及缺点，还要对电力工程所处的环境进行分析。不同电力工程项目，所选择的报价方式是有一定的差别的。工程项目中有以下情况，则可以对投标报价进行高报一些：工程项目中施工条件差；施工时对技术要求高，电力企业本身在此技术上高，声望高；对港口以及地下工程等特殊工程；对工期有所要求的；投资对手上较少的工程项目；支付条件相对于其它工程不够理想。
（2）不平衡报价法
所谓的不平衡报价是相对正常报价而形成的报价方式。此报价方式是在工程总报价基本确定的前提下，对工程中的子项目的报价进行调整，而且还不会影响工程的整体报价额度，结算时可以得到良好的经济效益。选用不平衡报价方式时，要看工程项目是否有以下几方面内容：工程能够进行早日结账，如开挖工程，桩基工程等；支付条件好的政府项目或者是银行等项目；报价时间短，较为仓促的工程，在计算过程中会有漏洞，此时会允许报价的部分更改，对工程量的项目进行预计，若有增加，将单价提高，可以提高结算时的效益；工程量项目若有可能减少，则单价也要降低；招标图纸不明确的工程。
6.结语
目前，我国的电力工程招投标过程中仍然存在一些问题，电力企业要重视此问题，聘请专业的招投标组织，严格按照国家的相关法律法规的规定，对招投标过程中的每一个环节进行设计，使得招投标的全过程都在透明化、公平化下进行，为电力工程找到一个合格的中标单位。促进电力工程的发展，提高电力工程的质量。
参考文献
关键词:建设工程项目；电子招投标；风险管理
当前，招投标行业以及社会各个领域都深切认识到了电子信息技术在招投标中的应用效能，正在通过电子信息技术的高效性来实现招投标市场的一体化发展。由此可见，推行电子信息技术改造，提升传统纸质招投标形式已经逐渐成为了建筑工程行业发展中的必然趋势。但是在电子招投标方式推行的过程中，我们也看到了其中监管方面的问题、信息化基础应用方面的问题以及人员方面的问题等。电子化招投标虽然发展前景一片光明，然而在实际应用中依然困难重重。
1建设工程项目电子招投标风险因素确
定建筑工程项目进行电子招投标过程中，存在着很多风险性因素，这些风险性因素的出现，将会为电子招投标带来严重的影响。主要包含了信息技术风险、电子招投标过程管理风险、环境风险以及不可预测风险等:其一，信息技术风险。在建设工程电子招投标环节中全程采用的是在线B/S模式，该种模式能够以网络为基础，应用于整个交易过程中。当信息系统中存在着风险时将会导致项目工程出现损失。信息操作者身份的合法性、信息传输过程中的安全性、信息存储环节的安全性、信息交互权限的严格性、日志记录体系的核全面性、硬件系统的可靠性以及网上支付安全性都有待于严加管理;其二，电子招投标过程管理风险。处理信息系统自身存在的问题，电子招投标过程中的实际管理方式也会导致风险的出现。如人员业务素质不过关所带来的工作风险、投标资格缺乏审查等所带来的风险、评标专家抽取的环节、以及招投标市场上的内部管理制度问题;其三，不可预测风险。建设工程项目电子招投标过程中除了存在着一些已知可控因素，同时还存在着一些不可控风险。这些风险的存在对于电子招投标的发展带来巨大的阻碍。如自然灾害导致了电子招投标系统数据丢失的情况、电子风暴等不可抗力。
2建设工程项目电子招投标风险应对
对建设工程项目电子招投标风险进行分析，提出行之有效的电子招投标风险应对策略。首先进行信息技术风险防范，其次进行电子招投标过程管理风险控制，再次进行环境风险的应对;最后进行不可预知风险的应对。
2．1信息技术风险应对
首先在进行电子招投标风险控制环节中，从信息技术风险控制角度实施改进措施。其一，对电子招投标环节中的人员身份合法性风险进行控制。在X建设工程项目进行电子招投标活动中，应用了数字签名技术来实现风险控制。PKI公开密钥基础架构技术的应用，能够对相互匹配的秘钥进行加密与解密，在实际应用中。每一个用户都能够通过自己设定的一把私人的秘钥，进行系统的解密与签名。同时也可以配置一把公共秘钥，该秘钥主要应用于用户的信息的共享与验证签名。学者赵志华等人对招投标双方客户端的安全问题进行研究，通过改变传统密码处理和输入方式，在X建设工程中应用USB安全钥，来产生和存储密码、用户的数字证书，在该种方式下能够有效的实现投标文件的加密与解密操作［2］;其二，在信息传输过程中进行安全性风险管理。招投标信息的安全性决定了招投标过程的安全性。应用HTTPS协议强化web站点安全机制，在TCP/IP和HTTP之间增加一个加密层，实现用户信息传输的机密性与完整性。另外还需要对投标单位、评委名单相关的敏感数据信息进行加密，为投标环节营造良好而安全的运行环境;其三，信息交互权限严格风险应对。在X建设单位的电子招投标风险防范中，对于用户授权过程比较严格，如，项目注册完成提交备案后(文案处于待审核或者审核通过状态)，招标或招标人不能更改招标项目有关的信息。招标文件备案经招标办确认后，其他经办人不能查询该项目中的任何信息。当招投标文件待审核备案环节中，其投标人不能进行下载、并且查看招标文件等。投标单位制作的投标文件采用的是CA证书双层逐级加密的方式。分别为招标人加密与投标人加密。只有唯一对应的投标单位和招标人CA可以对应解密投标文件与招标现场开标解密;其四，在对操作日志记录体系全面性风险应对中，各级建设、审计、纪检等部门都可以对项目所有的招投标活动进行流程的实时监督，对招投标全过程中事项办理、经办人员产生的实践节点进行完整性记载。
2．2过程管理风险应对
在建设工程项目电子招投标风险管理过程当中，人员业务、投标资格审查、专家评标抽签等过程都可能会产生风险。如，对于人员业务水平较低的风险应对方式中，X建设单位对电子招投标人、投标单位、评标专家等不同的群体进行了分批培训。在实际培训环节中主要针对电子招投标的专用工具、遇到问题等进行集中的答疑解惑，同时建立健全的考核制度，如建立专家评委以及招标考核系统，考核系统具备在线考试、在学习等功能，通过定期考核相关人员来促使工作人员自主学习，从而提升工作人员的业务能力。通过专业人员的培训来促进工作人员更加全面、更加深刻的理解电子招投标过程内容，从根源上避免管理风险的存在。再如，由相关主管部门建设工程招标文件范本，并发文要求相关工作人员严格按照的范本进行招投标业务活动，通过招标文件范本实现招标文件格式的统一性，降低招标过程中因人为因素对招投标环节产生影响，资格审查中的企业业绩和信誉评分，都需要经过一致性评审结果进行后续的评标，在全部过程注意提升工作人员的责任感，降低人员失误所带来的经济损失。在专家评委库中随机进行抽取、进行自动语音通知，评委根据电话语音的反馈结果，确定评委是否参与评标。在开标之前进行评委专家名单的加密性处理，如在开标未结束评标专家的名字以及相关登陆系统的账号和密码都以星号显示。在这样的管理过程中能够有效的提高工作人员的工作质量和工作效率，强化评审专家抽取过程严密性。
2．3环境风险应对
电子招投标所处的环境存在着很多风险，为了避免这些风险的产生，需要对电子招投标环境风险进行科学的防范。根据风险因素综合评价抽样数据样本的风险量均值计算，可知在建设单位中，政府部门对于电子招投标的全过程干预程度较低，导致电子招投标大环境较差，存在着很多不正之风。因此，在网络公开化的基础上，积极的利用信息技术，顺利的实现无纸化电子招投标。做好风险防范措施，在X建设工程项目电子招投标中逐渐建立、完善行政规章制度。向无纸化电子招投标方向迈着强劲的步伐。
2．4不可预知风险应对
风险的不可预知性，它具有难以预测，并且处理上情况比较紧急的特点。如何做好风险管控，是电子招投标管理中的重点方向。不可预知风险与电子招投标的准备工作、后期处理工作息息相关。如相关的行政监管职能部门，需要在中心机房中建立故障处理机制。当其中发生故障时，需要第一时间采取相应的对策。如当发生断电的情况，需要启用UPS供电、网络双联路处理。同时我们要实现交易数据本地备份，及远程异机备份。最大的降低自然灾害对交易数据的完整性的影响。通过远程监控系统对中心机房中的事故进行处理，直到中心机房系统运行恢复到常态。对于不可预知风险的应用，不能忽视招投标的任意一个细节，做到精细化的准备，将不可预知的风险降到最低。
3结论
综上所述，建筑工程项目进行电子招投标过程中，存在着很多风险性因素，这些风险性因素的出现，将会为电子招投标带来严重的影响。主要包含了信息技术风险、电子招投标过程管理风险、环境风险以及不可预测的自然灾害等风险。对建设工程项目电子招投标风险进行分析，提出行之有效的电子招投标风险应对策略。首先进行信息技术风险防范，其次进行电子招投标过程管理风险控制，再次进行环境风险的应对;最后进行不可预知风险的应对。
参考文献
［1］崔建涛．建设工程电子招投标项目研究［D］．天津大学，2012．
关键词：电力工程；项目招投标；风险管理
中图分类号：F407文献标识码： A
引言
工程项目招投标的风险管理是指通过招投标活动的风险识别、风险分析和风险评价去认识风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理办法、技术和手段对其进行有效控制，妥善处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证工程项目总体目标实现的管理工作。
1建筑工程招投标的风险管理
风险管理是在特定的社会组织中，在一个存在风险的环境里，把风险带来的损失降到最低的管理过程。所谓电力工程的风险管理，就是对工程项目中涉及到的风险进行识别、估测、评价，并制定相应的对策，以最小的成本、最大限度地规避或防范工程项目风险所造成的实际效益与预期效益的偏离，藉以实现工程项目的总体要求。
电力工程的招投标，是指工程项目通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法。工程项目招投标是电力工程顺利开展的前提和基础，直接影响到整个工程项目的质量和数量。对工程项目招投标进行风险管理，有利于资源的优化配置和总体目标的顺利实现，更有利于工程项目质量和数量的总体把握。
2电力工程招投标的风险分析
2000年，《中华人民共和国招标投标法》正式实施。在这个总体框架下，《工程建设项目施工招标投标办法》等部门规章和一系列地方性法规共同构成了招投标法律体系的基本框架。然而，在实际操作中，招投标还存在诸如招标方违规招标、投标方围标串标、招投标双方暗中勾结签订阴阳合同等不规范行为。
2．1招投标流程的角度分析
电力工程招投标大体上可以分为三个阶段:招标、评标和中标。从招投标流程的角度分析，其风险也主要发生在这三个阶段。
1)招标阶段。规避招标，指定施工单位议标发包;肢解招标，降低规模标准逃避招标;只对部分工程进行招标，其余部分直接发包;少批多建，未批部分擅自招标;招投标双方暗中勾结，串通投标;招标文件不规范，招标过程不合法。
2)评标阶段。监督检查不到位，开标过程存在纰漏;标的泄露或不准，导致评标存在瑕疵;评标方法不科学，未能按照计分法和综合评议法评标;评标过程不公开，不能当场宣布评标结果;评标委员会结构不合理，业务水平不高。
3)中标阶段。评标委员未能推荐合格的中标候选人;未能妥善发出中标通知书或公示;招投标合同不严谨，甚至与招标文件相背离;中标人未能按照合同约定履行义务;中标人将中标项目擅自分包转包。
2．2从招投标主体的角度分析
参与招投标活动的主体主要是招标方和投标方。从招标标主体的角度分析，招投标的风险也主要表现在这两个方面。
1)招标方方面:除了上述招标过程中招标方的主观故意外，招投标还可能因为招标方的过失而受到一定程度的影响。如招标方因为业务能力和方式方法等原因，导致未能选择最恰当的投标方等。
2)投标方方面:主观上，高估冒算现象严重，招投标正常秩序被扰乱;假冒或超越资质等级投标，致使工程项目质量难以保证;挂靠现象普遍，施工资质和能力得不到保证;投标方互相串通，陪标、轮流中标现象普遍。⑤破坏公平竞标秩序，找标底、拉关系等不公平等情况多发。过失上:投标方的风险点主要体现在投标方对招标文件的理解方面，理解上的错误也会导致投标方的投标行为出现偏差。
3)招投标双方还受到政策环境、市场价格、环境保护甚至国防建设等客观条件的限制，这些风险点和风险源也会对建筑工程招投标的内容和流程产生一定程度的影响。
3提高电力工程招投标风险管理水平的方法和途径
电力工程的招投标一方面要秉持公平、公正、公开的原则;另一方面又要实现招投标双方利益的最大化。如何在双方博弈的过程中取得最佳的平衡点，提高招投标的风险管理水平、拓宽招投标风险管理的方法和途径至关重要。
1)招标开始之前，选择合适的招标机构。通常情况下，建设单位即招标方对电力工程的质量和进度有着明确的要求，但其对招投标市场的情况和规则却不甚了解。根据招标机构的服务、信誉和费用等因素综合考评，选择合适的招标机构，有助于降低招标的劳动成本，提高招标的工作效率。
2)招标过程中，规范招标文件的编制，加强对招标合同的管理。针对可能存在的风险因素，对文件中重要条款，技术标准、工程进度及安全措施等双方的权利义务做出明确约定，以防止投标方对招标文件误读的情况发生。
3)开标评标过程中，严格遵守招投标的行业自律，坚持公平、公正、公开的评标标准。选择最具水平的评标专家，以保证工程质量为根本出发点，运用评分法和综合评标法等科学评标方法，对工程内容、施工方法、施工组织、技术措施、单价和费用及施工材料的规格型号等进行综合评定。
4)定标过程中，以实现工程质量和企业效益的最佳平衡点为出发点，综合评定中标人后，及时与中标人签订合同，对双方的权利义务予以明确。加强协调机制的建立，确保投标人能够准确无误地理解招标文件及合同中的相关条款，保证招投标双方的利益。
3．2投标方的风险管理
1)投标方需全面掌握并理解招标文件对资质、技术、信誉等方面的要求，根据自身的经济实力，合理地确定适合本企业的投标策略和投标价格，认真学习计价规范和相关法律法规，构建符合企业利益又极具竞争力的报价体系。在掌握招标文件各项要求的基础上，熟练运用各种投标方法和技巧，增加自身的中标率。同时，制定风险防控计划和风险应急机制，合理做好风险的转移和防范。
2)由于投标方的最终目标是中标，获得招标文件中的施工任务。因此，投标方急于中标的心理及工程市场激烈的竞争环境容易诱发投标方的不正当竞争行为，而这种不正当竞争行为极易引发投标方经济和名誉上的损失。投标方应加强自律，坚决杜绝投标过程中的不正当竞争。在为本企业积累良好企业形象的同时，还为及时中标提供了可能。在实践操作中，招投标风险管理体系的搭建在很大程度上还依赖于工程担保和工程保险制度的建立。其中，工程担保包括投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保和支付担保等，它可以增强招投标双方的信任程度，降低招投标过程中的风险。而包括电力工程一切险和安装工程一切险在内的工程保险则可以保证工程项目发生重大损失后及时从保险公司获得赔偿，最终保证工程项目的质量和进度。招投标双方还应该从工程担保和工程保险两个方面加强招投标的风险管理，提高风险管理水平的广度和深度。
结束语
电力工程招投标是一项具有高风险的项目活动，招投标的企业和相关的招投标人员一定要在清楚招投标过程中风险形式的基础上，结合实际情况，巧妙利用各类电力工程招投标风险控制政策方案，与整个电力企业的先进科技水平、社会信服力和科学报价展开竞争，力求把整个电力工程的招投标风险降到最低。同时，我们也要清楚，电力工程招投标风险和机遇是共同存在的，在招投标的过程中整个电力施工企业要对电力工程投标风险进行详密的研讨、处理分析，以带领整个企业走向繁荣。
参考文献
[1]解志良.国际电力承包工程投标策略与风险管理研究[J].2010
[2]秦刚.工程建设招投标监管机制问题与对策研究[J].2011.
【关键词】电力工程；招标；风险管理
中图分类号：TM71文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-028-02
一、背景介绍
国民经济的高速发展增加了对电力建设的需求，而电力建设过程中所涉及的多数工程均通过招标来完成。自从1999年我国《招标投标法》颁布以来，电力行业招标法制制度越来越健全与完善。现在，几乎所有的电力工程项目都必须采用招标方式确定承包方，为项目建设单位提供设备、材料、工程和服务等。严格执行招标投标规则和程序，可保护国家利益和社会公共利益、提高投资项目的经济效益，保护招标投标当事人的合法权益，有效消除采购活动中的幕后交易，抑制采购过程中的腐败现象。
近年来，国家法律法规及国家电网公司相关制度规定了必须进行招标的项目。其中《国家电网公司招标活动监督管理办法》第七条更是明确规定了电力建设工程项目中必须招标的部分，涉及范围包括勘察、设计、施工、监理、服务、设备、以及物资材料的采购等。因此，随着电力工程项目涉及招标范围的扩大及程序的繁杂，对电力工程项目招标风险进行管理也显得尤为重要。
电力工程招标过程可分为前期准备、招标和决标成交等三个阶段，三个阶段各有其工作重点，且每一阶段的工作所面临的风险也存在较大差异。对于每一个必须进行招标的电力工程项目，通过招标基本上可确定工程的质量标准、工期以及造价。因此，招标成功与否，直接关系到电力工程项目能否顺利进行，是否有利于保证工程的质量、缩短建设工期以及降低工程成本等。然而，在实际情况中，招标过程通常受到诸多因素的影响而存在各种风险。因此，将风险管理引入到电力工程招标过程中来，对存在的风险进行分类管理，并针对不同风险提出相应的应对措施，将有利于保证工程在规定工期内完成，同时并保障工程效率和质量。
二、电力工程项目招标风险
（一）招标程序不合法风险
电力工程项目招标程序的合法与规范是招标结果公平与公正的基本保障，招标程序是否合法是招标的主要风险之一。招标程序的不合法或不规范会导致中标结果无效，需要重新招标，这将会使得招标工作无法按照计划落实。同时，招标程序不规范还有可能引起投标人的争议或者投诉，进而造成招标监管部门介入与调查，最终会导致招标工作无法顺利实施。此外，因招标程序不规范导致招标工作无法按照计划落实，可能会造成整个工程无法按期完成并交付使用。而且，为了弥补因招标不合法所延误的时间，往往需要压缩工时，而这很可能影响工程的施工质量，造成安全隐患。
（二）工程合同风险
工程合同是工程项目招标活动完成后所签订的最终法律文件，为工程的顺利进行提供依据与保障。但由于一般的电力工程项目的合同履行周期较长，涉及的合同主体较多，在实践中，工程合同很容易产生纠纷、争议。在工程合同签订阶段和工程合同执行阶段都会存在一些风险，主要包括合同条款风险，承包商资信风险，工程本身涉及的技术风险，工程变更风险，工程质量风险等。
（三）投资预算风险
所有的电力工程项目都会十分重视工程的投资控制工作，但在实际过程中往往还是会发生工程投资超出概预算的情形，并由此引发出很多问题，从而对整个工程最终的顺利交付使用产生不利的影响。电力工程项目招标所涉及的内容包括勘察、设计、施工、监理、服务以及设备、物资材料的采购等，如果不能采用科学的招标办法、合理地降低标段价格、有效控制和节省总投资，那么最终将会带来工程投资超出概预算的风险。
三、招标风险的管理对策
（一）规范招标程序
招标程序的合法、规范是所有电力工程项目招标首先需要控制的风险。我国投标法律规定，招标前提条件，一是工程项目实施应当完成的审批事项均已履行完审批手续，二是工程项目实施所需的资金均已到位，所有电力工程项目招标，应当在具备这些法定的条件之后才可以进行。在实施招标过程中，必须按照相关法律规定，部门规章以及国家电力系统、地方性的规范性文件进行具体操作。对特殊情况应本着公平、公正、保障招投标各方权利的基本理念，依照相关法律法规的基本原则妥善处置。
（二）招标投标过程严格审查
对于工程合同的风险，在合同签订阶段首先应通过合同谈判以明确招标投标环节中尚未完善的内容，应当从合同内容与效力这两个方面进行严格的审查，尽可能保证最终签订的合同内容完善；为了应对诸如工程技术运用不恰当而引起的第三方索赔，工程设计变更而引起的工程量的变化等可提前预见的风险，应提前确定好风险责任的公平分担规则。对于工程变更设置严格、完善的程序，严格控制工程变更的发生，确保工程变更条款确定的科学性与合理性。
（三）管控工程招标环节中投资风险
应根据招标项目的特点选择科学的招标程序。科学地使用评标办法，根据项目实际需要合理设计具体的评审指标及其分值权重，在确保工程最终质量和用途的前提下，实现对工程投资的有效管理。有效运用最高、最低限价规则，把握编制限价的合理性、完整性和时效性。同时，还要科学处置无法实现招标目的项目招标，充分分析招标过程中的出现的情况与问题，并进行合理的处置。
（四）提高招标工作人员整体业务素养
为确保招标工作的顺利有序开展，招标单位需加强招标工作人员的职业技能培训，提高其整体业务水平。招标工作人员应对招标项目有详细的了解与研究，能熟悉掌握项目的投资资本、质量、工期进度安排等详细信息，以便更好地配合投标活动的实施。此外，招标工作人员还需要有极强的保密意识，确保招标工作的公正性、保密性。
（五）加强招标监管工作
在招标过程中，招标单位应做到各项制度的公开透明、招标工作的规范合理。在竞标过程中，投标者需通过公平竞争取得工程项目的承包资质。监管单位要对招投标过程中的不正当行为进行严厉打击与惩治，确保招标过程的规范顺利进行。
四、结束语
总之，电力工程项目招标是一个极其复杂的过程，每个程序之间相互关联相互影响。在项目招标过程中，认清存在的风险是对风险规避的前提；针对可能存在的风险采用相应防范措施是降低或抑制风险发生的保障。只有这样才能保证电力工程项目最终的质量，工期以及工程造价。
参考文献：
[1]卿姚，王月明.我国工程项目风险管理研究综述[J].四川建筑科学研究，2007，33（2）：193-196.
[2]李佳欣.工程项目招投标风险研究[D].北京：北京邮电大学， 2007.
【关键词】电力工程项目；招标；风险管理
一、引言
国民经济的高速发展增加了对电力建设的需求，而电力建设过程中所涉及的多数工程均通过招标来完成。自从1999年我国颁布《招标投标法》以来，电力行业招标法制制度越来越健全与完善。现在几乎所有的电力工程项目都必须采用招标方式确定承包方，为项目建设单位提供设备、材料、工程和服务等。严格执行招标投标规则和程序，可保护国家利益和社会公共利益、提高投资项目的经济效益，保护招标投标当事人的合法权益，有效消除采购活动中的幕后交易，抑制采购过程中的腐败现象。近年来，随着电力工程项目涉及招标范围的扩大及程序的繁杂，对电力工程项目招标风险进行管理也显得尤为重要。
电力工程招标过程可分为前期准备、招标和决标成交等三个阶段，三个阶段各有其工作重点，且每一阶段的工作所面临的风险也存在较大差异。对于每一个必须进行招标的电力工程项目，通过招标基本上可确定工程的质量标准、工期以及造价。因此，招标成功与否，直接关系到电力工程项目能否顺利进行，是否有利于保证工程的质量、缩短建设工期以及降低工程成本等。然而，在实际情况中，招标过程通常受到诸多因素的影响而存在各种风险。因此，将风险管理引入到电力工程招标过程中来，对存在的风险进行分类管理，并针对不同风险提出相应的应对措施，将有利于保证工程在规定工期内完成，同时并保障工程效率和质量。
二、风险管理的概念
风险管理是企业为降低风险实施的决策过程，风险管理的目标就是要以最小的成本获取最大的安全保障。风险管理围绕企业整体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系。因此，风险管理不只是一个安全生产问题，还包括识别风险、估测风险和处理风险，采取各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险造成的后果，是一套完整的系统工程。
三、电力工程项目招标的风险来源
1.电力项目前期市场调研不足
电力工程项目建设资源占用量大、工程周期长，市场回报反馈相对滞后，如果不对市场进行全面调查研究，很可能因为项目立项错误或定位不准而造成社会资源浪费或经营亏损。多年来，因事先没有做足市场调研，没有切实适应项目地或项目服务范围的经济发展的需要，或电力结构布局不合理或畸形而造成的损失和浪费相当惊人。
2.电力工程项目的发起时的风险
项目发起的过程中存在的风险主要有：决策失误、成本失控、合同欺诈等，决策失误主要说的是对电力工程项目的招标以及发包的信息存在着虚假性，致使人们的判断力下降，从而增加了工程项目报价失误的风险。成本失控主要是电力施工项目的企业管理的成本意识浅薄，没有做好长期打算，致使有些项目成本失控，最后导致项目不能继续进行，这会造成巨大的经济损失。合同管理是指在签订的合同不规范，叙述内容概念模糊，以及电力工程项目的工期、技术、质量等方面和应承担的法律责任风险未提及，最终导致损害到施工企业自身利益的工程。
3.招标市场不规范
招标具有公平、公正、公开的特征，是在国家法律的保护和监督下进行的经济活动，是符合市场经济规律的竞争行为，有利于行业健康有序的发展。然而，由于我国的电力工程建设主要被国有企业垄断，法律意识淡漠，陪标、串标的情况十分常见，不能形成正常的市场竞争秩序。很多业主出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包组织项目建设，有些即使把项目交给一个承包公司进行建设管理，却保留对设备、材料的采购权，从而影响项目整体进度计划的一致性和成本的有效控制。
四、电力工程项目招标风险管理对策
1.严格落实预防为主的招标方针
对电力工程项目事故风险的预测不能只依靠经验，而是在对工程项目全面覆盖的区域划分之下，依据不同的区域特点利用先进的风险评估手段对工程项目进行全方位、多角度的风险预测，明确危险源，对危险源进行风险评价，并制定相应级别的风险应对措施。贯彻预防为主的风险防御目标，由传统的“防御式“转化为“攻防式“的主动管理。
2.规范招标程序
招标程序的合法、规范是所有电力工程项目招标首先需要控制的风险。我国投标法律规定，招标前提条件，一是工程项目实施应当完成的审批事项均已履行完审批手续，二是工程项目实施所需的资金均已到位，所有电力工程项目招标，应当在具备这些法定的条件之后才可以进行。在实施招标过程中，必须按照相关法律规定，部门规章以及国家电力系统、地方性的规范性文件进行具体操作。对特殊情况应本着公平、公正、保障招投标各方权利的基本理念，依照相关法律法规的基本原则妥善处置。
3.加强招标监管工作
在招标过程中，招标单位应做到各项制度的公开透明、招标工作的规范合理。在竞标过程中，投标者需通过公平竞争取得工程项目的承包资质。监管单位要对招投标过程中的不正当行为进行严厉打击与惩治，确保招标过程的规范顺利进行。
4.加大对招标工作人员的风险管理教育
为确保招标工作的顺利有序开展，招标单位就要做好对招标工作人员的风险管理教育，加强职业技能培训，提高他们的整体业务水平。风险管理作为电力工程项目招标的关键环节，招标工作人员必须对招标项目有详细的了解与研究，能熟悉掌握项目的投资资本、质量、工期进度安排等详细信息，以便更好地配合投标活动的实施。同时，在进行风险管理的过程中必须要认真负责，应严格遵守风险控制措施的要求进行工作。此外，招标工作人员还需要有极强的保密意识，确保招斯ぷ鞯墓正性、保密性。
五、结束语
综上所述，我国电力工程项目招标是一个极其复杂的过程，每个程序之间都相互关联、相互影响。其中，电力工程项目招标风险管理对于国民经济发展起着举足轻重的作用，在对电力工程项目进行招标管理时必须要明确各种风险，做好风险预测，针对可能存在的风险采用相应防范措施是降低或抑制风险发生的保障，进而制定出相应的规避及应对政策，为电力工程项目招标的顺利进行打下坚实的基础。只有这样才能保证电力工程项目最终的质量，确保工期以及工程造价。
参考文献
[1]孟娟《试论电力工程项目招投标风险管理》[J]，《中国新技术新产品》2014年08期。
[2]黎晓峰《风险管理体系在电力工程项目管理中的应用》[J]，《科技创新导报》2015年10期。
[关键词]电网 施工 招标 风险管理
中图分类号：X997 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）13-0156-01
一、前言
电网招标具有很大的风险性，会受到各种因素的影响，如建设时间、投资金额、技术要求等。因此，要加强对工程施工招标的管理，对风险起到有效防范
二、电网工程主要特点
电网工程主要包含输电线路工程和变电站工程，主要工程特点包括：电网工程所处地理位置偏僻，运输通道不畅，尤其是输电线路工程路径较长，地形复杂、材料运输困难；工程专业性要求较高。输电线路工程路径跨越较长，工程本体涉及地质、气象、电气、结构等。变电站工程涉及电气、通信、土建、结构、暖通等专业，专业配合要求较高；由于电力工程具有自身行业特点，与工民建等专业有一定的差异，因此在工程造价计算方面要突出电网工程的要求，具有电网行业工程的概预算编制特点。
三、电网工程投标报价与电网工程项目投标风险理论概述
1.电网工程投标报价概述
电网工程投标报价是指工程项目承包商依据招标文件，结合市场调查的相关定额、价格材料及费率确定承包这一工程项目的投标总价格。在整个电网工程项目招标过程中，工程项目承包商最注重电网工程投标报价问题，通常情况下，业主大都通过对比电网工程投标报价选择中标者，除此之外，电网工程投标报价直接决定着电网工程项目的施工生产成本，从而影响到电网工程项目承包商的经济效益。
2.电网工程项目投标风险概述
电网工程项目投标风险是指受诸多不稳定性因素的影响，使得电网工程项目实际运营过程中实际获得的经济利益未能够达到投标阶段预期获得的经济利益。其中电网工程项目投标风险分析是指针对于上述不稳定性因素进行分析，把握不稳定性因素的形成原因，之后制定有效的措施规避或降低这些不稳定性因素的影响。基于电网工程项目施工生产具有长期性、复杂性、多样性等特点，导致电网工程项目需要耗费大量的人力、财力及物力资源，由此决定了电网工程项目投标环节极易引发风险，而电网工程项目投标风险分析便是针对于引发投标风险的相关因素作出识别和分析，之后制定相应的措施规避其风险因素，以达到消除风险或降低风险的目的。
四、电网工程施工招标的风险管理
在市场经济中，将公开、公平、公正的招标活动置于透明的环境中，可有效预防腐败行为的发生，也使工程项目的采购质量得到保证。然而在招标人招标过程中，不可避免地存在风险，风险贯穿于招标全过程。招标风险是一种客观存在，在实践中，招标人要善于分析风险因素，正确评估风险大小，控制并尽可能将其发生的损失降低到最低限度。
1.风险因素的识别与评估
工程招标活动本身是一个趋利避险，对风险进行识别、评估和控制的过程。招标风险因素涉及范围广、内容多，从风险来源性质分类可分为招标管理风险、招标道德风险、招标决策风险、招标市场风险和社会及法律风险。由于我国工程建设市场还不很成熟，各项规章制度不十分健全，招、评标体系不规范，受这些主客观因素的影响，电网工程项目招标人主要面临以下风险：
（1）投标方片面追求利润最大化，在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审，临时组建项目管理组织机构，采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标。中标后，采用索赔和洽商变更赚取利润等。
（2）忽视电网工程项目前期工作的重要性，方案设计不精准，市场调研不全面，可行性研究不深入，导致招标文件不够严谨，开工后出现大量的洽商变更，使工程在进度和造价等方面严重超出预期。
（3）在电网工程项目评标中片面强调工程投标报价，造成评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也仅仅由经济标锁定，而忽略直接影响工程建设质量、工期的企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。
（4）不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术性的专家和人才，忽视资质审查的重要性，增大了投标单位围标的可能性。招标人应根据电网工程施工招标项目的具体实际，充分用风险分析与管理的眼光研究遇到的问题，思考问题是否有风险？程度如何？要深入细致地调查研究，对项目所在地的经济形势、潜在投标商资信、物资供应、交通运输、自然条件等因素予以重点调查，并组织专业技术人员共同分析，应用专家评分比较等方法进行风险识别、评估、控制。
2.风险的防范
招投标活动是集经济性、社会性、政策性、法律性于一身的一种商务活动，其风险防范要贯彻在确定招标项目工作人员、招标文件编制、资格预审、评标、定标等招标全过程。对于电网工程施工招标本身，招标人应采取以下措施进行风险防范：
（1）电网工程项目承包商角度的项目招标风险管理措施
电网工程项目承包商在投标过程中，应合理地预计风险费用。若承包商将投标风险费用预计过低，实际所发生的风险费用远远高于预计的投标风险费用，以此将导致电网工程项目承包商亏损，甚至破产；若承包商将投标风险费用预计过高，将导致电网工程项目投标价格过高，经济利润过低。上述两种现象均不利于电网工程项目承包商的发展。因此需要电网工程项目承包商强化自身风险意识，认清投标风险的危害性，着眼于电网工程项目投标报价决策阶段、投标阶段、合同谈判阶段及工程实施阶段等环节分析引起风险的不确定性因素，从而有针对性地制定风险防范措施，以达到规避或消除风险的预期目的。电网工程项目投标阶段是投标风险发生的关键阶段，该阶段下，电网工程项目承包商通常采取下述两种风险控制措施：
第一，当风险过大，电网工程项目承包商难以承受时，电网工程项目承包商可采取风险回避对策防范风险。风险回避对策即为主动放弃电网工程项目投标。
第二，若电网工程项目承包商决意参加电网工程项目投标工作，可采取控制损失对策降低风险。具体操作行为：一是落实好电网工程项目投标前的准备工作，尽可能为投标报价计算提供准确、完整的数据信息；二是掌握可能出现的不确定性因素，结合电网工程项目特点和需求，保证投标风险费预计的科学性、合理性。投标风险评价和防范工作一直是电网工程项目承包商注重的问题，为做好投标风险评价和防范工作，电网工程项目承包商不断加大对其人力、财力及物力资源投入，截止当前，我国已形成了多种有效的风险防范手段
（2）对电网工程投标阶段的风险进行识别后的风险管理措施
在对电网工程投标阶段的风险进行识别后，考虑采用相应的风险的防范措施。风险的防范手段多种多样，根据电网工程项目的特点，归纳为以下几种：
第一，合同的应用：工程合同既是工程管理的法律文件，也是工程全面风险管理的主要依据。在风险管理过程中，合同的基本作用是管理和分配风险，选择适当的合同形式和条文十分重要。
第二，采用风险控制措施。这种手段包括风险回避，损失控制，风险的分离及分散、风险转移。
第三，运用财务对策控制风险，财务对策控制风险包括风险的财务转移和风险自留以及自我保险。
五、结束语
总之，建设项目的招标是电力工程法制化、规范化的表现，在进行电力工程招标的过程中，要加强相关制度和操作方法的完善，使招标程序更加规范，发挥风险的防范作用。
参考文献
[1] 冯明，浅析工程项目投标的影响因素及对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2012（2）.
[2] 王玉田，工程项目投标要素分析[J].中国高新技术企业，2012（3）.
一、背景介绍
国民经济的高速发展增加了对电力建设的需求，而电力建设过程中所涉及的多数工程均通过招标来完成。自从1999年我国《招标投标法》颁布以来，电力行业招标法制制度越来越健全与完善。现在，几乎所有的电力工程项目都必须采用招标方式确定承包方，为项目建设单位提供设备、材料、工程和服务等。严格执行招标投标规则和程序，可保护国家利益和社会公共利益、提高投资项目的经济效益，保护招标投标当事人的合法权益，有效消除采购活动中的幕后交易，抑制采购过程中的腐败现象。
近年来，国家法律法规及国家电网公司相关制度规定了必须进行招标的项目。其中《国家电网公司招标活动监督管理办法》第七条更是明确规定了电力建设工程项目中必须招标的部分，涉及范围包括勘察、设计、施工、监理、服务、设备、以及物资材料的采购等。因此，随着电力工程项目涉及招标范围的扩大及程序的繁杂，对电力工程项目招标风险进行管理也显得尤为重要。
电力工程招标过程可分为前期准备、招标和决标成交等三个阶段，三个阶段各有其工作重点，且每一阶段的工作所面临的风险也存在较大差异。对于每一个必须进行招标的电力工程项目，通过招标基本上可确定工程的质量标准、工期以及造价。因此，招标成功与否，直接关系到电力工程项目能否顺利进行，是否有利于保证工程的质量、缩短建设工期以及降低工程成本等。然而，在实际情况中，招标过程通常受到诸多因素的影响而存在各种风险。因此，将风险管理引入到电力工程招标过程中来，对存在的风险进行分类管理，并针对不同风险提出相应的应对措施，将有利于保证工程在规定工期内完成，同时并保障工程效率和质量。
二、电力工程项目招标风险
（一）招标程序不合法风险
电力工程项目招标程序的合法与规范是招标结果公平与公正的基本保障，招标程序是否合法是招标的主要风险之一。招标程序的不合法或不规范会导致中标结果无效，需要重新招标，这将会使得招标工作无法按照计划落实。同时，招标程序不规范还有可能引起投标人的争议或者投诉，进而造成招标监管部门介入与调查，最终会导致招标工作无法顺利实施。此外，因招标程序不规范导致招标工作无法按照计划落实，可能会造成整个工程无法按期完成并交付使用。而且，为了弥补因招标不合法所延误的时间，往往需要压缩工时，而这很可能影响工程的施工质量，造成安全隐患。
（二）工程合同风险
工程合同是工程项目招标活动完成后所签订的最终法律文件，为工程的顺利进行提供依据与保障。但由于一般的电力工程项目的合同履行周期较长，涉及的合同主体较多，在实践中，工程合同很容易产生纠纷、争议。在工程合同签订阶段和工程合同执行阶段都会存在一些风险，主要包括合同条款风险，承包商资信风险，工程本身涉及的技术风险，工程变更风险，工程质量风险等。
（三）投资预算风险
所有的电力工程项目都会十分重视工程的投资控制工作，但在实际过程中往往还是会发生工程投资超出概预算的情形，并由此引发出很多问题，从而对整个工程最终的顺利交付使用产生不利的影响。电力工程项目招标所涉及的内容包括勘察、设计、施工、监理、服务以及设备、物资材料的采购等，如果不能采用科学的招标办法、合理地降低标段价格、有效控制和节省总投资，那么最终将会带来工程投资超出概预算的风险。
三、招标风险的管理对策
（一）规范招标程序
招标程序的合法、规范是所有电力工程项目招标首先需要控制的风险。我国投标法律规定，招标前提条件，一是工程项目实施应当完成的审批事项均已履行完审批手续，二是工程项目实施所需的资金均已到位，所有电力工程项目招标，应当在具备这些法定的条件之后才可以进行。在实施招标过程中，必须按照相关法律规定，部门规章以及国家电力系统、地方性的规范性文件进行具体操作。对特殊情况应本着公平、公正、保障招投标各方权利的基本理念，依照相关法律法规的基本原则妥善处置。
（二）招标投标过程严格审查
对于工程合同的风险，在合同签订阶段首先应通过合同谈判以明确招标投标环节中尚未完善的内容，应当从合同内容与效力这两个方面进行严格的审查，尽可能保证最终签订的合同内容完善；为了应对诸如工程技术运用不恰当而引起的第三方索赔，工程设计变更而引起的工程量的变化等可提前预见的风险，应提前确定好风险责任的公平分担规则。对于工程变更设置严格、完善的程序，严格控制工程变更的发生，确保工程变更条款确定的科学性与合理性。
（三）管控工程招标环节中投资风险
应根据招标项目的特点选择科学的招标程序。科学地使用评标办法，根据项目实际需要合理设计具体的评审指标及其分值权重，在确保工程最终质量和用途的前提下，实现对工程投资的有效管理。有效运用最高、最低限价规则，把握编制限价的合理性、完整性和时效性。同时，还要科学处置无法实现招标目的项目招标，充分分析招标过程中的出现的情况与问题，并进行合理的处置。
（四）提高招标工作人员整体业务素养
为确保招标工作的顺利有序开展，招标单位需加强招标工作人员的职业技能培训，提高其整体业务水平。招标工作人员应对招标项目有详细的了解与研究，能熟悉掌握项目的投资资本、质量、工期进度安排等详细信息，以便更好地配合投标活动的实施。此外，招标工作人员还需要有极强的保密意识，确保招标工作的公正性、保密性。
（五）加强招标监管工作
在招标过程中，招标单位应做到各项制度的公开透明、招标工作的规范合理。在竞标过程中，投标者需通过公平竞争取得工程项目的承包资质。监管单位要对招投标过程中的不正当行为进行严厉打击与惩治，确保招标过程的规范顺利进行。
