【关键词】电子政务；意义；问题；路径选择
随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，深刻地改变着我们的工作方式与生活方式，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。但由于电子政务是一种新生事物，其技术理性与技术要求远远超出了政府管理的现实情况，这使得电子政务在建设的过程中凸现了一些问题。因此，正视问题并采取相应的对策成为电子政务建设的当务之急。
一、电子政务的涵义及建设电子政务意义
（一）电子政务的涵义
电子政务是借助电子信息技术而进行的。政务有广义和狭义之分。其中广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则指政府部门的管理和服务活动。为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念。根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。
（二）建设电子政务的意义
1．能够降低办公费用，提高工作效率。电子政务可以从多方面来节约成本，提高效率。如众所周知，政府每年用在文件印刷的费用是巨大的。如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的森林资源。随着政府采用数字系统，软件将改造政府的工作方式，从而节约成本。
2．可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务能够加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府工作效率。这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于和谐社会的建设。
3．电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义。政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信息市场去。政府靠行政命令或提供诱因能带动所有跟它合作业务的公司。从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。
4．提高政府决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。
二、我国电子政务发展中存在的问题
（一）在发展电子政务的认识上还存在不少误区
我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。
（二）电子政务基础信息建设落后，发展电子政务任务十分紧迫
由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的影响了我国电信基础设施的建设步伐。我国各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务和电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术发达国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。
（三）缺乏统一规划，也没有相应的组织机构
电子政务建设缺乏统一规划和相应的组织机构，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设和信息孤岛。电子政务标准化总体组组长、北航副校长怀进鹏指出：标准化是支撑电子政务的重要手段。著名经济学家吴敬琏日前也指出，电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛。综观世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。
（四）电子政务立法严重滞后
为了促进电子政务的发展，西方发达国家都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府了《政府现代化白皮书》，加拿大政府《利用新技术更新政府服务规划》。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，美国成立了信息技术理事会。由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付的法律效力等方面还没有制定相关的法律，使公文和通知的传送仍然以书面的为最权威手段，这在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。
三、解决我国电子政务发展问题的路径选择
（一）转变观念，强化信息网络意识
政府部门应尽快建设政府网络平台，最大限度地向公众开放一切可以公开的信息，以现代化手段指导政府行政。为此各级政府信息化办公室要认真履行自己的职责，协调各方关系，从技术部门、科研院所聘请专家组成政府信息化建设专家咨询委员会，实行建设的规范化。另外，政府公务员特别是管理者领导者，要强化网络意识，不仅要把电子政府当作“一种新技术形式”来看待，更要把它当作一种全新的政府治理模式来实践，这样才能使先进的技术为现代的政府服务。
（二）加快基础设施建设，吸收先进国家的成功经验
加快基础设施建设，为电子政务发展提供可靠保障，就我国目前实际，电子政务的发展不仅要有政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是技术等硬件的配合。为此，要健全、完善政府专网建设，加快建设宽带、高速的政务网络系统；规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的政府专网。实现互联网产业化运作，吸引私人部门与非政府机构参与电子政务建设。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹保障电子政务得以真正实现的重要因素。这样既可以减轻政府部门的压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。
各级政府要以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，改革政府管理模式，优化业务工作流程。以此为契机，充分认识到电子政务的建设是对传统的政府工作模式、工作方法和工作手段所进行的彻底变革。同时借鉴电子政务成熟国家的成功经验，多引进、介绍、学习国际社会的最新研究成果。
（三）加强政府统一规划与领导，注重信息资源整合
在国务院中建立电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设，可以采取“总体统筹、分工负责”的原则；加强政府的指导、监督等管理工作，制定出具有指导意义的全国电子政务建设规划和指导意见，提出相应的标准和规范，切勿造成信息的“条块分割”；注重整合政务信息资源，打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，对一些拟开工建设的电子政务工程要纳入到全国性规划中，对已投入使用和在建的电子政务应逐渐过渡到统一的标准和规范之下，建成统一的公共信息平台。
（四）建立电子政务的法制和法律环境
作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。其需要解决的问题包括电子文件法、电子签名法、电子版权法、数据保护法、电子身份证法、信息资源的管理传递交换条例等；而当前最紧要的是要加快研究和制定与电子签名有关的立法和法规。除此之外，由于电子政务与互联网有密切的联系，而目前已有的法规尚不够健全。随着互联网的飞速发展，利用互联网从事犯罪活动日前猖獗，这势必影响到电子政务的正常发展。而我国目前针对计算机违法犯罪的处罚条款还分散于《刑法》、《民法》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条件》等法律、法规中；它们还不够系统、全面，其具体操作也比较困难。为了更好地打击计算机犯罪，保护网络安全，我国有必要制定一部专用的法律——《网络刑法》，旨在为打击计算机犯罪提供必要的法律依据，也为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。
四、结语
目前，我国行政体制改革进入攻坚阶段，加快电子化政务建设无疑会成为它摧城拔寨的利器，但是我国的电子政务建设刚刚起步，还有很长的路要走，由于篇幅有限，作者能力不足、见识有限，只能粗略地论述以下问题，至于更深层次的问题和看法，有待更多的学者、专家去探索。
参考文献
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美国发展电子商务的原则
1、私营部门必须发挥主导作用。因特网发展应该以市场为驱动，因为创新、拓展服务、广泛参与、降低价格等只有在市场主导的环境下才能实现。在一种受管制的行业中则无法实现，即使是在某些需要共同行为的领域，政府也应该尽可能鼓励产业界自我管理以及私营部门带头论文。
2、政府应该避免对电子商务的不当限制。买卖双方在通过因特网进行产品或者服务买卖并达成合法协议的过程中，尽可能将政府的参与或干预最小化。政府将严格控制对通过因特网进行的商务活动制定新的以及不必要的规定，简化政府办事程序或者避免征收新的税收和关税。
3、为商业发展营造合适的环境。当政府必须参与时，政府参与的目标应该是支持和创造一种可以预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境。那些需要政府干预的领域，政府的作用应是确保竞争、合同履行、保护知识产权和私有权利、防止假冒、增强透明度、增进商业贸易、促进争端的解决。
4、政府必须认清因特网的特性。因特网的优势和获得的巨大成功在一定程度上应该归功于其分散的本质（decentralizednature），以及其自下而上的管理方式（bottom－upgovernance）。过去60年来为电信、无线电和电视行业建立的规范框架对因特网来讲可能并不适用。对现有的一些可能阻碍电子商务发展的法律法规应该重新进行审议、修改或者废止，以满足电子时代的新要求。
5、因特网上的电子商务应该在全球范围内促进。当今因特网本身就是一个全球性的市场，网上交易的法律框架必须打破地区、国家和国际之间的界限，采取一致的管理原则。对因特网进行完全不同和多重管理只会阻碍自由贸易和全球商业发展。
美国发展电子商务的政策
1、关税和税收。因特网上进行交易的产品或服务，都应该是无关税的，亦即不应该对电子商务征收新的税收。因为因特网是一种全球的媒介，所有的国家都应该从这种无壁垒贸易中受益。现有的适用于电子商务的税收应该在全国范围内施行一致，并且做到易于理解和管理。根据现有的税收原则，州和地方政府应该合作制定出统一的、简单的电子商务税收方法。
2、电子支付系统。在电子支付系统发展初期，迅速改变着的商业和技术环境，使得制定及时、合适的相关政策非常困难。因此，法规和规则不应当缺乏灵活性，不应当是高度约束性，否则会对电子商务发展造成潜在的伤害。近期而言，电子支付个案监测的做法是可取的方式。
3、电子商务通则。政府支持制定一套国际统一的贸易规范以促进电子商务。这种规范应该鼓励政府对电子合同的认可；鼓励国际普遍接受电子签名以及其他类似授权程序的规则；促进为国际贸易活动制定可替代的争端解决机制；制定可预测的根本原则，使权责明确；让电子注册的使用合理化、简单化。
4、保护知识产权。因特网上的商务活动经常涉及到知识产权的销售与认证。为此，政府将研究并征求公众对保护数据库方法的建议；促进全球共同努力，为相关专利提供有效的充分保护，建立能够决定专利要求效力的标准；在全球开展工作，以解决那些由于不同国家对因特网相关商标的不同处理方式而引起的争端；建立审议域名的分配制度，以创造更加竞争的、以市场为基础的体系，并力争造就因特网这种自下而上的管理模式。
5、隐私权。政府支持私营部门建立有效的、用户友好的以及自我规范的隐私管理体系的工作，这包括促进对个人隐私认知的机制、网上选择的应用、信息的公平获取与利用，以及争端的有效解决。对于那些不能完全由产业通过自身规范和技术独自解决的隐私权问题，政府将和产业以及有关各方共同寻找合适的解决方法。
6、安全。全球信息基础设施必须是安全且可以信赖的。如果用户对他们网上的通讯安全不够信任，认为他们的数据不能避免被截取或者更改，那他们也就不会利用因特网来进行商务活动。政府正在与产业界合作，采取措施，促进这种市场驱动的重要公共基础设施的发展，并满足社会和用户对安全和可靠性的需要。
7、电信基础设施和信息技术。全球电子商务依赖现代的、严密的全球电信网络，以及与之相连的信息的应用。然而，许多国家现有的电信政策正在阻碍先进数字网络的发展。美国将广泛开展国际合作，以消除竞争、客户选择、低价格和更优服务的壁垒。
8、内容。政府鼓励产业界进行自我规范，采用有竞争性的内容评价体系，开发有效的、用户友好的技术工具（如过滤和封锁技术），从而使父母、教师以及其他人员能够阻挡不适当的内容触及儿童。
9、技术标准。互联网的技术标难以及其他相互作用的机制应该由市场而不是政府来决定。技术在快速变化，如果政府试图建立技术标准来管理互联网的话，将只能导致阻碍技术创新。
“全球电子商务框架”作为美国政府发展电子商务的战略性政策框架，反映了产业部门、消费群及网络界的广泛意见与要求，体现出联邦政府大力促进从业者与消费者参与电子商务的战略意图。这一框架自诞生之日起，一直是美国政府电子商务发展政策的纲领性文件，美国政府电子商务工作组每年报告执行情况，提出政策调整与更新战略建议，并促进相关政策及战略的实施。
纵观“全球电子商务框架”所确定的原则与相关政策建议，不难看出美国正在以下几个方面，致力于电子商务在美国以及全球的发展：
1、营造良好的市场环境。电子商务作为一种新型商务模式，要求必须有良好市场环境。包括适宜的社会环境、竞争环境、管理和服务环境等。为此，政府强调市场化原则，主张发挥私营企业在电子商务发展中的主导作用，鼓励私人投资，建立自律性产业规范与规则，尽量减少政府的干预。
2、创造适宜的制度环境。电子商务的发展还需要适宜的制度环境。为此，政府必须建立和完善法律法规、税收政策、电子支付系统、知识产权保护、信息安全、个人隐私、电信技术标准等。比如1998年10月，克休顿总统颁布了“因特网税收自由法案”，规定3年内免征因特网或因特网接入使用税；2000年6月，国会众议院通过“电子签名法”，使得电子签名与书面签名具有同等法律效力。
3、电子商务的全球化。因特网全球性开放的特点，使得建立网上国际贸易自由区的理想成为可能。为此，必须打破地区、国家和国际之间的界限，建立一套国际统一的贸易规范与法律框架。包括对电子合同的认可、接受电子签名以及其他类似授权程序的规则、制定争端解决机制、制定权责明确的根本原则等等。为此，政府率先实施网上贸易免税政策，并主张和推动各国对网上贸易免征关税。1998年5月，克林顿总统亲赴世贸组织部长级会议，敦促各国支持美国关于电子商务完全永久免税的建议。尽管发展中国家存在种种担心，但132个成员国还是签署了《关于电子商务的宣言》，规定至少1年内免征互联网上所有贸易活动关税。
4、确立一致性原则。美国政府认为，对因特网采取完全不同和多重管理措施，只会阻碍自由贸易和全球商业发展。为此，依据“全球电子商务框架”所确定的原则与相关政策建议，美国大力促进世界各国及国际组织对其“柜架”的认同。事实上“框架”一出台就受到发达国家的普遍支持，成为商讨全球电子商务政策及法规问题的准则。1997年12月，欧盟与美国发表了有关电子商务的联合宣言，与美国就全球电子商务指导原则达成协议，承诺建立“无关税电子空间”；1998年5月，世贸组织132个成员国签署“关于电子商务的宣言”，随后OECD国家也接受了关税豁免建议，世贸组织也已认可这一原则，1999年2月，欧盟又提出建立一个旨在协调全球通讯，特别是电子商务的国际的提议：1999年5月，美日两国发表联合声明，双方在关税、税收、隐私权、身份确认等方面确定了共同原则，强调了两个经济大国在电于商务方面进行磋商与合作的重要性，表明两国意欲通过他们在世界经济中的地位与影响，联手制定电子商务全球框架，以保持和增强两国的领先地位。
5、加强信息基础设施的建设和投入。
1993年，美国政府颁布“国家信息基础设施”（NII）行动计划以及信息高速公路规划，计划投资4000亿美元，用20年时间，逐步将电信光缆铺设到所有家庭用户；1994年美国政府提出建设全球信息基础设施（GII）的倡议，旨在通过卫星通讯和电信光缆连通全球信息网络，形成信息共享的竞争机制，全面推动世界经济的持续发展；2000年美国政府向信息和通讯产业投入8.5亿美元，政府还提供1.1亿美元用于发展第二代互联网，为电子商务的发展提供物质技术基础。
电子政务就是一个国家的各级政府机关或有关机构以电子的方式进行公共管理和处理政府事务。它包括三个部分：①政府内部的电子政务。②政府对企业的电子政务。③政府对公民的电子政务。
电子商务是企业以电子方式进行的各种商务活动或者以电子方式为手段的经济活动。它包含了四个部分。①企业与消费者的电子交易。②企业之间的电子交易。③企业与政府的电子交易。④消费者与消费者的电子交易。
2电子商务与电子政务协同发展的基础条件
2.1基础管理
在基础管理这种分层组织结构上。政府和企业面临的是同样的挑战：政府面对的是突发事件危机处理。企业响应快速多变的用户要求，同样需要增强组织的信息化灵敏度。政府提高办公和公共管理效率与企业提高商业管理效率，也都要求将信息化改造的重点放在业务管理流程的重组上。
2.2信息技术基础
电子政务与电子商务都必须借助于计算机网络技术、数据库技术、软件开发技术等来实现其功能。电子政务要求不仅要实现政府部门内部的信息共享和实时通信，同时要实现政府部门之间、政府部门与民众、企业之间的双向信息交流，电子商务也要求加强企业内部各部门、企业与其合作者消费者之间的信息交流。
2.3服务理念
电子政务与电子商务都具有服务的直接性(减少中间环节的直接沟通)、高效性(降低管理成本，提高管理效率)、交互性(通过网络信息并得到反馈)和透明性(提高信息的透明度)等特点，同时都能降低人们获取信息的成本。电子商务最终的归宿是生产者更直接贴近围绕消费者，为消费者服务，电子政务的目标也将是政府对群众的要求进行更快捷的反映，更直接地为人民服务。
3电子商务与电子政务协同发展的可能性和必然性
3.1政府网上采购会诱导企业信息化并起示范作用，推动B2B电子商务的发展
从我国的实际情况来看，B2B电子商务是电子商务中的重头戏，应优先发展，因为企业与企业之间的电子商务较容易实现，而且企业与企业之间的交易是大宗的，通过引入电子商务能够产生很大的经济效益。企业信息化建设是企业开展电子商务的基础，也是B2B电子商务的前提条件。事实上，与传统的企业采购相比，企业网上采购可以降低采购成本，获得采购主动权，提高采购效率，优化存货管理，保证采购质量。应该说，企业网上采购需求很大，但这种需求目前在我国主要还是潜在的。政府网上采购可为企业网上采购作出榜样，带动企业网上采购。制约B2B发展的原因之一是信誉问题，在我国，传统商业信誉就比较缺乏，网上的商业信誉更难以确定。政府的信誉度高，对买卖双方不存在不讲信誉的问题，加之政府采购多为财政性资金，资金上有保障，政府网上采购能为解决网络交易信誉问题带一个好头。
3.2电子政务的发展能推进B2G、B2C电子商务的发展
电子政务的发展必然会加快政府信息基础设施建设，包括政府信息系统和政府信息网络的建设(含硬件建设和软件建设)办公自动化系统、电子政务系统、政府机关内部网络和政府专用信息网络的建设等。电子政务系统的完善和政府内部信息网络的建立及其与公共信息平台和因特网的互联，使政府不再游离在网络以外，企业就可以开展对政府的电子商务，B2G电子商务就会得到应用与发展。B2C电子商务，即企业对消费者的电子商务涉及面广，市场前景可观。从长远来看，企业对消费者的电子商务将会取得长足的进步，并将最终在电子商务领域占重要地位。由于多方面的原因，目前以及今后较长的一段时间内，这一模式的电子商务在我国还只能占很小的比例。其中一个重要原因是我国家庭信息化程度低，加之对网上交易的信誉有怀疑。电子政务开展后，公众要得到政府的管理与服务，就必须进行家庭信息化建设，配备计算机和相关设备，通过电话线路或专线上网。由于接受政府的网上管理与服务具有一定的强制性，并不存在信誉问题，所以，公众愿意上网，乐意接受政府的电子化管理与服务，并逐渐形成网上行为的自觉性。当电子政务发展到一定程度，家庭上网较为普及、公众有网上行为的习惯后，也会产生网上采购行为。这样B2C电子商务就会全面展开并迅速发展。
3.3政府建立网上专业交易市场，可带动电子商务为经济建设和市场建设服务，是电子政务的重要方面
政府建立网上专业市场不仅具有电子政务与电子商务活动的双重性质，而且能为指导和管理电子商务积累经验。中小型企业、个体企业的资金与信息技术有限，需要政府为其建立起面向供需双方的专业化网上市场，政府搭台企业唱戏。对于繁荣市场，推动电子商务的发展非常重要。由政府部门牵头组建的网上专业交易市场，既具有权威性，又可避免重复建设，还能吸引更多的企业和个人前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。
3.4电子商务要求政府管理电子化、网络化，而电子政务的开展又有利于政府对电子商务进行有效的监督
电子商务实现后，大部分商务活动都在网上进行，商务信息都在网上传递与交流，如果政府部门采用传统的方式对电子商务活动进行管理，肯定效率很低，甚至无法实现。政府对商品价格的调节就是如此。如果实现了电子政务，政府就可以通过网络访问企业的网页，获得企业产品质量、等级、产地及销售价格的真实信息，从而避免原来用书面或口头形式向政府报告时恶意更改造成的信息失真。可以在将各行业各企业的价格、产地、质量等信息收集齐全后，通过专门的价格管理信息系统收集市场信息，并通过决策支持系统对这些数据进行分析，从而得出促进商品流通、提高商品质量的方法，再根据价格中存在的问题，将处理结果转化为政府决策、电子命令，通过网络发送到各个需要调整价格的企业，并在网上监督其更改。如果实现了电子政务，政府还可面向消费者设立价格网，专门接收来自消费者对价格的意见，从而帮助政府更好地实现价格调控作用。
虚拟电子市场上同样存在不合理价格、假冒伪劣商品，企业之间、企业与消费者之间同样有矛盾。这就要求工商行政管理部门通过面向公众设立专门网站，以利于消费者检举质次价高的商品和企业。实施EDI报检后，用户坐在本公司的办公桌前，通过微机和电话进行报检商检部门接到报检数据后，经检务审查收费，然后自动进入计算机系统中，这样可加快商检报检的速度，缩短商品检验周期，既极大地方便报检部门，又能减少因重复录入而产生的错误。
4电子商务与电子政务协同发展的现实意义
实现电子政务与电子商务的协同具有重要的现实意义。从宏观上讲，实现电子政务与电子商务的协同互动，有利于切实转变政府管理方式，提高行政管理水平，有利于电子政务与电子商务的相互促进。协调发展，有利于加快整个国民经济信息化建设的步伐，进而创造我国在新时期新的经济增长点。从微观上讲，实现电子政务与电子商务的协同互动，政府与企业可以资源共享，进一步优化两者更深层次的整合，这样就大大减少了政企办公交互信息的时间，改善了政府的管理和服务职能，也提高了政府监控工作的能见度，企业也可以利用政企的这种互动关系，挖掘有利于自己的公共信息资源，延伸企业价值的增值链。从而实现国民经济在信息时代的超常规发展。
参考文献
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［3］陈涛,张明毫.电子政务与电子商务的协同研究［J］.商业研究,2005，(15).
大势所趋 历史机遇 电子政务已经成为治国不可或缺的工具，也是加快我国现代化进程的一个新的机遇 信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为部级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。 电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而促进全社会 的进步。 现有的政府组织形态是工业革命的产物，已经存在了200年以上。随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，减少管理的层次，以各种形式通过网络与企业和民众建立直接的联系。因此，许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看作是对原有的政府形态进行改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。 电子政务的发展既是我国现代化进程中不可或缺的一环，也是加快我国现代化进程的一个新的机遇。江总书记明确指出，"四个现代化，哪一化也离不开信息?quot;。我国政府的现代化也离不开信息化。在信息时代，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样，电子政务已经成为治国不可或缺的工具。 信息化使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。今天，无论经济与社会的发展或者国家安全的保障，都不能没有电子政务的支持。 电子政务的发展对我国的经济和社会发展，特别是信息产业的发展将有着十分重要的影响。电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展起着示范作用。电子政务的发展使我们能够在建设有中国特色的社会主义的同时，建设一个适合我国国情的现代化的政府。 梳理主线 规范业务 以政府业务流为主线，利用信息技术重新梳理，可以有效推进政府部门的职能转变和机构调整 如何实现由"现有的政务"到"电子政务"的转变，是一个十分复杂和困难的问题，决不是有了投资，买了设备和软件，或者说政府上网，就可以轻而易举地解决的问题。 以政府业务流为主线按照朱?基总理"政府信息化的发展要与政府职权能转变相结合"的指导思想，我国电子政务的发展应该以政府的业务流为主线，而不是以政府的部门或地区为规划电子政务发展的基础。 以政府业务流为主线发展电子政务实际上就是利用信息技术给政府重新"梳一次辫子"。把那些最急需的政府业务流的"辫子"先梳理出来。等到按照优先顺序把"辫子"梳完了，一个电子政务的总体结构就出来了。那些没有梳进"辫子"的业务流就是要转变的政府职能；而那些没有梳进"辫子"的部门就是要调整的政府机构。以标准化和规范化为方法 我国大大小小的政府机构数以万计。如果采用个体经济的办法任由部门各自开发自己的系统，不仅将浪费大量的资源和时间，更由于缺乏标准化和规范化，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。 实际上，电子政务中包含许多的标准"零部件"，如人事、财务、计划、公文、档案、器材、考勤等等，不下数十种。如果这些"零部件"都规范化和标准化并由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，还可以形成和支持一个相当大的软件产业。 政府信息系统的建设并不一定非要政府投资不可，民众也是电子
摘 要：信息技术的发展给政府和企业带来了机遇。但与此同时，也对各自内部的运作和部门重组提出了新的要求和内容，如何使两者和谐的发展成为研究的热点所在。 论文关键词：电子商务；电子政务；协同发展 1 电子商务与电子政务的基本含义 电子政务就是一个国家的各级政府机关或有关机构以电子的方式进行公共管理和处理政府事务。它包括三个部分：①政府内部的电子政务。②政府对企业的电子政务。③政府对公民的电子政务。 电子商务是企业以电子方式进行的各种商务活动或者以电子方式为手段的经济活动。它包含了四个部分。①企业与消费者的电子交易。②企业之间的电子交易。③企业与政府的电子交易。④消费者与消费者的电子交易。 2 电子商务与电子政务协同发展的基础条件 2.1 基础管理www.zhlzw.com中華勵志網 在基础管理这种分层组织结构上。政府和企业面临的是同样的挑战：政府面对的是突发事件危机处理。企业响应快速多变的用户要求，同样需要增强组织的信息化灵敏度。政府提高办公和公共管理效率与企业提高商业管理效率，也都要求将信息化改造的重点放在业务管理流程的重组上。 2.2 信息技术基础 电子政务与电子商务都必须借助于计算机网络技术、数据库技术、软件开发技术等来实现其功能。电子政务要求不仅要实现政府部门内部的信息共享和实时通信，同时要实现政府部门之间、政府部门与民众、企业之间的双向信息交流，电子商务也要求加强企业内部各部门、企业与其合作者消费者之间的信息交流。 2.3 服务理念 电子政务与电子商务都具有服务的直接性 (减少中间环节的直接沟通)、高效性 (降低管理成本，提高管理效率)、交互性 (通过网络信息并得到反馈)和透明性 (提高信息的透明度)等特点，同时都能降低人们获取信息的成本。电子商务最终的归宿是生产者更直接贴近围绕消费者，为消费者服务，电子政务的目标也将是政府对群众的要求进行更快捷的反映，更直接地为人民服务。 3 电子商务与电子政务协同发展的可能性和必然性 3.1 政府网上采购会诱导企业信息化并起示范作用，推动B2B电子商务的发展 从我国的实际情况来看，B2B电子商务是电子商务中的重头戏，应优先发展，因为企业与企业之间的电子商务较容易实现，而且企业与企业之间的交易是大宗的，通过引入电子商务能够产生很大的经济效益。企业信息化建设是企业开展电子商务的基础，也是B2B电子商务的前提条件。事实上，与传统的企业采购相比，企业网上采购可以降低采购成本，获得采购主动权，提高采购效率，优化存货管理，保证采购质量。应该说，企业网上采购需求很大，但这种需求目前在我国主要还是潜在的。政府网上采购可为企业网上采购作出榜样，带动企业网上采购。制约B2B发展的原因之一是信誉问题，在我国，传统商业信誉就比较缺乏，网上的商业信誉更难以确定。政府的信誉度高，对买卖双方不存在不讲信誉的问题，加之政府采购多为财政性资金，资金上有保障，政府网上采购能为解决网络交易信誉问题带一个好头。 3.2 电子政务的发展能推进B2G、B2C电子商务的发展 电子政务的发展必然会加快政府信息基础设施建设，包括政府信息系统和政府信息网络的建设(含硬件建设和软件建设)办公自动化系统、电子政务系统、政府机关内部网络和政府专用信息网络的建设等。电子政务系统的完善和政府内部信息网络的建立及其与公共信息平台和因特网的互联，使政府不再游离在网络以外，企业就
摘 要：参考美国政府通过“全球电子商务框架”提出的发展电子商务的原则，中国电子政务改革可以从做好灾备方案，确保信息安全、政府市场联动，强化信息管理、协同政务建设，攻克关键技术、依法管理政务，制度职能创新和高效优质服务，狠抓绩效评估等方面着手，以更好地服务经济和服务社会。 论文关键词：电子政务；服务经济；服务社会 1 美国“全球电子商务框架”概要 随着信息技术的迅速发展，电子政务与电子商务被提上日程，并取得显著成效，电子政务与电子商务的协调成为信息化发展的一大趋势。电子政务与电子商务协同实现的整体效应必然对国民经济和社会的发展与进步产生积极而深刻的影响。 1997年7月1日，克林顿总统颁布了联邦政府促进、支持电子商务发展的“全球电子商务框架”。该框架确立了联邦政府政策的基本框架，对于美国乃至世界各国电子商务的发展产生了积极影响。 在“全球电子商务框架”中，联邦政府提出了发展电子商务的原则和建议。发展电子商务主要原则包括因特网发展是市场驱动的所以私营部门必须发挥主导作用、在通过因特网进行产品或者服务买卖并达成合法协议的过程中政府应该避免对电子商务的不当限制、政府必须参与时政府参与的目标应该是支持和创造一种可以预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境为商业发展营造合适的环境、政府必须深化对因特网的特性的认识从而对现有的一些可能阻碍电子商务发展的法律法规重新进行审议、修改或者废止、打破网上交易的法律框架的地区、国家和国际之间的界限促进电子商务在全球范围内发展。 电子商务与电子政务表现为互动关系， 经过研究发现美国“全球电子商务框架”对我国电子政务的改革提供了参考。 2 “全球电子商务框架”对我国电子政务改革的启示 2.1 做好灾备方案，确保信息安全 经济社会中存在大量数据，WestWorld 公司的报告指出，在每500个数据中心中就有1个每年要经历一次灾难。电子政务建设离不开数据，数字信息是源头活水。刘家真教授提出了制定网络环境下的电子文件管理规范，必须考虑管理者的责任和办公自动化网络上运行的电子消息必须作为凭证加以管理。刘家真教授在调研的基础上分析了我国文献的档案数据面临的风险，根据国情提出文献的档案数据宜采用同城异地备份与远端异地储存其离线备份的灾备方案，并对远端异地离线灾备基地的建设、管理与可持续运作提出了建议。刘家真教授还深入研究了更新与迁移在档案保护中的广泛应用，以及更新与迁移可能带来的档案内容信息损失风险，并提出了如何规避这类风险的管理策略。这些策略对于信息的更新与迁移过程中的丢失可以起到“防患于未然”的作用。刘家真教授指出，“保护数字文献的关键在于维护数字信息的长期可存取性，为维护数字信息的长期可存取，还提出了3M策略：数字媒体的选择与维护、科学管理以及技术迁移。”因此，要建立信息安全平台，保护网上政务资源。搭建安全支撑平台和安全应用支撑平台。电子政务的数据处理与保护必须放在第一位，数据丢失了，或者被删改了，起不到应有作用，甚至会起到负作用。 2.2 政府市场联动，强化信息管理 电子政务信息共享已成为公务员及社会公众日益紧迫的需求。然而，由于行政体制、管理模式等方面的原因，电子政务信息共享面临着一系列的障碍和问题。为了提高电子政务信息共享的效率，各级政府部门应当针对这些原因和表现，采取相应的对策。因此必须强化电子政务的信息管理。 电子政务的信息管理要引入市场机制、把握好电子政务的市场定位、确立客户关系管理和赢利模式大力推进电子政务市场化建设。电子政务建设中要发挥多方面的作用，尤其要让第三部门、企业集团甚至民间组织加入，让他们成为电子政务建设的主体之一。 电子政务信息管理是一个巨大工程，短期的规划是注重解决眼下必须解决的问题，同时要制订中长远规划，做好成本效益分析。建造电子政务的经济效益模型，熟练掌握电子政务对经济效益影响的几种主要方式和内容，间接影响至少要考虑建设、管理和服务等方面的效益，直接影响应考虑到电子政务对政府、相关企业及咨询机构等方面的影响。 电子政务信息管理的好坏标准要交给市场而不是政府，这样政府才能牢牢抓住主动权。国内外信息化的实践证
论文摘要：从电子商务与电子政务的关系入手，对二者协同发展的可能性和必然性进行分析，指出协同发展的现状，在此基础上对协同发展提出对策研究。 论文关键词：电子商务；电子政务；协同发展；对策 一、电子商务与电子政务协同发展的基础条件 第一，基础管理。在基础管理这种分层组织结构上，政府和企业面对的是同样的挑战：政府面对突发事件的危机处理与企业响应快速多变的用户要求，同样需要增强组织的信息化灵敏度；政府提高办公和公共管理效率与企业提高商业管理效率，也都要求将信息化改造的重点放在业务管理流程的重组上。 第二，信息技术基础，电子政务与电子商务都必须借助于计算机网络技术、数据库技术、软件开发技术等来实现其功能。电子政务要求不仅要实现政府部门内部的信息共享和实时通信，同时要实现政府部门之间、政府部门与民众、企业之间的双向信息交流；电子商务也要求加强企业内部各部门、企业与其合作者消费者之间的信息交流。电子政务与电子商务都是现代信息技术的应用。 第三，系统安全，信息或数据在传输及应用过程中的安全，是政府与企业信息化设施发挥作用的关键因素和基础保障。电子政务中涉及国家机密敏感信息的，需要通过权限控制、防止非法用户侵入、信息加密传输、电子数字签名和网络防火墙等技术手段来保护其安全性；电子商务中的商业机密、支付信息、电子交易等敏感信息也需要上述技术手段来保护其安全性。 第四，服务理念，电子政务与电子商务都具有服务的“直接性”（减少中间环节的直接沟通）、“高效性”（降低管理成本，提高管理效率）、“交互性”（通过网络信息并得到反馈）和“透明性”（提高信息的透明度）等特点，同时都能降低人们获取信息的成本。电子商务最终的归宿是生产者更直接贴近围绕消费者，为消费者服务，电子政务的目标也将是政府对群众的要求进行更快捷的反映，更直接地为人民服务。 二、电子商务与电子政务协同发展的可能性和必然性 第一，电子政务的发展，拉动了国内信息产业的市场需求，带动了电子商务和社会信息化的发展。它的拉动作用在于通过行政事务的网络化带动企业信息化以及家庭与社区的信息化，为电子商务的健康发展营造一个良好的“生态环境”。在电子政务的工程项目中，设备的添置、网络的构建、应用软件的开发，出让不涉及党政机密的集成开发与增值服务权利的部分政府信息资源都会给企业争取到更多的定单，创造可观的经济效益，带来难得的机遇。 第二，政府网络采购将诱导企业信息化，促进电子商务的复苏，政府信息公开将推进信息咨询与服务的发展。政府作为大型的采购者，通过在网上采购计划，可以用低价在网上采购大量的用品，节省交易过程和产品定价过程中的费用开支，带动企业网上采购，同时由于政府的信誉度高，网上采购能为解决网络在线交易的信誉问题提供一种最好的方案；企业通过政府网站进行投标，降低采购成本，获得采购主动权，优化存货管理，保证采购质量。政府网络采购是政府与企业间的电子商务活动，如果企业要进入政府网上采购体系，就必须进行企业信息化建设，推动电子商务的发展。 第三，电子政务对企业的监督和服务作用。通过电子政务，国家金融证券管理部门可实现对上市公司财务报表的网上监管，减少并防范企业的舞弊行为，维护金融证券市场的秩序；银行可实现对贷款企业的网上监管；国家可实现对国有资产的有效监控，最大程度地保护国有资产。同时，政府是公共部门，政府的职责是服务于企业，企业电子商务的迅速发展，要求政府要搞好电子政务才能服务于社会和企业。 第四，电子政务与电子商务的相互保障和推动。在企业电子商务系统决策模型中，需要全方位考虑政府的最新政策和规定，企业电子商务系统可自动获取电子政务中的最新政策数据，并及时将政策的变动在电子商务系统中反映出来，保证了企业决策的适时性和现实性。实现电子商务系统与电子政务系统的数据共享后，企业电子商务客户管理系统自动从电子政务中获得实时的客户资信情况，在企业交易时，设立预警线自动报警，从而降低了企业交易风险。 第五，在技术和建设流程上，电子政务与电子商务互相促进。电子政务与电子商务的关键技术都包括网络安全技
