【关键词】：优化环境 促进 教师专业成长
陶____先生指出：“教师就是改造社会的领导者，在教师手里操着民族和人类的命运。”这就是说，学校发展必须依赖于广大教师，教师群体的专业化发展能够反作用于学校的可持续发展。而学校教科研文化是教育现代化的重要标志之一。然而在教育转型期，如果让教师单枪匹马是很难快速发展的，他们的专业成长步伐是缓慢的。所以，唤醒教师内心深处不断成长的事业渴望是教师研究团队主动发展的保障。我校通过构建团队网络，提供专业引领，搭建展示平台，建立保障机制等办法，突出“三重视三坚持”，强化教师研究团队的建设与经营。
建立教师研究团队可以说是简单而复杂的研究工程。身在农村，该校一直坚持“ 做向成功，做着成长”的目标理念，鼓励教师用行动去实践自己对教育的认识。通过草根式教师研究团队建设，力争逐步构建“培训、课题、资源 ”三位一体的教师研训互动新模式。
1.加强对团队建设的领导。成立课程研究部，提升教导处对教师团队的管理职能，强化教科室对教师教科研活动的研究、创新、引领作用，安排一名副校长具体统筹教学常规管理工作，一名副校长分管教科研工作。从而建立起校长室—课程部—年级组（各职能科室）—学科教研组—全体教师组成的校内教育教学研究网络。
2.打造多学科的研究团队。针对农村学校的特点和社区服务的需要，以部级课题《建设书香校园，享受幸福教育的实践与研究》和校本课题《农村小学教学生活化的实践与研究》为龙头，以年级组、教研组为单位细化出十多个校级小课题，建立小陶子文学社、教师成长学校等教师研究团队。让全体教师人人做教育教学研究的主人，为他们成为科研型教师搭建平台。
1.重视作风建设，坚持活动引领。
把教师研究团队建设作为学校整体办学水平提升的关键点来抓。进行《践行师德创先争优，办人民满意教育》和《践行爱的承诺，争做师德标兵》实践活动。该校注重充分利用现有资源强化教师培训工作，通过创设党员示范岗、党员示范班、入党积极分子创优班，青年教师写老年教师，青年教师写青年教师，家长写教师、学生写老师，编辑《师闻集》等，潜移默化地引领教师成长。
对成绩突出的团队和教师优先评优晋级，提升教师跻身团队的成就感。每学年100多人在区级以上的课堂教学竞赛、教学设计和论文竞赛中获奖。
2.重视业务提升，坚持校本培训。
校本培训一直是该校教师研究团队建设的着力点。坚持“为需要而培，重实效而行。”突出“在行动中成长”的培训策略。
陶____先生说：“教育是一种行为，而行为需要理论的指导，没有理论的行为，那是盲动。”可见，教师的教育行为是要有专家的正确教育理论来引领的，事实证明，无论是搞教育改革或是科研项目研究，都离不开理论来指导实践。
该校通过走出去、请进来的策略，采取课题引领、同伴互助、充分展示的办法，开展岗位练兵活动。既有专家的指导，又有教师个人的实践创新，促进教师“报团”发展。
认真办好教师成长学校，突出一个“行”字。坚持“做向成功，做着成长”的行动理念，引领全体教职工人人争做校、区、市级六大骨干教师。鼓励大家做有方向的教师，在不断成功中成长，学校分三个层次提出具体的目标要求，在青年教师成长学校、中年教师发展学校、老年教师创新学校碰撞理念，建树思想，形成风格。举办“我眼中的校本课程”、“我是陶____生活教育思想的践行者”等论坛讲座；“征集教育教学100问”；进行小课题开发与研究；强化“课堂生活化研究”等诸多活动，编辑《陶研集》等专辑。促进全体____人在“做、学、问”的教育科研中自我发展。
实行话题主讲人制度，体现一个“改”字。话题主讲人是每一次活动的组织者，负责活动前选好教育教学中实际存在的困难或热点问题，准备好话题相关材料搜集，介绍搜集的专家观点，改进和完善自己的教学行为。
俗话说：“有思才有进”。教学反思是促进教师专业快速成长的有效途径，是教师对自己教学中的一些常见问题与现象赋予理性思考，进行回顾和反省，从中发现自己在教学中存在的问题，探求规律性的东西，改进自己教学工作中理性认识，提高分析、解决问题能力和教育、教学、教研能力，是有效促进个人专业水平发展，成为名师的途径。
正如华东师范大学叶谰教授所说：“一个教师写了一辈子
教案不一定成为名师，但如果写了三年反思则可能成为名师。”这句话的启示，说明了教学反思在教师专业成长中所起到的重要作用。学校为每位教师发放《课题研究工作笔记》，记载自己的行动轨迹，撰写反思故事，对实践中的做法进行归纳，对活动进行总结。形成教师团队研究优势。
坚持“四制”研究，优化一个“研”字。（备课作业制、课前抽查说课制、刷卡听课制、培训汇报制）通过对教师在培训中“做”的管理，让教师去做，用话题、任务“引”教师参与研究，带教师进入研究状态，调动教师参与积极性。让课堂教学转型突破“四大瓶颈”，即转变观念、改变习性、掌握技术和营造环境，并结合自己的实践与研究，提出了课堂教学转型的4条建议：1.充分重视学生资助学习能力的培养；2.确保学生课内独立学习的时间；3.重视研究在学生想不到、想不深、想不透处内化力量；4.优化师生情感态度和方法，激发学生潜能。
刷卡听课制的建立，变过去“逼”着教师去上课、听课，为现在的主动申请上示范观摩课，主动听取别的老师的教研课，通过积分累计，进行专项奖励，每学期近60人次上过校内研究课，20多人次在校内外做了专题讲座，教师听课平均达20节。
备课作业制则要求教师在备课时把要求学生做的作业，自己先做。先行试水，把自己置身于学生的位置，做中思考，做中研究。让教师在课堂实践中做实事，把教师头脑中的“经验”，做出灵动、做成“思想”，更好地为教学服务。
3.重视目标管理，坚持绩效考核。
对教师研究团队实行目标激励性、实效性奖励。①教师人人制订自己的《提升发展规划书》；②根据培养计划，设定《党员示范岗》、《青年教师、入党积极分子创优岗》，注意在校级、中层管理人员、中青年教师岗位培养、锻炼，建功立业发挥作用。③实行动态性的全员绩效发展评价制度，以工作态度、责任心和实绩为依据，建立教师团队工作实绩台账，坚持自评与学校总评相结合，将教科研工作以100分的权重纳入其中，用具体的量化表呈现出来，通过评优评先等途径激励团队之间合理竞争和创新，形成内驱力。
学校现有6名中学高级教师，多名校内教坛新秀，20多名校内教学能手和8名校内学科专家。学校及时为教师的研究成果结集，在校刊上发表展示。目前，我校90%的教师发表获奖论文600多篇。
美国心理学家马斯洛认为，“健康的人都有追求自我实现的内在倾向”。学校的教师研究团队应以优化课程文化为抓手，实施“二四六”工程，即：坚持“两项”研究不放松，狠抓“四题”落实，实现“六个跨越”，追寻教师成长轨迹，构筑人才成长高地。
1.“两项”研究，打造多元的教育教学新秩序
（1）狠抓课堂教学研究不放松。教师研究团队的建设使教科研工作扎根在课堂，在课堂中生根开花。
（2）狠抓陶____教育思想研究不放松。近年来，该校不断加强陶____生活教育思想研究，让生活教育思想进课堂、进家庭、进社区。生活教育的经验做法在泰州市、省陶研会上交流，教师撰写了大量生活教育文章。
2. “四题” 研究，引领优化行动
（1）问题研究，规范行走方式。在教师中开展“问题与我同行”活动，搜集第一手素材，用问题教养大脑。如：学校开展的人性化作业研究、文明班级申报评比、书香家庭达标评比、五小儿童评比等，让教师、家长和学生聚焦教育，研讨教育教学，发展自我。
（2）主题研究，丰富思想认识。以解决教育教学中的实际问题为目标，强化研究意识，通过举办教师论坛，每月举办一次活动。每次均评选出论坛之星。教师围绕主题撰写了大量的交流心得，促进教师问得有效，说得精彩，写得实在，富有创意。
（3）课题研究，打造教学特色。该校坚持“人出课题，课题出人”的观念，通过课题研究，教师在研究中成长，研究有路子，思考有方向，形成了课堂教学生活化、书香式的教学特色。
（4）专题研究，形成个性风格。修炼内功从研究课程开始，促进成长从研究自己入手，学校帮助教师梳理自己的教学成果，小结各自的特色，出刊教师个人教育科研专辑，探寻教师的研究发展方向，力争让教师形成自己的教育科研风格。
3.促进教师成长，构建 “六”大发展阶梯
搭建“六大”发展阶梯，让教师不断找准目标，逐步发展。从该校走出了省特级教师、泰州市名校长、泰州市学科带头人、____市名教师。泰州市、____市师德模范和最美乡村教师。全校教师在市级以上发表文章600多篇，本校草根式教育科研《突出教师成长的重围》等做法被《中国教育报》、《语言文字报》专题报道。《用____思想引领学校教科研》一文发表在2012年《____研究》第3期。2013年跻身江苏省陶____实验学校行列。
4.组建学生社团，在活动中提升教师实战水平。
1．家庭环境的特殊性
家庭作为学校德育的环境，其特殊性已有不少研究。但许多研究往往只把家庭同学校环境相比较，且罗列有余，不及根本。家庭环境不仅不同于学校而且不同于其他学校德育的外部环境（即不同于宏观环境社会经济政治及社会心理、社会文化，不同于中观环境社区和中间环境社会传媒）。作为学校德育的微观外环境，家庭环境主要有以下三方面特殊性。
首先，家庭环境是学校德育的基础环境（具基础性）。这主要是学校德育对象对家庭在经济上和情感上的依赖。前者构成其成长的物质基础，后者构成其成长的精神基础。而无论经济和情感上的纽带关系都对儿童及青少年品德形成提供心理上必需的安全感、依恋感和“我们感（We-feeling）”等。失去这些正是许多离异家庭、单亲家庭构成对青少年道德成长不利影响的重要原因。在时间上，家庭自觉和不自觉的德育也成为学校德育先入为主的基础。儿童在入学以前就在家庭环境中获得了许多道德观念和掌握模式。这将成为儿童在学校系统接受德育的基础和最初的认知结构。虽然现代学校教育在幼教年龄上不断前趋，但是终究无法在时间上取代家庭环境的座标。而且由于儿童在道德认知等方面的发展限制，学校德育的阶段性实施决定了学校不能不顾年龄特征进行全方位的道德教育。而家庭在无意识层面上对儿童的德育影响在年龄上是从0岁开始、内容上是无所不包的。在儿童各种道德学习的关键期尚未完全揭示之前，家庭道德遭遇的这种全面性往往不自觉地正好满足了儿童道德社会化的需求。这种先入为主性事实上也可以发生在儿童入学后的每一学习阶段。无论是作为先主性的基础作用还是家庭在物质、情感上的基础性都是既非社区、社会，也非学校环境所能提供的。
其次，家庭环境作用具有深刻性。深刻性取决于家庭作为首属群体（primarygroup）的许多特征。首先是人际关系上家长与子女的接触频度高，具聚合性。社区、社会、学校中的人群对于儿童和青少年来说往往是非直接关系的次属群体（Secondarygroup），甚至被视为异已的外群（out-group），即使是在学校中关系较为直接、密切的师生关系，也因师生关系的发散性特征，而不可能在频度和聚合度上与家长相比。这样，由于这种直接、经常和亲密的接触，家长和子女间对彼此的了解都是较为细致和深刻的，这种深刻的理解特征既易于家庭教育德育影响的“因材施教”原则的实现，又有益于子女对家庭德育影响的正确理解和深层吸收。其次是家庭环境影响的非正式成份较高。家庭影响中的德育自觉成份随社会发展和教育意识的提高而增加，但与专门的学校德育相比较，家庭影响仍具有较显著的隐蔽特征、间接特征。在家庭中由于教育与生活在时间、空间、活动上往往是统一的，因而家庭环境影响的重要方面是家长的榜样作用。由于子女与家长的接触频度高、具情感上的亲密性质，所以这种榜样作用的能量、深度远胜于一般社区及宏观社会环境作用。首属群体的特征决定了家庭环境的高频、隐蔽、亲切诸特征，从而奠定了其对儿童和青少年德育影响的深刻性。
再次，家庭环境对学校德育具有互补性。互补性主要是就德育内容而言的。同社区一样，家庭亦是一定文化的积淀之地，因而也是一定文化的传承者。由于家庭人际关系最具人伦的基础特征，所以家庭环境同时又是人伦文化的传递和创造基地。学校德育比较系统、规范，多从大处着眼，理论性强；而家庭环境中孩子是处在处理人际关系的细部的境地，具有具体、生动、现实性强的特征。因此学校德育往往重一般理论，而家庭环境重具体应用的分工。两者相得益彰则可能形成良性循环。此外学校德育内容有限，课程之外的许多伦理问题也主要在家庭环境中得以自觉补充。中国古代所谓“子不教，父之过”，其“教”的内容主要属德育性质。除内容外，家庭环境亦是学校环境之外的互补时空之一。同社区一样，学校德育影响在校园之外能否继续辐射和强化亦有待于家庭环境的配合、补充。与社区及社会宏观环境不同的是，家庭环境对学校德育的补充往往更具主动性和自觉性。
2．家庭环境的类型及其作用
家庭环境的特殊性只是说明了家庭环境对于学校德育的独立价值，而家庭环境对学校德育的具体作用尚需进一步分类说明。家庭环境依据主观可控性成份的多少可分为客观环境和主观环境。
客观环境指难以人为调节的环境因素。如家庭的经济、结构、家长职业及文化程度等。有人对国外社会处境不利儿童的研究作出总结，认为社会处境不利儿童的特点首先是经济上的贫穷。由于经济处境不利导致了居住拥挤、住房紧张、无适当的医疗照顾、发病率高、营养不良、家庭生活不稳定、环境不卫生、较多地接触有毒物质、麻醉品的使用率高、少年过失及城市犯罪等［①］。笔者认为，家庭经济上的不利处境大致可以导致的后果有：（1）影响儿童及青少年身心健康必需的家庭生态质量；（2）影响学生在校学习年限及成就；（3）在心理层面上影响儿童的自信心、自主意识及抱负水平等。罗杰斯曾分析过美国青少年在抱负水平上的阶级差别：“下层阶级的青少年只有在可以见到直接好处的情况下才肯努力学习，中等阶级的青年为以后才能实现的目标而奋斗，认为报酬在将来才能得到。对于下层阶级的青年来说，遥远的将来的报偿显得太渺茫，不能给他们提供动力”。［②］在我国，有的学者认为“绝大多数家庭的经济状况都可以满足其子女正常地接受教育从事学习的一般需求。同时由于我国家庭在经济收入上的相对平均，家庭经济状况这一因素对教育所发生的实际差异影响并不显著”。［③］笔者认为这一结论总体上反映了我国家庭经济环境的特征。但是随着我国市场经济的发展，收入差距的增大，家庭经济对家长、儿童和青少年的生态、学业及心理的影响会有增强的趋势。因此借鉴国外的相关研究同时根据我国实际及发展进行家庭经济环境及其对德育影响的进一步研究是有必要的。有一点值得注意的是，家庭经济只是家庭环境的成份之一，家庭环境又只是制约学校德育及青少年道德社会化巨系统中的若干因子之一，学校德育对象的许多方面又并不全受家庭及其经济条件的制约，故家庭经济与青少年品德发展间并无一对一的线型关系。同时贫困家庭出身的儿童即使是在研究中普遍认为影响较大的抱负水平一项上也不乏“少年孤贫而志存高远”的例子。所以即使有统计学上的大体结论，也不可将家庭经济对学校德育的某些影响作绝对化的理解。关于家庭结构的研究，目前主要集中在独生子女和离异、单亲家庭对儿童社会化的影响上。对于独生子女的研究目前尚无一致性结论。有人认为由于独生子女社会网络缺少天然关系，会有自我认定等方面的困难。由于过多的呵护，独生子女任性、依赖性强、合群性差等，这种人格特征势必影响学校德育，产生一定的德育上的困难。也有学者认为，虽然独生子女的社会网络天然关系缺损，但其“社会”性人际关系就比非独生子女多，因而网络规模大小及其他特征并不比非独生子女差。独生子女作为个人早年社会化的经历的特殊性亦会随年龄增长而递减，尤其在中国，独生子女在社会上将变为常态，其特殊性更显日趋消失。故“出生顺序以及独生与非独生经历在个人社会化过程中是无足轻重的因素，没有什么理论研究的价值，也没有个人行为的影响……”［④］但笔者认为，在我国现行政策之下，独生子女作为普遍现象和特定个体都具独立和重要的研究价值。独特的家庭结构必将从两个途径影响学校德育：一是不管积极还是消极评价，独生子女作为学校德育对象肯定具有自身独特的身心特点，学校德育须研究和注意相关研究成果，因材施教；二是独生子女家庭结构的“倒金字塔”型已使独生子女的家长队伍增大，家长对学校德育的关注增强。学校德育应引为变革和提高的重要契机，求得家庭对学校德育的理解、配合和支持。关于离异家庭对独生子女道德社会化的负面影响，中外研究者都得出了相对一致的结论。［⑤］美国的休格和麦克德莫特等人的调查发现，离异家庭儿童在个性上往往表现为抑郁，敌对，富于破坏性，易激怒，孤独，悲伤，易闯祸甚至自杀等。调查发现，美国违法犯罪青少年中30％～60％来自离异家庭。陈会昌等人（1990年）调查了教师对儿童同伴关系的评定及原因，结果显示，根据教师的评定，离异家庭儿童的同伴关系远比完全家庭儿童差。被同学接纳程度高和较高的完全家庭儿童占64．6％，离异家庭儿童只有26．4％；而被接纳程度较低和低的人群中前者只占3．3％，后者高达22．6％！对儿童同伴关系好的原因分析，完全家庭儿童更多的是由于学习好、善交际、待人热情，离异家庭儿童则只有“被同学们同情”一项的比例明显高于前者。对同伴关系差的原因分析中“孤僻、冷漠”“有怪毛病和不良行为（如偷东西、骂人打人等）”两项后者显著高于前者。单亲家庭有的是因为离异也有的是由于自然原因（死亡等）造成，对于非离异的单亲家庭儿童，有关研究证明有两种情况：一是由于家庭缺损缺乏关怀而导致心理损伤，出现与前述离异家庭儿童相似的特征；二是因家庭不幸而强化了儿童的自尊心和自立意识，一些单亲家庭的儿童品德发展反而比一般完全家庭儿童更为成熟和优秀。总的说来，对于离异家庭儿童，学校德育除了正常程序之外必须增加有针对性的救治程序。近年我国城乡尤其是大城市的离婚率呈上升趋势，学校德育对离异家庭儿童的对策研究亟待深入。家长的职业类别和文化程度有一定相关性。文化程度较高的家长往往从事劳动复杂程度较高的职业，而文化程度较低者较多为“蓝领”。研究证明，前者在提供学习的物质条件、学业及品德指导上优于后者，对于子女的期望值、文化素质及行为规范的影响上也高于后者。前者在德育影响上较多地倾向于民主型的教养态度，而后者则取放任型、溺爱型或专制型的教养态度的比例较高。家长文化及职业上的优势同子女的良好的品德个性之间只存在可能性联系，但这种可能性又是客观的，因此家庭对学校德育的作用显然包括上述“可能性”的家长因素。
主观环境指可人为调控的家庭环境因素，主要指家庭气氛和家长的期望水平等。家庭环境的特点之一就是父母与子女间人际接触的频率高、聚合性强。但接触频度高、聚合性强并不等于“凝聚力”强。如果家庭环境中人际关系不融洽，这种高频率、强聚合的人际交往反而会起负面的德育效果。“过度关心”导致青少年逆反心理甚至离家出走等。因此家庭气氛实际上是家庭人际关系的独特德育价值发挥的关键之一。家庭气氛主要从两方面影响德育对象：一是从心理层而上，二是从家长的影响力上。不良的家庭气氛易产生心理损伤，出现不良人格特征（如暴躁、抑郁、倾向等），也易导至离心力增强，从而使家长正面的德育信息不能为子女有效吸收。此外，不良的家庭气氛还会伤及家长对子女及学校德育关注的积极性，家庭因此会成为对学校德育产生负效应的环境因素。家庭气氛的不同取决于家庭人际关系运作的方式，即家长的教育态度或方式。研究证明民主型教育方式较易形成良好的家庭气氛，产生良好的德育影响。我国学者丁瑜等人［⑥］证实了在“和睦”“平常”“紧张”三种不同的家庭气氛条件下学生品德有明显的差异（见附表）：
（附图{图}）
万云英等人［⑦］的研究则证明了民主型教育方式的家长较注意：1．寓教于日常言谈，2．赏罚分明，公正合理，3．择机而教，遇物而诲，4．平等待人，尊重孩子意见。这一方式使学生在乐群性、聪慧性、稳定性、轻松性、自律性、恒有性等品质上获显著优势（P＜0．01）。
家长的期望也是家庭气氛的构成要素之一。家长期望值的高低及期望构成均对学校德育产生影响。家长对子女的期望值与子女的学业成就包括德育课程的学习成就呈正相关。这已为实验所反复证明。但是期望值的高低是因人而异的，必须保持在一定区间以内。在我国，独生子女日趋普遍，家长对子女的期望值已有过高倾向，且这一倾向还在强化。过高的期望值不仅从心理上给学生以重压，而且也因其不能实现而带来父母、子女双方积极性的损伤，极易产生德育的负效应。此外由于物质主义、拜金主义、实用主义等影响，家长的期望构成上目前国内外尤其我国现阶段存在一个危险的倾向，那就是重子女的智育、体育、美育成就，而对学生的品德发展漠不关心，出现了“许多人花钱买智育、体育、美育，就是没有人花钱买德育”的现象。由于学生社会化的构成不能仅限于智、体、美几方面或一方面，且这几方面的灵魂与动力建设都仰赖于德育，所以如果家长的期望结构未实现合理配置，不仅学校德育而且全部教育大厦都有倾覆的危险。所以家长必须在期望值及其构成上都加以调控，才能营造有利于学生品德成长的家庭气氛。
活动环境指家庭父代与子代间的道德活动方式所构成的对于儿童及青少年及其学校德育的影响。我国有学者研究过家庭德育的代间情境，认为家庭德育代间情境主要有三种：传承性情境、建构性情境、调控性情境［⑧］。这一研究颇有见地，但将调控性情境与传承性、建构性情境并列是不合适的。无论传承性情境还是建构性情境都不可能是单纯的认知而无行为的调控。
笔者认为，借鉴代间情境的上述研究，根据人类文化史及儿童道德发展的阶段性，可将家庭的道德活动环境分为三类：传承性环境、建构性环境和超越性环境。所谓传承性环境指父—子代间在家庭德育活动模式上遵循父子授受模式。父代将合乎其道德准则的观念体系加以选择，然后通过自觉的教导或榜样、暗示作用等灌输或传递给子代，并在子代行为上加以权威型调控。这种道德认知和行为上的父—子代间活动模式的特征是父代对子代的绝对权威性和方向上的“父代子代”单向流通（见附图）。这一活动模式以社会道德规范的相对稳定为前提，故在简单文化的社会（如中国古代）中较为常见。在今天的家庭德育方式中东方国家仍有相当比例的家庭属于这一类型。此外，有研究论证，在儿童早期社会化过程中这一模式仍有一定合理性。建构性的活动环境是指父代—子代间以互动方式共同建构子代的道德体系的活动模式。父代可以通过榜样示范或自觉教育的形式引导、促成子代不断从“小我”而“大我”从“大我”而“小我”地形成归纳、演绎的道德心理结构。也可设置一定实践情境让活动本身或通过“移情”让子代获得规范化社会化的道德行为心理结构。这一模式即家庭德育上的“民主协商型”。故认知和行为调控的模式为“父代子代”，代间平等和双向勾通，已属家庭德育的“现代”模式。所谓超越性模式指子代通过家庭道德遭遇了解家庭及社会在道德体系上的矛盾性进而在父代影响下主动超越现有道德规范的模式。其活动类型有二，一是发现矛盾到自主解决矛盾，二是解决矛盾之后的道德结论与现存观念的（父代为代表）进一步冲突。现代社会所谓“代沟”现象以及在此前提下发生的以子代为中心的家庭代间运转模式好属于超越性活动环境。超越模式在认知和行为上是双向的，但以子代为主体的活动控制方式（见附图）。与建构性环境不同的是超越性环境包含更多的面向未来的创造与超越成份，是M·米德所称谓的前示型文化特征的产物。不同类别的活动环境对道德学习个体即学校德育对象的影响在于提供了最初的道德体系和道德文化与接受模式，同时在其学校德育影响年限内不断提供环境上的对于学校德育内容（同质）的强化或（异质）弱化。最重要的是儿童在家庭中最初铸成的道德认知、判断的操作模式、行为方式将直接影响学校德育的内容、方式及效果。适应现代社会发展，在我国，亟需建立家庭德育活动的建构性和超越性环境。
Ⅰ传承性家庭活动模式Ⅱ建构性家庭活动模式Ⅲ超越性家庭活动模式
父代父—子父代
子代代—代子代
以上分析研究了家庭作为学校德育外环境对学校德育及其对象的影响。虽然家庭环境的具体作用的正负评价众说纷芸，尽管这一环境作用的机制尚需精细研究，但是由于家庭环境的重要与特殊，德育理论工作者对于这一环境的深入研究则是责无傍贷的。
作者系南京师大教育系博士生
注释：
①姜学清《国外对社会处境不利儿童的研究》《心理发展与教育》1991年第3期第49页。
②〔美〕罗杰斯《文化与青少年》，《青年研究》1991年第4期第46页。
③鲁洁主编《教育社会学》，人民教育出版社1990年10月版第501页。
④〔美〕黄刚《独生子女的人际关系及社会意义》《心理发展与教育》1990年第2期第103页。
⑤有关资料均参考陈会昌等《离异家庭子女的社会性发展的特点》一文，见《心理发展与教育》1990年第3期第173－176页。
⑥同③，第507页
在中国国家自然科学基金委员会和美国国家科学基金委员会的资助下，国际泥沙研究培训中心秘书长胡春宏、副秘书长王兆印率团参加了2002年7月21–8月2日在美国举行第二届中美泥沙学术讨论会，我国水利部和国家自然科学基金委联合支持的重大课题《江河泥沙灾害形成机理及防治研究》项目组骨干成员及相关知名专家25人赴美参加交流会，其中水利部所属成员有胡春宏、王兆印、刘成（国际泥沙研究与培训中心）、杨小庆（水科院）、张俊华（黄委）5人。有50名美国和6名比利时代表参加了会议。会后，代表们实地考察了美国Sheboygan河生态修复项目、Peoria湖保护工程、伊利诺伊河、周文德水力实验室、胡佛水坝、科罗拉多河等水利、环境工程。
二、主要内容
1、学术讨论会
7月22日–24日进行了学术讨论会，主题为输沙和环境影响。中心议题为：流域泥沙、侵蚀与环境影响、泥沙物理模型与数学模型、湖泊与水库泥沙、河流水力学与输沙、湿地开发、粘性泥沙输沙及污染物吸附、环境修复。
7月22日上午举行开幕式，首先全体与会者起立，为原美方组委会主席颜本奇（BenChieYen）教授、博士默哀三分钟，他曾为促进中美学术交流、发起并促成第一届和本届中美泥沙学术讨论会做出了巨大贡献。然后由美方组织单位Marquette大学工程学院院长DouglasM.Green(douglas.green@marquette.edu)致欢迎词，中美双方组委会主席王兆印、CharlesS.Melching(charles.melching@marquette.edu)分别致开幕词。上午还由美国地调局地表水办公室JohnGray(jrgray@usgs.gov)介绍了中美泥沙合作的报告“美国地调局输沙研究及与中国的合作”，美国伊利诺伊大学MarceloGarcia博士做了主题报告“河流整体的自然化”，我国北京大学倪晋仁做了主题报告“分洪区点面综合信息损失评估”。
7月22日下午–24日，讨论会分10部分进行了论文宣讲与讨论，共交流了37篇论文，其中中方为19篇。中方代表并在会场展示了22块彩色展板（中方论文及展板作者及标题见附件1）。讨论会交流了中美两国在泥沙与环境研究上的最新进展，讨论热烈，双方相互学习、共同提高。
2、会议论文特刊
中美双方组委会主席王兆印教授、CharlesS.Melching教授在会间就会议论文集事宜进行了讨论，商定由国际泥沙研究培训中心选择讨论会中优秀论文，以特刊形式在InternationalJournalofSedimentResearch上发表。由美方CharlesS.Melching教授负责提供约2000美元，拨至国际泥沙研究培训中心用于特刊出版。
3、下届中美泥沙会议
中美双方代表举行了专门讨论会，讨论继续合作的议题和形式，根据大家的提议，经过磋商，提出第三届中美泥沙讨论会拟于2005年在中国北京举行，会议主题为：流域的生态修复。中方组委会由北京大学倪晋仁教授负责；美方组委会由Nebraska-Lincoln大学土木工程系DavidADMIRAAL副教授(dadmiraa@unlnotes.unl.edu)、伊利诺伊水调局自然资源处(IllinoisDepartmentofNaturalResources,IllinoisStateWaterSurvey)MisganawDemissie博士(demissie@sws.uiuc.edu)和NaniG.Bhowmik博士(nbhowmik@uiuc.edu)负责。
4、会议、考察报告
中美双方商定联合起草本次学术讨论会报告及考察报告，以提交给中美双方自然科学基金委。
5、重大课题项目会议
会议期间，水利部和国家自然科学基金委联合支持的重大课题《江河泥沙灾害形成机理及防治研究》项目组负责人、课题组负责人及主要骨干成员举行了会议，就项目研究成果专著的编写和2002年的年会进行了讨论。讨论并决定：(1)各课题组9月20日以前完成编写工作，由倪晋仁、王兆印和王光谦三位教授进行审核，10月底将反馈意见返回各课题，各课题根据意见修改，于年底本项目的年会召开前完成修改工作；(2)项目年度工作会议定于2002年12月21日~22日在北京大学召开，主要内容是有关项目结题的工作安排和学术交流。
6、重新启动中美水文备忘录附件4的活动
会议期间，国际泥沙研究培训中心(IRTCES)与美国地调局(USGS)举行了会议，讨论重新启动中美水文备忘录附件4的活动。我方参加人员有胡春宏、王兆印、杨小庆、刘成，美方参加人员有USGS的JohnGray和伊利诺伊水调局自然资源处的MisganawDemissie和NaniG.Bhowmik。双方同意由USGS起草项目建议书，中方进行修改，报送至双方资助单位。中方拟申请资助单位为水利部和国家自然科学基金委。项目建议书包括如下内容：(1)合作单位：IRTCES和USGS；(2)联系人：中方为王兆印，美方为JohnGray；(3)研究方向：推移质、悬移质和泥石流的测量技术。美方希望中方能提供一个清单，列出可以合作进行研究的具体方面及地点；(4)经费：经费能否申请到依赖于好的项目建议书，可分别向美国政府、中国国家自然科学基金委等申请。
7、国际水利协会(IAHR)会刊JournalofHydraulicResearch副主编
会议期间，国际水利协会(IAHR)会刊JournalofHydraulicResearch的主编MarceloH.Garcia(mhgarcia@uiuc.edu)邀请王兆印教授出任本期刊的副主编，最近将寄出邀请函。王兆印教授愉快地接受，这将有助于促进我国学者学术论文在国际期刊的发表。
8、美国咨询公司合作意愿
美国Inter-Fluve咨询公司密尔沃基分部经理（）MartyRye,P.E.(mrye@)表示希望与中国加强合作。美国Inter-Fluve咨询公司主要从事河流、湖泊和湿地的设计、建设和生态恢复，致力于解决与河岸侵蚀、城市化、河道退化、湿地有关的环境问题。该公司在蒙大纳，奥勒冈州和威斯康辛州有全面服务的办公机构，在密西根州和华盛顿有卫星办公室。
9、美国学者赴清华大学讲学
ColoradoState大学自然资源学院地球资源系的EllenE.Wohl教授(ellenw@cnr.colostate.edu)在同与会的清华大学学者讨论时表示，她希望并愿意到清华大学进行2个月的教学工作。EllenE.Wohl于1984年获ArizonaState大学地理专业硕士，1989年获Arizona大学地理科学博士。1989年起在哥伦比亚州立大学工作，2000年任教授。
10、中国留学生回国贡献
参加会议的中国留学生美国西北大学土木环境工程系的任建红(Jianhong-JenniferRen,j-ren@northwestern.edu)、LouisianaState大学的路霄霞(lux@che.lsu.edu)、Buffalo纽约大学地理系的胡世雄(sxhu_2000@)、高鹏(pgao@acsu.buffalo.edu)等人表示愿意早日学成回国，为祖国发展贡献。与会代表们向他们介绍了国内日新月异的发展、国家对人才的重视的现状，鼓励在美的中国留学生尽可能多学习最新科技知识和技术，早日回来报效祖国。
11、悼念颜本奇教授
7月26日在伊利诺伊大学期间，中方代表在美方宋大伟(Ta-WeiSOONG,dsoong@usgs.gov)陪同下到颜本奇（BenChieYen）教授墓前献花致哀，缅怀他为促进中美学术交流做出的巨大贡献。
13、学术考察(7月28－8月2日)
参观考察Sheboygan超级基金资助地(superfundsite)：在威斯康辛–密尔沃基大学，威斯康辛自然资源处的TomWentland、Baird协会的BruceHalverson、威斯康辛–密尔沃基大学的ErikChristensen(erc@uwm.edu)介绍了Sheboygan超级基金资助地的基本概况、生态系统恢复工程情况及基金的获得和使用情况。美国超级基金用于受到工业污染地区的污染土层的清除、处理及处置以及当地生态修复工程，超级基金由美国EPA代为提供，最终追究造成本地污染的工厂、公司根据其对污染贡献的大小支付。美国EPA根据污染情况，确定用于生态修复工程的超级基金数额，通过调查确定应承担责任的工厂和公司，要求他们支付此金额，如果不服，将通过法律程序处理。Sheboygan超级基金资助地曾受到严重污染，Sheboygan河水质恶化，通过钻孔取样和水质监测，发现土层、水质严重污染，PCB和PAH等污染物严重超标，并通过调查确定了这些污染主要是由已经搬迁的数家企业和公司造成的，通过EPA，由这些企业和公司提供基金，对此地污染土壤进行了挖掘、清运和处理，并将处理后的污染土外运处置。目前此地已经是绿草萋萋，环境宜人。这套环境修复工程超级基金的做法对我国污染控制和生态修复工程具有很高的参考价值。代表们实地考察了治理后的Sheboygan河上、中和下游。
考察周文德水利实验室(VenTeChowHydrosystemsLab.)：周文德水利实验室是以伊利诺伊大学著名的美籍华裔科学家周文德命名的水利实验室，主要进行河流水力学、环境水力学、海洋潮流等方面的实验研究。MarceloGarcia介绍了实验室概况并带领代表们参观了实验室，演示了大型波浪水槽进行的波浪对沙床的影响实验、环形水槽中波浪作用下粘性泥沙的再悬浮实验、沙质河床河道演变实验、水库曝气产生气泡羽流改善水库水质实验等。
考察伊利诺伊河及Peoria湖：在伊利诺伊水调局自然资源处的MisganawDemissie和NaniG.Bhowmik带领和介绍下，代表们参观、考察了伊利诺伊河和Peoria湖及其生态恢复项目。伊利诺伊河是密西西比河的主要支流，起源于伊利诺伊东北部，向西南流向密西西比河，总长约273英里。伊利诺伊河是联结Great湖到墨西哥湾的唯一陆上水道，因此是美国重要的商业航道。流域面积为75156平方公里，其中64000平方公里位于伊利诺伊。•伊利诺伊河生态恢复项目主要是解决人类活动引起的生态问题，如泥沙淤积引起的回水及边滩的损失、不稳定的支流、改变了的水动力条件等其它问题对河流系统的生态影响。主要包括4个方面：(1)流域和支流恢复–––着眼于河流恢复、湿地恢复、水土保持等方面，解决支流退化和不稳定问题；(2)河流边滩和回水区恢复–––恢复水生生物环境，包括深水河道环境、回水湖、边滩和岛屿等；(3)水位管理–––降低快速波动，恢复自然水流；(4)洪泛平原恢复和保护–––评估洪泛平原的使用、洪泛平原功能的恢复以及自然生态保护项目的价值。•Peoria湖生态恢复项目：泥沙淤积毁坏了Peoria湖的鱼类和自然生物的生活环境，与1903年相比，湖容积减少了68%，水深从8.1英尺减少至2.6英尺。水深的减少，促使了泥沙的再悬浮，增加了紊动水平。松软的湖底不利于水生植物的生长。通过实施生态恢复项目，新增的岛屿降低了湖水一些部分的波浪，从而降低了泥沙再悬浮和紊动；改善的水质并没有刺激岛屿边滩水下和漂浮植物的生长；草木丛生的湿地保护区提供给迁移的鸟类足够的食物；河道的疏浚形成了新的河岸线并恢复了边滩的水生动植物生活环境。
考察胡佛水坝：胡佛坝是美国综合开发科罗拉多(Colorado)河水资源的一项关键性工程，位于内华达州和亚利桑那州交界之处的黑峡(BlackCanyon)，具有防洪、灌溉、发电、航运、供水等综合效益。大坝系混凝土重力拱坝，坝高221.4m，大坝形成的水库叫米德（Mead）湖，总库容348.5亿m³，水电站装机容量原为134万kW，现已扩容到208万kW，计划达到245.2万kW。于1931年4月开始动工兴建，1936年3月建成，1936年10月第一台机组正式发电。胡佛大坝基岩为坚硬的安山岩、角砾岩。河床狭窄、两岸陡峭。低水位到基岩的深度为33~40m，最低点为42.4m，低水位的水面宽度为88~113m。坝址处流域控制面积43.25万km²，总流域面积的69%。水库面积663.7km²。坝址处最大年径流量为274亿m³，多年平均径流量160亿m³。
考察科罗拉多河：科罗拉多河被称为美国西南部的生命线，它发源于落基山脉科罗拉多山西侧，流经美国的科罗拉多、犹他、亚利桑那、内华达、加利福尼亚等州，最后在墨西哥北部汇入加利福尼亚湾。1935年，美国在科罗拉多河上建成了第一座大坝——胡佛水坝，在此之后又先后兴建了14座控制性水库和32项灌溉工程，使该河在美国境内的水库总库容达740亿立方米，约是美国境内年平均径流量208亿立方米的3.6倍。科罗拉多河水利工程体系形成后，该河水资源被大规模地开发利用，但总体上水资源一直保持供大于求。1997年，由于美国部分州将自己剩余水量引走，用于补充地下水，部分州超量使用1922年协议的用水量，终于使水资源出现了求大于供的局面。近几年，每年大约缺水12亿立方米。多年来水资源的大规模开发利用，导致了河道萎缩、水质恶化、下游湿地面积大幅度减少、不少野生生物濒临灭绝等一系列问题。科罗拉多高原整体是由中生代的石灰岩层所构成的，结晶岩、片麻岩、结晶片岩等都是中生代地层的底盘，经科罗拉多水系冲蚀形成峡谷幽深、色彩斑斓的峡谷，其中著名的大峡谷的地貌和景色蔚为奇观。大峡谷位于美国西南部亚利桑那州西北部的凯巴布高原上，总面积两千七百多平方公里，由于科罗拉多河穿流其中，故又名科罗拉多大峡谷，由一系列迂回曲折、错综复杂的山脉和深谷组成，气势雄伟，岩壁陡峭。大峡谷长约350公里，峡谷宽6—29公里，平均谷深1600米，最深处达1620米，每天平均挟带的沉积物多达50万吨。科罗拉多大峡谷是考察和研究地质史，分析和划定岩古石层系的理想场所。
三、体会与建议
1、通过中美泥沙与环境学术讨论会的讨论与参观，交流与讨论了中美双方在泥沙与环境影响方面近年的最新研究成果，一方面介绍了我国重大科研项目的研究成果，扩大了我国的学术地位和影响；另一方面了解了美国在泥沙与环境影响方面的最新研究和工程情况，“它山之玉，可以攻石”，对我国未来的科研具有重要的借鉴作用；同时，学术讨论会也使与会代表交接了新朋友，增加了中美学术探讨和合作的机会，并达成了一些合作意向。因此，中美合作交流活动具有重要意义，希望水利部继续并加强支持这项活动，使中美泥沙讨论会按系列会议形式继续办下去。
2、通过国际泥沙研究培训中心与美国地调局讨论重新启动中美水文备忘录附件4的活动，认识到国际泥沙研究培训中心具有国际交流、国际影响、人才等方面的优势，可以负责协调并参与中美和其它双边合作交流，充分发挥国际泥沙研究培训中心的国际交流作用。
近年来，地球温暖化、臭氧层破坏、酸雨蔓延、土地沙漠化、热带林减少、大气污染、水质污染、海洋污染、有害废弃物越境转移等全球规模的环境问题已成为世界的共同课题。目前，世界各国正致力于削减环境负荷，保护地球环境，以实现人类社会的可持续发展。
进入二十世纪90年代，日本政府（内阁会议）相继制定了《地球温暖化防止行动计划》（1990.10）、《环境基本法》（1999.11）、《环境基本计划》（1994.12）等环境保护相关法规或计划，试图加强保护地球环境工作的力度。1998年12月，在日本京都召开了防止地球温暖化京都会议（气候变动框架条约第三次缔约国会议，COP3），发表了著名的《京都议定书》。会议达成协议的核心内容是：以1990年度二氧化碳排放量的实际值为标准，从2008年至2013年五年的排放量与90年5倍的排放量相比较削减5%以上，即规定了EU各国平均削减8%、美国7%、日本6%的削减目标。以此为契机，世界环境保护运动掀起了新的高潮。在此背景下，绿色学校在学校教育课题中获得了重要位置。
基于地球温暖化等全球环境问题日益深刻化，依据1996年文部省总结的题为《关于完善考虑环境的学校设施》报告书（下述），文部省委托日本建筑学会对绿色学校进行调研。日本建筑学会接受该委托后组建了"绿色学校小委员会"，对学校建筑的有关内容开展调研。因为伴随经济与产业的迅速发展，能源消耗呈持续急剧增长态势。相应地，化石能源燃料而产生的大量二氧化碳温室气体被排放到空气中。为遵循《京都议定书》，防止地球温暖化，就必须削减二氧化碳的排放量。因此，环境问题最终归结到如何节能的问题上。
众所周知，陶瓷、钢铁、玻璃等材料制造业因消耗庞大的能源，相应地，二氧化碳的排放量也相当大，占社会总体二氧化碳排放量的12.8%。实际上，由建筑业产生的二氧化碳排放量的比例也是相当大的。据日本建筑学会1990年左右着手的关于建筑业中二氧化碳排放量的调查结果显示，二氧化碳的排放量与能源消费大体成正比。如，由向建筑工地搬运材料的卡车等产生的二氧化碳排放量占社会总排放量的3.4%，供暖、照明、电梯等建筑物运用时伴随能源消耗而产生的二氧化碳排放量占社会总排放量的1/3。为对应这种状况，1997年日本建筑学会声明指出："为面向实现可持续社会，阻止地球温暖化，降低不可再生资源的消费，今后建筑物要将LNCCO2削减30%。"（注：LNCCO2是指建筑物排放的环境负荷）同时还宣称，要将现在被认为35年左右的建筑物的耐用年数（寿命）延长到100年。而实现这一目标的基本措施，是变革建筑的模式（价值观）、采用先进技术削减材料生产和建筑物运用时的能源消耗、完善相关法制和树立考虑地球环境的生活方式。该学会还指出，建筑事业涉及建设、运用、改修、解体与废弃等各阶段，而每个阶段都因伴随着能源消耗产生二氧化碳。一般认为，与社会的一般设施相比，学校设施的能源消费量并不算高。但是，从全国的总体角度来看，其能源消耗量是相当庞大的。所以，有必要创造条件，如利用空地植树绿化、利用太阳能发电等，以充分利用自然能源，改善学校环境，推进环境教育的深化与发展。
学校是社区的中心，是社会的重要有机组成部分，承担着培养人（如对学生进行环境教育、终身教育等）的特殊使命。以往，在日本，为满足社会要求，从量的角度（增建、扩建）在加强学校设施建设上付出了许多努力。如今，包含全国的国立、公立和私立学校在内的日本学校总建筑面积约达3亿平方米，约占业务用建筑的1/4，相当于总人口20%、约2500万人在使用它。可以想象，考虑到总体面积和利用人数，各学校所消耗的能源总量是相当庞大的。况且，今后，学校设施作为支援多样化学习活动的重要基地，追求其高性能、高舒适性的要求也越来越强烈，这样，将来学校能源的使用量还会进一步增加。由此看出，学校也是能源消耗大户，是影响周围环境不可忽视的重要因素，它不仅向社会培养和输送合格人才（生产者），同时还是环境问题?quot;制造者"（消费者）。
鉴于这种情况，面对进一步完善、维护和管理今后的学校设施，采取试图降低环境负荷等环境对策，创建新型学校设施（绿色学校），并以此扎实地推进学校环境教育的有效落实，则成为面向21世纪日本学校的一项极其重要的课题。
二、调查研究的实施与绿色学校的基本理念
为对应上述情况，1993、1994年，文部省委托日本建筑学会（会司）开展了"关于考虑环境的学校设施（绿色学校）应有状况的调查研究"，同时，1994年文部省专门设置了"关于考虑环境的学校设施的调查研究协作者会议"。经过反复研讨，该"会议"于1996年3月总结了题为《关于完善考虑环境的学校设施》报告书。报告书归纳总结了推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）的基本想法与方案，并就被认为可导入学校设施的各项技术性方法列举了实例，指出了导入的目的、概要（具体的方法）、导入效果、充分利用（有利于学习）及注意事项。1997年3月，该"会议"还编制了介绍特色绿色学校先进事例的资料集《关于完善考虑环境的学校设施的技术性方法的调研报告书》。该报告书明确指出，为适应与环境相协调的21世纪，学校设施也有必要从环境保护的新视点采取相应对策。
基于这种共识，报告书就"绿色学校"的概念下了如下定义，即，所谓"绿色学校"，是指从以下三个视角来完善的学校设施。第一，在设施方面：旨在削减环境负荷而设计和建设的设施。第二，在运营方面：按照削减环境负荷之目的而运营的设施。第三，在教育方面：在环境教育上也能充分发挥作用的设施。换言之，绿色学校的含义有三个层次。一是在学校建筑方面要有益于环境。即设计和建设的学校设施应是：①有益于儿童、学生的环境；②有益于地区的环境；③有益于地球的环境。二是在运营方面要合理、耐久地使用。即设计和建设的学校设施应：①延长建筑物的寿命；②充分利用自然恩惠；③无浪费、有效使用。三是在教育教学方面要有益于学习。即设计和建设的学校设施要有利于：①儿童、学生向环境学习；②提高社区人们的环境意识。总之，日本建设绿色学校的宗旨是在设施和运营方面减少环境负荷，在教育方面有助于开展环境教育。依据上述定义，日本绿色学校的基本理念可表示为此。
由此可见，在日本，理想的绿色学校是指努力使学校设施本身的建筑性要素（硬件因素）和设施的运营管理要素、教育教学的人的要素（软件因素）两方面相调和，从而发挥学校应有的整体机能的学校设施。这表明，在绿色学校建设时，仅考虑完善太阳发电、太阳热利用、雨水利用等学校设施的角度（硬件因素），或仅考虑学校设施的运营管理和教育教学的角度（软件因素），都难以建成理想的绿色学校，应当将两方面有机地统一起来。不过，从总体来看，日本绿色学校的理想模型还是以学校设施（硬件因素）为中心的。这一点或许正是日本绿色学校建设的最突出特征。
三、试验模范事业的实施
依据1996年的报告书《关于完善考虑环境的学校设施》，为了开展具体的推进完善绿色学校及实证性研究，从1997年起，文部省和通产省共同实施了"关于推进完善考虑学校设施（绿色学校）的试验模范事业"（以下简称试验模范事业），其目的，一方面是以有利于儿童学生的环境教育，另一方面进一步推进充实和完善今后的学校设施。该项"试验模范事业"规定，都道府县市镇乡为事业主体，以公共学校为对象，在学校导入太阳能发电、太阳热利用等新能源和隔热技术等节能技术，推进学校的建筑物绿化、屋顶绿化、废水利用等。1997年度选定18所学校，事业以太阳光发电型为中心。1998年选定20所学校，事业以太阳光发电型或综合型为中心。至2000年，在全国已有约100所学校实施了此项事业。"试验·模范事业"的基本框架如下。
通产省
充分利用地区
新能源等政策规定支援制度
（定额补助）
导入新能源相关预算的优先补助
如：地区导入新能源等促进对策
（补助率：1/2）
完善绿色学校
基本计划的策定
建筑物等的完善（设施方面）
维护与管理
（运营方面）
充分应用于环境教育的
（教育方面）
文部省
负担调查研究经费
负担公立学校设施完善费
绿色学校的完善
（公立学校设施完善费）
（事业类型）
太阳热利用型
绿色推进形
废水利用型
其它节能节资型
补助率：
·新增建设1/2
·改建1/3
·大规模改造1/3
六、试验模范事业的类型
如此所示，该项事业分为四大类型。不过，实际上可能有复数交叉事业并存类型的情况。
事业类型事业内容
新能源利用型太阳光发电型在楼顶上设置太阳电池，将发出的电能充分利用于学校通常使用的电力这种系统
太阳热利用型在建筑物上设置太阳能热水器，将太阳热加热的温水应用于供暖、生活供热（学生食堂、洗澡等）、游泳池水的加热等的一种方法。
其他新能源利用型例如：
·风力发电--在建筑物上或校园内设置风力发电装置，以此发电的一种方式，用于弥补学校通常使用的电力。
·地热发电--将换气用的管道埋设于地下，使室内空气循环，以达到热交换的一种系统。
·燃料电池--从城市煤气等燃料发电的一种系统。发电时排放的气体污染轻，二氧化碳排放量也少。
绿化推进型·建筑绿化--在建筑物的墙面、楼顶、凉台等处进行绿化。这在绿色少的城市里特别有效。
·屋外绿化--积极绿化校园，提高绿色覆盖率，形成绿色之网，设置具有安定生活环境的野生生物生息空间等。
废水利用型·雨水利用--把从地面或楼顶等汇集的雨水储存在建筑物地下的雨水储蓄槽内，经过滤等处理，用于冲洗厕所、校园绿地的浇灌、校内水池等。
·废水再利用--将设施内产生的废水进行过滤处理，用于不需要好水质的厕所冲洗等。
·节水型器具的导入--使用自动水拴或节水型厕所用具，提高校内节水效果。
其他节能节资型例如：
·隔热--采用双层玻璃或双层窗框等。·遮光--设置房檐、遮阳窗帘等。
·采光--通过设置反射镜等把光线聚集到太阳光达不到的地方。
·设置生活垃圾堆肥化设施--设置生活垃圾堆肥化设施，将学生食堂的残余盛饭等生活垃圾制成有机肥。
七、文部省文教实施政策中关于绿色学校的规定
绿色学校表示了今后学校设施的一个发展方向，即学校设施也应从环境保护以及有利于开展环境教育的视角重新加以考虑和认识。今后，为防止地球温暖化等环境问题的深刻化，学校的建筑设施要进一步考虑对环境因素的影响。基于这种认识，日本文部省颁布的《教育改革计划》（1998.4改订）和《关于地球环境问题的行动计划》（1998.2改订）等实施政策中均纳入了建设绿色学校的基本理念和做法，以试图进一步推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）。
《教育改革计划》"（5）充实环境教育等--对应地球环境问题""推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）"强调指出："为开展具体推进完善考虑太阳光发电、太阳热利用、推进绿化、节能节资等环境的学校设施（绿色学校）及其实证性研究，从1997年起，与通商产业省合作实施的''''试验模型事业''''，并且，要将这些设施作为活的环境教育教材加以充分利用。"
《关于地球环境问题行动计划》"5）节能、节资、对应新能源""（1）完善有益于环境的文教设施"中"①完善考虑环境的学校设施（绿色学校）"同样强调指出："在学校设施上，要建设对应削减环境负荷之策略的设施。因此，为开展具体推进太阳能发电、太阳热利用、推进绿化、节能节资等考虑环境的学校设施及其实证性研究，从1997年至2001年继续与通商产业省合作实施''''试验模型事业''''。另外，还要推进户外教育环境完善事业中的户外运动场所的绿化等，并将这些设施作为活的环境教育教材加以充分利用。"
八、事例（从略）
九、附录：《关于推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）的试验模范事业》的实施要点
为试图推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校），列举和介绍了以太阳光发电的各种事业类型，并做成指南（手册）通过给都道府县教育委员会，并向全国各市、镇、乡教育委员会，期待他们参照1997年做成的指南，以进一步推进完善绿色学校的事业发展。
1、宗旨
现在，地球规模的环境问题已成为社会讨论的焦点，在学校设施方面也要求建设对应削减环境负荷之设施，鉴于此，为开展具体完善关于推进考虑环境的学校设施（绿色学校）及其实证性研究工作，决定实施此项试验模范事业，以有助于向儿童学生等开展环境教育，并进一步推进充实完善今后的学校设施。
2、事业形态
（1）该项事业是文部省和通产省协力实施的相关事业。
（2）为顺利实施该项事业，文部省和通产省根据需要调整相互联系。
3、事业实施对象
都道府县及市镇乡（包括特别区，下同）
4、事业实施方法
（1）该项事业原则上与公立学校设施完善事业的新增改建事业或大规模改造事业一并实施。
（2）原则上，初年度要有效应用于向儿童、学生等开展的环境教育，依据此，就考虑环境的学校设施的具体完善方法等进行调查研究，策定基本计划，从下年度以后，以该基本计划为基础来完善建筑物等。
5、事业的类型
事业的类型如下。不过，可能有复数交叉事业并存类型的情况。
（1）新能源利用型
①太阳光发电型
②太阳热利用型
③其他新能源利用型（风力发电、地热利用、燃料电池等）
（2）绿化推进型
①建筑物绿化
②屋顶绿化
（3）废水利用型
①雨水利用
②排放水再利用
（4）其他节能、节资型（新隔热技术利用、遮光、太阳光采光、生活垃圾堆肥化设施等）。
6、事业年度
从1997年算起共五年（即到2001年）。只是关于完善建筑物结构等的补助，原则上要策定基本计划。
7、事业实施对象的决定
（1）欲实施该项事业的都道府县及市镇乡，依据规定的书写格式，向文部省提出事业计划书（窗口一元化）。
（2）文部省和通产省依据审查被提出的事业计划书的内容，按照事业内容进行协商之后决定事业实施对象。
8、支援措施
在实施该项事业时，在预算范围内，文部省对第一、第二项，通产省对第三项采取支援措施。其具体方法再定。
（1）负担策定基本计划所必要的调研经费。
（2）负担（补助）完善该学校建筑物等所需的经费。
（3）对导入太阳光发电等其他新能源的相关预算优先实行补助。
9、其他
关于该项事业的其他事务，在得到相关科室的协助下，由文部省教育助成局设施助成科负责。
文部省大臣官房文教设施部指导科
文部省大臣教育助成局设施助成科
通产省资源能源厅节能石油替代能源对策科
（1997年2月21日文教施策第140号，1997年2月21日资厅第16号）
参考与引用资料及文献
1.（日）大掘浩，关于完善考虑环境的学校设施，《教育委员会月报》，1999年，第4期。
2.（日）内田博，完善考虑环境的学校设施（事例介绍1），《教育委员会月报》，1999年，
第4期。
3.（日），服部畅男，完善考虑环境的学校设施（事例介绍2），《教育委员会月报》，1999年，
第4期。
4.（日）大川严，完善考虑环境的学校设施（事例介绍3），《教育委员会月报》，1999年，
关键词中学化学教学，环境化学，环保意识
中图分类号G633．8
人类以其科学技术改造自然，推动社会进步，但同时却给自身带来环境污染的不幸．近代屡屡发生的公害事件终于使人们承认了这一事实，并发现化学品造成的环境污染最为严重．治理已发生的污染固然重要，而根本大计还在防患于未然，要使人们在建设的同时考虑到环境的影响，树立“环境意识”．可见，在中学向学生介绍有关环境化学与防止环境污染的知识是非常必要的．
1加强中学生环境化学教育的重要性
我国属于发展中国家，改革开放以来，乡镇企业异军突起，在带来巨大的经济效益的同时，也给我国广大农村这块净土带来了新的环境污染和劳动保护问题．“八五”期间报道，当时我国大气污染程度已相当于世界发达国家50～60年代污染最严重时期，每年的排尘量为2300万吨，年排放SO2量达14610万吨．到本世纪末，燃烧煤和机动车辆排放出的废气将对大气造成更为严重的污染．面对如此严峻的形势，若不加强环境管理，让不断增加的工业“三废”继续污染环境、破坏生态平衡，就会给我国社会主义建设、经济发展造成严重的后果．所以对全民族进行环境、生态知识的宣传教育是不可缺少的，务必从中学教育抓起．
2结合化学教学对学生开展环境化学教育
2．1通过课堂教育把环境保护作为小公民自觉行动
环境化学重要内容之一，是研究化学污染物在环境中的变化规律，即在原子、分子的水平上用物理化学等方法去研究环境中化学污染物的来源、迁移、转化过程中的化学行为，以及反应机制、积累和归宿等．由于我国公民环境意识较差，这和日趋严重的环境问题是不相适应的．要提高全民的环保意识，使保护环境成为每个公民的自觉行动，首先就要从学生做起，从课堂做起．当学生在做制取Cl2，NO2，H2S等有毒气体实验时，应强调学生注意对制取气体装置气密性的检查、化学药品用量的适当（尽量采用微量，只要达到实验效果明显即可）、以及设计吸收尾气的装置等．实验完毕，还应将废液集中倒入废液缸中，可回收的尽量回收，以养成保护环境的良好习惯．
2．2通过实验开展环境化学知识教育
中学教育目的之一，就是为社会造就合格的后备劳动者．中学化学教育对环境科学的学习将起着启蒙作用，应很好地利用这门实践性很强的学科，通过实验使学生掌握一定的环保知识．中学实验室的污染源多，国家提出居民区大气中的有毒物质有21种，中学化学实验室里就有14种．例如，制取溴苯实验过程中逸出的臭味是溴蒸气，它既污染了教室环境又严重地影响了师生的身体健康．针对这一问题，利用所学知识引导学生认真分析，找出原因是制取溴苯的装置不够严密，因此在反应过程中逸出的Br2通过长玻璃管时不可能完全被冷凝成液体，因而会从导管口逸出．要避免实验中Br2的逸出，就应设法改进实验装置，使整个涉及Br2的反应过程在一个密闭系统内进行，即将反应安排在“Y”形管内进行．在反应装置和HBr气体的吸收装置间串联一个洗气瓶，内装四氯化碳以吸收气体中的Br2．
3理论联系实际提高学生学习环保知识的认识
3．1从人类与大自然的协调中激发学生的学习积极性
新的《化学教学大纲》明确指出：“在教学过程中要十分注意联系实际，以使学生更好地掌握所学的知识和技能，以及这些知识和技能在工农业生产、第三产业、科学技术和日常生活的应用．随着科学技术的发展，联系实际的教学内容应有所增加，可以充实包括环境保护、新内容、新能源、海洋、卫生保舰食品等方面内容，但应限于有关的化学基础知识范围之内”．可见，环境化学基础理论知识和原理的学习是十分重要的，并应着重于理论联系实际和基础知识面的扩展上．要以地球化学知识为基储生态系统中物质循环和能量流动为线索，讲授空气、水体、土壤、森林、植物与人类的关系，展示好的生态小环境和污染严重区的对比，简明介绍当今世界关注的环境问题，以讲座、竞赛等形式让学生提高认识，使学生深切地感到环境化学就在自己身边．
3．2针对温室效应引导学生分析此类生态问题
运用学生所获得的知识，引导分析“温室效应”，使他们了解到由于大气层CO2浓度逐年上升，太阳能辐射的一部分——地球红外辐射热不能透过大气层，因而造成“温室效应”，使地球表面升温、冰川溶化，直接影响着现代文明社会发展的情况．以提高对控制“温室效应”等生态问题的认识．还应让学生通过讨论分析得出人类必须控制战争和固体废物燃烧、大力发展森林等结论，以利于生态环境的改善．
3．3结合现有法律法规的宣传加深学生对环保意义的认识
组织学生参加环保法律法规的宣传，利用3月12日植树节、5月31日世界无烟日、6月5日世界环境日等纪念日，取得当地环保、水保、森保等部门的支持，让学生们在宣传中了解我国有关这方面的规定和常识，以提高学生在环境管理环境文化方面的认识．
3．4结合第二课堂教学提高学生的学习兴趣
利用节假日、夏令营，组织学生对当地自然保护区、生态保护区、水土保护区和环境污染区等进行实地考查，使他们认识到人与气温、气候、空气、谷物增产、水土流失、森林砍伐及环境保护等都存在着密切关系．通过现场对比，丰富学生环境方面的知识，结合已学的知识，开展有关环境污染与保护知识的问答．例如，酸雨是如何形成的？造成大气污染的主要物质是什么？防治途径如何？等等．以提高学生的学习兴趣，并为今后工作奠定良好的环保基础．
互联网（Internet）为人类社会创造了一个全新的信息空间，而电子商务（EC，E－commerce）是信息化社会的必然产物，它通过信息技术的辅助、引导、支持实现了前所未有的频繁的商务经济往来。有关数据表明，全球B2B（企业与企业之间）的市场将从现在的430亿美元提升到2003年的13亿万美元，而B2C（企业与顾客之间）也将是前者的四分之一。电子商务将是未来最主要的商务模式。同时，电子商务不可避免地改变了传统商业环境，企业要在这种改变中立于不败之地，必须进行战略成本管理。本文试从电子商务对企业及商业环境的影响着手，论述电子商务给战略成本管理带来的挑战和机遇。论文频道的管理学论文还有更多内容提供参考。 论电子商务环境下的战略成本管理 一、电子商务对企业及其商业环境的影响 电子商务为企业提供了强大的信息平台，整合企业内外的信息优势，改善企业物流管理和战略地位，提升企业整体的竞争优势。 （一）电子商务对企业的影响 企业内部利用Intranet把原各自独立的子信息系统集成起来，实现企业内部信息交流畅通无阻。对生产、经营过程的实时控制和对相关信息的及时掌握让企业可以更有效地分析企业价值链，更清晰地看到价值链中创造价值的环节和无效的部分。电子商务简化了企业的经营过程，它让企业降低采购成本，减少库存，缩短产品周期，令客户更满意，降低营销成本。电子商务时代，企业的目标更清晰，就是要千方百计地使“客户满意”。电子商务同时改变了传统的企业组织形式。它打破了原有各业务单无之间的界限，重新组合成了一个直接为客户服务的工作组，工作组内共享信息资源，减少了摩擦。 （二）电子商务对商业环境的影响 1、供应链电子商务提供了全球商务一体化的基础，它在信息技术高度发展的基础上，将供应链上的各方无距离、无差别地连接在一起，使每个处于其中的企业都成为环球企业（globalenterprise），并使企业获得以下好处：(1)新的执行速度：在供应链上任何一处地方获得的信息可以迅速让整个供应链共享，可以有效地进行制造并及时交付。(2)新的可视度：供应链上任何一家供应商都可以看到与自己有关的“上家”和“下家”的情况，提高了资源、生产能量、库存量和销售的全局可视性，便于供应链完善地执行。(3)新的客户价值：电子商务为客户提供每周7天，每天24小时的访问服务；使客户可以不用受地理和时间的束缚。商家通过Web捕获客户嗜好、价格意识和购买方式信息。（4）新的业务模式：企业以网络的方式来运作，不同节点之间联系更紧密，并具备充分的灵活性。 2、客户电子商务时代，互联网上的信息极大丰富。信息涵盖内容从价格、型号、规格、性能指标、供货商历史、信用评级应有尽有。这种信息可以让需求者货比数十家、数百家，甚至更多。需求者不再满足于被动接受传统的产品和服务，他们要求个性化的产品或服务。比如由客户来决定产品的功能、配置等。在电子商务环境下，客户会拥有更多的价格信息，给厂商造成成本压力，他们的地位得到提升，将逐步成为市场的主导力量，渗透到产品的设计过程、生产过程，服务的提供过程。 3、竞争环境电子商务增加了企业的竞争压力。首先，竞争压力来自于客户。在产品和服务的选择很多时，消费者的要求会变得越来越苛刻。企业必须时时掌握最新的客户需求，否则一次不满意的经历就可能使客户永不回头。其次，竞争压力来自竞争对手。电子商务使每一个行业的进入壁垒相对降低，发展前景看好的行业会有更多的企业加入。同时，行业中的竞争对手也在时时刻刻利用电子商务资源加强自己的竞争实力，争取客户。 互联网（Internet）为人类社会创造了一个全新的信息空间，而电子商务（EC，E－commerce）是信息化社会的必然产物，它通过信息技术的辅助、引导、支持实现了前所未有的频繁的商务经济往来。有关数据表明，全球B2B（企业与企业之间）的市场将从现在的430亿美元提升到2003年的13亿万美元，而B2C（企业与顾客之间）也将是前者的四分之一。电子商务将是未来
摘要：地方环境行政管理体制是我国环境管理体制的基础，科学有效的地方环境行政管理体制对于促进我国现有的环境管理体制的发展，改善环境状态，推行可持续发展等政策，都具有十分重要的意义。本文对我国现有的地方环境行政管理体制存在的问题进行分析，具体论述造成我国目前地方环境行政管理体制不科学、不完善的主要原因，从我国的实际情况出发，努力探寻实现我国地方环境行政管理体制科学发展的途径。
关键词：环境管理体制；问题；对策。
环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。
一、我国地方环境行政管理体制存在的问题。
我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。
我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应[1]。我国地方环境行政管理体制存在的主要问题有以下几个方面。
（一）以地域管理为主的环境管理体制，导致中央政府和地方政府存在行为差异。
中央政府对于环境保护的态度非常重视，制定了一系列关于环境保护的政策法规，把保护环境上升到了基本国策的战略高度。从中央政府的角度来看，由地区间的环境质量得到改善所带来的外溢效应是不存在的，因为任何一个地区的环境质量得到改善都意味着整个国家的环境质量在不断提高。但从地方政府的角度来看，对于环境保护的态度就比较复杂，因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点，该地区对环境问题加大投入进行治理，可能得到收益的并不是该地区而是邻近的其他地区，这样就使得一些地区忽视环境保护而片面地只追求经济效益。在发展与环境的目标选择上，地方的目标函数与中央存在差异。中央政府强调全局的经济、社会发展与环境保护的可持续性，而地方政府的目标则明显偏重于局部、眼前的经济发展。在环境保护政策的决策与实施上，地方政府与中央政府存在着“讨价还价”和“对抗”的倾向。地方政府在落实环境管理的具体政策时，会与中央政府的要求产生一些矛盾与冲突，而地方政府则会凭借自身所拥有的经济资源和信息优势，以“上有政策、下有对策”的方式，尽可能地减少或避免自身利益的损失[2]。所以，在环境管理中地方政府与中央政府存在一定的行为差异。有学者认为，从环境保护的纵向管理上来看，我国是以地域管理为主的管理体制，在这种体制下，各级政府的环境保护行政主管部门只对本级政府负责，在环境保护机构内部上级与下级之间只是一种业务指导关系，上级对下级缺乏应有的制约力，执法过程中容易受到人为因素的干扰[3]。由于区域间经济发展的不平衡，不同地区对于环境污染问题的严重性和保护环境的重要性认识也不相同，因此，在资金投入上也存在着较大差异，有些地区投入了较多的资金用于环境保护，而有些地区则投入较少。这种现象必然造成地区之间环境管理力度上的不均衡，时间一长可能就会导致一些原来重视环境保护的地方政府向不重视环境保护的地方政府看齐，减少资金投入。即使某些地方政府一些有远见的官员真的下大力气治理本地区的环境，但由于环境的特殊性，我们也很难全面衡量其治理环境的业绩，这就使得地方政府的环境保护流于形式。
（二）地方环境管理机构在设置上不能满足实际需要。
目前全国有不少环境保护部门，特别是县级环境保护部门仍挂靠在城市建设系统上，仅属于城市建设系统的一个部门，这种现象给环境保护的执法工作造成了一定的障碍。城市建设往往引发一定的环境问题，而作为城市建设系统内的机构自然无法对其进行有效的环境监督管理，环境监管难免会流于形式。因为没有独立的机构，人员编制、工作经费等问题也都难以保障。有些地区环境保护部门内的自然保护监督管理机构不健全或者根本没有自然保护监督管理机构，而环境污染防治和自然保护是环境保护工作中不可或缺的两个部分，具有同等重要的地位。反映在机构的设置上，污染防治和自然保护监督管理机构都应该进行强化，不能侧重于任何一方。有些自然保护任务非常繁重的资源或农业大省，到目前为止还没有自然保护监督管理机构，有的省有自然保护监督管理机构但力量薄弱。在一些县和农村，环境和自然保护工作仍然很繁重，但机构的设置和人员的编制则远远不能适应实际需要，甚至还有些地方出现了没有人管理这方面的工作的情况。
（三）行政区划的地方环境管理体制，不利于跨区域环境问题的协调。
环境问题具有较强的外部性和区域性，一个地区的环境污染可能会影响到周边其他地区，往往会超越行政区划的边界，不受行政辖区界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋环境污染、生物多样性等问题，都具有跨行政区域的特点。针对这一现象，设置相应的强有力的流域环境管理机构，同时制定与之相适应的流域环境保护立法就显得尤为重要。然而我国在这方面的建设还很不够。虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大[4]。
（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。
依照《环境保护法》的规定，地方人民政府对本辖区内的环境质量负责。也就是说，环境质量的好坏，地方人民政府是责任主体，但相关法律既没有明确规定政府部门如何履行其责任，如何保证其履行责任，也没有明确规定如不履行职责应承担何种责任[5]。在经济增长水平仍然是衡量和反映各级政府和领导政绩的主要标准的情况下，考核干部实行的是自上而下、以GDP增长为依据的体系。在对地方政府官员进行政绩考核时，各种经济指标的完成情况仍然是重要的内容，尤其是GDP的增长，把本地区的经济生产总值、财政收入、企业规模、招商引资情况等作为衡量政绩的硬性指标，而对于政治和精神文明建设、和谐社会与党的建设等方面则没有硬性要求。这种考核体制某种程度上鼓励了地方发展经济的热情，挫伤了地方提供环境保护等公共服务的积极性。“这就促使一些地方将完成经济指标作为本地区发展的首要任务，把以经济建设为中心片面地理解为以GDP为中心，把发展才是硬道理片面理解为GDP增长才是硬道理，不顾资源、环境的可承载能力，盲目上项目，搞投资，造成大量低水平重复建设，资源消耗和环境污染现象十分严重”[6]。地方政府中的部分领导从个人和本地区的短期经济利益出发，环境保护意识不强，缺乏紧迫感，甚至把环境保护与经济发展对立起来，错误认为要大力治理污染、保护环境，就会阻碍本地区的经济发展，影响政绩目标的实现，甚至出现干扰环境执法行为，明目张胆地保护污染和破坏环境的行为。在地方政府的默许甚至支持下，一些企业采取暴力手段阻止环境执法，甚至抗法。中央政府对于地方政府是否依法履行对本辖区环境保护质量负责的义务，是否采取有效措施改善环境质量，仍然缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。
二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路。
（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。
国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。
（二）加强人员和机构方面的建设。
精简机构主要针对的是非政府部门职能的部分，而政府部门职能的部分不但不能精简，反而要不断加强。从整个国家的发展趋势上来看，在对其他国家机构进行精简的情况下，对于环境保护方面的国家机构应该不断加强。因为长期以来，地方政府只注重发展经济，对于环境问题重视不够，导致环境污染欠账较多。在今后的发展过程中，仍然需要投入较多的资金对环境问题进行治理，但环境的改善需要一定的时间，在这段时间里现有的生态环境可能还会进一步不断恶化，在将来的20年甚至30年里，我国的环境污染问题可能仍然不会有明显好转，所以，从整个国家的长远发展来看，要实现国家的可持续发展，就必须不断加强环境保护。
（三）健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。
环境保护政策离不开部门发展政策和国家的宏观经济政策。环境保护已经成为整个社会的责任，而不单单是某个部门的职能。要把环境容量、环境质量状况和经济发展对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境的承载能力也作为经济社会发展水平的重要标志。要建立国民经济绿色发展统计指标体系，不仅要有经济指标，而且也要有环境指标、人文指标，用这些指标来衡量国家和地区的经济水平，全面、科学、合理地评价地区、单位和干部的业绩。要改变不平衡的管理体制，形成综合权力机构，就需要顺应政府机构改革的潮流，通过计划、预测，综合考虑潜在影响因素，协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题，加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上，国家利益与地方利益存在一定的矛盾，健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。
参考文献：
[1]胡双发，王国平。政府环境管理模式与农村环境保护的不兼容性分析[J].贵州社会科学，2008,（5）:91-96.
[2]邓志强，罗新星。环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.
[3]游霞。环境管理体制若干问题探讨[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.
[4]孙志燕，高世楫。环境政策存在的若干问题与调整思路[N].学习时报，2007,（11）.
