舰船装备是结构复杂、体系庞大、技术密集的武器装备，由此决定了舰船装备综合保障工程管理具有以下几个特点。
1.1管理持续时间长，贯穿舰船装备全寿期
舰船装备综合保障工程管理贯穿于舰船装备系统的全寿期。在舰船装备的论证、设计和建造阶段，规划、组织、监督舰船装备“五性”设计，实现“高可靠、好保障”的目的，并同步开展其保障系统的规划、设计和建设管理工作，为舰船装备“两成两力”奠定坚实基础；在舰船装备列装之后，通过不断完善和运用其保障体系，采用科学决策方法，组织协调开展保障工作，以便尽快形成和长久地保持舰船装备的战斗力，并适时组织好改换装工作，使舰船装备在其寿命周期内始终保持理想的技术状态；在舰船装备退役报废时，组织全面整理分析保障信息，从而实现舰船装备的全寿命保障，并对其保障资源进行再设计和利用。
1.2管理对象多元化，涵盖舰船装备全系统
舰船装备综合保障工程涉及的舰船装备种类繁多、新老舰型并存、国产与引进装备并存，舰载设备复杂，涵盖舰船装备全系统。由此，给舰船装备综合保障工程管理带来了其他工程管理领域难以遇到的复杂问题。一是管理对象的多元化，决定了组织体系的多样化。如对于国产装备，在国内有其设计、建造单位，技术资料齐全、备品备件充足，便于开展全寿期的综合保障工程，而对于引进装备，为避免其保障受制于人，必须依托国内力量组建技术责任单位体系，承担引进装备的综合保障工程管理职责。二是装备系统的全覆盖，决定了管理须分类决策。舰船装备不同的子系统，其通用化程度、技术含量、使用频率和保障风险不同，须按照交易成本理论和核心保障能力要求，对保障进行分类决策，从全寿命合同保障、军地联合保障和军内自主保障三种样式中选择其一。
1.3管理实施难度大，跨越作战空间全维度
海军作战空间的多维、宽广，决定了综合保障工程管理实施难度大。未来海军作战将是近岸战场、近海战场和局部远海战场同时存在、互为依托的全方位作战。为了保障舰艇部队的作战行动，舰船装备综合保障必须具有能同时在多个方向展开、对多种类型装备遂行保障的能力，只有这样，才能保证海军舰艇部队实施大纵深、全方位作战的需要。一般来说，舰艇部队距离本土或海外基地越远，综合保障的线就越长，参战的舰船装备种类越复杂，综合保障的点也就越多，作战的海区越宽广，综合保障的面也就越宽，涉及的组织、领导、协调等管理工作也就越复杂。所有这些特点都给舰船装备综合保障工程管理的实施带来了明显的制约和困难，增大了其计划、控制、协调和协同工作的复杂性，加大了工程管理难度。
1.4管理综合程度高，涉及装备技术全领域
舰船装备是高技术集成体，其先进性是一个国家科学技术实力、工业水平和综合国力的象征。现代舰船装备的综合保障，也已不再局限于机械、化工、电子、核能等传统技术领域，其内涵和外延都已经大大扩展，它不仅包括对装备“硬件”的保障，还包括对装备“软件”的保障，其技术面已覆盖到了微电子技术、电子计算机、网络技术、电子对抗技术、隐身技术、光电子技术、航天技术、人工智能技术、新型材料技术、制导技术和定向能技术等众多的新技术领域，并且这些技术相互作用、相互制约，综合一体。对这样综合性强、技术复合度高的工程实施管理，必须考虑不同领域技术的协调性和差异性，使得管理本身也具有高度综合性特征。一是组织结构须满足综合性要求，减少层级，节约各专业之间的协调成本；二是数据接口须满足综合性要求，统一规范，满足各专业之间数据交流需要；三是决策方法需满足综合性要求，灵活多样，体现各专业不同的特点。
1.5管理环境压力大，面向平时战时全因素
舰船装备综合保障工程管理并非真空中的管理，必须面对平时、战时所有内外环境因素，所承受压力之大是其他工程管理所难以想象的。平时，海洋气候湿润、空气盐雾大、腐蚀性强，舰船装备的自然磨损和腐蚀严重；海洋气象多变、台风频繁、涌浪不断，舰船装备极易损坏或发生装备事故；舰船装备空间狭小、人员密集、高温、高湿、高噪音的工作环境等内部条件，使得平时的维护、保养和修理环境十分恶劣。战时，大量高新技术武器的应用，使舰船装备遭受“硬”“软”两方面损伤，损伤机理更为复杂；作战强度的大幅度提高，使得舰船装备的战损率也将大幅提高，维修保障的频度和强度急剧增大，如英阿马岛海战，真正交战不到40天，英军就战损舰船17艘，战损率为15%，阿军战损舰船11艘，战损率高达65%；现代战争已经很难清晰地界定前方和后方、作战区域和非作战区域，给保障系统自身安全带来极大挑战。所有这些，都使得舰船装备综合保障工程管理所面对的内外环境极为恶劣。
2舰船装备综合保障工程管理的主要内容
舰船装备综合保障工程管理贯穿于舰船装备系统的整个寿命周期，总体而言，主要包括以下几部分内容。
2.1舰船装备全寿命保障顶层规划
规划、计划是各项工程管理的首要职能，它确定了工程实施的目标与方向，为工程的组织、控制等活动提供依据。因此要实现装备综合保障工程的最优化，首先必须做好顶层规划。装备的全寿命保障规划，是指在装备论证、设计和建造阶段，按照装备全寿命保障的要求和工作内容，根据装备的特点和使命任务，以装备保障需求为牵引，以形成装备全系统、全寿命保障能力为目标，针对综合保障工程的全面细致顶层规划，其内容包括装备的基本情况、保障需求、保障工作的原则和指导思想、保障工作组织模式、保障条件建设、保障工作的组织实施与质量管理、装备的改换装、经费需求等各个方面，并对保障过程中可能遇到的重大问题进行分析并提出解决方案。舰船装备的全寿命保障规划通常由海军装备指挥机关组织编制，或由其委托单位（如装备设计单位、装备建造单位或者装备保障总体技术责任单位）编制，并在经过评审、报批后正式实施，作为有关各方开展保障体系建设和装备保障工作的依据。科学、完善的装备全寿命保障规划是舰船装备综合保障工程管理的首要环节，是搞好装备保障工作的重要基础和前提，越来越受到有关方面的高度重视。经过多年的探索和实践，目前已经形成了一整套制定装备全寿命保障规划的程序和方法，在舰船装备保障工程中发挥着重要作用。
2.2舰船装备“五性”设计及评估改进
舰船装备的可靠性、维修性、测试性、安全性、保障性“五性”是与综合保障密切相关的系统设计特性，也有文献将“五性”归为广义保障性。舰船装备“五性”设计解决的是装备“高可靠、好保障”的问题，在综合保障工程中具有重要作用，对“五性”设计进行科学规范的管理，是综合保障工程管理的重要内容。对舰船装备“五性”设计及其试验评估的管理主要体现在以下方面。
1）确定需求、分解目标。在装备型号论证中，从任务需求出发，提出执行任务的能力要求，确定舰船装备“五性”设计目标，并将目标通过分解、分配、预计等系统分析工作，转换到较低的产品约定层次。
2）建立指标、合同管理。将舰船装备系统“五性”设计目标转换为设计参数指标，经过评审后，形成不同层次产品、不同类型的“五性”技术规范，纳入合同有关文件之中。
3）组织实施、过程控制。设计单位将舰船装备“五性”技术规范中确定的设计特性要求，在舰船装备设计中予以实现，并进行过程控制，使装备设计得易于和便于保障，且对保障资源需求最少。
4）试验验证、实效评估。进行舰船装备系统“五性”的试验、评价，验证新研制装备是否达到“五性”技术规范中规定的要求，判明偏离预定要求的原因，确定纠正缺陷的方法。
5）信息反馈、改进提高。在舰船装备使用阶段，收集并分析关于舰船装备“五性”的数据资料，研究保障的效果，对舰船装备使用与保障状况进行评价与分析，并将信息反馈至设计单位，以实现改进和提高。舰船装备系统的评估将向新一轮舰船装备研制提供信息反馈，并使以上五大步骤形成闭环，这就是“螺旋式上升”在工程管理中的直接体现。
2.3“四位一体”的装备综合保障系统建设
舰船装备保障系统主要由资源要素和管理要素组成。资源要素是构成舰船装备保障系统的物质和技术基础，包括物质资源体系、核心技术体系；而管理要素是使保障资源发挥应有功能的必要条件，包括组织体系、标准规范体系，由此构成了“四位一体”的装备综合保障系统。保障系统中的管理要素建设是综合保障工程管理的主要内容之一。只有建立健全了管理各要素，才能对综合保障这一复杂工程展开有效管理。
2.3.1组织体系各保障资源要达到真正的有机组合的目标，只有通过有效的管理，要实施管理就必须具备拥有规定职责和权限的机构，在这里可称为组织机构，然后把保障资源置于组织机构的指挥、计划、组织、协调和控制之下，这就是保障资源的有机组合。目前，海军舰船装备综合保障组织体系包括行政指挥线和技术指挥线。行政指挥线由海军现有各层级装备机关构成，技术指挥线由舰船装备综合保障总技术责任单位、分技术责任单位、技术支撑单位和承修单位等组织构成。
2.3.2标准规范体系一般情况下，诸多的保障资源是置于多个机构的指挥、控制之下的，或同一类保障资源实施多层次管理，即分属于各级保障机构，因此还必须制定并实施一系列的规章制度，保证各级、各类保障机构的协调与配合，明确各级各类人员的职责，才能使保障系统高效运行，这就是保障资源管理的有机组合。此外，由于舰船装备综合保障技术复杂，涉及专业众多，所以在工程实施过程中，存在大量的接口，包括数据接口、工作接口、组织接口等几个方面，要做好接口管理工作，就必须建立接口标准和规范，并将其落实到工程实施的每个环节，才能保证舰船装备综合保障工程的顺利进行。
2.4舰船装备综合保障信息管理
在以信息技术为核心的新军事变革迅猛发展和海型建设不断深入的大背景下，海军舰船装备保障能力的提升对保障系统信息化建设水平的依赖越来越大，这要求在舰船装备综合保障工程中高度重视装备保障信息的管理和应用，可以说，如果没有保障性信息的支持，装备综合保障工程就不可能取得成效。舰船装备保障性信息包括论证、研制、生产、使用、维修阶段的信息，数据量大且格式不一，要对如此纷繁复杂的数据信息进行管理，其要求可以归纳为以下几点。
1）注重系统顶层设计。顶层设计就是要对整个保障信息系统的总体结构框架进行规划，保证系统的先进性、合理性、可行性和可持续发展，避免建设过程中出现重大反复或者失误。
2）注重基础条件建设。为适应综合保障工程的需要，要配备必要的技术设备，建设适用的网络，开发配套数据库和分析软件，研究信息处理、传输、应用方法等。
3）注重标准化管理。标准化是资源共享的前提和提高信息质量的重要保证。要从系统的应用出发，在系统指标体系、文件格式、数据接口、分类编码、交换格式、名词术语等方面进行标准化管理。
4）注重常态化信息搜集。“搜”集与“收”集，虽一字之差，但体现的是对信息的两种截然不同的态度，前者是主动的，是有目的性的，而后者是被动的，是盲目的。常态化的信息搜集工作是信息系统得以持续发挥作用的基础。
5）注重信息有效利用。信息只有被利用才有价值，要建立信息有效利用机制，确保信息在规定范围内的、共享、传递、加工等。
6）注重信息安全管理。舰船装备保障信息包含大量军事秘密，必须切实加强信息安全管控，才能让信息系统成为战斗力的倍增器，而非相反。
3舰船装备综合保障工程管理方法
在舰船装备综合保障工程管理过程中，需将定量的方法（如系统工程的运筹学和数学分析法）与定性的方法（如经济学、管理学分析方法）相结合，在规划、决策、流程等层面实现有效的控制和管理。
3.1基于小子样的保障需求预测方法
当前，舰船装备维修保障思想正由传统的事后维修、定时维修思想向基于状态的维修思想发展。基于状态的维修，就必须准确掌握装备的技术状态，并预测其发展趋势，从而优化确定包括维修时机、范围、工装、方法、人员、备品备件、技术资料等在内的保障需求，确保最优的维修质量，获得最佳的维修效益。美军已对其新研制的F-35战斗机实施基于状态的维修，据美军估计，维修人力可减少20%~40%，保障规模缩小50%，出动架次率提高25%，保障费用减少50%以上。由此可见，根据装备的技术状态预测保障需求，对于提高维修保障效益具有重要意义。对保障需求的预测，首先是对舰船装备技术状态的预测。一般而言，对装备技术状态的预测是以装备当前的使用状态为起点，根据已知的结构特性、功能参数、服役条件及运行历史（包括运行记录和以往故障及修复的记录），对未来任务段内可能出现的故障进行预报、分析和判断，确定故障发生的时机和故障的性质、原因及部位，从而确定保障需求，合理地制定维修计划，实现及时有效的维修，保证训练和作战任务的顺利完成。从传统的预测原理出发，基于数理统计、时间序列和神经网络的故障预测方法需要大量数据来建立统计模型或训练神经网络。但对于舰船装备这样复杂的大系统而言，不太可能对其做成批的试验，也无法得到关于重要设备故障的大量数据，传统的预测方法显然不再适用，而需要采用小子样预测方法（工程实践中，一般认为样本容量n小于30为小样本）。在小子样条件下，对装备技术状态的预测，通常采用支持向量机方法(supportvectorma-chine，SVM)。SVM是基于统计学原理提出的一种机器学习方法，它是建立在统计学理论VC维理论和结构风险最小原理基础上的，综合考虑了样本误差和模型的复杂度，以及实际风险的两个决定因素，即经验风险和置信范围，有效地解决了复杂性与推广能力之间的矛盾。SVM应用于预测的两大优势在于：一是小样本学习；二是学习能力强。因此，SVM能够在小样本情况下，最大限度地发掘数据中隐含的分类知识，对未来的故障信息进行状态预测，提高系统的整体预测性能。
3.2半结构化的决策方法
针对各种保障问题做出决策是舰船装备综合保障工程管理活动中的一项核心内容，它贯穿于保障工程的始终。决策问题的范围很广，对于能用明确的语言（数学的或逻辑学的、形式的或非形式的、定量的或定性的）给予说明或描述的决策问题，称为结构化决策；对于完全不能用明确的语言给予说明或描述的决策问题，称为非结构化决策；半结构化决策则是介于这两者之间，其特点是决策过程和决策方法有一定规律可以遵循，但又不能完全确定，即局部可以结构化，而不能全部结构化。在舰船装备保障过程中，既存在着可予以量化的部分，如修理设施数量、保障人员数量、技术资料数量等，也存在着诸多无法量化的部分，如人员能力素质、工厂修理水平、机关管理能力、突发故障类型、战时损伤程度等。同时在决策过程中，还会出现许多不确定因素，如引进装备在未形成国内保障能力之前，修理工装和备品备件的引进强烈依赖于国际形势；在大型舰船长达数十年的实际使用寿命中，某些舰载装备的生产线甚至整个工厂都有可能关闭，造成保障资源不足。由此可见，舰船装备保障所涉及的决策问题是典型的半结构化决策过程。对于舰船装备保障这一涉及面广、影响因素多的半结构化决策问题，采用得最多的是群决策方法，也就是专家会议法[11]，即通过召开有一定数量的专家参加的会议对决策方案的选择作出共同判断。专家会议可以使专家之间相互交流信息、相互启发思路，集思广益，产生“思维共振”，有可能在较短时间内得到富有成效的决策成果。因此，在时间和其他条件允许的情况下，应尽可能运用专家会议法进行决策活动。例如，在舰船装备综合保障的各个阶段均应形成多个方案并召开评审会，由机关、部队、研究院所、工厂等各单位专家形成评审组，由方案提出者各自陈述方案的特点，由评审专家从中筛选出合理的方案。为使得专家会议法作出的决策尽可能客观和科学，还需要做到以下三点：一是在会议中将背景情况、相关信息真实地公布出来，使专家掌握真实全面的信息，决不能隐瞒任何影响决策的信息；二是选择的专家必须来源多元化，并具备作出决策所需的知识背景、能力素质和责任心；三是绝不可在会议上作诱导式发言。只有做到始终坚持充分发挥集体智慧，不偏不倚、科学决策，才能保证舰船装备综合保障工程朝着正确的方向发展，避免由于决策失误而造成重大损失。
3.3综合保障流程的迭代优化与再造
工程大多投资巨大、影响深远，因而对工程的管理更需要规范的流程作为保证。合理高效的流程对于舰船装备综合保障工程而言，更是必不可少的，工程实施的各个环节都有其固定流程，文献[12]给出了综合保障工程中的多个流程图。就宏观而言，舰船装备综合保障工程的实施也须遵循流程，如图1所示。舰船装备综合保障工程活动主要包括舰船装备保障性要求确定、舰船装备保障性分析与设计、舰船装备保障系统设计、舰船装备保障系统的建立和维护、舰船装备使用保障和维修保障、舰船装备综合保障管理等活动。，舰船装备综合保障过程是在不断迭代和优化的过程中。从大的循环来看，通过对装备保障活动（舰船装备使用保障、维修保障、保障性及保障系统的试验评价等）实践进行评价和总结，不断调整舰船装备综合保障分析输入，从而实现装备综合保障的优化；从小的循环来看，通过装备使用保障和维修保障实践，不断改进保障系统，实现保障系统的优化建设。舰船装备综合保障是一个发展着的动态过程，与海军战略和科技发展紧密相关。随着海军装备跨越式发展和信息技术迅猛发展，装备综合保障传统工作方式和业务流程受到了巨大的冲击：一方面，信息技术的运用缩短了时间和空间的距离，加快了信息传递的速度和精度，扩大了业务范围的覆盖面和信息的交换量，必然带来保障流程变更的内在需求；另一方面，新军事变革和海军战略转型使得舰船装备综合保障的任务发生了变化，需要改进流程来适应这种变化。当现有流程不符合现代装备保障需求、无法满足保障目标时，就需要考虑保障流程再造问题。舰船装备综合保障流程再造应以提高综合保障能力、实时保障能力、精确保障能力、远海保障能力为目标，以建立组织领导机构、梳理现有流程、分析存在问题、建立新的流程、对再造后的流程进行评估、组织实施为程序。
4结语
舰船装备综合保障的特点决定了工程的实施既需要高强度的技术活动，又要开展具有高度系统性、综合性和复杂性的管理工作，两者紧密结合在一起，不可分割。技术活动为规划、决策、组织、领导、控制等管理活动提供依据，管理则为各项技术活动满足目标需求、符合质量标准、规范数据接口、实现效益最大化等提供保证。因此，对舰船装备综合保障工程实施管理，是舰船装备综合保障的内在要求，也是提高战备完好性和降低全寿期费用的有效手段。综合分析舰船装备综合保障工程和工程管理理论[5，6]，舰船装备综合保障工程管理内涵为：在可承受的寿命周期费用下，以实现舰船装备系统的战备完好性、任务成功性和持续作战能力，满足平时战备和战时使用要求为目的，规划、管理保障性设计，构建综合保障组织体系，建立并有效利用技术资料和标准法规体系、物资资源体系、核心技术体系等保障资源，对工程进行决策、计划、组织、监督、指挥、协调与控制活动。
2舰船装备综合保障工程管理的特点
舰船装备是结构复杂、体系庞大、技术密集的武器装备，由此决定了舰船装备综合保障工程管理具有以下几个特点。
2.1管理持续时间长，贯穿舰船装备全寿期
舰船装备综合保障工程管理贯穿于舰船装备系统的全寿期。在舰船装备的论证、设计和建造阶段，规划、组织、监督舰船装备“五性”设计，实现“高可靠、好保障”的目的，并同步开展其保障系统的规划、设计和建设管理工作，为舰船装备“两成两力”奠定坚实基础；在舰船装备列装之后，通过不断完善和运用其保障体系，采用科学决策方法，组织协调开展保障工作，以便尽快形成和长久地保持舰船装备的战斗力，并适时组织好改换装工作，使舰船装备在其寿命周期内始终保持理想的技术状态；在舰船装备退役报废时，组织全面整理分析保障信息，从而实现舰船装备的全寿命保障，并对其保障资源进行再设计和利用。
2.2管理对象多元化，涵盖舰船装备全系统
舰船装备综合保障工程涉及的舰船装备种类繁多、新老舰型并存、国产与引进装备并存，舰载设备复杂，涵盖舰船装备全系统。由此，给舰船装备综合保障工程管理带来了其他工程管理领域难以遇到的复杂问题。一是管理对象的多元化，决定了组织体系的多样化。如对于国产装备，在国内有其设计、建造单位，技术资料齐全、备品备件充足，便于开展全寿期的综合保障工程，而对于引进装备，为避免其保障受制于人，必须依托国内力量组建技术责任单位体系，承担引进装备的综合保障工程管理职责。二是装备系统的全覆盖，决定了管理须分类决策。舰船装备不同的子系统，其通用化程度、技术含量、使用频率和保障风险不同，须按照交易成本理论和核心保障能力要求，对保障进行分类决策，从全寿命合同保障、军地联合保障和军内自主保障三种样式中选择其一。
2.3管理实施难度大，跨越作战空间全维度
海军作战空间的多维、宽广，决定了综合保障工程管理实施难度大。未来海军作战将是近岸战场、近海战场和局部远海战场同时存在、互为依托的全方位作战。为了保障舰艇部队的作战行动，舰船装备综合保障必须具有能同时在多个方向展开、对多种类型装备遂行保障的能力，只有这样，才能保证海军舰艇部队实施大纵深、全方位作战的需要。一般来说，舰艇部队距离本土或海外基地越远，综合保障的线就越长，参战的舰船装备种类越复杂，综合保障的点也就越多，作战的海区越宽广，综合保障的面也就越宽，涉及的组织、领导、协调等管理工作也就越复杂。所有这些特点都给舰船装备综合保障工程管理的实施带来了明显的制约和困难，增大了其计划、控制、协调和协同工作的复杂性，加大了工程管理难度。
2.4管理综合程度高，涉及装备技术全领域
舰船装备是高技术集成体，其先进性是一个国家科学技术实力、工业水平和综合国力的象征。现代舰船装备的综合保障，也已不再局限于机械、化工、电子、核能等传统技术领域，其内涵和外延都已经大大扩展，它不仅包括对装备“硬件”的保障，还包括对装备“软件”的保障，其技术面已覆盖到了微电子技术、电子计算机、网络技术、电子对抗技术、隐身技术、光电子技术、航天技术、人工智能技术、新型材料技术、制导技术和定向能技术等众多的新技术领域，并且这些技术相互作用、相互制约，综合一体。对这样综合性强、技术复合度高的工程实施管理，必须考虑不同领域技术的协调性和差异性，使得管理本身也具有高度综合性特征。一是组织结构须满足综合性要求，减少层级，节约各专业之间的协调成本；二是数据接口须满足综合性要求，统一规范，满足各专业之间数据交流需要；三是决策方法需满足综合性要求，灵活多样，体现各专业不同的特点。
2.5管理环境压力大，面向平时战时全因素
舰船装备综合保障工程管理并非真空中的管理，必须面对平时、战时所有内外环境因素，所承受压力之大是其他工程管理所难以想象的。平时，海洋气候湿润、空气盐雾大、腐蚀性强，舰船装备的自然磨损和腐蚀严重；海洋气象多变、台风频繁、涌浪不断，舰船装备极易损坏或发生装备事故；舰船装备空间狭小、人员密集、高温、高湿、高噪音的工作环境等内部条件，使得平时的维护、保养和修理环境十分恶劣。战时，大量高新技术武器的应用，使舰船装备遭受“硬”“软”两方面损伤，损伤机理更为复杂；作战强度的大幅度提高，使得舰船装备的战损率也将大幅提高，维修保障的频度和强度急剧增大，如英阿马岛海战，真正交战不到40天，英军就战损舰船17艘，战损率为15%，阿军战损舰船11艘，战损率高达65%；现代战争已经很难清晰地界定前方和后方、作战区域和非作战区域，给保障系统自身安全带来极大挑战。所有这些，都使得舰船装备综合保障工程管理所面对的内外环境极为恶劣。
3舰船装备综合保障工程管理的主要内容
舰船装备综合保障工程管理贯穿于舰船装备系统的整个寿命周期，总体而言，主要包括以下几部分内容。
3.1舰船装备全寿命保障顶层规划
规划、计划是各项工程管理的首要职能，它确定了工程实施的目标与方向，为工程的组织、控制等活动提供依据。因此要实现装备综合保障工程的最优化，首先必须做好顶层规划。装备的全寿命保障规划，是指在装备论证、设计和建造阶段，按照装备全寿命保障的要求和工作内容，根据装备的特点和使命任务，以装备保障需求为牵引，以形成装备全系统、全寿命保障能力为目标，针对综合保障工程的全面细致顶层规划，其内容包括装备的基本情况、保障需求、保障工作的原则和指导思想、保障工作组织模式、保障条件建设、保障工作的组织实施与质量管理、装备的改换装、经费需求等各个方面，并对保障过程中可能遇到的重大问题进行分析并提出解决方案。舰船装备的全寿命保障规划通常由海军装备指挥机关组织编制，或由其委托单位（如装备设计单位、装备建造单位或者装备保障总体技术责任单位）编制，并在经过评审、报批后正式实施，作为有关各方开展保障体系建设和装备保障工作的依据。科学、完善的装备全寿命保障规划是舰船装备综合保障工程管理的首要环节，是搞好装备保障工作的重要基础和前提，越来越受到有关方面的高度重视。经过多年的探索和实践，目前已经形成了一整套制定装备全寿命保障规划的程序和方法，在舰船装备保障工程中发挥着重要作用。
3.2舰船装备“五性”设计及评估改进
舰船装备的可靠性、维修性、测试性、安全性、保障性“五性”是与综合保障密切相关的系统设计特性，也有文献将“五性”归为广义保障性[6]。舰船装备“五性”设计解决的是装备“高可靠、好保障”的问题，在综合保障工程中具有重要作用，对“五性”设计进行科学规范的管理，是综合保障工程管理的重要内容。对舰船装备“五性”设计及其试验评估的管理主要体现在以下方面。
1）确定需求、分解目标。在装备型号论证中，从任务需求出发，提出执行任务的能力要求，确定舰船装备“五性”设计目标，并将目标通过分解、分配、预计等系统分析工作，转换到较低的产品约定层次。
2）建立指标、合同管理。将舰船装备系统“五性”设计目标转换为设计参数指标，经过评审后，形成不同层次产品、不同类型的“五性”技术规范，纳入合同有关文件之中。
3）组织实施、过程控制。设计单位将舰船装备“五性”技术规范中确定的设计特性要求，在舰船装备设计中予以实现，并进行过程控制，使装备设计得易于和便于保障，且对保障资源需求最少。
4）试验验证、实效评估。进行舰船装备系统“五性”的试验、评价，验证新研制装备是否达到“五性”技术规范中规定的要求，判明偏离预定要求的原因，确定纠正缺陷的方法。
5）信息反馈、改进提高。在舰船装备使用阶段，收集并分析关于舰船装备“五性”的数据资料，研究保障的效果，对舰船装备使用与保障状况进行评价与分析，并将信息反馈至设计单位，以实现改进和提高。舰船装备系统的评估将向新一轮舰船装备研制提供信息反馈，并使以上五大步骤形成闭环，这就是“螺旋式上升”[7]在工程管理中的直接体现。
3.3“四位一体”的装备综合保障系统建设
舰船装备保障系统主要由资源要素和管理要素组成。资源要素是构成舰船装备保障系统的物质和技术基础，包括物质资源体系、核心技术体系；而管理要素是使保障资源发挥应有功能的必要条件，包括组织体系、标准规范体系，由此构成了“四位一体”的装备综合保障系统[1]。保障系统中的管理要素建设是综合保障工程管理的主要内容之一。只有建立健全了管理各要素，才能对综合保障这一复杂工程展开有效管理。
3.3.1组织体系各保障资源要达到真正的有机组合的目标，只有通过有效的管理，要实施管理就必须具备拥有规定职责和权限的机构，在这里可称为组织机构，然后把保障资源置于组织机构的指挥、计划、组织、协调和控制之下，这就是保障资源的有机组合。目前，海军舰船装备综合保障组织体系包括行政指挥线和技术指挥线。行政指挥线由海军现有各层级装备机关构成，技术指挥线由舰船装备综合保障总技术责任单位、分技术责任单位、技术支撑单位和承修单位等组织构成。
3.3.2标准规范体系一般情况下，诸多的保障资源是置于多个机构的指挥、控制之下的，或同一类保障资源实施多层次管理，即分属于各级保障机构，因此还必须制定并实施一系列的规章制度，保证各级、各类保障机构的协调与配合，明确各级各类人员的职责，才能使保障系统高效运行，这就是保障资源管理的有机组合。此外，由于舰船装备综合保障技术复杂，涉及专业众多，所以在工程实施过程中，存在大量的接口，包括数据接口、工作接口、组织接口等几个方面，要做好接口管理工作，就必须建立接口标准和规范，并将其落实到工程实施的每个环节，才能保证舰船装备综合保障工程的顺利进行。
3.4舰船装备综合保障信息管理
在以信息技术为核心的新军事变革迅猛发展和海型建设不断深入的大背景下，海军舰船装备保障能力的提升对保障系统信息化建设水平的依赖越来越大，这要求在舰船装备综合保障工程中高度重视装备保障信息的管理和应用，可以说，如果没有保障性信息的支持，装备综合保障工程就不可能取得成效。舰船装备保障性信息包括论证、研制、生产、使用、维修阶段的信息，数据量大且格式不一，要对如此纷繁复杂的数据信息进行管理，其要求可以归纳为以下几点。
1）注重系统顶层设计。顶层设计就是要对整个保障信息系统的总体结构框架进行规划，保证系统的先进性、合理性、可行性和可持续发展，避免建设过程中出现重大反复或者失误。
2）注重基础条件建设。为适应综合保障工程的需要，要配备必要的技术设备，建设适用的网络，开发配套数据库和分析软件，研究信息处理、传输、应用方法等。
3）注重标准化管理。标准化是资源共享的前提和提高信息质量的重要保证。要从系统的应用出发，在系统指标体系、文件格式、数据接口、分类编码、交换格式、名词术语等方面进行标准化管理。
4）注重常态化信息搜集。“搜”集与“收”集，虽一字之差，但体现的是对信息的两种截然不同的态度，前者是主动的，是有目的性的，而后者是被动的，是盲目的。常态化的信息搜集工作是信息系统得以持续发挥作用的基础。
5）注重信息有效利用。信息只有被利用才有价值，要建立信息有效利用机制，确保信息在规定范围内的、共享、传递、加工等。
6）注重信息安全管理。舰船装备保障信息包含大量军事秘密，必须切实加强信息安全管控，才能让信息系统成为战斗力的倍增器，而非相反。
4舰船装备综合保障工程管理方法
在舰船装备综合保障工程管理过程中，需将定量的方法（如系统工程的运筹学和数学分析法）与定性的方法（如经济学、管理学分析方法）相结合，在规划、决策、流程等层面实现有效的控制和管理[8]。
4.1基于小子样的保障需求预测方法
当前，舰船装备维修保障思想正由传统的事后维修、定时维修思想向基于状态的维修思想发展。基于状态的维修，就必须准确掌握装备的技术状态，并预测其发展趋势，从而优化确定包括维修时机、范围、工装、方法、人员、备品备件、技术资料等在内的保障需求，确保最优的维修质量，获得最佳的维修效益。美军已对其新研制的F-35战斗机实施基于状态的维修，据美军估计，维修人力可减少20%~40%，保障规模缩小50%，出动架次率提高25%，保障费用减少50%以上。由此可见，根据装备的技术状态预测保障需求，对于提高维修保障效益具有重要意义。对保障需求的预测，首先是对舰船装备技术状态的预测。一般而言，对装备技术状态的预测是以装备当前的使用状态为起点，根据已知的结构特性、功能参数、服役条件及运行历史（包括运行记录和以往故障及修复的记录），对未来任务段内可能出现的故障进行预报、分析和判断，确定故障发生的时机和故障的性质、原因及部位，从而确定保障需求，合理地制定维修计划，实现及时有效的维修，保证训练和作战任务的顺利完成[9]。从传统的预测原理出发，基于数理统计、时间序列和神经网络的故障预测方法需要大量数据来建立统计模型或训练神经网络。但对于舰船装备这样复杂的大系统而言，不太可能对其做成批的试验，也无法得到关于重要设备故障的大量数据，传统的预测方法显然不再适用，而需要采用小子样预测方法（工程实践中，一般认为样本容量n小于30为小样本）。在小子样条件下，对装备技术状态的预测，通常采用支持向量机方法(supportvectorma-chine，SVM)。SVM是基于统计学原理提出的一种机器学习方法[10]，它是建立在统计学理论VC维理论和结构风险最小原理基础上的，综合考虑了样本误差和模型的复杂度，以及实际风险的两个决定因素，即经验风险和置信范围，有效地解决了复杂性与推广能力之间的矛盾。SVM应用于预测的两大优势在于：一是小样本学习；二是学习能力强。因此，SVM能够在小样本情况下，最大限度地发掘数据中隐含的分类知识，对未来的故障信息进行状态预测，提高系统的整体预测性能。
4.2半结构化的决策方法
针对各种保障问题做出决策是舰船装备综合保障工程管理活动中的一项核心内容，它贯穿于保障工程的始终。决策问题的范围很广，对于能用明确的语言（数学的或逻辑学的、形式的或非形式的、定量的或定性的）给予说明或描述的决策问题，称为结构化决策；对于完全不能用明确的语言给予说明或描述的决策问题，称为非结构化决策；半结构化决策则是介于这两者之间，其特点是决策过程和决策方法有一定规律可以遵循，但又不能完全确定，即局部可以结构化，而不能全部结构化[11]。在舰船装备保障过程中，既存在着可予以量化的部分，如修理设施数量、保障人员数量、技术资料数量等，也存在着诸多无法量化的部分，如人员能力素质、工厂修理水平、机关管理能力、突发故障类型、战时损伤程度等。同时在决策过程中，还会出现许多不确定因素，如引进装备在未形成国内保障能力之前，修理工装和备品备件的引进强烈依赖于国际形势；在大型舰船长达数十年的实际使用寿命中，某些舰载装备的生产线甚至整个工厂都有可能关闭，造成保障资源不足。由此可见，舰船装备保障所涉及的决策问题是典型的半结构化决策过程。对于舰船装备保障这一涉及面广、影响因素多的半结构化决策问题，采用得最多的是群决策方法，也就是专家会议法[11]，即通过召开有一定数量的专家参加的会议对决策方案的选择作出共同判断。专家会议可以使专家之间相互交流信息、相互启发思路，集思广益，产生“思维共振”，有可能在较短时间内得到富有成效的决策成果。因此，在时间和其他条件允许的情况下，应尽可能运用专家会议法进行决策活动。例如，在舰船装备综合保障的各个阶段均应形成多个方案并召开评审会，由机关、部队、研究院所、工厂等各单位专家形成评审组，由方案提出者各自陈述方案的特点，由评审专家从中筛选出合理的方案。为使得专家会议法作出的决策尽可能客观和科学，还需要做到以下三点：一是在会议中将背景情况、相关信息真实地公布出来，使专家掌握真实全面的信息，决不能隐瞒任何影响决策的信息；二是选择的专家必须来源多元化，并具备作出决策所需的知识背景、能力素质和责任心；三是绝不可在会议上作诱导式发言。只有做到始终坚持充分发挥集体智慧，不偏不倚、科学决策，才能保证舰船装备综合保障工程朝着正确的方向发展，避免由于决策失误而造成重大损失。
4.3综合保障流程的迭代优化与再造
工程大多投资巨大、影响深远，因而对工程的管理更需要规范的流程作为保证。合理高效的流程对于舰船装备综合保障工程而言，更是必不可少的，工程实施的各个环节都有其固定流程，文献[12]给出了综合保障工程中的多个流程图。就宏观而言，舰船装备综合保障工程的实施也须遵循流程，如图1所示。舰船装备综合保障工程活动主要包括舰船装备保障性要求确定、舰船装备保障性分析与设计、舰船装备保障系统设计、舰船装备保障系统的建立和维护、舰船装备使用保障和维修保障、舰船装备综合保障管理等活动。舰船装备综合保障过程是在不断迭代和优化的过程中。从大的循环来看，通过对装备保障活动（舰船装备使用保障、维修保障、保障性及保障系统的试验评价等）实践进行评价和总结，不断调整舰船装备综合保障分析输入，从而实现装备综合保障的优化；从小的循环来看，通过装备使用保障和维修保障实践，不断改进保障系统，实现保障系统的优化建设。舰船装备综合保障是一个发展着的动态过程，与海军战略和科技发展紧密相关。随着海军装备跨越式发展和信息技术迅猛发展，装备综合保障传统工作方式和业务流程受到了巨大的冲击[13]：一方面，信息技术的运用缩短了时间和空间的距离，加快了信息传递的速度和精度，扩大了业务范围的覆盖面和信息的交换量，必然带来保障流程变更的内在需求；另一方面，新军事变革和海军战略转型使得舰船装备综合保障的任务发生了变化，需要改进流程来适应这种变化。当现有流程不符合现代装备保障需求、无法满足保障目标时，就需要考虑保障流程再造问题。舰船装备综合保障流程再造应以提高综合保障能力、实时保障能力、精确保障能力、远海保障能力为目标，以建立组织领导机构、梳理现有流程、分析存在问题、建立新的流程、对再造后的流程进行评估、组织实施为程序。
5结语
机械设备。现代桥梁施工是不可能离开施工机械设备的，机械设备的老化问题、配套问题、维修保养进度等都会对桥梁施工的质量与安全构成不同程度的影响。施工方法。正确的施工方法与施工步骤，是保证工程质量的前提，是保证施工安全结束的基础。但是在施工现场，由于个人工作习惯、施工监督不力、安全意识等原因，出现了许多不符合施工要求的施工方法，肯定会留下施工的质量与安全隐患。施工环境。在施工现场，唯一不可控的因素就是环境因素，气温骤变、风雨交加、地质灾害等不仅直接影响到工程质量，而且给施工人员和施工现场的安全防护带来很大的问题。
二、桥梁工程的质量保障措施
1、机械设备方面的保障。机械设备是是桥梁工程施工必不可少的器材，其质量好坏、应用效能直接关系着工程进度和质量，所以，在施工之前，应检查机械设备的使用性能与安全性，不符合标准的一律不准入场；在施工过程中，应做好机械设备的日常保养与养护工作，避免过度使用而造成机械损伤。只有保障机械设备具有良好的性能，才能保障桥梁工程的质量与安全。工程人员方面的保障。此处的工程人员包括与桥梁工程相关的所有人员，坚持一切按照合同办事的原则，避免额外的无效的干扰；坚持严抓管理的工作作风，按照施工流程安排工程作业；重视技术与监理的作用，严格按照施工标准监督检查施工质量。
2.建筑材料方面的保障孙志强中国交通建设集团第二公路工程局第三工程有限公司710016对建筑材料的保障，必须从供货源头抓起，根据工程施工标准所需，寻找合格的材料供应商，签订供货合同，按照检验程序对每一批次的材料进行全检、抽检。对初加工过的材料也要做质量检查，比如，钢筋的直螺纹连接之后，要检查其连接能力和承重能力，观察螺纹的深度，长度和螺距。做好建筑材料的现场存储、分配、配制、发放等工作，做好统计工作。工程测量方面的保障。在工程测量方面，应多次审核路线放样，确认其质量是合乎标准的；对于构造物的宽度、长度、曲线半径等关键尺寸的测量必须严格。诸如此类关键部位、关键环节的测量工作，施工工艺方面的保障。桥梁工程建设的复杂性，表现在施工工艺的复杂性方面。因此，要格外关注施工工艺的完整性、安全性，与技术人员、施工人员做好沟通工作，科学计算材料配比，科学分配各个工种的施工顺序，严格按照施工规范进行施工。
三、桥梁工程的安全保障措施
1、制定并落实安全细则。桥梁施工现场人员多、部门多、设备多、电线多、材料多，各种不同类型的施工汇集成复杂的工程施工现场。在这种情况下，责任主体团队必须制定出详细的安全管控细则，对各种施工行为都要做出详尽的安全规范，按照科学易行、实事求是的原则，逐一讨论、补充、通过。然后在施工过程中，定人定岗，逐日监督检查，严格贯彻执行。缘于桥梁工程施工的复杂性，再细致的细则也不可能涵盖全部，所以要加强巡视，坚持理论联系实际，紧绷安全防范意识，遵守安全规范，有效控制工程安全。
2、重视安全监理工作。安全监理工作的切实落实，可以有效防范安全事故的发生。在桥梁施工过程中，诸多因素会导致发生很多突况，影响安全的不确定因素时刻会出现。所以，随着工程进展，安全监理工作必须跟上，安全巡视必须到达施工现场的每一个角落，及时发现安全隐患，及时拿出整改措施，彻底消除，保障施工顺利进行。
计算机网络管理工作有利于确保社会的稳定发展一般而言，社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等是社会保障体系的主要内容，近年来国家逐渐加大了社会保障体系构建力度，通过完善伤亡、生育、养老、教育等各方面的保障措施来为推进社会的稳定发展，原有的社会保障工作也是非常琐碎的，人工管理中很容易出现各种失误，因而利用信息技术构建完善的社会保障计算机网络管理体系，将社会每个成员的详细信息记录起来，而通过对其相关信息的定期核对来保障社会保障工作的具体落实。只有保证应该享有相应的社会保障的社会成员能够及时享有其权益，社会成员才会充分感觉到国家政府对其的公平关爱，这种公平性的社会保障体系更有利于为社会的稳定发展提供保障。
二、人力资源与社会保障计算机网络管理工作的具体落实
（一）完善人力资源信息管理平台
1.强化各高校与人力资源管理部门的公共信息平台的构建人力资源管理中高校毕业生是主要的管理人群，目前高校发展中虽然构建了一定的就业信息管理平台，但多数高校与区域人力资源管理部门的就业信息消息的更新存在一定的不一致性，高校不能全面的掌握相关工作岗位的信息，影响了学生对就业信息的准确获取。未来发展人力资源与社会保障部门的工作中应加大与高校的专业计算机网络管理平台的构建，及时为区域内各高校提供更加准确的就业信息以为学生的择业提供便利。2.构建社会人员的信息管理平台除了大学毕业生外，社会上有还有很多失业或待业人员，人力资源罗永荃吉林省梅河口市人社局135000与社会保障计算机网络管理中应为社会人员提供构建专项的信息管理平台，将其详细的信息输入到网络中，这些信息中会涉及到这些人员的就业意向，而一旦招聘企业中有相应的岗位，信息管理系统便会及时将这些信息通过短信、电子邮件等方式将信息发给就业人员，以为其提供更多的找工作的机会。3.加强人力资源与区域内各行业的联合信息平台的构建通过计算机网络管理构建区域内的信息交流平台，区域人力资源与社会保障部门应加大与区域内各类型的企业的联系力度并共同构建信息交流平台，人力资源管理部门能够及时将各种求职信息公布到信息平台中，而企业的人力资源管理部门可以通过该平台对相关的求职人员的情况进行简单的了解，这便为具体的人力资源管理工作提供了极大的便利。
（二）完善社会保障信息管理平台
通过计算机网络完善社会保障信息管理需要遵循三步走战略：第一步：加大对社会成员相关信息的考察与甄别，社会保障体系发展中每种保障都有严格的规范要求，因而为确保各项保障措施能够落实到真正需要的人的身上，在进行构建信息管理平台时工作人员要深入基层对各项情况进行全面的了解，以确保输入到信息管理平台上的信息真实有效。第二步：完善信息管理平台的数据资料，将各种社会保障信息及时输入到计算机网络中来，并及时对这些数据信息进行核对与更新，以确保信息的真实性。第三步：构建社会保障体系内部的综合讨论平台，社会保障实际发挥作用时会出现很多保障规范没有涉及的情况，因而为确保突发事件的及时合理解决，要在信息管理平台上单独构建内部的综合讨论平台，一旦工作人员遭遇不能及时解决的棘手问题便可以将其分享到讨论平台中，每个工作人员会从不同的角度出发得出不同的解决对策，这样更有利于促使各项保障工作的具体落实。
（三）完善人力资源与社会保障公共网络服务平台
目前我国的人力资源与社会保障方面的信息管理工作尚未实现公开化，人力资源管理信息、社会保障工作的实际落实情况的透明度不足，会在一定程度上影响社会成员的政府工作的信任力度，因而新时期相关部门应加大人力资源与社会保障公共网络服务平台的构建，在该平台上社会成员只要通过正规的途径进行申请注册，便可获得进入该信息系统的权益，然后进入自己关注的具体平台中进行查看，这样其才能及时掌握人力资源与社会保障等方面的最新信息。通过计算机网络拓宽网络服务内容及方式，开通就业、社会保障等业务的网上办理窗口，具体可包含网上报名、网上缴费、网上申请、网上查询等业务，这样不但强化了人力资源与社会保障工作的透明度，还为社会成员提供了方便，使其足不出户便可完成各项业务的办理。
三、总结
1．1坚持政府推动与市场调节相结合的原则
水资源百亿保障工程作为支撑国民经济和社会发展的重要基础设施，在推向市场的过程中，必须实行政府调控下的准市场运作方式。明确界定政府行为和市场行为，逐步解决政府在供水工程建设与管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，确立政府在供水市场开发中的主导地位；充分发挥市场对资源配置的基础性作用，引入市场竞争机制，完善水价形成机制，规范供水市场发展。
1．2坚持社会效益和经济效益相结合的原则
供水工程是基础设施，既有公益性，又有经营性。在推进供水工程市场化改革的过程中，必须坚持社会效益和经济效益统筹兼顾，长远利益与近期利益统筹考虑。
1．3坚持公开、公正、公平的原则
打破行业垄断，创造适合各类市场主体公平竞争的市场环境，增强竞争的透明度，杜绝暗箱操作。统一政策，建章立制，规范运作，内资外资一视同仁，内企外企平等参与。
1．4坚持国家、水管单位、投资者三方利益兼顾原则
严格国有水利资产评估，在供水工程经营管理中实现国有水利资产保值增值；坚持与水利工程管理体制改革相结合，积极稳妥推进；科学确定投资回报，维护投资者合法权益。
1．5坚持正确处理改革、发展与稳定三者关系的原则
既要把发展作为第一要务，从水利行业实际出发，以改革促发展，大胆探索，勇于创新，又要充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，把改革的风险和成本降到最低限度。
1．6坚持因地制宜，分类实施的原则
结合各类水资源百亿保障工程特点，创新改革思路，多种形式并举，宜股则股，宜租则租，宜卖则卖，不搞一刀切。
2浙江省水资源百亿保障工程投资模式的选择
2．1推进水资源百亿保障工程市场化改革
2．1．1推进水资源百亿保障工程市场化改革，是建立多元化水利投、融资机制的基础
从近几年全省各地供水工程市场化改革的实践来看，把供水工程推向市场，理顺各利益主体的关系，有利于吸引民营资本、外资、金融资本，解决建设资金短缺问题，缓解我省水资源“瓶颈”制约；通过深化供水工程建设与管理制度改革，进一步明晰所有权、放开建设权、经营权、管理权，调动外资、社会资金办水利的积极性。有利于盘活大量的国有供水工程存量资产，提高工程的管理水平，实现水资源百亿保障工程的良性循环。
2．1．2加大政府调控力度，健全水资源市场调节机制
各级政府要按照把握规划权、控制取水权、放开建设权、搞活经营权、保证水安全的原则，根据经济社会发展规划和当地水资源实际，搞好水资源开发利用总体规划，做好供水工程总体布局，优化配置水资源，为供水工程市场化改革打下基础。对各类供水工程市场主体，严格供水市场准入制度，保证供水安全；加强对工程建设质量、工程运行维护、供水质量、防洪调度等方面的管理，保证供水工程的安全运行。
2．1．3采取多目标水利工程投资和费用分摊办法，划分经营性资产和非经营性资产
对新建水资源百亿保障工程按照工程设计概算评估总资产，采取多目标水利工程投资和费用分摊办法，划分经营性资产和非经营性资产，具有多种功能的工程只将经营性资产推向市场，单一的供水工程全部资产推向市场。结合各类供水工程的实际，正确选择BOT、TOT、股份制、特许经营、委托经营、拍卖、租赁和国有独资等产权组合和建设管理形式。
2．1．4组建国有或国有控股的水务集团或水利国有资产运营公司
妥善解决水利国有资产出资人身份不明的问题。加强水资源百亿保障工程国有水利资产管理，明确供水工程国有资产出资人代表；从开发供水市场的战略高度出发，积极培育具有一定规模的国有或国有控股的水务集团或水利国有资产运营公司，负责供水项目等水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产保值增值责任。
2．1．5对现有的大中型供水工程，应在明晰产权的基础上，区别不同的工程性质进行改革
单纯向城市和工业供水的水利工程，采取拍卖、租赁、股份制、股份合作制等多种形式，通过实行特许经营权招标的方式推向市场。既有公益性又有经营的综合性供水工程，应科学界定经营性资产和公益性资产，把经营性资产剥离后推向市场；公益性资产可通过委托管理、承包管理等形式提高管理水平，降低管理成本。对新建的大中型城市供水工程，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，放开建设权，搞活使用权，明确收益权。
2．2对拟建水资源百亿保障工程采用“BOT”投资方式
2.2.1浙江省民间资金充裕，应用BOT模式市场潜力巨大
BOT模式的概念是由土耳其总理厄扎尔于1984年正式提出的。我国将BOT模式称之为“特许权融资方式”，它具有民营化、全额投资、特许期和垄断经营四个基本特征。BOT是Build-Operate-and-Transfer的缩写，译为“建设-经营-移交”，意指根据合同安排，项目承办者承担建造。
目前浙江省民间资金充裕，2007年中，浙江省各级金融机构人民币存款余额约1万亿元。如此巨大的储蓄余额正在寻求投资目标，发展内资BOT项目无疑具有广阔的前景。同时，内资BOT可以避免或减少外资BOT所具有的许多风险，如政治风险、汇率风险等，极具发展潜力。
2.2.2水资源百亿工程项目运用BOT融资建设的意义
一是开拓了水利建设融资途径。国家财力的不足和投资体制的改革，使得多渠道筹资进行水利建设成为必然。BOT融资方式的出现，成为水利建设融资的新途径，并为进一步深化水利建设投融资体制改革起到积极的促进作用。
二是减少了国家对水利设施建设的直接负担。BOT运用于经营性水利项目中，可以减少国家对该类水利设施的直接财政投入，有利于集中财力进行大江大河治理和国家重点工程建设。
三是避免了国家的债务风险。BOT项目的贷款风险由私人财团承担，政府亦不须提供项目投资、贷款担保，从根本上避免了国家的债务风险。
四是有利于水利建设技术的引进和创新。BOT项目把融资者、承包商等各方的经济利益联系在一起，致使项目公司常在项目建设中提出并实施富于创造性的技术措施，从而缩短工期，节约资金。
2.2.3BOT模式开发水资源百亿保障工程的优点
（1）新型的国家水资源开发建设融资手段。
①BOT项目融资是指通过项目的资产、收益作抵押来融资。它的特点非常适用于投资供水、水力发电和污水处理等投资回报稳定的水资源开发利用项目。
②我省部分经济不发达的地区，要大力开发水资源，首先要解决资金来源问题；其次，可以利用资本的杠杆效应，发挥政府有限资本的导向性作用。③BOT方式是推动水资源开发利用产业融资体制改革的有效形式，是鼓励和支持社会资本和产业资本向我省经济不发达地区水资源开发利用项目建设市场转移的重要方式。
④对项目业主来说，由国内外私营部门投资，减少了业主(政府)借债和还本付息的责任，项目融资的所有责任都移交到私营合同商身上，因而业主可以避免因某一基础设施的建设而背上财务负担。
（2）新型水资源开发利用建设手段。
①BOT项目中，项目公司作为工程主体，全面负责水资源开发利用的资金筹措、工程建设、运营管理，使得项目投资主体与运作主体相统一，从根本上解决了水资源开发建设过程中的“委托成本”问题。
②BOT方式可降低政府在水资源开发建设中因“信息不对称”造成的风险，它将项目投资主体与项目运作主体合二为一，政府只负责水资源开发利用项目建设结果的监控，大大降低了监督成本，而将质量风险转移给了项目公司，有效保证了工程质量。
③BOT工程建设有利于提高项目的运作效率。BOT项目贷款控制严格，而且私营企业为了减少风险，获得更多收益，会主动加强管理，控制造价，防止业主国际公共建设资金超支现象发生，业主也可因此获得宝贵的管理经验。
（3）实现水资源开发利用产业化、市场化的有效方式。
①BOT方式可改善并明晰水资源开发利用项目的产权结构，明确政府(特许经营权授予方)、项目发起人、项目公司、运营公司之间的职责，形成水资源开发利用产业协调运转、有效制衡的经营管理机制。
②BOT方式可促进政府职能的转变，有利于改善行政主管部门的执法力度，有利于加强水资源开发利用企业的自律行为。
③BOT方式可促进水资源开发利用企业进行技术革新和科学管理，降低企业运营成本，实现水资源开发利用产业良性发展。
2.3对已建的水资源百亿工程采用TOT模式
2.3.1水利工程应用TOT方式的可行性
TOT融资方式只涉及经营权转让，不存在产权、股权之争。准公益性水利项目涉及到公众消费者的安全和利益，政府有明确的责任负责投资建设。而采用TOT方式融资，转让的只是特许经营期内的经营权，不涉及产权、股权这一敏感问题的要求。保证了政府对基础设施的控制权，易于满足我国特殊的经济及法律环境TOT项目的特许期是固定的，不存在投资者永远占有的问题。因此，期满时政府将收回项目的一切经营权，TOT方式项目融资在政策上和法律上都是可行的。20世纪90年代，我国政府颁布了一系列有关基础设施项目投融资体制的重要政策，初步确立了市场条件下投资的风险约束机制和投资管理机制。从而为TOT项目融资方式的成功开展提供了良好的法律政策环境。中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，社会公益型项目由政府财政统筹安排，并广泛吸引社会资金参与。《决定》为社会资金进入水利事业提供了思路。2004年国务院了《国务院关于投资体制改革的决定》，要求放宽社会资本的投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。
我国水利项目建设需要大量的资金，政府继续鼓励境内外资本进入水利事业。准公益性水利项目中可经营性资产的产品市场稳定，有可靠的收益前景，再加上利用TOT模式投资风险小，见效快，这都是利用TOT模式对准公益性水利项目进行项目融资的可行性因素。
2.3.2TOT融资模式应用水利工程优点
(1)从我国水利工程发展的现状看，单纯依靠国家投入资金的增量已不能满足经济发展对水利的需求。特别是随着专业银行的商业化，企业投资主体地位的形成，水利事业要在保持资金增量稳定增长的同时，努力盘活现有国有资产存量，把“死”资产变成“活”资金，实现存量资产的重组和流动。因此，TOT融资方式符合国有企业改革的大方向，有利于加快水利事业改革的步伐。
(2)有利于盘活国有资产存量，减少政府财政压力。采用TOT方式进行直接融资，政府将所建成的水利工程经营权转让，根据特许经营权协议，直接从外商那里融资，不会增加政府外债规模和财政负担，同时也分散了政府投资风险。
(3)有利于提高项目的运营管理水平，提高项目的运行效率，使得该项目的效益达到最大化。首先，TOT投资方式中的投资者在购买现有资产后，追逐利润最大化的动机通常会使投资者引进先进技术设备、拓展资产的规模，提高赢利能力。这有利于这部分资产的保值增值。其次，TOT投资方式引入私营集团来运营、管理基础设施，往往会带来先进的经营理念和科学的管理方法。许多私营集团具有丰富的运营经验、专业的管理队伍、先进科学的管理方式，这对改善管理、提高服务质量大有裨益。因此采用TOT融资方式引入境内外投资者，可以打破国家对的垄断经营状态，有利于逐步建立起开放、有序、公平竞争的市场环境，加快我国市场经济的进程。
因此在水利项目中利用TOT方式进行融资不仅是可行的，而且可以为水利建设提供新的资金来源，提高资产的经营效率。
3结论
各级水行政主管部门要根据本地水资源开发利用总体规划，提出供水工程的布局、规模、标准、水价等建设管理标准，把整个供水工程推向市场，通过竞争方式确定建设、运营、管理模式，鼓励采取股份制、股份合作制、BOT、TOT等多种方式进行建设和管理，提高水资源百亿保障工程运营效益。
参考文献
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摘要：针对浙江省水利投资现状，提出了水行政主管部门要根据本地水资源开发利用总体规划，提出供水工程的布局、规模、标准、水价等建设管理标准，把整个供水工程推向市场，通过竞争方式确定建设、运营、管理模式，鼓励采取股份制、股份合作制、BOT、TOT等多种方式进行建设和管理，提高水资源百亿保障工程运营效益。
水利水电工程施工存在的安全隐患分析
1施工对象较为复杂和繁琐
部分施工单位在工程施工中，必须进行爆破施工，这就存在爆破安全问题；部分施工单位在洪水期间施工中，洪水的侵袭的影响也避免不了；部分施工单位是基坑开挖的安全支护问题；部分施工单位存在大型机械设施的使用安全问题；部分施工单位存在引水发电隧洞、施工导流隧洞等洞室开挖衬砌、封堵施工的安全问题。
2施工环境较为艰苦和多变
水利水电工程项目施工现场普遍为人迹罕至的地方，施工单位人员的活动和休息区域也经常都是在简易房或者房车里，抵御自然灾害的能力相对较差；在生活条件方面，例如饮食、保暖、出行以及卫生等条件较为艰苦；在安全设施方面，比如应急设备，医疗急救等准备的不充分火影对较为缓慢。
3安全施工的投资经费欠缺
安全施工的必要投资经费有所欠缺，这很大程度提高了水利工程安全事故发生的几率。目前不少地方政府、参建单位为图经济效益，压缩安全措施经费开支，这些因素使得工程安全风险日益严重，安全隐患较多和安全事故频发，造成不必要的人员、财产损失。
4施工管理人员的素质不高
不少施工管理人员，如，项目经理、工程监理等人员自身的安全素质并不是很高，安全意识较为淡薄，将安全技术保护措施经费当成了经济利润进行压缩，造成施工现场安全技术装备、防护设施的建设不到位，安全问题的不到及时排除，为安全事故的发生埋下了隐患。
保障水利水电工程施工安全的几点对策
1明确施工项目负责人，保证施工生产的安全
每个项目都有项目负责人，项目负责人对工程生产、经营方式实施有效的管理，他们对施工现场的情况应当比任何人都要清楚和了解。他们是项目上的第一安全责任人。项目上存在的各种安全生产的问题和事故隐患、经营中各单位产生的矛盾等都要求依靠他去协调、处理。因此，对项目负责人要进行全面的安全管理培训，使项目负责人明确自己在安全生产中的职责，是水利水电工程施工安全的重要保证。
2提高员工技术管理水平，预防发生重大事故
技术是整个水利水电施工流程中非常重要的保障。没有完整的技术管理是难以将工程建设和安全保障做好的。因此，在技术管理过程中，技术交底一定要彻底，质量检验一定要符合标准，使施工人员对施工机械的构造特点、施工工艺以及施工中用到的各项技术安全措施有全面的了解，预防发生重大事故。
3定期召开安全例会，防范与解决施工安全问题
工程施工方应当定期召开安全检查工作例会，要求施工单位派专门的安全人员参加。对检查中发现的问题，要求施工方及时做出整改和完成期限，对不同的施工阶段、施工环节、施工工艺可能出现的安全隐患要提前分析和准备，及早提醒施工单位注意防范。
4完善施工人员安全培训制度，降低事故发生机率
要重视对职工的施工安全培训，保证充裕的培训经费的投入；要将安全培训工作常态化，采取更加灵活多变的培训方式对施工的员工进行培训，例如，采用实物、影音资料播放、现场参观、现身说法等具有良好效果的培训手段，全面提高从业人员的安全素质和安全意识，有效地降低事故发生的机率。
5严抓施工现场的安全控制，防止安全事故的发生
制定好全面的各类现场作业规章管理制度，如责任制、用电制度、设备管理制度、安全交底等；严禁非专业人员从事专业的工种；各工种交替、作业交付等环节，应当严把安全交接工作，防止因情况不明或责任不明引发的安全事故；因工程特殊情况，要进行加班加点施工的，应当做好准备工作；现场施工结束，要组织人员认真清理现场，并进行专门验收，防止留下各类安全隐患。
[关键词]工程硕士 学位论文 质量控制 问题 对策
[中图分类号] G643 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）24-0016-02
一、引言
工程硕士教育是我国高等教育的重要组成部分，其培养目标主要是为工矿企业和工程建设部门培养应用型、复合型的高层次技术和管理人才。近年来，随着专业学位招生规模的不断扩大，如何保证和提高工程硕士的培养质量成为我们必须探讨和解决的问题。学位论文的写作是研究生学习过程中的一项重要工作，它既能反映学生掌握基础理论和专业知识的程度，又能反映学生独立从事工程技术研究及工程问题解决的能力，是一个系统的知识积累、整理和运用的过程，也是一个综合能力培养和训练的过程，是工程硕士培养质量的最终体现。因此对工程硕士学位论文质量控制与保障的研究就显得尤为重要，且其离不开对工程硕士培养质量的研究。
二、工程硕士培养中存在的问题
（一）生源质量
近年来，随着工程领域多种专业学位的设立，工程硕士招生规模的不断扩大，工程硕士的生源出现不稳定现象，由此也引发了其质量问题。其一，学校在生源选择上有极大的限制性，受制于企业需求。一方面，有条件、有课题且愿意选派员工参加工程硕士学习的单位较少，另一方面，部分单位也希望与影响力大、知名度高的学校联合，这些都造成学校生源的短缺。其二，生源的缺乏给培养学校一定的压力，导致培养单位招生资格审查不严，所招收学员的基础知识较为薄弱，且工程实践经验也不足，另一方面，录取的学生中还有一部分不是来自工矿企业、工程建设部门。生源质量的问题，在很大程度上影响到工程硕士的培养质量，从而也影响了工程硕士学位论文写作的质量。
（二）培养环节
1.培养目标与标准不清晰
学者曲艳华、孙中伟（2009）分析了影响工程硕士培养质量的因素，其一即目标定位和质量标准把握不清。工程硕士专业学位与工学硕士学位属于同一层次，旨在培养具有高级管理水平且掌握现代科学技术的高素质专业化人才。但由于种种因素，部分高校教育工作者对工程硕士有一定程度的轻视，培养机构对工程硕士的目标定位和质量标准把握不清。
2.培养模式单一
学者赵军、唐祖爱（2009）在其关于工程硕士研究生教育存在的问题研究中，指出了培养模式相对单一的问题。我国的工程硕士培养模式可简单表达为：对完成课程学习、通过学位论文答辩的工程硕士，符合授予学位条件者，经校学位评定机构审核批准授予工程硕士学位。我国工程硕士教育的生源构成相对复杂，要满足不同背景行业、企业发展的人才需求，其单一的培养模式是很难有助于其可持续发展的。
3.培养教材与课程设置不合理
学者夏天娟、杜朝辉、吴世华、谢咏絮（2008）基于问卷调查的统计结果指出，影响工程硕士培养质量的因素之一为课程设置不理想、教学缺乏实践性及课程教材实用性欠缺。
工程硕士一般采取“进校不离岗”的学习形式，且其具有工程实践的背景，因此，工程硕士培养教材的选择、课程的设置及教学等都要体现其独特的特点。然而，在教学实践中，不少学校因为针对工程特点的专业教材的缺乏，而沿用工学硕士的教材，这势必会影响工程硕士教育的质量。另一方面，学校对工程硕士课程的设置缺乏相应的应用性、实践性，学生很难从这样的课程结构设置中获得相应的知识与技能。除此之外，课程的教学也大多只是老师进行满堂灌，学生积极性的缺乏也降低了教学的质量。
三、控制与保障工程硕士学位论文质量的对策
（一）优化生源把好入学质量关
生源的质量是影响工程硕士培养质量的首要条件，所以，优化生源质量是控制与保障工程硕士学位论文质量的基础。关于如何做好这一点，可从两个方面来着手：一是加大专业的宣传力度；二是严格录取资格的审查。
对于工程硕士教育的重要性，还缺乏广泛、深入的宣传，很多人对此并不了解。为此，我们应通过宣传使企业了解到工程硕士教育是培养在职人员的一个好的途径。一方面采取“走出去，请进来”的方法，深入企业了解其需求，引进企业与学校进行合作。另一方面，通过报纸、杂志、广播、电视、网络等现代媒体手段，面向全社会的在职工程技术人员，宣传学校、专业的优势，宣传已取得的成绩。
对于资格审查方面，只有获得学士学位、有三年以上工程实践经验才予以报名，严格控制那些所学专业不对口，不是来自工矿企业，或者没有学士学位的人员。要严格报考条件，招收那些符合报考条件的工程技术骨干；要严格专业综合入学考试；要加强面试和录取工作。此外，在严格录取标准的同时，对于一些工程经验丰富的管理精英和技术骨干，应该专门制定具有针对性的录取政策并将其制度化。同时要加强校际合作，建立生源调剂机制。
（二）完善培养环节加强培养过程管理
1.明确培养目标，优化课程设置，创新教学方法
姚美琴（2004）提出对工程硕士的培养要达到三点要求：掌握坚实的理论知识及解决工程问题的方法；掌握基本的信息交流和处理手段；掌握经济、管理等方面的相应知识。在培养过程中，必须按照上述目标进行培养。曲艳华、孙中伟（2009）提出学校要从根本上对工程硕士教育进行规范化定位，明确培养目标。
有了明确的目标定位，就要据此培养目标选择教材、设置课程。要多开一些与工程实践相关的课程，在教学方法上采用案例教学、模拟等，采用研讨式、参与式、启发式教学，引导学生独立思考，发挥其积极性。要建设贴近企业实际需要和发展的特色教材体系，除了从国外引进合适的外文教材，还可以自编出理论联系实际的教材。在教学过程中要增加方法应用部分的内容，适当降低理论证明部分的比重，增加对学科前沿、可持续发展等方向的培训，与企业的技术创新和改造相适应。
2.加强校企合作及师资建设
工程硕士的培养目标是要迎合企业需求，因此，加强校企合作就显得尤为必要。关于校企密切合作，可以借鉴美国科学基金会（NSF）创立工程研究中心的模式，由政府、大学和企业联合建立工程硕士合作培养基地。关于校企合作，曲艳华、孙中伟（2009）提出要实现企业“订单式”培养，在培养的全过程中，密切联系企业需求，且有效利用企业资源。
教师的水平对学生的培养质量起着决定性的作用，工程硕士的授课教师不仅要具有基本的课堂教学能力，还应该有一些工程实践的经验。对于师资建设，曾兴雯、史耀媛（2003）指出要加强教师特别是青年教师的培训，有计划地选派青年教师到有关企业去锻炼，支持教师到国内外参加有关课程的培训和研讨，提高理论和教学水平。此外，应聘请相关行业内优秀的企业家、高级技术人员、高层管理人员参与学校的工程硕士教学和管理。
（三）加强论文过程管理
1.规范论文写作要求
论文写作规范是论文写作的基础，因此，在论文写作之前一定要确保工程硕士学员们了解其基本规范与要求。学校可以将开题报告及论文规范要求在网上公布，使学生更方便地了解其内容。要正确把握对学位论文的要求，避免用学术性学位论文的标准来衡量和要求工程硕士专业学位论文。
2.注重选题，加强选题环节的管理
论文的选题直接决定了论文的质量，必须额外重视。工程硕士论文选题应有一定的技术难度、先进性和工作量，能体现作者综合运用科学理论、方法和技术手段解决工程实际问题的能力。论文选题要突出实践性，研究结果要能解决实际问题，要符合企业发展的需求。企业可以先将本单位科研生产中遇到的难题汇总起来，建立课题库，工程硕士学员可以根据自身情况挑选题目，这也是解决选题难问题的一种很好的方法。
选题工作不仅包括确定研究课题，还应该有详细的开题报告。选题开题报告要对课题的背景、研究意义、方法、已有条件、预期结果等进行分析论述，且应在开题报告会上通过答辩和评议。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 李杰，李镇，薛伟.工程硕士学位论文质量保障体系的构建[J].北京理工大学学报，2006，8（2）：104-106.
[2] 李振坤，林穗.工程硕士学位论文指导工作探微[J].广东工业大学学报，2005，（5）：341-342.
