1.1建立基建档案意识不健全
由于过度聚焦于经济利益，或受工期限制，工程建设人员往往太关注工程项目，而忽视建立全面的工程档案，导致基建档案在管理过程中出现了一系列问题，如有的工程档案找不到原件，有的工程档案会在参建单位撤出时被随手带走或丢弃，还有图物不符或缺少图章签字等，这些问题都导致了基建档案的整理和归档工作大幅落后于工程建设的进度。加之电力企业各部门对基建档案工作普遍重视不足、宣传不够，不能保证基建档案建设工作的顺利开展，制约了电力企业经济及档案管理工作的可持续发展。
1.2档案人员业务素质有待提高
现如今，大部分电力基建单位的专业档案管理人员极度匮乏，兼职档案管理人员众多，造成管理队伍存在着业务素质差、操作不熟练、工作经验欠缺、缺乏责任心等问题，管理人员内部总是存在着“交什么收什么，不交就不收”的思想。在繁重的工作任务面前，他们往往怀有较重的畏难情绪，解决问题的方法不多，导致基建档案的收集和归档不规范、不及时、不健全；加之施工队伍的流动性较大，人员很不稳定，工程人员与档案人员相互生疏，彼此缺乏沟通，致使档案资料管理工作出现脱节现象，或者档案资料的去向不明情况，使各工程参建部门档案管理工作无法真正落实。
1.3基建工程档案管理模式相对陈旧
许多单位基建档案管理还是陈旧的模式，没有健全相关管理制度，不能采取合规的管理方法和操作流程；管理措施不完善，对现代管理方法缺少合理的利用；由于工程参建单位多，档案工作标准长期得不到统一，使得基建档案管理部门对档案管理监督、检查和指导工作不能及时实施，造成基建档案质量参差不齐无法正常归档，或者格式和内容不标准，阻碍档案管理工作的正常开展。
1.4基建档案管理体制不够完善
考虑到人员过多及经费支付等因素，许多电力企业内部对专门的档案管理机构和管理人员设置不够完善，往往在档案工作场所设置上不够健全。基建档案管理不健全的网络将会导致基建档案质量、资料安全均无法保障的问题。甚至还有些基建部门由于不健全的档案管理设施设备而无法满足档案管理的最基本的需要，比如档案保管达不到“八防”要求，没有相应的保管库房等。某些基建档案管理部门的现代化程度极度滞后，基建管理人员计算机应用水平仅仅处于能打字的水平，不能与当今工程建设快速发展的需要相适应。
2加强基建工程档案管理的建议
2.1提高认识，完善制度，健全机制
基于基建档案迈向社会化、市场化的大方向，档案人员需要树立可持续发展的科学理念，深刻重视基建工程档案管理工作，真正落实档案管理。要不断健全基建工程档案管理体制，从工程项目要求和档案管理工作要求方面来加强档案管理机构的建设，增加专职人员，排除兼职工作，将档案管理人员与工程人员的沟通渠道畅通，实现基建档案管理的体系化建设。此外，还要建立起一整套科学合理、适用性强的基建档案管理制度，包括组织领导、管理体系、职权范围、奖惩措施等都要条条细化，事事分明。对档案材料的收集、归档、分类、整理以及竣工验收、评优选优等工作均做出具体要求，进行标准化、制度化、规范化管理。
2.2抓好基建工程档案的管理工作
各参建单位要狠抓档案管理的“四同步”，实现基建档案工作与基建工程立项工作、基建建设进度工作、基建检查工作、基建工程竣工工作及基建工程验收工作同步进行。要将基建档案工作纳入基建工程轨道中去，将档案工作的每一个工作环节全程贯穿到基建工程规章制度当中，将项目档案工作与项目建设同等对待，不可偏废，甚至可以将档案管理工作纳入岗位责任制，严格执行基建档案管理工作的内容。实施基建文件的收集、整理和审查工作要尽可能早，最好在项目筹划、开工时就进行档案管理的导入工作，并持续到项目竣工验收，使基建工程档案形成首尾相接、全程控制的完整记录体系。
2.3加强基建档案管理人员的业务培训
加强档案人员的业务培训工作，提升其业务素质，是改善基建工程档案管理现状的有效途径。参建单位要积极组织档案人员进行档案业务培训，帮助员工掌握整理、归档等档案管理基本工作内容，提高其业务能力；同时还要通过培训，对有关程序和专业知识充分掌握和了解，通过不断完善知识网络，优化知识结构。此外，还要随着时代的发展完善培训课程，做到与时代同步，领导档案管理人员学习管理的先进理论和方法以及网络技术知识，培养适应现代企业需要的档案管理人才。
3结语
关键词：大科学工程档案沟通理论基建档案科研档案
一、大科学工程档案管理工作的现状及问题
大科学工程是探索未知世界、发现自然规律、实现科技变革提供极限研究手段的大型复杂科学研究系统，是集多方智慧共同建造的项目，通常每个工程所涉及的学科领域有十几项或几十项之多。[1]而大科学工程档案是在大科学工程建设过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等形式的历史记录。大科学工程档案是科学家集体智慧的结晶，是国家重要的科技资源，也是工程科学决策、建设管理、竣工验收、维修改造、维权举证和审计监察等的真实依据。
500米口径球面射电望远镜项目（FAST工程）作为大科学工程，是“十五”期间国家发展和改革委员会批准立项的国家重大科技基础设施项目，建设地点位于贵州省黔南布依族苗族自治州平塘县大窝凼洼地，建设周期自2010年3月至2016年9月。工程总投资11.1589亿元。FAST工程的档案管理是对从工程立项、设计到施工、建成及后期维护的全过程中形成的档案资料进行的管理。[2]具体而言，由于FAST工程预研期14年，立项、开工到建成周期预计需要8年，运行维护30-50年左右。如此长的建设周期，意味着形成文件记录的时间越长，产生的档案越多，其档案管理的难度也就越大。主要体现在以下几个方面：
（一）档案类型复杂，加大了档案管理的难度
与一般的工程档案相比，大科学工程档案的类型更为复杂。按照《中国科学院大科学工程项目档案建档规范》（ZKY/B002-8-2006）要求，大科学工程项目档案分为七个一级类目：综合管理文件、大科学装置研制建造文件、建筑安装工程施工文件、竣工图、竣工验收文件、监理文件、声像电子文件。综合管理文件、竣工验收文件与传统文书档案相近，大科学装置研制建造文件包括传统档案中的科研档案和工艺设备档案两种类型，而建筑安装工程施工文件、竣工图、监理文件对应传统的基建档案，声像电子文件对应声像档案的管理。由于财务档案单独验收，所以在以下档案类型中不包含财务档案。如图1所示。
同时，需要注意的是，大科学工程档案不仅类型非常复杂，而且在这些门类中又包含众多的合同类型。例如，研制建造文件、建筑安装工程施工文件中就包含众多外包、外购和外协合同。以FAST工程为例，目前已签订的各种类型合同共470余项，涉及的合作单位共300余家。可以说，复杂的档案类型，众多的合同类型，一定程度上加大了对大科学工程档案管理的难度。大科学工程中的合同类型如图2所示。
（二）大科学工程科研性和工程性共存的特点，对档案管理提出较高要求
大科学工程申请最重要的特点是解决经济社会发展和国家安全中的战略性、基础性和前瞻性科技问题，其本身就包含科研性和工程性两大特点。科研性决定了工程进展中需要开展大量的研究试验，通过研究试验获得优化的技术设计，确定合理的工程基准，满足总体技术方案的需求。[3]在这个过程中，会产生大量的科研档案，例如技术方案的选择试验、特殊材料、器件的选型试验、加工工艺试验、初样样机试验、批量加工的正样样机试验等，这些档案也是大科学工程档案必不可少的重要组成部分。而工程性有质量、进度、经费和效益要求，有较强的计划性和目标。所形成的档案包含大科学工程的分总体、系统、分系统及多个专业技术领域且相互关联，这些都对档案管理中的档案验收环节提出了较高要求。
（三）大科学工程档案管理流程较为烦琐
国家档案局、国家发展和改革委印发《重大建设项目档案验收办法》（档发[2006]2号）和《中国科学院大科学工程项目档案建档规范》（ZKY/B002-8-2006），明确规定了大科学工程档案管理的内容和验收标准。笔者根据FAST工程实际情况归纳了大科学工程档案管理流程，如图3所示。
从图3可以看出，大科学工程档案从课题下达、在综合档案室立项登记到档案验收移交，将经历诸多环节和过程，期间涉及的单位和个人众多、收集和管理难度大、验收任务重，给档案管理的各环节、各主体之间的沟通工作带来了一定挑战。在整个验收过程中，除了单位工程的验收和检查外，还有整个工程档案的预验收和国家验收，其档案管理难度可想而知。
二、基于沟通理论的大科学工程档案管理策略的提出
在以往的目管理中，常用的沟通方式为书面沟通和口头沟通。书面沟通主要包括会议、公函、合同、任务书、工作联系单、设计变更通知单以及工程变更洽商记录等；口头沟通主要是通过电话或面谈的方式。这些沟通方式较为单一，缺乏灵活性，沟通效率也不高。为了解决大科学工程档案管理中的上述问题，笔者借鉴了沟通理论中的其他沟通方式，以便更灵活、更有效地达到沟通的目的，促进档案管理工作的顺利开展。
做好有效沟通，首先要了解沟通理论。沟通理论始于19世纪末，《大英百科全书》关于沟通的定义是：人与人之间通过共同的符号系统交换彼此的想法，交流情感。《现代汉语词典》对于沟通的定义是：“使两方能通连”。笔者理解，沟通是一个过程，通过一套双方均可以理解的有效体系，将需要的信息尽可能不失真地从信息发起者传递给信息接收者，并将反馈反方向传递。在需要的情况下，重复这个过程。对于沟通方式的分类，按沟通的组织结构，可以划分为正式沟通和非正式沟通。组织内部正式沟通有五种沟通形态：链型沟通、Y型沟通、轮型沟通、环型沟通和网型沟通；按沟通的方向来看，可以划分为上行沟通、下行沟通和平行沟通；按信息发送者与接收者关系来看，可划分为单向沟通和双向沟通；按信息沟通的过程是否需要第三者加入，可划分为直接沟通和间接沟通；按信息沟通时所采用的媒介，可划分为口头沟通和书面沟通。
从大科学工程的现状和问题可以看出，大科学工程档案管理中存在很多沟通管理的需要。如何利用不同的沟通方式来提高大科学工程档案管理的效率，是本文讨论的核心问题。
三、基于沟通理论的大科学工程档案管理的实践路径
在大科学工程档案中，基建档案和科研档案占总量的六成以上，故本文以这两种档案类型为重点详述沟通策略。
（一）基建档案管理中的实践路径
对于基建档案来说，传统的沟通方式有电话、短信、E-mail、微信、会议、工作联系单等。结合大科学工程的特点，FAST工程进行了一些创新。笔者根据基建档案管理的流程，梳理工程各个阶段档案沟通的方式、对象和内容，具体如下：
1.工程立项阶段：与依托单位负责人开展上行沟通，明确基建项目负责人，设置专人负责档案管理。越早介入工程管理，基建档案的质量就越有保障。
2.开工准备阶段：（1）与城建档案馆、工程质量监督部门、消防、环保、人防等部门开展上行沟通，明确档案移交相关标准；（2）与项目管理公司、设计单位、勘察单位开展平行沟通，明确档案移交的标准；（3）召开档案交底会议，与施工单位、监理单位和分包单位进行下行沟通，明确档案收集、整理、组卷、验收的要求，确定各合作单位资料员。前期的有效沟通，可以避免很多管理过程中的“弯路”，使施工单位的档案工作有章可循，监理单位、业主单位、项目管理公司的档案管理工作也才能有的放矢。
3.工程建设阶段：（1）与项目主管部门、工程质量监督部门开展上行沟通，加强过程中的监督、指导。异地建设的项目，更应提前与当地主管部门沟通，这对于档案验收而言非常重要；（2）与项目管理公司进行平行沟通，协助甲方进行档案管理；（3）与施工单位、监理单位、分包单位开展下行沟通，检查档案进度、质量和完整性；（4）在项目执行中期，与施工单位、监理单位、现场管理部等单位进行下行沟通，联合商讨该基建项目档案的归档范围，并将协商确定后的归档范围作为档案验收的依据；（5）对于现场的施工单位，进行档案月度考核（包括业主考核和施工单位互评）。通过网型沟通的方式，将考核结果在监理会议上通报；（6）由于施工单位的管理水平⒉畈黄耄通过间接沟通、网型沟通，制定《FAST工程立卷作业指导书》来达到档案管理上的统一。通过以上沟通方式，明确了FAST工程基建档案的收集工作要求、归档范围、档案验收工作要求，促进了档案业务指导和评估检查的有效开展，确保了档案质量。
4.工程验收阶段：（1）与城建档案馆、项目主管部门、工程质量监督部门开展上行沟通；（2）与项目管理公司开展平行沟通，协助甲方进行验收；（3）与设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位、分包单位等开展下行沟通，检查档案完整、准确、系统性，根据档案验收中提出的问题进行整改和落实。按照基建工作的流程，FAST工程基建档案采用了多种沟通方式，极大提高了沟通的效率，并且顺利通过多个基建项目的验收，受到了专家们的一致好评。
（二）科研档案管理中的实践路径
与基建档案的沟通对象不同，科研档案的沟通对象为首席科学家、课题负责人、子课题负责人、系统负责人、分系统负责人等。
1.对于科研档案，传统的沟通方式有电话、短信、E-mail、微信、会议等。FAST工程根据实际需要，引入了其他沟通方式：首先，结合ISO9001质量体系认证，制定《FAST工程文件管理细则》《FAST工程档案管理办法》等一系列规章制度，通过质量内审、质量外审的方式进行直接沟通和双向沟通，查找问题并进行闭环控制，以便进一步规范科研档案工作。[4]
2.建立兼职档案员制度，各系统设置兼职档案员岗位，建立逐级沟通的档案网络。由兼职档案员协助档案主管收集各类科研档案，包括系统内部档案，外协、外购和外包产品的档案等。并通过月度会议进行网型沟通，协助各兼职档案员工作，进而加大档案收集力度，确保档案收集齐全完整、准确有效，提高工程档案的“含金量”。
3.通过开展直接沟通和链型沟通，强化工程档案工作融入工程管理，加强合同管理和过程管理，建立约束机制，提升档案质量。例如，在执行完毕的合同支付尾款前，合同联系人须向档案主管提交合同内的成果，成果齐全后档案主管签字，财务主管才会支付相应的合同尾款。外购产品到货后，科研人员需提交《外购产品检验记录表》，并将产品的随机资料一并交给档案主管签字，财务主管再根据签字支付相应的产品费用等。
4.在科研项目结题前，通过网型沟通，档案主管会同各系统兼职档案员一起讨论该项目档案的归档范围，并按照归档范围收集该项目的所有档案，进而确保科研档案的归档率，提高了沟通效率。综上所述，在科研档案管理的过程中，利用多种沟通方式，明确了各课题负责人及科研人员的归档职责，提供了科研档案工作开展的路径，确保了科研档案的同步性，为大科学工程档案验收提供了重要保障。
*本文为国家重大科技基础设施建设项目――500米口径球面射电望远镜项目资助；中国科学院国家天文台青年人才基金资助的研究成果。
注释及参考文献：
[1]中国科学院重大科技基础设施建设手册[J].中国科学院大科学装置办公室，2013（1）： 10.
关键词：城建档案馆；档案全宗；客体全宗
我国的城市化规模逐渐扩大，城市化发展迅速，为我国的城建馆档案工作带来了不小的考验，为了能够做好城建档案的管理，需要不断增强城建档案的管理水平，本文主要论述城建档案馆档案的全宗设置相关问题。
1 城建档案馆档案全宗设置的重要作用
由于当时城建档案种类单一、数量不多，城建档案利用工作以保密为主，服务对象主要是政府机关，因此，这种管理模式尚能满足城建档案工作需要。然而，随着社会发展与科技进步，城建档案的种类日益丰富、内容日臻完善、数量急剧增加，城建档案服务对象除了政府机关外，还有社会各界和广大民众。为了顺应形势的发展需要，城建档案分类体系在城建档案管理实践中也随之发生了变化，城建档案的收集、整理、编目著录、保管、鉴定、统计、检索、提供利用等一系列管理活动都以“建设工程项目“为单位进行。“建设工程项目“是城建档案工作者在具体城建档案工作实践中探索出来、适应城建档案工作发展要求的分类单位，具有其合理性和可操作性。为了对这种客观存在的事实给予理论上的诊释，可以考虑在城建档案馆设置档案“全宗“。
2 城建档案馆档案全宗设置相关问题分析
2.1 城建档案馆档案全宗设置的理论基础
新中国成立后，从苏联引进的传统全宗定义对我国档案工作实践与理论研究产生了巨大影响。然而随着实践的发展，传统全宗理论对实践中出现的新问题难以给出圆满的答案。如与传统全宗按来源原则（主体）分类不同，城建档案馆中的大型档案有机整体是按客体事物（建设工程项目）分类的。同时，传统的全宗理论仅规定了综合档案馆中的文书档案的全宗划分原则，对城建档案馆等其他各类档案馆保管的档案没有作出明确规定。
2.2 城建档案馆档案全宗的设置
工程建设项目大多由有关主管、建设、监理、施工、设计、勘察测绘单位等多个主体参与，从城市建设专业角度围绕着具有相当规模而又相对完整、独立的建设工程项目展开的社会实践活动，可以将在这一过程中所产生的档案有机整体看成是以客体为中心组织社会活动所形成的客体全宗。
城建档案馆并非只有客体全宗而绝对没有主体全宗。一般情况下，城建档案馆自身作为一个立档单位收藏的本单位具有永久保存价值、能够全面反映木单位历史发展状
况的档案（一般城建档案馆具有相对独立的社会职能，并主要以自己的名义对外行文，可以构成主体全宗立档单位），应该组成主体全宗。
2.3 城建档案馆档案全宗的划分
由于主体全宗就是我国传统观念中的全宗，所以城建档案馆主体全宗的划分，可以大体上参照现有的传统全宗理论进行。
对城建档案馆客体全宗进行正确划分，首先，要明确立档单元的概念和立档单元的构成条件。立档单元是指客体全宗据以组建的核心的名称。构成立档单元的条件必须是：（1）在一定范围、层次、级别内自成系统，具有完整性；（2）具有一定规模，因而相关的文件具有相当数量。
在城建档案馆，应以一个自成体系、相对独立而又具有相当规模的建设工程项目为基木立档单元组成客体全宗，而建设工程、单位工程、分部工程等则只能作为建设工程项目的组成部分，不能独立构成客体全宗。至于工程准备阶段档案、监理档案、施工档案、竣工图档案、竣工验收档案等只能作为该项工程档案的各个组成部分，也不能独立构成全宗。
这里需要说明两个问题：第一，“建设工程项目“并非存在于传统城建档案分类体系所有大类之中。一般来讲，仅仅在市政工程类、公用设施类、交通运输工程类、工业建筑类、民用建筑类、名胜古迹园林绿化类、县（村）镇建设类、人防军事工程类、水利防灾类等大类才有。例如，综合类档案主要由与城建档案工作有关的文件组成；城市勘测类档案主要由与地质、测量等有关的图纸组成；城市规划类档案主要由与城镇规划有关的文木和图纸组成；城市建设管理类档案主要由与土地、规划、建设等有关的文件和图纸组成；环境保护管理类档案主要由与环境管理和保护有关的资料组成；城市建筑科学研究类档案主要由与城市规划、建设、建筑科学技术以及城市现代化管理有关的资料组成；工程设计类档案主要由与城市工程建设有关的设计文件组成；地下管线类档案主要由与城市地下、给水、排水、排污、供气、供热、供电、电讯、军事、工业输送管线及附属设施有关的文字材料和图纸组成；声像类档案主要由反映工程建设概况的照片和反映城市发展风貌的声像编研成果以及地下管线光盘组成。以上所列举的几个大类中，都不包含“建设工程项目“，这几大类档案就不能以“建设工程项目“为基本立档单元组成客体全宗。
第二，组成“建设工程项目“的档案可以是跨类别的，它可以跨越传统分类体系的大类。不存在“建设工程项目“的几个大类中的档案可以与存在“建设工程项目“的几个大类中的档案互为交叉或补充。例如，城市勘测类、城市规划类档案可以是县（村）镇建设类同一“建设工程项目“档案的补充；城市建设管理类档案可以是市政工程类同一“建设工程项目“档案的交叉和补充；地下管线类档案可以是工业建筑类同一“建设工程项目“档案的补充等等。
3 城建档案全宗设置的创新
无论是城建档案归属与流向办法，还是建设工程文件归档范围规定，城建档案馆没有、也不可能对一个建设工程项目全过程形成的档案面面俱到地予以接收和保管。事实上，有相当一部分档案资料由建设过程中形成档案的相关单位保管，而城建档案馆馆藏中并没有这些档案。这部分档案也是一个完整的“建设工程项目“的有机组成部分，理应与馆藏档案一起组建城建档案“客体大全宗“。
通过信息化，把“客体大全宗“城建档案信息以数字化的形式存贮，在搭建先进完备大容量存储平台（数据库）的基础上，建成全市性、超大型、分布式、规范化、可共享的“客体大全宗“城建档案信息资源数据库，以城建档案馆为城市建设信息资源管理和咨询服务利用中心，对城建档案信息资源实行集中统一管理，通过网络平台进行信息传递和信息交流，向用户提供包括原文在内的“客体大全宗“城建档案信息产品，支持用户对“客体大全宗“城建档案信息的有效访问、检索和查询利用，实现“客体大全宗“城建档案信息资源全社会共享。
结束语
综上所述，在城建档案馆，档案全宗设置为客体全宗与主体全宗，即反映专业活动状况的，主要由客体全宗构成；反映进行专业活动的主体单位历史活动面貌的，主要由主体全宗构成。根据社会客观需要，城建档案馆应该以客体全宗为主组织馆藏。
参考文献
[1]何嘉荪，傅荣校.文件运动规律研究-从新角度审视档案学基础理论[M].北京：中国档案出版社，1999，9：197.
关键词：档案学；学科体系；课程体系；构建
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）07-141-04
课程体系，是指为了实现一定的培养目标，由包含某一方面教育内容的课程相互组合构成的有机系统。档案学专业课程体系是为了实现档案学专业的培养目标而构建的课程体系，课程体系的合理与否直接关系到档案学专业能否为我国的档案事业培养出合格的人才。
一个专业课程体系构建的基本思路如下：首先，明确该专业的培养目标。培养目标是构建课程体系的方向和灵魂，也是一个专业存在的基础。其次，分析学科内容，建立学科内容体系。学科体系是构建课程体系的关键所在，是课程体系的骨架。再次，以学科体系为基础，设置具体课程。最后，对课程体系进行优化。档案学专业课程体系的构建也不例外。
一、档案学学科体系的现状分析及体系重构
（一）档案学学科体系现状分析
对于档案学的学科体系，虽然档案界有所争论，但公认度比较高的是冯惠玲、张辑哲的分法。他们将档案学学科体系分为档案学基础理论、档案学应用理论、档案史学、档案应用技术和档案学交叉与边缘性学科研究等五个部分。其中，档案学基础理论包括档案学原理、档案术语、档案法规、比较档案学等；档案史学包括中国档案事业史、外国档案事业史、档案学史等；档案学应用理论包括档案事业管理、档案管理、科技档案管理、档案文献编纂等；档案应用技术包括档案保护技术、档案缩微复制技术、档案计算机管理技术等；档案学交叉与边缘性学科研究包括记录信息管理、文件管理、档案社会学、档案心理学等。
这一学科体系为档案学学术研究划分了层次，指明了研究方向，有利于档案学进行有条不紊的学科建设；同时，它也为现有的档案学专业课程体系搭建了内容框架，最底层的支流学科基本上每个对应一门课程。但是，笔者认为，以上学科体系也有不足之处：首先，把档案法规和比较档案学归人档案学基础理论之下是比较牵强的。档案法规的存在依据是为了给档案事业和档案工作的开展创造良好的秩序，即“维系之道的道之维系”。研究档案法规的价值在于探索出科学合理的档案法规及其实施方式。’档案法规的研究要借鉴档案学和法学的相关理论，因为，要制定出科学的档案法规，一方面要不违背档案的本质属性和档案工作的客观规律，另一方面要合乎法理。所以，档案法规是以档案学基础理论作为研究的基础，它本身并不属于档案学基础理论。比较档案学是以比较的研究方法进行研究，充其量也只能算作一种研究方法，怎么能归入档案学基础理论呢？而且，这种研究方法既可以运用于基础理论的研究，又可以运用到应用理论的研究，还可以运用到其他方面的研究，所以，把它归入档案学基础理论是很牵强的。其次，这一学科体系的建立更多的意义在于，为档案学学术研究进行整体规划以促进学科发展，带有很强的学术性，而档案学专业的培养目标并不是完全面向学术的，更多的是面向档案事业或档案工作的某一方面，以这一学科体系为框架建立起来的档案学专业课程体系难免与培养目标不相适应，在学科体系与培养目标发生冲突的情况下，课程体系发生混乱的可能性就会增大。
（二）档案学学科体系的重构
经过上述分析，笔者将档案学学科内容归纳为档案学基础理论、档案管理、信息资源管理、档案技术、信息法规与政策、档案与历史文化等五个方向。其中，档案学基础理论涉及档案和档案工作的本质和一般规律；档案管理包括传统的档案室管理和档案馆管理以及电子文件管理等；信息资源管理包括政府信息资源管理、电子政务、档案知识管理等；档案技术包括传统的档案保护技术、缩微复制技术、计算机管理技术以及电子文件环境下的系统设计、技术鉴定等相关技术等；信息法规与政策除了研究档案法规政策，还涉及普遍的信息法规政策；档案与历史文化涉及档案事业史、档案与历史研究、档案与其他方面的学术研究的关系，以及档案的文化缔构功能等。这就是一个面向培养目标的学科体系：
二、档案学专业本科课程体系的现状分析
（一）培养目标的现状分析
按照1998年教育部颁布的文科专业目录，档案学专业的培养目标如下：培养具备系统的档案学基础知识和文化知识，掌握现代信息技术的基本技能，能在国家机关、企事业单位的档案机构、信息部门从事信息服务、信息管理工作及研究工作的应用型、复合型档案学高级专门人才。从当前的理论及实践情况来看，这一培养目标主要存在两个问题：
1.当时确立的培养目标在今天看来已经显得过时
对人才需求方来说，单纯的信息资料保管者和被动服务者的价值越来越小，不是说这项工作不再重要，相反，在信息社会中这项工作的价值只会越来越大，而是说传统的信息工作者（包括传统的档案工作者）的传统业务工作被越来越先进、越来越智能化的信息系统，档案工作者的角色受到了前所未有的挑战。对档案学界而言，界内学者或第一线的工作者也意识到信息技术的迅猛发展给档案工作及档案工作者带来的冲击。他们清醒地意识到，如果档案工作者固守传统的工作方式、不去转变观念锐意进取的话，那么，他们将面临被社会淘汰的危险。在这种外来压力推动下，一些档案学者一方面对以往的理论实践进行反思，另一方面不断借鉴相关学科的理论和研究方法提出了一些新理论，比如在电子文件管理中。反思了以往的来源原则，提出了新来源观；反思了文件生命周期理论，提出了文件连续体理论；反思了职能鉴定论和双重价值鉴定论，提出了文件宏观鉴定论，甚至提出了不同于传统档案工作方式和理念的“后保管范式”。同时，借鉴了信息资源管理和知识管理的相关理论，不断拓展档案工作者的工作内容，积极转变角色，倡导变被动的信息提供者为主动的知识服务者，主张利用先进的信息系统打造新的档案工作方式。所有这一切都说明，人才需求方和人才培养方的价值取向都发生了转变，档案学专业的培养目标过时了。
2.这一培养目标过于笼统，缺乏指向性
诚然，信息服务、信息管理工作是档案学专业的培养方向，但同时也可以是其他相近学科的培养方向，如图书馆学、情报学。而且，信息服务、信息管理工作也不是档案学的唯一使命，档案学的使命不仅仅在于为机关、企事业单位现时的业务活动提供信息保障，还在于维系整个社会的记忆、参与社会文化的构建以及学术研究活动。这个培养目标的着眼点应该是微观层面的档案室工作，而忽视了整个宏观层面的’当案事业。即便把信息服务及信息管理工作作为培养目标，也没有明确指出是什么样的信息服务和信息管理工作，是传统的资料整理者，还是现代化的知识提供者。
（二）课程体系的现状分析
当前的档案学专业课程体系基本上是在现有的档案学学科体系的基础上形成的，形成的机制可以大致概括为：对档案学学科内容进行细分——划分支流学科——把支流学科设为课程。这样设置好课程之后，为了突出重点，同时适应社会的人才需求，档案学专业又对课程体系进行了层次划分，如表1所示。
表1为黑龙江大学信息管理学院档案学专业的课程体系，这是一个三层结构的课程体系，基本上可以作为典型案例加以分析。表1的第一列的课程为专业必修课，其次为专业指导性选修课，再次为专业任意性选修课。显然，专业必修课是档案学的主干课程和社会上能力需求强的课程，如Ⅶ程序设计和档案微机管理，应该是档案学的精华所在；专业指导性选修课相较于专业必修课，多为档案学的支流学科和相近学科；专业任意性选修课为档案学的相关学科和社会上能力需求较弱的学科。对每一类课程的课时、师资投入也是按照层次区分的，由内向外依次递减。这样进行课程体系设计之后，再以学分制来保证学生对每一类课程都修满一定的数量，并达到一定的质量。
这样的课程体系有一定的优势。第一，层次式的课程体系设计机制有利于突出重点，使学生掌握基本的档案学理论、技能，又掌握一定的相关性知识，培养出通用型的档案专业人才，满足档案工作的要求。第二，这种层次式的课程体系，在一定程度上体现了档案学所处的学科环境，有利于档案学广泛汲取营养，促进自身学科发展。.但是，这种课程体系的缺点也是显而易见的。第一，没有很好地体现学科内容的系统性，割裂了课程之间的有机联系。如计算机绘图是科技档案管理学的辅助学科，却被分散到两个不同层级的课程类型中；同属于技术类型的课程被分散在三类课程类型中；档案法规与信息法学联系密切却相隔极远；等等。诸如此类的做法使得学生掌握的知识内容零碎混乱，不利于知识的吸收和能力的培养。第二，课程分布凌乱，不同类型、不同方向的课程杂糅在一起，使得学生难以进行有意识的选择，难以有针对性地培养能力。多数档案学专业的学生选课是盲目的、被动的，或者说，仅仅为了修满学分。这显然不利于学生的发展和培养目标的实现。第三，课程体系缺乏系统性的又一个后果是，对档案学每一个方面的学习、研究都难以深入。比如，档案管理技术方面的课程包括很多方面，有程序设计、档案管理软件、网站建设、计算机管理等，但涉及的相关技术只是为了解决现实的档案工作中遇到的某些技术性问题而抓取了相关学科的一些现成方法，并没有与档案管理的相关理论切实融合在一起，给人一种浅尝辄止、“两张皮”的感觉。又如，管理学、公共管理学、管理心理学、人力资源管理这几门管理性质的课程，在档案学专业课程体系中犹如“鹤立鸡群”，虽然理论上认为管理学与档案学有密切关系，但在实际课程中，管理学的思想仍然没有很好地融入到档案学中。这样不利于发展学生的个性和创造力。第四，过分轻视档案与历史文化方面的课程。课程体系中涉及历史文化方面的课程有中国档案史、中国政治制度史、中国文化概论、档案与文化、档案文献编纂学、社会学概论，其中主干课程两门，其余均为任意性选修课程，投入的力量较少，而对档案业务管理方面的课程却很重视。这样容易造成档案学专业人才类型单一的问题，不利于学科的整体发展，也不利于档案事业使命的充分实现。
三、信息化背景下档案学专业本科课程体系的构建
（一）培养目标的完善
培养目标是课程体系的灵魂，因此，要想设计出科学合理的课程体系，就必须科学地规定培养目标。完善档案学专业本科培养目标可以从以下两个方面人手：
1.增强培养目标的适时性
在信息社会，信息技术扮演着非常重要的角色。社会生活中任何一个部门的信息化都要靠信息技术的支撑，档案工作自然也不例外，档案工作者再也不能像以前那样仅仅作为“故纸堆”的看守者和整理者，必须要实现档案工作的信息化。档案工作信息化要求把信息技术和谐地融人档案工作中，因此，档案工作者必须掌握一定的信息技术。出色的档案人员应该有能力根据组织的文档管理特点自行设计文档管理系统、建设档案网站。这应该成为信息化背景下档案学专业的培养目标之一。
2.增强培养目标的系统性、指向性和可操作性
培养目标应该是由多个分目标组成的目标体系，这样才能有步骤地实现整体目标，同时这也是由档案学学科内容的多方向性决定的。每一个分目标都有明确的指向性，对应学科内容的某一个方向，这样就提高了实现目标的可操作性。基于上述分析，档案学专业的培养目标可以表述为：总目标，培养档案事业所需要的应用型、复合型、创新型高级人才；分目标1，掌握文档系统开发、档案网站建设、档案系统网络建设等系统的信息技术，为档案工作提供技术支撑；分目标2，掌握信息法规、政策的一般理论以及档案法规政策的特色理论，为档案事业的发展提供政策引导及法制规范；分目标3，掌握与档案及档案工作相关的历史文化理论、社会学理论，培养档案界的文化建构者；分目标4，掌握档案室文档管理理论及档案馆档案管理理论，能够胜任国家机关、企事业单位基本的档案管理业务；分目标5，掌握信息资源管理及知识管理的相关理论，能够整合各类型信息资源，提供有价值的信息服务。
（二）课程体系的重构
在梳理学科内容、明确培养目标、分析课程体系现状的基础上，档案学专业课程体系的重构就顺理成章了。表2为笔者对黑龙江大学信息管理学院档案学专业课程体系重构的结果。
表2中第一行的课程为档案学基础理论（专业英语除外，但因其具有通用性，故列入其中），以基础理论为核心分出五个方向，其中的课程为该方向所开设的课程。
（三）实现课程体系的保障
要保证课程体系的实现，必须从资源和制度两个方面人手。只有拥有丰富的教学资源，才能开设相应的课程以满足培养目标的要求；只有具备合理的教学制度，才能保证资源的合理配置，并充分发挥资源的作用。
与课程体系相关的教学资源有很多种，大体可归为两类，即硬件资源和软件资源。硬件资源包括教学空间、设备、实验室、实习基地等；软件资源包括师资、教材、课件、教学方法等。硬件资源是课程体系的基础资源，而软件资源则是决定课程体系质量的关键资源；在软件资源中，师资资源又是一切资源中的核心资源。与课程体系的实现相关的教学制度有学分制和评审制。学分制适用的对象是学生，主要是引导或规定学生修习某些方面的课程，并达到一定的数量和质量，以是否达到学分标准来衡量学生的知识能力是否达到培养目标的要求。评审制的适用对象是教学人员，通过设置一系列量化或非量化的评审标准来衡量教学人员的科研教学水平，促进师资质量的提高，进而保证相关课程的质量。基于资源和制度两个方面的考量，档案学专业要保证课程体系的实现，至少应做到以下三点：
1.整合教学资源，注重各方向的平衡
由于硬件资源主要受制于社会经济的发展，可变性不大，因此，这里重点论述软件资源的整合。从表2的课程分布情况来看，档案管理和档案技术方向课程数量最多，其他三个方向的课程数量都较少，研究的热度也不及档案管理和档案技术方向。这说明，当前的课程体系还是注重培养档案管理方面的人才。这种不平衡不利于档案学专业的整体发展，应适当增加信息法规政策、档案与历史文化、信息资源管理方向的课程。另外，档案管理和档案技术方向的课程很杂乱，应加以整合。比如，把人力资源管理与人事档案管理整合在一起，把秘书学、文书学、档案管理学整合在一起。在档案学专业课程体系按方向进行整合的基础上，应该设立面向各方向的专业教学小组，并由各方向的权威科研教学人员组织档案学专业的教材编写委员会，各专业小组研究选择适于本专业方向的教学方法。通过以师资资源为核心的资源整合，达到提高各个方向课程质量的目的。
2.改革当前的学分制，保证课程体系的实现
当前档案学专业的学分制适应于层次式的课程体系并保证其实现，如果不在重构课程体系的基础上改革旧有的学分制，新课程体系的实现是无法保证的。在明确了档案学专业课程体系的方向性之后，应该以相应的学分制引导并规定学生按方向选课。具体来说，档案学基础理论为专业公共必修课，学生可选择一个主修方向，该方向中的课程均为必修课；另外，还需选择非主修方向中规定数量的辅修课程以开阔思维；最后，以是否符合学分结构和学分值来判断学生是否完成任务。
关键字：城市建设；基础设施；资料管理
中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：
1城市基础设施建设前期档案的作用
基础设施建设前期档案是指工程开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件材料。基础设施建设前期档案是基础设施建设档案的重要组成部分，是工程建设的凭证性和基础性文件材料，是对一个企业永久保存的法律性原始凭证。只有规范前期档案管理和明确归档范围，确保前期档案的齐全、完整，才能为主体工程档案管理打下良好的基础。因此，基础设施建设前期档案具有重要的作用。
2城市基础设施建设前期档案资料管理存在的问题
2.1前期建档意识不强，不懂建档范围
基础设施建设是城市的神经和脉络，是城市赖以生存和发展的基础。因此，基础设施建设档案既是工程建设的实际记录，也是城市发展的历史缩影。根据这点来看，档案是非常重要的，若没有这些档案是无法想象的，但现在的情况恰恰就是档案形成不规范、不科学，甚至在有些地方存在不归档不收集不整理的“三不”现象，最后弄一些虚拟材料上报，临时组卷上报，随着近年来，一些城市的市政建设投资规模不断扩大、工程数量持续猛增，每年都有很多基础设施建设项目竣工。因此，城市建设的快速发展给基础设施建设档案管理工作带来机遇的同时也面临了许多挑战，如何加强基础设施建设档案的管理，保证其完整、准确、系统，得到妥善保管和有效利用，杜绝隐患是建设和管理单位必须引起关注的重要问题。但是，不论是建设单位还是主管单位都没有这种意识，更没有一种对于前期档案管理重要性认识的科学意识，从而导致前期档案建立的条件先天不足。
2.2制度匮乏，无法可依，组织不力
目前，基础设施建设的前期档案形成中存在许多的问题，比如在项目立项到实施阶段中，经常会遇到政府资金困难，进行分段实施，由此所有文件资料组卷都将于实施项目不符，这些项目也许一搁就是几年，多年后是否从新办理土地报批等前期资料手续。如重新办理，土地局、发改委、建设局等部门会回复已办理过了，退回。如不重新办理，分段实施的工程没有了原件，而进行设施调整后的初步设施就更不知哪个文件真实性。这些问题直接阻碍了前期档案资料的形成，可以说是前期档案的罪魁祸首。当迈向新的发展时期，就会越来越觉得档案的重要性，档案也加上了现代的外衣，而作为政府主导的基础设施建设，我们有理由相信，必需重视前期档案的收集工作，这主要是社会发展的需求更为现实的要求档案管理机构，必需寻找更好的出路。从目前来看，制度不够完善和制度形同虚设并存，除了反映我们中国人文本源的价值取向外，更多是跟无法可依有必然的关系，虽然我们有档案法，但是档案法不够明确和详尽的规定前期档案的法条，这在很大情况下失去法律对过程的监督。
2.3档案管理人员素质欠缺
由于多年来历史原因，从事档案工作人员多为一些弱视群体，虽然近年来，这种局面大有改观，但是有些从事档案工作人员素质欠缺，一是业务素质欠缺；另一个是，有些单位有了专职档案员，但都是临时性用工，由于其体制原因，其自身素质也很难提高。
同时，档案管理人员素质欠缺，还体现在与上级档案主管单位联系欠主动，并未及时反映、研究存在的困难和问题，共同谋求及时、合理、正确的解决办法，以达到提高工程档案管理水平，为工程竣工验收创造良好条件。
3城市基础设施建设前期档案管理的建议
3.1明确档案资料管理的主体
收集整理材料的阶段性，要求基础设施施工部门先出图再施工，以保证图纸资料的完整性，做到有物进行某项建筑维修、改建时，要提前通知档案室，档案室接到通知后，着手准备基础设施项目的档案资料，以最快、最有效的方式向维修基础设施部门提供准确和完整的档案资料。
在工程施工阶段中，要发扬不怕苦和累的精神，对工程技术资料实行动态管理。
在竣工前阶段中，为把基础设施档案资料存在的主要问题在竣工前解决，防止因缺少资料而影响到工程的验收和今后的交付使用，必须要做好竣工图纸和资料的初步验收和整理工作，并逐一登记，对于不完整或不系统的部分及时补充，以便于归档文件的完整、准确、真实性，有利于工程的竣工验收。
在工程验收阶段中，要有完整的技术档案和施工管理资料，这是国务院《城市建设质量管理条例》中城市建设竣工验收应当具备的条件之一。
3.2强化管理意识，落实档案管理制度
搞好基础设施档案管理离不开领导的重视，基础设施领导首先应具备较强的档案意识，将档案工作列入到管理日程，纳入到有关人员的职责范围，纳入到年终考核目标，建立专门档案机构，配置专门档案人员，制订严格的档案管理制度，规范收集、整理、保管、登记、使用等行为。基础设施档案的科学管理将会影响到工程项目今后的维修、改造、扩建。工程竣工后如果没有一整套完整准确的档案资料，将是后患无穷。因此，需要建立健全一支有责任心、事业心，对基础设施历史负责的档案管理干部队伍，认真做好此项工作，最好是由既懂城市建设专业又懂基础设施档案专业的人员担任，以利于工作的开展。
3.3加强培训，提高档案人员素质
档案工作服务质量的好坏，档案人员的素质是关键。档案人员素质主要包括政治素质和业务素质以及时代意识。
政治素质主要是指档案人员的政治理论水平、政治态度及职业道德。这就要求档案人员要牢牢把握正确的政治方向、政治立场和政治观点，加强政治纪律，提高政治鉴别力和政治敏锐性。
业务素质主要是指档案人员履行职责的知识水平和技术实践能力。档案人员应具有较高的专业知识，不仅学习掌握档案理论知识，还要熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术，如文史知识、社会学、情报学、统计学、心理学、传播学及现代化设备的操作技术，特别是从事信息开发和编研工作的人员，必须以博才、或通才取胜。同时，档案人员还要在继承传统的基础上，研究探索档案工作发展中出现的新情况、新问题，用先进的观念和技术解决新问题，丰富和发展档案工作的理论与实践。
时代意识主要是指档案人员应具备与时代步伐相一致的思想观念。应包含以下四种意识:信息意识；市场意识；现代化意识；法纪意识。
参考文献：
Abstract： Construction of the guarantee system of national construction project archives resource is very urgent， which need theory， institution and information technology research. The research should focus on the resource quality problems， top design and information technology issues from the position of the construction of the national archives resources system. The integral theory and method system will build around the resource quality， systematically study the theory， system and technical problems of the guarantee system.
Keywords： Construction Project Archives； Resource Quality； Guarantee System
1 研究背景
建设工程档案是科技档案的主要构成，资源建设是其核心议题，保障国家档案资源体系的完整与安全是资源建设的基本目标。资源建设需要一系列的保障性手段，即资源保障体系。笔者曾就区域性档案信息资源保障体系进行了前期探索[1]。根据已有研究，本文所关注的国家建设工程档案资源保障体系指依据工程项目建设和档案管理要求，由建设和档案行政主管部门、各参建主体共同参与建设的保障国家建设工程档案资源完整和安全的综合管理体系。国家建设工程档案资源保障体系建设十分紧迫。
第一，随着国家基础设施建设的快速发展，据国家发改委统计[2]，2015年全国新开工施工项目48万余个，2016年为61万余个，随之而来的是建设工程档案的巨大增量，建设工程档案资源保障问题凸显。
第二，党的十八大以来全面从严治党向纵深发展，面对工程建设领域腐败多发、高发态势，维护建设工程档案的凭证价值尤为重要。
第三，由于近年来建设工程违法违规行为和质量事故频发，社会公众对工程质量普遍关切，随着国家住建部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质[2014]124号）的实施，建设工程档案的社会关注度大幅提升。
第四，自21世?o初美国安然公司假账事件被披露和塞班斯法案颁布以来，发达国家对上市公司文件的法律监管日趋严格，虽然存在管理体制局限和国家意义上档案资源体系概念缺失的现象，但建设工程档案资源的规范化管理仍备受重视，国内不少企业也建立了参照塞班斯法案的内控体系。
第五，根据笔者实际调查，目前工程档案的完整和安全状况不容乐观，归档范围不准确、原材和技术资料不真实、签章手续不规范、竣工图编制不准确、整理时未遵循文件资料的有机联系，传真件和伪蓝图归档等现象突出，系统解决建设工程档案的质量问题迫在眉睫。
在这种背景下，学术研究和相关实践应加强对国家建设工程档案资源保障体系建设的关注度。本文从研究现状、认知体系和内容设计等方面进行了初步探索，以期作为后续研究的参考。
2 研究现状
2.1 关于国家档案资源保障体系的相关研究。目前学界关于国家档案资源保障体系的专门研究较少，在国家档案资源体系、档案安全保障体系和信息资源保障体系研究中有一定涉及。
一是在国家档案资源体系研究方面。傅华认为国家档案资源体系建设应加强理论建设，改善资源流向不合理、资源不完整等问题[3]。刘国能[4]论述了国家档案资源建设及其优化的意义。安小米[5]、薛匡勇[6]、李宝玲[7]、曹航和杨智勇[8]等学者研究了国家档案资源体系整合与共享的顶层设计、整合模式、协同创新机制等问题。
二是在档案安全保障体系研究方面。近年来，档案安全保障体系的研究热度较高，如张美芳、王良城认为安全保障体系包括管理安全、维护安全和开发利用安全[9]。张照余认为档案安全保障体系建设须立足主动防御的理念，实施全面系统的防护策略[10]。
三是在信息资源保障体系研究方面。何振、周伟认为电子政务信息资源的保障体系包括信息安全、技术、法制、人才等内容[11]。吴慰慈、李富玲认为可从制约因素、体系定位、组织建设和资源建设，构建区域性信息资源的保障体系[12]。霍国庆、李天琪和张晓东认为应从共性信息资源需求入手分析战略性新兴产业信息资源保障体系[13]。
2.2 关于科技档案管理的相关研究。黄世?础⒗罾蚍治隽丝萍嘉南仔畔⒆试幢U咸逑到ㄉ柚械男畔⒖煽啃院椭?识产权问题，提出了技术和法律上的保障措施[14]。苏玲认为应加强科技档案资源建设的内容质量和案卷质量，采取超前控制、归档控制和反馈控制等措施[15]。徐拥军、牛力认为科技档案管理的发展趋势涉及法规遵从、标准化等内容[16]。张斌、徐拥军认为应在树立新科技档案观，健全法规制度体系，强化监督管理体系，理顺主体权责关系，建立纳入机制，建立档案验收和审计制度，明确所有权，推进管理标准化等方面提升科技档案管理质量[17]。
2.3 关于建设工程档案的相关研究。一是关于建设工程档案与工程质量关系的研究。周福霞、王磊认为工程档案是工程质量控制的重要对象，档案管理应融入工程质量保证体系[18]。郭蕊认为工程档案在质量控制、工程维修、改建扩建、违章建筑查处和项目审计稽查方面的价值会越发显著[19]。
二是关于建设工程档案资源存在问题与对策的研究。刘宏认为应从标准化建设方面提升建设工程档案资源的质量[20]。王宝茹认为应对建设工程档案建立全过程控制机制[21]。赵蓉认为目前建设工程档案存在完整性、成套性差，技术资料不真实，签章手续不到位和竣工图编制不准确等问题，应加强宣传培训，健全体制，加强监理监督检查，准确编制竣工图，严把档案质量关[22]。杨妮认为建设工程档案资源应减弱由于参建单位多，专业素质差异大以及建设周期长，档案工作和档案工作人员的连续性不够等原因造成的不利影响[23]。杨芳分析了建设工程档案质量控制措施从保证金到“两书一证”和行政执法的发展过程[24]。
三是关于建设工程档案信息化问题研究。廖玉玲认为云计算在工程档案管理中具有应用优势，可依托建设工程档案云，建立基于云计算的建设工程档案全过程监管模式[25]。罗广国认为全面实施纸质档案电子化工作是保障建设工程档案资源的质量的方法之一[26]。张颜认为根据近年来政府相应标准规范，归档文件范围及其质量要求已经涉及了建设工程电子文件的归档和管理问题，建设工程档案有全面电子化的发展趋势[27]。
综上所述，国家建设工程档案资源保障体系建设研究迫在眉睫，相关问题已经引起了广大学者的关注，但仍存在如下问题：
第一，实践需求迫切，理论研究明显不足。较之建设工程档案的巨大增量、重要意义和存在问题，学界并没有给予相应的重视程度，围绕资源体系的多数研究仍以管理类文档为主，建设工程档案资源的专门论述较为缺乏，近十年内建设工程档案领域的部级科研课题和博士论文数量很少，国家建设工程档案资源保障体系建设的理论研究亟待深入。
第二，规范标准缺失，制度研究亟待推进。面对建筑保证金制度取消、城建档案馆行政职能削弱、建设行政管理部门对建设工程档案监管弱化和有关建设工程档案标准不协调等现象，在顶层设计上探索国家建设工程档案资源管控协调的政策规范研究不足。
第三，信息技术应用滞后，信息化研究急需跟进。已有研究侧重于建设工程档案的整理、施工环节中工程资料的组织设计，对多参建主体、跨信息平台环境下建设工程文件形成和运动规律的探索相对滞后，未来应立足于工程项目全生命周期管理的背景，更加全面系统地考察国家建设工程档案资源建设的信息化问题。
3 国家建设工程档案资源保障体系研究的认知体系
3.1 确立宏观认知。国家建设工程档案资源保障体系存在于“社会需求―档案实践―档案产品”的宏观系统中[28]，是建设工程领域社会需求在档案资源建设中的具体体现。各种保障手段应积极响应保障建设工程档案资源质量的现实需求，把握建设工程文件形成规律与建设工程档案资源质量的内在关系，确立国家管控统筹建设工程档案资源的重要理念，明晰相关行政主管部门、各参建主体的权责关系和角色定位，在工程项目全生命周期管理中嵌入建设工程档案资源保障体系，融合技术、协同发展。宏观认知的核心是从国家档案资源体系建设的站位关切建设工程档案资源建设的质量、顶层设计和信息化问题。
3.2 建立微观思路。根据“价值维度―形态维度―信息维度”的档案系统微观结构[29]，国家建设工程档案资源保障体系应由体现体系建设导向的价值维度、体现体系内档案属性要求的形态维度和体现体系内信息运动规律的信息维度构成，它们分别对应理论研究、档案质量研究以及制度和技术研究――这也正是基于目前研究现状的合理选择。
研究过程应以理论体系建设研究，回应建设工程档案资源保障问题的实践关切；以资源质量研究，夯实国家建设工程档案资源的质量基础；以制度研究，明确国家建设工程档案资源保障体系的体制机制和业务规范；以技术研究，促进信息技术在国家建设工程档案资源保障体系上的深入应用，加快国家建设工程档案资源建设的信息化步伐。
4 国家建设工程档案资源保障体系研究的内容设计
4.1 国家建设工程档案资源保障体系理论研究。包括分析国家建设工程档案实践的现状与?势，总结国家档案资源体系建设、科技档案管理、工程项目管理和信息技术应用的新理念、新模式，分析国家建设工程档案资源保障体系的核心概念和逻辑线索，明确包括资源质量、管理制度和信息技术应用等在内的保障体系基本内容等。研究目的是构建国家建设工程档案资源保障体系的理论体系。
4.2 国家建设工程档案资源质量问题研究。包括分析工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件的组织设计和文件形成背景，考察建设工程文件在各参建主体之间的流转，揭示建设工程文件的形成规律，分析影响档案完整与安全的要素及质量问题。研究目的是夯实国家建设工程档案资源的质量基础。
4.3 国家建设工程档案资源保障政策研究。包括分析当前国家建设工程档案资源保障体系所涉及的管理体制问题，研究建设行政管理部门、城建档案馆、综合档案馆以及档案行政管理部门在建设工程档案资源管理中的角色，探索国家管控统筹建设工程档案资源的必要性和可行性，明确资源管控的主导权。在此基础上，研究国家建设工程档案资源保障体系管控协调机制，发展动力机制和共建共享机制。研究目的是完成对国家建设工程档案管理顶层设计的构想。
4.4 国家建设工程档案资源保障标准规范研究。包括梳理现有国家建设工程档案资源相关标准规范，分析相关行政主管部门所颁布同类标准规范的差异及其成因，如关于立卷单位和编制单位的表述差异、保管期限的设定差异、归档工程文件的种类与数量差异等问题，根据合理的管控协调机制，明确标准规范制定的原则、方法及有关内容。研究目的是完善国家建设工程档案管理的程序与规则。
4.5 国家建设工程档案资源保障信息化研究。包括分析基于建设产品和建设过程的信息模型和信息管理、虚拟建筑、可视化应用等建设项目管理信息化趋势，探索建设工程档案信息化的方向和路径，以云计算、大数据、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术持续推进国家建设工程档案资源保障体系的平台建设，实现工程项目全生命周期管理背景下的融合发展。研究目的是解决国家建设工程档案资源保障体系在数字时代的实现形式。
5 结语
【关键词】 医院；基建档案；管理；问题；对策
引言
随着我国医疗体制改革的逐步深入，医疗卫生事业的不断发展，为了更好的改善病人的就医环境，基础设施的建设和硬件设施的更新已经成为了医院发展的重要因素，在这过程中，基建档案也越来越体现出它的重要作用。加强基建档案资料的科学管理，确保基建档案的准确、完整、归档与建设的同步，是每个基建档案管理者义不容辞的责任。同时在医院基建档案管理工作也存在着不少问题，也是需要每位基建档案管理者不断的学习和改进的。
1 加强管理意识
落实档案管理制度搞好基建档案管理离不开领导的重视， 医院领导首先应具备较强的档案意识， 将档案工作列入到医院的管理日程， 纳入到有关人员的职责范围， 纳入到年终考核目标， 建立专门档案机构， 配置专门档案人员，制订严格的档案管理制度， 规范收集、整理、保管、登记、使用等行为。
2 严谨收集管理
确保档案真实完整基建档案资料种类多而且复杂， 包括土建、水暖、电气、电讯、安全等设备， 有表面的、隐蔽的， 有临时的、永久的， 有文字的和图纸的， 对待每类材料， 首先都必须认真核实、登记， 造册立卷， 保证做到案卷质量的完整、准确。一项基建工程都是严格按照规定的程序进行施工的， 形成的材料都有其规律性， 一般可划分为四个部分， 即/ 依据性文件材料0、/ 基础性文件材料0、/ 施工文件材料与竣工图0 和/ 竣工验收文件材料0。归档的重点是项目建设各个阶段形成不同载体形式的文件材料， 特别是全套的图纸， 只有把握其档案的规律性， 才能保证档案的真实、准确。
收集阶段是档案管理的最基础的工作， 由于基建档案的数量大、种类多、形式复杂， 需要细心和耐心收集。每个工程项目都包含由事先论证、报批、批复、计划安排、勘测、设计、施工、竣工和验收使用等九个阶段， 每个阶段形成的档案材料都是有规律性的， 表现在时间的延续性和内容的关联性， 抓住时间和内容这两个特性是保证基建档案完整齐全的重点。
（1） 必须及时收集基建档案材料。近几年， 各级医院的改建、扩建工程逐渐增多， 边报批、边设计、边建设的事情经常发生， 这就给档案的收集带来很多困难， 如果档案工作人员不了解情况， 不及时进行收集、整理， 文件材料就可能导致分散、零乱， 甚至遗失。
（2） 必须保证档案材料的真实性。医院的档案部门应与基建部门密切配合、齐心协力、共同监督， 严把基建项目材料的质量关， 要求施工部门先出图再施工， 以保证项目材料的完整性， 使其不漏页、不缺项，做到有物必有图文， 图物相符。充分做好基建前期的收集、核实工作， 力求后期的整档工作完整、齐全、真实。
（3） 必须把握基建档案材料的阶段性。在事前、事中、事后全程指导收集工作， 工程初始阶段， 档案部门要求施工方先出图再施工， 以保证图纸资料的完整性， 做到有物必有图， 图物并且相符。工程施工阶段，要对工程技术资料实行/ 动态管理0， 档案人员应该走出档案室， 深入到工地， 了解施工的进度， 统计施工、设备安装和实验活动的原始记录， 验收隐蔽工程记录、变更和设计通知单等系列文件材料。竣工前阶段， 把基建项目资料存在的主要问题解决在竣工前，做好竣工图纸和资料的初步验收和整理工作， 逐一登记， 发现漏洞及时补缺， 以便于归档资料的完整和准确。
工程验收阶段， 必须要求具备完整的技术档案和施工资料。一项工程在交付使用之前， 认真做好工程竣工档案验收是至关重要的， 它不仅是严格执行建设程序的需要， 也是为建设工程交付使用后的管理、维修、改建、扩建提供依据。因此建设单位在收到施工
单位递交的建设工程竣工验收报告后， 在设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收前， 必须会同档案人员事先审查工程技术档案和施工资料是否完整， 如果不完整就按照国务院5建设工程质量管理条例6的要求， 不予验收， 并要求其限期整改。
竣工审核阶段， 基建档案经过医院基建部门严格审核后签字， 再报上级有关监督部门审核， 在确认无误后交城建档案馆一套， 医院档案部门留置一套。
3 实行集中统一管理、规范服务
医院基建档案是医院信息资源之一， 使用才能体现出它的独有的价值。因此， 档案工作人员应牢固树立科学发展观， 主动参加医院的工程建设管理， 加强依法治档的力度， 规范档案的统一管理， 使基建档案管理工作科学化、标准化、规范化， 为医院的现代化建设提供强有力的保障和服务， 为领导决策提供可靠的依据。
4 基建档案在医院管理中的作用
（1）对推动医院 经济 可持续 发展 具有十分重要的意义
医院基建档案是医院建设活动中形成的第一手材料，档案管理的最基本目的是记载基建在建设、改建、维修、使用过程和结果的技术状态记录。基建档案管理的关键是及时收集基建项目开工前到竣工交付使用后的各种报批文件、合同协议、洽商变更等各种类的资料，由于医整理院基建项目具有投资大、周期长、环节多、内外协作关系复杂的特点，因而形成的档案有多种载体、档案数量多、保存价值高。这些档案既是医院工程建设的真实记录，也是整个医院档案的重要组成部分，它既为医院的建设、维修、管理、改扩建服务，又为医院的经济建设和医疗事业的不断发展服务。所以，做好工程项目的档案管理工作对推动医院经济可持续发展具有十分重要的意义。
（2）为医院规划、建设、管理工作提供现状和历史依据
基建档案涉及工程的规划、设计、施工、监理、建设单位以及建设单位的主管机关和其他有关部门，任何基本建设缺少基建档案，就缺少了使用和改造的依据。它不仅反映了该建筑物的变化和发展，为医院规划、建设、管理工作提供现状和历史依据，也对医院发展和经济建设发挥着重要作用，为地上地下交叉工程涉及提供周围相互关系相互要求的条件；为历史查找、产权查证、经济纠纷以及科学 研究 等提供素材，它不仅服务于今天，也有利于未来，所以越来越受到各级建设单位和医院管理者的重视。
5 结束语
基建档案是一种特殊的、不可再生的宝贵的信息资源，是医院的财富 随着医院总体规划的逐步进行，近年来我院的基本建设可以说是接连不断，而且又都是在交叉进行，这就需要办理和查阅许多相关资料。档案是一种特殊的、不可再生的宝贵的信息资源，是医院和 社会 的财富。收集、管理和保护好这种资源是每个职工的义务和责无旁贷的职责。
参考文献
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