(一)水电资源充足，但开发明显不足
据尼泊尔电力局数据，尼泊尔水能资源理论总蕴藏量约为8329万千瓦，约占世界总蕴藏量的2.3%，其中经济和技术上开发可行的装机容量约为4212万千瓦。但由于多年内战和政府财力不足，水电开发严重滞后，全国现有水电装机容量为66.54万千瓦，占水电蕴藏总量的0.86%和可开发装机容量的1.71%，开发明显不足。
(二)电力供给不足，供需缺口将长期存在
2012年，尼泊尔全国电站总装机容量为71.86万千瓦，明显低于需求峰值102.67万千瓦;从电量来看，2012年全年发电总量为41.78亿度，此外还向印度购电7.46亿度，但仍然不能满足需求，旱季时日均停电14小时以上。根据尼泊尔电力局的预测，从2013财年至2028财年，电力供应将从53.49亿度上升17.41亿度，但同时电力峰值需求将从116.32万千瓦上升到367.91万千瓦，发电量增幅相对需求峰值增幅仍显增速不足，仍面临电力供应短缺的矛盾。
(三)水电是政府重点支持行业，发展空间较大
1.电站建设情况据尼泊尔电力局数据，截至2012财年，政府运营水电站50个，装机总量47.75万千瓦;私营企业建设运营的水电站有26个，总装机为18.79万千瓦，合计66.54万千万。另一方面，尼泊尔政府在建水电项目6个，装机总量59.24万千瓦，私营企业在建项目16个，装机总量53.77万千瓦，合计113万千瓦。此外，尼泊尔政府列入规划的项目8个，装机总量142.2万千瓦，但由于投资规模大、周期长，政府吸引外资参与。
2.电力投资的配套政策为吸引外商投资水电项目，尼泊尔政府出台多项优惠政策，其中在购电方面主要有:(1)电站与国家电力局直接签署购电协议(PPA);(2)购电协议采用“照付不议”，有政府担保;(3)电价优惠，平均约为0.47元/度，设立电价逐年增加机制;(4)对装机容量较大的(至少超过2.5万千瓦)，可以用美元定价和支付;等。
二、投资环境分析———等级尺度法
为进一步帮助企业了解尼泊尔投资环境整体情况，本文将从广义投资环境的角度对中资企业投资尼泊尔电站项目的投资环境进行分析。一般而言，投资环境分析方法主要有因素评估法、等级尺度法、体制评估法等，鉴于等级尺度法对于跨国项目投资具有针对性，故将采用该方法进行分析。
(一)等级尺度法简介
等级尺度法(RatingScale)由美国学者罗伯特•斯托伯提出，主要是分析跨国投资中，主要来自东道国政府的限制与鼓励政策对投资的影响。该方法方法的具体操作是:首先确定影响投资环境的因素，即资本抽回限制，外商持股限制，外商投资管制，汇兑管制，政治稳定性，关税保护，当地融资能力，通货膨胀率;其次，结合投资国的法律、政策等具体情况，评判整体投资环境的重要性，确定评分区间;然后，根据每个因素的达到程度进行评分，确定各因素的分值;最后加总分值得到总分。总分越高，说明投资环境越好。
(二)分析过程
1.逐项打分
(1)资本抽回限制
尼泊尔政府为了促进外商投资，设立了尼泊尔外国投资促进中心，颁布《外资和技术转让法案》，其中规定:以外币投资的外商有权将《法案》中规定的资金汇出尼泊尔，但需要事先经过尼泊尔中央银行或中央银行授权的其他银行的批准。因此，可以认为实现了外国直接投资和资金撤出手续的透明化。因此，该项取“有时间限制”一档，评分为8分。
(2)外商持股限制
尼泊尔于2003年9月加入WTO并承诺，包括水电业、零售业、银行业、保险业、旅行社、烟草、酒(90%产品供出口的企业不包括在内)、国内邮政服务、原子能、家禽养殖业、渔业、养蜂业、咨询服务，如管理、会计、工程设计、法律服务等在内的产业和项目允许外资进入，但只能以合资的形式，外资股份最多可至80%。因此，该项取“准许外资占大部股权”一档，评分为8分。
(3)外商投资管制
根据尼泊尔加入WTO承诺，包括军工、放射性材料相关工业、房地产等在内的产业和项目禁止外商投资;但是，根据《外国投资及单一窗口政策法案》，尼泊尔政府专门成立窗口委员会向外国投资人提供注册、征地、水电等一揽子基础设施服务。因此，该项取“对外商有限制并有管制”，评分为6分。
(4)汇兑限制
尼泊尔是外汇管制国家，尼泊尔卢比不能与外币自由兑换;尼泊尔卢比与印度卢比按1.6:1的固定汇率挂钩，黑市价格一般在10%－20%的幅度内波动，因此该档取“黑市与官价差距在一成与四成之间”，评分为14分。
(5)政治稳定性
自20世纪90年代以来，尼泊尔政局持续动荡，2006年结束内战，2008年建立联邦民主共和国，但国内四大党派斗争严重，内阁总理更换频繁，难有一个具备主导局势走向的政党。但是，和平制宪、政党和解以及发展经济是尼各党派和民众的主流认识;而且，政党间斗争、政府的更迭并没有过度影响中下层公务员体系的稳定，政府的行政职能仍能运转。因此，该档取“内部分裂但政府掌权”，评分8分。
(6)关税保护
尼泊尔有较严格的进口关税政策，目的在于提高政府财政收入，并保护国内新兴产业，税率分为8个档次，根据不同的商品从0%－130%不等;同时，为鼓励出口，尼泊尔政府对大部分出口商品不征收关税，只收取少量的服务费，仅对少部分初级产品征收关税。因此，该档取“给予充分保护”，评分为8分。
(7)当地融资能力
尼泊尔本国有证券市场和较完善商业银行体系，其中证券交易所上市公司有230家，另有265家银行和非银行金融机构，但是整体规模偏小，2012年全国金融机构总资产约为156亿美元，对水电站等投资大、期限长的基础建设项目的融资能力不足。同时，国际性商业银行尚未在尼泊尔开立分支机构和开展信贷业务，一般都需要由外国投资人从国际社会落实融资。因此，该档取“当地资本少，外来资本不多”，评分为6分。
(8)通货膨胀率
2009年至2013年，尼泊尔的通货膨胀率分别为13.20%、9.6%、10.4%、10.8%和9.4%，平均值为10.68%，因此，该档取“10%－15%”，评分为6分。
2.评分结论
综上计算，依据等级尺度法得出的尼泊尔投资环境评分为64分，表明尼泊尔的投资环境整体处于差强人意、尚可接受的程度。进一步分析可以看出:第一，资本抽回限制、外商限制、关税保护等因素的得分较高，表明政府招商意愿较强，能制定一系列优惠措施吸引投资;第二，政治稳定性、通货膨胀率、当地融资能力等的得分较低，表明当前尼泊尔的社会发展水平和客观条件相对较差，客观上给外国投资形成了障碍。
三、小结
中型水利水电施项目管理工作的必要性在市场经济高速发展的今天，水利水电工程施工项目虽然与传统经济项目不同，具有其特有的社会价值和社会影响力。但是项目管理工作却必不可少。做好施工项目管理实践工作，既是保障项目施工过程顺利开展，也是保障最终工程质量，更是实现水利水电工程社会价值的必然要求。只有做好项目管理工作，才能实现项目施工目标，才能为施工企业创造最大经济利益。
2中型水利水电工程项目管理工作问题与不足
项目管理对于水利水电工程的重要性不言而喻，但是我们看到在实践中，很多地区和施工企业不按照国家相关法律和施工管理规范要求，施工管理工作涣散，不仅制约了施工单位的发展，影响了企业的经济效益，而且也阻碍了施工技术发展，水利水电工程成果难以保障。总结近年来中型水利水电工程项目管理工作的不足，主要有以下几个方面：
（1）项目管理思想落后，行政隶属关系犹存
在过去，水利水电施工属于整体工程项目，由水利主管单位负责整个工程的开展。在这种体制下，施工单位与主管单位存在行政隶属关系，施工过程中就会出现组织涣散、施工工作不够科学严谨等一系列问题，甚至有的地方政府为追求经济利益，过分凸出表面工程，而忽略了水利水电工程的质量和水平。这种管理体制使得项目具备浓厚政治色彩。伴随着市场经济的发展，中型水利水电施工逐步走向市场化、透明化是必然趋势。
（2）项目管理工作赏罚不明，责任划分难度大
水利水电工程是一项系统性强、复杂度高的施工项目。在施工中，项目管理工作必须要做到权责明确、赏罚有度。但是在实践中，可能有多个施工单位共同施工，出现质量问题很难进行责任划分，并且绩效考核和赏罚难度大，使得项目出现的问题无人可以追责。这就会使得施工单位间相互扯皮推诿，不仅影响了工程质量和工期，而且也会加大施工项目的总成本。
（3）项目管理工作缺乏市场化管理机制，体系不够健全
在市场经济高速发展的今天，水利水电施工项目也必然要顺应市场化要求。无论是前期的设计规划工作，还是施工单位的招投标工作，或者是施工过程中成本管理和控制工作都需要建立市场化的管理机制，加强管理体系建设。只有这样，才能充分利用经济社会的材料、资金、劳务、机械设备等资源，实现管理的最优化和利益的最大化。
（4）项目管理工作缺乏成本控制思想，经济利益低下
对于水利水电项目管理来说，成本控制思想十分重要。成本控制好坏关系着整体的经济利益，也关系政府管理部门的政绩。但是在实际施工中，如何利用市场资源，对成本进行控制，在组织架构体系内，对成本进行分割和考核，找准成本比重大的部分，主力调整是十分困难的工作。
（5）项目管理工作忽视施工安全的重要性
水利水电施工自然环境相对恶劣，对于施工人员具有潜在危险，因此必须要注重施工过程中的安全性。与此同时，施工过程中自然灾害或是不可预见性危害因素，也会加剧施工的不安全性。但是项目管理工作在经济利益驱使下，往往会忽视安全的重要性。安全管理工作表面化、使用材料不达标、施工环境不符合要求等问题更是屡见不鲜。
3中型水利水电施工项目管理工作的改进措施
当前，我国的中型水利水电施工项目，无论是从施工技术水平还是从经营管理水平上都有了很大提高，这些项目，也产生了巨大的经济价值和社会价值。为和谐社会构建和资源节约社会的构建做出了很大贡献。针对项目管理中的问题，施工单位和管理部门也应该加强关注，做好改善和提升工作。
（1）转变项目管理思路
项目管理思路的转变体现在市场化的转变上。在整个社会中，经济资源是可以共享和应用的。水利水电工程建设周期长、投入大，资金需求量大，如何通过项目管理保障工程施工，并扩大盈利是施工单位考虑的重点。对于他们来说，要立足长远发展，实现资源共享和竞争的公平化，通过流程规划和管理，实现施工工作的分包和转移。对于水利管理单位来说，更要将建设权力下放，给予施工单位更多灵活性和发展空间。
（2）落实责任到人制，进行职权和组织架构划分
在施工中，项目管理的成本与管理者的素养和能力有很大关系。施工项目确定后，应该积极推行项目经理制，在内部选拔综合素质高的项目经理，签订项目施工责任书。由项目经理负责跟进建设项目部的工作，负责工程的生产经营、施工进度、质量安全及成本核算，无论经理后期如何施工，但都不得违背整体规范要求，并对出现的问题负领导责任，担负起处理的义务。
（3）构建项目管理成本控制体系，追求收益最大化
在施工项目部内，成本控制一直是个难题。施工企业可以通过组织架构的调整和优化，简化成本控制。针对不同项目部划分成本控制和核算的中心，分部门进行。然后对各部门成本控制流程进行规划，建立财务审批和控制制度。例如在同等质量、价格和费用条件下，优先使用本单位提供的建筑材料和机械设备。再者，对于人工成本的控制，项目部可决定自主施工，按照工资标准进行发放，也可以通部分施工外包，由项目经理与施工对间订立劳务合同，符合成本控制要求后开展施工等。总之，项目部施工要本着成本控制思想，严禁成本超支，超支成本将与项目部业绩和红利直接挂钩。
（4）施工项目安全管理体系的构建
安全问题无处不在，安全无小事，对于水利水电施工来说同样重要。为了更好实现企业项目管理工作的安全管理目标。施工企业可以设立独立的项目管理部门，对项目管理工作进行分配，编制内部管理条例和规范。并严格按照国家建设工程质量管理条例、工程质量安全保证体系文件等开展施工。对员工进行培训，帮助他们学习自我保护措施，加强对日常施工工作的监管，将安全因素降低到最低。对于已经发生的安全问题，要亡羊补牢，做好后期的处理和检讨工作。只要提高整个施工队伍的安全意识，对影响安全的机械设备、作业流程等内容进行细化规范，安全管理目标就能够更好实现。
4结束语
1.1水利水电项目后评价的基本内容
目前，水利水电工程建设是当前社会现代化建设的重点内容，具有社会效益大、经济价值高等特点。总体而言，水利水电建设项目后评价主要包括以下四方面内容：
1.1.1项目过程评价
将立项评估可行性研究的结果与实际执行情况进行对比，发现导致差别出现的原因，并根据原因提出解决措施，以降低类似问题对工程建设的影响。在项目过程评价中，工作人员需要注意项目内容与建设规模、工程进度、配套设施管理等内容，并将这部分内容的基本信息与财务管理联系在一起，保证后评级整个后续处理过程都能根据财务管理而有效开展。
1.1.2项目影响评价
项目影响评价主要包括环境影响、经济影响与社会影响。其中，环境影响表现得较为明显，涵盖了本地区的自然资源利用、环境质量、区域内的生态治理与环境综合管理等多方面内容；经济影响主要是分析水利水电项目建设对所在地区、对应行业的影响，主要指项目建设过程中、建设之后可能产生的经济价值；社会影响主要指社会发展与经济管理的统一，主要指有形、无形效益，重点是该项目对本地区社会的影响，评价社会影响中，一般会以贫困、平等、参与等作为评价的重要因素。
1.1.3项目持续性评价
主要指在项目建设资金投入之后，该项目能否按照既定的目标开展。包括：（1）业主能否按照既定的计划实现既定的目标；（2）项目本身是否存在重复性。持续性评价主要包括本国政府的管理、组织、财务政策、施工技术、政策环境等多种外部影响，可见影响项目持续性的因素较为重要且影响深远。
1.1.4综合评价
在项目后评价中，综合评价的作用是从多种角度评价该项目的目的与实施情况，包括项目的经济效益、项目成功概率。常用的综合评价方法为：对比评价，通过将本工程与已建成的工程进行比对，讨论两次工程中的相似之处，再从已建成工程中吸取经验教训；成功度评价：结合现阶段工程的施工情况，讨论工程的综合指标。
1.2项目后评价的特点在水利水电建设中，项目后评价明显区别于项目前评价，项目后评价主要在项目建设并运行一段时间之后，对其进行总结。项目后评价的特点主要为：
1.2.1现实性
在项目后评价中，主要根据项目的实际情况（整个评价中的所有数据为已发生的实际数据或采用科学方法所预测的数据）判断工程项目中可能出现的风险因素，并将预测内容反映评价内容中。
1.2.2全面性
项目后评价的内容基本涵盖了从水利水电工程建设到运行的全部过程，在评价中工作人员不但要分析工程中各项决策的科学性，还要统计各种问题及问题的解决方法，为进一步发掘项目潜力奠定基础。
1.3项目后评价的原则
1.3.1独立性原则
在项目后评价中，应该以客观、公正的态度评价相关内容，这也是所有评价工作都应该遵循的内容。客观公正代表评价者的信誉情况，独立性代表后评价结果的合法性。在项目后评价中，应该站在国家的角度上，以投资方、受益方之外的第三方看待项目评价过程，坚持深入研究、科学取证的态度，切忌出现避重就轻等现象。
1.3.2科学性
项目后评价的主要作用就是总结该项目建设成功、失败的经验，为未来的建设提供指导。这就要求工作人员在工作过程中，应深入到生产第一线，能够有效统计整个项目建设过程中的相关问题。同时，也要统计不同时间段信息的发生环境，得出更加准确的评价结果。
2水利水电建设项目后评价的发展趋势
2.1建立项目后评价体系
水利水电项目是国民经济建设的基础性设施，涉及的范围广且信息量大，为进一步提高评价的准确性，工作人员必然会建立科学的项目后评价体系，并以该体系检验评价的相关内容。
2.2评价内容将更有针对性
从项目后评价的发展过程来看，其已经从单一的财务评价发展到以过程评价为核心的综合性评价，这些评价内容十分全面，已经能涵盖整个建设过程的所有内容。但随着水利工程建设的进一步发展，管理人员会对评价结果提出更高的要求，单方面的整体性评估已经很难满足后期水利水电工程质量控制的需要，评估项目必须能够更加细致地体现整个施工内容，因此在未来，项目后评价将更具有针对性。
3结语
施工企业从鲁布革工程管理经验开始,逐步推广项目法施工。特别是国家实行项目经理资质认证制度以来,以工程项目管理为核心的生产经营管理体制已在施工企业中基本形成。2002年建设部又颁布施行了建设工程项目管理规范国家标准,这必将给施工企业进行规范化项目管理带来深远的。
1.水利水电工程施工项目管理的特点
水利水电工程施工的特性决定了项目管理的特点。
1)水利水电工程施工经常是在河流上进行,受地形、地质、水文、气象等条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。
2)水利水电工程多处于不便的偏远山谷地区,远离后方基地,建筑材料的采购运输,机械设备的进出场,成本费用高、价格波动大。
3)水利水电工程工程量大,技术工种多,施工强度高,环境干扰严重,需要反复比较论证和优选施工方案,才能保证施工质量。
4)水利水电工程施工过程中,石方爆破,隧洞开挖,水上、水下和高空作业多,必须十分重视施工安全。由此可见,水利水电工程施工对项目管理提出了更高的要求。企业必须培养和选派高素质的项目经理,组建技术和管理实力强的项目部,优化施工方案,严格控制成本,才能顺利完成工程施工任务,实现项目管理的各项目标。
2.项目管理实践
20世纪90年代以来,建设部在全国推行项目法人施工。员工实行竞争上岗,建立考核制度和人才评价制度,并量化考核标准,使考核工作逐步走向规范化、制度化、标准化。要把考核的结果作为专业技术人员晋升、聘任、奖惩、辞退以及工资待遇的主要依据。与此同时,要改革和完善现行的人才评价制度,探索建立科学的社会化的人才评价办法。2003年,建设部和水利部分别颁布建筑施工企业项目经理资质管理办法和水利工程建设项目管理规定,明确指出项目管理是施工企业走向市场,深化内部改革,转换经营机制,提高管理水平的一种科学的管理方式。长治市水利建筑工程处及时抓住推广项目管理的大好时机,首先建立项目经理责任制,解决项目经理与企业法人之间,项目层次与企业层次之间的关系。其次搞好项目成本核算制,把企业经营管理和经济核算工作的重心落到工程项目上。通过大胆改革去除管理层与作业层的行政隶属关系,以核算分开保证建制分开、业务分开、经济分开。另外还建立和完善企业内部市场机制,建立技术、资金、材料、劳务、机械设备租赁内部市场,以内部市场的完善,保证项目生产要素的动态优化配置,防止项目部成为固定化的组织结构。为切实提高项目管理效益,水利建筑工程处对施工项目应实行比较规范、操作性强的管理办法。
具体做法是:
1)施工项目确定后,处长择优选聘项目经理,并签订项目施工目标责任书。
2)由项目经理组建项目部,具体负责工程的生产经营、施工进度、质量安全及成本核算。
3)项目部必须严格执行国家建设工程质量管理条例、水利部水利工程质量管理规定和本处工程质量安全保证体系文件。
4)项目部施工成本必须控制在工程总造价的一定比例内(通常为合同价的80%),实行成本倒算,严禁成本超支。
5)项目部在同等质量、价格和费用条件下,要优先使用本单位提供的建筑材料和机械设备。
6)项目部首先保证固定职工的劳动岗位,工资参照处定标准发放。雇用外包工队伍采用包工不包料的形式,由项目经理与包工队伍签订劳务合同,报处长批准。
7)项目部完成工程质量安全、工期和经济指标后,单位将成本节余部分的40%奖给项目经理及项目部管理人员;项目部如果没有完成工程质量安全指标,单位将按照工程处的工程质量安全责任制进行处罚。项目部如果没有完成工期指标,单位将扣发项目经理及管理人员工资1个月～3个月。企业应通过实行规范化项目管理,不断开拓建筑市场,积累施工经验,培养出一批有知识、善管理、精技术的项目经理和工程技术人员,形成为先、高效的经营理念,走出一条员工高素质、设备高科技、管理高水平的水利施工企业之路。
3.规范化项目管理
探索中型水利水电施工一方面要承受我国加入WTO后大型施工企业扩张市场的压力;另一方面又面临异军突起的村镇集体劳务分包队伍所带来的竞争,挑战与机遇并存。中型水利水电施工企业必须通过管理创新和技术创新,进行规范化项目管理运作,才能不断提升施工项目管理水平。
3.1根据水利工程特点,确立合理的施工项目管理组织结构模式。对于水库枢纽除险加固、水电站等工程,一个项目往往同时包含导流、围堰、土石方开挖、坝体填筑碾压、灌浆、钢筋混凝土闸室、深基础厂房等众多类型水工建筑物,技术复杂,工种工序交叉,工期紧,必须采用矩阵式项目组织形式,以充分发挥水利水电专业施工队伍的技术优势。而对渠道工程、管道安装等采用直线职能式项目组织形式,组织精干的小团队,快捷灵活地进行项目管理。随着中型施工企业市场范围的不断扩展,特别是跨地区、跨行业及与大型企业联营承包工程,都需要全面加强施工项目的过程控制,建立健全项目考核评价制度,促进项目管理规范化。水利水电施工项目,工程量大,环境大,国家投资多,工期长,工程质量优劣直接关系到国家防洪保安和投资效益的正常发挥。施工项目的过程控制显得非常重要。企业要制订操作性强的项目管理目标责任书,以职能部门为依托,派质量安全和财务代表,深入工地监督检查,使项目管理的各项责任目标始终处于受控状态。坚决杜绝那种简单上交管理费,实行单纯承包方式。施工项目完成后,企业管理层要组织考核委员会对项目管理工作进行考核评价,特别要强调按年度或工程部位划分施工阶段,进行及时的项目管理考核评价。中型水利水电工程国家投资动辄数百上千万元,仅靠完工终结性评价,必将加大项目管理的风险。所以要建立科学合理的项目管理考核评价制度,把考核评价作为项目管理新的起点,树立持续改进的思想观念,促进项目管理的规范化。超级秘书网
3.2改革现行职称制度,实行评聘分开全面推行评聘分开、自主聘任的职称政策。即在国家宏观调控下,通过全面实行评聘分离,逐步推行适应主义市场经济运行机制的技术职务自主聘任制度,真正把职称申报权交给个人,评审权赋予社会,聘任权还给单位。
3.3抓好继续、全员培训工作,强化质量安全、成本、合同和进度节点意识。施工企业要以人为本,狠抓从总经理到项目经理到劳务工人的全员培训和继续教育工作。分层次、突出重点、有针对性地进行业务培训,不断提高全体职员的质量安全、成本、合同和进度节点意识。这是一项长期的基础性工作。企业和项目部都要成为型团队,将学技术学管理融入企业经营理念,为进行规范化项目管理、建设优良工程和打造企业品牌奠定基础。
3.4搞活分配制度科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度,自主决定内部分配,把有限的资金集中用在技术创新人才身上,实现最优化配置。对从事高新技术、开发、和实行科工贸一体化经营型事业单位,要积极探索按知识、技术等生产要素参与分配的途径和。科研机构、高等院校及其人员可以采取多种方式转化高新技术成果,创办高新技术企业。鼓励国内外单位或个人以科研成果、专利、专有技术等知识产权作投资股本,兴办科技型企业,获取合法收益。科研机构、高等院校转化职务科技成果,应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励。对多人组成的课题组完成的职务成果,仅部分成果完成人实施转化的,单位在同其签订成果转化协议时,应通过奖励或适当的利益补偿方式保障其他完成人的利益。在股份制企业中设立“职工创新股”,包括创业股、技术创新股、技能创新股、管理创新股、市场创新股等,以创新成绩的大小和效益为唯一尺度,奖励在技术创新贡献方面有实实在在成绩的员工。
水利水电工程项目管理主要分为以下两个方面：
（一）建设项目管理
建设项目管理指的是在工程周期内进行的协调、组织等管理活动，其目的是在一定条件下，达到工程最优目标，如质量、投资目标等。水利水电建设工程复杂，有着多样性、风险性等特点。此外，我国地质环境的特殊性也决定了我国水利水电建设会存在一定难度。
（二）工程质量管理
质量主体是实体，工程项目质量主要包括三个方面：实体质量、功能与使用价值、工作质量。项目质量管理主要指为达到工程质量要求而采取的技术活动。工程项目质量管理要求相关人员在研究水利水电质量管理时，需要充分考虑水利水电工程特点，如质量隐蔽性、质量波动性、进度制约等等。质量控制的任务要求施工人员按照工程各阶段的质量目标，对工程全程质量进行监督。
二、水利水电项目管理中存在问题
（一）项目管理执行力度不够
工程质量管理在水利水电建设过程中的应用非常广泛，我国也有自身的水利水电建设制度，这些制度对于水利水电工程的建设起到了一定的作用。但是，在施工项目管理的执行过程中，受到单位自身因素影响，项目管理的执行力度往往不足，部分管理人员在执行制度过程中，常常因为人情关系弱化自身职能，使得施工项目管理最后因执行力度不足出现各种问题。
（二）项目建设人员素质不高
项目管理者在水利水电施工过程中起着绝对的主导作用，其个人素质往往会决定着工程的质量或进度，因此施工项目管理对于管理人员的要求非常严格。部分施工单位在选择管理者过程中倾向于讲人情关系，这导致部分管理人员个人素质不高，缺乏专业知识和管理知识，这也使得施工项目管理人员组织能力偏低。
（三）项目管理机制不全
项目管理工作在施工之前就应该准备好，但是部分项目单位在施工前无法协调好企业和工程管理人员和之间关系，这使得部分企业人员干预施工过程，这严重影响到工程管理人员在施工中的监督权。这也是对于工程执行的干扰，这往往也会带来腐败现象。
三、水利水电工程项目管理应用
水利水电施工管理内容核心是工程的质量控制，通过工程管理对工程各个环节进行监督，从而有效保证水利水电工程质量。水利水电工程管理需要做好三个环节的管理，才能保证工程理念得到有效执行。这三个方面包括施工前的质量管理、施工过程中的质量管理及施工后的质量管理，具体如下。
（一）水利水电施工前管理
施工单位监督人员在施工前要按照工程项目管理制度，对施工人员、建筑材料及施工方案等进行控制，监理人员要通过和工程师的交流确定工程图纸的科学性，并且按照国家标准对施工图纸进行对照，确定施工各项准备符合规定。工程监理人员对施工人员队伍要进行考察，确定施工队伍水平符合工程建设指标，并根据国家材料标准对工程使用材料进行检验，确定工程使用材料符合国家标准。此外，项目监理人员还需要对机械设备信息进行详细了解，确定工程设备符合水利水电工程使用，并对水利水电施工标准有一个大概了解，通过和专业人员的交流确定施工标准是否符合当时施工条件。
（二）水利水电施工中管理
水利水电施工过程有许多不稳定因素，这些因素会对工程造成不良影响，从而制约水利水电施工质量。监理人员在工程施工过程中加强对于工程的监督，对于施工过程中的各个环节定时查巡，对工程施工过程中的每一个工序有一个大概的了解，确保监理人员在监督过程中可以发现工序中存在问题，并对出现的问题进行叫停且向相关部门反馈，从而弥补问题环节，减少部分工序质量问题影响到整个工程的质量。项目管理人员在施工过程中也要加强对于工程的监督，按照建设单位制定的水利水电施工制度执行自身职责，确保水利水电工程建设每个环节都能得到有力监督，减少管理人员监督不力带来的工程质量问题，发挥水利水电项目管理职能。
（三）水利水电施工后管理
在水利水电工程竣工后，请专业人员对工程进行专门检测，确保工程各项指标符合国家质量标准。如果在质量检测过程中，发现部分工程不符合标准，建设单位应该安排专业人员及时进行返工修补，按照专业人员提供质量数据进行信息处理，确保水利水电工程符合国家唯一标准。水利部曾明确规定：专业检测人员在工程检测过程中，应该采用专业测量工具获取工程数据信息，并按照水利部颁发的《施工评定标准》对比确定工程是否符合要求，减少水利水电项目验收环节缺乏专业检测造成的安全问题。
四、结语
水利水电工程在客户要求的期限内完成，不仅关系着施工方的效率、利润，更体现着实力和信誉。很多因素会对水利水电工程进度造成阻碍，如资金是否到位、技术是否成熟、人力是否充沛，还有气候条件等。在工程施工进度的制定上就需要科学考虑上述各类因素，要高效且要有所保留。进度管理的具体措施有：
（1）成立工程进度管理的部门及指定负责人，企业结合实际拟定切实可行的施工进度表。由上述负责人按公司规定及施工进度表，全程掌控施工进程，切实达到责任到人。
（2）及时与设计、施工、设备、原材料供应等单位沟通，以保障施工出现困难、原材料短缺等问题可以及时解决。
（3）施工前办理好要求的法律手续和市政配套工程。保持与管理部门的良好关系，出现问题及时沟通，使工程项目顺利进行。[3]
二、成本管理
成本管理的任务就是在施工进度及施工质量得到保障的大前提下，充分利用管理方式、经济手段、有关政策等使工程项目花费达到尽可能的低，提高企业效益。项目的整个过程（包括项目策划、招标、设计，施工、验收）都可以而且需要实施成本控制。成本管理整个流程包括成本的估算、成本的控制、成本核算、成本分析和成本考核。[4]
1.成本管理目标和原则
成本估算是成本管理流程的开始，为具体的成本管理实施提供依据和目标。所以，成本估算在降低工程成本、提高项目经济效益和成本管理的合理性方面起着巨大的作用。加强项目的成本管理，首先必须重视成本估算，依据项目的施工条件、施工设备、人力等对项目的成本进行合理估算。成本管理的目的是科学利用人力、物力、财力，减少支出，增加收益。因此，成本管理要综合考虑成本、效益以及员工的人性化管理等原则。[5]
2.成本控制的方法
控制和降低项目成本的手段和方法多种多样，其主要有以下几种手段和措施：
（1）明确责任人。确定相关的组织管理机构和人员，首先需确定项目经理部的管理机制和人员组成。作为项目工程管理机构的项目经理部，作为企业聘请和任命的组织，需要对项目的收益负责，当然也需要协调好项目经理部的责任、义务以及权力的关系。其次要确定成本控制的责任及目标，做到成本控制责任到人。
（2）采用新技术。科学技术是第一生产力，采用先进的科学技术可以显著提高生产效率和降低生产成本。因此水利水电项目施工中可以采取一定的新技术来控制成本。施工前和施工中积极采用新技术、新工艺、新材料等对施工中的技术方案做一定的技术和经济方面的分析，找到技术上和成本控制方面的平衡点，从而达到成本控制的要求。
（3）控制各种开支。项目建设中工人工资、水利水电原材料费用、施工设备等费在项目整个开支中占了很大的比例。因此，可以在经济上采取一定措施减少不必要的各种费用开支，从而达到成本控制的目的。
（4）质量是水利水电的生命，也是水利水电企业的生命。质量不过关的水利水电需要返工重修，这样就大大提高了施工成本。因此，在项目施工过程中应该配备专人严控质量关，做到一次成型，一次过关，这样不仅可以大大提高施工效率、缩短工期，还可以简约成本。
（5）强化合同管理。企业可以从合同中获得更多的建设资金以及减少支出，因此，合同管理在减少项目成本、提高项目效益方面也具有重大的作用。
三、安全管理
近年来，各地施工事故频繁发生，对水利水电施工的进行造成极大的阻碍及对施工人员造成心理恐慌，危害到他们的人身安全。工事故的发生有其偶然性，然而主要还是因为管理上的问题，如管理的不科学、不重视、不到位造成的。要避免安全事故的发生，需要有关人员认真思考、找出目前安全管理上存在的漏洞，认真分析提出具体、可行的解决方案，方能有效减少项目施工中安全事故的发生，保障施工的正常开展及施工工人的人身安全。施工部门加强安全管理的主要措施有两点。
1.提高水利水电工程从业人员素质
从业人员专业素质问题是水利水电施工安全管理中的一个重要但常被忽视的问题。从业人员素质不单单决定着其自身在施工中的安全，同时极大程度上影响着水利水电的质量以及施工进度。因此，加强教育、提升从业人员相关素质对减少和解决安全管理问题起着不可替代的作用。对从业人员的培训包括两方面：第一是对施工人员进行施工技能以及安全事故应对技能的培训。其包括施工的专业操作技术，设备的准确使用，安全施工的意识培养，基本的事故防范及处理技术，逃生技能等。第二是对安全管理人员的培训，因为安全管理人员担负着水利水电施工的安全工作，此岗位工作需要坚实的理论以及必要的技能和丰富的经验。例如熟悉有关的法律法规知识、安全作业理论及其实践等。提高从业人员的综合素质，水利水电施工安全问题才能得到很好的解决。
2.完善安全保障设施
因为施工场地环境十分恶劣，所以，水利水电施工中的安全措施、设备必须完备有效，水利水电施工企业需要定期检查、维护设备仪器的运行情况，加强防范，做到及时消除隐患，确保施工的人身安全，使得安全管理工作富有成效。
四、质量控制
水利水电工程项目质量控制是为了保障水利水电工程施工质量达到或超过水利水电方面政府部门的相关标准、规范和项目合同的要求而采取的方法、措施等。水利水电工程项目的质量控制要按照客户的需要，从设计到施工等整个过程都要采取相关措施为客户提供高质量服务。
1.水利水电工程施工质量影响因素
（1）水利水电工程的设计和规划是影响其施工质量的源头。
（2）水利水电工程的施工情况是影响施工质量的直接因素。
（3）监理单位权利受限和不作为。
（4）相关工作人员的业务和综合素质。
（5）施工的设备和工艺。
2.提高水利水电工程质量的措施
（1）强化工作责任制。加强水利水电工程项目具体的责任制有利于达到和实现水利水电工程项目预定指标，使水利水电工程项目按时、按质完成。水利水电工程施工项目是系统工程，其涉及各方面的公司和个人，包含了各种承包关系。按照“谁承包，谁负责”的原则，将总的质量要求逐级分解落实到实处。使每个部分、每个单位甚至每个人都有具体的责任，且针对每个具体工程的施工和技术的难易，考虑水利水电工程施工人员的技术熟练程度及业务素质，明确质量管理及监控具体措施。详细规划书面交底及写出具体的质量，所有参与人员要交底自己的真实技术水平，使其具有明确的目标、分明的职责。将工程项目的管理系统化、规范化。
（2）设计单位的质量控制。设计是水利水电建设的先决条件，科学有效的设计是水利水电建设质量得以保证的前提。设计单位设计制定设计方案时应充分考虑统一性、综合性、合理性，与当地适应，建设要配套等原则。做到科学而又舒适，安全且不失美观。为了确保满足上述的要求，需对设计单位和设计方案进行辨别、审查：对设计单位进行摸底，准确了解其资质、实力和信誉等；组织力量对设计方案进行全面分析和审查。
（3）监理单位的质量控制。执行监理制是学习国际社会先进经验提高水利水电项目质量的有力方法。然而受诸多因素影响，监理单位常常不受欢迎，监理的工作不被充分认可，这些都导致监理无法很好地发挥其应有的责任及作用。为使项目高质量实施，水利水电工程项目企业应该做好如下几个方面的措施：严格审查监理单位，审慎进行选择；明确规定监理单位的质量控制工作；赋予监理相应的权力。
（4）施工单位的质量控制。进行施工单位的招标前要对所有投标单位的资质进行审查，达到国家要求的施工单位才能参加竞标。并且需要组织行业专家认真分析标书。将各单位的施工成本、公司能力、施工信誉及其方案的可实行性等进行综合考虑。业主单位还需做好下面几个工作：复核施工单位的材料；采取科学方法切实做好质量检查工作，做到责任明确；协调好施工单位和其他单位的交叉工作；分部、分项隐蔽工程组织验收；撰写质量检查报告。
五、总结
关键词：水利水电建设管理研究实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）
4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
