一、认真领会会议筹备方案的基本特点
1.预演性。会议筹备方案是会议过程的预演，为了确保会议顺利举行，需要会议工作人员通过设想和策划，将会议计划全过程可能发生的事项预先安排出来，形成相对严谨周密、可资指导实施的文字方案，以便统筹布置会议各项事宜。
2.周全性。会务工作是一项复杂的系统工作，一个会议特别是大中型会议往往涉及的点多面广，筹备组织工作稍有疏忽就会出现不可控因素而发生难于弥补的错误，造成不良影响，因此，在制定会议筹备方案时，要充分考虑方方面面的内容，只有细节考虑具体、安排到位，在做会务准备工作时才能有条不紊、主动从容。可以说，拟定一份考虑周全、细致缜密的会议筹备方案，是做好一切会务工作的前提和基础。
3.可操作性。制定会议筹备方案其目的是通过明确会议所需的人、财、物以及时间、地点等要素，细化具体事项及责任人、完成时间等，用以指导做好会议筹备工作，方案应当是具体详实的、操作性强的，否则就失去了方案的作用和意义。
二、全面掌握会议筹备方案的格式要素
会议筹备方案一般由标题、正文、尾部组成。
1.标题
标题一般由会议主办单位名称、事由和文种构成，如例文标题《××集团公司2015年工作会议筹备方案》，再如《××学院三届一次职工代表大会筹备方案》；也有的标题省去单位名称，由事由和文种构成，如《××会议筹备方案》。
2.正文
正文部分是方案的核心。一般因会议性质、规模等的不同，会议筹备方案的内容也有所区别和侧重，但主体要素不能缺少。至少要包括但不限于写明会议目的、任务、主题、时间、地点、参会人员范围、日程、议程、会议设备、文件资料、会务分工、会议经费等，一般分条列项写出。如例文中，方案对会议主题、时间、地点、规模、主持人、日程、会场布置、会议材料准备、餐饮住宿及接送站安排、会议通知、会务工作分工及进度、会议经费预算等作了详细计划，对单位领导、会议筹备人员和参会人员都具有较强的指导作用。有的大型会议还可以建立专门的会议筹备领导机构及工作机构，制定会议安全保卫工作及应急处置措施、媒体接待计划和宣传报道方案等。
3.尾部
落款处一般署上拟定会议筹备方案的单位名称和签署日期，必要时应加盖单位公章。
三、充分考虑会议筹备方案的注意事项
有些人往往对会议筹备方案不置可否，认为是可有可无、无关紧要的文件。事实上，编制会议筹备方案是一项系统性很强的工作，需要注意的事项很多。一份考虑细致全面的会议筹备方案，是整个会议的纲领性文件，其作用是不容小觑的，往往能确保会议的周密组织，确保会议服务质量和沟通协调到位，确保领导意图得以贯彻执行，从某种程度上决定了会议的成效和质量。实际工作当中，有些会议还需向上级机关请示核准，会议筹备方案可作为上级审核批准的重要依据；有些会议需向联办或与会单位通报筹备情况，以便做好必要的准备，此时会议筹备方案又可起到周知信息的作用。从这个角度来看，就不难理解编制会议筹备方案的重要性了。
因此，秘书人员在制定会议筹备方案前，要明确领导意图，弄清筹备方案的目的、意义和要求，以便有的放矢地拟定方案。方案制定过程中，要反复多次与领导及有关方面商定和征求意见；对经费的把关要精打细算，不可太松也不可太紧，既不能过于铺张浪费，也不能影响会议效果。方案拟定后，要报经领导审核和批准，并及时召开会务工作会议，明确分工和时间节点，必要时可以进行会议模拟演练，以便发现问题，查漏补缺，进一步优化筹备方案。
下面，根据会议安排，我代表组委会办公室通报前一阶段筹备工作进展情况及下一步工作安排建议。
一、前阶段筹备工作情况
1.精心策划活动方案。8月12日召开组委会第一次全体会议后，各筹备工作小组积极行动，各自制定详细的工作方案并报组委会办公室。区委区政府领导也高度重视这项工作，区委、区政府主要领导多次专题听取方案汇报，并对完善方案提出了明确的要求。各组组长多次牵头修改完善方案，目前主活动、6项专题活动、文艺晚会和后勤组、环境组、筹资组、保卫组的方案已经基本确定，各部门正在进一步优化。
2.建立健全组织网络。8月22日，组委会办公室开始抽调人员集中办公，并及时召开了各组工作联络员会议，进一步加强组委会办公室与各组的双向沟通和联系。组委办公室设立之后，进一步明确目标任务，把经贸科技洽谈会筹备的工作任务和目标再细化分解，具体任务分解到岗、落实到人。办公室每周要求各筹备小组上报一周工作情况，并编印筹备工作信息，及时反应筹备工作进展情况。同时强化督查职能，对一些重点环节开展督查，确保各项筹备工作按时推进。
3.全力落实活动项目。招商组根据签约项目的目标任务，在全区进行了广泛的调查摸底，摸清可能签约的较高质量项目。现上报拟签约项目30个，初步确定主活动签约项目19个，其中内资项目11个，总投资5亿元以上项目9个，外资项目7个，总投资5000万美元以上项目5个；湖师院与区全面合作项目1个。房产活动、机电装备活动、科技活动、农业活动、旅游活动等专项活动中都已初步梳理出一批质量比较高的签约项目。在重大项目集中开工仪式中，项目开工组已排定了7个总投资均在1亿元以上的开工项目。
4.统筹精选嘉宾客商。组委会办公室根据活动的总体安排，下发了《关于做好第五届经贸科技洽谈会区外嘉宾和客商邀请工作的通知》，正式启动嘉宾邀请工作。根据各部门、各镇、开发区上报拟邀请嘉宾情况，并经组委会办公室梳理审定，目前区外嘉宾邀请总人数约为390人。
当前，整个筹备工作总体上顺利而有序地推进。但是在个别环节中还存在一些不足。一是对照筹备工作推进表，有些筹备工作没有在预定的时间节点完成。二是各个组筹备工作进展还不平衡，主要体现在活动方案和嘉宾名单的质量上。如一些单位上报的拟邀请嘉宾名单还不够详细，部分上报名单未经认真的研究，正式邀请时可能存在较大的变化。三是部分方案的质量不高，操作性还不强，有待进一步细化。
二、下一步工作
当前，各项活动的具体方案已经确定。从现在起，工作重点要转到活动的具体组织实施上来。根据筹备工作总体安排，下一步要重点抓好以下几项工作。
1.抓紧落实嘉宾邀请。考虑到本届经贸科技洽谈会的档次和目前的接待能力，嘉宾邀请既要保证质量，又要控制数量。组委会办公室对前期上报的拟邀请嘉宾名单进行了选择，初步确定了邀请嘉宾名单，请各单位根据组委会下发的有关人数规模的控制建议，积极落实嘉宾邀请工作。邀请函已分发到各个单位。各邀请单位主要领导，分管领导要各负其责，全力参与。对于重要嘉宾，要主动上门邀请，确保邀请成功。各有关单位要及时反馈嘉宾邀请情况，并将参加开幕式的邀请函回执送到组委会办公室，参加分活动的邀请函回执送到相应活动的承办单位。各单位要在10月10日前确定初步名单，10月20日前最终确定所有邀请嘉宾名单，农业活动和旅游活动由于提前举办，确定嘉宾的名单也要相应提前。
2.抓紧推进环境整治。环境组要按照9月底前完成环境整治的要求，抓紧推进环境整治工作。国庆节前，要完成中心城区道路、河道环境整治、卫生保洁、街道美化、亮化等工作。10月中旬要开展中心城区环境的检查工作，围绕卫生保洁、绿化亮化、占道经营、非机动车辆停放、广告站牌、建筑工地等重点环节，查漏补缺、集中整治，及时整改发现的问题，确保活动期间城区市容整洁、秩序顺畅，环境优美以良好的区容区貌迎接各方来宾。区环保分局要对中心城区范围的“黑烟囱”进行专项整治，及时消除烟囱造成的视觉污染。
3.抓紧制定活动现场等配套方案。主活动、6项专题活动和文艺晚会都已进入具体实施阶段，应立即启动活动现场的详细方案设计。本次经贸科技洽谈会共有开幕式暨项目签约仪式、招待酒会等9个会场需要设计。各责任单位要加快现场方案设计，所有现场方案要在9月底前完成设计并报组委会办公室审定。与此同时，宣传、后勤、环境、融资等组虽已有初步的配套方案，但还需要与各项活动安排进行对接，根据确定的活动方案进一步细化配套方案。保卫组要抓紧开展工作，根据活动安排制定详细的安全保卫计划，特别是文艺晚会保卫方案，要抓紧制定，确保万无一失。在9月30日前，所有的配套方案必须报组委会办公室审定。
4.抓紧准备各类资料。首先要抓紧各种宣传资料的制作，10月15日前完成外宣画册及光盘、招商手册、各分活动专项宣传资料。其次要抓紧各活动会务材料的准备，包括主活动和分活动的各级领导致辞、主持稿等材料。主活动的材料由组委会办公室准备，各分活动会议材料由承办单位准备。10月15日前包括活动手册和会务指南初稿在内的所有会务材料要基本准备完毕。
5.抓紧准备后勤方案。后勤组的工作精力要及早到位、工作力量要及早到岗、接待方案要及早研究、工作环节要及早对接。等到嘉宾邀请到位后，要及时细化并优化接待方案，安排好领导和嘉宾在浔期间的所有活动。对于重点嘉宾，要制定专门的接待方案。有对应接待任务的区级部门负责人要按照组委会的统一安排，自始自终做好上级领导和嘉宾的对应接待工作，直至离浔。此外，后勤组要在9月30前制定公共卫生防疫及医疗保障方案并报组委会办公室，保证嘉宾活动行程中的餐饮场所的食品卫生安全。10月15日要对宾馆、饭店和环境卫生开展一次全面的大检查，及时整改发现的问题。
关键词：电网；统筹检修；策划实施
中图分类号：TM727 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）14-0126-02
1 电网建设过程中面临的问题
随着电网发展建设进程的加快，各类改扩建、技术改造、大修项目逐年增多，大量项目的实施在增强电网供电能力和提升电网装备水平的同时，也带来了一些不容忽视的问题：
①实施各类工程需要将运行中的设备配合停电，将增加电网停电的次数，延长停电时间，降低电网运行的可靠度。
②工程往往涉及输、变、配多个专业，涵盖一次、二次、高压试验等多个工种，专业之间分阶段轮流开展工作，虽然界面清晰，但作业时间长，安全管理战线长，现场管理难度大。
2 解决电网建设过程中相关问题的思路
对各类基建、技改等工程和修试校工作进行统筹，实施统筹检修，不仅能有效缩短作业时间、减少停电次数、提高供电可靠性，也在一定程度提高生产效率、降低作业成本。不容忽视的是，统筹检修既不同于常规检修，也有别于大型基建施工，它作业项目众多、专业配合复杂，而且涉及不同时段对电网的不同影响，风险高度集中，是对生产协调、方式安排、施工组织等各方各面能力的巨大考验，需要提前进行周密策划，并严格开展现场管控。
3 统筹检修的策划与实施
3.1 前期策划与准备
3.1.1 检修范围确定
确定统筹检修范围时需要综合考虑作业能力和作业难度，同时要兼顾作业风险和电网运行风险。比如：某枢纽变电站的母线、两条联络线及主变开展统筹检修，虽然在作业能力上可行，但此种情况下若另一条联络线故障时可能导致该区域电网失去稳定，运行方式调整仍不能解决这个问题时，则应避免将上述内容的检修集中开展，而需将其中某一项内容挑出独立开展，适当减小电网风险。
3.1.2 停电方案确定
①停电范围优化。停电方案初编时应先根据检修内容逐项列出每项检修所需的停电范围，然后对方案进行优化。在方案优化中重点考虑将哪些检修内容放到一起开展，先后配合的次序。同样的检修内容，由于作业面、作业队伍能力、作业手段等方面的差异，停电方案也会存在差别。因此组织者应熟悉检修现场实际情况，清楚本单位的作业能力与手段，选择最适合的停电方案，必要时组织调度、检修等专业人员进行现场勘察。停电方案与施工方案必须同步编制，同步调整。
②电网风险分析。统筹检修多数情况下停电时间和范围并不单一，因此电网操作和运行风险都比较大，需要针对开展专项风险分析，细化运行方式，并明确不同时段的风险和控制措施。为方便检修组织者直观地掌握检修的过程分段和对电网的影响，可编制电网风险控制表。并在作业内容栏应列出相对具体的作业项目，便于电网发生紧急情况需要临时恢复运行时，调度人员能够准确地判断允许恢复的设备范围。对于其中电网运行方式复杂、风险集中的阶段，应制订专门的电网运行和事故预案。
3.1.3 施工方案编制
①方案内容。施工方案由检修总负责人组织相关参与单位根据统筹检修内容提前编制，并履行审批手续。施工方案中必须包括作业时间、进度与作业人员安排、作业流程、主要施工机械及工器具材料、关键控制工序、组织与技术措施、危险点及控制措施等，必要时绘制现场情况示意图。
②专业协调。与普通单项施工方案不同的是，统筹检修的施工方案不能仅由各个专业班组单独编制，而是需要在专业间进行统筹，特别是在方案中要求能直观看出不同专业、不同工序之间的配合关系。
3.1.4 工前准备
①作业方准备。作业前准备工作是否充分，将直接影响作业的质量与进度，通常包括人员组织、机械和工器具调配、物资材料准备三个方面。开展统筹检修，通过在一定（如在全省或全地市公司）范围内调配作业人员和作业机械、工器具，能充分利用专业化检修队伍的优势，使作业能力明显提升。当然，作业人员并非多多益善，人员和作业机具的使用还受到作业面大小、地形条件、周边环境等因素的制约。对于需从厂家运送的物资材料或设备，应提前联系，确保作业前到达现场。
②其它相关准备。作业前应提前关注天气和负荷状况，统筹检修通常持续时间较长，应选择适宜工作的时间办理相关手续，尽量避开恶劣天气和负荷高峰等时段。当检修可能影响到正常供电（比如，要求检修某一时段部分大工业用户限负荷）时，应提前与客户进行充分沟通，争取理解与支持。
3.2 现场组织与实施
①现场划分。统筹检修的对象是已运行的设备，为保证作业安全和现场工作秩序，现场区域应至少包括运行区域、工器具材料区和作业区域三个部分。在作业区内，根据实际需要，还可细分“预装区”、“油务区”、“动火区”等特殊功能区域。区域分隔应以保障安全、方便作业和管理为原则。运行区域与作业区域的划分采用硬遮栏进行隔离，其它区域的划分可采用划线或临时遮栏的方式。
②现场标识。统筹检修现场需提前进行作业环境策划，设置四牌一图，即项目名称牌、项目管理目标牌、项目进度与任务分解牌、作业风险与控制措施牌、作业总平面布置图，使相关人员进入现场后能立即对检修工程有一个总体认识，同时也方便检修中进行质量、进度、风险控制的自我检查与对比。
4 实践过程的思考和对效果的评价
近年来，十堰电网结合基建、技改、大修和修试校项目需求，已陆续开展过220 kV近区优化、柏林110 kV刀闸更换、红卫智能化改造等多次统筹检修。大大提高了工作效率，进而全面提升了十堰公司设备的管理与维护水平。主要表现在以下几个方面：
①流程优化，避免了重复停电。统筹检修前，各工程及检修实施主体各自提交申请，履行两票手续，方式人员和运行人员针对涉及同一停电范围的事项，需要反复确认和操作，存在重复作业问题。统筹检修开展后，将作业和停电范围存在交集的工作同步实施，有效降低了停电次数，缩短了停电时间。
②集中管控，降低了现场风险。统筹检修前，由于作业分散，不同工程实施主体之间缺少统筹的考虑和必要的配合，容易留下隐患；此外，作业时间长，内容零散，管理人员很难保证有足够精力全面管控到位。统筹检修后，各工程实施主体职责清晰，根据预定的方案共同分析风险，共同配合完成各自的工作，风险分析和控制将更完善，同时整体作业时间将大幅缩减，使管理人员能有精力做好协调、重要节点管控工作，现场风险控制能力明显提高。
综上所述，统筹检修是化解电网发展建设过程中项目繁多、停电频繁、生产资源紧张和安全风险高的有效途径，如何更好地开展好统筹检修，值得每一位生产管理人员不断探索和改进。
参考文献：
亚洲审计组织第十届大会暨第三次研讨会已于*月*日至*日在本市成功召开。根据大会筹备领导小组秘书处工作组分工，我局具体承担了这次大会的会务工作。在大家的共同努力下，各项会务工作周密细致、严谨有序、优质高效，得到与会代表和审计署的一致好评和充分肯定。会议期间，李金华审计长、刘家义副审计长等审计署领导专门看望了大会工作人员，对大家的辛勤工作和所取得的成绩给予了较高评价。
我们这次总结表彰大会的主要目的，就是进一步总结亚审大会的会务组织工作经验，发扬严谨细致、勇于拼搏、敬业奉献的精神，齐心协力，再接再厉，进一步做好今年的各项工作。刚才，*、*、*三位同志介绍了参与会务工作的有关情况，听了很受感动。下面，我代表局领导班子对大会会务工作情况作一简要总结。
一、严谨有序地推进各项重点工作，为大会成功召开奠定了良好基础
一是认真做好会场预订和布置工作。去年以来，我们按照工作组分工和会务筹备工作进度、时间节点，积极稳妥地推进各项会务筹备工作。走访了本市筹办过国际会议的相关单位，借鉴承办经验；对会议场地、住宿酒店、服务公司等进行了多次考察。在此基础上，根据各成员国不同的经济状况，选择推荐了3家酒店供代表团选择入住；确定了大会会场和欢迎（送）宴会场地；完成了会议背景板、宣传品、指示标识牌、礼品、印刷品、各类参会证件等的设计、制作。这些工作的有序推进，为会议的成功召开奠定了良好基础。
二是认真制定并细化大会主体方案和重大活动专项方案。根据审计署要求，在今年3月20日前完成了18个工作方案(草案)汇编和经费预算(草案)的编制，上报筹备领导小组秘书处办公室，并得到李金华审计长和刘家义副审计长原则同意。细节决定成败。在7月25日市政府专题会议后，为了使会议各项方案更加具体，更具有操作性，在市政府外办的大力支持下，按照会议日程和审计署的有关要求，我们进一步对大会的主体方案和13项大型活动的专项方案进行了细化、补充和完善，明确工作要求、工作措施和时间节点，努力做到突出重点，无缝衔接。8月22日，我们与审计署有关司领导，就整个亚审大会的日程安排和重要节点推进工作，逐项进行了推敲和完善。特别是对审计署和市政府的欢迎（欢送）晚宴、开幕（闭幕）式等重要节点的日程安排，不断加以细化，落实责任，明确要求，不留死角。在会议正式召开前，又对各项方案进行了认真检查，杜绝发生隐患，避免细节上的漏洞。
三是准确了解和掌握与会代表和嘉宾的有关信息。准确汇集参会代表和嘉宾的各种信息，是有针对性地做好筹备工作的基础。我们根据各类信息变化大、动态性强的特点，积极采取措施，努力做到“四个进一步”：进一步了解和掌握与会代表注册情况，对未注册的代表团，积极通过相关途径询问，以利于做到心中有数；进一步了解和掌握与会代表抵沪、离沪航班信息，并对相关信息进行归类、合并和整合，以利于及时准确地接(送)航班；进一步了解和掌握与会代表和嘉宾的、饮食禁忌等信息，以利于做好外宾的服务工作；进一步准确了解和掌握中方与会代表和嘉宾抵离沪日期和行程，以利于市委、市政府对重要内宾的接待和安排。这些工作的细致开展，为大会获得圆满成功提供了可靠保证。
四是着力抓好联络员的培训与管理。根据本届大会联络员所需人数和选拔要求，我们从本市审计机关和审计署驻*特派办挑选了72名同志作为本届大会的联络员和联络员管理人员。为做好联络员工作，坚持做到“三抓”：一抓方案。编制了联络员工作指南，为联络员开展联络工作提供帮助和指导；对每个代表团和每位代表都予以编号，统计到人，确保对外宾信息的掌握既快速又准确。二抓培训。8月28日至9月1日，邀请审计署外事司、市政府外办、市民族宗教委等单位的有关人员对联络员和管理人员进行大会议程、外事礼仪、外事纪律、民族宗教、文化传统、饮食禁忌等内容的培训，并组织实地走场，提高培训的有效性。三抓现场。根据大会具体日程，不断调整、优化联络员的工作流程，保证在各时间节点，与会代表都能在第一时间看到自己的联络员，为大会提供优质服务。
五是强化对会务工作进展情况的报告。为了及时有效地反映会务工作进展情况，在会议筹备过程中，我们先后3次向市政府专题会议、市政府常务会议进行了汇报，并编辑了两期会务筹备工作进展情况的专报。在会议期间，共编发8期工作简报，每天及时报送市政府领导，便于市政府领导了解和掌握大会动态，作出有效决策。起草了上报审计署党组和市政府关于亚审会议有关情况的报告，认真总结大会的成果、做法和经验，为审计署和市政府领导决策提供参考依据。
二、强化组织领导，搞好统筹协调，大会会务工作积累了成功经验
这次亚审大会，之所以能够成功举办，主要坚持了以下做法，并积累了一些成功经验。
一是领导重视关心，是亚审大会成功举办的重要保证。审计署和市政府领导对此次大会非常重视，对会议的筹备工作作出了一系列指示，并积极开展相关领导和组织、协调工作。2005年5月，审计署向市政府发送了《关于在*市举办亚洲审计组织第十届大会的函》，市政府责成市审计局、市政府外办会同有关部门和单位，按照审计署要求，全力配合做好会议有关筹备工作。韩正市长、冯国勤常务副市长多次在不同场合表示，各部门和单位要齐心协力，相互配合，相互支持，做好大会的筹备工作，要把本届大会办成亚洲历史上最成功、最圆满、最精彩的审计大会。今年2月，审计署副审计长刘家义专程来沪召开大会筹备工作协调会议，就会议筹备的有关事项作出部署。7月25日，冯国勤常务副市长主持召开了由本市有关部门参加的亚审大会专题协调会，进一步明确了分工，落实了责任。8月7日和8月31日，市政府常务会议两次专题听取会议筹备工作情况汇报，提出了办好这次会议的具体要求。9月4日，审计署党组听取了会议筹备工作情况的汇报，李金华审计长和刘家义副审计长分别对会议筹备工作提出了具体要求。9月9日，李金华审计长、刘家义副审计长亲临*国际会议中心，检查了会务筹备工作。审计署和市政府领导高度重视和关心，是会议筹备工作顺利推进和成功举办的重要保证。
二是机构精干高效，是亚审大会成功举办的组织保障。为了筹办好这次大会，审计署设立了筹备领导小组，李金华审计长任筹备领导小组组长，冯国勤常务副市长、刘家义副审计长任副组长。领导小组下设秘书处，刘家义副审计长担任秘书长，外事司司长罗美富、市审计局局长宋依佳担任副秘书长。秘书处下设办公室和文件专题组、会务组、财务组等10个工作组。根据分工，我局主要负责会务组和财务组的有关工作。在筹备过程中，按照精简高效的原则，我们对会务组下属原有的各工作组进行了精简整合，只设立了礼宾接待、会务保障、联络员管理、信息秘书和安全保卫等5个组，并保证各组工作人员全部按照时间节点到岗到位。通过整合机构，努力做到分工明确，职责清晰，责任到人。
三是做好周密准备，是亚审大会成功举办的重要基础。会议召开前，我们组织全体工作人员进行了实地走场和实际演练，强化现场运作意识，把会议期间可能遇到的问题想细想全，不放过任何一个细节，并对存在的薄弱环节，进行整改完善。同时，做好应急预案，尽最大努力，把各项可能出现的情况考虑细致周详，确保在发生意外情况下，能够有序指挥、沉着应对、及时调整，不出现任何差错。为确保大会顺利召开，由审计署牵头，市审计局、市政府外办、市公安局、市办、市610办公室为成员单位，成立了突发事件处置指挥小组，具体负责此项工作的指挥和协调，并制定了突发事件处置工作的实施意见，提出了处置原则、措施和有关注意事项，同时派驻工作人员现场办公。在周密准备的基础上，确保会务工作万无一失，这是亚审大会成功举办的重要基础。
四是多方密切配合，是亚审大会成功举办的重要条件。这次会议，得到了本市有关部门的大力支持和密切配合。根据市政府专题会议要求，8月1日，我们会同市政府外办联合向本市35家相关单位发函，商请相关单位对大会会务予以协助配合。在会议筹备过程中，各协作单位和服务单位对亚审大会的协办和筹备工作极为重视，落实了分管领导和具体工作人员。特别是市政府外办、市药监局、市公安局(警卫局)等许多单位，按照各自分工，制定了具体协作方案，做了大量协作配合工作，提出了许多意见和建议。会议期间，食品卫生、安全警卫等部门工作人员还进驻会场办公，为大会提供了优质服务。各单位的支持配合，是这次会议成功举办的重要条件。
三、发扬责任、团结、奉献的工作精神，展示了本市审计干部的良好素质和崭新风貌
在会务筹备中，全体工作人员在大会秘书处的领导下，以高度负责的态度，牢固树立一盘棋思想，服从统一领导，听从统一指挥，执行统一调度，高标准、高质量地完成了亚审大会的各项工作任务；全体工作人员作风严谨细致，态度真诚友好，工作热情周到，举止大方得体，充分展示了本市审计干部的良好素质和崭新风貌。主要表现在：
――在礼宾接待工作方面，这些同志主要负责内外宾接待和机场迎送、车辆调度、日程安排、参观游览等方面工作，尽管任务重，环节多，要求高，时间紧。但是，这些同志以高度的责任感，抓重要工作环环紧扣，抓单项工作有条不紊。其中，负责机场迎送的几位同志，认真做好代表行李的搬运、检查工作，并且还要经常有理有节地应对外宾的过度要求，常常是吃不上饭，睡不好觉，但大家都任劳任怨，尽心尽责，较好地完成了“一关三检”和机场迎送任务。负责车辆调度的同志，全面掌握用车时间节点，合理安排各类车辆，每次转场前，都提前到现场了解停车场地和行驶路线，对转场过程中可能遇到的困难与问题，与警卫部门反复沟通，并制定应急预案，五次大规模转场未出现任何差错。负责参观游览的同志，工作细致，服务到位，给外宾留下了美好印象，使得部分外宾对参观活动从犹豫不决转变为积极主动。负责内宾接待的同志，全力做好审计署领导的服务工作，准确掌握审计署领导活动的时间节点，保证审计署领导准时准点参加各项活动和会议议程，受到审计署领导的一致好评。
――在会务保障工作方面，这些同志主要负责会议场地、宴请演出、后勤保障、餐饮卫生、摄影摄像、技术保障等方面工作，尽管工作条线多，细碎繁琐，但是，这些同志以高度负责的精神，尽最大的努力，想细想全每一个环节、每一道程序、每一个节点，默默无闻地为这次大会的成功举办做了许多平凡而又重要的工作。他们中有的兢兢业业，对每一场宴请、每一次演出的方案，都不断加以修改完善；有的细致入微，反复核对与会代表的饮食禁忌、座次席卡，每一次会议前都对耳机话筒逐一测试检查；有的不分昼夜，对会场、合影、宴请的背景板，严格按照工作要求、时间节点搭建完毕。
――在联络员工作方面，这些联络员是本次会议联系与会代表的桥梁，是反馈和沟通会议信息的使者，是传递友谊、展示*崭新风貌的纽带。这些同志有的刚动完手术，有的患感冒，有的孩子生病，也有的把孩子送往老家交给父母照顾，还有的离家较远，为了不耽误工作，自费住宾馆。他们舍小家，为大家，始终坚持在工作岗位，保质保量地完成了工作任务。大会联络员管理人员，强化应急意识，沉着应对意外情况，对未能按照预定计划接到与会代表的情况，一方面及时上报，一方面跟踪联系外事、民防、机场等单位，准确核实信息，并派人在机场、宾馆值班，保证外宾抵达*之后能顺利入住宾馆；对转场中不能在指定时间上车的外宾，保持与车辆调度的联系，预留后备车辆，派驻专人引导，确保外宾服务不出差错。
――在信息秘书工作方面，这些同志主要负责信息注册、代表住宿安排、信息反馈、起草报告、编辑专报和简报，联系新闻媒体等方面工作，尽管工作要求高，但这些同志严谨细致，敢于负责，不计得失，加班加点，任劳任怨，坚持逐日全面收集、归类、合并参会代表的所有信息，并及时进行通报反馈，为领导决策提供参考依据。同时，认真做好大会各类印刷品的英文翻译，一丝不苟地对与会人员手册和工作人员手册的相关内容进行核实把关，确保了各类信息真实准确。按时汇总报告，编辑简报，为整个会议的顺利进行，扎实做好各项基础性工作。
――在安全保卫工作方面，这些同志主要负责证件制作、安全保卫、安检交通、防火防盗等方面工作。他们默默无闻地坚守在会务工作的最前沿，既能够坚持原则，安全第一，又要能够提高效率，特事特办，为整个会议的顺利进行提供有效的安全服务保障。特别是有的同志为了会务工作，而忍痛割舍亲情、孝义，体现了审计干部高风亮节的无私奉献精神。
总之，这次会议，领导有方，指挥有力，协调到位，配合默契，体现了*市审计局这个团队具有严谨细致、统筹协调、团结协作、求真务实、敬业奉献这样五种精神。严谨细致，就是各个小组对每一个环节、每一道程序、每一个节点的工作，谁来做，什么时间做，做到什么程度，都能心中有数，条条落实。统筹协调，就是各个小组既能服从统一领导和指挥，又能各司其职，各尽其责；既能抓宏观工作进展，又能抓细节工作落实。团结协作，就是各个小组既能顾全大局，识得大体，又能互相支持，紧密配合。求真务实，就是每个小组在会务筹备中，都能做到线条清楚，责任明确，工作扎实，务求实效。敬业奉献，就是每一位工作人员，都能不计较个人得失，工作积极主动，尽心尽责，任劳任怨。应该说，大家的辛勤汗水和奉献精神，赢得了审计署和市政府领导的充分肯定和高度赞誉，同志们所做的一切工作，在*审计工作的发展史册上，将增添一页美好而亮丽的回忆！
在市场经济里，企业作为一个独立运营以及自负盈亏的主体。随着市场竞争的逐渐激烈，企业为了在这个充满竞争的市场中稳定发展，实现企业效益最优化是当前所有企业的运营标准。税收作为企业法定义务，已经成为企业主要成本，其直接会给企业税后效益带来一定影响，制约企业效益最优化标准的落实，税负管理成为提高企业综合竞争实力的主要形式。
和市场经济发展相迎合，对税收筹划的探究最早源于西方国家，经过几十年的发展，已经成为一个比较完善的理论体系。而我国对其探究起步比较晚，理论方面还有待完善，对涉税风险加大思考力度，是企业管理工作中不可或缺的一部分。本文试图对当前高新技术企业存在的涉税风险进行探究。在实践方面，对各个行业自身具备的特性以及具备的税收优惠政策进行思考，我国对税收探究方面含有分行业优势。高新技术企业作为促进我国经济增长的主要产业，为了鼓舞其快速发展，国家以及有关部门颁布了诸多税收优惠政策，这给高新技术企业税收管理方面提供了便利。因为当前对高新技术企业涉税风险探究还不完善，还没有构建完善的税务内控管理体系，制约高新技术企业的今后发展。所以，我们应该加大对高新技术企业涉税风险的探究力度，结合不同的风险因素，提出相应的税负内控管理措施，从而促进高新技术企业更好发展。
1 高新技术企业基本概述
1.1高新技术定义
高新技术这一词汇最早出现于西方国家，其是对产品以及产业中含有较高技术含量以及水平经过一系列评估之后得到了结果，在20世纪八十年代初期，美国在颁布有关新国际辞典时，第一次将高新技术定义为应用或者涉及顶尖形式的技术。从狭义角度出发，高新技术企业作为一项具备国际对比性的高技术含义，从广义角度来说，高新技术涉及了两项内容，一个是高技术，另一个是新技术。
高新技术自身作为一个动态发展含义，当前在我国还没有统一的界定标准。西方国家把高新技术定义为开展工业应用以及迎合市场特殊要求的科学领域。我国国家科技成本在综合国内外探究的条件下，把高新技术含义定义成构建在综合科学的基本上，位于当前科学技术前沿，针对发展生产力来说，推动社会文明以及提升国家综合水平的新技术。国际经济合作和发展组织，在二十一世纪初期，对高新技术九大行业进行了明确，其中包含了航天领域、计算机领域、电子通信领域以及化工领域等[1]。现阶段，我国将高新技术范畴规划成电子信息技术、生物技术、航天技术、新材料技术等。
1.2高新技术企业特点
1.2.1高投入
高新产业因为其技术水平具备先进性，位于科学技术前端，需要投放大量的资金来实现探究工作，同时运用大量现代化设施，投放一定数量的科研人员。产品生产之后还要开展市场检测工作，只有在产品推入到市场后得到良好的反馈，并且具有大量市场需求，才可以大规模生产。在2002年，微软等知名企业研发投放经费占总营业收入的15%，真实投放经费高于30亿美元。华为企业在开展研发工作时，投放经费数量为31.8亿元，占企业总营业收入的14%以上。在技术浪潮的推动下，微软等企业已经将技术研发放置在第一位，同时把技术当作企业长时间发展的主要优势，每年投放的研发费用高达五十亿美元。
1.2.2回报期长
高新产品的产品研发需要消耗大量时间，同时当产品研发之后，还要开展技术改善工作，通过市场检测的方式来迎合消费者要求。高新产业之后再实现规模化之后才可以获取一定回报，进而从技术创新直到规划的总体环节中，需要经历漫长的检测过程。针对研发工作来说，其自身就具备一定的漫长性，当产品研发完毕以后，产品市场检测到技术改进都需要市场人员以及有关技术人员进行反复检测和研究，才能迎合市场要求。在规模化环节中，产品生产需要重新构建一个生产线。所以，高新产业回报期相对较长[2]。
1.2.3高风险性
高新技?g的探究位于科学技术延伸段，其包含了诸多学科，涵盖面比较广泛，成败不明确因素无法预测和管控。所有创新型思维、规划以及研发等具备一定的风险性，有可能获得成果，也可能遭受失败。高新技术产品更换效率比较快，技术要求相对较高，产品应用周期比较短，市场拓展难度系数高等特性直接决定了高新技术企业高风险性。在高新技术企业开创时，风险大小将直接影响着创新质量。产业化前期中试验资金以及种子资金风险性比较高。由此可见，为保证资金效益，必须对强化资金管理，针对可能存在的风险问题采取有效控制手段，从而有效保障高新企业的经济效益。
1.2.4动态性
高新产业产品在研发时，具备一定的动态性，高新产业技术创新并非一次性，而是一个持续改进的过程。高新产品可以实现稳定发展的主要因素在于技术方面的创新，不管是在原有高新技术的条件下实现技术改造，还是开展个性创新，都作为高新产品获得竞争实力的主要依据。当微软企业在研发的Basic软件产品获取一定成果之后，开始将大量资金投放到DOS研发工作中。待DOS研发获取一定成果之后，微软企业及时把大量资金以及人力资源投放到新技术研发中，同时研发出了windows XP、windows 7等一系列新型的软件产品。当前，微软企业有将大量资金投放到“无缝计算”技术研发中，在开发MSN、移动软件、数字电视等方面实现了创新。
2 高新技术企业税收优惠政策以及特殊性
2.1高新技术企业优惠政策
高新技术企业产品自身具备的特性在于附加值高，结合增值税征税原则，其增值税负将会高于其他企业。为了防止高新技术企业税负较大，国家在增值税方面给予高新技术一定优惠政策。首先，在二十一世纪初期，对增值税一般纳税人营销其自行产品，按照税率17%进行纳税以后，对其增值税真实税负高于3%的部分实施即征即退政策。其次，在2006年，对增值税一般纳税人销售自行研发的产品，在按照税率17%进行纳税之后，对其增值税真实税负高于6%的部分实施即征即退政策[3]。最后，针对小规模纳税人来说，其研发销售的计算机产品，都按照税率6%进行增值税缴纳。此外不管是企业，还是个人，在开展技术转让、技术研发以及有关技术咨询、服务等业务时，获取的收入实施营业税免收优惠政策。
2.2新会计准则体系下税务筹划的特殊性
2.2.1新企业会计准则对税收的影响
首先，会计政策选择具备税收倾向。针对新会计准则来说，其涉及了诸多会计政策，企业在开展税务缴纳工作时，应该对新会计准则给企业纳税带来的影响进行思考。大多数企业会选择给企业纳税以及节税带来优惠效益的会计政策。其次，收益计量改变。债务充足、非货币性资产交换准则都针对效益，给出了全新要求，这会给企业核算效益带来一定影响。收益会计的改变必将会导致税收方面出现改变。最后，新业务税收影响。针对新会计准则来说，其增添了企业年金基金、股份支付、员工薪资等内容，这些新内容对新业务进行了规范，并且，新业务中涉及了诸多税收影响，我们不可忽略这些新业务造成的影响[4]。
2.2.2新企业会计准则下的税收筹划
真实情况下，税收筹划作为纳税人员迎合税收环境做出的反应，这种反应不但可以缓解纳税人整体税负，同时还能减少风险发生。在新会计准则的作用下，针对税收筹划问题，我们需要从三方面入手，第一，新会计准则的改变导致税收筹划发生改变。由于新会计准则中涉及了诸多改革，例如权责发生机制以及历史成本原则改变等，这都会给企业收益带来一定影响，从而制约税收规划方面中财务运营。第二，新会计准则选定给税收筹划带来的影响。通常情况下，企业在落实税收筹划工作的过程中，需要对会计准则中有关规定进行思考，结合企业真实状况，合理选择会计政策，即便在选择的过程中，主要是结合企业真实运营状况以及管理要求，但是运营的形式不同，所产生的结果将存在差异，从而给企业税收筹划带来一定影响。所以，在会计准则的作用下，现在会计政策越多，其税收筹划空间越广泛，这是由于会计政策作为落实税收筹划工作的主要措施。第三，首先是公允价值应用。公允较之计量方式将会给企业资产以及债务明确带来一定影响，从而影响企业自身效益，约制企业税收操作以及筹划。其次，会计政策的选择。由于存货计量方式、固定资产折旧形式以及会计核算方式等存在差异，导致税收倾向有所不同，合理选择会计政策，能够起到筹划节税的效果。
3 高新技术企业涉税风险
3.1方案风险
方案风险主要指企业税收筹划方案的制作人员因为自身素养以及信息获取的制约，建立的税收筹划方案不能切实可行，具备一定不明确性。科学合理的税收筹划方案是税收筹划工作顺利开展的主要依据。身为税收筹划方案规划主体，税收筹划方案规划工作人员，不但要掌握财务、税收政策、内部管理以及经济法律等有关知识，同时还要具备一定的税收筹划以及分析评估能力，并且还要对税收筹划需要的有关信息有所了解。方案规划工作人员假设不具备专业的税务筹划知识和能力，或者无法全面获取税收筹划有关数据，必然会导致税收筹划方案缺少合理性和科学性。
3.2政策风险
税收筹划含有的主要条件在于税收的“非中性”，换句话说，税收具有一定的弹性区间。政策风险主要指企业在开展税收筹划工作时，运用这些政策而出现的风险。政策风险涉及了法律不明确风险以及税收政策不平稳风险，其中税收法律不明确使得纳税人或者税收筹划方案的制作人员对有关税收政策了解存在失误，导致税收筹划方案被失误部门当作偷税漏税的依据，引发税收筹划失败[5]。
3.3执行风险
税收筹划作为一项合法行为，迎合立法人员要求，我国税法执行环节中详细对税收解释权由税收行政执法部门掌握进行了明确规定，所以，这种合法性一般交由税务行政执法部门来明确。执行风险主要指在明确环节中出现的税务执行偏差，把筹划方案认定成偷税现象，进而形成的税收风险。
3.4技术风险
高新技?g企业主要以技术创新企业为主，技术创新在其发展环节中起到关键性作用，其技术风险主要源于技术创新环节中的不明确。技术风险和科学技术之间的本质存在不可预测关联性，指因为技术方面的不明确，使得科研失败现象出现。技术风险涉及了诸多内容，例如技术规律限制、技术垄断等。
3.5财务风险
财务风险主要指因为高新技术企业运用各种融资形式所产生的风险，尤其针对高新技术企业举债环节中存在的由股东担负的风险。因为高新技术企业高运营风险引发财务风险。高新技术企业假设运营规模以及效益、资金投放以及效益产出等方面相违背，产业销路不合理，导致资金流缺少稳定性，当企业债务比较多，融资成本相对较高，从而引发财务风险。
4 高新技术企业涉税风险的税负内部控制管理优化措施
4.1强化对高新技术企业的立项管理
让研发项目具备一定的创新性，是我国高新技术企业实现研发经费累计折扣优惠共享的基本条件，所以，应该加大立项管理力度，防止随意立项现象出现。首先，高新技术企业自身对将要开展的研发项目实施客观评估，并且制定项目规划方案；其次，由专业部门开展技术评估探究工作，对其创新性进行考核[6]。最后，企业研发项目具备一定的创新性，降低和税务部门的了解偏差，降低不必要的税务流失，从而促进企业技术创新工作全面落实。
4.2加强高新技术企业项目预算管理
项目预算作为科研费用累计折扣的主要内容，其中包含了项目支出总预算、项目支出预算以及项目研发预算等。做好预算管理工作，对项目真实资金支出以及预算支出差异进行评估，这样可以给高新技术企业对一段时间内真实科研费用应用情况的核查工作开展提供条件，结合累计折扣方式实现抵税。
4.3规范高新技术企业研发费用的会计核算方法
高新技术企业需要独立设置“研发支出”账户，对研发项目费用实现转账核算，精准归集全部费用；独立计算出高新技术产品营销效益。对高新技术产品的营销效益和其他产品的营销效益出现分离处理，这样可以给后续的认定以及审核工作落实营造条件，迎合相关所得税管理要求。结合有关扣除管理方案中相关要求，对科研费用归集项目、标准以及范畴进行划分。
4.4加强后续管理
设定专业的部门或者工作人员，开展研发项目管理、研发成本机制化落实以及追踪等工作，追踪实施高新明确标准，确保企业在平时管理工作中结合认定要求来操作，迎合认定需求，给研发费用扣除以及审核工作做好准备[7]。
4.5加强备案管理
高新技术企业实施企业所得税优惠包含在备案管理范畴中。高新技术企业可以把税率为15% 缴纳的企业所得税纳入到事前准备方案中，把研发项目、新产品以及新工艺环节中存在的研发费用纳入到所得税额累加扣除范畴中，属于事后备案，纳税人结合纳税标准以及有关备案数据，经税务部门核查明确之后做好备案工作。所以，高新技术企业应该给予备案管理工作高度注重，保证备案工作的实时性和精准性。
现代酒店筹建可划分五大阶段：策划规划阶段、设计阶段、建造阶段、开业筹备阶段和酒店营运阶段。按其工作性质区分，主要是如下几个阶段的工作：策划规划设计阶段（前期）、基建装修阶段（建造）、开业筹备阶段（筹备）。
一、酒店筹建各阶段总体工作任务
（一）策划规划设计阶段
1、筹建筹备内容：建设标准、酒店主题定位（建筑文化和风格及性能模式）以及酒店各功能项目的配套论证、市场调研、可行性分析、资金统筹计划，功能布局、设备设施配置、制定经营思路及方案、酒店设计与方案会审确认、图纸修改等；
2、参与团队组成：投资者（业主或雇主）、市场调研员、规划设计师、设计人员、监理人员、酒店筹建及未来经营者；
3、项目管理内容：项目背景描述、目标方向确定、范围规划及定义、工作分解后排序及延续时间估计、时间计划、资源计划、资费估算和项目预算、安全、质量保证及计划；
4、重点问题：先调研后规划设计。必须重点解决如下问题：
（1）建设什么样（模式）的酒店？
（2）什么样的酒店适合当地消费环境？
（3）投资要多少？回报期时间多长？
（4）怎样的设计规划可避免经营面积的浪费？
（5）怎样的设计可避免人力、物力的浪费？
（6）如何合理组建配置筹建团队？
（7）如何降低日后的营运成本及维修成本？
（二）基建装修阶段
1、建设施工内容：施工要求、土建、设备安装督导、室内外装修装饰、道路管网工程、环保工程、基建数据归档等；
2、参与团队组成：酒店建设者团队、监理、内外装修装饰设计及施工人员、酒店筹建人员；
3、项目管理内容：招标计划和采购计划及实施，合同签订和执行及监督，各种实施计划，安全计划，项目进展报告，安全、质量、费用、进度的控制，范围变更控制，生产管理，现场管理及环境控制。防水问题是日后维保最头痛的问题，必须严格把控质量关。
4、重点问题：严格把控质量关，杜绝日后的工程质量问题及漏水现象。必须重点解决如下问题：
（1）酒店工程设备设施的选型如何进行？
（2）强电弱电的工程规划如何进行？
（3）工程筹建成本控制如何进行？
（4）各种计划的制定及可操作性如何控制？
（5）需重点处理的问题：
①检查防水处理是否严实、天面管道井与消防管连通接口是否有问题，伸缩缝隔音处理是否完成，卫生间防水处理是否严密，水渍净化处理系统是否符合客房和餐饮部客用；
②电量测算是否够负荷、发电机变压器及高低压配电房安装及防鼠、防水、防潮是否存在问题；
③中央空调系统的机房和水塔节能问题；
④电梯开关位和盘机位是否操作方便，高层建筑不能长期占用电梯，是否需要配备圆筒布草槽；
⑤消防管道是否渗漏，监控设备是否清晰，报警系统可否复位，烟感灵敏度不可太高，喷淋嘴是否被施工损坏，水带、水枪、灭火器及箱标记是否明确。消防试水建议在没铺地毯没贴墙纸没进家私之前进行，走火通道的防火门及隔离墙是否灵活，指示牌箭头及灯的插座位是否按标准安装；
⑥灯光音响系统调试后是否做好防尘措施，地下电缆、电脑系统（点歌点菜系统、客房软件系统、财务管理系统、考勤系统）、交换机、广播系统、会议系统、有线电视线路、手机信号测试、电话线路、宽带网络与超长放大器、内网连通是否正常；
⑦地下油库、管道煤气、热水锅炉房、电房安装后，是否已经确定安全措施和巡查制度……泳池设备设施和水循环系统及清洁池是否能正常使用；
⑧不要忽略对酒店假山、园林、浮雕、喷泉、仿真花木、停车场车库系统、水族观赏设备的保护,特别是有台风的地区，园林树木在没生根前，绝对不能只为了美观而提前撤掉支架；不要遗忘给员工配备娱乐设施，如网球场、台球设备、羽毛球设备、篮球场、上网场地等。上网是目前员工的需求，酒店配备“员工电子阅览室”，可以减少员工外出上网存在的不确定安全隐患；
⑨户外大型宣传广告及公路路牌，必须在酒店正式确立试业日期后再面市，因为酒店筹备开张日期一般都会因为工程问题一拖再拖，决不能给外界造成说话不算数的印象；
店内部星评小组成员之一人，在筹备期间对照《饭店星级申请报告》进行逐项检查，填写饭店建筑结构和设计施工单位及设施设备来源等，并逐项检查配套设施是否符合要求，比如洗手间(厕纸架、浴缸扶手、烘干机插座、毛巾架、浴帘、挂式电话、地漏渗水)、残疾人洗手间〈扶手架、推车斜坡〉、在残疾人房测试推车用的洗手间可否转弯），很多酒店在施工时，大堂门口都忘记留残疾人通道，直到星评前才切开大理石重做，先不谈浪费的问题，这是严重缺乏服务意识问题。
（三）开业筹备阶段
1、开业筹备内容：策划开业的各项计划、组织实施各项工作、人员招聘、人员培训、内部装修布置要求、各种证照手续办理、建立工程档案、市场调研、经营方案、价格制定、营销方案、广告策划、经营管理等。
2、参与团队组成：投资者、酒店建设人员、酒店筹备人员；
3、项目管理内容：质量验收、管理范围确定、费用决算和审计、项目资料与验收、项目交接与清算、项目审计和专案评价、策划修改经营方案等；
4、重点问题：保护好成品、做好人、财、物的准备。必须清楚解决落实的重点问题：
（1）酒店经营模式该如何设计？
（2）酒店客户定位、功能设计、管理方案该如何设计？
（3）酒店运营手册如何编写？
（4）酒店开业物品采购计划、预算如何进行？（如何列采购物品清单？如何
实现表格单据设计及印刷品的合理性？哪些收费项目必须考察当地市场？
怎样落实物品到位情况？）
（5）如何办理开业证照？
（6）酒店试业必做的工作有哪些？
二、酒店筹建管理部门需具备的职权
1、全面负责及协调酒店筹建项目的统筹工作；
2、根据筹建工作需要，各相关专业人员参与酒店项目筹建工作的调动权；
3、筹建工作职能部门负责的相关筹建项目的参与权和决定权。
三、酒店筹建步骤
1、选址、土地勘查；
2、市场调研及酒店定位，确定酒店规模和档次；
3、项目定位及可行性分析；
4、规划审批和立项审批；
5、工程报建；
6、酒店设计（包括委托设计、概念设计及概算、施工图设计、扩初设计、机电和技术设计配套等及预算；其中设计又由分为建筑设计及室内外装修装饰设计）；
7、图纸审查、优化、确定及所有合格证的办理；
8、土建；
9、道路管网与设备安装工程（包括水电、消防等）；
10、土建各单项工程验收及综合验收；
11、园林绿化、室内外装修、装饰；开业筹备（包括人、财、物的筹备和服务体系、管理体系、市场体系的建立及证照的办理）；
12、对外试营业；
13、对外正式开业。
四、酒店筹建工作的基本原则
星级酒店的建设不同于一般的建筑工程项目，有着其特殊性。从规划、设计、施工、开业、运营全过程，都是酒店投资的系统工程，每一个步骤都需要专业化的思考和专业化人员的认真实施，并且要严格兼顾各专业间的密切联系。酒店建造项目投资巨大，投资回收周期漫长，又涉及规划、设计、建筑学、结构学、人体工学、美学、环保、管理、装饰学、美学、声光学、心理学、材料学等等诸多学科，因此需要很好地加以研究和系统总结。同时，行业与企业发展战略、发展绿色建筑、人才队伍建设、提升建设工程项目管理水平、智能化酒店等等方面的实际工作也都需要有系统的科学的理论来指导，需要职业经理人专业地去实施。因此，星级酒店必须遵循以下基本原则：筹建计划的周密性、总体设计的前瞻性、功能设置的特色性、区域布局的合理性、现场管理的科学性。
五、酒店筹建期间的组织架构
酒店筹建团队分两类：一类是负责筹建酒店，一类是负责开业筹备，各设一名副组长，整个团队设一名组长。组长必须是个善于打江山的人，是战略家、实干家、技术专家、领导者于一身的集大成者。负责筹建的专业工程技术人员需求如下：
1、土建工程师：要求具有高星级酒店建筑施工经验，能够处理现场施工问题；
2、结构工程师：要求具有高层建筑结构施工经验，能在符合规范的前提下，最大限度地控制钢含量，对建筑设计院的结构图能够提出优化建议，
3、给排水工程师：要求具有高星级酒店给排水施工经验，熟悉酒店中水系统，知晓相应施工材料，能够处理现场施工问题；
4、暖通工程师：要求具有高星级酒店暖通施工经验，熟悉中央空调各类品牌，熟悉管道材料及末端设备的选型、基本市场价格，能够处理现场施工问题；
5、电气工程师：要求具有高星级酒店电气施工经验，熟悉配发电、中央空调、电梯、泵房设备等大功率设备的用电配置，餐饮、会议、客房等经营场所的规范用电标准与实际需求的差距经验等等；
6、弱电工程师：要求具备高星级酒店弱电系统设计、施工经验，熟悉高星级酒店的弱电项目配置，熟悉综合布线、计算机网络、程控交换机、楼宇自控、火灾自动报警及消防联动、安全监控报警、客房rcu智能控制（含vod点播）、停车场管理、电子巡更、无线对讲、卫星电视、电子信息显示、多媒体会议、酒店管理等各系统的功能、配置、常用产品性价比。
六、酒店工程的总体计划
1、设计总体计划
2、酒店土建工程控制进度节点计划
3、酒店机电、水电、弱电工程控制进度节点计划
4、室内装修工程节点进度控制计划
5、安装工程计划
（注意：制作总体工程施工计划时要注意的要点：
1、根据项目的竣工时间计划，要求土建、装修方做出详细的、切实可行的施工计划横道图，并做出奖惩约定；
2、要求以下施工方：消防、给排水、强电、弱电（含楼控、安全监控、客房智能控制、会议设备、综合布线等）、暖通末端安装等，根据项目要求的竣工计划及土建、装修的施工计划做出自己的详细可行的施工计划；
3、要求设备厂家，如中央空调、电梯、锅炉、水蓄冷设备、游泳池、桑拿、洗衣设备等等，做出设备安装预埋、到场、安装、调试的计划；
4、由甲方召集所有乙方，统一根据其各自制作的施工计划，综合进行调整，最终制定出一份统一的工程施工时间计划表，同时附带奖惩内容，并由各相关负责人签字确认，复印分发。）
七、酒店功能设置的特别建议
根据市场需求及发展来制定酒店的定位，根据目标客人的需求来设置酒店的功能。
第三届中国木制玩具节的举办时间紧、任务重、工作量大，从调研情况来看，筹备工作仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是尚未制定出台总体工作方案。科学、合理、切合实际的工作方案是办好一个大型活动的基础与前提，是开展筹备工作的行动纲领。目前，我县尚未出台这样一个统领筹备工作的整体方案，导致部门联系不够，筹备工作开展缓慢。
二是尚未建立专门的组织机构。根据以往经验，玩具节筹备工作千头万绪，需要有一个专门的组织机构来运作与协调，确保筹备工作的有序开展。目前，我县尚未成立专门的组织机构来负责筹备工作的开展，协调处理繁杂的筹备事项，从而出现了部门与部门之间“沟通不够，各自为战”的被动局面。
三是尚未形成办节的浓厚氛围。由于宣传少、活动少、鼓劲少，举办玩具节的氛围欠浓厚，群众关心程度不够，参与热情不高。
四是尚未凸显办节推动基础设施建设的优势。许多项目建设进度缓慢，一些基础设施尚未开工建设，没有形成“你争我赶”抢进度的局面。
二、筹备情况
今年“两会”期间，《政府工作报告》明确提出举办第三届中国木制玩具节后，有关部门、单位积极投入到玩具节的筹备工作中，筹备工作取得了一定的进展。
县委宣传部精心制定宣传方案，积极做好报告文学《*：中国木制玩具城》一书的写作和出版服务工作，做好央视30集公益广告片拍摄的准备工作，并召开了第三届中国木制玩具节宣传工作会议，召集有关部门，落实宣传任务。县经贸局初步排定了工作方案，方案就玩具节主题、指导思想、活动内容、组织机构、开幕时间、经费测算等内容作了安排。县建设局等部门、单位也开始了有关筹备工作。
三、办好玩具节的几点建议
离第三届中国木制玩具节的开幕，只有4个月左右的时间，而筹备工作才刚刚开始，时间紧、任务重、压力大。为办好这次盛典，调研组特提出以下建议，供县委、县政府参考。
（一）建立组织机构，出台整体工作方案。建议尽快召开专门会议，研究建立第三届中国木制玩具节领导小组，抽调骨干力量，设立专门工作机构，落实工作责任，精心制定玩具节整体工作方案和各项子方案。在制定方案时，多征求社会各界人士意见和建议，逐个逐项讨论，出台符合*实际的最佳方案。
（二）营造浓厚氛围，体现为民办节主题。事实证明，连年来我县在举办玩具节和创国卫、创省级文明县城工作中，都得到百姓的欢迎和支持，老百姓对举办玩具节有着很高的期望值。建议加强宣传力度，通过新闻媒体宣传、举办文艺活动、悬挂横幅标语、宣传车巡回宣传等多种形式，在全社会营造起浓厚的办节氛围，争取全民支持与参与，促进筹备工作的顺利开展。
（三）借助办节东风，推进项目建设。老百姓之所以支持和拥护各类创建活动和举办玩具节，其中一个主要原因，就是通过这些活动能有力推进县城基础设施建设，美化市容市貌，给老百姓带去真正的实惠。今年是项目推进年，建议通过举办玩具节，推进项目建设，特别是被列入今年完成的项目要争取在节前完成，在资金允许的情况下，其他项目也提前在节前完成，让老百姓从举办玩具节中提前享受文明成果，真正得到实惠。调研组在实地视察后，认为以下基础设施建设的时机已相对成熟：
1、展览馆。该馆位于体育馆一楼，面积3000平方米左右，可安排展位200个。目前，施工方认为原设计的装修方案不合理，要求改变装修施工方案。为确保工程进度，双方要抓紧协调，确定施工方案，及早施工。同时，园区管委会要提前做好展位的布局、设计和分配工作。
2、标志性构造物。在高速公路出口处建造一座横跨*大道、体现*特色的大型构造物，以烘托节日气氛，打造*“第一印象”。
3、中山广场。确保在玩具节开幕之前完工，并安装大屏幕电视，对玩具节盛况进行现场直播，让广大市民共享玩具节盛典。
4、翻板坝。确保在节前完成水境佳苑和县法院外侧浮云溪上2座翻板坝建设，在浮云溪上形成湖湖相连的3个“人工湖”，展现“山水家园、童话世界”的魅力。
5、城南东路。拓宽浮云大桥至千岛湖大酒店之间的城南东路，并完成照明、绿化工作，美化城市形象，为领导来宾直奔主会场、展馆开通方便之门。
6柏油路面。浇筑电力大楼至上城门之间1公里柏油路面，约需资金300万元，同时拓宽梅垄口公路桥。
7、*路、桥。借助玩具节东风，争取百姓支持，做好解放路以南地块的政策处理工作，确保*路、桥顺利开工。
8、园区建设。日前，园区内尚有若干条次干道未能硬化，争取在节前硬化，方便企业生产。同时组织联合执法组，对园区内乱排放、乱堆放、乱占道等现象进行综合整治，并研究长效管理机智，从根本上杜绝“三乱”现象。同时完成杨柳河工程供水、供电和通信，让企业进得来、上得了、留得下。
（四）通过政府搭台，引导企业唱戏。举办玩具节的目的是提高*木制玩具的知名度，吸引广大玩具客商，打造*木制玩具品牌，更好地开拓国内国际市场。玩具企业是直接的获益者，作为政府，要广泛动员玩具企业积极参与玩具节的筹备工作，帮助政府承担相应的工作，同时动员他们把最好的客户吸引过来，把最好的产品展示出来，提升玩具节的品位与质量。
（五）注重开源节流，提倡节俭办节。当前，全国上下正在提倡打造节约型社会，政府可通过各种渠道，让市场运作模式来广筹资金，减少县财政对玩具节的投资。一些开支和费用，要精打细算，该用的不可省，该省的不能浪费，既要节俭办节，又要隆重办节。
（六）科学安排时间，谋取最大效益。第三届中国木制玩具节成功与否，效果如何，举办时间的科学安排是关键。10月底，世界“蒙特梭利”大会将在杭州举办，这是一次盛大而隆重的会议，届时将有1200多名中外玩具、动漫、幼教专家和客商参加本次大会，其中来自国外的达300多人。如果在本次大会后立即举办玩具节，通过操作，可吸引参加大会的一批中外专家和客商来云参加玩具节，以提升第三届玩具节的含金量。
