根据省粮食局《关于做好年度社会粮食、食用植物油及油料供需平衡调查工作的通知》精神，结合我市实际，认真组织实施，较好地完成了任务，现将调查情况报告如下。
一、调查方法及措施
我们始终将调查工作贯穿日常工作之中，结合商流统计工作深入企业掌握第一手资料，不定期检查发放到调查户手中的调查手册。常设调查机构，深入选定的农户、城镇居民户和粮油经营、加工、转化企业，逐项、逐类采集调查数据，根据调查样本，分类、归纳、审核、汇总、测算、分析，努力做到调查资料客观、真实。
二、调查范围及对象
调查各类对象170个，确定抽样样本共110个，分别为农村居民22户，城镇居民28户，餐饮企业12家，单位食堂7家；调查非国有粮食经营（加工）企业11家，转化企业7家，国有粮食经营企业7家，食用油经营企业12家，食用油转化企业4家。选取的调查范围和对象，涵盖了我市粮油消费、流通领域的各个方面，所选样本具备一定的代表性和典型性，基本上能代表我市社会粮油供需的基本情况。
三、基础调查情况
①农户调查情况
全市抽样调查户22户，家庭人口94人，抽样调查户占全市农户总数的0.56‰。
抽样农户人均年消费口粮287.8公斤，全市农村人口16.77万人，匡算农村人口年消费口粮4.83万吨，同比减少0.19万吨；抽样农户人均存粮700公斤，匡算全市农户存粮11.72万吨，同比减少12.68万吨。其中啤酒大麦库存8.8万吨，占农户粮食总库存的75%（以上均为原粮）。
抽样农户人均年消费口油10.95公斤，全市农村人口16.77万人，匡算全市农村人口年消费口油1836.69吨，同比减少201.91吨（以上均为成品油）。
②城镇居民调查情况
全市抽样调查城镇居民28户，家庭人口105人，占全市城镇人数的0.41‰。
抽样调查城镇居民人均年消费口粮223.5公斤，全市城镇人口29.97万人，匡算全市城镇居民年消费口粮6.69万吨，同比增加0.25万吨（以上均为原粮）。
抽样调查城镇居民人均年消费口油13.92公斤，全市城镇人口29.97万人，匡算全市城镇居民年消费口油4375.61吨，同比增加106.9吨（以上均为成品油）。
③餐饮企业情况
全市调查了60家餐饮企业，抽样12家；单位食堂19家，抽样7家。根据抽查数据匡算出单位食堂年消费食油551.1吨，较上年有所增加。
④非国有粮食经营企业情况
全市调查非国有粮食经营（加工）、转化企业18家，企业粮食购进来源以从当地生产者购进为主；少量从当地国有企业及省外购进。销售渠道主要是销给当地城乡居民、省内部分市县及省外。根据样本匡算，年全市非国有经营（加工）、转化企业本年粮食流通量13万吨，年末库存5.4万吨，经营状况稳定，库存略增。
⑤国有粮食经营企业情况
年我市国有粮食企业年经营量7.6万吨，年末商品库存0.6万吨。经营量减少，同比减少2.2万吨。年末总库存（含储备）3.95万吨，库存略有增加，主要是地方储备增加。
⑥省际间粮食主要流向情况
根据样本匡算，年全市国有、非国有粮食经营企业从省外购进粮食3.5万吨，销往省外4.8万吨。
四、全市粮食油料供需平衡状况分析
1、年我市粮油生产情况
①粮食生产情况
年粮食作物播种面积72.57万亩，同比增加0.36万亩。其中：小麦34.54万亩，同比增加0.14万亩；啤酒大麦19.64万亩，同比减少0.94万亩；玉米16.04万亩，同比增加0.77万亩；粮食总产量33.8万吨，同比增加0.78万吨。其中：小麦13.19万吨、同比减少0.35万吨；啤酒大麦8.57万吨、同比增加0.38万吨；玉米10.89万吨、同比增加0.84万吨；其他粮食1.15万吨，同比增加0.04万吨。
②油料生产情况
年我市油料播种面积10.45万亩，同比增加1.04万亩。产量2.32万吨，折合成品油约0.68万吨，同比增加0.15万吨。
2、社会粮食油料总供给与总消费
①年全市社会粮食总供给
年全市社会粮食总供给量37.56万吨，其中本地粮食产量33.8万吨，比上年增加1.08万吨。年年末，全社会库存商品粮食8.4万吨，其中：国有粮食经营企业库存粮食0.6万吨，占总库存的7%；非国有粮食经营企业库存粮食2.8万吨，占总库存的33%；转化企业库存粮食0.5万吨，占总库存量的5.9%;农户存粮口粮2.9万吨，占总库存的34.5%(农户总存粮中作为经济作物的啤酒大麦未计)。
②年全市社会粮食总消费
年全市社会粮食总消费量31.7万吨，其中口粮消费11.5万吨，占消费量的36%：城镇人口口粮6.7万吨，占消费量的21.1%；农村人口口粮4.8万吨，占消费量的15%；饲料用粮1.3万吨，占消费量的3.5%；种子用粮2.7万吨，占消费量的8.5%，其他用粮占51.9%。粮食商品率达71.2%，其中：小麦商品率40%、玉米商品率85%、啤酒大麦商品率95%，豆类、薯类商品率65%。
大米需求（按原粮计）2.7万吨，全部外购。除去其他需求，当年产需仍处于紧平衡状态。为了保证市场供应，年，我局加大外购力度，从河南等地调粮1万多吨，在保供稳价的同时，充实了市县区级粮食储备。
③年全市油料总供给与总消费
年全市油料总供给2.32万吨，折合食用油0.68万吨，总需求0.92万吨。考虑正常流通量，食用油缺口0.23万吨需外调。
3、对我市粮食、油料供需平衡的几点建议
根据以上调查与匡算，对我市粮油供需平衡提出如下建议
①加强调控，提高调剂粮食余缺的能力
调查测算结果表明，年我市小麦种植面积、产量提高，主食口粮处于紧平衡状态。根据以往惯例，如果啤酒大麦市场回暖，小麦种植面积有可能下降，加之极端天气频发，粮食供需平衡形势并不乐观。随着城镇化率的不断提高，我市农村人口呈现净流出，在2011年减少2.95万人的基础上，年再减少0.42万人，城镇人口呈现刚性增长，较上年增加0.57万人。根据我市需求状况，作为主食用粮的小麦需求量在今后较长一段时期内，将呈现持续稳步增长态势，而我市近两年的小麦产量，只能满足当年消费需求，油料生产产不足需。为此，建议政府加大政策扶持力度，引导农民继续扩大小麦、油料种植面积，以提高政府宏观调控和抵御重大风险的能力。同时要提高调剂余缺的能力，避免出现农民“卖粮难”现象。
②加强区域间协作，做好保供稳价工作
调查测算结果表明，我市粮食供需总量基本平衡，但品种结构矛盾突出，较为明显的是大米、油料。要以“政府主导、企业运作”为原则，把省际间协作做为粮食行业招商引资的重点，推进我市粮油有序流通，加强区域协作，调剂粮油品种，保障市场供给，保持粮价平稳运行。
③大力推进科学储粮，保持合理粮食库存
我市目前地方储备（市县区级）2.25万吨，企业、农户存粮迅速下降。国有企业由于贷款难，受资金制约，无力收购，商品库存大幅下降，80%国有粮食企业商品库存为零，非国有企业从自身利益考虑不愿多存粮；存粮农户只存当年口粮，同时35%的农户已由粮食生产者转为商品粮消费者。鉴于此况，在抓好粮食生产存粮于地的同时，要从多方面入手保持足够的粮食库存，一是继续加大地方储备规模。二是着力提高企业库存。建议通过激励和惩治手段，保持企业合理库存。二是做好农户存粮的科学指导及服务，鼓励、支持农户存粮。多管齐下夯实粮食安全的基础。
④健全粮食购销网络，完善粮食市场体系
近年来，我市城镇居民口粮基本是由民营企业和个体经营户组织供给，他们在活跃市场、保障供给中发挥了灵活、快捷、方便的积极作用，但存在经营规模小、专业化程度低、帐实不符、监管不力等问题。在当前粮食市场化形势下，保证军需民食供给，就必须健全粮食购销网络、完善市场粮食供需体系。一是引导粮食经营企业在城区、乡镇、集市建设粮油连锁专卖店，推进“放心粮油”走进千家万户；二是加强粮食市场监督检查、粮食流通统计、粮油供需平衡调查、市场监测预测工作，充分发挥政府公共服务职能，促进市场粮食流通有序发展，保证粮食供需安全及质量安全。
五、调查工作中存在的问题和建议
1、存在的问题
①依法调查的资质不健全
我市社会粮油供需平衡调查依托下属企业的统计人员开展调查，目前统计人员不具备依法调查的资质，社会经营企业不能积极配合，有些甚至拒绝配合调查，开展调查难度大、困难多，单位食堂、餐饮业等项目的调查只能通过熟人关系开展，不仅增加了调查成本，而且样本的代表性也打了折扣。
②企业承担社会性业务的能力有限
由于人力、物力、财力的限制，个别承担调查任务的企业疲于应对、不够重视，统计人员个人难以开展工作。
③调查人员素质有待提高
基层统计人员基本没有系统的培训，知识难以更新，难于适应要求越来越高调查工作。
2、建议
①完善粮食行政执法保障体系
我市私营粮食企业和个体粮商较多，许多个体粮食经营户由于台帐不健全，购、销、存记录不准确，给社会粮油供需平衡调查工作带来很大困难。因此，应加快建立健全粮食行政执法保障体系，加大粮食行政执法监督检查力度。加强对所有从事粮油收购、销售、储存、加工的粮油经营者执行粮食流通统计制度的检查，严格执行粮食经营信息统计报告制度。确保社会粮油供需平衡调查数据的真实性和准确性，为政府提供真实可靠的宏观调控依据。
改革开放以来，民营企业随着中国市场经济的确立和发展，像雨后春笋般蓬勃成长，并逐步趋于成熟。民营企业在解决社会就业、增加国家财政收入、发展高新技术、支援国家经济建设等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为我国经济增长中的一个亮点。但是民营企业毕竟存在着许多先天的不足和缺陷，特别是民营企业的财务管理工作存在诸多问题，使得民营企业不能适应市场经济的快速发展。
我选取民营省力多粮油器材有限公司作为考察点，对民营省力多粮油器材有限公司的财务管理工作存在的问题进行调查分析，以找出民营企业的财务管理工作存在的共性问题，为完善民营企业的财务管理工作提供借鉴和启示。
调查内容
1、省力多粮油器材有限公司简介
2、省力多粮油器材有限公司财务基本情况
省力多粮油器材有限公司的创办人是一群辞去公职人员，他是长于技术而拙于管理。对财务报表中的各项指标不能准确把握；财务人员文化水平较低，几乎没有正规财务专业本科学历。财务暗箱违法行为比较严重。总的来说，财务管理存在很大的问题。
调查结果
一、省力多粮油器材有限公司财务管理中存在的问题
1、管理者素质低下，财务管理意识不强
省力多粮油器材有限公司内部财权集中在关键人手中，过于注意控制，而疏于管理。笔者在省力多粮油器材有限公司调查发现，企业的出纳人员由老板亲戚担任，且地位高于企业其他财会人员，出现了出纳人员领导财务工作现象；在财务管理方面仍停滞在较低水平，财务管理硬件投资少则又少。在核算方法上企业仍停滞于过去简单的收付记帐法，会计基础十分薄弱，通晓财务管理的理论、方法的人很少，不能够按现代企业管理制度要求进行财务管理。
2、不注重日常现金流量的管理，营运资金波动大
省力多粮油器材有限公司缺少资金使用的长、中、短期计划，缺乏现金流量管理观念，存在重销售、轻理财的现象。特别是在经济繁荣时，盲目扩大生产规模，财务管理中存在的问题隐匿在盈利光环下。一旦企业外部环境发生变化，产品成本提高，经营现金流入量锐减，或是新上项目见效慢，原有业务资金告急，或是债务到期，财务风险加大等等情况出现时，问题与危机就充分暴露出来。
3、成本管理严重弱化
省力多粮油器材有限公司的财务人员由于管理知识薄弱，难以确定企业生产的盈亏平衡点，在相对成本的控制方面缺乏经验和措施，不能根据企业实际状况提出建设性的意见。在成本核算方面也十分粗放。企业把几种甚至十几种主要产品成本笼统地汇总核算，一旦企业出现亏损或盈利，管理层却不知道哪种产品盈利多，哪一种产品盈利少，这对安排产品品种、调整生产结构十分不利。
4、资金筹集和使用缺乏科学性
客观上，很多企业筹资渠道狭窄，很难通过金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者高出国家法定利率许多的民间资本中拆借，其结果融资数量小、成本高。
主观上，企业筹资难的原因之一是财务管理上的随意性。企业在向银行申请贷款时提供财务报表虚假的成分居多。企业的领导及财务人员对内含报酬率、投资报酬率及现金
净流量等财务管理指标不甚了解，项目可行性报告大多请别人。
在资金投放活动中，企业有盲目跟风的思想，想一蹦而就，一口吃成一个大胖子，没有做好前期的市场调查及对未来风险的预测及防范。
在资金的运用上，企业在盈利时，不注意资金的节约，过多将资金投入企业非生产性支出。一旦市场变化，生产资金紧缺时，资金却无处可筹。
5、财务利益分配滞后
省力多粮油器材有限公司的家族式管理，在初创发展时曾起过一定的积极作用，与亲朋好友共患难，度难关，创家业。随着企业规模扩大，企业的创建人不能志同道合，二次创业意见相左，他们担心控制权旁落，排斥资本进入，拒绝在经营者、劳动者之间建立资产关系。内部股权封闭逐渐暴露出许多矛盾与缺陷，所有者不仅要防范中层员工的“道德风险”，及“逆向选择”，甚至要防范所有者之间的利益吞食。
二、 应采取的对策
1、提高民营企业主、财会人员的财务管理意识及综合素质
提高民营企业的财务管理水平，首先要提高民营企业主的管理素质。民营企业主要提高管理水平，通过考察或参加专项研讨会，利用业余时间系统自学，边工作边函授，听讲座，参加短期培训，请专家进行专题辅导等渠道来提升自己财务管理水平。
民营企业应当树立以人为本观念，一方面可高薪聘请资深的财会人员补充到企业中来，另一方面必须加强企业现有财会人员培训，提高他们的综合素质。企业要根据现代企业制度对高效科学管理的客观要求，改变过去重视技术轻视财务的陈旧管理方式。
2、实现财务制度规范化和财务管理预算化
企业财务部门要按照现行法规制度的要求，结合企业实际情况，建立健全符合企业发展要求的内部控制制度，使企业的生产营销发展到哪里，财务 管理的触角就延伸到哪里。
其次，企业财务部门要在综合考虑多方面因素的基础上，围绕目标利润，认真编制和执行财务预算，构建企业财务责任指标体系。在每月制订财务预算时，为避免出现预算的差异，还应根据近期较为准确的财务信息资料及时修正财务预算指标。财务部门要按照财务预算目标加强管理，定期检查，严格考核，落实责任，兑现奖惩措施，形成以财务制度为主对经济行为的定性约束，以财务预算为主对经济行为进行定量约束的格局。
3、建立科学、严谨、实用的成本管理机制，提高企业经济效益
财务部门要利用自身拥有大量有关成本核算信息的有利条件，运用量本利分析法，合理测定企业最佳销售量及保本销售量，进一步确定销售价格，确定存货最佳存量，减少无效或低效劳动。同时，寻找适合企业产品特点的既能提高产品功能又能降低成本的途径。在产品核算方面要遵守重要性原则，对主要产品要详细核算其成本构成，并为生产部门提出改进措施，对严重影响企业效益的产品要做横向对比，把成本浪费消灭在产品生产的源头，实现财务部门抓成本核算管理的事前参与和超前控制。
拓展成本核算考核范围，建立以成本、费用、利润为中心的成本考核体系，将能够量化的指标尽可能量化，通过考核
绩效促进各部门工作效率的提高。财务部门不能局限于目前成本核算内容，不仅要考核产品制造成本核算，而且要考核产品的质量成本、责任成本。把成本管理的重心从侧重于简化成本核算转移到侧重于成本控制。
4、构建适应现代企业发展需要的资金管理机制，在投资、筹资及分配活动中发挥财务管理的中心作用，提高资金营运效益
1)、在投资活动中，建立资金投入效益的保证机制。企业财务部门要改变目前仅限于对企业内部价值信息进行综合处理的做法，多方收集企业外部的有用信息，主动研究市场，自觉参与企业投资项目的测算、论证。考虑资金时间价值和风险价值，分析比较项目的投资回报率，把好项目的财务预算关。
2)、在筹资活动中，建立活而不乱的资金循环机制。
(1)企业必须保持合理的筹资结构，适度负债经营，在充分考虑企业偿债能力的前提下，设法筹足项目建设资金，防止急功近利、盲目举债，加大筹资风险。避免企业的效益过多地分流于资金利息，提高企业偿债能力，逐步把企业从“高负债一低效益一高占用’，的恶性循环中解脱出来。(2)规范企业的融资行为。财务部门务必保持良好的融资信誉，形成“借一还一借”的良性态势，不仅要重视银行信用，更要重视和讲究商业信用。
根据总行《关于开展地方储备粮油及贷款管理有关情况调查工作的通知》（农发银客一〔2010〕19号）文件精神，我组对灵丘县市县级储备玉米相关情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我组根据市财政局、市农发行、市粮食局《关于新增市级储备粮指标分配的通知》（同粮联字〔XX〕68号）及市农发行《关于对大同市粮油储运公司等二十一家企业申请市级储备粮贷款的批复》（同农发银复〔XX〕3号）文件精神，于XX年12月14日向灵丘县粮油转运站发放市级储备贷款30万元，贷款方式信用，贷款期限一年，贷款利率5.58%。该站于XX年1月收购玉米25万公斤，价款30万元。由于没有上级主管部门轮换及出库销售通知，该笔贷款于XX年12月13日展期至XX年年12月13日，展期利率执行一年期贷款利率6.12%。XX年年12月13日展期至2010年12月12日，展期后执行一年期贷款利率7.29%。
二、地方储备粮油体系建设及执行情况
XX年，市政府首次拟建储备规模计划及相应地方储备粮配套指标并做出了明确规定，但县级储备没有配套。市级储备粮按市政府计划执行，储备品种玉米，储备数量25万公斤。由于没有上级粮食主管部门轮换及出库通知，目前储备库存未动。
三、地方储备粮管理体制情况
灵丘县由县粮食局粮油转运站承担储备任务，该站仓库容量、仓储条件、仓储设备、检测仪器、保管人员均符合规定标准与技术规范，经营管理和信誉良好。对储备玉米实行集中承储、专仓储存、专人保管、专账记载，储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全、管理规范。无违法经营、出库、空库现象。
按照“谁储备、谁补贴、谁承担风险”的原则，由市政府对储备贷款进行利息费用补贴，补贴方式为每年末一次性补贴3万元。
四、地方储备粮贷款管理情况及评价
储备粮贷款具有较强的政策性，应坚持“钱随粮走、全程监督、封闭运行”的原则。在粮食库存监管中，我组信贷员每月到企业进行库存检查，并做好检查记录，检查中未发现坏粮和挤占挪用现象。该笔贷款从贷前调查到贷中审查、贷后检查均符合贷款管理操作流程，贷款发放符合农发行贷款管理办法的规定，未发现违反我行贷款管理办法的事项。
五、存在的问题及建议
第一，市政府应督促县政府执行储备计划，保证储备工作顺利开展。
根据总行《关于开展地方储备粮油及贷款管理有关情况调查工作的通知》（农发银客一〔2010〕19号）文件精神，我组对灵丘县市县级储备玉米相关情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我组根据市财政局、市农发行、市粮食局《关于新增市级储备粮指标分配的通知》（同粮联字〔XX〕68号）及市农发行《关于对大同市粮油储运公司等二十一家企业申请市级储备粮贷款的批复》（同农发银复〔XX〕3号）文件精神，于XX年12月14日向灵丘县粮油转运站发放市级储备贷款30万元，贷款方式信用，贷款期限一年，贷款利率5.58%。该站于XX年1月收购玉米25万公斤，价款30万元。由于没有上级主管部门轮换及出库销售通知，该笔贷款于XX年12月13日展期至XX年年12月13日，展期利率执行一年期贷款利率6.12%。XX年年12月13日展期至2010年12月12日，展期后执行一年期贷款利率7.29%。
二、地方储备粮油体系建设及执行情况
XX年，市政府首次拟建储备规模计划及相应地方储备粮配套指标并做出了明确规定，但县级储备没有配套。市级储备粮按市政府计划执行，储备品种玉米，储备数量25万公斤。由于没有上级粮食主管部门轮换及出库通知，目前储备库存未动。
三、地方储备粮管理体制情况
灵丘县由县粮食局粮油转运站承担储备任务，该站仓库容量、仓储条件、仓储设备、检测仪器、保管人员均符合规定标准与技术规范，经营管理和信誉良好。对储备玉米实行集中承储、专仓储存、专人保管、专账记载，储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全、管理规范。无违法经营、出库、空库现象。
按照“谁储备、谁补贴、谁承担风险”的原则，由市政府对储备贷款进行利息费用补贴，补贴方式为每年末一次性补贴3万元。
四、地方储备粮贷款管理情况及评价
储备粮贷款具有较强的政策性，应坚持“钱随粮走、全程监督、封闭运行”的原则。在粮食库存监管中，我组信贷员每月到企业进行库存检查，并做好检查记录，检查中未发现坏粮和挤占挪用现象。该笔贷款从贷前调查到贷中审查、贷后检查均符合贷款管理操作流程，贷款发放符合农发行贷款管理办法的规定，未发现违反我行贷款管理办法的事项。
五、存在的问题及建议
第一，市政府应督促县政府执行储备计划，保证储备工作顺利开展。
1、提高民营企业主、财会人员的财务管理意识及综合素质
提高民营企业的财务管理水平，首先要提高民营企业主的管理素质。民营企业主要提高管理水平，通过考察或参加专项研讨会，利用业余时间系统自学，边工作边函授，听讲座，参加短期培训，请专家进行专题辅导等渠道来提升自己财务管理水平。
民营企业应当树立以人为本观念，一方面可高薪聘请资深的财会人员补充到企业中来，另一方面必须加强企业现有财会人员培训，提高他们的综合素质。企业要根据现代企业制度对高效科学管理的客观要求，改变过去重视技术轻视财务的陈旧管理方式。
2、实现财务制度规范化和财务管理预算化
企业财务部门要按照现行法规制度的要求，结合企业实际情况，建立健全符合企业发展要求的内部控制制度，使企业的生产营销发展到哪里，财务管理的触角就延伸到哪里。
其次，企业财务部门要在综合考虑多方面因素的基础上，围绕目标利润，认真编制和执行财务预算，构建企业财务责任指标体系。在每月制订财务预算时，为避免出现预算的差异，还应根据近期较为准确的财务信息资料及时修正财务预算指标。财务部门要按照财务预算目标加强管理，定期检查，严格考核，落实责任，兑现奖惩措施，形成以财务制度为主对经济行为的定性约束，以财务预算为主对经济行为进行定量约束的格局。
3、建立科学、严谨、实用的成本管理机制，提高企业经济效益
财务部门要利用自身拥有大量有关成本核算信息的有利条件，运用量本利分析法，合理测定企业最佳销售量及保本销售量，进一步确定销
售价格，确定存货最佳存量，减少无效或低效劳动。同时，寻找适合企业产品特点的既能提高产品功能又能降低成本的途径。在产品核算方面要遵守重要性原则，对主要产品要详细核算其成本构成，并为生产部门提出改进措施，对严重影响企业效益的产品要做横向对比，把成本浪费消灭在产品生产的源头，实现财务部门抓成本核算管理的事前参与和超前控制。
拓展成本核算考核范围，建立以成本、费用、利润为中心的成本考核体系，将能够量化的指标尽可能量化，通过考核绩效促进各部门工作效率的提高。财务部门不能局限于目前成本核算内容，不仅要考核产品制造成本核算，而且要考核产品的质量成本、责任成本。把成本管理的重心从侧重于简化成本核算转移到侧重于成本控制。
4、构建适应现代企业发展需要的资金管理机制，在投资、筹资及分配活动中发挥财务管理的中心作用，提高资金营运效益
1)、在投资活动中，建立资金投入效益的保证机制。企业财务部门要改变目前仅限于对企业内部价值信息进行综合处理的做法，多方收集企业外部的有用信息，主动研究市场，自觉参与企业投资项目的测算、论证。考虑资金时间价值和风险价值，分析比较项目的投资回报率，把好项目的财务预算关。
今年以来，粮食购销工作在局领导的正确领导和市局的具体业务悉心指导下，紧紧围绕搞活粮食流通主题，以我县粮食总量平衡、宏观调控、服务“三农”为重点，推动我县粮食经济健康、稳定、持续发展，努力完成局领导交办的各项工作，指导好全县国有及国有控股粮食企业的粮食购销，积极开展粮食清仓查库，搞好各项调查，当好领导参谋。我们的具体做法是：
一、以市场为导向，切实抓好粮食购销工作
做好托市收购，严格执行国家收购政策，保护种粮农民利益，确保将国家惠农政策落到实处。所属粮食储销企业，继续发挥国有粮食购销企业在全社会粮食流通中的主渠道作用，6月初统计：粮食收购58528吨，其中稻谷50889吨，玉米7387吨，其他252吨；粮食销售146640吨，其中小麦117312吨（托市84344吨）、稻谷23335吨、玉米5741吨，其它252吨。
二、做好统计工作，当好领导参谋
1、认真做好各类统计调查。按照规定的时间、要求准确、及时上报相关数据和分析报告。主要做好三类报表三项调查：三类报表即粮油流通统计月（季、年）报、夏秋两季粮食收购进度五日报、价格日（周）报；三项调查即粮油供需平衡调查、夏秋两季粮食生产收购情况预测调查、粮食产销和成本利润调查。同时，做好省局和市局布置的其他统计报表和调查工作。
2、提高统计数据质量。按照《江苏省粮食流通统计制度》和相关文件要求，严格指标口径，认真审核数据的逻辑性和合理性。同时，做好统计数据衔接（一是各类统计报表、调查之间数据衔接；二是与其他科室相关数据衔接），统一报送口径，提高数据质量。
3、加强统计信息分析。根据统计调查数据，认真开展统计分析和预测，形成统计信息或分析报告，提出合理建议，充分发挥统计在了解全市粮食流通现状、服务粮食宏现调控和行业指导中的重要作用。
4、做好2014年粮食库存检查工作。积极配合局产业发展科，做好统计人员的培训，做好登统表及各项统计汇总，圆满完成粮食库存县级自查、市级和省级抽查工作。
三、掌握夏粮长势及质量情况，做好夏粮收购准备
深入农户，走进田头，多次开展夏粮生产的测产工作，与县统计局、县农业部门等相关单位紧密配合，及时测报夏粮作物的生产情况，协调相关部门搞好小麦虫情病情预报与防治工作。2014年我县夏粮种植面积117.80万亩，其中小麦 116.25万亩、油菜籽0.03万亩。今年小麦以烟农19、济麦22、淮麦28为主，烟农19占50%、济麦22占20%、淮麦28占20%、其它占10%。预计夏粮单产703斤，总产41.38万吨，小麦单产715斤，略高于去年，总产41.30万吨。夏粮商品量32万吨，国有粮食购销企业收购量在25万吨。夏粮收购可利用仓容40万吨左右，全部配置机械通风，准备输送机170台，除杂筛50台，检化验仪器120台，能够满足全县粮农销售余粮的需要。
四、加强粮油市场监测、确保价格基本稳定
为做好我县粮油市场监测工作，确保我县的粮油市场供应价格基本稳定，促进社会和谐。采取四项举措，每周对市场粮油供应进行实时监控。一是加强粮油销售网点监测，对原有的监测点进行布局调整，由原来每星期一次，增加到每天一次，随时掌握价格动态。二是强化成品粮油管理。对全县供应粮油销售网点、加工企业储粮数量、质量进行排查，做到需要时有粮油可用、有粮油可调、有粮油可供。三是及时加强沟通。深入各有关粮食供应点了解价格产生波动的原因，并及时上报县政府和市局，确保了粮油价格掌握在可控范围内。
五、指导国有粮食企业创新经营方式，推动企业发展壮大
根据十八届三中全会报告提出的加快构建新型农业经营体系要求，指导国有粮食企业创新经营方式，适应粮食购销新形势，积极掌握粮源，充分发挥主渠道作用，实现规模经营，不断提升企业经济效益，搞活粮食流通，服务“三农”发展，帮助农民增收。按照2014年度国有粮食企业创新经营方式工作的要求，结合我县的实际情况，经调研后选定三个不同类型的企业为首批创新经营方式的示范企业。围绕创新经营方式的工作目标，制定了工作方案，全县选定了泗洪县城东国家粮食储备库和泗洪县前线军粮供应站两家建立粮食生产基地。选定泗洪县界集粮油储销有限责任公司成立粮食合作社和参与土地流转，三个单位在上半年已经开始了创新经营方式的试点．工作正常，成效显著。
第一条为切实加强县级储备粮油的管理,确保其数量真实、质量良好、储存安全、调控有力，维护粮油市场稳定，特制定本办法。
第二条本办法所称县级储备粮油，是指县人民政府（以下简称县政府）储备的用于在本县行政区域内调节粮油供求总量、稳定粮油市场或者遇有重大自然灾害和突发性事件及县政府确定的其他特定用途时保障供应的粮食和食用油。
第三条县级储备粮油应当做到布局合理、调度灵活、数量真实、质量良好、储存安全、管理规范、节约成本。
第四条从事和参与县级储备粮油经营管理、监督活动的单位和个人必须遵守本办法。
第二章县级储备粮油的管理
第五条县级储备粮油所有权属县政府,未经县政府批准，任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮油。
第六条县级储备粮油的规模、品种和总体布局方案由县发改局牵头，县财政局、粮食局、农发行*县支行（以下简称农发行）共同提出，报县政府批准。
县粮食局对县级储备粮油管理进行指导和协调,负责县级储备粮油的行政管理、业务委托，对县级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查。
第七条县发改局负责制定县级储备粮油的综合平衡计划，指导和协调县级储备粮油管理；县粮食局负责县级储备粮油数量、质量安全、购销及调运等行政管理；县财政局负责县级储备粮的贷款利息、费用补贴和粮食风险金的筹措、拨付和管理，对有关补贴资金的使用情况和财务执行情况实施监督检查；农发行负责县级储备粮油所需贷款的资金供应和信贷管理。
第八条县级储备粮油收购、保管、销售和调运工作由县粮食局负责管理和监督，承储企业具体组织实施。购、销县级储备粮油应当由粮食局组织采取招标方式或者经县政府批准的其它方式进行。购入的县级储备粮，必须符合国家标准中等以上的新粮；食用油，必须符合国家标准中等以上的新油。
第九条承储企业具体负责县级储备粮油的经营管理，对县级储备粮油的数量、质量和储存安全负责。承储企业依照有关规定，建立健全各项业务管理制度，接受县粮食局的监督管理和业务指导。
第三章县级储备粮油的储存
第十条县级储备粮油储存实行委托制。由县发改局牵头，县财政局、粮食局、农发行参与，采取招标等方式在取得承储资格的国有、国有控股或具备条件的其他粮油业中确定承储企业，并由粮食局与之签定委托承储协议，明确双方权利、义务和责任。
委托承储业务不搞终身制，实行优胜劣汰的竞争机制。
县粮食局每年对承储企业的储存和管理情况进行不少于3次的定期和不定期监督、检查和指导。
第十一条县级储备粮承储企业的承储资格由县粮食局在县内国有、国有控股或具备条件的其他粮油企业中按下列条件审核后报县政府批准:
（一）承储库符合县级储备粮油的总体布局和储粮技术要求，交通方便；
（二）有效仓库容量在100万公斤以上，并具备相应配套设施、设备和必要的检测条件；
（三）具有管理水平高、业务精干的专业保管技术人员。做到管理有序，储粮科学、规范；
（四）经营管理和信誉良好；
（五）县政府规定的其他条件。
第十二条承储企业必须按照下列标准进行规范管理：
（一）必须按规定的品种、数量、质量、时限等要求组织储备粮油入、出库，不得以任何理由拒绝或拖延；
（二）严格按照“一符（帐实相符）三专（专仓储存、专帐记载、专人管理）四落实（品种、地点、仓库、质量）”的要求进行储存，确保存储粮油安全，管理规范；
（三）县级储备粮油储存仓库必须统一制挂XC字样的匾牌，匾牌为白底红字，规格为（长）60cm×（宽）30cm。未经县粮食局同意，不得变更县级储备粮油承储的地点和仓号；
（四）建立县级储备粮油管理帐卡记载、粮情检查记录、档案管理、储粮化学药剂安全使用管理等制度，建立和健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第十三条承储企业必须严格执行有关标准和技术规范。对县级储备粮油的储存管理状况进行经常性检查，发现数量、质量、安全等方面的问题，必须及时改正。不能处理的，必须及时报告县粮食局。
第十四条承储企业不得以县级储备粮油对外进行担保或清偿债务。
承储企业依法被撤消、解散或破产时，其储存县级储备粮油在核实数量、质量、品种及明确相关责任后，由发改局会同粮食局、财政局、农发行安排处理。
第四章县级储备粮油的轮换
第十五条县级储备粮油的轮换是指在储备规模不变的情况下，为确保储备粮油品质良好，承储企业按下达的轮换计划，以新粮油替换库存粮油。
第十六条县级储备粮油轮换实行动态管理。承储企业必须按照循环轮换的原则，根据储备粮油的品种和储存年限情况，原则上每年轮换承储总量的三分之一，储存企业每年9月底前上报次年的轮换计划，粮食局在每年12月底前审核下达次年轮换任务。储存企业根据下达的轮换任务，自主择机，适时组织轮换，自负盈亏。
第十七条承储企业按下达的轮换计划，在规定期限内适时择机轮出，但轮空期最长不得超过4个月。轮换结束后，承储企业将轮换情况（包括轮入、出的品种、等级质量、出入库时间等）书面报县发改局、财政局、粮食局、农发行。
第十八条县发改局、财政局、粮食局、农发行要加强对县级储备粮油轮换工作的管理，对批准轮换的粮油要进行经常性的督促、检查和指导，确保轮换按计划进行。
第五章县级储备粮油的动用
第十九条出现下列情况之一，可以动用县级储备粮油:
（一）全县或者部分乡镇粮油明显供不应求，或者市场价格异常波动；
（二）启动《粮食应急预案》，需要动用县级储备粮时；
（三）县人民政府认为需要动用县级储备粮油的其它情形。
第二十条动用县级储备粮油，由县发改局会同财政局、粮食局、农发行（启动《粮食应急预案》时，由县粮食应急领导小组）提出方案报县政府批准，并由县粮食局（启动《粮食应急预案》时，由县粮食应急领导小组）按照批准的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输措施等下达动用令，督促承储企业具体执行。紧急情况下，县政府可直接下达县级储备粮油动用令。
第二十一条建立全县《粮食应急预案》，确保在紧急情况期间粮油调得动，用得上。
第二十二条任何单位、组织和个人不得拒绝或擅自改变县级储备粮油动用令。
县级储备粮油动用后，承储企业应当在90日内，将动用的县级储备粮油按品种、数量、质量购进入库，确保应有的规模。
第六章县级储备粮油资金、财务管理
第二十三条县级储备粮油贷款必须坚持“钱随物走、购贷销还、库贷挂钩”的原则，专户管理，专款专用，封闭运行。
第二十四条县级储备粮油的入库成本，在下达储备计划时确定，并在轮换时按照确定的购进价格进行调整。
县级储备粮油成本由县粮食局、财政局、农发行核定报县政府批准后执行，任何单位、组织和个人不得擅自更改。
第二十五条县级储备粮油的保管和轮换费用实行定额补贴、包干使用。由县财政局根据县粮食局检查落实提供的情况或意见，计算拨付到农发行（行）专户。
第二十六条县级储备粮油在保管期间，因不可抗拒的自然灾害造成的损失，由财政局核实，拨入资金补充或归还贷款。
第二十七条县级储备粮油的保管、轮换费用和贷款利息，实行事先预拨、终了决算。
第二十八条建立县级储备粮油保值增值机制。按照经营型财政和市场规律要求，实行“高抛低售”的方式运作，当粮食市场充裕，价格较低时，吸纳粮油、稳定价格，当粮油市场短缺，价格高时，抛售粮油，平抑价格，达到保值增值和稳定社会作用。县级储备粮油轮换发生的价差，由县财政局核实后，通过县级财政拨付或上划县级财政专户。
第二十九条县级储备粮油承储企业必须按照《会计法》、《统计法》及其他法律法规的规定，建立台账管理制度，正确反映县级储备粮油的管理情况，并按时向县发改局、财政局、粮食局、农发行报送有关报表和报告。
第七章县级储备粮油责任
第三十条县发改局、财政局、粮食局、农发行按照各自的职责，对承储企业执行本办法及有关粮油法规、规定等的情况进行监督检查：
（一）检查县级储备粮油的数量、质量、安全等储存情况；
（二）检查收购、销售、轮换计划和动用令的执行情况；
（三）检查质检、会计、统计资料等有关情况；
（四）检查资金使用情况，信贷、财务管理情况。
第三十一条县发改局、财政局、粮食局、农发行在监督检查中发现问题，以书面形式责成承储企业纠正、处理。承储企业务必积极配合，严格按照要求办事。监督检查人员应当将监督检查情况作好书面记录和签字等工作。检查记录情况应交被检查单位负责人签字，被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应将有关情况记录在案。
第三十二条国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告、直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级、直至开除的行政处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。
（一）不及时下达县级储备粮油收购、销售和年度轮换计划的；
（二）给予不具备条件的企业承储县级储备粮油资格的；
（三）发现承储企业不适于储存县级储备粮油情况而不责成限期整改的；
（四）接到举报或发现违法行为不及时查处的。
第三十三条承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，给予限期改正、信用制裁、罚款、取消承储资格等处罚。有违法所得的，没收违法所得。造成县级储备粮油损失的，依法追偿损失，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予或建议给予警告、撤职、解除劳动合同等的处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任:
（一）虚报、瞒报县级储备粮油数量的；
（二）参杂使假、以次充好的；
（三）擅自串换县级储备粮油品种，变更储存地点、仓号的；
（四）造成县级储备粮油陈化、霉变的；
（五）拒不执行或擅自改变县级储备粮油收购、销售、年度轮换计划和动用令的；
（六）擅自动用县级储备粮油的；
（七）以县级储备粮油对外进行担保或清偿债务的；
（八）拒绝、阻扰、干涉监督检查人员履行职责的。
第三十四条承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入帐、高价售出低价入帐、以旧粮替代新粮、虚增入库成本等手段套取差价、骗取县级储备粮油贷款、利息和管理费用、轮换补贴或者擅自更改县级储备粮油入库成本的，由县发改局、粮食局、财政局、农发行按照各自的职责，责令限期改正。对其直接负责人和其他直接责任人员给予或建议给予警告、撤职、解除劳动合同等的处分。
第八章附则
