注重加强思想作风建设，是永葆党的先进性的根本要求
高度重视从思想上建党，高度重视确立并坚持一条正确的思想路线，高度重视不断加强党的思想作风建设，这是以马克思主义为理论基础的工人阶级政党一贯坚持并鲜明地区别于其他政党的政治特色。马克思主义经典作家在强调没有革命理论就不会有坚强的工人阶级政党，“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用”的同时，特别指出了“我们的理论是发展的理论，而不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条”。他们要求，共产党人要把实事求是、对具体情况的具体分析当作马克思主义的精髓和活的灵魂来思考、来认识、来遵行，从而为一代又一代的共产党人提出了坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风的重大使命。
中国共产党人把马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实际相结合，在确定正确的思想路线，坚持不懈地推进党的思想作风建设上，遵循马克思主义的建党原则，紧密结合中国的实际，把坚持解放思想、实事求是作为推动党的事业发展、永葆党的先进性的根本要求。我们党的缔造者同志以马克思主义者的伟大胆魄和丰富智慧，带领我们党在艰难曲折的斗争历程中，创立了实事求是的思想路线，形成了优良的思想作风。在改革开放新的历史条件下，邓小平同志对我们党的思想路线和思想作风又作了更加深入和全面的论述。他强调，“实事求是，是无产阶级世界观的基础，是马克思主义的思想基础。”以同志为核心的党中央第三代领导集体，全面落实思想、邓小平理论关于党的思想作风建设的要求，在提出“三个代表”重要思想的同时，突出强调大力加强和改进党的作风。在庆祝建党八十周年的重要讲话中，同志突出强调，贯彻“三个代表”要求，“必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地推进党和国家的各项工作，在实践中不断丰富和发展马克思主义”。在党的十五届六中全会上，他要求全党同志必须坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，“把思想作风建设摆在第一位”。
工人阶级政党创立和发展的历史经验告诉我们，党的思想路线和思想作风问题是一个至关紧要的问题。跨入新世纪，对于领导改革开放和现代化建设的中国共产党来说，只有确立正确的思想路线，把党的思想作风建设置于首位，坚持解放思想、实事求是，才能不断提高领导能力和执政水平，顺应时代进步潮流，不断开创党和国家事业发展的新局面；才能通过不断加强和改进党的思想作风建设，把广大党员锻炼成坚定的共产主义战士，经受住各种风浪的考验，永葆党的先进性。
思想作风建设在工人阶级执政党党风建设中具有特殊重要的位置
我们党是一个拥有6400多万党员、执政半个多世纪的马克思主义政党，把思想作风建设摆在第一位，确实有着不同凡响的重要意义。对于“执政党的党风问题是有关党的生死存亡问题”这一科学论断，人们耳熟能详，它直观、明确地告诉我们，党风的好坏关系人心向背，关系党的命运。执政党的党风问题，首先是党的思想路线与思想作风是否端正的问题，这更是党生死攸关的问题。恰如邓小平同志指出的，“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要。”党的思想路线和思想作风直接与党的生机与活力紧密相连，在很大程度上说，这是工人阶级执政党的生命线，是党生存、发展的关键所在。党的思想作风建设，在党风建设的诸方面中占有特殊重要的位置。
思想作风体现学风。有什么样的思想作风，就会有什么样的学风。对于我们共产党人来说，具备了解放思想、实事求是的思想作风，就会表现出良好的学风，才能把马克思主义真正学到手，牢牢把握思想武器，用以解决革命、建设和改革过程中遇到的各种问题。我们党所坚持的思想作风与学风，其核心和本质是完全一致的。只有坚持解放思想、实事求是，才能做到理论联系实际，以马克思主义之矢，射中国革命与建设之的。学风问题，实际上是一个如何看待、学习和运用马克思主义理论的问题。在这个问题上，有两种不同的态度和作风：一种是正确的态度、良好的学风。这就是党的三代领导集体一贯倡导的理论联系实际、把马克思主义的普遍真理与中国的具体实际相结合的态度与学风，就是完整、准确地学习和理解马克思主义，掌握和运用它的立场、观点和方法，用以指导我们的全部实践活动的态度和学风。另一种是错误的态度、不好的学风。表现为把革命理论教条化、神圣化，把马克思主义经典作家在特定历史条件下提出的个别论述和观点凝固化、抽象化，并且无所针对地生吞活剥，甚至拿来作为思想僵化、固步自封的依据。这种不正确的态度和学风，必须坚决反对和摒弃。
思想作风决定领导作风。在党风建设上，党员干部的领导作风问题是一个举足轻重的问题。领导作风端正了，可以带动全党，影响全社会。当前，领导作风方面存在的突出问题，一是脱离群众，高高在上的；一是违背民主集中制原则，独断专行。追根究底，这两个问题的产生和存在，莫不与思想作风不端正有着直接的联系。抓住思想作风建设这个第一位的东西，荡涤错误的思想观念，才能使各级领导干部，特别是主要领导干部树立起马克思主义的唯物史观，强化走群众路线的意识，正确认识和处理个人与组织的关系，与广大人民群众的关系、与领导班子其他成员的关系，身体力行、带头反对搞“一言堂”和“家长制”；才能认真吸取各方面的意见，尤其要善于听取与自己的看法相左的意见，用自己的实际行动去坚持民主集中制。
思想作风主导工作作风。我们党所提倡的解放思想、实事求是的思想作风，体现在广大党员和党员干部的工作方面，应该是：不受旧的条条框框的限制，永不自满，奋发进取，具有高度的主动性和创造性，研究新情况，解决新问题，不断推进工作创新；坚持实践是检验真理的唯一标准，努力做到如同同志所要求的，“说真话，鼓真劲，做实事，收实效”。不论在什么情况下，都坚持表里如一，心口如一。不跟风，不搞花架子。只有在良好的思想作风主导下，广大党员干部才能在工作实践中表现出良好的工作作风。良好的工作作风同形式主义的工作作风是鲜明对立，水火不容的。狠刹形式主义的歪风，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，这就需要我们从党风建设的全局出发，抓住思想作风建设这个关键，使我们的同志确实认清形式主义的危害，同时通过推动思想作风建设，澄清一些模糊认识，扫除各种错误观念，不给形式主义以可能生存的空间。
思想作风影响生活作风。实践表明，良好的思想作风，总是以科学的世界观、正确的人生观为基础的。我们共产党人以马克思主义理论为指导，以全心全意为人民服务为唯一宗旨，并为实践这个宗旨而不懈奋斗，因此能够在思想观念上登临新境界，就会从一个小“我”中解放出来，从各种旧思想、旧观念的尘网中冲脱出来，做到自重、自省、自警、自励，抵御权力、金钱、美色的诱惑，以良好的生活作风树立起共产党人的崇高形象。在党风廉政建设和反腐败斗争中，尤其要强调加强党员干部的思想作风建设，以此影响、带动党员干部特别是领导干部生活作风的转变。只有注重解决思想作风方面的问题，引导广大党员干部从转变观念入手，才能彻底挣脱“名缰利索”的羁绊，从根子上认识各种不良作风的巨大危害，从而自觉抵制和克服各种不正之风，与形形的腐败行为进行坚决的斗争，做一个广大人民群众拥护的好党员、好干部。
在这个问题上，有必要澄清一种论调。有人把近些年一些党员干部的消极腐败行为归咎于“思想解放”，这是一种违背基本事实的错误看法。追名逐利、贪图享乐、、沉湎女色等歪风邪气和腐败行为，是剥削阶级世界观和生活作风对少数党员干部侵蚀的结果。一个是包括封建思想在内的腐朽人生观，一个是外来的资本主义腐朽思想和生活方式，两根无形的“绳索”把少数党员干部“拉下水”，使一些不正之风和腐败行为得以滋生、蔓延。这与我们所倡导的解放思想非但风马牛不相及，而恰恰是根本对立的。
认真贯彻落实六中全会《决定》，切实把党的思想作风建设搞好
把思想作风建设摆在第一位，这既是党中央向广大党员干部提出的紧迫任务，也是提高我们执政党党风建设总体水平的实际需要。当前把这项重要任务完成好，应从以下几方面入手：
不断提高对加强思想作风建设重要性的认识，自觉地把这项建设摆在党风建设的首位。要认真学好同志“七一”重要讲话，深刻认识解放思想、实事求是是贯穿这篇重要讲话的“灵魂”。从我们所处的不断发展变化的国际国内环境出发，从我们所面临的新的形势、新的任务出发，从我们所肩负的历史使命和重大责任出发，深刻认识进一步搞好党的思想作风建设，进一步解放思想、实事求是的极端重要性和紧迫性。在进行马克思主义发展观的教育中，引导和帮助广大党员干部充分认识，在新的历史时期，党尤其要高度重视思想作风建设，尤其需要大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地开展各方面的工作。要以马克思主义基本原理为指导，深入研究、正确回答改革和发展中前所未遇而又亟待回答的新问题；要用党的最新理论成果武装头脑，坚决克服“左”和右等错误思想倾向，坚持党的正确路线方针和政策，以经济建设为中心，推动我国社会主义事业健康发展。
摘 要：作风建设包含思想作风、工作作风、生活作风、领导作风和学风等内容。其中思想作风建设是根本，是党的作风建设的首要任务，是转变会风、文风的基础。思想作风决定了一个人的工作作风、生活作风和学风等各个方面。因此，转变作风要紧紧抓住转变思想作风这一关键。要确保思想作风建设取得实实在在的成效，需要深入研究和回答相关问题，以提高广大党员干部特别是各级领导干部对思想作风建设重要性的认识并自觉转化为行动。
关 键 词：作风建设；思想作风；根本
中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1007－8207（2015）01－0075－05
收稿日期：2014－11－18
作者简介：张福云（1969—），女，山东东阿人，中共内蒙古呼伦贝尔市委党校副教授，法学硕士，研究方向为思想政治理论、公共管理。
2012年12月4日，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。内容涵盖转变会风、文风、调查研究、密切联系群众等多个方面。随后中央军委、教育部、文化部等出台了贯彻中央八项规定的相应细则，各省、自治区、直辖市也陆续制定了转变作风的相关规定。转变工作作风是党中央着眼于全面建成小康社会奋斗目标，适应新形势、新任务做出的一项战略部署。思想作风决定了一个人的工作作风、生活作风和学风等各个方面。要确保思想作风建设取得成效，必须提高广大党员干部特别是各级领导干部对思想作风建设重要性的认识并自觉转化为行动，作风建设才能落到实处。
一、思想作风的内涵和特点
（一）思想作风的内涵
作风是个性心理特征的内容之一，是个体或组织在思想、工作和生活中表现出来的比较稳定的态度。从心理学的角度分析，态度是人的知、情、意等心理活动的综合体现，态度与能力构成了个体重要的个性心理特质，是影响人的行为的重要因素。人的行为是主观因素和客观环境综合作用的结果，在客观环境一定的情况下，个体的态度、能力等因素就成为影响行为结果的重要因素。可以说，作风是一个人或组织实现自身目标的重要影响因素甚至是决定因素。
作风体现在人的实践活动的各个方面，伴随人类实践活动全过程。一般认为，作风主要包含思想作风、工作作风、生活作风、领导作风和学风等内容。其中，思想作风是统领，思想作风建设是党的作风建设的重要内容，是转变会风、文风等工作作风的基础。因为，思想作风决定了一个人的工作作风、生活作风和学风等各个方面。因此，转变作风要紧紧抓住转变思想作风这一关键。
思想是思维活动的结果，属于意识范畴，是对客观世界系统化的认识。马克思主义哲学认为，社会存在在人的大脑中的反映形成意识。社会存在决定社会意识。科学的思想认识是对社会实践规律和客观事物本质的系统化认识，它对社会发展起积极促进作用；反之，则对客观事物的发展起阻碍作用。思想作风是个体在认识客观事物过程中逐渐形成的一种比较稳定的态度和方式方法，具体而言是指我们在思考问题、认识问题、分析问题、解决问题的过程中所一贯秉承、运用的基本方法、态度。实践是检验真理的唯一标准，同样，实践也是衡量思想作风优劣的尺度。一个具有优良思想作风的人，在认识客观事物的过程中会坚持一切从实际出发，从事物本身出发，从客观规律出发，以实践为准绳检验认识的正确与否，在此基础上形成对客观事物包括工作、事业、家庭、婚姻、交友乃至人生等各方面的认识，进而形成观念性的东西，包括世界观、人生观、价值观、事业观、权力观和生活观等内容。
综上所述，作风是一个组织或个体在社会生活中所表现出的一贯的立场态度、行为方式和精神风貌的总和。思想作风是人们在认识客观事物的过程中，包括形成世界观、人生观、价值观的过程中自觉或不自觉地表现出来的态度或方法，是一个人理想信念、政治品质、思想道德的反映和体现。思想作风在不同的个体身上具有不同的体现，所以才有了实践行为的差异。解放思想、实事求是，勇于探索、创新、实践、奉献，严谨务实、尽职尽责等往往被人们视为优良的思想作风。毛泽东、邓小平都可以堪称是具有优良思想作风的典范，其思想作风的共同点都是在实践活动中坚持实事求是，尊重客观规律，以实践为检验真理的标准。
（二）思想作风的特点
思想作风具有稳定性。思想作风是个体在实践中逐渐形成的一种认识客观事物的态度、方式和一定的价值取向，因此，思想作风一旦形成就具有一定的稳定性。也就是说，思想作风既是在长期实践中逐渐形成的，又会在一段时间或者一定历史时期内保持相对稳定性。这种稳定性是基于两个方面的影响：一是思想本身就是一种对客观事物系统化的认识，包括系统化的认知内容和系统化的价值观念。而系统化与碎片化的显著差异就在于它的稳定性。二是作风本身就是个体在实践中表现的较为稳定的行为方式和态度情感。这种行为方式和态度情感伴随人的实践过程，是相对固化的行为方式和较为定性的态度情感。
思想作风具有差异性。由于每一个个体所处的社会环境不同，行为方式不同，因而个体在思想认识、主观观念、认知方法、生活态度等方面都具有一定的差异性，可以说，正是有了个体思想作风的差异性，才出现了实践行为的个体差异性。这种差异性可能表现在纵向的不同代际之间和不同社会阶层之间，也可能表现在横向的不同行业之间和不同社区群体之间。美国人类学家玛格丽特·米德在研究代际问题时提出，年老一代和年轻一代由于时代背景、社会环境和生活经验不同，在思想意识、价值观念、心理状态、生活态度、行为模式和兴趣爱好等方面都会存在差异，并且容易导致分歧和冲突。
思想作风具有基础性。思想作风属于主观意识范畴，其特定内涵决定了思想作风的基础性特征，决定了思想作风对人的其他主观观念的形成具有基础性的影响作用，体现在思想作风是人认知过程中的一种方式、一种态度，从属于方法论。因此，思想作风直接或间接地影响人的观念的形成，包括世界观、人生观、价值观、生活观等内容。可以说，正是因为每一个人所具有的思想作风不同，才决定了人与人之间对客观事物认识存在差异。
思想作风具有支配性。从个体看，思想作风不仅直接影响着个体对客观事物的认知，同时也影响着个体的实践行为方式和主观能动性的发挥，因此，思想作风具有一定的支配性。从个体与社会环境看，思想作风也深深影响着社会发展和变迁。历史的变革有力地推动着思想观念的变革，思想观念的变革又必然极大地影响着历史发展的进程。我国30多年改革实践的历史进程，既是与改革相适应的新思想和新观念的不断产生、不断被接受的过程，又是这些产生和被接受的新思想、新观念不断推动着改革前进与深化的过程。［1］
思想作风具有可变性。思想作风在实践中产生，是一定环境中的产物，因此，思想作风随着社会环境和人的实践行为的变化也会发生变化，呈现出一定的可变性。唯物史观认为，社会存在决定社会意识，社会意识“随着人们的生活条件、人们的社会关系、社会存在的改变而改变”。［2］这种可变性的诱因可能来源于主观思想的转变，即是由个体内因引发的可变。同时，也可能是由于客观环境的改变导致思想作风的转变，即由外因引发的可变。当然，主观内因也有可能受到来自社会环境的刺激而导致思想作风的转变。一个典型的事例就是许多农民工在城市生活一段时间后，完全不同于原有农村的城市生活使其产生了强烈的主观认同，导致其对客观事物认知的方式方法、态度理念、价值取向等都发生了变化，其人生观、世界观、价值观逐渐实现了由传统到现代的变迁。
二、思想作风的功能分析
（一）思想作风具有总领作用
马克思主义哲学认为，意识是高度组织起来的特殊物质，即人脑的机能和属性，是客观世界在人脑中的主观映象；意识是在劳动的基础上与语言同时出现的，它一开始就是社会运动的产物；相对于物质而言，意识是第二性的，存在决定意识，意识又反作用于存在；在社会实践中形成的意识能够用来指导自己的行动，有目的、有方向、有预见地去改造客观世界；意识是感觉、思维等多种心理过程的总和；意识反映客观世界，并具有能动性。对同一客观事物的认识会形成不同的看法，相同的实践过程能形成不同的认识。其原因在于虽然认识来源于客观世界，来源于人的实践过程，但是人的认识的形成不是大脑对客观事物简单的再现，而是要经过人的感觉、感知、判断、推理、联想等复杂的抽象思维过程才能形成主观认识。这个过程也包括了个体认识客观事物的方法、角度、理念和态度等内容，在此基础上，逐渐形成对世界、人生、价值等客观事物的不同看法，进而逐渐形成每个人的世界观、人生观、价值观，包括对工作、对生活、对权力等客观事物的认识和态度，这种认识和态度对人的实践行为具有指导作用。因此，对客观事物认识的态度、方法直接影响了人的观念的形成，即思想作风具有总领作用。
（二）思想作风具有引导作用
加强党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。党的十八大指出，当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民的信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。［3］其中，“完成时代赋予的光荣而艰巨的任务”的前提是，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想作风，正确认识当前我国发展面临的机遇和挑战。只有基于正确分析我国发展面临的机遇和挑战的基础上，深刻认识我国战略机遇期的内涵，客观分析我国经济发展中取得的成绩，客观分析当前我国发展面临的问题，做到成绩面前不沾沾自喜，挑战面前不妄自菲薄，才能在实践中以开拓创新、求真务实的工作作风，以坚定的信心和开创性的思维破解制约发展的问题，将改革开放推向新的阶段。否则，就只能看到发展中出现的问题，就会丧失信心，甚至无法前进、无法发展，放弃时代赋予的机遇，最终被时代淘汰。因此，只有思想解放了，顺应潮流，着眼实际，才能抓住机遇，赢得挑战，赢得未来，才能把中国特色社会主义事业推向新阶段。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，肩负着团结带领人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重任。面对人民的期望和时代赋予的历史重任，广大党员干部只有发扬优良的思想作风，坚持解放思想、实事求是的思想路线，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强的领导核心。
（三）思想作风具有基础作用
首先，思想作风是形成工作价值观的基础。苏格拉底说：“知善者必能行善”，意为正确的见解导致正确的行动。工作价值观是一个人对工作的认识和态度以及对工作目标的追求和定位。基于对工作的不同认识会形成不同的工作价值观。一是视工作为一种职业，将工作定位为谋生、获得生存的一种手段。其表现是尽职尽责、严谨务实履行岗位所赋予的任务，坚守职业规章，获得工作报酬。二是视工作为一种事业，有其崇高的价值追求。在追求事业价值的过程中实现公共利益最大价值，谋取公共利益最大化。一切以工作为重，一切从工作出发，在尽职履职的过程中勇于创新、勇于奉献。对工作价值观产生高度认同，并将其内化为自己的行为目标，是推动个体尽职尽责、努力工作的基础性因素。只有在价值观的层面固化这种认同，才有可能在实际工作中表现出积极进取、勤恳乐观、勇于奉献的工作态度。三是工作价值观模糊甚至缺乏，对工作的认识没有上升为意识层面。工作是被动所为的过程，庸懒散、消极懈怠、缺乏主观能动性、得过且过、缺乏责任心，甚至弄虚作假等是这种类型的典型表现。四是工作价值观扭曲、错误，将工作视为谋求个人利益、满足个人私欲的手段，腐败现象是这种工作价值观的典型体现。
其次，思想作风决定着生活观、权力观、群众观、学习观等内容。同理，思想作风决定个体对生活、权力、学习等问题的认识，进而决定一个人的生活作风、领导作风和学风。一个工作价值观扭曲的人多半是追求奢靡生活的人，也一定是为了满足自己生活的需要，将手中的权力当做谋取私利的手段的人，权力异化中一定会形成不愿接受监督、想方设法躲避监督甚至独断专行的领导作风。在这一前提下，即使再多的学习名目，再新颖的学习形式都无法真正入脑、入心，因为，思想是源，行为是流，因此，转变作风要紧紧抓住思想作风这一根本。
三、加强思想作风建设的路径
（一）与营造健康向上的社会文化氛围相结合
人是环境的产物，具有自然属性和社会属性，其中社会属性是人的本质属性，包括经济属性、政治属性、文化属性等内容。人的社会属性是社会实践活动和社会关系的结果，人在社会实践活动和交往中逐渐形成了对客观世界的认识，形成了人的能力、素质和思想观念，而且人的能力、素质和态度会随着社会实践而不断发展。马克思认为：“意识一开始就是社会的产物”。［4］因此，人的思想观念的形成离不开社会环境的影响，特别是会受到他人的思想观念的影响，即个人思想作风的形成与社会文化环境密切相关。由于个体人的具体社会属性是在后天的社会关系和社会实践中逐渐生成的， 所以， 个体人的具体社会属性也会在其生命过程中随着社会关系的改变和社会实践的改变而改变——由于现实的、具体的人们的社会属性都是在后天逐渐生成的， 都是在一定的社会关系的影响下， 在与他人分工协作认识世界和改造世界的自觉能动活动中逐渐生成的， 因而某一个具体人生活在什么样的具体社会关系当中， 和哪些人交往， 进行什么样的自觉能动活动， 便决定了他会形成什么样的具体社会属性。这就是人的社会属性的个性。［5］因此，良好的思想作风的形成必须与营造良好的社会环境相结合，与培育社会主义核心价值观相结合，重视社会主义核心价值体系建设。党的十八大对社会主义核心价值观进行了深刻的阐述，特别是从个人层面提出了积极倡导和践行“爱国、敬业、诚实、友善”核心价值观的要求。要通过社会主义核心价值观的培育，形成良好的社会文化氛围，倡导求真务实、严谨实干、勇于奉献的社会风尚，自觉抵制拜金主义、急功近利、官僚主义等不良社会风气。要通过理想信念教育，培育公众对未来社会发展的良好心理预期和坚定的信心。苏霍姆林斯基认为，思想是根基，理想是嫩绿的胚芽，在这上面生长出人类的思想、活动、热情、激情的大树。理想是对事物的合理想象或希望，是对未来的一种良好心理预期和坚定信念，理想立足现在，着眼于未来事业发展，是今天奋斗的动力和激情所在，更是凝聚人心、凝聚力量的纽带。对全体中国人而言，2020年，在全面建成小康社会的基础上建设社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴就是我们的理想，因此，要通过理想教育凝聚人心，激发爱国情感，培育民族自豪感，摒弃享乐主义、平庸主义、个人主义等错误倾向，激发人们的责任感、使命感，放眼世界，心怀天下，着眼未来。
（二）与培养科学的思维方式相结合
康德认为，重要的不是给予思想，而是给予思维。严谨务实、开拓求真的思想作风一定是基于科学的思维方式的基础上。刘云山在主持中央党校弘扬良好学风座谈会上强调，要树立问题意识，找准理论与实践的结合点，以辩证的态度对待问题，以科学的方法分析问题，以正确的理论来指导解决问题。这里“辩证的态度、科学的方法和正确的理论”都强调了转变作风与培养科学的思维方式的关联性。辩证唯物主义认为，思维是高度组织起来的物质即人脑的机能，人脑是思维的器官。思维是社会人所特有的反映形式，它的产生和发展都同社会实践紧密地联系在一起。唯物辩证法是我们认识世界、认识实践的科学方法。要通过学习马克思主义哲学去认识、分析客观世界。要通过事物必然性与偶然性的关系看待个人得失，克服职位升迁中的补偿、失衡心理，培育健康心理。要运用历史唯物主义的观点认识历史与社会，秉承人民群众是历史的创造者，人民群众是历史的主人的观点，树立正确的群众观，深化对“全心全意为人民服务”这一党的根本宗旨的深刻内涵和精神实质的认识，摒弃“官本位”下的官僚主义，树立敬畏群众、尊重群众、服务群众的“民本位”的思想作风。坚持实践是检验真理的唯一标准的科学论断，尊重客观规律，解放思想、实事求是、求真务实，反对弄虚作假和形式主义。
（三）发挥制度的规范作用
邓小平同志指出，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。良好的思想作风的形成既是一个渐进的过程，也是制度把关，不断规范的过程。一个人的思想作风最终要通过行为表现出来，有什么样的思想作风就有什么样的行为方式。因此，树立良好的思想作风，一方面要培养良好的社会风尚，从人的思想观念的形成规律入手；另一方面要从规范人的行为入手，通过规范行为促使人的思想观念发生转变。通过发挥制度的规范作用，形成外在硬性约束机制，对庸懒散、弄虚作假、形式主义甚至腐败行为进行严厉的惩治。新加坡人行党正是通过健全、严格的制度设计，充分发挥外在制度的硬性约束作用，从而建设了一个清廉、务实的政府，堪称世界政党作风建设的典范。新加坡人行党始终把廉洁视为党的生存之本，将道德品质列为党员选拔标准中的首要因素，借助相关法规对党员干部的行为进行严格约束，将议员置于公众严密监督之下，对踏过红线者“零容忍”。由于态度坚决、措施得当、处罚严厉，人行党成功避免了困扰执政党的腐败问题，以优良的作风在公众中保持着较高的威信，从1959年执政至今，执政时间持续54年。
（四）注重发挥领导的示范效应
古人云，“教者，效也，上为之，下效之。” 《论语》中的“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”也是讲领导干部行为的示范与传递效应。领导干部特别是高级领导干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。领导干部在工作中表现出来的解放思想、实事求是、开拓进取等优良的思想作风本身就是一种有效的教育。总书记指出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。因此，转变工作作风要坚持从各级领导干部做起，坚持从各部门、各单位主要领导做起，只有各级领导率先垂范，才能形成正面的示范效应；上下联动，才能使转变作风真正落到实处。
（五）注重发挥群众的监督作用
思想作风最终要通过个体行为表现出来，最终要反映到工作作风、领导作风、生活作风等层面，因此，要通过建立完善的群众监督机制，发挥群众的监督作用。通过社会公众对广大党员干部行为的监督，达到规范行为的目的，进而促进思想观念的转变和良好思想作风的形成。一是引导公众积极参与监督，培育公众的监督意识。二是建立便于公众监督的工作机制，提高监督效率。三是建立监督反馈机制，及时回应公众监督的事项，确保监督的实效性。
参考文献
［1］柳礼泉，黄艳．激荡碰撞升华——改革实践过程与人们思想观念的互动关联论析［J］．湖南大学学报（社会科学版），2009，（03）．
［2］马克思恩格斯选集（第2卷）［M］．人民出版社，1995．32．
［3］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［R］．人民出版社，2012．1．
［4］马克思恩格斯选集（第1卷）［C］．人民出版社，1995．344，81，56．
近年来，杭州市上城区委、区政府高度重视机关思想作风建设，采取措施、运用载体、加强教育、深化监督，使机关干部的大局观念和发展意识进一步增强，机关的办事效率和服务水平明显提高，制度建设和内部管理有了较大起色，尤其是通过“满意不满意单位评选”活动，全区各机关和部门认真贯彻“三个代表”重要思想，进一步端正思想认识，牢固树立执政为民理念，机关形象和干部总体精神面貌大为改观，思想作风建设取得了阶段性成效。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前我区机关思想作风建设中仍存在一些问题，如：
学习氛围不浓，思想工作放松；群众观念淡化，精神面貌不佳；大局观念不够，工作标准不高；危机意识不足，创新精神不强。
这些问题，虽然不是全区机关思想作风的主流，有些只发生在个别部门和少数人中间，但必须引起我们的高度重视。
一、原因分析
一是理想信念教育有待深化。一些干部迷信于把个人的成长进步寄托在某些“关键人物”上，导致工作中不是以群众利益为重，而是揣摩领导心思；或短视，不愿作艰苦努力和长远打算，存在“捞一把算一把”的心态；或攀比，看到同事或下级被重用提拔，觉得自己吃亏，情绪低落失望，工作提不起精神；或失落，不能客观看待社会现象，对自己的前途缺乏信心，工作上不思进取；或骄傲，认为自己年龄、学历、能力有优势，自我感觉良好，因而漠视群众。
二是思想工作针对性有待加强。一些部门领导不善于做细致的思想工作或针对性不强，工作与对象之间存在“错位”：群众关心的，领导有的不是那么关心；领导热衷的，群众有的也难以引起共鸣。某些领导干部缺乏将上级精神与本部门实际融会贯通的意识和本领，对干部教育缺乏说服力，活动缺乏感染力，思想政治工作的内容和形式没有与时俱进，难以达到群众期盼的“思想上解惑、精神上解闷、文化上解渴、心理上解压、能力上解弱”的新需求。因而干群之间难以统一思想，形成合力。
三是激励机制实效性有待提高。年度目标管理考核制度未能很好地发挥作用，对机关干部的实际触动不大。不少单位存在“领导干部压力大、一般干部无所谓”的状况。同时，由于缺乏适应形势和人员年龄、知识结构发展的有效的奖惩激励制度，对调动机关干部的积极性、主动性影响不大，一部分机关干部工作热情不够高。与日益增长的工作负荷、工作要求相比，机关干部福利待遇的提高幅度相对较小，这也客观上导致了一些具有较高学历的年轻干部思想不够安定，一定程度上影响了工作效率和工作积极性。
二、加强机关思想作风建设的主要对策思路
（一）思想先行，把握作风建设的正确方向。要把思想政治工作放在机关思想作风建设的首位。具体做好“四坚持一改进”，即坚持理论武装，进一步提高机关干部的思想政治素质；坚持发展第一，不断增强机关干部为经济建设中心服务的大局意识；坚持抓理想信念，增强机关干部在新形势下的政治坚定性；坚持解放思想，增强机关干部贯彻党的路线方针政策的自觉性，不断强化创新意识、求实意识和进取意识，进而加强机关干部的党性、宗旨和廉洁从政意识教育，保证机关思想作风建设的正确方向。要改进机关思想政治工作的方式方法，把教育寓于关怀、体贴和谅解之中，促进机关内部和谐工作氛围的形成。要通过思想政治教育，树立起机关干部的精神支柱，引导其进一步加强学习、认清区情、转变观念、提高素质。领导干部要增强“亲民”意识，进一步密切机关内部的干群关系，要尊重下属的人格及合理要求，把思想引导、心理疏导与解决机关干部的实际问题有机结合起来，从根本上消除其紧张工作后带来的心理压力。要尊重机关干部特别是中青年干部参政建言和体现自身价值的需要，进一步畅通民主渠道，使干群在融洽和谐的机关环境中，始终保持健康心态和良好情绪，从而自觉成为转变机关思想作风的积极实践者。
（二）服务为本，将群众至上贯穿工作全过程。要坚持把为人民群众办实事作为加强机关思想作风建设的根本落脚点，努力为群众多办事、办实事、办好事、办成事。要结合学习和贯彻《杭州市机关工作人员服务态度和效能问题惩戒办法（试行）》文件精神，不断优化工作作风、强化服务意识、提高服务质量。要真正树立群众利益无小事的理念，把对上负责与对下服务有机地结合起来。要教育干部充分认识加强机关思想作风建设对促进我区经济和社会发展的重要性，做好“即时服务与超前服务”、“热情服务与优化服务”、“努力服务与善于服务”、“重点服务与跟踪服务”这四篇文章，寓规范、管理于服务之中，营造优良的投资环境。同时通过培训、考核、讲评等各种行之有效的手段，多层次全方位强化干部的职业道德、理论素养和业务技能，提高服务水平，把干净干事、提高办事质量和办事效率作为机关思想作风建设的重要任务加以落实。大力倡导和坚持深入实际、调查研究，倾听群众呼声、关心群众疾苦、了解群众意愿、解决群众困难，从而使机关各项工作真正建立在扎实的群众基础之上。
（三）制度保障，以科学的手段调动干部积极性。要结合提高执政能力和转变政府职能，建立促进机关思想作风转变的新型管理制度。形成既有近期打算又有长远目标，指标量化、激励手段到位的“上下联动、齐抓共管、便于监督、科学合理”的机关思想作风建设规划、实施、检查和考评体系，使机关思想作风建设真正有章可循。当务之急是要根据形势的发展变化，抓紧修订和完善现有的机关目标管理考核制度，进一步分类量化、明确责任，进一步完善服务承诺、首问负责、AB角、作风形象、工作督查、责任追究、调查研究、民情日记、述廉评廉、末位培训等制度，通过科学的考核真正体现干部的德、能、勤、绩、廉，激发机关干部参与机关思想作风建设的积极性。此外，要进一步营造公平竞争的氛围，推荐和选拔干部要更加透明，不断完善干部公开选拔和交流机制，通过竞争增强机关干部的危机感和紧迫感。对领导干部从严要求，把机关干部思想作风建设作为各级领导干部述职述廉和领导班子民主生活会的内容之一，以督促其带头树立好作风，做出好表率。
一、不断做好宣传发动工作
制作宣传栏、标语横幅等，宣传好县委、县政府关于作风建设工作的要求和精神，宣传公司以“新起点、新观念、新气象、新目标、新面貌、新跨越、新台阶”为内容的“七个新”工作目标；及时报送信息，宣传公司的做法和经验，提高公司员工认识，鼓舞信心和干劲。领导小组及办公室和考核领导小组办公室要切实负起责任，具体抓好组织协调和考核监督等工作，明确机关作风建设的目标，层层分解任务，责任落实到人。
二、扎实搞好学习
通过新春读书月和理论业务学习年活动，认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的同时，重点学书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神、县第十三次党代会精神、《韩国祥同志在全县机关作风建设大会上的讲话》、《韩国祥同志在全县经济工作会议上的讲话》和县委、县政府关于加强机关作风建设工作的要求，并结合工作需要，组织好《全球经营管理典型成功案例》和《哈佛管理全集》的学习。要采取集中学习和分组自学等灵活学习方式，同时要将公司领导班子中心组学习和全体人员学习日活动有机结合，坚持周一办公会班子成员讨论交流，周五学习日全体人员会议上由班子成员领学或讲学，全面提高干部职工的业务能力和服务水平。
三、实事求是查摆问题
按照县委《关于加强领导班子和领导干部作风建设的意见》要求，公司集体要从大局观念、服务意识、工作职能、工作标准等方面搞好自查；个人要对照公司《加强机关思想作风建设的实施意见》，从履行岗位职责、工作作风、服务能力、创新意识、廉洁自律等方面搞好自查。在此基础上，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱和开通热线电话等方式，征求上级领导机关、相关业务部门和服务对象的意见建议。对反映的共性问题，要召开领导班子专题研究，个性问题要如实向本人反馈。
四、坚持边学边改、边查边改
要坚持边学边改、边查边改贯穿机关作风建设工作的始终，要联系查摆出来的突出问题，联系公司共有资产运营管理工作的实际，联系个人的思想和工作情况，边学习、边思考、边查找、边改进。公司领导班子要带头，从每一名党员和领导干部做起，抓住主要矛盾求突破，以实际行动和效果体现机关作风建设带来的转变。
五、认真组织召开专题民主生活会和组织生活会
七一前后，公司将召开领导班子专题民主生活会和组织生活会，紧密联系班子、个人的思想、工作、生活等方面的具体实际，以及征求意见过程中反映出的问题，认真开展批评与自我批评，深入剖析思想根源，制定整改措施。会后，要及时将会议情况报县机关作风建设办公室。
六、切实搞好深化提高
按照机关作风建设工作的标准要求和征求意见的情况，单位和个人都要制定整改方案，注意明确整改措施、目标要求和完成时限。公司整改方案要制作展板在醒目位置公开，个人整改措施要在学习园地内公开，自觉接受群众监督。具体工作中做到五个结合：1、与履行岗位职责相结合。按照公司《加强机关思想作风建设的实施意见》中把县委提出的“六讲”和公司“七新”工作目标相结合的具体要求，严格执行公司《思想作风建设责任目标千分制考核管理办法》，并将有关工作目标等内容向社会公开。2、与优化发展环境相结合。继续推行持证上岗、挂牌服务，严格落实首问负责制、一次性告知、现实办结、政务公开等制度，提高服务质量和水平，优化发展环境。3、与抓重点、创特色相结合。以公司省级文明单位创建和“七个新”工作目标为突破口，明确责任、分解任务，集中力量抓落实、求突破。4、与结对帮扶贫困户主题实践活动相结合。在春节前公司18名干部职工与鲁村镇5个村19名贫困户结为对子，于腊月廿七日购买面粉走访慰问的基础上，新春伊始再次购买化肥等农资送到各户，深入了解各户贫困原因，帮助寻求脱困门路，把改进作风、树立形象融入到访贫问苦、帮群众排忧解难中。5、与巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果相结合。重点围绕强化党性、提高能力、落实责任和自我约束等几个方面，切实抓好整改措施和长效机制的落实，以良好的机关思想作风体现共产党员的先进性。
[关键词]思想作风；思想路线；思想政治教育
[作者简介]闫萍莉，西安财经学院思想政治理论教学科研部副教授，陕西 西安 710061
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728（2014）01-0011-03
一、在与时俱进中形成正确的思想路线是思想作风建设的基础
中国共产党的90年，就是把马克思主义同中国具体实际相结合而不断追求真理、开拓创新的90年。中国共产党建党之初就把马克思主义写在自己的旗帜上，把这一科学理论作为中国革命成功的行动指南。然而，在革命中应该坚持怎样的马克思主义呢？面对当时党内盛行的马克思主义教条化且带给中国革命失败的这种局面，以大无畏的精神和勇气喊出了“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”的声音，成为中国化的马克思主义的奠基者，由于号召全党树立正确的思想路线和思想作风，中国革命终于走出了一条农村包围城市、武装夺取政权的正确道路。迎来了新中国的建立。“”结束后，马克思主义在中国的发展出现了严峻的形势，以邓小平为代表的中国共产党人冲破“两个凡是”的束缚，进行“实践是检验真理的唯一标准”这一观点的大讨论，在中共十一届三中全会上重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，使党焕发了新的生机和活力。形成了良好的思想作风建设基础，实现了伟大的历史性转变，开创了建设有中国特色社会主义的新局面。邓小平过世后，带领全党全国各族人民推动建设有中国特色社会主义事业继续前进的责任。历史地落到了以为核心的第三代中央领导集体的肩上。他们必须根据新的实践新的情况，提出新思想。那么，国际国内的形势又如何呢？放眼世界，和平和发展仍是世界主流，但形势复杂多变，世界并不太平；世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展。科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，西方敌对势力加强对我国进行西化、分化，我国面临严峻的挑战，“形势逼人，不进则退”。在21世纪的新起点上，以总书记为代表的领导集体率领我们走进了第二个十年，国内外形势也发生了重大变化，国家在经济、政治、文化等方面取得了一系列重大成果，我国的GDP也已跃居世界第二位。与此同时也面临不少困难和问题。广大人民群众殷切希望我们党提高领导水平和执政水平，坚持正确的思想作风建设。必须确立正确的思想路线，克服因循守旧、不思进取、不尊重客观规律，弄虚作假等不良作风。树立与时俱进、开拓创新的新观念。
二、加强理论学习和思想政治教育，是开展思想作风建设的保证
实现正确的思想作风建设，需要立足于实践，需要有一种创新精神。然而没有理论指导的实跋是盲目的实践，没有对前人理论的继承，就不会有结合，不会有创新。列宁曾指出，只有用先进理论武装的党，才能发挥先进战士的作用。中国共产党以马列主义作为指导革命和建设的基础，因此在党内进行马列主义基本理论学习和无产阶级思想教育，不断提高党员、干部的思想理论素质，就成为党的一项重要任务。
（一）加强马克思主义基本理论的学习
马克思主义理论博大精深，它是在对前人理论进行批判继承基础上形成的最科学的理论，如果不重视对马列原著的深入学习研究，就不能把握其精神实质。更不能掌握其精髓。非常注重党内学习原著问题。他曾在中共六届六中全会上向全党发出了开展马克思主义教育运动的号召。他说：“普遍深入地研究马克思主义的理论的任务。对于我们，是一个亟待解决并须着重地致力才能解决的大问题。”这次会议把学习理论的任务提高到重要的位置。随后他又强调：“在担负主要领导责任的观点上说，如果我们党有一百个二百个系统地而不是零碎地，实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量，并加速我们战胜日本帝国主义的工作。”要求党员、干部踏踏实实地读几本马克思主义经典作家的原著。改革开放之后，针对社会变化中不断发现的新问题，邓小平号召大家掌握马克思主义基本理论。防止一些同志在日益复杂的斗争中迷失方向，“从而加强我们工作中的原则性、系统性、预见性和创造性”。“学习、学习，再学习”这是第三代领导人对全党的郑重要求。在今天，马克思主义基本理论的内容，不仅包括马克思、恩格斯、列宁、斯大林的一些原著，同时包括中国化马克思主义的重要论述。
（二）不断进行无产阶级思想政治教育
马克思主义基本理论是无产阶级思想政治教育的基础，思想政治教育可以改变人们的思想观念，可以使人们形成正确的世界观、人生观，价值观。而树立正确的世界观、人生观，价值观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要的问题，这个问题不解决，对革命和建设都将造成损失。
1.坚持辩证唯物主义和历史唯物主义教育。帮助党员干部树立马克思主义正确的世界观和方法论，增强历史使命感和创新精神，不唯书、不唯上，同各种唯心主义和形而上学思想作斗争，正确处理党员个性这个特殊性和党性这个普遍性之间的关系。坚持个人利益服从国家利益、局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的原则，使个人的理想、抱负和追求符合社会主义时代的要求。
2.坚持共产主义理想和信念的教育。理想和信念作为人们政治立场和世界观在奋斗目标上的集中体现。从来都是一种能动的作用与人类社会历史进程的巨大力量。确立坚定共产主义理想信念，对于中国共产党人至关重要。在重大历史关头，在严峻考验面前。共产党人要始终保持头脑清醒。邓小平曾指出：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想、有马克思主义信念、有共产主义信念。”然而现实是复杂的，形势是多变的，当发生剧变时，有人认为共产主义失败了，共产主义是一种空想，西方敌对势力也利用各种手段加紧对我国思想文化渗透，与此同时，国内改革也带来了人们思想的变化，进取观念成为主流。然而一些封建思想、腐朽没落的观念沉渣泛起。有时甚至很猖獗，这些都对共产党人的理想信念产生严重挑战，有些党员意志衰退、甚至腐化变节，对党的思想作风建设产生了恶劣的影响。因此新时期要不断加强对党员干部的理想信念教育，使其坚定政治立场、方向，提高政治鉴别力，用正确的思想占领意识形态这块阵地。
3.抓好艰苦奋斗教育。艰苦奋斗的政治本色是由我们党的性质和肩负的历史使命所决定的。它要求共产党员、特别是党员领导干部要以共产主义者的思想道德和高尚情怀，为党、国家和人民的事业吃苦在前，享受在后，生命不息，奋斗不止。艰苦奋斗是我们党在长期的革命斗争中形成的优良传统。也是抗拒各种错误思想作风侵蚀的有力武器。革命斗争中，我们党依靠广大人民群众的支持，靠艰苦奋斗的精神力量，从小到大、从弱到强，战胜了无数困难。在革命胜利曙光来临之际。在中共七届二中全会上向全党提出警示：因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪可能生长――可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号：但是却经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击。他们在糖衣炮弹面前要打败仗。正是如此。新中国成立之后，党一直提倡“艰苦奋斗”的作风，这种作风曾是我国社会良好风尚的内容之一。
目前，党内作风建设中出现工作作风问题较为突出，虽反应在少数领导干部身上，但其消极影响和后果也着实严重。中国共产党作为我国先进社会主义事业的领导力量，其领导方式是否正确，党内思想作风建设是否得力，对人民群众产生的影响也都不可估量。
2加强党内建设的实践必要
2.1只有努力加强党内思想作风建设，才能实现中国社会主义科学发展的目标。中国特色社会主义社会的实现必须要在党内作风严明，思想先进的基础之上。2.2社会主义和谐社会的构建，需要党和人民的共同努力。领导干部如果坚持严于律己，一切为了人民群众，就能较好的团结和凝聚人民群众的力量，能较好地促进社会和谐和社会进步。反之，如果领导干部贪图私利，部位人民群众考虑，就很难成为一个社会主义和谐社会的领导者，它会损害党在人民群众心中的形象，甚至激化社会矛盾。2.3只有努力提高党内思想作风建设的实践力度，才能提高党内领导的先进力量，突出党的执政能力。邓小平同志曾指出：“共产党的领导是否能胜任，取决于我们党的思想和作风。”换句话说，领导干部的作风情况，是判断中国共产党是否能作为先进执政党的首要条件，也是人民群众领导力量是否有所作为的重要依据。2.4要想坚决彻底的杜绝腐败贪污问题，建设共产党清廉执政型，必须要加强党内思想道德建设。近年来，各地党内领导者事件屡见不鲜，很多领导干部面对金钱美色不会拒绝，最终陷入腐败堕落之列，对党，对国家，对自身都产生了不可抹灭的污点。
3加强党内建设的必要性
3.1加强自身的认知能力和实践能力。努力加强党员的政治文化修养，努力学习科学文化知识，加强中国共产党的认知能力。更重要的是，要将学习融入日常生活，坚持终身学习的理念和认识，理论和实践必须合二为一。与此同时，中国共产党领导者也要坚持学习先进的思想和文化，提高党内领导的领导和执政能力。3.2一切为了人民群众的整体利益。改进党员的工作行为和作风，党内成员要时刻告诫自己为人民群众谋利益，深入群众，熟悉群众，了解群众的意见和要求，解决人民群众所反映的问题，做人民群众满意的领导者。3.3力求求真务实，实践第一的工作标准。发扬求真务实的精神，求真务实的作风，把精力投入到抓落实，认真贯彻落实实践，部署必要的监督检查工作，一抓到底，确保每一项工作圆满结束。3.4将党内不正当支出降低为零，强调艰苦朴素的优良品格。加大内部审计，强化预算管理，降低管理成本，并采取有效措施，厉行节俭，反对铺张浪费，特别要注意解决公款和公款旅游等问题，努力建设一支面向整个系统的机构，进一步树立艰苦创业的优良作风。3.5自觉坚持个人服从党和集体。自觉维护改革、发展、稳定的大局，坚持部分服从全局，下级服从上级，党的地方服从中央委员会。党内成员必须顾全大局，一切为了集体，担负起上传下达的职责，确保中央政令畅通。3.6加强共产党宫内工作的公开透明。深化党内机关的自我建设能力，进一步完善行政审批方式，深化开放式系统具有损耗之间的关系的正确认识。加强党内的惩罚、监督、和管理体系，提高党的执政和服务能力。3.7党内成员必须要严格要求自己，与作斗争。党内成员要自觉加强思想道德修养，提升自我精神境界，追求自我道德，注重自我品行的修炼，坚决抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀。
4结论和启示
在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实市委十届五次会议精神，推动经济社会持续腾飞的关键时期，市委决定召开这次全市机关思想作风建设大会。主要任务是，组织和动员全市上下坚定不移地以科学发展观为指导，全面推进和加强机关思想作风建设，切实解决思想作风方面存在的突出问题，努力打造一支为民、进取、务实、清廉的机关干部队伍，为加快全面小康建设进程、实现又好又快发展提供坚强的思想作风保障。刚才，我们观看了电视专题片《大江作证》，大家的思想受到了又一次震撼和洗礼。下面，我就新形势下加强机关思想作风建设，再讲三点意见。
一、统一思想，正视问题，充分认识新形势下加强机关思想作风建设的重要性和紧迫性
思想作风建设事关党的形象，事关民心向背，事关改革发展的兴衰成败。近年来，通过开展“学赶张家港、建设新*”、学习实践科学发展观、争创人民满意机关和公务员、“效能革命”、“效能提速”等深化机关思想作风建设的一系列活动，全市机关干部的思想进一步解放，服务发展、服务基层、服务群众的作风进一步踏实，发展环境进一步优化。但是，与贯彻落实科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，与肩负的责任相比，机关思想作风建设还存在较大的差距和不足，有些方面的问题还比较突出。要在紧环境下紧扣“解放思想抢机遇，乘势而上勇争先”主题，实现“勇当江苏跨越发展的领先者、勇当江北科学发展的排头兵、勇当苏中和谐发展的领头羊”的定位，必须进一步认识新形势下加强机关思想作风建设的重要性和紧迫性，正视差距和不足，认真查找问题，深刻剖析原因，切实转变作风，为实现经济社会持续腾飞提供坚强保证。
1.加强机关思想作风建设是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，在经济社会发展的关键时期，机关思想作风建设必须顺应科学发展观的要求，贯彻落实科学发展观也必须依靠科学求实的态度和真抓实干的作风。近几年来，我们始终坚持发展第一要义，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，形成了高点定位、开拓创新、奋勇争先、勇争一流的工作作风；我们始终坚持以人为本，努力将发展成果最大限度普惠于民，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展与人民共享，形成了团结协作、凝心聚力、合力攻坚的优良作风；我们始终坚持全面协调可持续发展，既要金山银山，也要绿水青山，既要总量，也要均量，既要速度，也要质量，着力在实践中不断提升党员干部科学发展、和谐发展的本领；我们始终坚持统筹发展，坚持工业化、城镇化、聚居化协调并进，在小城镇建设、引导农民进城进镇居住、拆迁整理土地等重点、难点工作中锻炼了领导干部勇挑重担，敢于负责，积极探索，勇闯新路的作风。但是，在我们镇（区）、机关部门中，仍有一些同志面对宏观调控，缺乏加快发展的勇气，更多的强调现实困难，强调客观条件，强调制约因素，只看到挑战，看不到机遇，在紧环境中遇难而退，观望等待，裹步不前；有些同志本本主义、教条主义严重，习惯于照本宣科、因循守旧，不尊重实际，不尊重实践，老办法不管用、新办法不会用，对于用地、审批等发展瓶颈，束手无策，贻误时机，阻碍了基层发展；有些同志不愿为基层负责任、担风险，甚至动辄否定基层的有益探索，打击基层发展积极性；有的同志本位主义严重，在“发展为了谁”的问题上认识模糊，对群众利益漠不关心，部门利益至上、部门权力至上，有利则争无利则推，工作推诿扯皮，服务态度差，办事效率低，极少数部门仍然存在“中梗阻”现象；有些同志在服务中不能正确处理好速度、质量和效益的关系，贪图眼前利益，在发展中重总量、轻质量，重速度、轻效益，重先进制造业、轻现代服务业，影响了经济发展质量和协调性的提升。存在这些问题最根本的原因是对科学发展观的认识和理解还不够深刻，不能完全用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发展规律、指导发展实践。因此，我们要坚定不移地以科学发展观指导思想作风建设，更加坚定、更加自觉地贯彻落实科学发展观，自觉纠正背离科学发展观的观念和做法，通过思想大解放，推动作风大转变，促进效能大提升，实现发展大跨越，在经受新的考验中赢得新的发展。
2．加强机关思想作风建设是实现发展新定位的根本保证。实现经济社会持续腾飞目标，必须靠真抓实干的作风来保证。近年来，我们建立和完善了市四套班子成员条线分工负责制、各镇（区）、各部门的工作目标责任制、季度重点工作现场点评与推进制、市委常委农村分片工作责任制、重点工作督查制度，和上级考评、同级互评、群众测评、社会参评的四位一体的考核评价体系等一整套组织推进、过程控制、督查考核机制，形成了踏实勤勉、真抓实干的优良作风，推动了各项工作的顺利开展。市委十届五次全委会在全面分析的基础上，提出了“勇当江苏跨越发展的领先者、勇当江北科学发展的排头兵、勇当苏中和谐发展的领头羊”等三个极具挑战性的发展定位，极大地激发了全市各级党员干部干事创业的热情，鼓舞了斗志，凝聚了人心。要实现这样的目标，就必须继续发扬艰苦奋斗、脚踏实地、拼搏进取的精神。但是，也有少数同志对实现新定位疑虑重重、信心不足、徘徊观望，有的认为*经济社会发展经过沿江开发五年巨变，已经跃上了一个新台阶，在当前紧环境下发展应当稳一点、慢一点；有的认为我市基础差、底子薄，产业结构还不优，经济总量还不大，城乡二元结构没有根本打破，一些均量指标还处于滞后位次，现阶段提出跻身全省、江北、苏中第一方阵的定位脱离实际、为时尚早；有的认为我市资源要素紧缺，产业、空间承载能力有限，现在发展速度已到了顶峰，定位过高不符合科学发展观的要求。出现这些错误观念，实质上是执政为民宗旨不牢、发展大势把握不准，思想解放不深、机遇意识不强，创新精神不足、争先意识不够。这些问题虽然只是发生在少部分同志身上，但如果任其发展下去，必将妨碍市委、市政府决策部署的贯彻执行，影响全市的经济发展环境。只有通过加强干部思想作风建设，引导各级干部把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把功夫下在抓落实上，才能真正做到“解放思想抢机遇，乘势而上勇争先”，形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的干事创业氛围，推动新的发展定位如期实现。
3．加强机关思想作风建设是人民群众的迫切愿望。群众满意不满意，是检验思想作风优劣的试金石。进入新时期新阶段，人民群众的需要和愿望也发生了新的变化，当前群众所急的是资金、技术、信息、销售等方面的生产困难，群众所盼的是致富有门、交通便捷、子女上学方便、看病便宜等，群众所求的是公正、公平、安定、和谐的社会氛围，群众所怨的是合法权益受到侵害、合理诉求得不到解决。近年来，虽然我们大力推进文明服务和依法行政工作，着力解决不作为、乱作为、慢作为等突出问题；不断加大效能监察力度，健全行政效能投诉网络，严肃查处有令不行、有禁不止等行为；积极构建了市、镇、村三级便民服务体系，在一定程度上促进了全市行政审批工作效率和便民服务水平的提升。但是，我们有的同志在解决群众“所急、所盼、所求、所怨”问题时，工作不扎实，作风不深入，不把实现和维护好群众利益作为出发点和落脚点，甚至违背群众愿望，损害群众利益，引起了群众的不满，造成社会不和谐因素；有的把执政为民置于脑后，片面追求看得见的政绩，蔑视潜在的政绩，热衷做短期能出成效的事，不愿干打基础利长远的事，对拓宽就业增收渠道、改善基础环境、引导农民进城进镇等事关区域长远发展、为人民群众谋福祉的事情不认真推进；少数部门以管理者自居，服务观念淡薄，办事情认识不认识不一样、关系好坏不一样，只讲关系，不讲原则。开展“书记大接访”活动以来，我们累计接待群众来访928件，其中有65%左右的是合理或部分合理诉求，也就是说，假如我们各级干部在处理这些问题时，能真正把群众利益放在首位，做到多一份同情，少一份指责，多一份关爱，少一份冷漠，大部分的问题完全可能解决在基层、处理在萌芽状态。群众利益无小事，我们只有从实践党的宗旨、维护群众的根本利益出发，从顺应人民群众的愿望出发，切实加强干部思想作风建设，从群众最急的事情抓起，从群众最盼的事情做起，从群众最怨的事情改起，以好的作风为民谋利益，为民解难题，才能真正赢得广大群众对我们工作的理解和支持，才能为发展营造和谐稳定的环境，我们的事业才能无往而不胜。
4．加强机关思想作风建设是确保勤政廉政的重要基石。作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的催化剂。近年来，市委、市政府始终坚持以构建惩防体系为重点加强党风廉政建设，以健全完善组织、教育、监督、制度、惩处五大机制为主要内容积极推进*特色的惩防体系建设，打造了一支风清气正、克已奉公、乐于奉献的党员干部队伍。但也有少数党员干部缺乏艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，花钱大手大脚，办事铺张浪费，公务接待中不遵守“五条禁令”，特别是工作日中午饮酒的现象时有发生；有的同志热衷于迎来送往、吃喝应酬，甚至接受服务对象的吃请和娱乐活动；有的讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义思想泛滥，严重影响了党和政府的形象；个别干部利用手中权力为个人谋取私利，甚至暗中“吃拿卡要”，不达目的就故意刁难，能快办的拖着办，能公开办的背后办，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的部门搞地方保护主义，把优质资源、优秀企业拒之市外，名义上保护地方企业利益，实质上背后交易，损害了公众和政府的利益；甚至还有少数干部放松了对世界观、人生观的改造，不能正确对待权力、正确看待金钱，陷入了腐败的泥潭。从最近查处的张义林腐败案件看，正是由于他私欲膨胀,热衷于权钱交易,独断专行,凌驾于组织之上，自2001年至2008年八年间，收受贿赂90多万元，与大多数开发商结成不正当的利益关系，给全市经济社会的发展造成了极其严重的负面影响。实践证明，加强干部思想作风建设，坚持民主作风，自觉置于人民监督之下，防微杜渐，警钟长鸣，是反腐倡廉的基础。只有不断教育和引导广大干部自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，确保广大机关干部以更好的精神状态和扎实的工作作风迎接新的挑战，不断巩固和提高人民群众对机关作风的满意率，真正营造出风清气正的发展环境。
二、内强素质，外树形象，全面提升机关思想作风建设水平
当前，我市经济社会发展正处在一个新的历史起点，挑战前所未有，困难前所未有，能不能抢抓机遇、持续腾飞，关键在于全市干部队伍是否有过硬的思想、作风、能力和铁的纪律。全市机关各部门要把思想作风建设放在更加突出的位置，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力提高服务科学发展的能力和水平，着力塑造规范、创新、高效、廉洁的机关形象，推动全市经济社会又好又快发展。
1.提升思想作风建设水平，要着力推进思想解放的新突破。解放思想不仅是*沿江开发五年巨变的一条重要经验，也是指导未来持续贯彻落实科学发展观的一个重要法宝。
解放思想要有高点定位、挑战自我的勇气。高点定位，挑战自我，挑战极限一直是推动我市经济社会持续跨越发展的不竭动力。面对科学发展的新要求、宏观环境的新挑战、经济社会发展的新定位，当前高点定位，挑战自我，就是要紧紧围绕全年加压目标，倒轧时点，落实举措，强势推进，推动经济社会持续腾飞；就是要紧紧围绕2010年建成全面小康的目标，对标找差，扬长补短，依靠基层，发动群众，在发展成果普惠于民中加快推进；就是紧紧围绕勇当领先者、排头兵、领头羊的奋斗目标，迎难而上，加快发展，坚定不移地以更高的标准，更高的要求，更高的追求指导我们的工作，真正把全部精力统一到时代赋予的神圣使命上来，统一到建设全面小康、实现持续腾飞的历史责任上来，在逆境中谋势，在逆境中奋起，在逆境中追赶跨越，形成凝心聚力促发展的良好氛围。
解放思想要有攻坚克难、开拓创新的本领。宏观调控是挑战，更是机遇。谁能抓住机遇，突破瓶颈，谁就抓住了发展的主动权，赢得发展的新空间。在当前宏观紧形势下，攻坚克难、开拓创新，就要在工业化、城市化、聚居化、农业现代化互动并进中，着力探索拆迁整理土地新举措、群众进城进镇的新路径、以“三大合作组织”为核心的新农村建设新机制，着力突破阻碍经济发展的条条框框，着力破解阻碍经济发展的瓶颈矛盾，努力寻找*发展与上级政策的最佳结合点，眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的最佳平衡点，以创新的思路和机制，有效突破面临的矛盾和问题。市委将一如既往地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。
解放思想要有敢于负责、勇挑重担的精神。能不能解放思想，敢不敢高点定位，愿不愿开拓创新，关键在于有没有敢于负责、勇担责任的勇气和精神。特别是在当前宏观环境趋紧，经济发展面临诸多困难的情况下，尤其需要牢固树立一切服务发展、服务基层、服务群众的理念，跳出部门利益的小圈子，摈弃患得患失的思想，在服务经济社会发展的实践与探索中，主动为基层探索创新担责任，为基层破解难题出思路，为全市持续腾飞挑重担，不断提高服务水平，提升服务层次。
解放思想要有拼搏进取、奋勇争先的锐气。发展总是伴随着各种各样的难题，总会遇到各种各样的阻碍，越是困难较多，越要振奋精神迎难而上，化挑战为机遇，化不利为有利。逆流勇进，方显英雄本色，要紧紧抓住沿江开发五年巨变、苏通大桥开通、一类口岸开放带来的发展新机遇，充分认识到宏观经济形势越不确定，生产要素供给矛盾越明显，越能够趁势而上，缩小与发达地区发展的差距；牢固树立“大发展小困难、小发展大困难”的理念，充分认识到只有经济社会持续跨越发展，才能真正解决发展中的各种难题，进一步鼓足勇气，奋勇争先，跳出*找定位，在南通争先进，在全省争一流，以各镇各部门工作的先进加快全市“领先者、排头兵、领头羊”目标的实现。
2.提升思想作风建设水平，要着力推进机关效能的新突破。始终围绕争创全省最优发展环境的目标，以行政审批制度改革为突破口，着力打造审批程序最简、服务成本最低、服务效率最高、综合效益最好的发展环境。
要着力推进高效行政。以今天“一卡通、两集中、三到位、四统一、五办理、六公开”正式开通为契机，不断深化行政审批制度改革，优化审批程序，简化审批环节，创新审批方式。市级机关各部门要严格执行“两集中、三到位”制度，确保行政许可审批职能向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中，确保审批项目进中心到位、部门向中心窗口授权到位、入驻中心人员到位，审批事项一门受理，审批职能集中办理，坚决禁止“两头受理、体外循环”，确保审批程序最简。要切实加快行政审批的速度，凡是明文规定即办的事项必须立即办理，可以一次办结的事项必须一次办结；对于承诺件，特别是需要上级审批的事项，各部门要主动对接、加强跟踪，确保在承诺期内提前办结；对涉及多个部门的事项，要通过不断健全并联审批协调机制，确保一门受理，严禁推诿扯皮；要加快行政审批信息化建设，实现部门与窗口、“中心”与窗口、窗口与窗口之间互联互通、资源共享，实现网上审批与窗口审批相结合，做到网上办公、网上申报、网上审批，确保服务效率最高。在宏观紧环境下，更要注重办事的质量和时效，做到急事急办、特事特办、难事巧办，进一步提高服务效能，优化发展环境，确保综合效益最好。
要着力推进依法行政。围绕建设法治*的要求，认真落实《行政许可法》和《公务员法》等法律法规，引导机关干部依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实提高执法人员的素质和依法行政能力。要积极推进综合执法改革，切实解决执法职责交叉、多头执法、重复执法和效率不高的问题；要进一步规范行政执法行为，建立行政复议错案、行政诉讼败诉责任追究制，加大规范和监督行政执法活动的力度，强化对依法行政的考核，进一步提高行政执法的绩效，确保严格、公正、文明执法；要严格按照省委、省政府文件要求，减少审批事项，清理收费项目，凡是不符合法律和政策规定的收费项目一律取消，规定的收费项目有下限的一律按照下限标准收取，确保服务成本最低；要严格规范行政处罚自由裁量权的使用行为，防止执法的随意性，坚决刹住“乱摊派、乱收费、乱罚款”的歪风邪气；要进一步规范各类中介组织行为，鼓励外地中介机构进入本市开展业务，打破行业垄断，营造公平有序的竞争环境。
要着力推进“阳光行政”。全面深化市级机关各部门和各镇区政务公开，进一步规范公共权利的运行，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。要不断完善公众的参与、决策机制，凡与人民群众切身利益密切相关的重大决策，要通过座谈会、论证会、听证会向社会公开征求意见，推进科学决策、民主决策、依法决策，特别是对重大项目审批、行政事业收费、检查罚款、土地出让、城市拆迁等人民群众普遍关心和反映强烈的热点、焦点问题，要进一步扩大公开范围、规范公开内容、丰富公开形式，杜绝暗箱操作。要进一步强化对公共权力运行的监督，在自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督的同时，要更加重视并充分发挥公众监督的作用，进一步办好12345市长热线、政风行风热线，健全群众举报投诉制度，鼓励新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光，畅通党和政府与人民群众信息沟通的渠道，对人民群众、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。要以“书记大接访”为契机，完善机制，把接访事项、接处单位和时间要求向社会公示，接受群众的监督。
3.提升思想作风建设水平，要着力推进发展能力的新突破。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍强不强，关键在素质高不高。机关各部门要紧紧抓住优化经济发展软环境这个经济建设与思想作风建设的最佳结合点，进一步强化管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。
要切实增强服务发展的本领。新形势下，我们最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。要通过加强学习和实践锤炼，不断提升机关干部的思想作风、知识结构、能力素养。通过组织好上海浦东干部学院培训，切实增强镇党委书记和部门主要负责人的世界眼光、战略思维、开放意识；通过压担子、交任务，提升镇长加快工业化城市化互动并进、村（社区）党组织书记发展三大合作经济组织、大学生村干部推进农村信息化、高层次人才推进服务外包和招商引资的能力，培养企业家的现念，提高参与国际竞争的能力。要大力推进机关中层干部交流、深入推进“四百四线”工程，加强年轻干部在部门之间、岗位之间、城乡之间的轮岗锻炼，加大年轻干部、后备干部下基层的力度，使他们在招商、拆迁、维稳、新农村建设的主战场上，经受磨练，增长才干。
要切实注重服务发展的实效。考评机关部门的服务质量和水平，不仅要看其为经济发展做了什么，更要看做成了什么。当前，就是要以实现经济社会全面腾飞为己任，找准服务大局、服务发展的着力点，在化解土地瓶颈、突破审批门槛、集聚要素资源、推动产业转型升级等重点难点突破上，在各自的条线和联系点上，争先创优，培育典型，推动新农村建设帮扶村加快小康建设进程，推动重点难点工作形成亮点，以过硬的作风、扎实的举措、优质的服务，取得实实在在的成效。
要全面提升服务发展的形象。继续以争创“文明机关”、“人民满意机关”、“优秀服务品牌”为抓手，进一步转变机关作风，提高服务质量，提升机关形象。深入推进反腐倡廉建设，牢固树立正确的人生观、政绩观、名利观，不断强化服务发展、乐于奉献的意识，增强创优为先、奉献为荣的理念，始终做到服从大局，忘我工作。在全市大兴艰苦奋斗之风、勤俭节约之风、求真务实之风，形成比工作、比干劲、比廉洁、比奉献的良好风气。各级领导干部要以身作则，率先垂范；要勤于政事，不当清闲官、平庸官；要锤炼党性，清白为官，干净干事；要修身立德，保持高尚情操、高洁品质；要恪尽职责，尽心尽力，以一流的班子带出一流的队伍，锤炼一流的作风，创造一流的业绩，树立一流的形象。
4.提升思想作风建设水平，要着力推进党风廉政建设的新突破。党风廉政建设是思想作风的关键所在，是城市软实力的核心内容。不久前，党中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，它是落实科学发展观的重要保证，机关各部门必须坚决加以贯彻执行。
权力必须为公众服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是我们一切工作的出发点和落脚点。党员干部要切实增强立党为公、执政为民的意识，时刻把群众的利益放在心头。当前，执政为民就是要紧紧围绕改善和保障民生，在住房、就业、保险、社会救助、安全生产、生态环境、食品安全等热点问题上，努力将发展成果最大限度地普惠于民；就是要以加快发展为已任，开拓思路，创新举措，破解难题，推动经济社会又好又快发展，切实提高群众的收入水平；就是要深入基层，倾听民声，了解民情，感受民意，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
权力必须接受公众的监督。加强对权力的监督是防止腐败的关键。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持靠制度管人、管事、管权，进一步执行好民主集中制度，落实好领导干部廉洁自律各项规定、党政干部选拔任用制度、行政审批制度、资金管理使用制度、党务和政务公开制度，加强对权力的制约，最大限度地防止权力滥用现象的发生。在城市建设、房屋拆迁、政府采购、公共设施建设等敏感问题上，严格规范，严密监督，保证公众利益不受损害。
腐败行为必须严肃惩治。坚决查办案件，严格惩治腐败是预防腐败堕落，保证风清政廉的重要手段和条件。对腐败分子，不管是谁，不论其职务多高，隐藏多深，只要搞腐败，就要一查到底，绝不姑息。当前要重点查处领导干部滥用权力、谋取私利问题，对利用审批权中饱私囊、利用人事权收受贿赂、利用司法权徇私枉法等案件，坚决做到发现一起，查处一起，依法严惩，决不手软。对侵害群众利益的案件，不仅要依纪依法追究直接责任人的责任，而且要按照有关规定追究领导人员的责任。
三、强化领导，狠抓落实，确保机关思想作风建设取得新成效
加强思想作风建设必须进一步强化组织领导，切实把深化机关思想作风建设与深入开展学习实践科学发展观活动、推动当前各项重点工作有机结合起来，努力开创思想作风建设新局面。
进一步强化领导带头，在下真功、树榜样上求突破。思想作风建设，贵在领导带头，重在求真务实。市委常委要率先垂范，善于在宏观紧环境下把握大势、明辨方向，带头解放思想，锤炼过硬作风；带头深入基层，破解难题；带头廉洁自律，树立清廉形象，以自己的行动带出一支政治强、业务精、纪律严、作风正的干部队伍。市四套班子领导要以加速全面小康、加快全面腾飞为己任，带头强化服务项目、服务企业、服务发展的意识，多到分工联系的镇（区）、部门、企业和项目建设一线去，多到矛盾较多、难度较大、发展急需的地方去，广泛调研，深入剖析，创新思路，强化指导、协调，亲力亲为推动解决发展中的重点难点问题。市级机关各部门要以争创“学习型、责任型、法制型、服务型、效能型、廉洁型”机关为抓手，牢固树立面向基层、面向企业的服务导向，强化服务理念、创新服务举措，针对基层、群众反映强烈的突出问题，举一反三，深刻剖析，认真整改，主动从不合时宜的旧观念中走出来，从束缚发展的条条框框中走出来，敢于对不适应、不符合科学发展观的观念行为自我否定，勇于对影响和制约科学发展的突出问题动真碰硬，努力在为基层拓展发展空间、破解发展难题、提升发展质量上动脑筋、求实效，不断提升服务质量和水平。各级党政主要领导要切实履行机关思想作风建设第一责任人的职责，健全责任网络，发挥模范作用，带好一班人，推动一层人，影响一群人。凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；凡是要求领导班子做到的，一把手要首先做到，带动广大党员干部做深化机关思想作风建设的表率。
进一步强化制度建设，在重规范、抓落实上求实效。加强机关思想作风建设，制度是根本。要把强化制度建设贯穿机关思想作风建设始终，着眼长远，标本兼治，注重实效，建立健全机关思想作风建设的长效机制。要推进制度创新。着力在科学发展的指标体系、考核评价机制、干部激励机制、发展方式转变机制、万顷良田土地整理机制、城乡一体化推进机制、新一轮财政体制、主体功能区软环境建设等方面研究出台一系列文件，推进下半年科学发展取得更好成效。当前特别要建立促进科学发展的指标体系、考核评价机制，对体现经济发展方式转变、体现社会进步和民生改善、体现环境资源保护和生态文明建设等方面的重要指标加大权重，更加注重经济国际化水平、财政收入、科技进步等指标，促使各级领导干部着力推动经济发展方式转变，下功夫提升经济发展质量和效益。同时要按照科学发展观的要求，积极推进行政管理体制创新，切实提高政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务能力，消除“缺位”、“越位”、“错位”现象。要狠抓制度落实。要以制度规范机关各项工作，严格执行AB岗工作制、项目否定报批制、行政收费下限制、涉企检查报备制等十二项效能建设制度，严格执行勤政廉政、艰苦奋斗的一系列纪律制度，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象，通过严格执行制度，健全工作机制，把机关作风建设的要求落到实处。
进一步强化监督检查，在剖典型、治顽症上下功夫。深化机关思想作风建设是一项系统工程，既要阶段性地重点抓，更要经常性地系统抓，形成常抓不懈、持续推进的长效管理和监督检查机制。市委总督查组要把市委市政府和广大群众关注的热点难点问题作为督查工作的着力点，加大对事关发展大局的重要事项、重点工程、重大项目的督查力度，既要认真督促进度、检查质量，也要在思想作风层面及时发现问题、总结经验，培养一批先进典型，查处一批反面案例，抓重点，治顽症，更好地推动机关思想作风建设。市纪检监察部门和各专项督查组要积极拓展监督渠道，提升整体监督的合力，增强监督效果；要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，把监督关口前移，注重事前监督和防范，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题，确保领导干部作风建设真正取得成效；要加大明查暗访力度，对发现的问题，要不留情、促整改，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象，确保机关思想作风建设的各项措施落到实处。市经济环境监察中心、行政效能投诉中心、市长公开电话受理中心等部门要及时认真调查处理企业和基层的投诉，对每一个投诉电话、每一封群众来信，确保做到有诉必接、有接必查、有查必果。要建立健全相关部门牵头督查、部门内部自查自纠的制度，实现查处无疏漏、监督无盲区。行政审批中心的信息化监督结果，必须每天在机关公示，每月在媒体公示。宣传部门要加大舆论监督力度，要及时总结和推广各部门各单位思想作风建设的典型经验，曝光存在问题和反面案例，努力为推进机关思想作风建设营造良好的舆论氛围。
