关键词：员工；职业健康；报告
一、基层情况
（一）分公司员工职业健康整体状况
此次员工职业健康调研采用了走访座谈、电话沟通和发放调研问卷的形式进行，根据调研结果显示，目前分公司员工职业健康总体处于良好水平。
分公司目前主要从事固井方案设计、现场技术服务，承担各种类型的水泥浆化验、水泥干混拌和固井外加剂配液工作，现有员工479人，其中227人分别从事汽车驾驶员、水泥车操作手、压风机工、化验员、下灰工、电气焊工等特殊工种，占公司职工总数的47.4%。此次调研，分公司工会对165名特殊工种员工进行了调研。根据调查显示，95%的员工特别注重职业健康带来的潜在危害，并对分公司职业健康方面所做的工作表示关注。
（二）职业病患病者的基本情况
根据结果显示，分公司耳鸣、尘肺、胃病患病者发病率与他们工作的高强度是分不开的。患病者们平均每天工作8.2小时，52.3%的患病者平均每天工作8小时以上，21.2%的患病者每天工作10小时及以上。患病者每月平均工作18.2天；而每月工作20.3天以上的患病者更是达到了81.2%。这种密集的与噪音、粉尘有害因素的接触，使得分公司职业病爆发的时间越来越提前。
被调研的职业病患者出现病症的平均年龄为42.5岁。由于职业病的严重危害性，患病的中年往往将与病痛一同度过艰难漫长的岁月，而家庭也将蒙受损失。
调研中，其中男性在噪音、尘肺、胃病患病者中占绝大部分，为98.1%，女性占1.9%。分公司特殊工种员工患有以上类型职业病主要是因为这些职业病最主要是因为职工经常接触混灰作业、上井施工机器轰鸣声和无规律休息时间导致，而从事这些工作的主要为男性。尘肺患病者中的男性占到91%。据调查，92.7%的家庭中男性是家庭经济的主要收入来源，他们一旦患病丧失劳动能力，给家庭生活的维持、子女的教育等，带来巨大的经济压力。
（三）员工对于职业病知识的了解情况
根据调查，特殊工种员工对于职业病的了解并不多。这点可以下两组数据显示出来：一是关于职业病患病者在患病前是否知道职业病是什么的问题。调查显示，在165个人中，有153个人不知道，占到总数的92.7%；知道的仅有12人，占到7.2%.二是关于特殊工种员工在患病前是否听说过自己得的这种职业病的问题。在165份调查数据中，知道的仅有37人，占到22.4%；不知道的则占到128人，达到77.5%。
对于职业病相关法律的了解在被调查的165人当中，其中155个职业病工人在患病前并没有听说过《职业病防治法》或《工伤保险条例》，比例占到93.9%；仅有10个职业病工人知道上述两种法律，仅占到6%。
二、做好员工职业健康，分公司都采取了哪些措施
随着时间迁移、技术不断进步，员工对生活质量的要求不断提升，对自身健康状况日益关注，分公司在业健康管理工作中，不仅仅针对心脏、胸肺、胃等职业病的危害提前进行预防，更加关注亚健康对员工职业健康潜在的危害，主要采取了从以下几方面措施：
一是做好职业健康人员体检。分公司质量安全环保科每年年初对职业健康人员名单进行统计、摸底，提前与当地重点医院签署职业健康体检合同，并对职业健康体检项目广泛征求广大员工意见建议，做到体检人员覆盖率达100%。待体检结束后，将体检报告发至基层单位，并告知每名员工体检结果，针对检查结果提醒患病人员定期进行检查，并对诊治结果进行跟踪，达到“早发现、早治疗”的目的。
二是建立员工健康档案。分公司为从事特殊工种员工每人建立的一份职业健康档案。职业健康档案能够真实、准确、及时的反映职工的身体健康状态；对职工本人来讲，减轻职工家庭个人的经济和精神负担；提供员工随时查看职工健康体检档案，并记录职工近期职业体检情况。
三是加强日常宣传教育工作。分公司充分利用门户网站、报纸、微信平台等媒介，大力宣传职业健康有关方面注意事项及自我保护小常识等内容，引导职工进一步工作时做好防护工作，加强日常身体锻炼，高度重视身体状况。与此同时，利用基层检查、调研交流等机会，工会组织与基层员工面对面交流，倾听他们在职业健康方面的诉求，并定期将问题汇总，反馈至主管领导，上会进行讨论，提出解决措施。
四是不断改进员工工作环境。分公司在厂区安全环保设备上投入重金，旨在进一步保障员工职业健康。在基层单位生产保障中心水泥混拌厂，员工经常接触水泥扬尘，为保障员工身体健康，分公司在建厂初期投入资金，加装除尘装置，将作业时空气中飘散的水泥扬尘进行吸附，有效保障了员工的身体健康。近五年，该厂员工身体状况保持良好状态。同时，分公司几年间相继开设了员工休息室、澡堂、健身室等休闲活动场所，建设了篮球场。每逢节假日前夕，分公司工会与基层单位工会都会组织员工开展形式多样的文体活动，收到了职工的好评。
五是合理改善职工日常饮食结构。分公司行政事务中心加强职工食堂管理，每日保持食堂清洁，合理安排每日饮食结构，防止食物中毒，避免农药残留、食物添加剂过量和食品污染等问题，保证食用的安全性。针对尘肺患病者，每周增加动物肝脏等清肺食品，合理调节饮食结构，营养配餐。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家经济贸易委员会.《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》[Z].公告2001年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会，2001.12.20.
我辖区内主要以石油化工，制造业等为主，职业病危害因素分布广泛。从传统的产业到新兴产业，以及第三产业，都存在一定的职业病危害，辖区大大小小有毒有害场所几十家。职业病防治形势依然严峻。具体情况如下：
1、组建机构，落实责任。
在防职工作中，能够建立以法人为组长的职业病防治领导机构，设置职业卫生专兼职人员，明确了企业职业健康管理责任，做到了一定分工明确，责任到位的职业病防治管理制度。
2、开展职业卫生宣传教育。在主管部门的领导和指导下，部分企业根据职业病防治法要求，结合上级部门文件精神，依据自身的实际情况，对劳动者开展预防职业病知识的宣传教育与培训工作，在工作面、办公楼等有职业危害场所设置职业危害因素告知牌，提高了全员对防职工作的意识，了解了所作业的场所存在职业危害因素，能够自觉使用和购买防尘口罩。
3、制度建设方面。制度建设依然欠缺，防治职业卫生的规章管理制度方面需进一步的完善和健全，防治职业病工作才有成效。
4、健康监护
所调研企业能够进行岗中职业健康检查工作的开展，岗前检查和离岗检查有的没有落实好。
5、档案管理
基本能够完成档案管理。
6、职业卫生检测和评估。所调研3家企业均完善了检测报告。
二、存在的问题
依然存在履行职业卫生和职业病防治职责落实不够，缺少了对劳动者的职业健康检查和重视，且职业卫生工作的人员管理经验尚浅，健康档案和职业卫生档案资料不完善。职业病防治人员和职业卫生管理人员尚需要经过专业知识培训，提高专业知识和管理水平。职业卫生涉及多个部门，协同工作机制需要进一步完善。职业病防治经费投入严重不足。
目前，职业病防治问题日益严重，我国多年来经济高速发展、劳动保护力度薄弱积累下来的职业病隐患进入了高发期和矛盾凸显期。根据卫生部提供的数据，我国现有约1600万家企业存在着有毒有害作业场所，约2亿劳动者在从事劳动过程中遭受不同程度职业病危害，防治工作十分严峻和紧迫。由于劳动保护水平普遍较低，处于煤矿、加工制造业、建筑业等低产业链的职业伤害比比皆是，这意味着大量劳动者承受了极大的病患痛苦，甚至失去生命，政府和社会则要付出巨大的经济成本。
2018年以来，全国人大连续两年将《职业病防治法》的修改列为一类立法计划。2018年8月，国务院法制办面向社会公开征求修改草案的立法建议。与此同时，不断在媒体上曝光的职业病案件，如苹果公司供应商员工职业中毒事件等，也屡屡牵动着社会神经。由于涉及用人单位的职业健康保护义务、多个政府部门的监管职责和力度、经济发展产业格局、全球化经济供应链等问题，职业安全与健康问题，已经被推到舆论的风头浪尖、制度变革的前台。
2018年12月至2018年2月，北京义联劳动法援助与研究中心开展职业病调研，力求了解职业病患者群体的生存状况，寻找职业病防治制度的顽疾和解决之道。
【调查方法】
本次调查的目标群体为全国的职业病工人。开展有关职业病工人的实证研究，我们所做的是首创性工作。由于缺乏系统的相关统计信息，我们的样本选取面临着很大困难。考虑到职业病的种类分布情况（尘肺、硅肺发病最多）、患者从事行业的分布情况（中小煤矿、劳动密集型产业居多）以及群体性发病特点，我们构筑了由以下重点人群构成的调查总体（抽样框）：1、媒体报道的典型案例，如在深圳患尘肺病的79名湖南耒阳、张家界工人；2、我们机构直接接触的职业病人646人；3、其他民间组织掌握的职业病案例，涉及在广东、浙江、重庆等地中小型企业务工的共301名职业病案例。我们的抽样框兼顾了全国劳动力的区域分布情况，包括珠三角、长三角、中西部地区及北京周边等重点区域。
通过前期处理职业病案例及访谈职业病工人掌握的情况，我们编制了具有较高信效度和针对性的"全国职业病工人劳动保护现状调查问卷".为保证问卷完成质量，我们对调查员（包括中心工作人员和志愿者）进行了培训。然后，在2018年12月至2018年2月期间，我们在抽样框1026名职业病工人中进行了抽样调查。调查通过单独面谈或电话访谈的方式进行，完成每份访谈约需1个小时。我们共完成有效访谈问卷172份。回收问卷后，我们使用spss统计软件对数据进行了分析。未成为样本的职业病案件，也将在本报告的描述性分析中体现。
需要特别说明的是，本次调查报告所采集的样本均为已经经过法律程序确诊为职业病的劳动者（也就是在法律上已经解决了职业病诊断难题的个案），不包括只是在临床医学诊断上确诊为职业病人的个案，因此调查报告所反映出来的情况与社会大众及媒体关注的案例有些出入。特此说明！
【调查结论】
一、职业病患者基本生存状况
一、调研过程
调研组由部分教科文卫工委委员和专业代表参加。调研分为三个阶段：一是制定方案，组织学习培训。调研组召开专题讨论会，与相关部门进行沟通，确定调研重点，制定具体调研方案。调研组还积极参加市人大常委会执法检查组组织的专题培训讲座，学习相关的法律法规以及全国、市有关职业教育的会议精神。二是走访座谈，全面了解实情。召开了区教育局、劳动保障局、教育督导室等相关职能部门座谈会，听取工作汇报；走访了区属的职业高级中学和董恒甫职校、市属的市工业技术学校，实地视察了这些学校的实训基地，并听取了学校的情况介绍；调研组还深入虹梅社区，听取社区学校开展职后教育的情况汇报，参观了专业从事大学生职前教育培训的迈兹信管理咨询公司。三是专题研讨，认真总结。在充分调研的基础上，召开会议专题研讨，对调研过程中发现的问题，以及对策建议进行了认真分析研究，形成调查报告。据统计，共有50人（次）代表参加了上述各项活动。
二、对我区职业教育的基本评价
调研组认为区职教资源较丰富，经过多年的调整改革，初步形成了以中等职业教育为主，中职、初职分层，公办与社会力量办学、学历与非学历教育、职前与职后教育相结合的职教格局。在探索区属向区域转变、学历与技能并重、专业学科设置与区域经济发展相结合等方面取得了初步成效。主要有以下特点：
（一）领导重视，明确职教的发展目标。在全国大力发展职教的大背景下，区政府十分重视本区的职教发展，将职教纳入“十一五”发展规划，明确提出“加强职业教育和再就业培训，探索完善职前、职后一体化的职教体系，全面提高劳动者的从业素质和就业能力”的目标。
（二）加大投入，促进职教的健康发展。近年来，区政府在职教经费的投入上逐年增加。以两所区属职校为例，年的职校生均事业费和生均公用经费分别是年1.96倍和2.87倍。增加对区属职校实训基地的投入，明显地改善了职校的办学条件。加大师资培训力度，充分发挥区教师进修学院的人才优势，做好职校公共课程教研活动属地化工作，为区域职校教师参加各类培训提供服务，促进教师的专业发展。目前，我区专任教师学历层次和职称以及生师比都逐年上升。以区属两所学校生师比为例，学生和专任教师的比例由年的20.4:1上升到年的14.1:1。
（三）积极探索，创新职教发展的新模式。区政府教育主管部门以促进就业为办学基本方向，积极探索创新职教办学机制，强化职业教育与我区优化经济结构、促进经济社会协调发展相适应，适时调整职校的教学内容、教学方法和专业设置，建立了区属职校的实训基地，凸显职教特色。积极探索创新鼓励机制，把原本面向区属教师的“骏马奖”、“耕耘奖”、“育人奖”等奖励范围扩大，向区域内的各类职校开放。还为区域内所有职校的学生搭建展示的舞台，鼓励职校学生和在职员工参加各类技能大赛，培养动手能力，发展专业技能。积极发挥职业教育社会服务功能，建立了纪勋初等职业技术学校这一特殊教育机构，为不同程度的智障学生提供职业技能培训和生活自理能力培养。
三、职教发展中面临的困难和问题
调研组在肯定区政府取得了一定成绩的同时，认为现阶段职业教育中也存在一些问题和困难。
1、职校生源不足，限制了学校的发展空间。
部分职校生源逐年下降、职教招生整体形势严峻，是我区职业教育面临的重要问题。究其原因一是国家的政策体制导向没有根本转变，向职教倾斜引导的力度不明显；二是职教未被全社会认同和重视，很多家长都希望孩子将来有份体面的工作，而不希望成为生产一线的工人；三是中职生毕业走上工作岗位后待遇偏低、地位不高、后续发展空间有限，导致许多学生不愿报考职校。
2、师资相对滞后，不适应职教发展的要求。
尽管教育主管部门近几年加大了对职校教师的培训、培养力度，但是与职教快速发展和市场要求相比，尚有一定距离。目前师资队伍结构不合理，专业教师偏少、行业能力不强，“双师型”教师数量不足。有些企业以泄露商业机密等为借口，不愿接收职校教师来实训，致使教师培养渠道短缺。
3、校企合作不畅，职校与市场衔接不紧密。
目前我区的职业教育依然存在着校企分家，职教远离行业、产业的现象，造成职校缺乏对企业技能人才需求的认识和研究，学生缺乏对企业的了解，使“双元制”、“订单式培养”、“企业集团办学”等模式没有得到很好实施。此外，由于没有严格规范就业准入制度，一些用人单位或因为要降低用工成本而录用未经专业培训的外来务工人员，或擅自提高用工门槛，优先录取高校毕业生，等等，致使职校毕业生难以找到理想合适的工作，特别是二次就业率低，影响了职校生的职后发展。
4、管理体制不顺，区域资源缺乏有效整合。
区有全日制中等职业学校20所，其中由区政府直接管理的区属学校仅2所，由企事业单位管理的区域学校18所。由于这些职校体制、隶属关系和分布行业的不同，致使区域职教资源整合难度大，重复管理、多头管理、分割管理和缺位管理的问题比较突出，造成政出多门、资源分散等弊端。区职业教育联席会议的作用发挥还不够，不利于我区职教的协调健康发展。
5、法律法规尚不健全，缺乏有效的监督制约措施。
近几年来关于职业教育出台的相关条例、法规虽然不少，但缺乏适应本市的实施细则。在执行的过程中还缺乏有效的监督和制约措施。比如职教条例第三十八条规定“企业按照职工工资总额的1.5%足额提取职业培训经费；职工技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业可以按照2.5%提取，列入成本开支。”第二十一条规定“市和区、县人民政府应当支持职业学校举办实训、实习基地，鼓励企业、事业单位为职业学校提供实习基地或者场所，接纳职业学校的学生实习。”这些规定都比较原则，且缺乏相应的配套操作细则，一些用人单位和企业因此执行不力，影响了职教的发展。
四、促进本区职业教育发展的几点建议
调研组认为，一些深层次问题不是区级人民政府所能彻底解决，但区政府要在自己的职责范围内，站在加快建设科教兴市核心区的战略高度，按照构建两大教育体系、实现教育现代化、终身化的要求，切实实现好“十一五”规划目标，进一步推动本区职业教育健康、持续、快速发展。
1、要加大对职教的宣传力度，进一步形成重视职教的环境氛围。
要站在落实科学发展观、建设“四个中心”、实现“四个率先”的战略高度，广泛宣传职教在促进经济社会发展中的重要地位和作用。要大力宣传职教面向产业、面向市场、面向劳动者素质提高的具有突破性的政策和措施，提高全社会对职教的认同度，形成尊重劳动、尊重人才的良好社会风气。要树立典范，大力宣传优秀技能人才的成才之路，从而营造有利于职教发展的良好社会氛围。
2、要加强师资队伍建设，进一步夯实职教发展基础。
要形成和建立中等职业教育实训投入和教师专业发展等保障机制。要加快推进职校人事制度改革，完善职教师资培养培训体系，建立一支数量充足、质量优良、结构合理的，以就业为导向，满足技能性和实践性教学要求的教师队伍。要制定切实有效的措施，鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织等接纳职校教师实训。
3、要以市场需求为导向，进一步完善就业准入制度。
要加强劳动监察，严格执行“企业用工准入”制度，逐步建立强制准入和鼓励准入的就业资格监管机制，来规范用工和提高从业人员的综合素质及职业技能。就业准入制度要在职业教育、职业培训和就业之间起导向作用，提高办学积极性，为职教创造良好的外部环境。
4、要创新职教发展模式，进一步整合区域内职教资源。
要树立大职教的指导思想，突破体制、部门和行业之间的壁垒，把职教统一纳入区域的整体发展规划。要开展前瞻性和科学性研究，由政府搭台，充分发挥区职业教育联席会议的作用，定期相关信息，整合好区域内的资源优势，形成“政府主导、区域一体、优势互补、多方共赢”的有效运作机制，走出一条适合特点、显示优势的职教发展道路。
一、律师职业简介
所谓法律职业，是指因在法律事务中具有某些特殊功能而在维护秩序方面具有特定职责的人，一般包括法官、律师、法律顾问、法学教师和学者等。美国法学家昂格尔把“法律职业”定义为一个由活动特权和训练所确定的特殊集团，这个集团操纵规则，充实法律机构及参加法律争讼实践。韦伯则认为，“法律职业”是指受过专门训练的从事司法活动和学说阐述法律的职业法律工作者。王利明教授认为：法律职业是一群精通法律专门知识并实际操作和运用的法律人。
二、律师典型的生涯路径
一个律师为了拿到红色的律师执业证，实习律师们需要忍受一年的“零工资实习期”。因为收入微薄，律师们不得不在法律和生存之间艰难选择。
1、从律师在当今社会面临的处境来看：目前，国内首次针对律师生存状态的问卷调查结果显示，律师已成为城市中的低收入和无保障阶层。但与其他低收入群体最大不同的是，这却是一个全部拥有高学历、并通过了“中国第一考”的“精英”阶层。他们一面肩负着国家法制建设的重任，一面忍饥挨饿地在行业中打拼。
据国内首次针对律师生存状态的问卷调查显示，42％的律师一年办理诉讼案件的数量不足10件，62％的律师一年办理的非诉讼案件的数量不足5件；从业3年左右的律师平均年工资在三四万元左右，除去办案成本后，收入几乎只够“糊口”。而且，还有一些“新律师”由于找不到案源，在相当长的时间内是没有任何收入的。
2、从社会财富聚集的二八定律来看——80%的社会财富集中在20%的人手里，而80%的人只拥有社会财富的20%。同样也适用在律师界，80%的律师业务收入集中在20%的成功律师手里，而80%的普通律师只拥有律师业务收入的20%。年轻律师即使足够努力，如果没有特殊的关系和非常的机遇，基本上只能加入拥有20%律师业务收入的80%的普通律师行列，个人收入也就非常有限了。
三、律师职业趋势走向
中国律师的重建始于20世纪70年代末。20多年来，律师业从初期的恢复走向了今日的繁荣：其人数剧增，已经超过10余万人；社会地位不断上升，律师日益成为令人欣羡的职业；职业化的程度逐渐增进，行业自治与管理机制不断得到强化；业务素质日渐提高，内部的专业分工基本形成……所有这一切都令人欢欣鼓舞。然而，中国的律师业仍然存在诸多问题。其中明显的问题之一就是职业化程度不高，律师业虽然形成了自己的全国性和地方性组织，但是在管理上仍然没有摆脱行政机关的控制，没有发展成为一个独立自治的职业团体。人们都知道，律师与法官或检察官不同，他们不具有“官府”的特质，不代表国家，而是具有鲜明的民间特征。
从宏观的角度，律师业的存在和发展旨在维护社会正义，守护社会的良知；从微观的角度，律师代表具体的当事人，维护其合法权益。在现代的法治国家中，通常都存在发达的民间组织和自治的职业团体，而律师协会是典型的民间组织和自治的职业团体。必须承认，当代中国的法治是一种政府主导型法治，在律师制度恢复和发展之初，政府对律师业进行直接控制和管理确有其必要。但当法治和律师业到今天这个水平，政府就应该从律师业的管理中撤出了，从而使它成为一个独立的民间组织和自治的职业团体。实际上，律师的自治与职业化不仅是现代律师业发展的必然趋势，而且是现代法治的应有之义。
四、律师职业薪酬
律师业在世界上许多国家都被视为高收入阶层。在我国也有大部分人误以为律师收入很高，税务部门也把律师作为高收入者进行重点监控。但调查数据显示，律师的收入状况至少不如外界想象的的那么高。
据了解，20年北京律师行业业务总收入达到70多亿元，比上年增长约20%，继续稳居全国第一位。但是，20年全国律师的人均收入在8万多，而北京律师的人均收入高达50万元。这是北京和全国的情况，具体到广东，笔者手上有一份广东省律师协对全省律师20年业务收入进行调查后得出的统计数据，根据该数据，20年广州市律师业务总收入是138862.39万元，深圳市是96735.11万元，佛山市是19672.46万元。以佛山为例，当时执业律师大约1000人，人均年收入为19.67万元，扣除办公室租金及管理费约20000元、税收约551元、打印机、电脑等耗材及办公用品约3000元、汽油费、保养费、维修费等约20000元、汽车保险费约4300元、停车费约1440元（仅计月票，不含到法院门口停车还要缴费或者被开罚单）、助理工资约22000元（以1个人计）、助理卡位费5000元、律师及其助理缴纳社保约11000元、助理平时交通、通讯等补助约6000元、工商查询等调查费约3000元，电话费约6000元（包括固定电话和手机和宽带上网费）、购法律法规等必要书籍费、订报费等约3000元、水电费等约1000元，以上各项费用总和为161291元，收入扣除这些必要费用后，律师平均年纯收入仅为35409元。这比一般的公务员、教师、电信、石油等行业的普通员工收入还要低。可见，律师业存在着收入严重不平衡的问题，“贫富分化”比较严重。
五、律师职业需进行的教育培训
由于律师职业的特点，特别是我国正处于社会转型期，因此律师面临越来越多新现象、新问题的挑战，需要进一步加强学习和培训。接受访谈的律师都承认有一些培训，但效果不太理想。一位女三级律师认为：“现在律师知识面要相当广，法律要懂得多，什么人都来找，工商登记、税务方面的，要学习东西太多。最近培训比较多，证券、产权界定培训，很多。”另一位律师也提到培训经常在搞，在武大法学院，刑法刑诉法。专职律师搞证券资格培训、企业（股份制）改造培训，上北京等（地）培训，专职律师培训比较多。
一位所主任对律师的培训提出了实用性问题：“培训方面，上岗培训，另外有些专业性培训，如刑诉法、刑法的修订，律师就要接受培训，继续教育。司法部应把其他专业化资格培训提高一个很高的地位，如招标投标、金融等，应有专业培训，以取得专门资格，这种资格培训司法部应专门培训，使律师有专门方向，为律师拓展服务领域，为社会提供更好服务。我个人参加刑诉法、刑法培训，觉得学习计划要进一步调整，更结合律师实际，学过后律师普遍感到实用性太差，教授的理论与司法实际结合不太好，律师容易遇到的问题很难解决，应事先有一个调查，弄清中国实际问题，介绍国外情况。更重要的是法律、政策根据，不能光从理论上谈。”另一位合伙所主任也觉得现在有一些培训，效果不行，律师有些困难，不好进行，时间不够，办案中经常觉得知识不够，但真正学起来却没时间。
另一位国办所的律师也认为平常提高一般靠个人自己学习积累，自己搜集资料。从访谈中我们发现，目前律师的培训既有上岗培训也有专门培训，而且硬性规定了每年的培训时间，但如何提高培训效果，真正促进律师业务能力的提高还有待进一步努力。
六、律师职业需取得的各种证书资格
根据《律师法》第五条规定：从事律师执业，应当取得律师资格和执业证书。第六条也规定：取得律师资格应当经过国家统一的司法考试。具有高等院校法律专业本科以上学历，或者高等院校其他专业本科以上学历具有法律专业知识的人员，经国家司法考试合格的，取得资格。适用前款规定的学历条件确有困难的地方，经国务院司法行政部门审核确定，在一定期限内，可以将学历条件放宽为高等院校法律专业专科学历。第七条具有高等院校法学本科以上学历，从事法律研究、教学等专业工作并具有高级职称或者具有同等专业水平的人员，申请律师执业的，经国务院司法行政部门按照规定的条件考核批准，授予律师资格。第八条拥护中华人民共和国宪法并符合下列条件的，可以申请领取律师执业证书：（一）具有律师资格；（二）在律师事务所实习满一年；（三）品行良好
七、律师职业工作条件
在很多人的印象中，律师意味着巨额的费、弹性的工作时间，但他们却没有看到律师为此所付出的艰辛以及在执业过程中所承受的巨大压力。到目前为止，全国执业律师已经有13万多人，律师执业机构也由1979年的200多个发展到目前各类律师事务所12000多个，律师业已成为不可轻视的服务支柱产业之一。但律师依然面临着各种困境。
1、身心压力过大
以下是我调查大庆律师自己感到身心压力过大的一些谈话：
“律师是个特别辛苦的行业，他们大部分时间都在游走之中。有的律师曾与我讨论过安全系数的问题，说他们多数时间都在路上，安全系数肯定要比办公室一族低得多。”韩树由衷地感叹。
韩树介绍，大庆接近半数的律师每周工作时间在40小时以上，也就是平均每天超过8小时，甚至有的每天工作超过12小时。案子到手，要会见当事人、研究卷宗、取证，还要写答辩状等，所以挑灯夜战、车马劳顿是律师工作的基本状态。
“别人出来打天下，最不济也只是赤手空拳。我却是握着一个攥不拢的拳，拖着一条跑不动的腿出来打天下的。”对于从业的艰辛，于浩源律师尤为感慨。
于浩源是我市律师界为数不多的肢残人。在律师生涯中，于律师最大的感触就是“游走”。
当年刚涉入律师一行，为了找一份律师助理的工作，拿着律师执业证的于浩源拖着一条不灵活的腿，走了十几家律师事务所，却都因为身体上的残疾被无情地拒之门外。现在提起当年接受他的司洋律师事务所，于浩源的心中仍然充满了感激。如今，于浩源在业界也闯出了名气，并且成为一家律师事务所的“掌门人”。
对于律师执业的苦和累，徐振国律师也深有感触。近60岁的徐律师，因为经常有一些外省市的当事人慕名找他打官司，他常常舟车劳顿，根本没有节假日，就连每天正常的生活秩序也被彻底打乱了。
“律师这个职业其实就是良心活儿，不到为难招灾，老百姓一辈子都不想打官司，咱得对得起自己的良心。”徐振国说起对律师职业的忠诚，眼含泪水。
“每个律师风光的背后都有很多酸甜苦辣，许多律师苦、累的同时还要躲避打击报复。”徐振国说。
“是呀，律师常常受到当事人的误解，甚至遭到人身攻击。”韩树介绍，20年，风华律师事务所主任张殿英受聘担任犯罪嫌疑人王某的辩护律师，在庭审结束后，张殿英在法院门前被受害者的两位亲属打成了轻伤。
“至于恐吓电话、恐吓短信，几乎每个律师都接到过……”韩树说，有资料表明，律师与记者都属于劳动强度较大的职业，其中过劳死除了矿工、记者，再就是律师了。所以，看似律师光鲜的背后，却隐藏着心酸、眼泪和无奈……
2、在社会环境方面
由于几千年的儒家思想固化的封建统治，律师的前身“讼师”被视为是民风浇灌的罪魁祸首，被历朝统治者以维护“社会的稳定”为由而禁止此行业，自然，律师也就在公众中留下了“讼棍”、“哗徒”等恶名。中国现代文明的今天，律师业不再是禁止之业。新中国虽重视司法制度建设，可律师业真正的长足发展是从八十年代才开始进入正轨，九十年代，政府对法制建设的进一步加强，人们的法律意识得到很大提高，但由于律师职业是在前述的传统文化背景影响下孕生的，中国律师就不可能奢求权者和公众在短期内能形成律师是“正义化身”的认识，特别是《律师法》对律师的定位不准，加之部分律师由于自身素质不高，在执业诚信方面存在一些问题，一些媒体对律师的不当报道，使公众对律师群体的认识存有偏差，一般老百姓对律师的认识仍停留在律师就是替坏人说话，就是“钻政策、法律空子”的人，而忽略律师在现实生活中的重大作用。甚至在部分领导及司法人员眼中，认为律师就是与政府、公安、公诉机关公然作对的人、专门制造麻烦的人。在这种情况下，律师的社会地位就大打折扣，就连在法庭上律师与公诉人的陈述时间都不平等。至于律师在执业中遇到的种种不公正、不受尊重的待遇则是不胜枚举。在法治健全的国家，民众有事去找律师已成为一种习惯。而我国则不然，除非万不得已，绝不与律师打交道。这种认知上的反差，造成了对律师极为不利的社会环境。
3、律师得不到应有的社会认同
从心理学的角度，每一个人都是“社会人”，是复杂的社会系统的成员。所以，人不可能单纯地追求金钱收入，他们还有社会、心理方面的需求，即追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等等。不可否认，律师这一职业可算得上是高收入职业(这也是当初大多数人选择这个职业的原因之一)，然而随着时间的推移，律师往往会发现这个职业不能满足他们对社会、心理方面的需求。根据调查资料显示，大多数律师对其应有的社会地位明显感到不满，他们的悲哀不在于生存的艰辛，而是因为大多数的国人，甚至包括律师本身对律师职业所持的蔑视态度。由此可见，得不到应有的社会认同是影响中国律师执业心理健康的第一个症结所在。
4、在保障方面
律师执业的法制环境不宽松，一直制约着律师执业权力的有效行使，特别是在办理刑事案件中尤为突出，普遍存在“三难”：一是会见难。有的侦查机关随意扩大国家秘密的内涵和外延，常以涉及国家秘密为由拒绝律师会见犯罪嫌疑人；即使同意了，也不在规定的时限内安排会见。有时律师前往看守所要往返数次，不能办妥会见手续。有的地方甚至规定律师会见犯罪嫌疑人时不许谈案情。二是代为申诉、控告、申请取保候审难。根据《刑事诉讼法》第96条的规定，律师可接受犯罪嫌疑人的委托代为申诉、控告、申请取保候审。但在司法实践中，当被告人提出侦查机关有刑讯逼供或报复陷害行为时，法官往往要求辩护方或被告人举证。由于律师的调查取证权和会见权受到诸多限制，根本无法收集到相应证据，因此，律师的此项权利完全没有操作的可能性。对于取保候审，侦查机关往往把律师代为申请取保候审看成律师可能会帮助犯罪嫌疑人串供或证据，所以批准的概率也很小。三是阅卷难。由于对“诉讼文书”的理解存在差异，在审查阶段，律师可以查阅的仅是那些公之于众的司法文书——主要是拘留证、逮捕证一类的证据材料。即使在法庭审理阶段，律师也只能查阅主要证据复印件及证据目录和证人名单。更有甚者，有的司法机关对律师查阅案卷材料后收取的复印费都大大高于市场价格。
5、在税负环境方面。律师行业的生存与发展离不开税收这根杠杆的调节作用。但目前我国对律师行业的税收政策过紧，不是促进而是限制了律师行业的发展。目前律师事务所面临的税负环境主要存在以下问题：一是税负过重。从我市的情况看，各类律师事务所每年要承担的营业税、房产税、土地使用税等约占律师事务所年收入的8%；此外，作为合伙制律师事务所的合伙人还要按律师事务所帐面收入扣除有限的成本开支后征收35%的个人所得税。这样的税负，使得律师事务所不堪重负。二是政策不合理。现行的税收政策没有充分考虑律师行业的性质和特点。律师业是一种专业性强、知识更新快、服务条件要求严的职业，律师事务所和律师每年都会在培训学习、办公条件、固定资产等诸多方面投入较大的资金。由于这些费用不能一次性进入成本而需多年计提折旧，所以律师事务所帐面利润往往是虚数。如果简单地按帐面利润来征税就显得不尽合理。三是税务机关对律师事务所按照司法行政主管机关要求提留的执业风险金不予抵扣成本，以及只承认律师事务所每年的接待费只有总收入的千分之五可以进入成本等规定与实际不符。
6、在司法实践方面
律师在司法实践中存在司法歧视，致使律师无法完全行使应当具有的权利。一是从司法体制格局来看，律师没有给予应有的地位。在现行中国的司法体制中，掌握国家权力、对案件结果具有最终决定权的是司法机关，而律师只是无权无势、为社会提供法律服务的民间人士，处于司法程序中的弱势地位，在大大小小的司法官员面前几乎是毫无地位可言的，也如人们所说的“谁都是大爷，就律师是孙子！“。于是出现了与律师身份不相容的现象。二是从司法实践中的情况来看来。在庭审中一些法官常常会压制双方的律师，而双方的律师又想尽可能的在法官面前陈述自己的主张、理由和认识。这样在法庭上常常会发生一些冲突，庭审往往成为法官与律师争吵的场所。造成这种状况的原因，除了案件对法官的压力、法官干预形态外，不能理解律师是一个重要的原因。从办理刑事辩护来看，由于公、检、法三机关肩负追究犯罪、惩罚犯罪的重任，任职于三机关的警察、检察官和法官们在对待犯罪分子的态度总是高度一致的，那就是要从重从快从严。三是一些案件承办人员没有职业道德，对律师参与活动具有抵触情绪，对律师指三道四，说什么你这个案件不用请律师，或者你请的律师不好，"请律师等于白花钱"，"请律师不如请法官"等等。
7、在执业风险方面
一是存在执业风险危机。现行法律法规对律师执业风险保护制度不健全，使得律师的执业风险日趋加大。由于有刑法第3条这支高悬在律师头顶的“利剑”，使得律师在担任刑事辩护中虽没达到“谈刑（辩护）色变”的地步，但恐被以“伪证、串供、泄密”追究律师刑事责任的风险危机则是普遍存在的。据不完全统计，自1997年新《刑法》第3条执行以来，已有上百名律师遭此厄运，虽最后真正被法院判决有罪的不足百分之十，但仅此也足以让所有中国律师寒心，也会使律师们产生望刑（辩）生畏之感。另外，由于律师事务所大多是承担无限连带责任，随着当事人维权意识的增强，律师因办错案而承担赔赏责任的执业风险也日趋加大。二是存在生存危机。对律师群体的社会保障体系不健全，使律师们不知明天的命运如何。律师的意外伤害、疾病、养老等社会保障不够健全，使得律师的后顾之忧尤甚。对青年律师而言，生存的危机感更强。费尽九牛二虎之力参加国家司法考试获取律师资格后，在一段时间内可能无法接到案子，这就意味着他无收入，连基本的生活都成问题。三是存在人身安全危机。律师在执业过程中，难免会因平时办案的关系而“得罪”某些人和有关部门，“被报复”、“给小鞋穿”时有发生的。所以，执业时间越长的律师，这种担忧也就越重。同时，在民事诉讼及其它非诉案件中来自当事人、对方当事人和案外人对律师权益的不法侵害正日益增多，律师在调查取证过程中的危险因素加大。一旦发生危险，《律师法》等法律法规对律师执业风险的规定过于原则，各管理部门职责不明确，管辖上互相推诿、拖延，让律师也有口难言。
八、律师职业的性别构成
在法律职业队伍中，男、女性究竟占有多大比例，古今中外，虽具体比例有所差异，但“极低”总是不争的事实。英国在1919年就颁布了《反就业歧视法》，强调了妇女成为律师的权利，但是，直到1923年，才被允许出现了历史上第一位女律师（solicitor）。虽然以后逐年有所增加，但提高得非常缓慢，到1997年，成为barrister的女性也只有2272人，占24%；到1998年，成为solicitor的女性也只有23700人，不到33%。[3]即使在律师职业十分发达的美国，女律师也只占很小的一部分。而且几乎总是局限于办公室的工作。律师是一种相对自由的职业，其性别比例与性别结构尚且如此，在官方严格控制的法官职业和检察官职业队伍当中，女性所占的人数比例与职业位置就更可想而知。
在法律职业共同体中，性别结构表现为女性总体人数偏少，并且职称头衔越高，女性所占比例就越低，形成一个以男性为顶端、女性为底层的金字塔形的结构。这种现象称之为“女性与法律职业分离”。“女性与法律职业的分离”与女性接受高等教育的人数和专业直接相关。一般来说，女性接受高等教育的人数总是远远低于男性，并且，其选择的专业往往集中于语言、文学、艺术等领域，而政治、经济和法律等职业一向被视为男人的世界，女性很少涉入。而且女性在这一职业中地位不高、收入偏少等因素也反过来制约了女性在这一职业中的成就动机和奋斗精神，从而最终影响了两性在法律领域中的参与和在法律职业共同体中的地位。
九、律师职业的专业组织
律师职业的专业组织有律师协会等各种组织，律师协会是依法成立的社会团体法人，是律师的自律性组织。根据《中华人民共和国律师法》、《律师协会章程》，对执业律师实行行业管理。律师协会主要职责。1、维护律师的合法权益，支持律师依法执业；2、承担律师的行业管理工作；3、对会员进行职业道德教育和专业培训，提高律师的政治素质和业务素质；4、组织开展律师业务研究活动，总结交流律师工作经验；5、为会员提供业务信息资料；6、开展律师文化体育活动，举办律师福利事业；7、同境内外律师团体和律师开展业务交流活动；8、组织实施律师代表大会决议，完成上级律协和司法行政部门下达的任务。
十、律师发展前景
我国目前注册律师大约有14万人左右，律师事务所1万多家，每9000人平均拥有一名律师，其中北京是每1300多人拥有一名律师，上海是每1800多人拥有一名律师，而美国纽约是每200人拥有一名律师。从律师的地区分布情况看，发展极不平衡。广东、北京的律师都在万人以上，大约占到全国律师总数的17%，而青海省只有400多名律师，个别牧区只有一名律师。全国律师每年办理业务大致在900万件左右，业务收入在90亿左右，律师人均收入在7万元左右，平均每件收费在千元左右，但是律师年收入仍然存在严重的地区差异，北京最高，律师人均年收入达到26万元，上海也在20万左右，江浙在7万元左右，广东在5万元左右，而在有些西部省份律师年平均收入也就只有5000元左右，甚至更少，其差距在十几倍乃至几十倍。
无论是执业人数占整个人口的比例，还是律师界中高学历、外语人才所占的比例，以及中大型律师事务所占律师事务所总数中的比例，中西部律师业与东部发达地区律师业是不可同日而语的。特别是东部与中西部地区经济发展的极不平衡直接导致律师收入的差距悬殊，并且这种差距不可能在短期内有明显的改变，这也是不争的事实。由于东部与中西部律师业发展的巨大反差，中西部地区的一些律师正在向东部地区转移，这种转移在某种意义上也是符合人才流动规律的。
因此，综合以上来看，从个人生存和利益来考虑，北京、广东等发达地区的律师业发展环境最好，也最有利于个人的发展。当然，我们不能光看这些平均数字就认为律师行业形势一片大好。律师是强弱差距悬殊的行业，知名大律师年收入上百万、上千万的都有，但有很多律师都是疲于糊口，年收入不过万，有的甚至无钱交纳年检会或会费而被迫转行。对于初入行的律师来说，90%的其收入都只能维持基本的生存。虽然说成功的标志不是钱，但是对律师来说，其最有力的评价标准被又是收入。另外，律师的执业环境也很不好，这些都是我们从事律师行业上的巨大障碍。社会不是完美的，律师行业也同样有不尽人意，但是我们应该看到，律师业只会向越来越好的方向发展，只要我们选择了律师，就要努力去实现自己的梦想，也终有成功的那一天。
关键词：高职院校；职业能力；调研报告
资助项目：2011年度教育部人文社会科学研究一般项目，项目编号：11YJA880095；教育部高等学校高职高专文化教育类专业教学指导委员会“十二五”规划教育科研课题（WJ125YB137）；重庆电子工程职业学院2012年校级教改研究项目《高职高专教育人才培养中素质教育、创新能力与职业能力关系的研究与实践》
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
为了更为客观地了解高职院校创业教育课程体系现状，对重庆市4所高职院校（重庆电子工程职业学院、重庆城市管理职业学院、重庆工程职业学院、重庆房地产职业学院）495名师生进行问卷调查（其中教师95人，学生400人），本次调查共发放问卷495份，回收有效问卷491份，占总发放问卷的99.2%。另一方面，对这4所高职院校招生就业处、学院负责人及教师进行了有关创业教育课程结构体系的深度访谈，对调查结果进行了分析。
1.2 研究方法
本文采用问卷调查法、座谈访问法及数理统计等研究方法，对高职院校学生职业能力发展现状、师资情况、教育形式等九项指标进行研究，并形成统计结果。
2 研究结果
3 我国高职院校学生职业能力培养存在的问题
结合问卷，可以看出，学生对职业能力的内涵很了解仅占31%。有61%的学生认为学校非常有必要开展职业能力教育，有53%的学生认为学校在学生职业能力发展方面重视程度一般，有56%的学生希望参加有关职业指导或职业素质、能力拓展的课程、培训或讲座，通过对高职院校教师及部分对应企业调查结果的分析，可以看出高职院校对学生职业能力教育缺乏认识，学生在职业能力教育课程中学习不到职业技能和知识，存在以下诸多问题。
3.1 对职业能力教育认识不到位
目前，虽然大多数高职院校已经较为重视学生职业能力发展，但在如何培养上以及形式等方面仍处于探索阶段，且教育对象的定位上是部分学生，没有形成职业能力发展体系。高职院校许多教育工作者和学生并没有认识到职业能力的重要性。把学生职业能力纳入整个培养教育，在调研中有55%的教师和学生对职业能力教育了解一些，10%不了解。对职业能力教育的意义、概念、目标等认识还存在片面性，在理念认识上还没有达成共识。在认为培养学生职业能力对学生就业是否有帮助这项调查中，有62%的教师认为培养学生职业能力对学生就业有一定帮助。另一方面，许多老师缺乏职业能力指导实践，很多学校只是通过开设选修课的形式进行培养，在日常教学中不能贯彻职业能力教育精神，因而普遍认为以选修课的形式开展或者通过聘请企业人员开设讲座等形式即可。
3.2 职业能力发展体系缺乏系统完善
高职学生职业能力发展目前最大问题是经验不足，虽然我国高职院校在培养学生职业能力教育课程有所增加，但人才培养目标定位还不够明确，处于开发初步阶段。这也导致了学生职业能力的缺失，在是否了解求职前要具备的知识和能力调查中，有50%的不清楚，有41%的只能达到了解程度一般。而通过对学校职业能力发展的调研中，可以看出职业能力体系还不够完善，第一，实施职业能力教育的师资力量不足，目前，职业能力教育的首要任务就是要加强学生的职业能力。而高职院校具备高质量的有经验的职业能力指导教师严重匮乏，有72%的教师认为高职院校缺少职业能力教育师资，多数是依靠企业兼职师资。第二，职业能力教育的实施通常采用的讲授式的方式，实践过程比例少。导致学生被动认知，没有真正把握职业能力的实质。在课程种类上主要是以选修课的形式开展，内容单一，没有充分考虑到学生知识结构的差异性，效果不太明显。第三，在培养职业能力实践活动上，主要是讲座等形式，占形式的66%，而专业课程只占30%，而通过专业实习提升职业能力的只占6%。
3.3 缺乏有效的管理和评价机制
从调查数据中发现，学生对于学校职业能力开展现状的评价不是很高，在对学校目前对学生职业能力重视的程度还不满意，有53%的认为学校重视一般，这也反应了现阶段高职院校职业能力培养过程中存在的问题，这也与高职院校没有专门的职业能力教育管理部门有关，对于整个体系与评价，多归属于就业系统，没有建立有效的信息反馈机制与评价机制，在评价上缺乏方法，在考核方式上灵活性不足，特别是对职业能力教育实践环节的考核评价还停留在考试层面，没有真正反应职业能力的应用性特征。
4 对策及建议
4.1 建立与高职院校相适应的学生职业能力机制
职业能力是职业教育培养目标的核心内容，与高职院校人才培养目标相辅相成，当前不少高职学生对于职业能力培养轻基础.重实用，过分重视外语、计算机等实用知识，忽视了基础知识、理论的学习；同时，由于受传统教育功利性的影响.高职学生与普通高等学校学生相比容易产生落差，虚荣心强，攀比心理严重，以自我为中心，在思想、态度、方式上的种种不良表现与职业能力的培养相违背，也与高职院校人才培养目标相脱离。
职业能力的培养方式要多样，尊重学生选择.实现以人为本科学发展观的核心是以人为本，对学校而言如何做好帮助“学生的成才”的工作是高等学校以人为本思想的外在体现。在培养方式上从课程开发、授课形式、选课方式、活动开展与培训、项目学分认证等环节注重宣传、交流、引导，充分尊重学生的爱好和需求，调动了教育主体和客体的积极性。
职业能力要实现知识学习的统筹兼顾，实现全面协调可持续发展。高校不少学生不仅欠缺文学知识、艺术知识.而且在语言表达能力、文字表达能力及交往能力和审美能力等方面存在严重不足。从培养学生的人文素养人手，提高了学生综合职业能力，奠基学生职业生涯发展。
4.2 培养学生职业能力的措施
4.2.1 科学的设立负责机构，使培养机制全面辐射
高职学生职业能力教育的实施是一项系统工程，学校应设立专门办公室，配备相应管理团队。按照院、系、专业、班级四级体系设置。各班设立班级职业能力拓展小组，各级联动，形成一盘棋，凝聚全方位力量合力推进职业能力开展。
4.2.2 深入科学调研，定点专业或岗位配置应具有针对性
高职院校学生职业能力培养模式必须与学校的特色发展思路相适应，将综合职业能力融入到学校的人才培养思路中，积极寻求与专业相结合的多种学生职业能力的培养形式。
4.2.3 注重活动策划队伍和师资支撑队伍建设，深化素质拓展项目的内涵建设
加强职业能力师资队伍建设，不仅要联合企业行业人力资源总监、社会名人、高级技术人才等邀请来以访谈、讲座的形式开展教育，还应加强学校自身师资的培养，通过外派挂职锻炼、行业实践等手段提高师资素质，丰富学校职业能力师资结构。除了常规的基本活动外，开展包涵职业修养、技能操作、基础知识三大块的各种形成的活动竞赛。逐步形成职业化、企业化的培训模式。■
参考文献
[1]权福军.高职大学生就业能力分析[J].青年就业问题与对策研究报告，2005.
[2]王艳东.高职院校IT专业毕业生人才需求调研报告[J].计算机教学与教育信息化，2010.
[3]黄挺.高职院校大学生素质拓展调查报告[J].科技信息，2010.
[4]马远.高职院校学生职业能力培养的应对策略研究[J].吉林广播电视大学学报，2011.
作者简介
为推动中等职业教育的发展，国家和省市先后就办学条件、专业设置、师资建设和校企合作等出台了一系列相关政策。为进一步加快我市职业教育事业发展，市人大常委会把职业教育调研列入2013年调研计划，组织专题调研小组对我市职业教育发展情况进行调研，先后听取了市教育局、人力社保局、经信局有关情况汇报，召开了中等职业学校（以下简称中职学校）和部分用工企业负责人座谈会，视察了部分中职学校。期间，还组织教育、财政、人力社保等部门负责人和中职学校校长赴先进地区考察职业教育工作。现将调查情况报告如下：
一、我市中职教育基本情况
近年来，在市委市政府的正确领导下，我市中等职业教育事业发展迅速，每年都能够为高等院校和我市生产一线输送约20__名左右的合格毕业生，中职毕业生现已成为我市实现“开放融合，创新实干，奋力实现杭州西郊现代化生态市大跨越”的奋斗目标，和打造“科技智慧临安、生态宜居临安、文化活力临安、和谐幸福临安”的一支生力军。
总体来看，我市职业教育主要以打造区域特色为主，实行错位发展，服务当地。到目前为止，我市现有公办职业学校5所：中等职业技术学校、昌化职高、交口职高、教师进修学校职高部、电视中专（2013年停止招收新的全日制学生）。民办职业学校1所：金盾职高。部门办职业学校2所：技工学校和卫生进修学校。其中中职技校和昌化职高是部级重点职业学校，技工学校是省一级重点技校。共有省级示范专业3个，分别是中职技校的工艺美术专业和电子电器应用与维修专业，昌化职高的机电应用专业。杭州市示范专业4个，省级实训基地2个，市级实训基地3个，市级优秀校外实习基地3个。在专业设置上，全市中职学校开设了机电、汽修、数控、机械加工、电子电工、烹饪、旅游、财会、电子商务、美术、学前教育、保安服务、护理、计算机、文秘等近20个专业。其中机电机械类专业学生占最大比重。
至20__年底，临安全市中等职业教育学校共有教职工408人，其中专任教师386人，专业课教师170人，占专任教师总数的44%，专业课教师中，“双师型”教师128人，占专业课教师的75.3%。近年来，普职招生比例保持大体相当，中职教育共有在校学生5084人，我市中职学校毕业生的初次就业率基本达到99%。
二、目前存在的一些困难和问题
我市职业教育虽取得了长足的进步，但相比我市经济结构加快转型升级、城乡统筹一体化发展、青山湖科技城加快推进、电子商务新型业态积极涌现等，职业教育仍是我市教育工作的薄弱领域，整体水平与满足群众多样化学习需求相比还有一定的差距，教育质量、办学规模、结构布局、办学效益还不能很好的适应我市经济社会发展需要。具体来讲，还存在以下几个方面的问题：
1.统筹发展力度还不够大。近几年，受传统思想观念、大学扩招和从众心理等诸多因素的影响，在社会上还一定程度上仍存在着轻职重普、重学轻术的意识，政府统筹管理明显不足，职教发展缺乏强有力的体制、机制支撑。表现在：一是在组织领导上，我市尚未成立由政府主导的职业教育工作领导和协调小组，分工协作、齐抓共管、快速便捷的工作机制没有真正形成。二是在发展 规划和政策扶持上，扶持中职教育发展的政策措施还不到位。三是在管理体制上，存在多头管理、政出多门的问题。如：教育局管理电大、职业高中、化技术学校及有关职业培训、社区教育，人力资源与社会保障部门管理技工学校、技能鉴定和有关职业培训，科协（农培办）又负责农村劳动力培训，卫生局管理卫校等等，没有形成大职教的管理体系。由于缺乏政府统筹和宏观管理，中职教育资源的整合、职教经费的统筹安排、部门之间的沟通配合、劳动就业准入制度落实等等一些重大问题得不到及时的决策和协调。尤其需要引起重视的是，目前我市中职学校数量过多，办学规模偏小，教育资源分散，专业设置重复，已经成为制约我市中职教育进一步发展的瓶颈和障碍，中职教育资源整合已迫在眉睫。
2.校企合作机制还未建立。职业教育说到底是就业教育，技术培训与经济、社会发展最贴近，联系最直接、最密切，受市场制约并与劳动力市场变化密切相关。但从整体上看，我市中职学校与企业、专业设置与职业岗位对接还不够紧密及时，中职教育的市场针对性还不强，服务能力和培训提升能力还有待进一步提高。部门、学校、企业还未建立分工协作的运行机制，仍然停留在学校通过自身资源去寻找企业、企业无奈去学校被动的短时合作模式。中职学校与行业企业之间信息、人才、技术、物资交流平台还没有建立，双向交流不通畅，导致学校在专业设置、人才培养目标定位上与产业发展、企业需求相脱节。同时，中职学校实训基地因资金短缺建设滞后，实训设备落后，严重制约了学生专业技能的培养，难以胜任新技术条件下的现代企业需求，无法输送适应现代企业技术发展要求的人才。校企合作办学“学校热、企业冷”。尽管《职业教育法》明确规定，“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。”但由于缺乏有效的激励机制，加上有的企业用工技术含量相对较低，及技术工市场无序竞争，企业参与的积极性不高。目前，我市大多数企业特别是制造业企业没有专门的实习实训场地和经费，不太愿意将先进的设施设备供学生培训之用，所以就出现学校需建符合新技术标准的实训基地，但缺乏资金，而企业需要符合新技术标准的熟练工，但又不愿意拿出场地设备和提供适当的资金扶持，导致“两需两难”的尴尬局面。
3.队伍建设还相对比较滞后。目前，我市中职学校教师队伍建设主要存在两个方面的问题：一是专业教师数量不足。我市职高有专任教师379人，其中文化课教师209人，专业课教师170人，专业教师占教师总数的比例为44.9%左右，低于杭州市提出的60%的要求，而技能型专业教师又恰恰是职业教育最迫切需要的。二是专业教师技能水平不高。大多专业教师是从文化课教师转型和近年对外招聘而来，“双师型”教师特别是高技能“双师型”教师比例偏低。造成这一状况的原因：主要是现行的教师人事管理体制不能适应相对特殊的中职教育发展，事业编制身份的限制和年龄上的要求，使得一些具有丰富实践经验的技师、技工无法由企业向学校流动。另外，由于中职学校专业教师本身就不足，一旦离岗培训就会影响学校的教学计划，这也在一定程度上影响了教师的培训，专业水平难以有明显的提高。
三、职业教育面临的发展机遇
当前，国家和省市相继出台一系列大力发展职业教育的政策，我们要牢牢抓住机遇，依托现有基础，坚持以创新驱动引领职业教育发展。
1.国家政策层面对职业教育的重视不断提高。职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位，承担着培养经济社会发展需要的高素质技能型人才的重要任务。国家制定中长期教育改革与发展十二五规划纲要中强调，
要建立现代职业教育体系，要大力发展中等职业教育。
浙江省制定的十二五职业教育发展规划，进一步明确了职业教育发展的指导思想、目标任务和保障措施，为我们提出新要求：到2015年，建立基本适应浙江经济社会发展要求，质量、规模、结构、效益比较协调，达到基本现代化标准的中等职业教育体系。
2.临安经济转型对职业教育的需求不断提高。临安市委十三届五次全会提出，要全面实施创新驱动发展核心战略，为建设“四区”，加快实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越提供强大动力。今后一个时期，我市将全面实施产业发展提升计划，集中扶持发展以高端装备制造、节能环保、生物医药和新一代信息技术为主导的工业“3+1”产业，做强科技服务、健康养生、文化创意、电子商务、现代物流、软件与信息六大服务业产业，大力推进机器换人、空间换地、电商换市和腾笼换鸟，改造提升绿色照明、电线电缆、复合装饰材料、精密元器件、坚果食品等五大传统优势产业，以及实施新一轮农业产业发展六大工程，提升现代农业发展水平等。这对人力资源的素质提出了更高的要求，迫切需要培养数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能性人才。当前，我市技能人才总量缺口还比较大、结构不合理，“技工荒”已成为产业界不得不面对的问题。可以说，发展职业教育既是当务之急，又是长远之计。
3.群众自身发展对职业教育的依赖不断提高。提高劳动者素质，增强其就业能力和工作能力，同样需要职业教育的发展和支持。未来几年是我市经济社会高速发展时期，城市化进程将不断加速，新农村建设也将全面扎实推进，农村剩余劳动力转移，城镇失业人员、外来进城务工农民，这些都需要通过职业技术教育来提升技能水平。各行各业的在职人员也需要通过职业培训提升工作能力，即便是从事务农的农民也需要通过培训来掌握先进的机械生产技术和科学的种养技术，适应农业现代化发展要求。因此，职业教育的任务很重，发展空间很大。
四、意见和建议
临安市委十三届五次全会提出，要全面实施创新驱动发展核心战略，为建设“四区”，加快实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越提供强大动力。市政府和相关职能部门要坚持创新驱动核心战略，把职业教育放在更加突出、更加重要的位置，切实增强抓好职业教育改革发展的责任感和紧迫感。提出以下几点意见和建议：
一是要进一步强化统筹管理。根据经济社会发展趋势、高中阶段教育发展情况和就业需求预测来进一步明确发展目标、任务和有关政策措施，为我市中职教育发展营造良好的政策环境。要全面加强职业教育工作的组织协调，成立临安市职业教育工作领导小组，下设职业教育管理 办公室，及时研究解决职业教育工作和发展中的重大问题，并形成教育、人力社保、经信、财政等多部门联席例会制度。要统筹管理中职学历教育、成人技术培训，打破现有“条块分割、多头管理、政出多门”的管理格局，建立部门分工合作、齐抓共管的工作机制，实行“职前、职后教育两轮驱动”的一体化管理，为中职教育发展创造体制优势。要进一步加强舆论引导，大力宣传加快发展中职教育的重要性和中职教育在培养优秀技能型人才和高素质劳动者中的作用意义，广泛开展各种职业技能竞赛活动，大力表彰奖励优秀技工人才和职业技术教育先进单位，引导群众正确认识职业教育，转变择业观念，形成全社会关心支持职业教育发展的社会舆论环境。
二是要进一步优化职教布局。做大做强职业教育，走集团化办学之路是职教改革和发展的必然趋势。针对目前我市职业教育条块分割、规模偏小、专业重复、多头培训的状况，进一步调整我市职业教育的学校布局，精简中等职业学校数量，以临安中职技校和昌化职高为基础整合各类中等职业学校。理由如下：
1.浙江省职业教育发展十二五规划要求：全省以设区市为单位，到2015年基本完成中职教育专业结构阶段性调整任务，形成与区域经济和产业转型升级匹配程度高，结构合理、错位发展、特色鲜明的中职教育专业发展新格局。到2015年，全省中职学校数量调整至350所左右，校均规模达到20__人以上，逐步形成设区市市本级以专门化学校为主体、县（市、区）综合性学校与专门化学校相结合的格局。临安周边县市的职业教育都已完成或正在进行布局调整和资源整合，如富阳整合成2所职业学校，淳安整合成1所职教中心，桐庐整合成2所职校，余杭临平职高和技工学校合并等。适时减少我市职业学校数量，优化组合职教资源，有利于促进我市职业教育转型升级。
2.临安生源数量不断下降：我市现有户籍人口53万余人，初中毕业生数已降至每年4000人左右，且逐年减少；按照普高招生比例约占55%，再加上每年近300人的外流生源计算，我市职高的生源每年大约只有1300人左右。如果职高数量过多，会导致每所职高都出现招生困难，更谈不上职业学校上规模上档次，且教学资源严重浪费。
3.临安狭长的地理区域特征：我市东西横跨100余公里，区域跨度大，经济发展各具特点。根据区域经济特点，保留2所职高，合理调整专业结构，既能满足百姓和学生就近入学的愿望，也有利于推进校企合作，促使我市职业学校更好地为当地经济社会服务。
方案一：保持昌化职高的现有规模；做大中职技校，把交口职高、技工学校、电大中专部等整体并入中职技校，过渡时期暂时设立全日制教学部和培训部。
方案二：保持昌化职高的现有规模；建设职教中心，把中职技校、交口职高、技工学校、电大中专部等整体并入职教中心。
三是要进一步加大财政投入。要调整公共财政的教育投入结构，提高教育经费支出中职业教育经费所占的比例，为职教发展提供经费保障。要多渠道筹措职教经费，督促各类企业按照职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取教育培训经费，列入成本费用，专项用于职工培训；调整农业、科技、扶贫经费和职工失业保险基金的支出结构，安排一定比例的资金统筹用于职工技能培训和其它各类职业培训。要落实中职学校创建项目配套经费。以创建促发展是目前国家、省市各级部门推进中职教育发展的一项重要措施，为调动各校创建积极性，为临安中职教育快速发展搭建平台，对创建省改革发展示范学校、省级实训基地、省级骨干专业和特色专业等上级部门有建设经费和配套要求的项目，市财政应按照相应比例予以经费配套，实行专款专用。要统筹中职学校实训基地建设规划和管理，加大专项资金投入力度，积极探索校企合作共建模式，调动社会各方面力量共同参与，集中财力重点扶持建设一批实训基地，不断满足我市中职学校学生实训和各类职业技术培训的需要。另外，要及时化解职业学校的债务负担，助推职教事业在挖潜提质上取得更大成效。
