1.严格遵照《国家公务员暂行条例》、参照管理有关规定和事业单位人员管理有关文件；
2.坚持公开、平等、竞争、择优；
3.在编制、计划、职数内进行，并适当留有余地；
4.有利于改善人员结构。
二、补充工作人员的职责范围
（一）市委组织部（具体由干部一科、干部三科承办）
1.负责团职以上干部及随调家属接收安置工作。
2.负责受理、组织参照管理单位及其所属单位及其所属事业单位考试录用工作人员的职（岗）位申报及考录（聘）工作。
3.负责办理以下人员的录用调配手续。
（1）参照管理单位及其直属事业单位人员；
（2）从区县（市）调入市直机关的具有国家公务员（机关工作人员）身份的科级干部；
（3）从区县（市）和企业选调到市直单位任正副科级领导职务的干部。
4.负责对补员单位内部人员结构和上述补充人员条件的审核。
（二）市人事局（具体由综合规划与人事仲裁科、公务员管理科、军队转业干部安置与教育培训科、考试指导中心、人才开发交流中心、工资福利与离退休管理科承办）
1.负责营职以下干部及其随调家属的接收安置工作。
2.负责受理、组织国家行政机关及其所属事业单位考试录（聘）用工作人员的职（岗）位申报及考录（聘）工作。
3.负责办理国家行政机关及其所属事业单位除市委组织部受理以外的其他人员的录（聘）用、调配和流动手续。
4.负责对补员单位内部人员结构和上述补充人员条件的审核。
5.负责审批增人计划。
6.负责聘用人员的人事、合同鉴证。
7.负责补充人员工资的审批、汇总统计。
（三）市委编委办（具体由编制二科承办）
1.负责受理补员单位的用编申请，并按照“三定”规定和有关编制管理规定对用编申请进行审核审批。
2.负责与组织人事部门共同拟定政策性人员安置编制指导计划。
3.负责办理用编手续。
（四）市财政局（具体由预算科、工资发放中心承办）
1.负责对纳入财政预算人员经费的审核和办理经费追加手续。
2.负责对应实行工资统发人员工资统发的审核。
三、补充工作人员的工作程序
（一）考试录用补充国家公务员或机关工作人员
1.向市委组织部、市人事局申报考录计划，向市委编委办申报考录用编；
2.市委组织部、市人事局与市委编委办共同审定考录计划；
3.市委组织部、市人事局与补员单位共同组织考录工作，对拟录用对象办理录用、调动手续；
4.市人事局办理增人计划、工资审批手续（属参照管理单位的，先由市委组织部审核工资，下同）；
5.市委编委办办理上编手续；
6.市财政局办理人员经费等审批手续。
（二）选调国家公务员或机关工作人员
1.向市委组织部、市人事局提出补充工作人员的申请，同时向市委编委办提出用编申请，办好用编手续；
2.市委组织部、市人事局审查同意后，办理调动手续；
3.市人事局办理增人计划、工资审批手续；
4.市委编委办办理上编手续；
5.市财政局办理人员经费等审批手续。
（三）考试聘用财政拨款事业单位人员
1.向市委组织部、市人事局申报考聘计划，向市委编委办申报报考聘用编；
2.市委组织部、市人事局与市委编委办共同审定考聘计划；
3.市委组织部、市人事局与补员单位共同组织考试聘用工作，对拟聘用对象办理调（流）动手续；
4.市人事局办理增人计划、人事、聘用合同鉴证、聘用和工资审批手续；
5.市委编委办办理上编手续；
6.市财政局办理人员经费等审批手续。
（四）选聘工勤人员和其它事业单位人员（见流程图四）
1.向市委组织部、市人事局提出补充工作人员的申请，同时向市委编委办提出用编申请，办好用编手续；
2.市委组织部、市人事局审查同意后，办理调（流）动手续；
3.市人事局办理增人计划、人事、聘用合同鉴证、聘用和工资审批手续；
4.市委编委办办理上编手续；
5.市财政局办理人员经费等审批手续。
其中，市直中小学教师的考聘、选聘仍按原有程序办理。
（五）接收安置干部、随调家属及退役士兵（见流程图五）
1.市军队转业干部安置工作指导小组办公室和市退役士兵安置工作领导小组办公室接收安置人员档案，审核相关条件，商市委组织部、市人事局、市委编委办提出安置指导计划；
2.市委组织部、市军队转业干部安置办和市退役士兵安置办就团职以上干部、营职以下干部和退役士兵分别拟定安置方案，团职以上干部报市委*委会议、营职以下干部报市军队转业干部安置领导小组、退役士兵报退役士兵安置领导小组，研究同意后，开出《行政介绍信》或安置派遣通知书；
3.市委组织部、市人事局办理接收手续；
4.市人事局办理增人计划、工资审批手续；
5.市委编委办办理上编手续；
6.市财政局办理人员经费等审批手续。
四、各职能部门办理相关手续的具体要求
（一）市委组织部
携带下列资料，到市委组织部办理相关手续。
干部一科
1.接收团职以上干部和随调家属
提出安置方案，经市委*委会议研究同意后，开出《行政介绍信》，随调家属研究同意后，按其身份开具证明分别转有关部门办理调配手续。
干部三科
2.组织参照管理单位及其所属事业单位考试录（聘）用工作人员。
①单位（党组）考录（聘）工作人员报告；
②《考录（聘）工作人员职（岗）位申请表》。
研究同意后，受理考录（聘）职（岗）位申报。
3.调动审批。
①单位（党组）补充工作人员报告；
②《拟调干部审批表》或《聘用人员审批表》或《参照管理单位工作人员调动审批表》；
③拟调（聘）人员档案；
④《用编通知单》。
主要审核单位内部人员结构和补充人员的条件，研究同意后，开出《调动通知》。
4.转移行政关系。
补员单位或被调人员凭《调动通知》到调出单位办理档案、组织、行政、工资关系等转移手续。
开出《行政关系介绍信》。
5.工资审核。
①《工作人员工资异动审批表》；
②《财政统发单位工作人员工资异动审批花名册》；
③《湖南省机关事业单位工作人员工资增（减）审批表》；
④拟调（聘）人员档案或《工资转移单》。
主要审核工资套改、转移是否正确，审核后，签署意见。
（二）市人事局
携带下列资料，到市人事局办理相关手续。
综合规划与人事仲裁科：
1.组织财政拨款事业单位考聘工作人员。
①单位（党组）考聘工作人员报告；
②《考聘工作人员岗位申报表》。
研究同意后，受理考聘岗位申报。
2.审批增人计划。
①《聘用人员审批表》；
②拟聘人员档案；
③《聘用合同》；
④《用编通知单》。
研究同意后，开出《增人计划通知单》，聘用审批。
公务员管理科：
3.组织国家行政机关及依照公务员管理的事业单位考录公务员。
①单位（党组）考录国家公务员报告；
②《考录国家公务员职位申报表》。
研究同意后，受理考录职位申报。
4.调动审批
①单位（党组）补充国家公务员报告；
②《拟调干部审批表》；
③《增人计划通知单》；
④《用编通知单》。
主要审核单位内部人员结构和补充人员的条件，研究同意后，开出《调动通知》。
5.转移行政关系。
补员单位或被调人员凭《调动通知》到调出单位办理档案、组织、行政、工资关系等转移手续；
开出《行政关系介绍信》。
军队转业干部安置与教育培训科：
6.接收安置营职以下干部及随调家属。
根据安置领导小组的安置方案，向单位开出安置派遣通知书，随调家属研究同意后，按其身份开具证明分别转有关部门办理调配手续。
考试指导中心：
7.组织实施公开考试。
①《招考方案》；
②《报名资格审查表》。
主要组织实施对考生的笔试和面试工作。
人才开发交流中心：
8.人事、合同鉴证。
①《增人计划通知单》；
②《聘用人员审批表》；
③《聘用合同》；
④人事档案。
办理人事、合同鉴证、流动和审核保存档案等手续。
工资福利与离退休管理科：
9.工资审批。
①《增人计划通知单》；
②《工作人员工资异动审批表》；
③《财政统发单位工作人员工资异动审批花名册》；
④《湖南省机关事业单位工作人员工资增（减）审批表》；
⑤《用编通知单》。
主要进行工资套改、审查工资转移是否正确，并办理审批手续。
（三）市委编委办
携带下列资料，到市委编委办编制二科办理相关手续。
1.审核考录职位计划。主要审核单位编制结构和是否有对应的空余编制。
2.申请用编。
《进人用编申报表》；
主要审核单位编制结构和是否有对应的空余编制，研究同意后，开出《用编通知单》。
3.上编。
①《机构编制管理手册》（事业单位同时需带《事业单位法人证书》副本）；
②《用编通知单》；
③《增人计划通知单》；
④组织人事部门出具的行政介绍信（属市委安排的副处级以上干部凭市委市政府文件和行政介绍信直接到机构编制二科上编）。
研究同意后，开出《用编通知单》。
（四）市财政局
携带下列资料，到市财政局办理相关手续。
工资发放中心：
1.工资统发。
①《工作人员工资异动审批表》；
②《机关、事业单位工作人员增减和工资异动审批汇总表》；
③《用编通知单》。
主要审核是否符合工资统发条件，审核同意后，办理工资统发手续。
预算科：
2.人员经费。
不实行工资统发，需由财政负责人员经费的，带上述资料办理审批手续。
五、补充工作人员的工作要求
1.坚持程序，严格按工作流程办事。
2.把握职责要求，切实履行工作职能。
人力资源管理标准
编 制：营运管理中心
审 批：
生效时间：
目 录
第一章 总则……2
第二章 人力资源规划……2
第三章 员工招聘管理……2
第四章 员工培训与开发……5
第五章 薪酬管理管理……6
第六章 员工考核管理……6
第七章 员工调动管理……6
第八章 员工晋升管理……6
第九章 员工离职管理……7
第十章 员工考勤管理……8
第十一章 管理与监督 ……10
第十二章 附则 ……10
人力资源管理标准
第一章 总则
第一条 目的
为规范集团人力资源管理活动，依据国家《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》及上海市相关法律规定，制定本标准。
第二条 原则
集团人力资源管理工作遵循“标准统一、分级管理”的原则。
第三条 适用范围
一、本标准适用于全集团（含控股子公司）。
二、各部门/单位可在本标准规范内制定本部门/单位相关人力资源管理标准。
第四条 职责划分
营运管理中心为集团人力资源管理工作的归口管理部门，全面负责集团人力资源管理活动；各部门/单位在营运管理中心的指导与监督下，依据集团人力资源政策，开展本部门/单位各项人力资源活动。
第二章 人力资源规划
第五条 每年年初，营运管理中心依据集团发展战略及经营规划，制定集团人力资源规划。
第六条 部门/单位根据集团发展战略及人力资源规划工作要求，提供人才需求统计，现有人员结构、员工培训需求统计等数据，并对集团人力资源规划提出意见与建议。
第七条 部门/单位依据集团经营目标，确定本部门/单位年度组织架构及人员编制；在营运管理中心指导下开展本部门/单位工作分析、工作评价工作，编制本部门/单位组织职责及《岗位职责说明书》（附表一）。
第三章 员工招聘管理
第八条 招聘原则
集团招聘工作遵循“因需设岗、因岗择人”原则。
第九条 社会招聘
一、管理人员招聘
集团本部管理员工招聘由营运管理中心统筹实施，驻外机构及子公司经授权可依照相关规定自行开展招聘活动。
（一）人才需求计划审批
各部门/单位根据本部门/单位年度组织规划、人员编制及业务需要，每月25日提交下月《人才需求计划审批表》（附表二）及拟招聘岗位《岗位职责说明书》，确定拟招聘岗位职级、薪级（分级确定），经相关领导审批后报营运管理中心备案，开展招聘工作。
（二）招聘计划制定
营运管理中心根据各部门/单位提交的人才需求计划制定月度招聘计划，报相关领导审批后统筹实施。
（三）信息
营运管理中心根据拟招聘人员任职要求确定招聘渠道，招聘信息。
（四）简历甄选
营运管理中心根据拟聘岗位《岗位职责说明书》及用人单位招聘要求，对应聘简历进行初步甄选后，确定初试人员名单（附表三《初试通知单》）。
（五）初试
初试人员填写《应聘登记表》（附表四），营运管理中心对其进行初次面试（笔试、面试），对其任职资格进行考察，确定复试人员名单（附表五《复试通知单》），安排复试。
（六）复试
用人部门/单位对应聘人员进行二次面试（笔试、面试），主要对应聘人员工作经验，专业技能等内容进行考察，并确定复试合格人员名单，报营运管理中心。
四级以上人员及重点、敏感岗位须经集团分管领导面谈，确定录用人员名单。
（七）背景调查
营运管理中心对拟录用人员（四级以上人员及重点、敏感岗位人员）进行背景调查及应聘资料核实，主要考察其原工作内容、工作职责的真实性。
（八）试用
营运管理中心通知录用人员试用，试用期原则上为3个月，对于表现优异或为公司做出重大贡献者，可申请提前转正，提前时间最多不得超过1个月。
（九）入职手续办理
1、集团本部新进员工报到当天到营运管理中心办理各项入职手续，驻外员工可在当地授权单位办理入职手续，新进员工须提供如下资料：
a.身份证复印件2张；
b.学历证明复印件各1张（毕业证书、学位证书）；
c.职称证复印件1张；
d.二级甲等以上资质医院出具的体检报告1份；
e.近期免冠彩色1寸照片3张；
f.流动人口婚育证明（非本市人员）；
g.原单位离职证明（非应届毕业生）。
试用人员必须按要求真实填报及提供个人资料，如有弄虚作假，一经查出，一律辞退。
2、新员工办理完毕入职手续后，部门/单位方可接收；为了保证试用期员工顺利工作，部门/单位须指定专人为新进员工培训考察老师，进行试用期培训及考察。
3、用人部门/单位应在员工入职后3个工作日内办理员工试用电子流程（附表六《试用审批表》）。
4、营运管理中心在新员工入职1周内与员工签署《劳动合同》（附件一），发放《员工手册》；驻外机构需在员工入职15天内与员工签定《劳动合同》。
5、当姓名、家庭住址、联系方式、婚姻状况、培训结业或进修毕业、紧急联系人等必要信息发生变化时，当事人须于一周内通知营运管理中心更改，以保证与员工有关的各项权益。
（十）试用期人员管理
1、新员工入职后，用人部门/单位应安排其满负荷的工作，布置若干任务，限时完成。以此检验其实
际工作态度、工作技能、解决困难的能力；工作任务要以书面形式记录（附表七《试用人员工作任务表》），试用期满时提交至营运管理中心，作为该员工试用合格与否的重要依据。
2、试用人员在试用期请假累计超过5个工作日或遇法定休假连续5个工作日以上的，则试用期延长7
-15天。请假累计超过10个工作日者，或请假未说明原因者，解除劳动关系。
3、试用期内，试用员工提出解除劳动关系，需提前3天通知用人部门/单位及营运管理中心（重点敏
感岗位需经相关领导审批），办理完毕相关离职手续后方可离职。否则集团将缓发其工资，直至离职手续办理完毕，对于擅自离岗给公司造成损失者，公司将追究其法律责任。
（十一）转正
试用员工试用期满前一周，所在部门/单位提交试用员工电子转正流程（（附表八《转正审批表》）附试用总结及《试用人员工作任务表》），报相关领导审批后按期转为正式员工；如部门/单位在员工试用期满时未按规定提交转正审批流程，则员工转正日期以提交流程审批日为准，且由部门/单位承担由此产生的相关后果。
（十二）招聘评估
营运管理中心根据招聘计划及人员录用数量、质量等内容，评估招聘效果，报相关领导备案。
（十三）离职返聘
已离职员工原则上不再返聘，如因特殊要求，须报营运管理中心审核。
二、工人招聘
（一）各部门/单位根据经营生产需要，自行开展工人招收工作，计划外招聘需报营运管理中心审核；集团分管领导审批。
（二）工人录用条件
1、年龄18周岁-35周岁。
养老保险关系转移接续是我国统账结合的基本养老保险制度与中国体制转轨过程中存在的一些难题共同导致的需求。关注养老保险关系转移接续的发展情况，对我国社会保障制度的健全与完善具有重大理论与现实意义。对国内外典型地区的养老保险关系转移接续模式的介绍与评述，总结出对我国养老保险关系转续的启示，进而对我国的发展趋势做出展望。
关键词：
养老保险关系；转移接续；模式；评述；发展趋势
中图分类号：
C93
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）10003302
养老保险关系转移接续是劳动者跨地区、跨身份、跨体系流动时，其养老保险关系也对应地从一个缴费地转到另一个缴费地，或从一种保险体系转到另一种保险体系，涉及保险费的转移、缴费年限的计算、待遇领取的处置等核心问题。我国流动劳动者人数众多，养老保险关系转移接续成为我国社保领域亟待解决的重大问题。
2009年12月颁布《企业城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》后，我国各省市加快制度的完善。由于我国养老保险体系目前存在统筹层次低、立法不完善、信息系统不全面等问题，养老保险关系转续不是很顺利。因此，整合国内外典型地区的养老保险关系转移接续模式有利于为我国转续不成功或发展欠缺的城市总结经验，提供指导，进而弥补我国“社保漏洞”。
1 国内养老保险关系转移接续模式
自从养老保险关系转移接续问题出现以来，我国各省市都重视其发展，尤其是我国流动人口多的经济发达城市，基本上都在总方针的指导下结合各省的特殊情况进行探究，我国发展得比较好的主要有广东模式、上海模式、宁波模式、成都模式和其他模式。
1.1 广东模式
广东省致力于解决省内工作和流动的劳动者的养老保险关系转续问题。
参保人在新就业地继续参保后，应当向原参保地社会保险经办机构索取养老保险参保凭证，交由新参保地社保经办机构接续本人养老保险关系并存档。在参保人养老保险关系转移的同时，原参保地社会保险经办机构应将其个人账户储存额视同缴费账户储存额转入新参保地。参保人在符合领取基本养老保险待遇的条件时，由最后参保地社会保险经办机构按规定办理申领，审核手续并发放基本养老保险金。基本养老金按照参保人在省内不同参保地的缴费年限（含视同缴费年限）和平均缴费水平，分段计算，由各参保地分别承担，这样参保人领取的养老金也不会因转移而增加或减少。另外，为了简化转移接续的操作，广东省通过发放社保卡的方式，广东省大部分地级以上市都发行了社保卡，并朝着“一卡多用、全省通用”目标提高统筹层次。
1.2 上海模式
2010年，上海市制定了本市的养老保险关系转移接续办法，切实保障了参加城镇职工基本养老保险人员的合法权益，保证了流动就业人员养老保险关系顺畅转移接续。
上海市的办法和其他省市相比，更加全面，流动范围的规定突破了省内的界限，对于跨省流动的处理办法也随即出炉，不仅解决由省内流入省外人员的转移接续问题，也包括外来务工人员的解决办法。在流动人口群体的分类更加明细，农民工、公务员、军官、文职等都囊括在内。上海市办法有5项主要政策：“跨省转移”、“转移基金”、“一地领取”、“权益累计”、“同样待遇”。“跨省转移”是为了解决全面实现省级统筹后跨省转移难的主要矛盾。“转移基金”是指除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。“一地领取”是指让每一个符合条件的参保人员，都能明确在一个地方领取基本养老保险待遇。“权益累计”强调的是跨地区流动就业参保人员养老权益必须累计计算，即在不同地方的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算。“同样待遇”是指农民工在城镇流动就业参保缴费达到规定条件，可以同城镇参保职工享受同样规则计算的基本养老保险待遇，对农民工一视同仁。
1.3 宁波模式
宁波市颁发《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》，不仅方便解决宁波市转移接续问题，而且为宁波市的外来务工人员量身打造了一份实惠的“社保套餐”，该办法是对务工人员所有相关的社会保险的处理。
外来务工人员因工作单位变更在本市同一统筹区域内流动的，其养老保险关系可以续接，缴费年限和个人账户储存额累计计算；在本市不同统筹区域之间流动的，其养老保险关系包括缴费年限和个人账户储存额一并转移。外来务工人员在解除（终止）劳动关系离开本市行政区域时，要求将养老保险关系转出本市行政区域的，经本人申请、转入地同意，其养老保险关系和个人账户储存额予以转移；养老保险关系暂不具备转移条件，本人愿意保留个人账户的，由养老保险机构保留其个人账户；养老保险关系不具备转移条件，本人又不愿意保留个人账户，并在本市行政区域内累计缴费满12个月及以上的，其个人账户储存额由养老保险机构一次性发给本人，同时终止养老保险关系。宁波市的“社保跟人走”的人性化管理与企业的社会责任感有关，但更多的需要市政府“执政为民”的理念的指导。
1.4 成都模式
2010年8月，成都、德阳、绵阳、资阳、眉山、雅安、遂宁、乐山八市签订《成都经济区劳动保障区域合作框架协议》，八市在社会保障制度的具体实施达成协议，养老保险制度实现八市“同城化”，在养老保险缴费、缴费年限计算、养老保险基金管理、养老金支付等政策逐步趋同，适时转轨。近两年来，四川八市正努力向养老保险关系转续“同城化”转变，转续业务经办信息系统正在完善。劳动者在八市之间的随时流动都不会为养老保险关系带来阻碍，不存在转移接续难的问题。
1.5 其他模式
我国养老保险关系转移接续比较有优势的省市还有黑龙江省和重庆市。黑龙江省第一个在全国实现了省级社保的大数据库集中，特别是全省统一的社保信息网络实现了对人员异地社保关系转移、异地领取养老金的技术支持。由于实现了社保省级统筹，参保企业及各类人员基础数据全部进入省中心数据库，以及社会保障卡实行终身制，人们即使在省内调动工作也无须换卡，只需通过业务前台作调转业务，做一下变更即可。
重庆市在2006年率先在渝中、北磅两区发放50万张社保一卡通，持卡人不但能实现社会保险市内及异地缴费、领取，还能全面查询本人就业、失业及市场求职、技能鉴定等信息。
2 国外养老保险关系转移接续模式
养老保险关系转移接续是我国特定国情的特殊需求，国外相关的现象不广泛，相应的研究并不多。与中国的转移接续比较类似且有借鉴意义的国际模式主要有美国的公务员养老保险关系转移接续和欧盟各国跨国工作时的转移接续。
2.1 美国公务员模式
首先，美国公务员养老保险关系转移接续有与我国类似的方面，他们的优势在于美国的制度具有良好的基础，全美国联网的社会保障号查询系统，为基本养老保险关系的顺利转移提供了技术支持，而且社会保障号一人终身不变，庞大的信息库简化了顺利转接。
其次，美国公务员内部不同养老模式有明确的转移接续办法，老人老办法，新人新办法。以1984年为界，之前成为政府雇员的都参与CSRS计划，之后的政府雇员参与FERS计划。其中，雇员达到CSRS规定的工作年限要求，申领养老金，不足部分由政府财政负担，直到雇员死亡为止；FERS计划设计了社会养老保险计划、基本福利计划和节俭储蓄计划。正是在FERS计划的帮助下，实现了公务员养老保险与社会养老保险计划的完全对接，顺利解决了公务员养老保险与社会养老保险体系之间的转移接续问题，人员可以在不同部门自由进出。
2.2 欧盟跨国模式
欧盟20多个成员国的经济贸易往来频繁，各国公民跨国工作是合法常见的，因此养老保险关系跨国转移接续是欧盟需要解决的问题。经过探索，欧盟摸索出一条很有创新性的设计思路，欧盟采取分段计算的方法。即尊重各成员国的养老保险制度的差异，允许自行安排各国的社会养老保险制度，包括保障对象、缴费标准、待遇水平等，只是在劳动者的支付方式上有所巧妙变通、衔接。这样既照顾到了相关成员国的国家利益，又让参保人的养老金所得损失不多，甚至不存在便携性损害。既保障了劳动者的权益，又促进劳动力的流动，加快各国经济的发展。
3 我国养老保险关系转移接续未来发展趋势
虽然我国有些省市养老保险关系转续比较有效，几种典型模式各有特色。广东省与宁波市转续方案详细，转续程序清楚；上海市转续办法新颖，养老金核算思路清晰；成都市的“同城化”路径便捷，不同城市转续无障碍；重庆市与黑龙江省的转续技术高，转续过程便利。然而各模式只有单一方面的优势，我国各省市转续又存在地方财政“分灶”吃饭、缺乏立法基础等社会阻力和统筹层次低、资金精算不清、信息系统建立难等技术困难，我国养老保险关系转续应该整合各典型省市与国家的优势。
3.1 转移接续原则规范化
欧盟能够成功贯彻落实分段计算法是各成员国共同协商的结果，各参与主体在养老金支付方法出台前进行规范化协商，在实施原则上达成共识，各成员国必须坚持不歧视原则、单一国家原则、聚集原则、可输出原则，即参保人无论在哪个国家工作都应该承认缴费年限且可以累积计算。虽然这些原则不是法律文件，它的约束力却很强。正是因为遵循这些原则，分段计算的方法在实施过程中不会有争议，这种言出必行的规范性值得我国借鉴。
3.2 转移接续制度全面化
我国各省市并不缺乏典例，而单一化问题突出，基本都是转移接续某一方面有优势，综合各省市的特色可以整合出一套完善的转移接续办法：沿用上海市的20字方针，学习成都省内实现“同城化”的同时实现跨省转移，借鉴广东与宁波的转续程序，提高转续过程中信息统计技术。转续的实施程序、缴费年限统计、参保人信息管理、待遇领取手段各方面都有规定，通过全方位的学习订立全面化的转续方法。
3.3 转移接续法规完善化
法律法规最具权威性，而我国的养老保险关系转续制度并没有相关法律法规的强制与保护，对于不遵守转续办法的行为没有相应的处罚与规制，即使社保经办机构的工作人员侵犯了劳动者的权利也没办法弥补。因此应该完善相应法规的制定，明确行为主体的权利与义务，维护参保人的合法权益。
3.4 转移接续技术信息化
我国转移接续难的一个重要的阻碍是流动劳动者的参保信息难以统计，参保信息并不能随着劳动者工作地点的变动而转移。建立所有参保人的联网信息系统至关重要，同时为每一位参保人配置一张社保卡，社保卡与联网信息系统的个人账号相联系，而每个人终身对应一个社会保障号。个人参保信息库的建立简化了转续的程序，提高效率与正确率。
由于养老保险关系转移接续问题是我国社会保障体系中亟待解决的问题，随着2012年11月三大养老保险转移接续暂行办法的颁布，接续的顺利进行更是备受瞩目，借鉴实施效果好的省市与国家的经验才能有更好地发展。
参考文献
[1]罗静，匡敏.国内外养老保险关系转移接续经验借鉴[J].社会保障研究，2011，（4）.
[2]刘雅.劳动力流动就业背景下的养老保险关系转移接续办法研究[D].上海：华东师范大学，2011.
欧盟的一体化进程始于二十世纪五十年代，与我国城镇化建设相同，在此过程中同样伴随着大量人员在欧共体内部跨国流动。这种大规模跨国转移就业的频繁出现，促使各欧盟成员国政府逐渐意识到需要尽快形成能够满足各成员国不同利益诉求的，包括社会养老保险在内的社会保障制度的一体化。因此，为了最大限度的化解矛盾、协调利益，在欧共体的促进下，欧盟成员国的社会养老保险转移接续政策以《欧共体140/71号条例》和《欧共体574/72号条例》为统一的法令形式得以建立和完善。该政策能够在不改变现有成员国的社会养老保险制度的前提下，实现了协调制度差异及保障劳动者权益的双重目标，为流动人口在欧盟内部自由择业转移其社会养老保险关系提供了政策依据，为我国当前新型城镇化建设过程中需要缓解各方利益冲突提供了有益的参考。欧盟成员国之间的社会养老保险关系转移接续遵循分段记录、累计缴费年限、最后接管、按比例支付的原则，具体操作流程大致可以分为申请养老金、核算养老金以及支付养老金三个阶段。
（一）申请养老金
申请人在达到法定退休年龄之前（至少六个月，取决于申请人在各国参保经历的复杂性），应向曾经工作过的某个国家（通常是申请人最后工作国所属的社会养老保险经办机构）提出领取养老金的书面申请，同时详细说明个人的身份信息及参保信息。申请人能够申请领取到多少养老金，通常与其工作国所规定的法定退休年龄有很大关系，因为欧盟成员国规定的法定退休年龄各不相同。例如，某女性申请人在丹麦工作过15年，之后回到法国工作直到退休。根据相关规定，法国女性退休年龄为60岁，丹麦女性退休年龄为67岁。那么当其达到60岁时，只能申请领取到应由法国支付的养老金；当其达到67岁时，才可以申请领取到应由丹麦支付的养老金。所以，欧盟成员国这种不同法定退休年龄的规定，就会形成因申请人不能领取到全部养老金而需要依赖社会救助来维持其基本生活的情况，结果会增加法定退休年龄较早的参保国的养老负担。
（二）核算养老金
核算养老金阶段要先后经过两个环节：一是在工作国内部核算应支付的养老金；二是在欧盟成员国之间核算养老金的支付比例。举例说明，如果某申请人曾分别在英国、德国、法国工作缴费5年、8年、12年，则累计缴费年限为25年，那么在工作国内部核算的结果为应支付缴费年限为25年的养老金，在三个工作国之间核算的支付比例分别为5/25、8/25、12/25，两个环节的数据相乘即可以核算出三个国家分别应支付的养老金。同时，如果申请人在某国缴费的年限超过该国规定的最高缴费年限，那么可忽略支付比例，直接按最高待遇支付养老金；如果申请人在某国缴费的年限没有超过一年，那么则由申请人退休前工作所在国接管其在各成员国的零散的参保时间。
（三）支付养老金
在支付养老金阶段，每个欧盟成员国应分别将核算认证后的养老金通过申请人的银行账户按期足额支付。如果申请人居住在欧盟，则只需开通申请人居住国所在地的银行账户来领取养老金；而如果申请人没有居住在欧盟，则需在每个核算认证后的欧盟成员国所在地的银行开通账户来领取养老金。虽然欧盟成员国的社会养老保险关系的转移接续可以跨国办理，但其人工成本和相关投入远高于国内同等事务的耗费，且跨国支付养老金的邮资与银行费用也较高，所以我国在借鉴时不能忽视其经办成本。
二、美国雇员的社会养老保险关系转移接续政策
早在二十世纪五十年代，美国就建立起了覆盖城乡的社会养老保险制度，与我国身份差异化的社会养老保险制度相似的是美国制定了不同部门的养老金计划，如前所述，主要包括公共部门养老金计划（PSP）以及私人养老金计划（PPP）。美国政府为了保证参保人员在不同部门的养老金计划之间进行转移接续时的利益不受损害，制定了切实可行的社会养老保险关系转移接续政策，可以为我国身份差异化的社会养老保险制度的对接提供有益的参考。美国社会养老保险关系的转移接续政策，主要针对公共部门以及私部门。其中，公共部门养老金计划以1984年为界，之前为公务员退休金制度（CivilServiceRetirementSystem，简称CSRS），之后为联邦雇员退休金制度（FederalEmployeesRetirementSystem，简称FERS）。所以，当前美国雇员的社会养老保险关系转移接续主要是三种计划之间的对接：一是CSRS计划与FERS计划；二是CSRS计划与PPP计划；三是FERS计划与PPP计划。
（一）CSRS计划与FERS计划之间的转移接续
虽然美国公共部门的两种养老金计划并行，但只是过渡时期的特殊情况，体现了美国公共部门养老金计划的社会化与市场化趋势。两种计划实行“老人老办法、新人新办法”的原则，CSRS计划只出不进，直到所有参与CSRS计划的人死亡为止。同时，CSRS计划在FERS计划引入的情况下，将会面临因为没有资金持续流入而难以为继的困境。据测算，CSRS计划的账户积累将于2026年减少为零。为了能使新老养老金计划循序渐近地实现衔接转移，政府准备通过从FERS计划的账户积累中借款来满足CSRS计划的支付需要，所借款项将由政府财政拨款分年度偿付，我国政府应学习借鉴美国政府承担改革成本的财政制度。
（二）CSRS计划与PPP计划之间的转移接续
美国公共部门的CSRS计划与私部门的PPP计划之间的转移接续主要通过公务员退休金抵消计划（CSRSOffset）实现。CSRSOffset是CSRS计划的一种特殊形式，参保对象主要是既参与了CSRS计划，又有资格参与PPP计划的人群。两种计划之间的转移接续是按照时间限制原则，用社会养老保险税来抵扣CSRS计划的缴费。例如，如一名雇员受雇于公共部门，并参与CSRS计划满5年后，离开公共部门到私部门工作超过1年，并缴纳了相应时间的社会保障税后又重新回到公共部门，并继续参与CSRS计划，那么该雇员应该参与CSRSOffset计划，用已交的社会保障税抵扣CSRS计划的缴费，同时取消社会保障养老金的福利；若该雇员离开公共部门，参保私部门养老金计划未满1年后又回到公共部门工作，则直接重新纳入CSRS计划，取消社会保障税的福利。同时，我国在借鉴时应关注这两种计划对接的三种特殊情况：一是参加CSRS计划的公共部门雇员缴费如未满5年，则不具备享受CSRS计划权利的资格，也就不能实现后面的转移接续；二是参加CSRS计划的公共部门雇员退休年龄要受到工作年限的限制；三是CSRS计划的转移接续不接受之前未参与过该计划但参与了私部门养老金计划的新进人员。
（三）FERS计划与PPP计划之间的转移接续
美国公共部门雇员的FERS计划可以与私部门雇员的PPP计划完全对接，因为两者的体系构成相似，均由社会基本养老保险计划、联邦雇员基本养老保险计划以及联邦节俭储蓄计划三个支柱体系构成，这不仅有利于人员在公共部门与私部门之间的自由进出，而且还顺利解决了公共部门雇员养老金计划与私部门雇员养老金计划之间的转移接续问题。当参与了FERS计划的公共部门雇员在正常退休年龄以前“跳槽”到私部门，则不仅其原有的FERS计划中的社会基本养老保险计划部分的资金可以转移，而且联邦节俭储蓄计划账户也可以转为私部门的养老金计划。
三、国外社会养老保险关系转移接续政策对我国的启示
一、 本周工作总结：
1、 完成了酒店全年任务、月任务经营责任状，制定好了客房二次消费品奖励提成计划;
2、 继续跟进了西餐厅的推广和收集客人反馈意见和见意,来提高餐厅的服务水平及出品的质量;
3、 完成了圣诞节当天，餐厅圣诞餐优惠赠送活动以及餐厅的现场气氛，做好了服务培训工作及出品计划;
4、 组织了星期一主管会议及星期三部门沟通会议，钟对部门需协调及沟通配合问题进行会议上解决;
5、 维修好了厨房的抽风机，已经妥善与德良厨具沟通及传真协议好了，关于维修款从欠款中扣除;
6、 完成了广告公司制做客房安全消防示意图回货工作，继续跟进了西餐厅VIP卡的制做;
7、 继续跟进了酒店各部门的人员招聘工作，及时的进行补充，能够维持酒店正常营运工作;
8、 跟进装修工程丘老板，对二楼的装修工作做了现场堪查，对于改用办公室和休息用房的风水不理想，装修有很大困难;
9、 保证酒店流动资金正常运转，合理还款了客房布草款3000RMB，电视信号转换款4000RMB，丘老板工程款3000RMB，广告牌印刷款3500RMB;
10、 继续跟进了各部门的工作流程及服务技能的培训，来提高酒店的整体服务水平;
二、 下周工作计划：
1、 关于酒店全年任务、月任务经营责任状，客房二次消费品奖励提成计划、酒水提成计划以及扒餐、饮品提成计划在本月底以会议的形式通报给各部门;
2、 关于元旦节日当天餐厅优惠酬宾活动，做好服务培训工作及出品计划，跟进节日当天员工加餐等事宜;
3、 继续主持组织星期一主管会议及星期三部门沟通会议，针对部门需协调及沟通配合问题进行会议上解决;
4、 制做客房捆绑销售计划，跟进广告公司制做餐厅20元现金餐饮券和酒店100元、500元现金代金券，跟进西餐厅VIP卡的回货工作，
5、 继续跟进酒店各部门的人员招聘工作，及时的进行补充，能够维持酒店正常营运工作;
6、 联系周边小区和花园，找一间二房一厅承租，给鑫圣公司钟宏居住;
7、 保证酒店流动资金正常运转，合理的进行还款。本周将对陈总2万元的工资借款进行还款，以及还一部份工衣款;
8、 继续跟进前台系统的维护，跟进各部门的工作流程及服务技能的培训，来提高酒店的整体服务水平;
2021已经到来，各行各业都要准备写工作计划了，行政部如何写工作计划呢，欢迎阅读小编整理提供的关于行政部们全年的工作计划，希望能帮助大家！
行政部全年工作计划一
根据集团 20xx年度的实际经营情况和集团现有的组织构架管理体系下， 集团行政部对 20×× 年度工作计划是针对，集团后勤、外联、安全保障等工作进行指导、协调、监督、 管理，执行集团各项规程、工作指令而安排部署。
第一部分 总体目标
一、总体目标：
根据本年度工作情况与存在的不足，结合目前集团发展状况和今后发展趋势，行政部从以下六个方面开展 20×× 年度的'相关工作：
1、 行政管理：
（1）制度保障方面：行政部在 20×× 年度将进一步完善集团制度，以保证集团的运营在既有的管理体系中运行。
（2）文化建设：行政部将在 20×× 年度继续整理集团自成立以来所有大事记，提炼并弘扬企业文化。
（3）行政部内外沟通机制建设与完善：行政部将在 20×× 年度建设和完善本部门内部的纵向、横向沟通机制，调动本部门全体员工的主观能动性，建立和谐、融洽的内部关系。
2、人力资源方面：
（1）人员招聘：行政部将根据各部门20××年度岗位需求情况制定集团 20×× 年度招聘计划，保证集团日常人员招聘与人员配置。
（2）员工培训：行政部将大力加强集团全体员工的岗位知识、
岗位技能和素质培训， 加大集团内部人才开发力度。
（3）薪酬与福利方面：集团行政部将在20××年度继续严格执行集团现行的岗位薪酬体系制度，保证集团员工正常的工资结算。
（4）绩效管理方面：行政部在20××年度将继续结合各部门实际情况完善各岗位的绩效考核标准，并严格按照此标准对各岗位员工进行考核。
（5）员工关系方面：即劳动关系方面。集团行政部在 20×× 年度将严格执行集团劳动关系制度。尽最大力量避免劳资纠纷的产生，保证集团的正常运营。
3、后勤管理方面：
20×× 年度行政部将严格执行集团行政管理制度，每月、每季度定时检查集团各处公共设备运行情况、公共设施使用情况，将安排人员组织维修。对集团各处出现的临时的跑、冒、滴、漏情况将及时组织人员进行抢修，做到及时发现及时处理。
4、5S 管理方面：
20×× 年度是集团将继续严格检查各部门 5S 管理，真正达到是整理（Seiri）、整顿 （Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）和素养（Shitsuke）这 5 个词，并开展以整理、 整顿、清扫、清洁和修身为内容的 5S 活动。
5、工会管理方面：
20×× 年度集团行政部将进一步推进集团员工满意度调查、深化完善制度公开、加强 健康保障建设和自身建设等几个方面，为集团广大员工创造一个充满企业人文关怀的工作氛围。
6、行政部日常工作方面：
20×× 年度行政部将继续严格执行本部门的日常行政工作，完善和改进行政部在 2014 年度所存在的不足，保证集团行政工作的正常开展。
第二部分 具体内容及时间安排
一、行政管理方面：
（一）文化建设：
1、目标概述： 建设企业文化、弘扬企业优良传统。
2、具体实施方案：
（1）根据集团存档的文档资料整理集团自创建以来的企业大事记。
（2）录制集团 20×× 年度企业文化宣传片，即写实题材纪录片。
（3）编写企业文化汇编，作为今后新员工入职培训内容。
（二）行政部内外沟通机制建设与完善：
1、目标概述： 建立行政部横向、纵向沟通机制，保证集团各部门与行政部的信息交流和行政部内各层次员工的信息交流通畅。
2、具体实施方案：
（1）行政部横向沟通机制建立：
行政部将公布本部门现行的工作流程、工作制度和各岗位人员名单。使集团其他各部门可以互相了解、熟悉行政部的工作内容，方便集团各部门之间的配合与协作。
（2）行政部纵向沟通机制完善：进一步完善行政部各岗位员工应定时对本部门上级主管领导日汇报的纵向沟通机制。进一步做好行政部例会会议纪要等相关文档文件的记录； 进一步严格执行行政部工作汇报流程制度等相关工作内容， 保证集团行政部内部的信息通畅。
二、人力资源方面：
（一）人员招聘： 为了保障集团各部门岗位用人需求，降低各部门的人员流动，确保集团正常运转。
（二）员工培训：为了提高集团各员工的本职岗位的岗位知识储备、岗位技能提高和集团企业文化对其产生影响的加深，以此达到降低集团人员流动性、提高员工对集团的忠诚度，集团行政部将上报部门培训计划方案并具体执行。
（3）企业文化培训计划：
① 20×× 年3月至 20×× 年4月，集团行政部将利用两个月的时间对集团自成立以来所有大事记进行整理、分类、汇总，并从集团经营理念、管理理念、发展理念中汲取其中精华部分进行文字整理工作，作为集团企业文化培训教材的理论和实例基础。
② 自 20×× 年5月起，集团行政部将根据集团各部门上报的内部培训计划，制定对各部门员工的企业文化培训计划。
（三）绩效管理方面：
1、目标概述： 推行行政部内部绩效考核机制，制定行政部绩效考核制度。
2、具体实施方案：
（1）行政部将于 20×× 年3月内完成对本部门各岗位员工的绩效考核检查标准。
（2）在行政部岗位员工绩效考核机制制定后，严格执行绩效考核检查标准，完善绩效考 核制度。
（四）员工关系方面：
为严格执行集团劳动关系制度，保证集团用人安全。尽最大力量避免劳资纠纷的产生， 保证集团的正常运营。
具体实施方案：
（1）对行政部已录用员工在转正时严格审查其转正材料，对
不符合转正的员工不予转正或延期转正。
（2）对已与集团签订劳动合同的员工，即已转正员工。行政部将在每月 15 日前查看其员工档案，与继续续用的员工续签劳动合同。
三、后勤管理方面：
每日定时巡查集团各处公共设备、公共设施是否能够正常工作和使用，发现问题随时解决，杜绝安全隐患。
每月对集团用水情况进行统计和管线进行排查，保证自来水供应，杜绝资源浪费。
每月对集团用电情况进行统计和线路排查，保证集团正常用电安全，杜绝资源浪费。
四、行政部日常工作方面：
（一）考勤管理：
1、行政部分管考勤管理工作的行政专员每日将集团员工出勤情况、请假情况、休息情况进行记录，严格遵守集团《考勤管理制度》 。
（二）车辆管理：
1、行政部分管车辆管理工作的行政专员， 将根据集团《车辆管理制度》等相关规定， 每日对车辆油耗、车辆内外卫生、集团各车辆出车情况、集团车辆出车后使用情况、车辆油量情况、车辆维修情况和车辆保养情况进行统计。
2、车辆管理专员，每月将对集团各车辆违章情况进行 1 次统计，并进行公示。
3、车辆管理专员每月核实集团所属各车辆的年检和保险情况，对于车辆到检时间进行统计。
4、车辆管理专员必须保证集团各部门正常的车辆使用。
以上就是关于行政部全年工作计划的内容，希望能帮助大家！
行政部全年工作计划二
一、在前一年的基础上，全面提高行政人事管理
1、完善制度，狠抓落实。XX年完成公司各项制度的修订、整理、汇总工作，并在实际执行中不断完善。
2、 把人才管理看作战略支持，抓好《XX年后备人才培养计划》的落实工作。XX年成《后备人才培养计划》的前期沟通、磋商，达成共识，通知下发各部门。第二三季度着手对后选人进入考核，本年度争取将后备人才培养工作制度化。
3、“以人为本，尊严至上”，加强员工关系管理 加强劳动合同的签订工作：每半年度进行一次劳动合同普查工作，避免漏签、延期现象，同时对问题员工及时解决。
认真落实社会统筹保险工作：将办理养老、医疗统筹保险工作与季度考核工作紧密结合，把这项福利作为激励先进、鞭策后进的一种措施，并进行详细建帐。
每季度组织一次员工活动：加强企业文化建设，丰富员工文化生活，提高员工凝聚力。 认真落实各项福利措施：XX年福利措施制度化，狠抓落实。
规划好员工的职业生涯：以工程部为例，尝试对转正员工进行分级，拓宽员工晋升渠道。一季度开始准备，二季度实施。
保持与公司每一位员工的沟通交流：通过员工活动、生日活动、转正谈话等正式与非正式沟通，与每位员工保持交流，了解员工所思所想。
二、完成招聘工作，提高招聘质量
1、招聘与筛选工作：拓宽招聘渠道，广开思路，配合公司业务发展，完成招聘任务。
2、录用与评估工作：在录用方面加强对应聘后选人的资格审查工作，包括证件验审，背景调查等，确保为公司录用合格人才。
3、试用期：与试用期员工每月谈话一次，随时向主管了解新员工的工作情况及适应性。对主管以上级别的试用期员工转正采用评制，即当事人述职，各部门负责人提问，公司领导评审。（根据现有的工作情况和人员不足的的情况下，需要和其它工作相应调整）
三、调整、规范培训工作
1、加强新员工入职培训：修订《新员工培训手册》2018上半年完成。进一步提高新员工入职培训效果，指导用人部门派专人协助完成新员工的职前培训。如带领新员工参观熟悉部门，把新员介绍给部门同事及主要人员，解释部门工作内容等，指导、协助部门组织联谊活动，培养新老员工之间的亲切感受，加强团结合作，相互协助精神。
2、各部门业务培训工作加强落实：逐渐加大各部门负责人培训责任，每季度初与各部门负责人沟通，明确各部门培训需求，根据培训需求指导、协助各部门落实各项培训。每季度对各部门培训工作进行一次评估。
3、加强对管理人员的培训工作：在岗培训：对有发展潜力的员工指定专人进行“帮带培训”。
4、尝试编写符合公司相关部门工作特点的培训教材，逐渐形成具公司特色的培训体系。
5、鼓励员工自学：倡导人人学习、人人追求进步的良好风气。
四、进一步完善绩效考核评估工作
1、加强部门考核，加大直接主管考核力度。将各部门每月的绩效考核工作交各部门负责人完成，报行政人事部汇总后与当月工资挂钩。
2、考核结果与奖罚挂钩的力度加大，优胜劣汰，奖勤罚懒。
一、指导思想
贯彻落实中央深化医药卫生体制改革的相关精神，探索城乡一体化的基本医疗保障制度，加快完善我区医疗保障体系。按照“职能划转、有序移交、积极稳妥”的要求，分阶段、有步骤地实现新农合的管理经办职能、机构、人员、基金和资产从卫生部门划转至社会保障部门。
二、组织领导
成立芙蓉区新型农村合作医疗管理职能划转工作领导小组，成员如下：
组长：
副组长：
成员单位：劳动局、卫生局、财政局、审计局、编委办、人事局、民政局
领导小组统筹协调新型农村合作医疗管理职能划转工作。劳动局负责接收相关职能、机构、人员、档案资料和资产；卫生局负责转出相关职能、机构、人员、档案资料和资产；财政局负责相关经费和国有资产的划转，并对基金管理作相应变更；审计局负责对新型农村合作医疗未审计资金使用情况进行审计，出具审计报告；编委办和人事局负责机构、编制和人员划转手续的办理；民政局作好相关医疗救助工作关系的变更。
三、基本原则
1、整体划转。新型农村合作医疗管理机构的“人、财、物”整体划转，做到“编随事走、人随事走、财随事走”，保证管理机构和工作人员的完整与稳定。
2、有序移交。领导小组各职能部门要加强沟通衔接，确保工作职能、机构、人员、档案资料和资产实现有序移交，要建立完善的移交工作档案。
3、积极稳妥。在移交过程中，要确保工作不中断、服务不打折、资料不缺失；要作好相关工作人员的思想工作，确保工作人员按要求转岗到位。
四、移交时限
工作职能、机构、人员、档案资料和资产的移交工作在月日前完成。
五、工作要求
1、提高认识。加快医药卫生体制改革是政策所指、民心所向，各相关单位要准确领会上级决策部署精神，切实加快新型农村合作医疗管理职能划转工作，不折不扣地执行本方案。
2、协同配合。各相关部门在职能划转工作中，要精心组织，严格履行相关程序和手续。要加强协同配合，不得相互推诿，不得为职能划转工作设置障碍。
3、平稳过渡。在职能划转过程中，要确保新型农村合作医疗的各项工作正常运行，保持前后政策的延续性与一致性，不能对参保对象的就医、报销等方面造成不便。要保持工作队伍、岗位职责、薪金待遇不变。
