【关键词】 突发环境事件 应急预案编制 问题 解决办法
一、前言
突发环境事件应急预案，是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。我国目前的应急预案体系按责任主体分为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和临时应急预案，本文主要针对企事业单位应急预案进行探索分析。
二、突发环境事件应急预案的主要内容及开展现状
我国在企事业单位突发环境事件应急预案管理方面的起步较晚，原来所的针对性文件很少，且都是纲领性文件，如《突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等，没有对应急预案的编制程序、要素、方法提出具体要求，也没有相应的技术导则、规范等。直到《突发环境事件风险评估技术指南（试行）》的，才有了一部真正意义的预案编制指导文件。
三、突发环境事件应急预案编制中存在的问题
1、与其他各级各类预案的衔接性不够。目前编制的很多应急预案仅关注于企业自身，在自说自话；虽然在编制依据里面写到了当地政府、主管部门及周边企事业单位的应急预案，但没有进行认真研究领会，未做到预案间的有效衔接。
2、环境风险源识别不清。1）环境风险与安全风险相混淆；2）业主单位与编制单位的沟通不够，导致调查不全面；3）风险源辨识专业性不够。
3、预防措施不全面、缺乏可操作性。1）处置措施不具体；2）响应情况不明确。
4、应急组织机构分组不明确、职责不全面。由于报告编制的模式化，对于具体企业的事故分级及其响应、各部门的职责、分工都不够明确，很多都泛泛而谈。
5、未落实应急培训、演练制度。现在很多业主单位编制应急预案的目的就是应付任务，预案编制完成后往往束之高阁，失去了预案编制的意义。
四、如何更好的编制突发环境事件应急预案
1、注重应急预案的衔接，加强应急预案的公开。企事业单位突发环境事件急预案是区域应急预案的基础，要注意与周边企业联动，预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方，同时要针对附近企业可能发生的环境事件，制定相应的对策措施。在预案的编制、评审过程中，邀请周边企事业单位、公众参加，根据其反馈意见不断改善预案。
2、加强业主单位与编制单位的互动，强化编制人员的培训。1）成立应急预案编制小组。应急预案编制单位和业主单位应组成预案编制联合工作小组，编制工作小组组长最好由企业有关负责人担任，编制小组成员应包括环保、安全、消防、卫生、生产工艺等多专业、高素质人员组成。预案编制小组组长必须亲自把关，调动各专业、部门的力量及积极性，杜绝讨论会流于形式。2）强化编制人员的培训，提高编制水平。环保主管部门有必要定期举办预案编制培训班，请相关专家讲解预案编制的专业知识；预案编制单位也应组织员工进行内部学习，对预案编制相关法律法规、标准、规范进行学习，预案编制人员也应加强自学，提高专业水平。
3、统一事件分级、预警级别、响应分级。应急预案应在事故分析基础上确定重大突发环境事件、较大突发环境事件、一般突发环境事件，对应确定各类事故的预警级别，确定响应分级、机构及人员，制定不同响应分级下的响应措施。
4、定期进行培训及演练。除了理论知识培训外，还应进行定期演练，以提高实际事故应急处置能力。应急演练分为部门演练、单位演练和配合政府部门演练三级。演练结束后应急总指挥对此次演练过程进行总结，主要是指出演练过程中衔接程度、熟悉程度、程序执行程度等问题，并要求有针对性的进行改善。
结论：目前，突发环境事件呈高发态势，规范应急预案编制，在一定程度上可预防突发环境事件的发生，并通过及时有效的应急处置减小突发事件造成的环境影响。因此，提高应急预案编制水平，提高应急预案的完善性、有效性、可操作性，对于加强环境管理、有效处置突发环境事件具有十分重要的意义。
参 考 文 献
[1] 突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发[2010]113 号）文件[Z].
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[关键词] 电网；HSEEP；应急演练；演练流程
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.085
1 引 言
电网设施是国家最为重要的基础设施之一，其安全稳定的运行是维持现代正常生活秩序的重要保障。即使现在经济、科技高速发展，各个国家的电网依然会发生各种事故，甚至造成大面积停电，例如著名的莫斯科大停电、印度大停电和2008年冻灾造成的我国南方多省大面积停电事故等。造成这些事故的原因多种多样，可以分为自然灾害事故、人为事故等，但无论何种原因，都会造成电力、电网设备的损坏，导致大面积停电。所以建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力非常必要。
应急演练是政府检验应急预案、完善应急准备、锻炼专业应急队伍、磨合应急机制以及开展科普宣教的主要手段，是政府和企事业单位提高应急准备能力的重要环节。其定义是在无风险的环境下，用以训练、评估和改进预防、准备、响应和恢复能力的核心手段和应急准备的重要内容。[1]但是，目前我国地方政府和各行业都还没有结合自己地域或行业特点对应急演练构建统一的体系结构和流程，对演练策划的详细步骤、演练类型的划分、演练评估的流程和方法、演练的系统性和演练与应急预案的一致性等问题还有很多不确定性。[2]本文借鉴国外应急演练体系架构的先进经验，分析美国国土安全演练与评估计划（Homeland and Security Exercise and Evaluation Program，HSEEP）的先进性，结合电网突发事故的特点，构建基于HSEEP的电网应急演练流程。
2 电网突发事故的特点和分类
2.1 电网突发事故的特点
现阶段，对电网的研究大多是针对其设施和设备的物理系统的电气特性方面，事实上，电网也是处在社会环境和自然环境中的，并没有与世隔绝，时时刻刻受到外界环境的影响。[3]所以电网的安全，不仅与其物理环境有关，也与社会和自然环境有关。电网突发事故就是在某个时间发生在一定区域的灾难事件，造成电网系统故障，给国家、社会和人民正常生活带来严重影响，其具有如下特点：
（1）涉及环节多。电力是一种特殊的能源，其发、输、供、配、用是在同一时间完成的，所以只要其中的任何一个环节突发故障，都会破坏原有的系统的平衡，导致整个电网出现故障，从而影响电网的安全稳定。
（2）电网系统大而复杂，灾害源多。随着社会的发展，电网已经遍及各地，而且都是直接在社会和自然环境中，不仅会受到社会环境中的偷盗、恶意毁坏的影响，也会受各种自然灾害的影响，例如台风、洪水、地震、冻灾、雪灾等。另外，电网还会受系统内部人员误操作、设备故障等因素的影响。
（3）造成的损失严重，影响大。电力供应已经渗透到日常生活、社会经济的各方面，是个大而庞杂的网状系统，其固定投资规模庞大，涉及人们的生命财产安全，一旦发生事故，造成大面积停电，直接损失和间接损失不可估量，也会给国民经济和人民生活带来巨大的影响。
2.2 电网突发事故的分类
目前，电网突发事故的分类形式多种多样，可以按照突发事故的原因、突发事故的类型等方式划分，本文中按照突发事故的原因进行分类，可以分为：
（1）人为事故。人为事故是由人的直接或间接行为导致的电网突发事故，包括计划事故、避峰限电、需求调整、非计划事故和人为的非法故意破坏等，这类事故可以通过管理手段、设备的改进从源头上减少或避免。
（2）非人为事故。非人为事故是由自然环境或非人为社会因素造成的电网突发事故，包括自然灾害（台风、洪水、地震、冻灾、雪灾）等造成的输电塔的倾倒、树木压断电线事故、设施或设备故障造成的事故、供电方或用电方过载造成的故障等。这类事故具有很大的不确定性，可以通过改进技术、加强监测等手段减少事故的发生。
3 电网突发事故的应急处置
电网突发事故的应急处置主要按照电网应急预案执行，使得各单位能够按照一定的规则、相互协调联动地进行应急事故处置。其重要过程是成立应急领导小组、应急响应、和应急保障及其他。
3.1 成立应急领导小组
国家成立电网突发事故应急领导小组，统一领导指挥电网突发事故的应急处置工作，同时下设应急领导小组办公室，负责日常工作，协调其他相关部门，包括发展改革、公安、财政、交通等，配合电网突发事故的应急处置工作。地方和电网企业设置电力应急指挥和调度机构，负责本地区、本单位的事故救援和应急处置工作。
3.2 应急响应
事故发生后，需要按照标准将突发事故分成Ⅰ级事故和Ⅱ级事故两个状态等级，根据不同的事故等级采取不同的应急响应。Ⅰ级事故主要由本单位或本地区进行应急处置，依次经历事故报告、通告、应急处置、应急结束各过程。在应急处置过程中，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应，受影响或波及的地方各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。同时要及时向有关部门和单位通告事故情况等。
3.3 应急保障及其他
应急保障是应急处置、救援的有力保证，主要包括技术保障、装备保障和人员保障。另外也应该做好突发事故的宣传、培训和演练，加强和完善各电网企业、政府部门之间的互联互通、协调联动等。最后应该做好事故的调查，查清事故原因，通报事故情况，总结应急处置的经验教训，改进应急预案等。
4 基于HSEEP的电网应急演练流程构建
4.1 国土安全演练与评估计划（HSEEP）
HSEEP是美国十个部级演练项目之一，该项目为应急演练体系提供了一套完整的指导原则和应急演练管理、设计、策划、实施、评估、改进的常用方法。应急演练是国家应急准备工作的重要组成部分，HSEEP项目让决策者和群众共同参与该地区应急演练的整体规划，同时也让他们参与演练评估和验证应急救援核心能力，从而对应急演练提出改进措施。
HSEEP的应急演练有五大步骤。第一步是整体演练规划，主要工作是由演练的整体规划团队策划选择演练的应急能力评估对象、评估能力对象的优先级排序、演练的整体规划和演练的年度培训和演练计划等。第二步是方案设计和策划，主要工作是演练目标的设定，包括总体目标和详细目标等，应急演练脚本的编写和演练评估的前期规划和准备工作等。第三步是演练的实施，主要根据应急演练脚本进行演练，检验演练的实际效果，收集演练评估数据等。第四步是演练评估，演练评估成果贯彻到整个应急演练的各个步骤中，主要工作是分析检验演练脚本、观察演练过程、分析演练数据、评估演练能力等。第五步是演练总结和优化，召开演练总结会议、编写演练总结报告，分析演练的优点和不足，纠正和优化演练整体规划和演练设计方案等。HSEEP演练体系的整个过程如图1所示。
图1 HSEEP应急演练过程
4.2 基于HSEEP的电网应急演练流程
2005年5月，国务院办公厅印发了《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，这标志着对电网运行安全的重视，随后国家电网和南方电网都根据此预案进行了一些综合演练，但是该预案仅仅提供了指导性政策，并没有形成一套完整的应急演练的流程。所以，本文借鉴国外的先进经验，构建基于HSEEP的电网应急演练流程，主要包括电网整体演练规划、演练方案设计、演练实施与评估、演练总结与改进四个过程，也即是一个PDCA循环，如图2所示。 4.2.1 电网行业整体演练规划
电网行业整体应急规划是指政府或电网企业根据国家的政策方针，考虑电网行业的特点，建立长期或短期的应急演练计划，该计划的制订也要参考之前电网应急演练的总结。由于电网突发事故灾害源多，种类繁杂，可以先通过讨论形式先演练，确定最为普遍的突发事故类型，并形成完整的应急演练计划，之后再进行功能演练和实战演练。
4.2.2 电网行业演练方案设计
演练方案设计是演练实施的基础，这一阶段的主要步骤是：
（1）确定电网应急演练目标，演练的应急演练目标可以分为总体目标、中间目标和直接目标。在电网单项演练中，总体目标一般只有一项；在电网综合应急演练中，其考察的是组织的整体应急能力，总体目标可以设置多项，如表1所示。电网综合演练的中间目标针对单项演练范畴设计，围绕考核应急预案的有效性、应急程序和应急措施等的合理性设置。演练具体目标是演练中间目标的分解性指标，可量化考核，是演练评估的基础，因此分析具体目标的产出是一系列目标清单。
……
（2）应急演练脚本设计，包括电网演练初始场景的规划、演练情景事件清单、演练组织模式、演练人员手册、控制手册、方案文件等。
（3）应急演练评估指引，需要确定一名电网演练评估负责人、组建评估团队、编写评估手册等，确定演练评估指标，如表2所示。
（4）演练前培训。
4.2.3 电网行业演练实施与评估
电网应急演练与实施是应急演练的核心阶段，是检验应急能力和演练效果的过程。电网应急演练评估的目的是确定演练是否达到演练目标和要求，通过评估发现演练存在的问题，制定整改措施。主要步骤如下：
（1）电网应急演练的实施，是根据演练方案进行应急演练实施的全过程，演练的实施根据演练方式的不同而不同，主要有桌面演练、功能演练、实战演练等。
（2）观察与收集演练数据，演练评估人员应该全程参与应急演练的全过程，观察演练效果，同时收集评估需要使用的演练数据。
（3）数据分析，评估小组收集汇总评估数据，辨别实际事件和期望事件，分析应急救援能力的缺陷。常用的数据分析方法有定性评估和定量评估，定性评估方法主要有检查表、专家评价等，定量评估方法主要有比较分析法、层次分析法等。
（4）编写演练总结报告，由演练策划团队和演练评估团队共同编写，内容包括演练的总结、演练表现和效果分析、优缺点分析和相关的改进措施等。
5 结 论
本文借鉴国内外先进的应急演练经验和体系架构设计，分析HSEEP的应急演练体系结构流程，结合我国电网突发事故的特点，构建基于HSEEP的电网应急演练流程，四个主要过程是电网行业整体应急演练规划、电网行业应急演练方案设计、电网行业应急演练实施与评估和电网行业演练的总结和优化。这是个过程同时也构成了一个PDCA循环，在应急演练的过程中相互影响，相互促进。
参考文献：
[1]姜传胜，邓云峰，贾海江，等.突发事件应急演练的理论思辨与实践探索[J].中国安全科学学报，2011（6）：153-159.
关键词：突发事件，推演，系统设计
中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）19-4552-03
1 概述
近些年来，国家自然灾害频发，特别是重大自然灾害，为国家造成了巨大的经济损失，同时也暴露出我国抗灾救灾中的一些问题。在应急决策阶段，目前救助预案的启动主要依靠人为判断确定是否启动预案以及启动几级预案，然后按照预案的流程、规范进行物资调度、救助执行。这种应急过程完全依赖于人为决策，缺乏一个可视化的会商环境提供各种参考信息辅助决策，特别是遇到重大安全生产事故时，对于应急救援队伍的调配、协调以及救援路径的选择现行的方式存在空间与时间的局限性，因此，对于应急预案需要一个可视化的协作场景，对应急预案进行反复的可视化推演，提高应急预案的可操作性，为应急决策提供直观、有用的参考信息。
文章设计的突发事件应急推演系统通过预案可视化演示与推演技术、交互式远程会商与协同技术有机集成，构建灾害应急决策可视化决策环境，为专家远程协同会商提供决策分析与决策可视化工具，提高灾害应急救援方案的可操作性、精确性与最短时间反应能力。
2 研究综述
军事演习，简称演习，是在想定情况诱导下进行的作战指挥和行动的演练，是部队在完成理论学习和基础训练之后实施的近似实战的综合性训练，是军事训练的高级阶段。按形式分为室内演习和野外演习、单方演习和对抗演习、实弹演习和非实弹演习、分段演习和综合演习。
借助现代计算机数字模拟技术开发推演训练系统在军事领域应用最早，也最成熟，例如美国海军开发的“虚拟舰艇作战指挥中心”就能逼真地模拟与真的舰艇作战指挥中心几乎完全相似的环境，生动的视觉、听觉和触觉效果，使受训军官沉浸于几近真实的战场之中[6]。
在现代社会中，伴随着生产和生活节奏的日益加快，各种突发事件发生的可能性大大增加，对突发事件的预防以及应急处置已经成为世界各国政府和国际社会关注的热点之一。
对突发事件应急预案首先要具备可操作性，目前大多数预案缺乏可操作性，在具备可操作性的基础上提高快速反应能力，突发事件推演系统在日常推演过程中不断提高预案的可操作性和用户的快速反应能力。
突发事件应急推演系统不仅仅把数据库作为其基础的部分。通过对突发事件背景环境数据信息的观察。绝大部分都与地理位置的分布相关。所以，在许多突发污染事故应急预案的研究中都应用了3S技术。以宏观的形式展现完整的突发事件的实际推演过程，预先按照事故发展顺序安排灾害场景，针对场景顺延对用户端设置问题，用户可通过回答问题，看视频，使用电子地图等方式进行交互，系统可将每次演练过程通过录屏的方式进行记录，日后可调用录屏信息，发现推演过程中的不足之处，促使应急演练更加具备操作性，提升应急救援能力。
3 实现技术介绍
在突发事件应急推演系统研发中，保证系统的实时性和可操作性。在传统计算机技术（数据库技术、网络技术）的基础上还添加了多媒体交互技术、3S技术、数据挖掘技术和虚拟现实技术等。
3.1 数据管理
突发事件应急推演系统中有大量的数据需要保存、更新以及检索查询，这些数据可能是影像、图片、声音、动画等，需要进行管理的数据主要包括以下几方面：1）突发事件推演信息数据，2）突发事件流数据，3）推演事件期望行动数据，4）推演事件问题数据，5）文字交互信息数据，6）推演事件消息数据，7）井喷视频、硫化氢危害讲解等数据。
3.2 数据分析、挖掘
数据分析模块采用了海量信息的数据挖掘技术，对井喷事故的数据进行搜集分析再归类存入数据库中，在每次推演中为不同的用户端选用关键有用的信息，让推演用户身临其境更好，提高不同用户在推演过程中的相互配合的协调性。
3.3 流媒体技术
在天然气井喷应急救援推演过程中，包含着批量的影像、声音、动画、解说稿、图片、文字等素材，这些素材包括硫化氢的危害、井喷后硫化氢扩散范围、硫化氢中毒急救措施、周边群众依照救援路径撤退、救援队伍施救、现场指挥与救援队伍之间的互动等，这些素材的数据量较大，采用传统的方式无法对演练用户进行展示，因此系统采用流媒体技术，实现视频数据的远程实时。
3.4 GIS技术
GIS作为地理空间管理和分析工具，可为突发事件应急推演提供高效的信息分析处理、应急策略支持等功能。在本系统中，通过对GIS的基本方法和技术的应用为突发事件应急推演提供了信息查询显示，灾害事件影响范围划定、救援路径选择等功能[2]。
3.5 虚拟现实技术
虚拟现实（virtual reality，VR）是一种可以创建和体验虚拟世界（virtual world）的计算机系统。虚拟现实技术是综合性极强的高新信息技术，在军事、医学、设计、艺术、娱乐等多个领域都得到了广泛的应用。虚拟环境是指采用电子技术的手段，利用多种感觉通道输入使人体验到一个或者一系列并非真实存在的场所。应急推演系统通过调用系统数据库中不同的素材生成相应的虚拟环境，推演用户在此虚拟环境中，通过影像、声音、文字、图片、动画等素材产生身临其境的仿真效果。
传统的事故演练是基于桌面演练的基础上，桌面演练多半在会议室中进行，以图纸或者沙盘展开，场景不够真实，用户在推演的过程中往往心不在焉，应急推演系统将影像、声音、电子地图等资料融入其中，使推演过程更加真实化、可操作化，提高用户之间的交互配合能力。
4 系统功能设计与实现
4.1 系统目标
突发事件应急推演系统可以作为重庆12.23井喷失控事故应急管理案例培训的主要技术手段和物理环境，通过该系统的使用，最终用户可以完成基于情景脚本的事故案例的推演和培训。
4.2 系统划分以及角色介绍
根据突发事件应急推演系统的目标与定位，可以将系统划分成以下五类互相协作的终端，并在此基础上定义操作这些终端的用户角色。
系统管理端：与“系统管理端”对应的用户角色是“系统管理员”，该类终端主要包括以下功能：系统用户信息管理、系统配置信息管理、突发事件应急素材信息管理、突发事件应急题库信息管理、突发事件应急推演项目设计与管理。
推演控制端：与“推演控制端”对应的用户角色是“推演导调”，该类终端主要包括以下功能：突发事件应急推演室设计、突发事件应急推演过程中，事件流定事件场景的显示。突发事件应急推演过程的控制、进行“事件消息”发送、对各“推演学员”采取的“实际行动”的相关信息获取。
推演学员端：与“推演学员端”对应的用户角色是“推演学员”，该类终端主要包括以下功能：突发事件应急推演过程中与“推演导调”的交互，突发事件应急推演过程中与其它“推演学员”进行交互，突发事件应急推演过程中接收“事件消息”并显示，突发事件应急推演过程中与“推演模拟员”进行交互。
推演模拟端：与“推演模拟端”对应的用户角色是“推演模拟员”，该类终端主要包括以下功能：突发事件应急推演过程中与“推演学员”（单向）、“推演导调”（双向）进行交互，交互方式为基于文字聊天的消息交互方式。
推演评估端：与“推演评估端”对应的用户角色是“推演评估专家”，该类终端主要包括以下功能：突发事件应急推演过程中事件流的回放，推演过程中“推演学员”的操作记录，推演过程中“推演学员”采取的“实际行动”记录，推演过程中“推演学员”回答问题的记录.
5 结论
本文立足于应对突发事件应急工作的现实需求，设计并实现了基于虚拟现实仿真技术、可视化技术、流媒体技术、GIS技术的突发事件应急推演系统；本文还对突发事件应急推演系统的目标与定位和系统划分进行了设计与研究。
在非突发事件期间，认真做好突发事件应急预案的编制和基于预案的推演是应对突发事件的最重要环节之一[7]。该系统本身具有很好的易用性、维护性和稳定性。该文是在研究中得到的应用该系统的应用不仅提高了应急管理人员处置突发事件的经验和能力；而且通过对系统不断的应用，可以发现突发事件应急预案的不足之处，为升级优化突发事件应急预案提供有力支持。
参考文献：
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【关键词】无脚本；应急演练；应急处置能力；创新；实践
应急演练作为检验、评价和提升应急管理能力的一个重要手段，是应急管理的基础性工作。传统的应急演练方式以展示示范为主，不重视演练评估总结环节，在检验和锻炼应急队伍的快速反应能力和实战能力方面存在较大的局限性，且实战性不足，协调配合不够，不能客观反映应急力量的实际能力。要提高应急力量的实战能力，必须探索和尝试更加贴近实战的演练方式方法，真正锻炼队伍，提升实战能力。
为此，公司大胆创新，将度夏和度冬前期定为“应急演练周”，按照“演练即实战”的要求，结合模拟推演突出实地演练，提出开展不预先通知演练时间、地点和课题，不制定演练脚本的“无脚本”综合应急演练。重点检验应急预案的科学性与实用性、指挥人员的临机决策能力、应急队伍的快速反应能力与协同联动能力。通过应急演练工作，向公司系统宣贯普及应急知识，提高职工思想认识，明确具体工作职责，掌握应急响应流程，提升应急处置能力。
一、“无脚本”应急演练的开展情况
为确保“无脚本”应急演练活动成效，公司突出重点，分步实施，扎实推进相关工作。
1.准备动员阶段
1.1梳理各级各类应急预案，确定无脚本应急演练可实施性。
准确、完善的应急预案是开展无脚本应急演练的基础。公司按照国家电网公司关于应急预案的相关要求，已建立了完整的应急预案体系，其内容涵盖自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生四大类突发事件的处置。按照动态管理要求，结合“三集五大”体系建设方案，考虑突发事件应对、风险隐患排查整改工作情况，分析预案的执行效果，按照“实用、实际、实效”要求提出预案修编原则和方案，组织公司应急专家和相关专业人员对预案中各项处置流程进行梳理、审查和完善。同时，加强预案的全过程管理，完善预案编制和评估机制，以及预案修编意见征集和专家评审程序。增强预案的有效性、科学性，确保各级各类预案的有效衔接。
1.2宣传学习预案知识，确保各级应急人员会查会用。
以公司“应急演练周”活动为契机，结合“安全月”活动，开展形式多样、互动性强的应急知识宣教和应急预案培训活动。通过应急指挥平台、安监系统、内部媒体等多种渠道，利用各类安全及应急管理培训班、班组安全活动等各类方式，宣传应急预案、突发事件先期处置、应急避险知识、安全保障措施，并采取预案推演方式模拟突发事件处置流程，促使各类应急力量熟练掌握应对各类突发事件的职责、响应处置程序等。增强安全意识、提高处置能力，防灾避险和自救互助能力。为开展无脚本演练奠定应急处置人员的技能基础。
2.组织实施阶段
自2013年始，公司开展了春节保供电和迎峰度夏两次“无脚本”综合应急演练。本文以度夏演练为例，介绍具体情况。
2.1结合实际，因地制宜，设置演练科目
一是建立演练组织体系。按照“统一领导、专业管理、分类分级、各负其责”的原则，成立了以公司主管生产副总经理为组长的演练领导小组，下设演练工作组和导调、考评、专家、保障四个专业组，通过多次会商，总体部署、组织实施演练工作。二是统筹安排策划方案。针对大规模“实战”演练，特地向国网公司安质部应急处及系统内外应急专家请教，借鉴成功经验。工作组以及专业人员反复研讨，协同配合，精心策划，审定主网、配网故障，以及负荷缺口三类突发事件的演练方案，并制定演练标准流程图。三是结合实际设置科目。紧密结合我省自然环境、区域特征、经济发展状况和今夏供电形势，设置三幕场景，分别涉及度夏期间可能出现恶劣天气造成的主网设备设施受损和变电站监控信息短时中断事件、城区配网故障造成大量用户停电事件、区域过负荷和单线单变过负荷情况下有序用电事件，科学定位演练重点。
2.2强化保障，确保安全，制定防范措施
“无脚本”应急演练十分接近实战，没有前期准备工作，演练过程中容易发生危险事件。所以必须切实保障演练人员人身安全和演练区域周边环境安全等。一是根据演练需要组建演练保障工作组，统筹做好演练中的过程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具体保障工作。二是充分评估困难和可能出现的紧急情况，科学制定组织方案，制定详细的安全防范措施，做好保障工作，避免人员伤亡。三是各职能部门根据演练方案合理安排生产计划，为演练实施创造有利条件。四是演练启动时，要及时公布信息，减少演练对公司正常生产以及城市公众生活的影响。
2.3立足实战，力求实效，开展应急演练
一是明确“无脚本”形式。不预先告知演练具体时间、地点和科目，不预先编排演练脚本，不预先集结演练队伍，不预先进行合成演练。“无脚本”演练虽然不提前制定演练脚本，但为确保演练质量和过程安全，应具备演练方案和演练基本流程图，以确保演练导调人员、评委能够把握演练环节的衔接。同时演练完成之后，也可通过公布标准演练流程图的方式，达到培训参演人员的目的。二是力求实效。演练通过应急平台短信演练科目和启动指令，演练各工作组按照方案迅速组织就位，参演单位按照预案程序开展演练，其中涉及基层工区、班组的现场处置方案由主管职能部门根据演练进度予以触发。以贴近突发事件实际环境为演练目的，尽量在参演人员实际的岗位上开展，使得模拟的演练场景与真实的工作环境高度接近，促进演练逼真性，尽量符合各单位突发事件的处置实际，增强演练的针对性、实用性、实效性。三是突出综合性。此次演练科目涵盖输变电设备抢修、无人值班变电站监控权移交、低压故障、营配协同、舆情应对以及如何启动有序用电方案等。科目设置全面、演练内容丰富，突出应急决策、应急指挥、应急处置、应急联动等环节，检验应急力量协调联动和应急实战能力。四是动态调整演练内容。在现场演练过程中，视情况临时增加次生和衍生灾害，考验应急力量应变处置突发事件能力，真正达到实战效果。针对演练中的突发事件，进行分类并明确处置措施。由演练工作组予以纠正，并根据领导组指示宣布取消此演练环节或中止全部演练。
3.评估总结阶段
3.1建立科学完善的应急演练评估制度
采取现场监督评估和召开讲评会的方式，对演练活动的应急响应、应急处置、善后处理等全过程进行总结分析评估，比较演练实际效果和目标的差异，总结演练成效和不足。为达到理想评估效果，在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急演练的关键岗位上派驻公正的考评员，通过观察和记录演练活动、访谈演练人员，以获得全面、正确的演练评估结果；演练后及时组织召开讲评会，由参演人员汇报、考评员对演练情况做总结，重点围绕发现的问题，探讨解决方法，明确整改措施。
3.2准确分析总结问题并改进完善
准确评价演练成效，不仅总结成功经验，更重要的是总结教训与不足，针对演练中暴露出来的问题，采取有针对性的措施予以改进完善，并及时落实整改措施，切实提高应急演练的实效性。着重解决各级各类应急预案衔接、应急综合力量的配合与协调、资源整合与调配、纠正重“演”轻“练”的惯性思维等难点问题，并强化公司系统内部各单位的应急联动机制，切实达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、培训职工的目的。
二、“无脚本”应急演练的成效与思考
公司开展“无脚本”加“实兵”应急演练，本着轻“演”重“练”的指导思想，完全按照实战模式启动应急响应，具有突发事件模拟的高度仿真性。在逐步推进过程中，通过灵活选址、模拟环境条件、设置故障场景、动态调整内容，提高演练的难度和强度。“无脚本”演练的实施，即发现了问题，又取得了成效，同时提出了更高的要求。
1.真实检验公司应急基础状态
无脚本应急演练活动达到了检验预案准确性和应急处置能力，以及锻炼队伍、提高应急意识与协同作战水平的目的。真实体现了公司系统当前的应急管理水平，真正通过演练查找发现了一些问题与不足：一是应急预案有待完善。目前执行的预案在整体衔接和内容精简实用等方面还存在操作性不强的问题，专项预案的事件处置流程不够明晰流畅，需进一步结合实际不断完善，更好的指导应急处置工作；二是应急培训有待深化。通过加强应急专题培训和宣传教育，深入学习应急理论，普及应急预案知识、增强应急意识，树立正确的应急理念，提高各级各类人员应对突发事件的能力；三是演练组织有待健全。无脚本演练无需事先编排脚本和合成预演，大大缩短了筹备时间和降低了活动成本，但是对演练组织有了更高的要求。需要相关部门单位明确职责，协同联动，加强在活动宣贯、方案审定、合力组织、通信保障等方面的沟通协作；四是通信保障有待加强。应增加质量可靠、功能先进的应急移动通讯装备，满足突发事件现场音视频的传输要求，为指挥决策人员提供有力依据，掌握控制事态发展的最佳时间；五是应急队伍有待完备。整合应急队伍资源，按照“平战结合、反应快速”的原则，健全应急救援基干分队和应急抢修队伍，配备专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速的抢修力量，满足与社会和政府部门应急救援联动的要求。健全应急专家队伍，建立专家信息库，在应急预案编制、评审、应急演练组织、考评等方面发挥专家作用。逐步锻炼出一批专业技能精湛、工作经验丰富、应急意识全面的应急专家骨干。
2.提高应急管理意识，强化处置流程认知
针对以往的演练多存在只“观摩”轻“参与”的情况，“无脚本”演练对参演角色和参与形式进行了创新。应急响应后，公司领导、各参演部门、基层单位领导强化会商、汇报、指挥等动作，使预案涉及的部门、人员有机结合，使之真正参与到演练全过程中。达到管理人员敢于担当，果断决策，指挥人员妥善组织、主动协调，处置人员各司其职，密切配合的显著成效，避免了统筹不利和各自为战的情况发生，形成高效的处置合力。通过实战演练，增强了公司上下的应急意识，明确了部门的应急职责，强化了对应急处置流程的认知，为突发事件到来时快速、有序、科学、高效应急处置奠定了基础。
1.1经费紧张、设备落后由于资金和技术的影响，目前我国应急环境监测系统的仪器配置，尤其是经济欠发达地区的应急环境监测仪器配置远远落后于国外和国内实验室分析水平。检测管的使用较普通，常规污染物的便携式仪器种类不足，能够对污染物进行定量成分分析的更少，不能满足多种污染物的现场应急环境监测和分析需要。有的只能现场采样，带回实验室分析，造成应急环境监测周期长、速度慢。有时等到数据出来，可能已错过了最佳处置机会，事故造成的危害和影响也已无法挽回。目前应急环境监测的仪器设备和种类很多，通常有试纸法、水质速测管法、气体速测管法、便携式分析仪器测定法等。由于环境污染事故的不确定性，环境监测站在仪器配备时应该能尽可能多地涵盖当地有可能发生污染事故时产生的污染因子，使应急监测时在现场就能解决各类问题。应急环境监测不同于常规环境监测，设备和经费的投入只是为了应对可能发生的污染事故，有的污染事故可能多年不会发生。应急仪器虽然使用频率低，但需要维护，检测管以及标准试剂也需要定期更换。先进的应急分析需要添置先进的设备，有的地方有一些大型仪器设备，这些设备必须经常开机，必须常备基本耗材，而多数耗材有时效性，需要按规定定期更新。这些都需要资金作保障。然而大多地方政府对应急环境监测都没有专项经费，没有拨款，所以设备的添置更新、试剂等耗材的更换都是问题。
1.2应急预案编制针对性不够环保部2010年印发的关于《突发环境事件应急预案管理暂行办法》要求:县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案。预案中应明确:领导机构、工作机构、现场指挥机构、环境应急专家组等;应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息、应急终止等程序和措施;后期处置、应急保障。还就应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等方面作了具体要求。对于有可能发生突发污染事故的单位，则要求在编制其单位自身的环境应急预案时增加对本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况、可能产生的危害后果及严重程度。现实情况是，企业这方面的专业人员缺乏，专业知识欠缺，加之企业对这项工作的重视程度不够，很难真正把本企业的主要风险源、主要污染源种类、排放情况、存放地点以及可能导致事故的途径搞清楚，导致可能发生污染事故排放的污染因子不明。很多地方环保主管部门人员紧张，实际从事应急方面管理的人员更少，无暇顾及到每个有环境风险的企业。这样企业报来什么就是什么，有的真正环境风险源没有发现。这样环境监测部门就对可能产生的污染事故的污染因子摸不准，那么应对环境监测的准备就不可能充分。一旦发生事故，环境监测人员准备起来就会手忙脚乱、无法应对、延误时间。
1.3应急监测操作规范性差目前我国环境监测分析方法体系大体可以满足环境质量分析和部分污染源环境监测的需要，对于应急环境监测，我国还没有制定一系列较为完整的环境监测方法标准。当遇到突发性污染事故时，环境监测人员只能参考国家现有的环境监测规范，结合自己的实际工作经验，进行应急环境监测的布点、采样分析。这样环境监测人员难免带有主观性而不能完全保证应急环境监测数据的准确性、可靠性和代表性。
1.4应急监测演练频次少由于近些年环境事故频发，有的是突发环境污染事故，有的是安全事故引发的环境污染事故。为此各级政府非常重视，大都成立了应急管理机构，统筹协调当地的各项应急工作，当然应对环境突发污染事故首当其冲。各级政府经常组织公安、安监、消防、卫生、气象、环保等部门开展应急演练，但演练常常是宣传性、演示性为主。环境应急监测演练是突发污染事故处置的基础工作，在环境应急演练中，由于都是假想，有的连应急电源都没有，有的应急车上的电源不会用，仪器开不了机，防化服不穿。加之一年也就一两次，形式上的东西太多，没有起到真正的效果。
2提高应急环境监测能力的对策和办法
2.1成立专门机构、指定专人抓应急机构和人员是干好任何工作的根本，国家从上到下都应该有一个专门机构来管理这项工作。只要有了机构，有了人，就会时刻考虑这项工作。机构挂靠、人员兼职，反映出来的就是没有重视这项工作。尽管应急环境监测也许一年，甚至更长时间在一个地方都不会发生，但正是由于不确定性，所以更应该防患于未然，时刻准备着。因此，加强内设机构建设，配备专职应急环境监测人员是做好应急环境监测、应对突发环境污染事件的重中之重。
2.2财政有专资、经费有保障由于环境应急监测要求环境监测速度快、数据准，这就对仪器的先进性、质量要求极高，这一切都需要资金作保障。因此各级政府应该在每年财政预算中考虑专项经费，专款专用，全部用于应急能力建设和日常维护保养。同时财政、审计等部门要加强对这项经费使用的监督管理。
2.3手段要先进、设备要全、更新要快由于各地突发污染因子的不确定性，环境监测部门应该针对当地发生的应急事故中可能产生的污染因子来有计划、分期分批地配备相应设备、检测管、标准试剂等，保证当地一旦发生污染事故，能够有能力实施环境监测，能够快速、准确地提供有效的环境监测数据。由于设备更新快，因此时刻要掌握国内外仪器的新动向，充分利用好国家、地方财政的各项资金，及时更新设备，确保应急环境监测手段的先进，以适应各种突发污染事件的环境监测。各地在应急环境监测仪器设备配置上应结合当地环境风险源的特点，尤其要解决现场气态有毒污染物的快速定性和半定量环境监测问题，并同步提高实验室深度分析的能力。
2.4应急预案中污染因子要明确，使应急监测有目标目前国家对有可能发生突发污染事件的单位都要求编制应急预案，这是我国环保事业发展的一个重要标志。单位主要环境风险不清楚，污染因子不明确，会导致环境监测部门对当地一些易发生环境污染事故的污染源情况不明，不能建立健全当地的环境风险源信息库。潜在的污染因子不全，环境监测部门应对突发事故中产生的污染因子的环境监测准备就不可能全覆盖，有可能发生突发污染事件时，没有手段来完成现场的应急环境监测，不能及时拿出环境监测结果，贻误应对处置的最佳时机。
2.5应急监测模拟演练常态化、演练要当实战应急演练的目的主要是为了检验应急环境监测设备是否正常，物质储备是否到位，人员是否招之即来，应急车辆是否能够及时出发，各协调组之间配合是否默契，应急监测预案是否可行等，并根据演练的效果来改进和完善应急预案。因此演练要常态化，要充分考虑到水污染、大气污染等各种因素引发的突发污染事件。每次演练要尽可能针对当地各种可能产生的突发污染事件，污染事故现场的布置要模拟真实，整个应急环境监测要假戏真演，电源要接通，仪器要开机，应急人员防化服要穿戴，模拟采样、分析等都要规范。事后对每次演练要进行总结、评价，从演练程序设计，响应的快速性，应急预案的可行性，报告的时效性，应急演练终止的合理性等进行认真总结，便于改进提高。
2.6国家应制定应急监测技术规范随着我国经济的飞速发展，环境突发事故频发，从国家层面制定出台统一的应急环境监测技术规范已迫在眉睫。规范中对应急环境监测过程中点位的布设、样品的采集、实验室分析、数据处理、质量保证、监测结果的报告等各个方面都应给出明确的要求，使应急环境监测工作有章可循。
2.7加强人员培训，提高应对应急监测水平人员培训是应急环境监测中的一个重要环节。随着我国经济的快速发展，可能产生污染的因子越来越多，污染事件越来越频繁，应对环境监测的设备也越来越先进。这就需要有较高专业素质的环境监测人员来适应现实工作的需要。而目前现实情况是国家对事业单位编制控制很严，由于编制紧张，研究生、本科生很难进到环境监测部门工作，现有技术人员大都是过去的老职工，很多人的业务知识很难适应新形势下应急环境监测业务工作的需要。因此加强现有人员的业务培训，提高应急环境监测人员的素质是提高环境应急监测水平的必然要求。环境应急监测既是一项脑力劳动，又是一项体力劳动，而且还是一项高风险的工作。因而对环境应急监测人员素质的要求就较之其他工作有更高的标准。全面加强环境监测人员的业务培训是做好环境应急监测工作的根本保证和前提条件。
3结论
市局：
2017年我局应急管理工作在县委县政府的正确领导和县政府应急办的指导下，围绕生态文明创建工作大局，按照《2017年全省环境应急管理工作要点》的通知要求，结合实际，认真开展了环境应急全过程管理工作，强化了应急能力建设，提升了应急管理水平，有效防范和遏制了突发环境事件的发生，保障了区域环境安全，应急工作取得了实效。现将全年应急工作情况总结报告如下：
一、 环境应急管理工作开展情况
1、加强应急机构和队伍建设
我局对应急管理工作高度重视，应急管理已成常态化。一是成立了以副局长为组长的应急工作领导小组，下设应急办、应急监测、监察和信息报道组，增加专业技术人员1名。三家医药化工企业和涉危企业按照应急管理工作要求配备了兼职应急员，负责企业日常应急管理工作。二是加强了应急人员培训，今年我局共有6人次参加了省市环保系统举办的3期应急培训，组织重点企业参加了2期应急培训。三是添置了应急设备，今年7月份添置移动执法系统、快速应急检测仪、有毒有害气体检测报警装置9套。
2、监督检查企业风险防控和应急保障体系
按照应急管理工作任务清单，我局一是开展了涉及石油、天然气、造纸、机械制造加工、热镀锌、医药化工等21家重点污染源企业和两个工业园区的环境风险防控体系、应急预案体系、应急保障体系的监督检查，督促企业编制报备应急预案，开展应急演练，更新应急物资和添置应急设备。二是与安监、交通等部门建立了应急联动机制。三是对存在问题的企业及时提出整改意见，并对8家重点企业的风险情况记录在册，随时备查。
3、加强应急预案编制和备案管理
按照《突发环境事件应急预案管理办法》和《环境污染与生态破坏事故应急处理预案》的有关要求，编制了《XX县突发环境事件应急预案》和《XX县集中式饮用水源突发污染事件应急预案》，并报县政府批准实施。同时督促8家重点污染源企业编制、修订突发环境污染事件应急预案。全年进行环境风险评估和备案的企业37家，开展应急演练的企业3家，针对医药化工企业开展专项应急演练2次。
4、加强应急值守和信息报送。
落实专人负责“12369”环保热线的接听、记录和上报各种环境安全信息，坚持24小时值班制和领导干部带班制，保证突发紧急情况下的应急信息传递畅通。督促医药化工企业、涉危企业完善应急预警体系建设，设置废水废气在线探头监控5处；车间、围墙应急探头12处，针对重点风险源企业开展预警和信息报告培训。
5、开展环境风险隐患排查整治。
结合“环境安全月”活动、联合公安打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动、危险化学品环境安全专项整治行动、突出环境问题大整治“百日攻坚”活动、环境安全大检查、双随机监管和汛期环境安全生产要求，对集中式饮用水源地，重点涉水、涉气、涉危企业进行了环境安全隐患排查整治，分成3个检查组，出动检查人员192人次，车辆64台次，检查涉大气污染建设项目26个，涉废水项目24个，工业企业41户，饮用水源6处，乡镇污水处理厂28家，落实环境信访问题整改122件，对23户涉嫌环境违法的企业进行了立案查处，对7户存在环境安全隐患问题的企业下发了责令限期整改决定书和实施了环境监管后督察。
二、存在的问题和薄弱环节
1、应急能力和设备水平滞后。我局虽然添置了部分应急器材，但与目前面临的工作形势相比，专业应急技术能力和设备水平还严重滞后，已经越来越不适应当前应急工作的要求。现目前我县的监测能力只能应对三、四级风险事故的常规应急监测，还不具备对重大、特大污染事故的应急监测能力，无法实施对苯系污染物、危险化学品、危险废物的检测，影响应急监测响应的及时性，监测人员、监测资质和可视化应急平台建设还需加强。
2、应急联动还有待加强。我县参与过的环境应急预案的演练还只限于环保系统内部，重点污染源企业每年轮流开展一次例行应急演练，而各部门各单位之间还未进行过环境突发事件应急预案的综合演练，因此，有待加强和开展多部门综合协调演练。
三、来年工作计划
1、加强与上级应急组织机构的联系，磨合上下级和各部门之间的应急预案的联动机制。
2、结合制定的预案开展应急演练，通过演练，检验方案的适用性和可操作性，锻炼应急队伍，提升应急能力。
3、加强培训和技术学习，建立更专业的环境污染事件应急队伍。
4、进一步落实专职人员从事环境应急管理工作，建立政府、环保、部门、企业应急网络。
5、进一步加强重点污染源企业的应急预警、风险防范、报告、响应、处置、监控能力建设，确保零风险事故。
一、环境应急管理工作开展情况
1、加强应急机构和队伍建设
我局对应急管理工作高度重视，应急管理已成常态化.一是成立了以副局长为组长的应急工作领导小组，下设应急办、应急监测、监察和信息报道组。医药化工企业和涉危企业按照应急管理工作要求配备了应急员，负责企业日常应急管理工作。二是加强了应急人员培训，今年我局共有6人次参加了环保系统举办的3期应急培训，组织重点企业参加了2期应急培训.三是添置了应急设备和物资。
2、监督检查企业风险防控和应急保障体系按照应急管理工作任务清单，我局一-是开展了重点污染源企业和工业园区的环境风险防控体系、应急预案体系、应急保障体系的监督检查，督促企业编制报备应急预案，开展应急演练，更新应急物资和添置应急设备.二是与安监、交通等部门建立了应急联动机制.三是对存在问题的企业及时提出整改意见，并对重点企业的风险情况记录在册，随时备查。
3、加强应急预案编制和备案管理按照《突发环境事件应急预案管理办法》和《环境污染与生态破坏事故应急处理预案》的有关要求，编制了《三台县突发环境事件应急预案》。同时督促重点污染源企业编制、修订突发环境污染事件应急预案。全年环境事件应急预案备案的企业34家，开展应急演练的企业1家。
4、加强应急值守和信息报送。
落实专人负责环保热线的接听、记录和上报各种环境安全信息，坚持值班制和领导干部带班制，保证突发紧急情况下的应急信息传递畅通。督促医药化工企业、涉危企业完善应急预警体系建设，设置废水废气在线探头监控;车间、围墙应急探头，针对重点风险源企业开展预警和信息报告培训。
5、开展环境风险隐患排查整治。
结合“环境安全月”活动、联合公安打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动、危险化学品环境安全专项整治行动、突出环境问题大整治“百日攻坚”活动、环境安全大检查、双随机监管和汛期环境安全生产要求，对集中式饮用水源地，重点涉水、涉气、涉危企业进行了环境安全隐患排查整治，分成3个检查组，出动检查人员192人次，车辆64台次，检查涉大气污染建设项目26个，涉废水项目24个，工业企业41户，饮用水源26处，乡镇污水处理厂42家，落实环境信访问题整改122件，对23户涉嫌环境违法的企业进行了立案查处，对7户存在环境安全隐患问题的企业下发了责令限期整改决定书和实施了环境监管后督察。并启动了省级突发环境事件应急响应1次，市级突发环境事件应急响应3次。
6、联合卫健局、自然资源局等部门对全县181家企业分五次进行了培训并开展了环境风险评估。
二、存在的问题和薄弱环节
1、应急能力和设备水平滞后。我局虽然添置了部分应急器材，但与目前面临的工作形势相比，专业应急技术能力和设备水平还严重滯后，已经越来越不适应当前应急工作的要求。现目前我县的监测能力只能应对三、四级风险事故的常规应急监测，还不具备对重大、特大污染事故的应急监测能力，无法实施对苯系污染物、危险化学品、危险废物的检测，影响应急监测响应的及时性，监测人员、监测资质和可视化应急平台建设还需加强。
2、应急联动还有待加强。我县参与过的环境应急预案的演练还只限于环保系统内部，重点污染源企业每年轮流开展一次例行应急演练，而各部门各单位之间还未进行过环境突发事件应急预案的综合演练，因此，有待加强和开展多部门]综合协调演练。
三、来年工作计划
1、加强与_上级应急组织机构的联系，磨合上下级和各部门之间的应急预案的联动机制。
2、结合制定的预案开展应急演练，通过演练,检验方案的适用性和可操作性，锻炼应急队伍，提升应急能力。
3、加强培训和技术学习，建立更专业的环境污染事件应急队伍。
