1.行政管理实验教学体系的建设是行政管理专业学科发展的需要。
行政管理学是一门综合性极强的应用性学科，基本上的课程都涉及很强的应用性，这一特性决定了行政管理学专业的教学如只有理论性的课堂讲授将会对其应用性的发展产生严重的制约，发展应用性学科需要应用性的环境、应用性的教学体系，实验教学体系便是应用性环境和教学体系的一种典型表现。
2.行政管理实验教学体系的建设是行政管理专业学生培养的需要。
实验教学是相对于课堂教学而言，更具有直观性、实践性、综合性、探索性和启发性，是培养学生掌握科学实验方法与技能、提高学生综合素质、动手能力与创新能力的主要手段，也是培养“应用型、技能型”人才的主要途径。
3.行政管理实验教学体系的建设是行政管理专业回应社会的体现。
从机关到学校、从城市到农村、从街道到社区、从工厂到企业、从国营到民营、从生产到服务、从医疗到环保、从人事到物业，凡有人群的地方，就有公共管理的存在和需要，都需要行政管理人员，因此社会各个行业对行政管理人员的理论素养尤其是在一定理论水准下的理论运用能力、操作能力、解决问题能力、创新能力等要求必然会凸显，凡是在这些方面不具备或较弱的均为社会所不偏好或者说是社会适应性较弱的人员。
二、行政管理专业实验教学体系的现存问题
当前公安院校行政管理专业实验教学体系存在不少问题，传统的教学观念和模式影响很深，实验教学在定位上、建设上、使用上、管理上、发展上均有深刻的矛盾和问题。
（一）课堂理论教学为主，实验教学为辅
传统的人文社会科学教学往往忽视实验教学，即使后来慢慢发生了转变，开始建设人文社会科学的实验室，但是最多只是把实验教学当做课堂理论教学的补充，在课程中占很小的比重。如以广东警官学院电子政务课程为例，电子政务课程的实验是随课堂教学安排而安排，一门课程共32个学时，2011级的培养方案确定课堂教学占26学时，实验教学只占6学时，可见在实验教学的定位上电子政务实验是处于非常薄弱的位置。
（二）建设盲目，使用形式
建设的盲目上主要表现为实验室建设的无计划、短期性，导致实验室的硬件、软件失调，功能、学科失调以及共享系统失调。
（三）规划不足，管理落后
缺乏长远的实验室建设发展规划，实验室管理使用模式落后。主要表现为：其一，实验室建设规划缺失，实验室的建设不是“毕其功于一役”式的工程，另外已建成的行政管理实验体系也需要定期的更新维护和完善，因此行政管理实验室建设和完善是需要时间和过程的保证的，实验室建设短期规划、长期规划必不可少；其二，实验室管理制度不健全，预算管理、设备管理、人员管理无章可循，致使实验室经费无保障、设备无故障运行率低；其三，实验室治理结构不合理，实验室管理力量不足，激励机制不够，管理和服务工作质量难于保证。
三、行政管理专业实验教学体系的完善
（一）完善行政管理专业实验教学体系
实验教学体系的完善主要包括两个方面的内容，一个方面是教学队伍的完善，包括专业教师、专职实验教师两支队伍的完善；另一个方面是教学模式的转变，主要是以教师主导转变为以学生为本。首先是教学队伍的完善。优秀而稳定的教师队伍是实验教学体系的主导者，也是实验教学能否顺利开展的最重要的保证。其次是教学模式转向以学生为本、以能力培养为本。传统的课程教学模式的主要是理论性、课堂性教学。在这种模式下，教学理念是以教师为主体和中心，教和学之间的沟通几乎完全是单向的，这一传统教师模式的弊端突出，应转向以学生为本、以能力培养为本。
（二）完善行政管理专业实验内容体系
第一阶段：公共基础类实验。主要针行政管理类专业一、二年级本科学生，主要目标是学生公共基本技能训练和实践能力培养，主要开设的实验为计算机基础知识类、网络安全类、信息检索和使用以及社会调查和统计软件等。第二阶段：专业基础类实验。主要针对二、三年级本科学生，主要目标是将所学专业理论知识融会贯通，进行本专业单学科实验技能训练主要开设管理信息系统、公共管理方法、管理案例分析与模拟等。第三阶段：专业类实验。主要针对行政管理类本科三、四年级学生，主要目标是激发学生研究兴趣，促进其专业理论和专业素养的养成，培养其自主创新能力。主要开设的实验为电子政务、人力资源管理、行政管理案例分析、公共政策分析等。第四阶段：综合类实验。主要针对行政管理类高年级学生，主要目的在于培养学生的综合运用行政管理学科知识能力，形成分析、解决现实问题的能力。可通过自设实验项目的方式，在教师指导下，由学生独立完成，如大学生科技创新项目、课外兴趣小组、挑战杯活动等，也包括应用型的公务员考试系统等实验。
（三）完善行政管理专业实验管理体系
毕业实习是公安院校人才培养方案与教学计划的重要环节。构建校局合作机制实习管理模式是保障和提高毕业实习效果的有效途径和措施。文章结合交通管理专业毕业实习的现状问题，依据《公安技术类专业本科教学质量国家标准（试行）（送审稿）》要求，从毕业实习管理与实施方案等有关教学文件的制订、实习基地和教官队伍建设、毕业实习手册编制等方面，探讨公安校局合作机制下的毕业实习管理模式与制度建设。
关键词：
校局合作机制；公安院校；毕业实习；管理制度；交通管理专业
实践教学，主要包括军训与入学教育、第二课堂、社会实践、公益劳动、课内实践教学、专业综合实训、就业指导、毕业实习与毕业设计（论文）等环节和方式。其中毕业实习是占用学时最多、持续时间达半年以上的主要实践教学环节。毕业实习作为一门主要的专业实践课，是学校人才培养方案与教学计划必须的实践环节，是学校课堂教育和社会实践相结合，理论教学联系具体工作实际，应用和进一步巩固所学专业知识的一个重要阶段和途径，是培养学生专业能力和业务技能的一个重要手段［1］。但对于毕业实习如何组织实施、如何规范管理，特别是结合公安工作的性质和公安院校毕业实习的特点和特殊性，如何建立校局合作的管理与运行机制，目前各公安院校普遍处于探索与尝试的初级阶段，缺乏相对成熟、统一的规范和模式。本文根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》（人社部发〔2015〕106号）以及《公安技术类专业本科教学质量国家标准（试行）（送审稿）》的有关精神和要求，结合目前交通管理专业毕业实习管理的现状问题和实践经验，探讨校局合作机制下的公安院校毕业实习管理模式与制度建设。
一、公安院校毕业实习的地位与作用
公安院校的主要任务是承担公安高等学历教育、开展民警训练、进行警务理论与科学技术研究，积极为公安工作和公安队伍建设需要培养公安专业人才。公安院校的培养目标是培养忠诚可靠、纪律严明、素质过硬，具有较强的社会责任感、法治意识、创新精神和公安实战能力，能够适应公安工作专业化、职业化、实战化要求，熟悉相关政策法律和技术标准，系统掌握本专业的基本理论、基本知识、基本技能，具有从事本专业实际工作的专业能力和一定的研究创新能力的高素质应用型、复合型公安专门人才。这一培养目标既是公安院校区别于其他普通院校的教学与育人特色，也是由公安工作的性质及其对人才需求特殊性决定的，同时对公安院校理论与实践教学特别是学生毕业实习环节也提出了特别要求。为实现这一培养目标，公安院校必须积极开展教学方法手段的改革和创新，积极推行适应公安特色的模拟场景教学、现场教学、案例教学、实战演练等教学形式，并通过学生的毕业顶岗实习进一步消化和吸收课堂教学知识和内容，引导和促进学生提高警察职业素养和实战应用能力。公安院校课程体系由理论课程和实践教学环节构成。为实现公安院校的培养目标，其实践教学环节要坚持理论联系公安工作实际和学以致用，围绕专业核心能力、公安实战基本能力以及提出和解决实际问题综合能力的培养，建立完善的实验、实训、实习等实践教学体系，建立健全校局深度融合、协同育人的长效机制，并将实践教学各环节纳入学生的学业考评范围。毕业实习作为实践教学环节的重要组成部分，承担着理论教学与公安实践紧密结合、专业核心能力的培养和提高、公安实战基本能力的掌握和培养等功能与作用，同时也是公安院校学生毕业后步入公安工作岗位前的必要锻炼环节。学生只有通过毕业顶岗实习才能进一步了解公安工作对于专业技能的实际需要，加深对公安工作性质特征的认识与感受，增强对公安工作的切身体会和适应性。交通管理专业作为公安技术类专业之一，其专业教育要突出公安交通管理职业特色和适应道路交通管理工作实战要求，实施“教、学、练、战一体化”的交通管理专业人才培养模式，逐步建立与公安交通管理实战部门之间协作共建、协同育人的人才培养机制，为公安交通管理机关培养政治坚定、业务精通、素质优良的公安交通管理专业人才。交通管理专业的毕业实习是引导学生充分利用实习这个阶段和过程，掌握公安交通管理工作核心能力和素质要求，并将所学交通管理专业的理论知识通过实践得到融会贯通和进一步升华，全面培养学生的综合素质和专业核心能力，是学校专业教育回归公安交通管理工作实际需要的本位要求，也是对交通管理专业培养方案中专业课程教学的必要补充和专业综合能力培养的强化环节［2］。
二、公安院校（交通管理专业）毕业实习的现状问题
毕业实习是公安院校人才培养方案与教学计划的重要环节早已达成共识，但纵观目前公安院校的人才培养方案，普遍缺少毕业实纲、毕业实习实施与考核方案等相关方面的具体内容。具体到交通管理专业，人才培养方案普遍推广“2＋1”模式［3］，即学生在校理论学习时间为2年，毕业实习时间为1年。其目的是通过为期1年的毕业实习，能够将两年所学的理论知识与交通管理实战进行深度融合，并使学生可以从顶岗实习中进一步理解、掌握和提升交通管理专业的知识和技能。交通管理专业“2＋1”模式的毕业实习安排，1年的实习时间分两个阶段进行，前半年由学校统一联系、组织到公安交通管理部门实习（有时根据当地公安部门的实际需要，也被安排到其他部门，如治安、刑警等部门），后半年考虑到学生备考公务员等原因，由学生自行联系实习单位进行实习（称为自主实习）。从时间分配和实习组织来看，交通管理专业“2＋1”模式中1年的毕业实习其实只有半年（实际时间是5个月左右），偏离了“2＋1”人才培养模式的设计初衷。交通管理专业毕业实习中存在的问题主要表现在：学生毕业实习安排一般是在系部制定的专业实习方案的基础上形成学校宏观的实习方案后，实习学生就被统一安排到各实习地点开始顶岗实习。由于缺乏专业实纲这一规范实习内容与管理的教学文件，加之没有建立相对稳定与长效的校外专业实习基地，普遍缺乏校局合作的深度融合机制，致使交通管理专业学生毕业实习往往无法保证专业对口，即使专业对口也一般以路面执勤等单一的实习内容为主，往往不能按照交通管理岗位设置进行轮岗实习［4］。因此，交通管理部门的其他岗位工作，如道路交通事故处理、车辆和驾驶人管理、交通违法案件处理以及交通安全宣传等，实习学生往往没有实践的机会。其次，由于没有提供专业实习指导书，缺乏对实习内容与实习过程具体要求的明确指导和规范，学生在实习中比较盲目和被动，影响毕业实习应有的质量和效果。另外，由于缺乏学校、实习带队教师和实习单位之间有关学生实习共同管理模式制度的建立，实习过程主要是学生按既定岗位进行顶岗实习，带队教师和实习单位对于学生实习内容、过程往往缺乏原始记录载体，不但不利于学生完成实习调研报告的写作与原始资料的收集和分析，也使得学生实习鉴定和成绩评定缺乏依据，这对于学生实习过程的规范化管理，激励学生认真对待毕业实习均是不利因素。公安院校交通管理专业本科人才培养方案的毕业实习时间一般为半年（16－18周）。按照本科人才培养目标和方案的要求，学生毕业实习结束后要完成毕业设计（论文）。由于上述原因使交通管理专业毕业实习越来越远离实习要求，实习基地对实习学生的需求往往出于顶岗需要，导致学生的毕业实习成为走形式或过程，无法达到预期的实习目的。同时，由于缺乏毕业设计（论文）与公安交通管理警务实战相结合的有效机制和途径，一般从实习基地聘请的校外指导教师，其主要作用只是提供一些毕业设计（论文）所需的原始资料，或解答警务实战中的一些具体问题，因为校外指导教师的职责不明确，而且不熟悉毕业设计（论文）工作，多数只是挂名而已，失去了学生毕业设计（论文）为公安实战服务的应有作用。
三、基于校局合作机制的毕业实习管理模式与制度建立
根据《公安技术类专业本科教学质量国家标准（试行）（送审稿）》的要求，毕业实习要求学生综合运用所学的专业知识、专业理论和专业技能，在兼职教官的指导下进行，实习时间不少于20周。同时要求公安技术类各专业要提前制定实习见习管理办法，并具备完整的实纲和实习指导书。而且毕业实习过程监管要有反映学生实习过程的原始记录档案，要求学生按规范填写实习记录（日志）和撰写实习报告。实习结束后，学生按要求完成实习报告和毕业设计（论文）。为了达到这些规定和要求，针对上述毕业实习中存在的问题，公安院校交通管理专业的毕业实习需要从以下几个方面建立与完善相应的规范文件与制度。
（一）制定与完善有关毕业实习管理与实施的规范教学文件
1．毕业实习管理办法
毕业实习管理办法是规范和指导学生毕业实习的纲领性文件。为规范学生毕业实习工作，提高毕业实习的质量和效果，学校的教学管理文件中须制定与完善《毕业实习管理办法》。其内容包括：实习的目的和要求；实习的组织、领导和分工；实纲（计划）的制定要求；实习具体内容与时段安排；组织纪律及实习纪律要求；实习日记、实习报告及实习鉴定表填写要求；实习成绩评定、实结要求；实习经费保障等。对于公安院校要注重建立基于校局合作机制的毕业实习管理办法，必须增设毕业实习校局合作管理制度等方面的内容与要求。这部分内容既属于公安院校教学管理文件的内容之一，也是校局合作单位合作协议内容的其中一项，并把此项内容作为毕业实习校局管理模式与制度建立的重要依据。
2．毕业实纲
制订实纲既是完善专业人才培养方案的客观需要，也是毕业实习管理办法要求的主要规范内容之一。毕业实纲对于规范和明确学生的实习内容、如何完成实习目标、如何提高实习质量和效果具有很强的规范与监督作用。编写实纲要明确八个方面的内容：（1）实习的性质、目的和意义；（2）实习的任务和要求；（3）实习的方式和组织管理；（4）毕业实习阶段划分和时间安排；（5）实习纪律与要求；（6）实习教材及主要参考教材；（7）实习报告的内容和要求；（8）实习考核和成绩评定标准等。毕业实纲确定的实习内容，使学生在不同的工作岗位上把具体理论知识点的实际操作要求与相应工作岗位的职责结合起来，这就要求实纲要与平时的校内实训、实践大纲有所区别。对于交通管理专业实纲的内容要求，要结合公安交通管理工作岗位设置，从道路交通勤务、道路交通违法行为查处、道路交通事故处理、车辆和驾驶人管理、道路交通安全宣传、道路交通指挥中心管控等方面明确实习任务和要求，让学生通过实纲就明确知晓自己在实习期间，通过专业实习要进一步学习和巩固的专业基础知识、了解和明确公安交通管理岗位工作职责以及需要培养和掌握的交通管理专业核心技能。
3．毕业实习指导书
毕业实习指导书是在毕业实纲的基础上，结合学校制定的实习管理办法，针对学生的实习工作做出具体指导与要求的实践教学文件之一。毕业实习指导书的内容包括：实习目的和目标；实习的要求和基本任务；实习的基本内容和方法；实习程序和时间分配；实习选点要求；实习纪律与注意事项；实习组织与要求；实习保障和管理措施；实结、实习鉴定、毕业设计（论文）等实习后完成和上交材料的规范与要求。毕业实习指导书的功能在于指导学生如何完成毕业实习，规范学生在实习过程中的具体要求，以及通过毕业实习要完成和提交哪些成果等。毕业实习指导书对于明确毕业实习要求，加强学生毕业实习管理必不可少。毕业实习指导书要由学校和校局合作单位联合制定，并且要有明确内容体现毕业实习的校局合作管理。
（二）通过校局合作完善校外实习基地和实习教官队伍建设
毕业实习的地点（基地）选择，对于学生实习目的的实现以及实习质量和效果的保障具有决定性作用。为贯彻落实《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》（人社部发〔2015〕106号）的精神和要求，根据交通管理专业实纲的具体要求，在上级有关部门的协调和统筹下，要逐步从各级公安交通管理部门筛选出能够进行长期校局合作共建、能够满足学生毕业实习需要的单位，建立稳定和长效的校外实践基地。为保证校外实践基地能够满足专业实习等校外实践教学要求，不仅要具备工作场地设施、实习指导教官、实习学生生活经费保障等条件，而且要具有严格规范的工作与管理规章制度，同时能够借助实习基地双向建设共赢，逐步完善校内实验、实训的设备和条件。为了全方位熟悉和了解公安交通管理工作，交通管理专业实习基地的建设要兼顾高速公路、普通公路和城市道路等不同管辖范围的公安交通管理部门，同时兼顾地市交警支队和区、县级交警大队等不同行政级别的公安交通管理部门。教官队伍建设是公安院校理论教学与道路交通管理实战密切结合的重要纽带。目前公安院校教官包括驻校教官和兼职教官［5］。驻校教官是指来自公安实战部门，具有丰富实战经验和一定教学能力，被聘请进入公安院校脱产承担相关教学任务的在职民警，如借助“双千计划”①来校任教的教官。兼职教官是指不脱离自身原有工作岗位，根据公安院校需要承担教学或培训任务的在职民警②。为了保障学生毕业实习效果和便于校局联合管理，强化实习带队教师和在职民警对实习学生的具体指导，有必要在实习基地选拔专门的实习教官充实到教官队伍。实习教官主要负责学生实习期间的岗位工作指导，或者负责毕业实习期间的业务知识培训，并承担学生毕业设计（论文）写作的校外指导。为了贯彻《关于公安院校教师参加公安业务实践和选聘公安机关业务骨干到公安院校任教的暂行办法》③，要求实习带队教师在带队期间与学生一起深入公安交通管理工作一线，并将实习带队作为专业实践的主要途径。通过毕业实习带队，有计划地安排专业教师到基层一线调研和实践锻炼，一方面有利于提高学校专业教师的专业实践能力，另一方面有利于专业教师与实习单位及实习教官的充分交流和沟通，促进校局合作机制下的毕业实习管理模式与制度建设。上述校外实习基地和教官队伍建设有赖于校局合作长效运行机制的建立和完善。为此，在确定实习基地及校局合作单位的基础上，需要针对校外实训基地建设、教官队伍建设制定一系列相关制度。通过上级有关部门的协调与配合，逐步建立与完善学校与校局合作单位的合作协议与具体制度，制度的建立与完善是校局合作长效运行机制的保障。
（三）通过编制学生实习手册建立与完善毕业实习校局管理制度
为了规范实习学生的管理和提高实习效果，由校局双方根据学校毕业实习管理办法、毕业实纲、毕业实习指导书等有关毕业实习管理与实施的文件，结合《人民警察法》、《公安机关人民警察纪律条令》和《交通警察道路执勤执法规范》等，联合编写学生毕业实习手册。毕业实习手册要明确实习目的、要求、内容与实习纪律等，明确学生毕业实习期间的校局以及带队教师与实习教官协同管理制度。毕业实习手册既是实习期间所有工作的指导手册，也是规范学生实习具体工作和实习单位协同育人的重要依据，还是学生实习内容、过程和成果的记录载体。实习手册编制不但包含学校毕业实习管理办法、专业实纲、专业实习指导书等规范文件，同时包括实习组织与实施方案以及实习管理制度等内容。另外对于学生实习与指导过程，以及实习成果，包括毕业设计（论文）等内容也做出明确的规定和要求。
1．实习组织与实施方案及实习管理制度
通过建立基于校局合作机制的实习组织与实施方案实现毕业实习目标，重点明确与专业实纲对应的实习内容（岗位）的具体规定，如不同实习内容通过哪些岗位实习来完成，每个岗位的实习时间与轮岗安排等。实习管理制度主要是实习单位和带队教师对实习学生的日常管理，从建立实习办公室的领导机构和明确具体的管理人员分工、从内务管理、教育培训、日常管理、勤务督察、机动应急等方面入手，将实习管理工作细化落实到每个实习单位的具体民警（实习教官）和带队老师。在学校制定的毕业实习管理办法的基础上，结合实习单位的具体情况，由带队教师和实习单位实习管理负责人共同起草学员的实习管理制度，结合学生的特点和单位岗位职责等情况，将实习学生纳入到单位日常行为规范考核中。其制度包括日常督察检查工作制度、民警（实习教官）帮带学员工作制度、实习学员工作纪律以及实习轮岗制度等，同时可以将实习生培训计划、观摩实践学习等内容也纳入到实施方案中。根据上述要求制定的实习组织与实施方案、实习管理制度在实习手册中要充分展示给学生。
2．学生实习过程的记录内容与记录载体
实习手册中要有对于学生实习过程的记录载体。学生实习过程记录主要有实习工作日志（或周志）、实习指导（调研）记录表、实习岗位工作小结等内容。实习日志是记录学生在实习过程中收集与整理专业知识资料、学习与实习体会、策划与完成任务、遇到的问题和解决的办法以及记录需要指导教师指导与解决的问题等的记录载体。实习手册要求学生每天（周）填写实习工作日志，主要记录当天的实习内容与实习收获以及出现的主要问题，其格式要求依次填写实习日期、地点、工作内容、当天实习小结或体会以及实习指导教师点评等。根据实习内容的不同，实习日志中也可以记录心得体会，同时将实习中了解与发现的有价值的信息、数据、体会记录下来。实习日志记录的内容是否完整、全面、真实，能客观反映出学生的实习过程、实习态度和实习收获，将直接影响实习日志的成绩，进而影响毕业实习的成绩评定。实习岗位小结是指在每个实习岗位完成后要填写工作中遇到的实际问题和自我思考的结论，同时每周要有简短的实习工作小结，每个实习岗位结束后要有对此岗位的看法和心得。
3．毕业实习成果写作规范和要求
毕业实习成果主要包括实习报告（总结）、实习鉴定表和毕业设计（论文）等内容。实习结束后，学生要按时提交实习报告和实习单位签章的实习鉴定表，并按要求完成和提交毕业设计（论文）。实习报告是学生结合平时的工作日志和对实习工作中存在的问题，经过积极思考与分析后，在实习结束时完成的实习调研报告。实习报告是学生向学校汇报实习完成情况，包括实习的内容以及实习收获、体会与建议等，尤其重要的内容是通过毕业实习获得的一些专业知识的提升和心理感受。实习手册对于实习报告的写作要有明确的规范与要求，明确实习报告是实习过程全面、客观的总结，其内容大体结构分为实习基本情况概述和专业实结报告两部分，明确实习报告的写作要求，如资料要真实，图标要清晰，内容充实、结论正确、条理清晰等。实习鉴定表是实习结束时，由实习单位教官和实习带队教师签署意见并由实习单位签章后提交给学校的实习鉴定资料。实习鉴定是按照毕业实习要求和内容，结合学生实习过程中在公安业务能力上的提高程度或在实际工作中得到锻炼的程度，主要依据学生的实习日记、实习报告等，以及学生在实习过程中的政治思想表现、工作考勤、遵守纪律情况、工作态度等内容做出的综合评价。实习鉴定是学生实习考核与成绩评定的主要依据。实习手册对于实习鉴定表的格式、功能与填写要求要有明确的说明。毕业设计（论文）是毕业实习结束，即学生完成所有学历教育环节与过程后，向学校提交的专业教育成果和答卷。学生完成毕业设计（论文）是实现公安人才培养目标的重要教学环节，毕业设计（论文）在培养学生准确的思维方法、进行科学研究基本训练、提高综合实践能力与素质等方面具有不可替代的作用。毕业设计（论文）是公安教育与公安工作实践相结合的重要体现，是培养大学生的创新能力、实践能力和专业技能的重要实践环节。通过完成毕业设计（论文），学生在大学期间所学的公安专业知识，得到进一步深化、综合和扩展。因此，毕业设计（论文）的质量也是衡量学校教学水平，学生毕业与学历资格认证的重要依据。根据《教育部办公厅关于加强普通高等学校毕业设计（论文）工作的通知》（教高厅［2004］14号）要求，要在制订《交通管理专业本科毕业设计（论文）工作细则》的基础上，在学生实习手册中对学生实习后完成的毕业设计（论文）做出明确规定和要求。如形式要求、开题要求、成果要求等，并从时间安排与组织实施等方面，切实加强和改进毕业设计（论文）环节的管理，特别要明确实习教官对毕业设计（论文）的指导工作规范，建立校内外指导教师相结合，以校内教师为主体的毕业设计（论文）指导教师队伍。学生毕业设计（论文）的质量与水平也可以反映出学生毕业实习的组织管理水平，以及检验学生的实习效果。
作者：张雪梅 单位：山西警察学院
【参考文献】
［1］张雪梅．基于校局合作机制的交通管理专业实践教学模式研究［J］．山西警官高等专科学校学报，2016（2）：92．
［2］管满泉．完善公安交通管理专业实践性教学的思考［J］．公安教育．2007（7）：27．
［3］张雪梅．基于大公安专业的道路交通管理课程教学设计［J］．山西警官高等专科学校学报，2014（3）：52．
关键词： 公安院校本科生 毕业论文 改革措施
毕业论文是对学生基础理论知识和专业理论知识掌握程度的综合考核，也是高等院校实现人才培养目标的重要教学环节，是本科层次教学计划中的重要组成部分。毕业论文能使学生得到理论与实践的综合训练，强化学生公安实践能力和综合素质的提高。因此，毕业论文质量直接反映公安院校人才培养水平。
一、公安院校本科生毕业论文工作的现状
目前，以我院为代表的公安院校本科生毕业论文工作虽然在学院和教务主管部位的监管下取得了一定的教学成效，但是各教学部门在实施毕业论文教学工作过程中仍存在一些突出问题。
（一）毕业论文受时间限制，教学质量不容乐观。
学院各系部毕业论文工作通常开始于学生第七学期末，要求学生在寒假放假之前完成毕业论文选题、开题、资料查阅等工作。但是，这段时间也正是学生刚刚结束国家公务员考试并将进行各省公务员考试的关键时期。部分学生并未将主要精力用于毕业论文工作，而是忙于奔赴各地参加考试和联系用人单位，势必会影响毕业论文的文献查阅、收集资料信息、设计研究方案和方法等的前期准备工作。毕业论文的主要工作一般安排在第八学期与毕业实习同时进行。虽然，学生五月初即可结束实习，返回学校，但此时距离毕业只有不足两个月的时间。而毕业论文工作包括的内容较多，研究型论文还需要准备实验药品，熟悉实验场地与实验设备，开展实验研究工作，最后还要完成论文撰写和答辩等环节。期间，有的学生仍要前往其他地区参加公务员考试，有的学生还要考虑毕业分配问题，等等。因此，学生真正投入论文工作的时间非常短暂，使毕业论文质量受到影响。
（二）教师精力投入有限，教学质量缺乏保障。
教师在指导毕业论文的同时，还要承担其他教学、科研和办案工作，工作任务繁重，在毕业论文指导方面投入的时间和精力相对有限。此外，有的青年教师参加工作时间较短，公安实战经验不足，指导实践型毕业论文时自身能力不够，使毕业论文质量受到较大影响。
（三）毕业论文过程管理不完善。
尽管各公安院校均有相应的毕业论文管理规定，但在实施细则方面却不尽完善。学校对毕业论文环节的评价多注重论文格式、字数和查阅文献数目等指标，在过程管理和论文本身质量等方面缺乏一套行之有效的方法。从选题、收集资料、试验(调研)、撰写论文、修改、定稿到论文成绩评定，没有明确的标准和考核指标。与课堂教学中的学生评教、同行评价、督导专家评价等多主体质量评价相比，毕业论文监控措施并不健全。
二、公安院校本科毕业论文改革措施
在实施毕业论文改革时，应紧密结合学院办学定位和人才培养目标，从教学计划、管理体制、深化理念等方面进行调整和完善。
（一）根据专业特点适当调整教学计划。
我院的人才培养目标是，培养和造就政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型公安专门人才。毕业论文是培养学生综合素质和应用能力的重要环节，在教学时间上应当给予充分的保障。因此，论证新的教学计划时，应将毕业论文工作时间规划作为重点议题加以论证。我认为，可以结合刑侦、刑技等各专业特点，在教学计划中，将专业课程授课计划在学期安排方面适当提前，以便在第六个学期即可开展毕业论文的准备工作，给学生更多的毕业论文学习时间。第七学期可以适当安排专业选修课和公务员考试辅导培训课程等，这样既有助于学生及时补充毕业论文工作所需知识，又可以使学生集中精力备考。论文工作时间充足，学生才能得以兼顾，为毕业论文的质量提供时间条件上的保障。
（二）深化师生对毕业论文工作重要性的认识，提高指导教师和教务管理部门的关注度。
提高毕业论文质量，关键在于提高院校教务管理部门和指导教师的重视程度，应该从理念上深化毕业论文的重要性。毕业论文工作是实现公安院校人才培养目标的重要教学环节，在培养学生综合运用所学知识的能力、独立分析和解决实际问题的能力方面具有重要的意义。毕业论文是实现人才培养目标的重要环节，必须在理念上引起重视和关注，从而在指导思想上保障毕业论文质量和水平的提高。
（三）建立健全管理机制，强化过程管理。
应当将毕业论文作为一门重要的实践实训必修课程对待，建立健全教学管理机制，强化论文各阶段的过程管理，为毕业论文质量提供制度保障。建立和健全毕业论文的质量监控管理体系，需进一步明确毕业论文的质和量的要求，加强毕业论文准备阶段、研究阶段和验收阶段三个重要时期的过程管理和质量监控。准备阶段监控管理的主要内容有，审查论文题目及其类别、指导教师资格、学生的开题报告、调研和文献资料查阅和收集情况，抽查各专业系部的毕业论文准备工作的完成情况等；研究阶段的监控管理内容主要是对教师指导情况和学生完成情况与任务书中工作计划和研究内容进行核对和检查，从而督促教师定期指导检查学生论文进展，减少学生出现抄袭行为的可能性；验收阶段的监控管理主要是对学生毕业论文的撰写质量、格式内容规范性、答辩组织情况和成绩评定等各环节进行评价性监控，同时，也要听取学生对毕业论文工作的意见和建议。
*（00018）计算机应用基础 *（00643）公关心理学 *（00644）公关礼仪 *（00646）公共关系写作 *（00182）公共关系学 *（00853）广告学（二） *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00647）公关语言 公共关系专业 B050309 （独立本科段） *（00147）人力资源管理（一） *（00320）领导科学 *（03291）人际关系学 *（03300）现代媒体总论 *（00321）中国文化概论 *（03295）国际公共关系 *（03299）广告运作策略 国际贸易专业（国际商务方向） A020109 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（00088）基础英语 *（00208）国际财务管理 *（00020）高等数学（一） *（00076）国际金融 *（00090）国际贸易实务（一） *（04729）大学语文
经济学专业 B020115 （独立本科段） *（00143）经济思想史 *（00142）计量经济学 *（00048）财政与金融（J） *（00138）中国近现代经济史 *（04184）线性代数（经管类） *（00043）经济法概论（财经类）（J） （00104）证券投资分析 电子商务专业 （见说明4） A020215 （专科） *（00890）市场营销（三） *（00891）国际贸易实务（三） *（00888）电子商务英语 *（00894）计算机与网络技术基础 *（00896）电子商务概论 电子商务专业（见说明4） B020216 （独立本科段） *（00910）网络经济与企业管理 *（00915）电子商务与现代物流 *（00995）商法（二） *（00906）电子商务网站设计原理 *（00997）电子商务安全导论 学前教育专业 B040102 （独立本科段） *（00401）学前比较教育 *（00409）美育基础 *（00883）学前特殊儿童教育
（00399）学前游戏论
（00403）学前儿童家庭教育学
心理健康教育专业 A040109 （专科） *（00031）心理学 *（05619）心理咨询与辅导（一） *（05616）心理测量与评估 （00266）社会心理学（一） *（00466）发展与教育心理学 *（04729）大学语文
心理健康教育专业 B040110 （独立本科段） *（05624）心理治疗（一） （05956）健康心理学 *（05627）职业辅导
*（00466）发展与教育心理学 *（05628）团体咨询 *（05621）心理的生物学基础 文化产业专业 B020155 （独立本科段） *（04123）外国文化导论 *（04127）文化市场与营销 （04139）应用写作 *（04122）文化产业与管理 （07675）媒介经营与管理 上海外国语大学 英语专业 C050207 （基础科段） *（00596）英语阅读（二）
*（00795）综合英语（二） *（00597）英语写作基础 *（04729）大学语文 *（00794）综合英语（一） 英语专业 C050201 （本科段） *（00600）高级英语 *（00429）教育学（一）（见说明5） *（00830）现代语言学 （00840）第二外语（日语） （00842）第二外语（德语） *（00603）英语写作 日语专业 C050208 （基础科段） （00606）基础日语（二）
（00844）日语阅读（二） *（04729）大学语文 （09076）日语报刊文选 日语专业 C050202 （本科段） （00610）高级日语（二） （00611）日语句法篇章法 （00842）第二外语（德语） *（00012）英语（一） 上海财经大学 会计专业 A020203 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（00067）财务管理学 *（00020）高等数学（一） *（00065）国民经济统计概论 *（00070）政府与事业单位会计 *（00156）成本会计 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00043）经济法概论（财经类） 会计专业 B020204 （独立本科段） *（00162）会计制度设计 *（00149）国际贸易理论与实务 *（00159）高级财务会计 *（04184）线性代数（经管类） *（00161）财务报表分析（一） 市场营销专业 B020208 （独立本科段） *（00186）国际商务谈判 *（00149）国际贸易理论与实务 *（00055）企业会计学 *（04184）线性代数（经管类） *（00098）国际市场营销学 调查与分析专业（见说明9） B020121 （独立本科段）
*（00142）计量经济学 *（04184）线性代数（经管类）
采购与供应管理专业（见说明11） A020265 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（00147）人力资源管理（一）
*（05362） 物流英语
采购与供应管理专业（见说明11） B020282 （独立本科段） *（05374）物流企业财务管理
华东政法大学 法律专业 C030112 （基础科段） *（00242）民法学
*（00223）中国法制史 *（00261）行政法学 *（00243）民事诉讼法学 *（04729）大学语文 *（00244）经济法概论 法律专业 C030106 （本科段） *（00230）合同法 *（00227）公司法 *（00257）票据法 *（00262）法律文书写作 *（00263）外国法制史 *（05680）婚姻家庭法 *（00169）房地产法 *（00228）环境与资源保护法学 法律专业 B030117 （独立本科段） *（00242）民法学 *（00230）合同法 *（00223）中国法制史 *（00227）公司法 *（00261）行政法学 *（00257）票据法 *（00262）法律文书写作 *（00243）民事诉讼法学 *（00263）外国法制史 *（05680）婚姻家庭法 *（00244）经济法概论 *（00169）房地产法 *（00228）环境与资源保护法学 律师专业 C030108 （本科段） *（00230）合同法 *（00227）公司法 *（00918）民事诉讼原理与实务（一）（J） *（00993）法院与检察院组织制度 *（00229）证据法学 *（00924）婚姻家庭法原理与实务 *（00228）环境与资源保护法学 *（00917）民法原理与实务（J） *（00925）公证与基层法律服务实务 金融管理专业（中英合作）（见说明7） C020116 （基础科段）
*（04729）大学语文
金融管理专业（中英合作）（见说明7） C020120 （本科段）
*（00055）企业会计学 *（00181）广告学（一）
上海公安高等专科学校 公安管理专业 C030401 （本科段） *（00018）计算机应用基础 *（00372）公安信息学 *（00235）犯罪学（一） *（00354）公安学基础理论（J） *（00860）公安行政诉讼 *（04729）大学语文 *（00356）公安管理学（J） *（00373）涉外警务概论 复旦大学 行政管理专业 A030301 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（00147）人力资源管理（一） *（00341）公文写作与处理 *（03349）政府经济管理概论 *（00182）公共关系学 *（03350）社会研究方法 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00043）经济法概论（财经类） *（00312）政治学概论 行政管理学专业 B030302 （独立本科段） *（00067）财务管理学 *（00320）领导科学 *（00319）行政组织理论 *（00341）公文写作与处理 *（00321）中国文化概论 *（00316）西方政治制度 *（00312）政治学概论 *（00322）中国行政史 *（00323）西方行政学说史 新闻学专业 C050308 （基础科段）
*（00018）计算机应用基础 *（00655）报纸编辑 *（00654）新闻采访写作 *（00657）新闻心理学 *（00853）广告学（二） *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00656）广播新闻与电视新闻 新闻学专业 C050305 （本科段） *（00529）文学概论（一） *（00662）新闻事业管理 *（00659）新闻摄影 *（00182）公共关系学 *（00321）中国文化概论 *（00244）经济法概论 *（00312）政治学概论 *（00660）外国新闻事业史 计算机信息管理专业 A082207 （专科） *（04754）电子商务与电子政务 *（00342）高级语言程序设计（一） *（02384）计算机原理 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（02120）数据库及其应用 *（02382）管理信息系统 计算机信息管理专业 B082208 （独立本科段） *（02142）数据结构导论 *（00910）网络经济与企业管理
*（03173）软件开发工具 *（04737）C++程序设计 *（04757）信息系统开发与管理 机关管理及办公自动化专业 A030307 （专科）
*（00018）计算机应用基础 *（00147）人力资源管理（一） *（00345）秘书学概论 *（00341）公文写作与处理 *（00342）高级语言程序设计（一） *（00182）公共关系学 （00346）办公自动化原理及应用 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00509）机关管理 计算机网络专业 B080709 （独立本科段） *（04747）Java语言程序设计（一） *（02331）数据结构 *（00023）高等数学（工本） *（04749）网络工程 *（02379）计算机网络管理
*（03142）互联网及其应用
计算机软件专业 B080711 （独立本科段） *（02331）数据结构 *（00342）高级语言程序设计（一）（J） *（04184）线性代数（经管类） *（04737）C++程序设计 *（02333）软件工程 护理学专业 A100701 （专科）
*（02901）病理学 *（02903）药理学（一） *（02996）护理伦理学 *（02113）医学心理学 *（02998）内科护理学（一） *（04729）大学语文 *（03001）外科护理学（一） *（03002）妇产科护理学（一） 护理学专业 B100702 （独立本科段）
*（00018）计算机应用基础 *（03006）护理管理学 *（03203）外科护理学（二） *（03008）护理学研究 *（03009）精神障碍护理学 *（00182）公共关系学 *（03005）护理教育导论 *（03010）妇产科护理学（二） *（03011）儿科护理学（二） *（04436）康复护理学 上海交通大学 工业电气自动化技术专业 A080602 （专科） （02269）电工原理 （02286）电力电子技术 *（04729）大学语文 *（02198）线性代数
*（00012）英语（一） *（02277）微型计算机原理及应用 工业自动化专业 （独立本科段） B080603 （02290）C++语言设计 *（00023）高等数学（工本） （02291）自动控制理论（一） *（00420）物理（工） 计算机及应用专业 A080701 （专科） *（02142）数据结构导论 *（00342）高级语言程序设计（一） *（04729）大学语文 *（02198）线性代数 *（04732）微型计算机及接口技术 *（00012）英语（一） *（02120）数据库及其应用
计算机及应用专业 B080702 （独立本科段） *（02331）数据结构 *（04747）Java语言程序设计（一） *（00023）高等数学（工本） *（04737）C++程序设计 *（02333）软件工程 上海交通大学 上海旅游高等专科学校 饭店管理专业 A020211 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（00147）人力资源管理（一）
（00194）旅游法规 *（04729）大学语文 （00187）旅游经济学 上海大学 秘书专业 （停考过渡） A050102 （专科） *（00067）财务管理学 *（00345）秘书学概论 *（00341）公文写作与处理 *（04729）大学语文 *（00182）公共关系学 （00346）办公自动化原理及应用 *（00012）英语（一） *（00509）机关管理 秘书学专业 （停考过渡） B050104 （独立本科段）
*（00320）领导科学 *（00261）行政法学 *（00321）中国文化概论 *（00043）经济法概论（财经类） *（00312）政治学概论 *（00526）秘书参谋职能概论 机械制造及自动化专业 A080301 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（02194）工程经济 *（02159）工程力学（一） *（02195）数控技术及应用 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） （02189）机械制造基础 机械制造及自动化专业 B080302 （独立本科段）
（02211）自动化制造系统 （02213）精密加工与特种加工 *（02202）传感器与检测技术 *（00420）物理（工） *（02241）工业用微型计算机 档案管理专业 （停考过渡） A060201 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（00345）秘书学概论 （00777）科技档案管理 *（00182）公共关系学 （00778）档案文献编纂学 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） （00779）档案保护技术 档案学专业 （停考过渡） B060202 （独立本科段） （00789）外国档案管理 （00791）科技档案编研 *（00341）公文写作与处理 （00785）中国档案事业史 （00346）办公自动化原理及应用 *（00322）中国行政史 金融专业 A020105 （专科）
*（00018）计算机应用基础 *（00075）证券投资与管理 *（00020）高等数学（一） *（00065）国民经济统计概论 *（00055）企业会计学 *（00066）货币银行学 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00043）经济法概论（财经类） 金融专业 B020106 （独立本科段） *（00067）财务管理学 *（00076）国际金融 *（00077）金融市场学 *（04184）线性代数（经管类） （08391）金融工程学 项目管理专业 B020256 （独立本科段） （05060）项目范围管理 （05062）项目质量管理 （05064）项目风险管理
动画专业 B080746 （独立本科段） （04508）动画设计稿 （04511）三维动画 （04513）数字影视后期合成 （04743）剪辑学 上海工程技术大学 工商企业管理专业 A020201 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（00147）人力资源管理（一） *（00020）高等数学（一） *（00065）国民经济统计概论 *（00148）国际企业管理 *（00055）企业会计学 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00043）经济法概论（财经类） 工商企业管理专业 B020202 （独立本科段） *（00067）财务管理学 *（00149）国际贸易理论与实务 *（00154）企业管理咨询 *（04184）线性代数（经管类）
汽车运用技术专业 A081702 （专科） *（00018）计算机应用基础
（06606）工程力学（三） （09087）汽车电器与电路分析 （09179）现代汽车电控技术及其故障诊断与排除 物流管理专业（见说明8） A020228 （专科） *（00018）计算机应用基础
*（00148）国际企业管理 *（00020）高等数学（一） *（05362） 物流英语 *（00182）公共关系学 *（05372）国际物流导论 *（00012）英语（一）
物流管理专业（见说明8） B020229 （独立本科段） *（05374）物流企业财务管理 *（00147）人力资源管理（一）
*（00101）外经贸经营与管理 *（04184）线性代数（经管类） *（00055）企业会计学
*（00043）经济法概论（财经类） *（00098）国际市场营销学 劳动和社会保障专业（见说明10） A020231 （专科） *（03312）劳动和社会保障概论
*（00341）公文写作与处理 *（03320）劳动和社会保险统计与计算机应用
劳动和社会保障专业（见说明10） B020232 （独立本科段） *（00147）人力资源管理（一） *（03323）劳动经济学 *（03325）劳动关系学 *（03322）劳动和社会保障法 *（03326）社会保障国际比较 民航服务与管理专业 A020160 （专科） *（00018）计算机应用基础
（04570）民用航空法 *（00182）公共关系学
销售管理专业（见说明12） A020313 （专科） *（00018）计算机应用基础
*（10510）连锁与特许经营管理
销售管理专业（见说明12） B020314 （独立本科段）
*（10511）销售团队管理 *（00149）国际贸易理论与实务 *（00055）企业会计学 *（00181）广告学（一） *（00043）经济法概论（财经类） 上海对外经贸大学 国际贸易专业 A020109 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（00088）基础英语
*（00020）高等数学（一） *（00076）国际金融 *（00090）国际贸易实务（一） *（04729）大学语文 *（00092）中国对外贸易 国际贸易专业 B020110 （独立本科段） *（00100）国际运输与保险 *（00101）外经贸经营与管理 *（00055）企业会计学 *（00102）世界市场行情 *（04184）线性代数（经管类） *（00098）国际市场营销学 商务英语专业 B050218 （独立本科段） *（00186）国际商务谈判 *（00795）综合英语（二）（J） *（00090）国际贸易实务（一） （00840）第二外语（日语）
上海中医药大学 中药学专业 C100803 （基础科段） （03044）中药药剂学
（03042）中药炮制学 （03035）有机化学（四） （02932）方剂学（二） 中药学专业 C100802 （本科段）
*（00018）计算机应用基础 （09098）中国医药史 （03038）中药化学 （05079）中成药学 （03053）中药制剂分析 上海师范大学 视觉传达设计专业 A050406（专科）
（00716）印刷工艺 *（04729）大学语文
旅游管理专业（导游方向） A020209 （专科） *（00018）计算机应用基础 （00194）旅游法规 *（04729）大学语文 （00187）旅游经济学 旅游管理专业 B020210 （独立本科段） *（00067）财务管理学 *（00147）人力资源管理（一）
（00198）旅游企业投资与管理 *（04184）线性代数（经管类） （00200）客源国概况 广告专业 A050301 （专科） *（00018）计算机应用基础 （00634）广告策划 *（00853）广告学（二） *（04729）大学语文 （00636）广告心理学 广告学专业 B050302 （独立本科段）
（00639）广播电视广告 *（00182）公共关系学 *（00321）中国文化概论 （00641）中外广告史 人力资源管理专业 A020205 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（00147）人力资源管理（一） *（00020）高等数学（一） *（00065）国民经济统计概论 *（04729）大学语文
*（00043）经济法概论（财经类） *（00071）社会保障概论 人力资源管理专业 B020218 （独立本科段） （05966）劳动政策分析 （06091）薪酬管理 *（03350）社会研究方法 （05965）人才资源优化策略 小学教育专业 B040112 （独立本科段） *（00464）中外教育简史 *（00458）中小学教育管理 *（00466）发展与教育心理学
（09097）数学思想与方法 电子政务专业（停考过渡） A082217 （专科）
*（00261）行政法学 *（00341）公文写作与处理 *（03349）政府经济管理概论 （00346）办公自动化原理及应用
*（00012）英语（一） *（00312）政治学概论 *（02120）数据库及其应用 *（02382）管理信息系统 电子政务专业（停考过渡） B082218 （独立本科段）
*（00067）财务管理学 （03342）电子政务案例分析 （03344）信息与网络安全管理 *（00896）电子商务概论 艺术设计专业 B050437 （独立本科段）
（04462）设计心理学 *（00853）广告学（二）
同济大学 房地产经营与管理专业 A020206 （专科）
*（00018）计算机应用基础 *（00172）房地产经营管理
*（00020）高等数学（一） *（04729）大学语文 （00173）房地产金融 *（00012）英语（一） *（00169）房地产法 房屋建筑工程专业 A080801 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（02400）建筑施工（一）
*（02387）工程测量 *（02396）混凝土及砌体结构 *（04729）大学语文 *（02398）土力学及地基基础
建筑工程专业 B080806 （独立本科段） *（02440）混凝土结构设计 *（03347）流体力学 *（00182）公共关系学 *（02404）工程地质及土力学 *（02198）线性代数 *（02448）建筑结构试验 *（00420）物理（工） *（02447）建筑经济与企业管理 建筑工程管理专业 A082239 （专科） *（00018）计算机应用基础
*（00020）高等数学（一）
（01850）建筑施工技术 *（00043）经济法概论（财经类） 工程管理专业 B020279 （独立本科段） *（00067）财务管理学 *（02194）工程经济 *（00172）房地产经营管理 （01852）施工组织与管理 （01853）工程项目招投标与合同管理 *（00420）物理（工） （01854）工程质量管理 上海开放大学 市场营销专业 A020207 （专科） *（00018）计算机应用基础 *（00020）高等数学（一） *（00065）国民经济统计概论 *（00181）广告学（一） *（00182）公共关系学 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00043）经济法概论（财经类） 会计专业 A020203 （专科）
*（00018）计算机应用基础 *（00067）财务管理学 *（00020）高等数学（一） *（00065）国民经济统计概论 *（00070）政府与事业单位会计 *（00156）成本会计 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00043）经济法概论（财经类） 行政管理专业 A030301 （专科）
*（00018）计算机应用基础 *（00147）人力资源管理（一） *（00341）公文写作与处理 *（03349）政府经济管理概论 *（00182）公共关系学 *（03350）社会研究方法 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00043）经济法概论（财经类） *（00312）政治学概论 华东理工大学 社会工作与管理专业 A030202 （专科） *（00018）计算机应用基础 （00266）社会心理学（一） *（00182）公共关系学 *（03350）社会研究方法 *（04729）大学语文 *（00012）英语（一） *（00071）社会保障概论 商务管理专业（中英合作）（见说明7） C020214 （基础科段）
*（04729）大学语文
商务管理专业（中英合作）（见说明7） C020226 （本科段）
*（00055）企业会计学 *（00181）广告学（一）
上海应用技术学院 室内设计专业 A050405 （专科）
*（04729）大学语文 （00708）装饰材料与构造 室内设计专业 B050432 （独立本科段）
（湖南工业大学商学院，湖南株洲，412008）
[摘要] 公共事业管理专业在各大高校相继开办以来，正遭遇着实践教学难以展开、学生专业技能不强和对口就业难等多重困境。通过分析公共事业管理专业的人才培养和就业特点，构建符合该专业人才培养要求的特色实践教学模式迫在眉睫。这需要具体通过树立“时间集中型”的实践教学理念、合理设计“时间集中型”实践内容体系、科学设计“时间集中型”实践教学评价体系和建立相应的实践保障体系来加以实现。
[
关键词] 公共事业管理专业；集中型；专业实践；教学理念；教学评价；实践模式
[中图分类号] F642 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2014)04?0035?03
[收稿日期] 2014-06-16；[修回日期] 2014-07-23
[基金项目] 湖南省教育科学“十二五”规划2012 年度立项课题“公共事业管理专业特色实践教学模式研究”（XJK012CGD081）；湖南工业大学校级教改课题“基于创新应用型人才的公共事业管理专业实践教学模式研究”（2012C33）
[作者简介] 王欢芳（1980-），女，湖南醴陵人，博士，湖南工业大学商学院副教授，主要研究方向：公共管理；胡立和（1962-），男，安徽来安县人，湖南工业大学商学院教授，主要研究方向：公共事业管理.
近年来，随着我国经济的快速发展，社会自治已经成为弥补政府公共服务能力不足的重要途径，然而现实是我国公共事业管理专业人才极度缺乏，因此教育部非常重视公共事业管理专业的建设。可该专业目前面临众多发展困境，其中就业不理想是导致该专业招生情况不容乐观的主要原因。按常理设置该专业的高校呈增长趋势，说明专业发展前景可人，但现实是很多高校该专业招生计划又逐年递减，应该说对口就业难是“罪魁祸首”。如果毕业生不能被社会所认可，则其专业的发展将面临严重的危机。因而研究我国公共事业管理专业的特色实践培养模式，探讨如何提升该专业学生的综合素质，如何增强该专业学生的就业能力，对一定程度上突破该专业的发展困境具有很强的现实意义[1]。
一、国内外研究现状分析
（一）国外研究现状
在西方发达国家，公共事业管理专业的开设已具有较长的历史，形成了以公共部门管理问题的解决为核心，融合多种学科相关知识和方法，在公共行政学、经济学、政策分析、管理学等学科领域基础之上的专业。但是，目前能搜集到的国外学者具体针对该专业实践教学模式方面的资料非常有限，其主要原因是国外该专业就业市场广阔，专业发展环境宽松。
（二）国内研究现状
我国自1998年设立公共事业管理本科专业以来，已有几百所高校开设了这个专业，这是我国社会改革与经济发展的必然产物。国内近几年也有一批学者开始关注公共事业管理专业发展困境这一问题的研究，并且指出实践教学薄弱、就业困难是制约该专业进一步发展的关键因素。主要有周湘莲（2011）指出建设与完善公共事业管理专业实践教学体系是提高专业教学质量、深化专业教学改革的重点，建设与完善的前提建立科学的实践教学体系[2]。谢舜，蒋永甫等（2012）提出我国的公共事业管理专业要突出公共事业管理专业的办学特色，着力打造专业核心竞争力，才能在激烈的竞争中处于优势地位[3]。裴乐（2013）提出构建科学的实践教学体系与运行机制，是公共事业管理专业建设的重要内容。公共事业管理专业实践教学应以“理论—模拟—应用—创新”这一理念为指导，满足社会和学生的多元需求，在实践课程群组的支撑下，由多个模块构成课程、层次，最终组成总体框架[4]。
综观国内外关于公共事业管理专业实践教学方面的研究文献，已解决的问题有：一是观念认同的一致性。国内高校在发展公共事业管理专业过程中非常重视实践教学的开展，并且认为实践教学模式是关系专业学生综合素质提高、专业技能培养非常重要的环节；二是国内学者们充分认识到了公共事业管理专业的实践教学相比工商管理类专业难度更大，该专业实习基地难以建设，专业实习难以展开，这使得学生实践能力难以提升，专业人才优势难以体现。但现有研究尚未充分体现公共事业管理专业的特征，缺少针对公共事业管理专业的特色实践教学模式。
二、公共事业管理专业特色实践教学模式的提出
实践教学模式是指在某种实践教学理念的指导下，围绕教学体系设计的一套相对稳定的、系统化的且可操作性强的实践教学模型，这种模式应具有较强的专业指导范式价值[5]。公共事业管理专业实践教学模式在设计的过程中要充分考虑该专业的特殊性，公共事业管理专业实践相比其他工商管理类专业，具有可操作性不强、直观感差和见效慢等特征，因而短期的实践难有效果，需要设计更为集中型的实践模式。在此理念的指导下，各高校可以依据自身公共事业管理专业的培养重点与方向，设计一套集中型的特色实践教学模式。
三、公共事业管理专业“时间集中型”特色实践教学模式之探索
（一）树立“时间集中型”特色实践教学理念
公共事业管理专业“时间集中型”特色实践理念是指相比其他管理类专业，公共事业管理专业在总实践课时不减少的前提下，将实践的时间安排更加集中，也即减少实践的总次数，增加每次实践的时间长度。这是基于公共事业管理专业本身的特点，短时间的实践难以见效，需要较长时间的深入实践和跟班学习才能领悟到该专业实践的真正内涵。目前，很多高校开设的是每次为期一周或两周的实习，学生普遍反映这样的实习仅是走过场，实习单位也不够热情，经常遭遇尴尬。而集中型的实践则是针对大三的学生，已经掌握了一定的专业理论知识的基础上，对他们开设至少为期一个月以上的实习，将他们具体分配到不同的公共事业管理单位的岗位上深入实践，甚至还允许学生在实习期结束后利用课余时间到实习单位继续业务学习。
（二）合理设计“时间集中型”特色实践内容体系
在“时间集中型”特色实践教学理念的指导下，需要进一步合理设计实践内容体系，科学完善公共事业管理专业的培养方案。据了解，目前国内很多高校的公共事业管理专业从大一第一学期期末开始，基本每个学期期末安排1 周以上的实践，总实践周数在30 周以上，例如某高校公共事业管理专业实践教学环节安排见表1，其他很多高校的实践安排类似。这样的实践教学安排最大的问题是过于分散，学生普遍感觉到每次实习流于形式，而且前后两次实习之间没有连贯性。
而在新的实践理论指导下，可以对现有的实践环节加以压缩，增加每次实习的时间，尤其是注重前后两次实习内容上的连续性，具体的公共事业管理“时间集中型”专业实践教学环节安排见表2。由原来的9 次实习安排压缩到7 次，主要增加了学年论文和专业实习的时间，而且时间由年末调整到5、6 月份。这样的安排主要是基于每次临近年末去实习，实习单位一年的工作任务基本都已完成，这阶段主要忙于年终总结工作，难以分配学生具体的实习任务，而且以前专业实习时间过短，学生反映对某个岗位还没完全进入状态就结束了，很难有真正的收获。此外，时间集中型的实践教学安排还强调前后两次实习在内容上的连贯性，例如公共事业管理专业学年论文应是在认识实习基础上形成的对某个专业问题的感性认识，以及完成部分专业课程学习的基础上，选择自己感兴趣的某个主题进行初步的专业研究；而专业实习岗位的安排也要充分考虑学生的前期研究兴趣，尽量将岗位与研究问题匹配，有助于学生进一步在实训中加深对自身研究方向的认识；毕业实习同样是围绕前期的实习重点进一步深入地对某个专业问题进行实践探索；而毕业论文的主题选择则水到渠成，基本要与学年论文主题一致，内容是学年论文的充实与延伸。这样的毕业论文最大程度避免了学生写作的盲目性，而且写作内容有丰富的前期数据和案例资料作支撑，是大学四年专业理论学习和实践的最好答卷。
（三）科学设计“时间集中型”实践教学评价体系
理论课一般采取闭卷和开卷考试的方式来考核学生对重要知识点的掌握情况，相比之下，实践教学的考核方法更加复杂、更加多元。因此，需要针对实践教学的特点，科学设计一套体现“时间集中型”特点的实践教学评价体系。实践教学评价体系包括两大部分的内容，一是对学生实践过程和实践结果的评价；二是对实践指导老师实践指导过程和指导效果的评价。
首先，针对学生的实践考评应包括实践态度、理论的综合运用能力、技能的掌握情况、工作责任感、团队协作能力和创新精神等多个方面；采取实习带队老师、实习单位和同组同学三方的综合评价方法，设计合理的评价指标体系，加大实习单位评价指标的权重；考核结果可采取多样化，如撰写学年论文能公开发表的、参与专业老师的课题研究、参加各类竞赛获奖、参与大学生实践创新项目等都可以作为实践教学考核的一个方面。同时要求学生写毕业论文要以前期各项实习为基础，注重实践过程的前后延续性。另外，还应将实践考评结果作为学生评优评先的重要依据。
其次，针对实践指导老师的考评应包括对实践指导态度、实践指导计划和组织实施情况、实践指导效果和总结等方面进行考核。注重学生和实习单位对实习指导老师的评价，注重对实习老师是否按照“时间集中型”的实践理念安排实习的考核。对指导实践高度负责、指导效果突出的老师要给以奖励；而对不够负责、实践指导效果较差的老师要加强监督与指导，甚至调离相应岗位。
（四）建立公共事业管理专业实践的保障体系为确保公共事业管理专业特色实践教学的效
果，需要建立相应的保障体系。首先，建立双层实践教学管理体系。在学院层需要有专职的老师负责实践教学的管理，包括合理制定实习计划、安排各项实习的指导老师和评价实习效果；在学校层，教务处实践管理部门要通过暗访、抽查等方式加强实践教学的监督与管理。其次，加大实习经费的投入，大力打造稳定的实习基地，具体可通过学校与实习单位寻求双向合作，并签订合作协议等方式。最后，加强实践师资力量的培养，鼓励指导老师定期到其他高校学习先进的教学方式，同时也鼓励实习指导老师与实习单位建立横向课题研究关系，一方面可提高实习指导老师的实践指导技能，另一方面也能促进指导老师与实习单位的了解，有利于实习活动的开展。
参考文献：
[1] 王欢芳，徐金燕.破解我国公共事业管理专业就业困境——高校、政府、社会三维视角分析[J].未来与发展，2011(5)：90-92.
[2] 周湘莲.公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善[J].湖南师范大学教育科学学报，2011(10)：42-44.
[3] 谢舜，蒋永甫，胡玉兰.基于专业核心竞争力的特色专业建设的探讨——以广西大学公共事业管理专业为例[J].高教论坛，2012(6)：51-54.
[4] 裴乐.公共事业管理专业实践教学体系与运行机制研究[J].中国农业教育，2013(2)：76-80.
[关键词] 公共事业管理专业；集中型；专业实践；教学理念；教学评价；实践模式
[中图分类号] F642 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X（2014）04?0035?03
近年来，随着我国经济的快速发展，社会自治已经成为弥补政府公共服务能力不足的重要途径，然而现实是我国公共事业管理专业人才极度缺乏，因此教育部非常重视公共事业管理专业的建设。可该专业目前面临众多发展困境，其中就业不理想是导致该专业招生情况不容乐观的主要原因。按常理设置该专业的高校呈增长趋势，说明专业发展前景可人，但现实是很多高校该专业招生计划又逐年递减，应该说对口就业难是“罪魁祸首”。如果毕业生不能被社会所认可，则其专业的发展将面临严重的危机。因而研究我国公共事业管理专业的特色实践培养模式，探讨如何提升该专业学生的综合素质，如何增强该专业学生的就业能力，对一定程度上突破该专业的发展困境具有很强的现实意义[1]。
一、国内外研究现状分析
（一）国外研究现状
在西方发达国家，公共事业管理专业的开设已具有较长的历史，形成了以公共部门管理问题的解决为核心，融合多种学科相关知识和方法，在公共行政学、经济学、政策分析、管理学等学科领域基础之上的专业。但是，目前能搜集到的国外学者具体针对该专业实践教学模式方面的资料非常有限，其主要原因是国外该专业就业市场广阔，专业发展环境宽松。
（二）国内研究现状
我国自1998年设立公共事业管理本科专业以来，已有几百所高校开设了这个专业，这是我国社会改革与经济发展的必然产物。国内近几年也有一批学者开始关注公共事业管理专业发展困境这一问题的研究，并且指出实践教学薄弱、就业困难是制约该专业进一步发展的关键因素。主要有周湘莲（2011）指出建设与完善公共事业管理专业实践教学体系是提高专业教学质量、深化专业教学改革的重点，建设与完善的前提建立科学的实践教学体系[2]。谢舜，蒋永甫等（2012）提出我国的公共事业管理专业要突出公共事业管理专业的办学特色，着力打造专业核心竞争力，才能在激烈的竞争中处于优势地位[3]。裴乐（2013）提出构建科学的实践教学体系与运行机制，是公共事业管理专业建设的重要内容。公共事业管理专业实践教学应以“理论―模拟―应用―创新”这一理念为指导，满足社会和学生的多元需求，在实践课程群组的支撑下，由多个模块构成课程、层次，最终组成总体框架[4]。
综观国内外关于公共事业管理专业实践教学方面的研究文献，已解决的问题有：一是观念认同的一致性。国内高校在发展公共事业管理专业过程中非常重视实践教学的开展，并且认为实践教学模式是关系专业学生综合素质提高、专业技能培养非常重要的环节；二是国内学者们充分认识到了公共
[收稿日期] 2014-06-16；[修回日期] 2014-07-23
[基金项目] 湖南省教育科学“十二五”规划2012年度立项课题“公共事业管理专业特色实践教学模式研究”（XJK012CGD081）；湖南工业大学校级教改课题“基于创新应用型人才的公共事业管理专业实践教学模式研究”（2012C33）
[作者简介] 王欢芳（1980-），女，湖南醴陵人，博士，湖南工业大学商学院副教授，主要研究方向：公共管理；胡立和（1962-），男，安徽来安县人，湖南工业大学商学院教授，主要研究方向：公共事业管理.
事业管理专业的实践教学相比工商管理类专业难度更大，该专业实习基地难以建设，专业实习难以展开，这使得学生实践能力难以提升，专业人才优势难以体现。但现有研究尚未充分体现公共事业管理专业的特征，缺少针对公共事业管理专业的特色实践教学模式。
二、公共事业管理专业特色实践教学模式的提出
实践教学模式是指在某种实践教学理念的指导下，围绕教学体系设计的一套相对稳定的、系统化的且可操作性强的实践教学模型，这种模式应具有较强的专业指导范式价值[5]。公共事业管理专业实践教学模式在设计的过程中要充分考虑该专业的特殊性，公共事业管理专业实践相比其他工商管理类专业，具有可操作性不强、直观感差和见效慢等特征，因而短期的实践难有效果，需要设计更为集中型的实践模式。在此理念的指导下，各高校可以依据自身公共事业管理专业的培养重点与方向，设计一套集中型的特色实践教学模式。
三、公共事业管理专业“时间集中型”特色实践教学模式之探索
（一）树立“时间集中型”特色实践教学理念
公共事业管理专业“时间集中型”特色实践理念是指相比其他管理类专业，公共事业管理专业在总实践课时不减少的前提下，将实践的时间安排更加集中，也即减少实践的总次数，增加每次实践的时间长度。这是基于公共事业管理专业本身的特点，短时间的实践难以见效，需要较长时间的深入实践和跟班学习才能领悟到该专业实践的真正内涵。目前，很多高校开设的是每次为期一周或两周的实习，学生普遍反映这样的实习仅是走过场，实习单位也不够热情，经常遭遇尴尬。而集中型的实践则是针对大三的学生，已经掌握了一定的专业理论知识的基础上，对他们开设至少为期一个月以上的实习，将他们具体分配到不同的公共事业管理单位的岗位上深入实践，甚至还允许学生在实习期结束后利用课余时间到实习单位继续业务学习。
（二）合理设计“时间集中型”特色实践内容体系
在“时间集中型”特色实践教学理念的指导下，需要进一步合理设计实践内容体系，科学完善公共事业管理专业的培养方案。据了解，目前国内很多高校的公共事业管理专业从大一第一学期期末开始，基本每个学期期末安排1周以上的实践，总实践周数在30周以上，例如某高校公共事业管理专业实践教学环节安排见表1，其他很多高校的实践安排类似。这样的实践教学安排最大的问题是过于分散，学生普遍感觉到每次实习流于形式，而且前后两次实习之间没有连贯性。
表1 某高校公共事业管理专业实践教学环节安排表
序号 实践教学名称 实践教学类型 学期 周数 学分
1 军事训练 其他 1 2 2
2 政治思想理论课程实践 其他 1～6 5 5
3 认识实习 认识实习 2 1 1
4 公共事业管理专业实践 专业实习 4 2 2
5 公共管理专题学年论文 课程实习 5 1 1
6 专业实习 专业实习 6 3 3
7 公共事业管理专题学年论文 实训 7 1 1
8 毕业实习 毕业实习 8 7 7
9 毕业论文 其他 8 9 9
合 计 31 31
而在新的实践理论指导下，可以对现有的实践环节加以压缩，增加每次实习的时间，尤其是注重前后两次实习内容上的连续性，具体的公共事业管理“时间集中型”专业实践教学环节安排见表2。由原来的9次实习安排压缩到7次，主要增加了学年论文和专业实习的时间，而且时间由年末调整到5、6月份。这样的安排主要是基于每次临近年末去实习，实习单位一年的工作任务基本都已完成，这阶段主要忙于年终总结工作，难以分配学生具体的实习任务，而且以前专业实习时间过短，学生反映对某个岗位还没完全进入状态就结束了，很难有真正的收获。此外，时间集中型的实践教学安排还强调前后两次实习在内容上的连贯性，例如公共事业管理专业学年论文应是在认识实习基础上形成的对某个专业问题的感性认识，以及完成部分专业课程学习的基础上，选择自己感兴趣的某个主题进行初步的专业研究；而专业实习岗位的安排也要充分考虑学生的前期研究兴趣，尽量将岗位与研究问题匹配，有助于学生进一步在实训中加深对自身研究方向的认识；毕业实习同样是围绕前期的实习重点进一步深入地对某个专业问题进行实践探索；而毕业论文的主题选择则水到渠成，基本要与学年论文主题一致，内容是学年论文的充实与延伸。这样的毕业论文最大程度避免了学生写作的盲目性，而且写作内容有丰富的前期数据和案例资料作支撑，是大学四年专业理论学习和实践的最好答卷。
表2 公共事业管理“时间集中型”专业实践教学环节安排表
序号 实践教学
名称 实践教学类型 学
期 周
数 学
分 备注
1 军事训练 其他 1 2 2
2 认识实习 校外实习 3 1 1 以参观和聆听讲座为主
3 公共事业管理专题学年论文 课程实习 4 2 2 指导学生在认识实习和专业课程学习的基础上，围绕感兴趣主题开展研究
4 专业实习 校外实训 6 8 8 学期末组织学生到相关单位进行实训
5 电子政务上机实验 实验室实训 7 2 2 让学生掌握重要的电子政务操作软件
6 毕业实习 毕业实习 8 7 7 组织学生分散到各相关单位继续深入实习
7 毕业论文 其他 8 9 9 论文题目选择与前期各实习环节密切相关
合 计 31 31
（三）科学设计“时间集中型”实践教学评价体系
理论课一般采取闭卷和开卷考试的方式来考核学生对重要知识点的掌握情况，相比之下，实践教学的考核方法更加复杂、更加多元。因此，需要针对实践教学的特点，科学设计一套体现“时间集中型”特点的实践教学评价体系。实践教学评价体系包括两大部分的内容，一是对学生实践过程和实践结果的评价；二是对实践指导老师实践指导过程和指导效果的评价。
首先，针对学生的实践考评应包括实践态度、理论的综合运用能力、技能的掌握情况、工作责任感、团队协作能力和创新精神等多个方面；采取实习带队老师、实习单位和同组同学三方的综合评价方法，设计合理的评价指标体系，加大实习单位评价指标的权重；考核结果可采取多样化，如撰写学年论文能公开发表的、参与专业老师的课题研究、参加各类竞赛获奖、参与大学生实践创新项目等都可以作为实践教学考核的一个方面。同时要求学生写毕业论文要以前期各项实习为基础，注重实践过程的前后延续性。另外，还应将实践考评结果作为学生评优评先的重要依据。
其次，针对实践指导老师的考评应包括对实践指导态度、实践指导计划和组织实施情况、实践指导效果和总结等方面进行考核。注重学生和实习单位对实习指导老师的评价，注重对实习老师是否按照“时间集中型”的实践理念安排实习的考核。对指导实践高度负责、指导效果突出的老师要给以奖励；而对不够负责、实践指导效果较差的老师要加强监督与指导，甚至调离相应岗位。
（四）建立公共事业管理专业实践的保障体系
为确保公共事业管理专业特色实践教学的效果，需要建立相应的保障体系。首先，建立双层实践教学管理体系。在学院层需要有专职的老师负责实践教学的管理，包括合理制定实习计划、安排各项实习的指导老师和评价实习效果；在学校层，教务处实践管理部门要通过暗访、抽查等方式加强实践教学的监督与管理。其次，加大实习经费的投入，大力打造稳定的实习基地，具体可通过学校与实习单位寻求双向合作，并签订合作协议等方式。最后，加强实践师资力量的培养，鼓励指导老师定期到其他高校学习先进的教学方式，同时也鼓励实习指导老师与实习单位建立横向课题研究关系，一方面可提高实习指导老师的实践指导技能，另一方面也能促进指导老师与实习单位的了解，有利于实习活动的开展。
参考文献：
[1] 王欢芳，徐金燕.破解我国公共事业管理专业就业困境――高校、政府、社会三维视角分析[J].未来与发展，2011（5）：90-92.
[2] 周湘莲.公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善[J].湖南师范大学教育科学学报，2011（10）：42-44.
[3] 谢舜，蒋永甫，胡玉兰.基于专业核心竞争力的特色专业建设的探讨――以广西大学公共事业管理专业为例[J].高教论坛，2012（6）：51-54.
关键词 公共事业管理 实践教学体系 思考
中图分类号：G710 文献标识码：A
Reflections on Improving Independent Institute Public Affairs
Management Professional Practice Teaching System
XU Hong
（Department of Public Administration， Huashang College，
Guangdong University of Finance & Economics， Guangzhou， Guangdong 511300）
Abstract Public utilities management training programs and professional practice teaching mode should be used as an important part of the design， and implementation arrangements， establish realistic practice teaching system has become an inevitable choice for the professional building. Through the analysis of our hospital management of public utilities in the practice of professional practice teaching conditions， problems of practice patterns， make recommendations to improve the practice of teaching to build the system， to enhance their professional capabilities.
Key words public affairs management； practice teaching system； reflection
实践教学是所有专业的学生在本科阶段必备的教学环节。公共事业管理专业作为一个应用性强的管理学分支学科，对实践教学环节要求较高。我们既要加大对实践教学的投入，提高实践教学的比例，又须认真执行各实践教学的具体内容，以达到良好的实践教学效果。因而，构建一个合理的实践教学体系，既是专业发展的需要，更是提高适应市场的人才培养质量的需要。
2009年广东商学院华商学院（现更名为广东财经大学华商学院）根据自身发展的需要，适时开设了公共事业管理专业并首次招收了34 名公共事业管理专业本科生。通过几年的办学实践，广东财经大学华商学院公共事业管理专业的师生通过自身不断地努力和探索，构建了一套应用型人才培养模式，并在2012年取得了学士学位授予权。本文将立足于我院公共事业管理专业的实践教学，通过分析当前实践教学的现状及困境，为构建合理的实践教学体系做出一些尝试。
1 实践教学存在的问题
我们公共事业管理专业创办五年来，一直执行创办初期制定的专业教学计划，即人才培养方案。几年来的教学实践中，我们发现了若干问题。
1.1 教学计划中的实践教学比例不合理
“理论要和实践相结合，教育要和生产劳动相结合”。到活生生的社会实践中，理解和体会课堂内学到的东西意义十分重大。如何在教学计划中合理体现实践教学，这也是需要认真研究的课题。目前，本专业已建有公共事业管理专业实验室，实际上只有一门电子政务实验课在实验室上课，对于公共事业管理专业而言，在制订和修订教学计划时，需要对一些核心专业课程适当增加实验课时。比如管理信息系统、社区管理、公共人力资源管理、社会调查原理与方法等。
1.2 集中实践环节相互分割
各集中实践教学环节之间缺乏统一性和连贯性，相互割裂。本专业实践教学环节主要包括学年论文、专业实习、毕业实习和毕业论文四项。为了满足学生实践的需要，本专业先后建立了增城市荔城街光明村村委会、广州市香江野生动物世界有限公司、珠海长隆国际海洋度假区、广东省佛冈县招商局等实习基地。学生进行专业实习和毕业实习时，基本上全安排在这四个实习基地。按照教学计划，学年论文安排在第六学期，毕业论文安排在第七学期，毕业实习安排在第八学期。教育部规定先要写学年论文，主要为以后写毕业论文积累经验。但是我们培养方案把学年论文时间仅安排一个学期，而且还是第六学期，第七学期就要开始写毕业论文，这么短时间的训练根本难以为毕业论文撰写打下基础。往往在临近毕业的时候，学生还不知道毕业论文该怎么写。所以必须重视学年论文的撰写，凡经过学年论文的写作训练，到写毕业论文时便驾轻就熟了。毕业实习时，由于时间安排在第八学期，很多毕业生不是要参加招聘会，就是要参加公务员考试，加上还要毕业论文答辩，往往不得不频繁请假，根本就达不到实习的预期目的。最后，由于实习基地不能完全理解实习的目的、任务和要求，往往随意指导敷衍学生实习，使得部分实习效果不理想，不能满足实习的要求。
1.3 课外实践重视不够
关于教学过程中涉及的课外实践活动等实践，或多或少的表现得有些流于形式。因为没有安排课时进行社会调查、调研、研究和参观，也没有相应的指导老师，多数实践都表现得可有可无，难以保证效果。加上学生对实践环节重要性认识不够，重视理论学习而忽视动手能力的培养，导致部分学生眼高手低，或因找工作或参加各种考试而耽误参加各种实践，使得实践不能落到实处。所有这些情况都使得公共事业管理专业的实践面临着许多困难。
1.4 实践教学师资弱
目前本院公共事业管理专业教师的学科背景大多是行政管理，专业性不强。且大多是应届毕业生直接走上讲台，几乎没有太多的关于公共事业管理方面的实践知识和实践经验。专业教师较为年轻、职称较低，自身实践教学能力不足。目前，从事专业实验课教学教师仅1人，实验课指导老师不足，难以有效应对学生的疑问。
2 合理构建实践教学体系的建议
针对以上诸多问题，建立一个合理的、明确的和实践操作性强的实践教学体系是非常重要的。为了保证实践的有效性，应重新区分各个实践环节，合理地安排以建立不同层次的实践。
2.1 提高实践教学效果
（1）实验教学。首先，加强实验室硬件建设，为教学提供必要的实验条件。使用多种方法来转换和更新实验室设备，提高其共享程度和使用效率。可以利用经管专业实验室进行诸如办公自动化操作及办公软件应用等课程实践。其次实验室配套软件也要加大投入，以确保及时更新。如本专业的电子政务实验室，使用南京奥派电子政务系统已经好几年，其中个别实验已经过时，好几个实验步骤还基本类似，学生做完其中一个实验基本上已经没有兴趣再做下一个，配套软件的更新很有必要。此外，对于专业课程实践，比如公共人力资源管理课程，可以和经管专业联合建立一个模拟招聘场所，最大限度地优化学校的实验资源。
（2）实习教学方面。首先，增加认知实习环节。本专业的实习教学体系包括四个层次：平时的社会实践课、专业实习、毕业实习和毕业论文。其中专业实习往往难以达到预期的效果，因此建议在第一、二学期增加认知实习来弥补专业实习的不足。时间为期一周。可以将公共事业管理大致分为文化、教育、体育、卫生、环保、社会保险和保障、社区等诸多方面，通过参观学习的方式来了解公共事业管理的实际运作情况。让学生较快地了解公共事业的实际运作情况和政策的演变过程。还可以结合一定的专业课程，根据学生的兴趣和性格的不同，对学生进行分组，由不同的专业教师带队，对行政服务中心、人才服务局、文化局等进行为期一周的认知实习。通过这一认知过程，让学生多看多听多问，切身体会公共事业管理的运行过程。
其次，适当调整实习时间。毕业实习和毕业论文同时都安排在第八学期，学生在此期间既要找工作又要准备论文答辩，不得不频繁向实习单位请假，从而影响实习效果。建议将毕业实习提前到第七学期，这样可以避开学生考研、找工作、准备论文答辩、考公务员等时间段，以提高毕业实习效果。
再次，加强实习基地的建设。结合公共事业管理专业特点，尽量拓展和挖掘不同类型的实习基地，可以分别和民企、社区、事业单位、社会团体等合作。此外，充分利用院内丰富的管理资源，建立“校内公共管理实习基地”。把学生派遣到学院内各个行政管理部门，让学生亲自体验和参与管理，了解各行政管理部门的日常运作过程和办公要务。这样管理资源和教学资源的相互转换，既拓宽了实践教学渠道，又节省了实践教学成本，实现了双赢。
最后，建立健全规章制度。制定《公共事业管理专业本科教学计划》、《公共事业管理专业实习教学管理细则》等规章文件，规范实习管理。为确保毕业实践实习工作，成立实践实习领导小组，由系主任担任实习带队教师，辅导员、教研室主任和责任心强的教师组成实践实习指导教师，确保实习教学质量。严格制定和执行实习及实践计划，确保社会实践和实习的时间。根据人才培养的需要，制定专业实习计划、毕业实习计划及社会实践计划。安排专业教师与实习单位负责人员组成实习指导教师，对学生实习过程进行全程指导和监督。切实加强对学生毕业实习的过程控制与管理。采取实地巡视或不定期电话联系等多种方式，随时监控学生是否在指定单位（岗位）按规定要求进行毕业实习，对检查中发现的问题及时加以处理。对每位学生每月检查次数不少于1次，并做好详细记录。学生在实习阶段逐日填写实习工作日程，每周书写实习周记，实习结束后撰写实习报告。
2.2 增强实践教学师资队伍
加强实践教学的关键是打造一支高水平的实践教师队伍。首先，鼓励教师参加各种形式的培训，不断提高自身的知识结构和能力结构，造就一批教学经验丰富、适应专业实践教学的教师。其次，有目的、有计划、有步骤地选派专业教师到公共事业专业实习基地挂职锻炼，参与管理实践，提高专业教师的实践应用能力，建设一支具有较强实践应用能力和经验的“双师型”教师队伍。再次，定期聘请实习单位的领导和职员来校讲学，并担任实践教学的兼职指导教师，利用他们丰富经验指导学生，提高学生的实际应用能力。第四，增加实验室配备人员。可以利用学院实验管理中心人员适当兼任实验课指导老师，满足实验课教学。
总之，通过实践教学体系的完善，可以提高学生分析和解决问题的能力，加深自觉学习动力和社会责任感，提高综合素质，同时也提高了学生的就业竞争力。
参考文献
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