今天，市区在这里召开非公企业党建指导员、联络员动员培训会议，标志着选派非公企业党建指导员、联络员工作全面启动了。前面，市委常委、组织部王部长做了重要讲话，深入分析了非公企业党建工作面临的新形势、新情况，全面阐述了选派非公企业党建指导员、联络员的重要意义，并对党建指导员、联络员开展工作提出了很高的要求，我们**区的同志们首先要深刻领会、认真贯彻落实。根据我区非公企业党建工作的现状和工作需要，市上向我区选派17名党建指导员、联络员，同时，我区也选派了22名干部担任党建指导员、联络员，帮助非公企业开展党建工作。在此，我代表**区委向来我区担任党建指导员、联络员的市直部门的各位领导和同志们表示热烈的欢迎。长期以来，市上曾多次选派干部到我区指导重点工作，对我区的经济社会各项事业的快速发展起到了重要的推动作用。这次，市上又选派17名素质高、业务精、有丰富党建工作经验的领导到我区指导非公企业党建工作，这既是对我区工作的大力支持和关心，也是对我们工作的激励，是一次难得的机会，必将对我区的非公企业党建工作起到重大的推动作用。在此，我也代表区委、区政府对市委、市政府及市上相关部门多年来对**区经济建设、党的建设及社会各项事业发展给予的关心支持表示衷心的感谢！下面，根据会议安排，我讲四点意见：
一、做好基础工作，为党建指导员联络员开展工作搭建平台
近年来，我区在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕市委"三化促三市"战略部署和"四区一中心"建设目标任务，开拓创新、顽强拼搏、扎实工作，有力地推动了全区经济社会健康快速发展。特别是在非公经济发展上，我们坚持以改革促发展，以创新增活力，在全面完成企业改制的基础上，积极制定并落实扶持非公经济发展的相关政策措施，不断放宽市场准入条件，大力实施全民创业工程，有力地促进了非公经济加快发展。至**年底，全区非公企业总数达到了448户，从业人员达到2741人，个体工商户达到11382户，从业人员达到19517人，实现增加值28.5亿元，占全区生产总值的51.5%，建成规模以上工业企业73户、商业企业31户。非公经济占到了全区经济的半壁江山，步入了一个良性快速发展的轨道，在增强我区综合实力、提高人民生活水平、发展社会生产力、推动改革开放等方面发挥了不可替代的作用。
在大力发展非公经济的同时，我们坚持"量上扩张，面上覆盖，点上突破，质上提高"的思路，以"消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性"为目标，采取多种措施，狠抓非公企业党建工作，使非公企业党建工作水平明显提高。一是组织组建管理步入正规。结合非公企业发展快、党组织覆盖面小、党建工作不规范、管理机制不顺的实际，我们将理顺非公企业党组织隶属关系，建立科学的管理体制作为非公企业党建工作的着力点，按照行业、系统归口管理和属地就近管理的原则，采取多种形式组建非公企业党组织177个，集中调整了41个党组织的隶属关系，健全完善了管理体制和运行机制，扩大了党的工作覆盖面。二是制度建设和阵地建设日趋完善。制定落实了《关于加强和改进非公企业党建工作的意见》，健全了党组织生活制度、党员管理制度、工作制度等相关制度，用制度规范自身建设和非公企业党建工作。加强了非公企业党建活动阵地建设，全区非公企业共筹措党建活动经费376万元，建立党组织活动场所2万多平方米，并在飞翔建业公司、汉武酒业公司、大禹节水公司等18家规模较大的企业建起了非公企业党校，改善了党建工作条件，有效地促进了非公企业党建工作。三是党组织自身建设进一步加强。把党组织书记的选拔配备作为企业党组织建设的关键，通过内选、外聘、下派，177个非公企业党组织全部配备了专兼职党组织负责人，165名企业业主和管理人员担任了党组织书记，90%的党务工作者进入了"两会一层"，使党的工作有效地渗透到了企业决策和经营活动之中。同时，坚持"党建带群建，党群共建促发展"的思路，建立企业工会组织135个、共青团组织135个、妇女组织99个，形成了党组织统一领导，工会、妇联、团组织各司其职的党建工作新格局。四是党建活动成效明显。以增强党组织凝聚力、号召力为重点，深入组织开展"五好企业"、"四培四帮和谐企业"创建活动和"双争创"、"党员示范岗"、承诺制等内容丰富、形式多样的党性实践活动，有效增强了党员的荣誉感、责任感和服务企业、奉献社会的意识，促进了党员先锋模范作用的发挥，带动了企业持续健康快速发展。
总体来讲，我区非公经济在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，呈现出了良好的发展态势，非公有制企业党建工作也在各级、各部门和各非公企业的共同努力下取得了新的进展，党建工作与企业发展有机结合，相互促进，共同发展，这些都为党建指导员、联络员开展工作，推动非公企业党建工作再上新台阶奠定了良好的基础。
二、抢抓机遇，促进全区非公经济领域各项工作实现新突破
这次选派的党建工作指导员、联络员具有较强的理论水平，特别是市上选派的领导，思想政治素质过硬，工作能力强、水平高、作风扎实，懂经营、会管理，有较强的经营意识和企业管理能力，这对我区非公企业党建及经济发展，必将起到重大的推动作用。我们将牢牢抓住这一有利机遇，发挥优势，乘势而上，努力促进非公经济各项工作实现新的突破。
一是在非公企业党建工作创新发展上实现新突破。我们将通过选派党建指导员、联络员开展工作，根据非公企业党建工作的新要求，进一步健全党的组织和群团组织，创新党建工作理念、管理模式、活动载体及活动方式，全面提升企业党建工作水平，确保企业党组织充分发挥政治核心作用，为企业的生产经营、加快发展提供坚强有力的组织保障。区上今年组织实施的"党建百点示范工程"，已确定15户企业为市、区党建示范点，其中，7户企业选派了党建指导员，我们将充分发挥党建指导员、联络员的作用，严格按照市、区确定的创建方案，突出特色，加大典型培育力度，不断提升非公企业党建工作水平，力争通过两年选派工作，把派驻党建指导员、联络员的非公企业党组织创建成为"全国有影响、全省有特色、全市一流"的党建示范点。二是在为非公企业协调服务上实现新突破。非公企业快速发展，不仅需要良好的发展环境，而且迫切需要政府的大力支持和帮助。我们选派的党建指导员、联络员有市上的领导，也有区上的干部，大家大多都来自政府管理部门，通过大家，架起了党委、政府和企业联系的桥梁，能够将市区两级政府和非公企业紧密联系起来，我们将充分发挥这些优势，更好地为企业提供政策指导、信息服务和协调服务，促进企业不断发展壮大。三是在促进非公企业发展上实现新突破。我们选派的党建指导员、联络员不但精通党务工作，而且还具有较强的经营意识和企业管理能力。我们要通过大家的工作，在抓好党建工作的同时，努力为企业发展服务，为企业创新发展理念，为企业理清发展思路，为企业生产经营、内部管理出谋划策、排忧解难，帮助企业向上争取资金和项目，帮助企业解决生产经营运行中的具体困难和问题，实现党建工作与企业发展互动互惠、良性发展，促进全区非公经济快速协调健康发展。四是在维护企业稳定上实现新突破。我区非公企业稳定工作总体上是好的，但是随着改革的不断深化，利益格局不断调整，加之部分遗留问题尚未得到有效解决，一些不稳定因素依然存在。我们要通过党建指导员、联络员开展思想政治教育工作，及时将党的路线方针政策宣传贯彻到企业经营管理人员和广大职工当中，引导企业遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税，增强社会责任意识。同时，正确协调处理企业与政府、业主与员工之间的关系，依法维护好职工的合法权益，帮助企业化解矛盾，团结职工，密切党群干群关系，为企业营造良好的发展环境。
三、完善制度，确保非公企业党建指导员联络员作用得到充分发挥
为了保证非公企业党建指导员、联络员扎实有效开展工作，市委组织部出台了《选派党建工作指导员、联络员管理办法》，区委也制定下发了《选派非公企业党建指导员联络员的意见》，有关部门和企业要在认真抓好落实的基础上，进一步研究制定相关工作制度，确保党建指导员、联络员发挥作用。一是建立教育培训制度。各企业主管部门党委要加强企业党建指导员、联络员的培训，适时吸纳党建指导员、联络员参加相关会议，使其及时了解党和国家及省市区对非公企业的相关政策措施。区委组织部要结合干部培训，加强对党建指导员、联络员的培训，使党建指导员、联络员及时了解全区非公企业党建工作的重点任务，掌握做好非公企业党建工作的方式方法，不断提高工作水平，扎实做好非公企业党建指导工作。二是建立定期报告工作制度。选派的党建指导员、联络员要每月向企业上级党组织汇报一次党建工作情况，每季度向区委组织部报告一次工作；每半年参加一次市、区非公有制企业党建工作观摩交流活动，加强沟通交流。选派期满结束后，要全面总结个人的学习、工作、思想状况，并向组织部门和所在单位进行专题汇报。三是建立工作例会制度。各企业主管部门党委要坚持每月召开一次派驻企业党建指导员、联络员会议，听取工作情况，研究解决工作中出现的具体问题。区委组织部要坚持每季度召集一次企业业主和党建工作指导员、联络员例会，在听取工作汇报的同时，征询企业意见和要求，协调解决工作中出现的困难和问题。区委也将每年召开两次汇报座谈会，听取党建指导员、联络员工作进展情况汇报，听取对非公企业党建工作的意见和建议，集中研究解决工作中的重大问题。四是建立协调沟通制度。要建立企业主管党委、企业党组织、企业业主和党建指导员、联络员工作协调会议制度，及时召开会议，沟通信息，了解情况，对工作中遇到的难点问题集中进行"会诊"，研究制定对策措施，促进企业党建工作有序推进。
四、强化协调配合，为党建指导员联络员开展工作创造条件
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《*市党支部建设纲要》和*市委《进一步推进“凝集力工程"，加强和改进基层党的建设的决定》为依据，紧紧围绕经济工作党委的中心工作，紧密结合基层党组织实际，从服务基层党组织建设出发，促进基层党组织的建设，巩固党的执政基础。
通过基层党建联系点工作的开展，达到以下工作目标：
1、了解基层党组织的党建状况，促进基层党组织的建设。
2、为市经济工作党委与基层党组织之间建立一个上情下达、下情上传的渠道。
3、为基层党组织建立一个交流、学习和沟通的平台。
4、为经济工作党委指导基层党组织建设，探索新思路、新途径、新方法。
二、工作内容与职责分工
基层党建联系点工作的主要内容
1、了解和掌握基层联系点党组织状况、党务干部和党员的所思所想。
2、及时了解、掌握重大事项在基层的反馈情况。
3、为基层联系点提供服务，帮助发现和分析问题，并提出解决问题的指导性意见。
4、提高基层党务干部的党建业务水平。
5、通报有关情况，收集来自基层联系点的党建合理化建议。
6、发现、培育、总结、推广先进典型。
7、建立基层党建联系点工作台帐，定期登记、汇总基层党建联系点工作。
有关部门、人员的职责分工：
1、党群工作处为联系点工作牵头部门。负责联系点工作的计划、组织、协调；定期总结联系点工作的推进情况；负责基层党建联系点动态管理机制的构建与实施。各处室分工协作，督促本处室联络员落实联系点工作制度。
2、机关党委负责建立和实施联络员考核制度，建立和登记基层党建联系点工作台帐，定期评出优秀联络员，并给予适当的奖励。
3、联络员负责各自联系点的联系工作，定期汇报所联系单位的情况。对于所联系单位出现的重大情况，应及时报告党群工作处。
4、联系点应真实地向联络员反映本单位的情况，并就发生在所在系统的重大情况及时雨联络员沟通。
三、工作方法与工作要求
1、联络员深系点调研，并适度参与联系点的活动，每年度参与基层联系点的组织生活次数不得少于4次。
2、不定期组织座谈会，交流经验，探讨时事热点难点问题。
3、开展机关党支部与基层联系点、不同类型的基层党组织之间的“结对共建”活动。
4、组织一定范围内的基层联系点党员参观学习。
5、安排一定数量的基层联系点参加党委有关工作会议。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《*市党支部建设纲要》和*市委《进一步推进“凝集力工程"，加强和改进基层党的建设的决定》为依据，紧紧围绕经济工作党委的中心工作，紧密结合基层党组织实际，从服务基层党组织建设出发，促进基层党组织的建设，巩固党的执政基础。
通过基层党建联系点工作的开展，达到以下工作目标：
1、了解基层党组织的党建状况，促进基层党组织的建设。
2、为市经济工作党委与基层党组织之间建立一个上情下达、下情上传的渠道。
3、为基层党组织建立一个交流、学习和沟通的平台。
4、为经济工作党委指导基层党组织建设，探索新思路、新途径、新方法。
二、工作内容与职责分工
基层党建联系点工作的主要内容
1、了解和掌握基层联系点党组织状况、党务干部和党员的所思所想。
2、及时了解、掌握重大事项在基层的反馈情况。
3、为基层联系点提供服务，帮助发现和分析问题，并提出解决问题的指导性意见。
4、提高基层党务干部的党建业务水平。
5、通报有关情况，收集来自基层联系点的党建合理化建议。
6、发现、培育、总结、推广先进典型。
7、建立基层党建联系点工作台帐，定期登记、汇总基层党建联系点工作。
有关部门、人员的职责分工：
1、党群工作处为联系点工作牵头部门。负责联系点工作的计划、组织、协调；定期总结联系点工作的推进情况；负责基层党建联系点动态管理机制的构建与实施。各处室分工协作，督促本处室联络员落实联系点工作制度。
2、机关党委负责建立和实施联络员考核制度，建立和登记基层党建联系点工作台帐，定期评出优秀联络员，并给予适当的奖励。
3、联络员负责各自联系点的联系工作，定期汇报所联系单位的情况。对于所联系单位出现的重大情况，应及时报告党群工作处。
4、联系点应真实地向联络员反映本单位的情况，并就发生在所在系统的重大情况及时雨联络员沟通。
三、工作方法与工作要求
1、联络员深系点调研，并适度参与联系点的活动，每年度参与基层联系点的组织生活次数不得少于4次。
2、不定期组织座谈会，交流经验，探讨时事热点难点问题。
3、开展机关党支部与基层联系点、不同类型的基层党组织之间的“结对共建”活动。
4、组织一定范围内的基层联系点党员参观学习。
5、安排一定数量的基层联系点参加党委有关工作会议。
为巩固和扩大党员先进性教育活动成果，使全县在职党员的管理不断向社区拓展，党员先进性不断向“八小时以外”延伸，建立党员教育管理的长效机制，在**年西北街社区开展“双岗双争”试点的基础上，从今年开始决定在全县四个社区所辖区域全面推进“双岗双争”（即在职党员在工作岗位上争当业务先锋、在小区岗位上争当居民模范）活动。现提出如下实施意见：
一、指导思想和任务目标
1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，以在职党员参加社区组织生活为着眼点，努力扩大社区党建工作的覆盖面，实施在职党员双重管理，灵活开展活动，努力建设一支充满生机和活力的社区党员队伍，为促进城市改革、发展和稳定提供坚强有力的组织保证。
2、任务目标：从5月中上旬开始，在全县四个社区所辖区域全面推进“双岗双争”活动，在县城居住的党员按照“就近、便利”的原则，以楼群、院落、巷道为单位，全部纳入党小组活动范围，根据党员的特长设岗定责，八小时以内接受工作单位党组织管理，争当岗位先锋；八小时以外接受居住社区党组织管理，争当居民模范。通过发挥在职党员在社区建设、管理、服务活动中的先锋模范作用，推动社区党员教育管理规范化、制度化，推动社区资源共享、共驻共建，加快构建和谐社区步伐。
二、工作步骤
1、调查摸底。城市街道党工委和各社区党总支要集中时间，集中力量，对所辖区域内的所有党员进行摸底调查，做到党员基本情况、所在单位、详细住址、联系电话、业务特长“五清楚”，并认真填写《社区党员情况登记册》。在此基础上，以小区、楼群、巷道为单位建立党支部、党小组,拿出初步人员配备方案，征求党员意见，修改完善。
2、健全组织。根据调查摸底和征求意见的情况，在小区、楼院、巷道等建立健全党支部、党小组，采取党员个人自愿与组织安排相结合的方法，将所有党员编入社区党小组。原则上党员人数达到3人以上即可编排一个党小组；每个社区党小组人数基本控制在3-15人之间。
3、召开动员大会。城市街道党工委和各社区党总支以小区、楼院、巷道为单位，组织党员分别召开“双岗双争”动员大会，向党员讲清活动的目的意义、方法步骤、活动方式，并当场宣布各党支部、党小组的组成人员及负责人姓名。
4、设岗定责。由社区党总支具体指导，各支部根据党员的工作特长，结合实际，围绕社区建设、物业管理、公共事务、安全稳定、卫生整治、文化活动组织等设岗定责。设岗定责要结合实际，原则上岗位不宜设得过多，但
要讲求实用，也不搞人人过关。设岗定责情况（包括岗位名称、责任区域、目标承诺等）要在居民区显眼的地方公示，接受群众监督。
5、组织活动。组织开展好丰富多彩的活动是搞好“双岗双争”工作的关键。由各社区党总支和楼院党支部负责组织，全体党员参与。一方面紧紧围绕社区建设、管理、服务，以社区党小组为单位，按照“就近、方便、灵活、多样”的原则，组织党员开展主题鲜明、内容丰富的党性实践活动，特别是要搞好小区文体活动、互相走访联系、参与小区建设、对小区管理提合理化建议“四项工作”。
6、实施监督。各社区党总支和楼院党支部聘请党性强、有责任心、群众威信高的离退休老党员、人大代表、政协委员和居民代表作为义务监督员，收集信息，沟通情况，全面了解社区在职党员八小时以外的活动表现、群众反映，发现苗头性问题及时向党员提醒，重大情况立即向党员所在单位党组织和县委组织部反映。县委组织部将进行不定期抽查和督促检查，对配合不力、党员管理制度不健全、党员考核流于形式、党小组活动敷衍应付的单位或个人，将进行通报批评。
7、测评反馈。社区党总支组织社区居民群众、党小组成员定期测评党员在社区活动情况和作用发挥情况，主要测评党员在社会公德、自身形象、遵纪守法、廉洁自律、参与“四项工作”、设岗定责等方面的情况，将测评结果向县委组织部、党员所在单位党组织和本人反馈，作为干部年度考核的重要依据。
三、内容和职责
开展“双岗双争”活动的主要内容是：凡组织关系在单位、居住在县城社区的党员，无论级别高低、隶属关系和所有制如何，既要接受所在单位党组织的主体管理，也要在“八小时以外”参加社区党组织的活动，接受本人居住地社区党组织的协助管理，逐步形成“工作时间单位管、下班时间社区管”的复合式管理模式。
（一）城市街道党工委在“双岗双争”活动中的主要职责
1、在县委社区党建工作指导委员会的指导下，全面做好“双岗双争”活动的安排、检查、考核和总结，每半年牵头组织召开一次社区党建工作协调委员会会议，专题研究“双岗双争”工作。
2、指导各社区党总支、楼院党支部开展“双岗双争”活动，建立健全并不断完善“双岗双争”活动的各项制度，注意发现和培养典型，有针对性地搞好联络站、联络小组负责人和联络监督员的培训工作。指导、督促县委选派的社区党建指导员开展工作，抓好“双岗双争”各项工作的落实。
3、加强与驻社单位党组织的协调，增强为驻社单位服务的意识，动员各方力量，整合各类资源，共同开展好“双岗双争”活动。
（二）社区党总支、支部在“双岗双争”活动中的主要职责
1、在城市街道党工委的领导下，认真履行对单位党员协助管理和监督职能，组织社区所有党员开展活动。
2、建立社区党员登记册、单位党员参加社区活动登记簿等一些党建常规工作所必备的表、簿、卡、册，指定专人及时准确地做好资料收集和记录。有条件的要实现微机管理，搞好信息录入，不断规范“双岗双争”工作。
3、根据单位党员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地动员组织党员参与社区建设，为党员发挥作用创造条件。
4、加强与党员所在单位党组织的联系，主动上门介绍单位党员在社区的情况，主动上门征询意见，主动上门为党员搞好服务。
5、通过多种渠道了解、掌握和监督党员在社区的表现，定期或不定期向党员所在单位党组织反馈情况。
（三）党员所在单位党组织在“双岗双争”活动中的主要职责
1、做好单位党员思想发动工作，把教育和引导单位党员积极参与社区建设、自觉接受社区党组织的监督管理、参加社区活动作为深化先进性教育整改提高和加强党员教育管理的重要内容，采取多种形式搞好引导宣传。
2、积极搞好组织工作。采取有效方式，主动与党员所在社区党组织取得联系，将本单位有关党员的基本情况向社区党组织介绍、推荐，组织、督促本单位党员及时到所在社区党组织报到。
3、加强与社区党组织的联系与沟通。建立党员“双岗双争”监督档案；定期到社区党组织走访，全面掌握党员在社区的表现;注意收集本单位党员在社区建设中的先进事迹，及时表扬、推广；对在社区中反映不好的党员给予及时的批评和帮助。
4、根据社区党组织反馈的情况，对党员进行表彰奖励或批评教育，并在党员评优树模、民主评议党员工作中主动征求社区党组织的意见。
（四）在职党员在社区中的主要职责
1、积极主动到社区报道，以一名普通党员身份参加社区党组织活动，充分发挥单位党员在社区建设中的骨干作用，努力为社区办实事、办好事，加快社区建设步伐。
2、积极主动参加“亮身份、树形象”活动，既要自觉接受社区党组织和群众的监督，又要认真做好群众的思想政治工作，充分发挥单位党员在社区建设中的桥梁纽带作用，共同构建和谐社区。
3、积极主动参加“党员责任区”、“我为社区添光彩”、“党员服务进万家”、“志愿者服务队”等各类党性实践活动，充分发挥单位党员在社区建设中的先锋模范作用，密切党群、干群关系，树立良好的党员形象。
4、充分发挥单位党员在社区建设中的示范带头作用，努力做到“十带头”，即：带头宣传政策法律法规、带头参与维护楼院治安、带头参与创建文明楼院、带头搞好楼院环境卫生、带头种花种草美化楼院、带头参与楼院文体活动、带头模范遵守社会公德、带头开展扶贫帮困助残、带头做好楼院计划生育、带头调解身边矛盾纠纷。
四、工作机制
实施“双岗双争”活动需要良好的工作机制和制度做保证，要通过健全的管理监督网络，形成畅通的信息沟通与反馈渠道，确保这项工作健康推进。
（一）组织管理网络
1、进一步发挥全县社区党建工作指导委员会的作用。为加强社区党建，县委于2003年制定下发了《中共**县委关于进一步加强社区党的建设工作的意见》（县委发[2003]62号），成立了**县社区党建指导委员会，各成员单位要继续履行好职责，涉及单位负责人更换的，随职务调整自行变动。县社区党建指导委员会要切实组织协调全县党政机关、企事业单位和群团组织单位党组织和党员充分发挥先锋模范作用，支持并参与社区党的建设，动员各方力量，整合各类资源，共同做好“双岗双争”工作，推进社区建设。
2、建立社区党建工作协调委员会。由城市街道党工委牵头，选择县城内具有一定规模、一定代表性的党政机关和企事业单位党组织负责人组成社区党建工作协调委员会。主要职责是组织、指导社区党组织开展“双岗双争”活动，做好对党员的监督管理工作；统一组织开展以单位党员为主体的重大党性实践活动；不断拓展单位党员参与社区建设和管理的内容、途径，并形成长效机制。协调委员会下设办公室，办公地点设在城市街道党工委，具体负责“双岗双争”日常工作。社区党建工作协调委员会的组成由城市街道党工委提出方案，报县委组织部批复。
3、建立社区党建工作联席会议。由各社区党总支牵头，选择辖区内有一定代表性的党政机关和企事业单位党组织负责人组成党建工作联席会议。主要职责是及时研究解决社区共驻共建、开展“双岗双争”方面遇到的具体问题，保证工作落实。社区党建工作联席会议的组成由城市街道党工委提出方案，报县委组织部批复。
4、社区建立“双岗双争”联络站。联络站由本社区党组织负责人，部分单位党组织负责人、联络小组组长、单位党员代表组成。主要职责是在社区党组织的领导下，组织、指导本社区“双岗双争”联络小组开展活动，负责工作情况的汇总、分析和反馈。
5、各社区内建立若干个“双岗双争”联络小组。联络小组组长可以指定有威信的党员担任，也可采取推荐的方式产生。社区划分联络小组要坚持“就近、自愿、适度”的原则，每个联络小组人数控制在3－15人。联络小组的主要职责是按照“双岗双争”联络站的要求，组织单位党员参加社区活动。
6、在楼（院）设立单位党员联络监督员。联络监督员可从热心于社区建设的在职党员、入党积极分子、责任心强的离退休党员和群众代表中挑选。主要职责是对党员进行联络、监督，并适时将单位党员在社区的表现情况通过联络小组向社区联络站进行反馈。
（二）工作制度
1、建立单位党员到社区报到制度。全县各单位党组织要将本单位党员按所在社区分类，统一填写《**县单位党员“双岗双争”社区报到表》，于每年5月20日前分送给东南街社党总支、西南街社区党总支、东北街社区党总支、西北街社区党总支。由各社区党总支按居住地重新编组，开展“双岗双争”活动。
2、建立定岗定责制度。各“双岗双争”联络站要按照“合适、可能、合理、适度”的原则，根据每个党员的年龄、特长、工作性质、身体状况，因人而宜，确定其在社区建设活动的主要工作岗位，明确职责、任务和要求。
3、建立社区党员监督和评议制度。每个联络小组要聘请3至5名党性强，有责任心，在居民中有威信的离退休老党员、人民代表、政协委员和居民群众代表作为义务监督员，对每个党员的活动情况进行监督。由社区党总支负责每年年底对辖区内所有党员进行一次民意测评和民主评议，并将评议结果报城市街道党工委，城市街道党工委审核把关后，是一般干部的送交各单位党组织和县人事局，是领导干部的送交县委组织部。
4、建立活动轮流承办制和共建承诺制。驻社区各单位要按照“社区共建、资源共享”的原则，充分利用单位的资源优势，轮流承办社区统一组织的“双岗双争”系列活动，并结合各自实际，每年承诺为社区办一些力所能及的实事、好事。
5、建立评优奖惩协审制度。党员领导干部年度考核、新提拔科级党员领导干部和党员被推荐受县级（包括县级）以上党委、政府或系统表彰时，要征求社区党组织意见；社区党组织在评选模范党员之家、社区优秀党员时，也要征求党员所在单位党组织的意见。
五、推进措施
（一）提高认识，统一思想。开展“双岗双争”活动，实施单位党员双重管理涉及面广，工作量大。各级党组织要紧紧围绕构建和谐社区这一目标，把开展“双岗双争”活动作为社区党建的突破口和加强党员队伍建设的新举措，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，按照各自的职责分工，采取有效措施抓好落实。县委组织部将把“双岗双争”工作纳入各党委目标管理责任制进行考核。各单位党组织也要把在职党员参加社区活动情况纳入党员目标管理责任书进行考核。
为全面贯彻党的十七大提出的“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”的要求，进一步落实中央组织部提出的“力争通过五年努力，使全国非公有制企业党组织覆盖面达到60%以上”的工作目标。近年来，夏阳和盈浦社区（街道）在完成“双达标”和规模以上非公企业党组织覆盖工作的同时，将党建工作的触角逐步向规模以下非公企业延伸，深入开展调查研究，加强组织建设，并依托居民区、农村党组织，创建了以“两新”组织党建工作联络站、党员服务工作室为纽带开展工作的党建新模式，初步形成了街道辖区内“两新”组织党建工作全覆盖的工作格局。
一、基本做法
1、全面调查明情况。规模以下非公企业分布散、范围广，规模小、变更快，人员流动性大。因此，为摸清底数，两个街道都组建了调查员队伍，组织培训，部署工作，并依靠各居民区、农村党组织对街道辖区内的“两新”组织和党员情况进行了地毯式的调查摸底，加强梳理汇总和研究分析，做到底数清，情况明。在此基础上，根据党员的基本信息，对组织关系在其他街道、镇和区外（包括外省市的）一些党员，按照自愿、方便、有利党员活动的原则，引导党员接转组织关系。
2、创新设置抓覆盖。根据调查摸底情况，街道采用分类指导、区别对待的方式加强党组织组建工作。一是单独建制。对能单独建立党支部的，要求单独建立，并提供全程的党建业务指导，加快组建速度。如联音信息公司、朗库酒店管理公司、上海新华进修学校等都单独建立了党支部。二是联合建制。对不具备单独组建条件的，则采取以区域、行业为单位建立联合党支部，如针对辖区内饭店多的特点，夏阳街道把榕港、香开阁、银庭等饭店联合在一起，组建了夏阳餐饮业联合党支部。盈浦街道依托菜场组建了庆华社区商业街党支部。三是挂靠建制。盈浦街道把辖区内的一家难以单独组建支部的上海青城医院的几名外地党员依托所在居民区党支部，成立了上海青城医院党小组，实现了党的工作覆盖。四是创新建制。针对其他数量多、规模小、党员少或无党员的各类单位，两个街道都创新组织设置，实现工作覆盖。夏阳街道以街面、路段、区域为单位，依托15个居民区、8个农村党组织建立了23个“两新”组织党建工作联络站，分别负责辖区内“两新”组织的党建工作。每个联络站配备了3-7名同志，其成员通过自荐、推荐、选举等形式产生，由“两新”组织中有一定威望的党员代表或业主担任，其中联络站站长是党员的还可以推荐担任居民区（农村）党组织兼职委员，同时明确规定由居民区（农村）党组织专职委员担任联络站的指导员，指导、协调联络站工作，确保联络站党建工作能正常运转。盈浦街道在22个村、居民区中都建立了“党员服务工作室”，作为综合党委和“两新”组织进行沟通交流、工作联络和开展服务的互动平台。工作室室长、副室长分别由村、居民区的支部书记和专职支委担任，并聘请有党务工作经验的退休老党员、老干部担任党建工作者，负责日常管理、掌握情况、联络服务等工作。
3、丰富活动促成效。街道积极依托联络站和工作室，创设工作载体，丰富活动内容，组织辖区内的党组织和党员开展了各类有益的党建活动。一是开展学习研讨活动。组织党员学习传达市委、区委和街道党工委关于开展“两新”组织党建工作的精神和要求，让党员了解联络站和工作室成立的目的、意义等。开展十七大精神、新《》等有关理论学习活动，并就如何开展好联络站和工作室的工作进行研讨。二是开展献爱心活动。夏阳街道每年以“重阳节”为契机，发动全街道“两新”组织党建工作联络站开展“走进社区、关爱老人”的爱心活动，辖区内“两新”组织积极参与，一些居民区、农村的联络站还结合实际开展了金婚庆典、茶话会、联欢会等活动，受到社区老人的欢迎。盈浦街道组织辖区内非公企业参加了街道举办的“关爱社会、真情奉献”活动，为弱势群体献爱心，捐助金额达65万元。三是开展志愿者服务活动。各联络站和工作室积极引导广大党员参加社会公益活动，免费为社区居民提供体检、理发、修补、裁剪和磨剪刀等服务，受到社区居民的欢迎。四是开展文体活动。各联络站和工作室结合各自优势开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动。如举办“爱与美丽”大型文艺晚会，开展小区消防安全演习、钓鱼比赛、乒乓比赛、象棋比赛、居民橱艺比拼、圣诞晚会等
二、主要成效
1
、基本实现了“两新”组织党的组织和工作全覆盖。不同组织形式党组织的组建和“两新”组织党建工作联络站、党员服务工作室的创建，将辖区内数量众多的规模以下非公企业中的党员纳入了党组织的有效管理，让他们在联络站和工作室里学习理论、交流感情、参加活动，增强对党组织的认同感和归属感，提升党员意识。同时，农村、居民区党组织的宣传引导和工作指导，以及党建工作者的日常联络沟通服务，也使党的工作在规模以下非公企业中得到了进一步拓展，从而实现了党的组织和工作的全覆盖，扩大了党建工作的影响力。2、初步形成了共驻共建的工作局面。“两新”组织党建工作联络站、工作室成员与农村、居民区班子人员交叉任职，区域内工作统筹谋划，进一步拉近了农村、居民区和“两新”组织的距离。一方面农村、居民区党组织通过联络站和工作室的平台，加强与企业面对面的交流沟通，关心党员的身心发展，了解企业的生产经营，帮助企业排忧解难。另一方面，企业业主、党员、群众也积极参加联络站和工作室的活动，参与社区建设和公益事业，承担社会责任，服务居民群众，从而形成了农村、居民区和“两新”组织共驻共建、共促双赢的工作局面。
3、进一步发挥了党组织和广大党员的作用。通过建立“两新”组织党建工作联络站和工作室，使“两新”组织的党员多了一个学习服务的平台，得到了有效的教育管理，也整合了社区、农村的党建资源，发挥了社区、农村党组织的辐射作用。同时，辖区内的“两新”组织通过联络站、工作室的平台，在社区建设、社区管理中积极发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。如积极配合上级组织认真做好拆违工作，努力完成街道一年一度的献血任务等。而农村区域内的非公企业，由于在土地征用、厂房租赁等方面与村党组织的依存度高，因此，以村为依托建立的党建工作联络站、工作室的号召力更强，组织活动参与率高，作用发挥更明显。
三、存在困难
1、党建共识形成难。一些党务干部和党员对面广量大的规模以下非公企业开展党建工作存在着模糊认识，认为这些单位规模小，党员职工少，有没有、抓不抓党建都无关紧要。一些企业主特别是非党业主由于对党的工作不够了解，对党建工作在企业发展中的地位和作用缺乏认同感，因此对开展党建工作不理解、不支持，甚至有抵触情绪。
2、党组织设置难。规模以下非公企业普遍党员人数少，企业变更快，员工流动性强，而组织关系在区外的党员，多数缺失党员凭证，党员身份难以确认。还有些党员不愿亮明身份，不愿意接转组织关系，影响了党组织的组建和党建工作的连续性。如盈浦街道调查了受服务的50名党员，其中有42名党员因组织关系所在地人员熟、福利好，或嫌组织关系接转手续繁琐等原因，不愿意接转组织关系，给党组织建设带来了难度。
3、活动有效开展难。规模以下非公企业中80％左右为个体工商户，他们分布范围广，就业形式多，作息时间各不相同，党员开展活动集中难度大，并且受“临时观念”、“雇佣思想”的影响，部分党员的党员意识和党性观念有所淡化，参加活动积极性不高。同时，规模以下非公企业党务干部稳定性低，且多数兼职，有相当一部分缺乏党务知识和工作经验，党建活动形式比较单一，内容较枯燥，党建工作缺少活力，党建工作有效性不强。
四、工作措施
1、转变观念，整合资源，依托社区大党建工作格局来加强规模以下非公企业党建工作
近年来，根据市委、区委《关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》和《关于调整社区党组织体制，进一步推进社区党建全覆盖工作的意见》等一系列文件精神，两个街道党工委专门制定了构建居民区大党建工作格局的实施意见，并结合街道党工委“三条线”党组织的设置体制（行政党组、综合党委、居民区〈农村〉党委），将居民区、“两新”组织党建均纳入了大党建工作格局中。旨在通过理顺体制，进一步整合各种资源，调动各方力量，构筑上下相通、左右相连的党建工作网络，使不同部门、单位和党组织以及其他各种社会资源在区域性大党建工作平台上发挥作用，形成合力，共同推进党的工作。因此，要以此为契机，依托社区大党建工作格局来切实加强规模以下非公企业党建工作。
一要加强舆论宣传。要充分利用青浦电视台、两新“组织”互动网、青浦报、街道报刊、社区（农村）宣传画廊及电子大屏幕等各类宣传载体，加强对“两新”组织党建工作的舆论宣传，积极引导和培育“两新”组织主动参与社区大党建的意识，进一步增强党务干部做好“两新”组织党建工作的责任感和紧迫感。要通过宣传，让企业业主、党务干部、党员群众了解党的方针、政策，明确开展“两新”组织党建工作的目的意义，使他们充分认识到“两新”组织党组织开展活动，有利于增强企业的凝聚力和亲和力，有利于培育企业精神，调动员工的工作积极性，有利于规范企业管理，化解企业矛盾，促进企业生产经营，从而使他们消除顾虑，支持党建，形成大党建的舆论氛围。
二要加强沟通协调。要引导农村、居民区党组织把“两新”组织党建工作纳入党建工作总体规划，同思考、共谋划，为深化联络站和工作室职责，有效开展规模以下非公企业党建工作提供智力和资源支持。要充分整合和利用工商、税务以及街道有关职能科室和部门的优势，加强与企业的协调沟通，帮助企业排忧解难，为开展党建工作营造更加宽松和谐的环境。要经常性与党员沟通情况、交流思想、加强组织关心和引导，鼓励他们亮明身份，主动接转组织关系，教育他们增强党员意识，展示党员风范。
三要加强组织领>！
2、健全制度，落实责任，切实强化规模以下非公企业党建工作的运行机制
一要完善工作机制。街道综合党委要通过定期召开工作会议、现场交流、学习参观等活动，确保联络站和工作室的各项工
作落到实处。要形成年初工作有布置，年中工作有指导，年底工作有督查的工作运作机制，并依托党员服务中心，为联络站和工作室开展党建工作提供全方位、多角度的服务，形成上下联动、点面结合的工作服务机制。要制定居民区（农村）“两新”组织党建工作联络站（工作室）活动实施意见，明确街道综合党委、村（居）党组织、联络站（工作室）、党建工作指导员和联络员的工作职责，要求各司其职，同心协力，分头落实，确保各联络站和工作室党建工作的正常开展。二要建立工作制度。要进一步强化联络站和工作室的主要职责，明确联络站和工作室要在街道综合党委的领导和农村、居民区党组织的指导下，结合实际情况加强党员教育管理，协调各类公共关系，组织带领党员参与公共事务管理和公益活动等。同时，通过建立街道班子领导联系制度，完善联络站和工作室学习交流制度、工作例会制度、业务培训制度、监督考评制度、结对帮困制度和信息反馈制度等，确保联络站和工作室不断走向规范化、制度化轨道。
三要实行动态管理机制。由于规模以下非公企业变动快，党员、员工流动大，所以要求各居民区、农村党组织和党建工作联络员对辖区内的“两新”组织和党员队伍实行动态跟踪管理，并坚持一年一次的调查摸底工作，及时全面地掌握工作情况。同时，要不断完善联络站和工作室的组织机构设置以及人员配置，及时做好有关调整衔接工作，使联络站和工作室成为“铁打的营盘、流动的兵”，保持工作的连续性和稳定性。
3、创新方式，丰富内容，切实提高规模以下非公企业党建工作的有效性
一要创新活动方式。开展规模以下非公企业党建工作要从单一抓教育转变为教育、管理、服务、引导相结合的工作思路，结合村（居）和辖区内非公企业的实际，依托联络站、工作室的平台，本着“小型、业余、灵活、务实”的原则，不断创新工作方式，丰富活动载体，提升活动成效。要充分发挥村（居）党组织，党建工作指导员、联络员和党建志愿者的作用，通过村（居）党组织组织活动带动，结对联系推动，整合资源联动、党建志愿者上门送学促动等方式，将党的关怀和组织的温暖送到党员身边。同时，根据“两新”组织党员工作繁忙、分布散难以集中的特点，充分利用现代网络技术，在已建的“两新”组织党建工作联络站（工作室）网站和支部网站上，让党员通过点击鼠标、敲打键盘来参加网上组织生活，开展互动学习交流。利用综合服务平台的短信功能，向党组织和党员群众公告通知、舆论宣传、友情提示、节日慰问等短信，从而更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。
二要创新活动内容。坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作要求，积极开展企业需要、业主认可、党员欢迎、职工拥护的党建活动，做到活动内容与党的政治要求、企业的生产经营和员工的思想实际相结合，使党建工作与企业发展、员工进步同步。要创新工作思路、丰富党建内涵，将党建工作从单一的政治教育向集政治、经济、科技、管理、法律、文化为一体的多层面方向拓展。同时，要将企业党建活动与社区管理建设、社会公共管理相结合，整合资源，扩大影响，为党员发挥作用提供舞台，不断提高党组织的感召力和影响力。
[关键词]居民区党组织；“一部三站”组织结构；科学性探析
[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）10-0049-03
为适应城市社会建设发展的要求，上海市从2005年起对社区党组织结构进行改革，探索构建区域性大党建体制和机制。在构建区域性党建组织网络中，居民区党建起着重要的基础作用。上海市青浦区夏阳社区党工委对居民区党组织设置进行了改革，形成“一部三站”的组织结构。这种覆盖于基层社区的全新组织架构，适应市场经济条件下社会结构变化趋势，探索执政党在新形势下整合基层社会、扩大政治基础新的组织形式。本文从分析居民区党组织“一部三站”组织结构的运行机制及适应性特征入手，探索构建区域性大党建组织结构的科学性及市场经济条件下执政党基层组织建设的规律性。
一、居民区党组织“一部三站”结构的解析
居民区是城市社区的最基本单元，是执政党基层建设的落脚点。它集聚了各种社会成员和各种社会新组织，也是社会各种矛盾集中的地方。这就要求共产党组织网络必须扎根居民区，建立起一个能斡旋关系、调和矛盾、平衡利益、引领社会的组织体系，顺应社区治理的方向。据此，上海青浦区夏阳社区党工委对居民区党组织结构进行了“一部三站”的改革探索。“一部”即居民区党总支或党支部在推进党建工作中发挥专职功能和主要作用。在其直接领导和协调下，驻区单位、“两新”组织、在职党员三个党建工作站和三个党建工作联络小组分工协作，共建共享，形成上下相通、左右联动、优势互补的社区党建工作新的组织网络体系。
（一）组织设置。“一部三站”突破单位党建的局限，按照社区组织的性质和党员居住分布的情况，把所有居民区内的党组织和党员分成“四个组织板块”，即居民区党组织、驻区单位党组织、“两新”组织党组织和居住在社区的在职党员党组织。
（二）组织层次。“一部三站”把居民区四个板块的党组织按照三级组织网络进行设置：第一级为居民区党总支；第二级为党总支下属的若干个居民区党支部、两新组织党建工作联络站、驻区单位党建工作合作站、在职党员活动站；第三级为党支部、联络站、合作站、活动站下属的党小组、联络小组、合作小组、活动小组。
（三）领导关系。明确居民区党组织在社区党建中的主要职责和领导作用，其他板块的党组织和党员、干部实行“双重管理”，即除受单位党组织领导和管理外，在社区建设中受居民区党总支或党支部的领导和管理。
（四）党组织成员构成。增强居民区党组织成员力量，吸纳各板块党组织中的领导或党员积极分子进入居民区党组织的领导层。规定居民区党组织班子可由居民区委员会班子成员交叉任职，党总支成员由四个板块的组织推荐或选举后报社区党工委任命，党总支书记由居委会专职干部兼任，总支委员一般兼任下属居民区党支部、党建工作合作站和活动站的书记或站长。居民区党总支成员要负责若干个党支部、联络站、合作站、活动站或党小组。
（五）工作职责。围绕社区建设的各方面任务，对各个板块党组织提出规范性要求，并通过搭建党建资源平台、完善工作机制、创新工作方式，转变党组织在社区工作中的领导方式和组织方式。
二、居民区党组织“一部三站”结构的适应性辨析
“一部三站”的组织制度，打破了传统单位党建的局限性，做实了区域性党建组织格局，适应了社区建设发展的要求，具有以下适应性特征：
（一）理顺了居民区内各类组织的关系。青浦区夏阳社区是一个新兴城市化社区。由于城市化发展历史较短和独特的地理位置，形成了两大特征：一是社会结构多样化。社区内既集聚着115家的行政、经济、文化、教育单位，又活跃着872个“两新”组织；既建有不少高档小区，居住着公务员、白领、私人企业主，又有尚未进入城市化的8个农村村级组织，2个处在城市化边缘地带的村居混合小区和征地农民居住区，聚集着不少困难群体。二是党的组织资源多样化。社区内共有62个党组织，其中机关事业单位党组织有9个，党员216名，其政治、经济和党务资源基本上是在单位内运作。“两新”组织党组织共31个，党员192名，这些党组织流动党员多，组织活动非常规化，且与社区内其他党组织联系甚少；居民区党组织14个，党员1086名，多为60岁以上的离退休老党员。农村村级党组织8个，党员525名，农村党员年龄结构老化，年轻党员发展困难。
以居民区为基础的“一部三站”的组织体系，使各类党组织关系联结起来，形成了统一领导，相互帮助，扬长避短，有效互动的组织体制。首先，在“一部三站”的组织体制下，社区内各类党组织实现双重管理。这种双重管理模式赋予了居民区党总支协调各方的职能，强化了社区党组织对各类组织和各项工作的领导，使其在社区内协调、整合各种资源有了制度保障，有利于社区党组织发挥政治核心作用。其次，居民区党总支和党支部组织成员实现交叉、混搭，既有居民区专职干部，又吸纳了“两新”组织、驻区单位党员干部和社区在职党员积极分子，使其在构成上具有广泛性、社会性和代表性。再次，“一部三站”的组织结构还克服了行政科层制的局限。在这个体系中，总支委员一般兼任下属居民区党支部、活动站、合作站的负责人，每个总支成员都要负责若干个党支部、联络站、合作站、活动站或活动小组，从制度上保证党的工作落脚到社区，扎根在基层。更为重要的是，其摆脱了传统党组织行政化、官僚化及科层制的模式，使党的活动方式是在网络化的社会工作机制下展开。
（二）提升了社区（街道）党工委组织领导社区工作的能力。在市场经济条件下，城市基层社会实行社区制，社区治理实行自治制，这是社会发展的大趋势。在这个趋势下，社区党组织如何领导社会，如何在社区治理中发挥政治核心作用是一个新的课题。一方面，社区党工委要顺应社会自治发展的趋势，转变党的工作方式，由单一的行政方式转变到服务社区上来，转变到运用法律维护社会秩序、保护公民权利和公共利益等行为上来，转变到支持和引导社区自治上来；另一方面，又要建立起党领导基层社会的组织渠道，能及时顺畅地把党的主导思想、中心任务传达到基层，使党的方针政策得到广泛的社会认同，以实现政党政治的社会化。
居民区“一部三站”的组织制度，首先转变了党组织参与社会建设、引领社区自治的工作方式。它紧紧围绕社区建设这一中心任务，明确了各层次党组织在社区工作中的职责。其次，“一部三站”组织结构还突出了社区党工委统揽全局、领导社区的工作要求。在干部制度上，强化社区党工委的主要管理职责。居民区党总支成员由组织推荐或选举后报社区党工委任命，增强了社区党工委对社区工作的领导权威性，有利于在党的组织系统内实现政令畅通。在组织结构上，力推党的组织与政府的行政管理、与居委会的社区自治有机结合。由居民选举产生的居委会的专职干部兼任党总支书记，党总支委员兼任下属居民区党支部，或者兼任第三级工作合作站和活动站的书记或站长。而合作站和工作站扎根在居民区，在社区治安、社区文化等领域直接参与社区自治，使社区生活到处留下党组织的影响力。再次，“一部三站”的组织体系强化了党的基层组织整合社会的能力与能量。从横向看，把社区内的所有组织和各类成员按属性、管理方式和组织性质分成了四个板块，并建立相应的党组织，使党组织的设置向“两新”组织延伸，向社区党员延伸，党的组织建设覆盖了社区内的各个领域。从纵向看，“一部三站”的组织结构，通过三级组织网络，充分发挥居民区党支部作为社区最基层一级组织的领导核心作用，并把各个板块的党组织联结起来，充分利用各自的资源优势，合力融入到社区，共同推进党的中心任务的完成。与此同时，通过创新的工作机制，如“四个板块”的工作例会制、居民区重大事项决策咨询制度、居民区党建和居民区事务报告制、在职党员议事制等，形成了各类党组织的协同功能。
三、构建区域性大党建组织结构的科学性分析
按照社会学理论，组织结构就是组织中正式确定的，使组织任务得以分解、组合与协调的职权框架体系，即横向的部门联系与纵向的层次间的联系。中国共产党的基层组织结构在整个党的组织制度中起着基础性的作用，它上联着中央路线方针政策的贯彻执行，下决定着党领导社会，组织社会的效率与效果，因此党的基层组织结构的科学性是党的战斗力、领导力的重要表现。从居民区“一部三站”组织结构创新实践中，我们获得两点启示：
（一）网格化的组织结构适应了社会发展的要求。顺应社会结构变化和社区治理发展的趋势，突破传统的单位党建的局限性，形成面向社区建设的新的组织网络，这是构建区域性大党建的重要目标。在传统的计划经济体制下，党组织的资源优势更多地体现在单位组织内部，各层次，各类型的党组织处在垂直隶属的整合体系之中。由于各单位组织之间是相对封闭的，同一区域内的党的基层党组织往往彼此隔绝。改革开放以后，高度集中的党政权力结构开始分化，一方面，经济社会事务的权力放开了，企事业单位逐步脱离上级部门主管，变得相对独立，“条”的性质淡化了。另一方面，随着单位制逐步解体，“单位人”转变为“社会人”、“社区人”，人们越来越多地靠市场和社区来解决生产和生活需求。同时，大量的社会矛盾集聚在社区，大量的新社会组织活跃在社区，社区建设成为执政党联系群众，夯实社会政治基础新的重要领域。在这种情况下，党组织要拓展社会工作新空间，深化群众工作的新领域，就要向社区延伸。在机构设置上既要打破条块分割的传统模式，形成左右联动、互相配合的关系，又能在党的中心工作上统一领导，上下沟通，体现党对社区建设政治上的领导、思想上的引导和组织上的指导，体现政府对社区建设的管理与治理的网络化组织体系。
在这个网络化的组织结构中，基层党组织体系不只是金字塔式的垂直一元化的领导，而是扁平式、互动式关系，党的社会工作不完全是在等级制、科层制下来运转，而是在水平面网状结构上展开。这种运转方式适应了社区结构、生活方式多样化的社会环境，也适应执政党在社区治理中政治功能转化的要求。在网络化的组织体系中，政党内部的各个机构、基层组织和每个党员都是相互平等而又相互联系配合的工作关系，这有利于信息的传播，提高党的基层组织对基层社会的反映速度和处理突发事件的适应力；有利于消除党员地位的差别，促进党内政治平等，增强党内凝聚力，激发每个党员的创造性和积极性，促使党内民主的实现。
（二）体制与机制的创新是做实区域性大党建的关键。如果说网络化的组织体系是构建区域性大党建的基本框架，那么体制机制的建设则是激活这个网格各个“结点”，使各个“结点”围绕组织特定的目标自主运行，实现信息共享无障碍沟通，形成党的组织覆盖和社会工作覆盖统一的关键。
体制建设就是按照社区建设的要求，建立适应性的组织结构和权责划分、运行方式和管理规定等。在党的基层组织外部，要有一套能把党的方针政策、中心任务贯彻到基层社会，同时又能快速反馈基层社会各种矛盾到党和政府的上层机构，从而化解基层社会各种矛盾的领导制度和工作责任制，探索出一套适应社区治理规律，各类党组织参与社区建设，深入社区了解民情民意，做好政治思想工作，调解社会矛盾的工作制度。如党组织参与社区事务的议事制度，党组织、党代表、党员干部联系社区群众的工作制度等等；在党的基层组织内部，要建立起能把社区内各类组织资源联系起来，形成合力的运行体制和党员管理体制，如社区党建协调联系制度、驻区单位党组织社区工作的责任制、党员志愿者工作制度等等。
机制建设就是指区域性党建网络中各个部分的相互联系、相互作用的方式。区域性党建突破了单位党建局限，它是各个领域、各个行业党组织的联合行动，同时它又要面对各种社会矛盾、阶层、社区事务。因此，追求组织协同，构建动态适应性的组织机制，才能把各类党组织、各种社会资源组织起来，使他们相互联系，相互配合，发挥特定的功能和作用，才能最有效地协调基层社会各种利益关系，最大化地整合基层社会各种资源，为实现各阶段党的中心任务服务。这个运行机制包括党组织之间的力量整合机制，如驻区单位党组织联席会议、社区党建工作例会；也包括党组织参与社区建设工作机制，党组织与社区结对共建机制，社区党建的指导、监督、考核激励机制，党员志愿者登记制度，党员干部、党代表社区接访制和参与社区事务决策、听证、协调会议机制，社区民情收集反馈机制等等，使基层党组织面向社区发挥服务功能，进入自主自觉运转的状态。
派党建工作指导员（联络员），开展党的工作，努力把党的声音传递到每一个企业。
一、基本状况
截至2006年8月底，全区共有新社会组织党建工作指导员（联络员）410人，约占全区新社会组织党务干部总数的25％。
从性别结构看，男性294名，占71.7％；女性116名，占28.3％。
从年龄结构看，35周岁及以下的72名，占17.56%；36～45周岁的165名，占40.24%；46～55周岁的147名，占35.85%；56周岁及以上的26名，占6.34%。
从文化程度看，大专及以上学历的248名，占60.49%；中专（含高中）学历的118名，占28.78%；初中及以下学历的44名，占10.73%。
从工作岗位看，机关党员139名，占33.90%；经济园区及公司党员177名，占43.17%；村、居委会党员81名，占19.76%；工商、税务等其他职能部门党员13名，占3.17%。
从专兼职情况看，专职4名，占0.98％；兼职406名，占99.02％。
从任职的时间看，任职不足1年的占总数的44.35％，任职1至2年的占总数的27.62％，任职2年以上的占总数的24.69％。
主要特点是：
1、人员组成多元化。各基层党（工）委按照新社会组织党建工作指导员（联络员）选派的条件，即：忠诚党的事业，讲党性，清正廉洁，作风正派，组织纪律性强，要有1年以上党龄；能较好地掌握党的路线、方针、政策和国家的法律法规，既能坚持原则，又有灵活性；熟悉企业工作，懂经营会管理，有开展党建和思想政治工作的能力，结合企业实际做好选派工作。由于新社会组织党建工作指导员（联络员）绝大多数为兼职，因此人员组成多元化的特点比较明显。目前，以经济小区（工业开发区、所属公司）中的党员居多，其次是机关（站所）党员和村（居）委会中的党员，以及社会招聘的专职党群工作者、离退休后聘用的党员等。
2、联系方式多样化。按照企业类别、所处地域和行业的不同，以及企业规模大小等情况，对辖区内新社会组织进行合理划分，实行分工负责、结对联系、分类指导。采取多人一企、一人一企、一人多企等方式，对一些上规模、影响大、尚未单独建立党组织的企业进行重点突破。采取上门走访、邀请来访、电话联系、委托联系等方式，对企业进行定期或不定期的联系指导。重点关注上规模、影响大的企业或特殊企业，以及生产经营良好、人员稳定、党员较多的企业且已具备建立党组织条件的新社会组织，及时选派党建工作指导员（联络员）进行联系指导，加快党组织的组建步伐。同时，密切关注一些规模不大，生产经营不稳定，员工流动性大，经济效益不很好的企业，确保党建工作有人管、有人做。
3、工作指导具体化。根据新社会组织党建工作指导员（联络员）主要是派往还没有单独建立党组织的新社会组织的情况，各基层党（工）委都制定了新社会组织党建工作指导员（联络员）的基本职责，明确了工作的主要内容，即：负责向职工宣传党的路线方针政策和国家的法律法规；对企业执行国家法律法规进行监督；领导企业的群众组织和统战工作，了解和掌握职工的思想动态，对职工进行理想、信念、法制教育；帮助企业开展文化建设，团结、教育、凝聚职工群众；维护国家、企业、员工、业主等各方面的合法权益；培养和考察入党积极分子，积极为发展党员和建立党组织创造条件。新社会组织党建工作指导员（联络员）实际上是党派往没有建立党组织的新社会组织中的“党代表”，是没有党支部的“支部书记”。
二、主要问题
近年来，在各级党组织和包括指导员（联络员）在内的广大新社会组织党务工作者的共同努力下，新社会组织党建工作的组织网络不断健全，工作力量明显加强，党组织的数量和党员的数量成倍增加，党在新社会组织中的影响力、凝聚力逐年加强，新社会组织党建工作的氛围初步形成。但是，我们清醒地看到，新社会组织党建工作尚处于起步阶段，与传统领域相比，党建工作的力量还相当薄弱，新社会组织党建工作指导员（联络员）队伍建设还明显滞后于新社会组织的快速发展，还存在着许多困难和问题，主要表现为：
1、思想认识不到位，氛围难形成。一方面，少数党（工）委对选派新社会组织党建工作指导员（联络员）这项工作的认识不到位。问卷显示有34.52％的党（工）委重视程度不够，认为有这支队伍就行，而没有从更高的要求，去重视这项工作，把这项工作做好。另一方面，从党建工作指导员（联络员）自身角度来讲，有的认为兼任指导员（联络员）是组织安排的，年底又没有考评，工作好与坏不会影响个人收入，出现了“领导让我做啥就做啥”、“平时不多管，遇到事情再处理”等现象，工作热情不高，缺乏主动性和积极性，更有“打退堂鼓”的现象。问卷显示，基层综合党委和组织部门认为指导员（联络员）工作热情不高的占40.48％。有的思想上存在顾虑，怕企业主不支持，党员不欢迎，员工不拥护，畏难情绪比较严重。
2、新社会组织不稳定，工作难开展。由于新社会组织的特殊性、不稳定性，直接增加了党建工作指导员（联络员）开展工作的难度。一是企业生产的不稳定性，导致指导员（联络员）的工作难开展，党组织难组建。现阶段不少非公有制企业存在着“小”、“变”、“散”等特点，制约了党建工作的开展。“小”即企业规模小，许多企业没有党员或党员人数少，不能单独组建党组织；“变”即企业变化快，建立注册快，有些关门倒闭也快；“散”即企业分布较为分散，注册地和经营地相分离，给管理工作带来许多不便。企业的不稳定状态，给党组织的组建带来一定难度。二是企业用工制度的灵活性，导致对党员的教育管理难。由于企业员工流动性大，党员人数“朝增暮减”，加之企业经营活动流动性大，一些党员成为名副其实的“流动”党员，企业党组织难以实施有效的教育管理。三是企业资产的非公有性，导致党组织活动开展难。党组织开展活动在时间上缺乏自主性，活动经费上存在依赖性，活动场所没有固定性，一定程度上束缚了党建工作的开展。
3、履行职责不到位，作用难发挥。一是精力投入不到位。由于绝大多数的党建工作指导员（联络员）是兼职的，因此，真正用于同新社会组织沟通联系和提供服务的精力和时间都十分有限。二是党建业务不熟悉。对于绝大多数选派单位来说，强调的是组织覆盖和工作覆盖，只要有人去做这项工作，至于选派的指导员（联络员）是否能够胜任，那是以后再调整的事。因此，在座谈交流中，大家反映，一部分的党建工作指导员（联络员）对党建业务不熟悉，尤其是一些必要的党建知识和操作技能，如发展党员的程序、党员组织关系的接转、党费的收缴等等。三是人员流动快。随着工作单位或岗位的变动，指导员（联络员）的工作也就终止，统计显示，有75％的指导员（联络员）任职时间不到2年。
4、人员储备不充足，选派有难度。一是相对面广量大的新社会组织而言，指导员（联络员）的储备严重不足。据统计，目前全区要向2000多家还没有建立党组织的实体型企业选派党建工作指导员（联络员），而实际储备量为400多名，尚有一定缺口。二是按照新社会组织党建指导员（联络员）选派的要求和条件，真正能胜任的较少。三是少数外资企业不愿接纳党建工作指导员（联络员），不欢迎指导员（联络员）进企业开展党的工作，怕麻烦或担心企业开展党的工作会干扰企业正常的生产经营、会有政治上的影响。鉴于上述原因，选派党建工作指导员（联络员）进企业存在着一定的难度。
5、工作制度不健全，日常管理不到位。从座谈和实际掌握的情况看，目前，各基层党（工）委还没有真正把新社会组织党建工作指导员（联络员）队伍的教育管理放上重要的议事日程。一是没有建立必要的工作制度。如没有建立必要的沟通联系、情况交流、教育培训、考核激励等制度。问卷显示，有28.57％的综合党委或组织部门工作的同志认为日常教育管理制度不完善。二是日常管理不到位。由于部分基层党（工）委对指导员（联络员）工作的定位、职责还不够明确，导致对这支队伍日常管理的松懈。问卷显示，有41.67％的综合党委或党委组织部门工作的同志认为指导员（联络员）工作职责、职能范围不够明确，导致队伍日常管理的松懈。
三、几点思考
实践证明，向新社会组织选派党建工作指导员（联络员）是巩固扩大党的群众基础和执政基础、提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加强新社会组织党建工作，实现新社会组织党建工作全覆盖，促进新社会组织健康发展的有效途径，新社会组织党建工作指导员（联络员）是我们开展新社会组织党建工作的一支重要力量，因此，我们要从更高的标准和要求的高度，去思考、谋划、加强指导员（联络员）队伍的建设。
思考之一：提高认识，加强领导，充分认识加强新社会组织党建工作指导员（联络员）队伍建设的重要性和必要性。
1、加强新社会组织选派党建工作指导员（联络员）队伍建设是新形势下巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、构建社会主义和谐社会的必然要求。随着经济体制改革的不断深化，社会主义市场经济的快速发展和政府职能的转变，政企、政事、政社的进一步分开，松江的新社会组织得到了迅猛的发展，对经济社会的贡献逐年增加。据统计，目前，全区70％的从业人员在各类新社会组织中就业。作为执政党，如果不加强对这一领域群众的教育引导，就有可能丧失这部分群众，党的执政基础就有可能受到动摇，整个社会就有可能出现或增加不和谐的音符。“基础不牢、地动山摇”。因此，我们要从夯实党的执政基础、构建和谐社会的高度，来充分认识加强新社会组织党建工作指导员（联络员）队伍的重要性和紧迫性。
2、加强新社会组织党建工作指导员（联络员）队伍建设是实现新社会组织党建工作全覆盖和构建区域性大党建新格局的迫切需要。新社会组织党建是区域性大党建的重要组成部分，如何做好和实现新社会组织党建工作的全覆盖，促进区域性大党建工作新格局的形成，这是新形势下各级党组织所面临的新课题。实践已经证明，在目前新社会组织的数量与新社会组织党务干部数量的比例十分悬殊的情况下，向数量众多的还未单独建立党组织或党的工作薄弱的新社会组织选派党建工作指导员（联络员），是解决这一新课题的一条有效途径，它不仅能够做到“‘两新’组织发展到哪里，党建工作就发展到哪里，哪里有员工的地方，哪里就有党的活动”，也可以使“上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、各级党组织和全体党员为群众服务”的功能得到补充和完善，使党组织领导社会的能力不断增强。
3、加强新社会组织党建工作指导员（联络员）队伍建设是促进新社会组织自身健康发展的内在需要。从发展的目标来讲，新社会组织的党建工作与新社会组织自身的发展目标是一致的，都是为了凝聚人心、促进发展。通过党建工作指导员（联络员）勤奋工作，可以架起党和政府与新社会组织之间广泛沟通、联系的桥梁，可以传递党的声音和方针政策，可以反映新社会组织在创业和发展中的呼声和要求，可以更好地调动和凝聚广大员工的力量，为新社会组织的发展作出更多的贡献。
思考之二：突出重点，强化指导，积极探索新社会组织党建工作指导员（联络员）开展党的工作的方法和途径。
1、要注重与业主的沟通交流，争取业主对党建工作的理解和支持。要善于同业主的沟通和交流，尤其是要善于同非党员业主的沟通交流，宣传党的路线方针政策，帮助他们解决生产经营中遇到的实际困难，以赢得他们对指导员（联络员）的信任，对党组织的信赖，从而使他们紧紧团结在党的周围，遵纪守法，照章纳税，关爱员工，关心弱势群体，回报社会。
2、要加强对员工的政治思想引导，努力使广大员工树立为企业多作贡献就是为国家多作贡献的思想。要借助工会等群众组织，加强与广大员工的交流，教育引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观、就业观。非公有制经济是社会主义市场经济的重要的组成部分，其从业人员是工人阶级的组成部分，在非公有制企业勤奋工作既是为企业多作贡献，更是为国家多创造财富的具体表现。要从各方面维护企业员工的合法权益，关心他们的政治生活，帮助解决他们所遇到的实际困难。要积极引导优秀员工向党组织靠拢，经常了解和掌握入党积极分子的思想和工作情况，加强对入党积极分子、入党对象的培养和教育，为党组织不断输送新鲜血液。总之，要通过教育引导，使广大的业主紧紧团结在党的周围，使广大的从业人员永远听党的话、跟党走。
3、要围绕构建和谐企业的工作目标，开展形式多样和内容丰富的党建活动。一是要围绕促进企业的生产经营开展党的活动。要以促进企业健康快速发展为核心来开展党的工作，服从和服务于企业生产经营这个中心，通过“我为企业发展献计献策”等活动的开展，激发员工的工作积极性。二是要围绕企业文化的建设开展党的活动。要根据企业的特点和员工的实际情况，注重培育企业文化，打造企业品牌。要适时开展文艺汇演、体育竞技比赛等文体活动，丰富员工的业余生活。要按照企业品牌战略的要求，开展诸如“视质量为生命”、“说到做到”等质量和诚信的教育活动，逐步培育企业的精神。三是要围绕党员及员工作用的发挥开展党的活动。要鼓励广大的党员和员工发挥作用，管理层党员和员工要主动为企业的发展出谋划策，一般岗位的党员和员工要立足岗位发挥作用，通过“岗位练兵”“岗位比武”等活动的开展，促使他们发挥作用，尤其是党员骨干更要通过个人的言行去影响和带动周围的群众，从而形成“我为企业作贡献和我以企业发展为荣”的良好局面。
思考之三：拓宽视野，注重培训，努力建设一支高素质的新社会组织党建工作指导员（联络员）队伍。
1、要明确和制定选派指导员（联络员）的条件和要求。概括地说就是要选派政治强、业务精、作风硬的党员同志去担任新社会组织党建工作的指导员（联络员）。“政治强”就是要有贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和敏锐的政治鉴别力，有分析和把握大局形势的能力。“业务精”就是要不断学习，既要学习党建的知识，又要学习经济、法律、科技、社会管理等现代科学知识，能以扎实的理论素养和丰富的工作经验去解答实际工作中的难点、热点问题。“作风硬”就是要有高尚的思想觉悟，乐于奉献，要有勇于开拓的精神，勤于实践，善于创新。
2、要多渠道和别具一格选派指导员（联络员）。首先，要继续从传统领域在职党员干部中去选派，包括与新社会组织工作相关的机关职能部门（科室）、经济小区（工业园区）、村（居）委会等。其次，要认真做好向社会公开招聘这篇文章。要善于从离退休党员、国有集体企事业单位下岗职工党员、复退军人党员、大学毕业生党员及新社会组织中不是业主的党员中去选聘。第三，要逐步建立人才库。就是要根据本地区、本单位的发展趋势，注重挖掘、培养、吸纳一批高素质的新社会组织党建工作指导员（联络员）。
3、要注重对指导员（联络员）的教育和培养。各基层党（工）委要把对新社会组织党建工作指导员（联络员）队伍的教育培训纳入年度计划，制定教育培训计划。要根据指导员（联络员）多数为兼职的特点，采取集中听讲、个人自学、网上互动、考察学习等形式，科学合理安排培训，力争使每位指导员（联络员）每年集中受训时间不少于12小时。要为指导员（联络员）订阅或发放必要的学习资料，提供职业和专业发展的机会。
思考之四：完善制度，健全机制，确保新社会组织党建工作指导员（联络员）队伍建设的顺利推进。
1、要建立健全定期选派和调整充实的制度。坚持上级党组织选派与鼓励个人自愿报名相结合，以上级党组织选派为主；坚持定期选派与适时调整相结合，以定期选派为主。任期一般为2年，其间如有单位或岗位变动，上级党（工）委应及时予以调整充实。
2、要建立健全沟通联系制度。逐步建立并完善两月一次的工作例会制度，交流指导联系情况，探讨有关疑难问题，相互促进，共同提高。
