2013年，是“十二五”规划的开局之年，是巩固和扩大节能减排成果的关键之年。根据区委、区政府《关于建立节能减排管理机制的通知》和《区2013年节能减排工作要点》的精神，为确保完成辖区节能减排工作任务，现将2013年辖区节能减排工作明确如下：
一、工作目标
（一）节能目标。“十二五”节能目标：力争“十二五”期间辖区万元生产总值能耗比“十一五”末下降19%，其中，第二产业万元增加值收入能耗下降20%，第三产业万元增加值收入能耗下降19%，机关、行政事业单位人均电耗下降19%左右；2013年节能目标：力争辖区万元生产总值能耗比2010年下降4.5%，其中第二产业万元增加值收入能耗下降5%，第三产业万元增加值收入能耗下降4.5%，机关、行政事业单位人均电耗下降4.5%左右。
（二）减排目标。完成区政府下达的主要污染物减排约束性指标和任务。
二、工作要点
1、签订节能减排责任书。协调督促辖区34家年用电50万度以上重点用能单位与区政府签订节能减排目标责任书。各重点用能单位要根据节能减排责任状相关要求，严格控制能耗增长、减少污染物排放。根据目标责任累加制原则，2013年企业未完成任务将累加到下一个年度目标责任中，以确保“十二五”期间节能总任务有效完成。
2、加强节能减排基础管理。督促各重点用能单位开展“六个一”节能工作法，即“一份节能责任书、一个节能领导机构、一套节能管理制度、一份节能计划书、一份能源利用台账、一名能源管理员”，开展能效水平对标工作，提高重点用能单位经营者节能环保法律意识和社会责任感，增强节能减排自觉性。
3、加强有序用电管理。根据区有序用电预案和要求，建立区域有序用电联合巡查队伍，加强对公共机构、商务楼宇、大型商场和重点用能企业等用能单位的检查，力求街道、社区、责任单位三级联动，确保供用电的正常秩序，保障经济社会平稳运行。
4、加快淘汰落后产品、产能。配合区环保分局在9月底前完成3个单位4台煤锅炉（见附件1）共计7蒸吨的改造工作。加快推进S7变压器淘汰，明确8家单位（见附件1）S7变压器的淘汰任务，协助区节能减排办制定S7变压器淘汰工作方案，并根据相关政策给予财政补助。
5、推进企业开展节能改造。鼓励企业开展节能改造，做好市游泳俱乐部市级重点节能项目的落实工作。大力推广合同能源管理模式，以楼宇节能示范工程为突破，通过合同能源管理，逐步推广对辖区楼宇的节能改造积极。
6、开展居民节能试点工作。开展创建低碳社区活动，实施社区节能和家庭节能试点，力争辖区有1—2个社区参加区组织的创建低碳社区的试点工作，力争试点社区年人均电耗下降10%，试点家庭年人均电耗下降25%。
一、工作目标
20__年，万元gdp、万元开票销售、万元税收电耗核定为560kwh、380kwh、9500kwh，分别比上年降低4.2％、6.9％、3.4％。核定5600吨cod、11500吨so2排放总量，万元gdp、万元开票销售、万元税收分别比上年降低41％、43％、41％的排量。从今年开始万元gdp能耗每年下降4％、cod排量每年下降4％、so2排量的每年下降9％。
二、工作要求
（一）建立目标管理考核体系，全面落实节能减排政策。
把目标管理作为节能减排的基础，以单位gdp、单位开票销售、单位税收核定能耗和排放指标。
1．加强组织领导。建立领导小组，由政府乡长任组长，分管乡长任副组长，安监、科技、劳动、卫生、工商、税务、供电、土管等相关职能部门负责人为成员，联动工作。
2．全面摸清能耗企业和涉污企业真实情况，建立能耗审计和排放评估机制，强化统计数据库建设，改进统计方法，确保统计数据真实可靠，为科学决策提供依据。
3．创新管理，消除障碍，把制定和落实政策作为节能减排的保障，加快建立节能减排激励机制、落后产能退出机制，制定出台关停并转补偿、技术改造扶持、循环经济奖励等一系列政策措施，鼓励和引导企业积极节能减排。
（二）突出重点行业节能减排，全面抓好涉污企业治理。
牢牢抓住企业节能减排不放松，抓住化工、印染、冶金等几大行业，将全乡80％的节能减排任务落实到重点行业和重点企业，明确节能减排标准，严格节能减排措施，确保年度和阶段性节能减排目标如期实现。
（三）依靠科技推动节能减排，全面推进产业优化升级。
优化产业结构、转变增长方式，从根本上降低能耗和污染物排放。以节能减排为契机，积极推动节能减排技术创新，大力引进和推广节能减排先进技术与工艺，增强企业自我改造和自主创新能力。
1．通过培育朝阳产业和一批模范企业，以点带面，推动整体节能减排工作不断实现新突破。
2．坚持走资源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路子，着力调整工业结构，出台相关限制政策，淘汰一批工艺落后、劳动密集、管理粗放等“两高两低“的企业。同时转变招商引资方式和观念，将能耗纳入准入条件，支持引进大项目、好项目、绿色项目。
3．着力推进企业清洁生产实施步伐，鼓励企业循环式生产，鼓励发展废弃物互补利用的循环产业，提高资源的综合开发利用水平，实现经济发展与资源环境协调发展。
（四）要大力推进全社会联动节能减排工作
1．积极推进建筑节能。将建筑节能设计和节能建材应用纳入建设审批范围。
2．引导商业和民用节能。在城乡居民住宅、小区、商业和公用建筑大力推广使用太阳能、天然气等清洁能源，使用节能照明产品、节能设备，力争全乡商业和民用能耗降低30％。
3．抓好农业生产节能。大力发展集约农业和生态农业。加快淘汰和更新高耗能农业机械动力设备，引进农业新机具、新技术，对大中型水利排灌设备实施节能节水改造，提高农业生产中的能源利用效率。
一、指导思想
以党的十和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力推进交通运输领域生态文明建设，将交通运输节能减排融入交通运输发展各方面和全过程，努力破解影响交通运输低碳发展的各种障碍，着力打造具有绿色低碳特征的现代交通运输体系，不断推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设。
二、总体要求
全面实施交通运输节能减排重点工程，强化低碳交通意识，健全体制机制，深化示范带动。坚持推进“两个”专项行动，着力抓好结构、技术、管理三大领域节能，巩固基础能力建设，加大宣传推广交流，为实现《市交通运输行业节能减排“十二五”规划》确定的目标提供可靠保障。
三、工作重点
1、全面贯彻落实中、省、市、区有关交通运输节能减排工作的部署和要求
认真贯彻落实交通运输部《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》和《交通运输行业“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《省交通运输节能减排“十二五”规划》、《市交通运输行业“十二五”节能减排工作规划》、《区交通运输行业“十二五”节能减排工作规划》及中、省、市、区有关文件精神，切实保证交通运输节能减排工作顺利推进，确保按期完成规划目标任务。
2、深入推进“两个”专项行动
（1）不断深化“车、船、路、港”专项行动。各单位要构建“车、船、路、港”低碳交通运输专项行动长效机制，丰富专项行动工作内容，明确参与企业目标责任，增强企业节能减排基础能力，努力将专项行动参与企业打造成我区交通运输行业节能减排标杆单位。在道路运输方面：严格执行营运车辆燃料消耗量准入制度，大力推进液化天然气燃料汽车在道路班线客运和城市客运中的应用，深入开展绿色汽车维修工程，推进道路运输站场节能技术改造；在公路方面，继续强化公路治超和公路养护管理，提高公路安全通行能力；在航运方面：继续推进内河船型标准化建设，加快淘汰能耗高、污染大、技术性能落后的船型。
（2）继续组织开展交通运输节能减排科技专项行动。积极推广机动车驾驶培训模拟装置应用技术、机动车节能驾驶技术、车辆燃料消耗量动态监测技术、公路节能减排与材料循环利用技术、公路隧道节能照明技术及水运环保与节能减排应用等技术，努力实现交通运输科技节能减排。
3、大力推进交通运输节能减排工作
一是继续严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，对不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，禁止进入道路运输市场，同时加快淘汰高耗能、高污染营运车辆。二是继续执行对客车实载率低于70%的线路不投放新运力的规定，完善许可管理方式，健全动态监测制度。三是继续推行道路班线客运车辆公司化、集约化经营，提高运输组织管理水平。四是鼓励和引导货运企业创新管理模式，拓宽经营思路，大力发展现代物流，提高运输综合效率。五是继续推进天然气汽车在道路运输车辆、城市公交车辆、出租汽车中的应用。六是继续实施公交优先发展战略，优化公共交通站点布局，逐步实现各种运输方式之间的零换乘，推进城乡交通运输一体化进程。加快推进城市公交服务管理信息化建设，提高车辆运输效率。七是加大车辆检测力度，减少车辆尾气排放，降低碳排放量。八是继续推进公路建设领域节能减排工作。优化路网结构，实施重点公路工程建设能耗管理和节能监督，加强节地、节水、节材等节能评估审查，建设节能型公路。加强对大、中修工程施工管理，积极推广应用新技术、新工艺、新材料，降低原材料消耗。
4、继续加强交通运输节能减排宣传教育与交流培训
继续大力宣传交通运输低碳发展理念，鼓励城市居民低碳出行，努力营造促进交通运输低碳发展的良好外部环境。一是深入开展交通运输节能减排宣传，定期组织开展节减排宣传活动，集中宣传交通运输节能减排政策措施和先进典型。二是组织开展交通运输节能减排工作培训，结合年度节能减排工作重点，采取专家讲座、集体讨论、现场观摩、实地调研等多种形式，组织开展交通运输节能减排工作培训，确保培训取得实效。三是继续深人开展机动车驾驶员素质教育工程，大力宣传机动车节能驾驶操作规范，加大对营运车辆驾驶员节能驾驶培训力度。
结合我市交通运输系统的实际情况，2014年重点工作具体有以下六个方面：
一、深入贯彻落实省厅、市委市政府关于节能减排工作部署和要求
按照省交通运输厅，市生态办、低碳办、大气办、节能办、环保委等部门关于节能减排工作的总体要求，将对交通运输行业的各项工作部署落实到位。
1．认真组织申报交通运输部、省交通运输厅节能减排专项资金项目和节能减排示范项目。
2．认真开展能耗调查和年度节能减排考核工作，将调查责任落实到车、船、港口、公交、出租企业，确保能耗调查原始数据的及时性和准确性。对照省厅“十二五”节能减排目标和2014年度工作目标，做好我市各项指标的落实和考核工作。
3．完成市委、市政府各项节能减排工作任务，主要是生态市建设、低碳城市建设、交通运输行业节能以及蓝天工程等方面的目标任务。
二、深入开展绿色循环低碳区域性试点建设工作
4．扎实做好低碳交通运输体系建设试点项目的实施工作，确保通过交通运输部低碳交通运输体系试点的考核验收。
5．实施一批低碳交通试点项目以外的节能减排项目，以取得更好的试点效果。
6．积极争取全国区域性低碳交通建设试点城市，为更好更快地推动我市交通运输节能减排工作创造条件。
7．积极配合省交通运输厅开展绿色低碳交通运输省份建设，努力争取省厅的资金、政策支持。
三、积极参加“车、船、路、港”专项行动
认真学习借鉴全国“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动的先进经验和主要做法，巩固提升我市交通运输行业的节能减排效果。
8．“车”——严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度，巩固甩挂运输试点成果，继续推进液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）汽车在道路运输、城市公交和出租汽车中应用，鼓励使用节能和新能源汽车，深入开展“绿色汽修”。
9．“船”——大力实施新一轮内河船型标准化工程，大力推进内河老旧船舶拆解工作，引导内河船舶运力结构调整，加快推进以LNG为动力燃料的船舶应用。
10．“路”——应用温拌沥青技术，开展“感知公路”有关工作。
11．“港”——继续推进港口智能化运营管理，优化港口装卸工艺，加快推进多式联运这一高效节能运输组织方式，开展“低碳港口”有关工作。配合市经信委开展万家企业节能低碳行动，加强行业指导，强化行业监督，督促行动方案各项措施落到实处。
四、强化节能减排科技创新和示范推广工作
以科技创新作为节能减排重要抓手，积极申报并开展交通运输节能减排有关课题研究，促进交通运输节能减排科技成果转化工作。重点支持运输组织信息化、节能降耗管理、能力建设、节能减排新材料、新产品、新技术等研究方向，鼓励企业作为创新主体开展交通运输节能减排科技创新与应用。2014年，重点推广的节能减排技术是：
12．在营运车辆方面，机动车驾驶培训模拟装置应用技术。
13．在营运船舶方面，船用柴油机改造LNG与柴油混合动力技术。
14．在公路方面，感知公路，路面再生技术，太阳能、风能等可再生能源利用技术，车辆超载不停车预检系统应用技术。
15．在港口方面，靠港船舶使用岸电技术，带式输送机系统及其他港口机械节能运行控制技术，危货码头作业网上申报审批系统，原油码头和成品油码头油气回收技术。
五、大力推进交通运输结构性节能减排
16．严格营运车辆燃料消耗量准入核查。
17．继续执行对客车实载率低于70％的线路不投放新运力的政策，完善具体许可管理方式，健全动态监测制度。
18．巩固甩挂运输试点成果。
19．大力实施新一轮内河船型标准化工程，推进老旧运输船舶拆解工作。
20．继续推进天然气动力船舶的改造工作。
21．落实公交优先发展战略，推进公共交通与其他交通方式之间的无缝衔接。
22．继续推进出租汽车行业服务管理信息化建设，推动“电召”模式发展，提高电话预约效率。
23．支持公路运营状态监控等智能化数字化系统建设和公众出行信息服务系统建设。
六、开展交通运输节能减排宣传培训
继续大力宣传交通运输绿色低碳发展理念，鼓励城市居民低碳出行，努力营造促进全市交通运输低碳发展的良好外部环境。
24．积极参加全国节能宣传周和全国低碳日活动，集中宣传交通运输节能减排先进典型。
25．参加交通运输部与中央媒体合作策划并实施的“低碳交通伴我行”主体宣传活动，宣传我市节能减排成效，促进生态文件建设。
26．组织参加省交通运输厅节能减排工作培训，采取专家讲座、集体讨论、现场观摩、实地调研等多种形式，努力取得良好的培训效果。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，把节能减排作为加快转变发展方式，实现低碳发展的重要抓手，优化公路网络，注重宣传教育，推广节能减排新技术、新工艺、新产品，倡导节能驾驶，绿色出行的低碳生活方式，加快构建低碳交通运输体系。
二、工作要点及活动安排
全市交通运输系统要坚持以科学发展为主题，坚持把建设资源节约型、环境友好型行业作为加快转变交通运输发展方式的重要着力点，大力推进节能减排工作。
（一）优化公路网络
加强县乡公路、农村公路网络建设和改造力度。按照进度落实《省农村公路建设规划》、《省年干线公路网规划》，加快县乡道、农村公路的建设和改造，强化连接线、断头路等薄弱环节，发挥公路网络效益，提高路网通达水平和效率，降低能耗与排放。加快未铺装路面改造，减少砂石路面路段，提高路网铺面率，强化公路路面养护，全面提升路网技术等级和路面等级，降低车辆行驶摩擦阻力产生的能源消耗。年，力争完成300公里农村公路建设项目。
责任单位：市公路管理所、各县（市、区）交通运输局
（二）改善运输工具结构
（1）优化营运车辆能源消费结构。适时推广车辆利用天燃气、醇类燃料、合成燃料和生物柴油等替代燃料和石油替代技术，鼓励替代燃料车发展，大力发展混合动力等车型。着力推进运输车辆的柴油化进程，引导运输经营者购买和使用柴油汽车。对能耗高、效率低下的运输车辆要逐步清除出运输市场。严把营运车辆准入关，对待审批加入运输市场的新车辆要进行能耗审批；对实载率低于70%的客运线路停止新车辆审批。继续推进公路运输甩挂工作，大力发展厢式运输、大型车、多轴车运输，努力降低空载率，提高运输效率。
责任单位：市公路运输管理处、局行政服务科
（2）大力推进内河船舶运力结构调整。加快发展与我市航道能力相匹配的大型化、标准化船舶，加快淘汰木质船、水泥船、挂浆机船等技术落后、能耗高、污染大的落后船型，最大限度地降低老旧船和落后机型的比重和数量。因地制宜推广船舶利用天燃气、醇类燃料、合成燃料和生物柴油等替代燃料和石油替代技术，鼓励替代燃料船舶发展，大力发展混合动力等船型。
责任单位：市港航处
（3）推广使用节能与新能源公交车和出租车。要因地制宜、创造条件，进一步促进新能源车辆在公交车和出租车领域的推广应用，提高城市公交、出租车中天燃气车辆的比重，以新购置天燃气车辆代替淘汰的老旧车辆。在去年更新3辆公交车，138辆出租车的基础上，年更新公交车28辆。
责任单位：市公路运输管理处、各县（市、区）交通运输局
（三）加大宣传教育力度
（1）广泛开展“节能宣传周”活动。“节能宣传周”活动是我省推动节能减排的重点工作之一，各单位要高度重视。年省交通运输厅安排的交通运输系统节能宣传周活动定在在6月11日至17日期间，以“节能我行动低碳新生活”为主题，以倡导节能低碳的生产方式、消费模式和生活习惯作为重点，充分总结合宣传交通运输行业“”节能减排成就，发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，积极运用手机、网络等新兴媒体，强化能源资源国情宣传教育，普及合理用能、提高效能、减少浪费的节能理念，进一步提高干部职工的节能意识。宣传周活动期间，各客货运输站场、办公场所要悬挂、张贴宣传节能减排横幅和宣传标语。6月13日为节电体验日，倡导当日不乘电梯上下楼，办公室不使用空调。工作日每日20:00至次日7:00及节假日电梯停用。6月16日为节能体验日，倡导步行或乘公交车上下班，公车停用一天。
责任单位：局行政办公室、局属各处、所、站
（2）组织开展营运驾驶员节能竞赛活动。年省交通运输厅将采取资金补助的方式支持各地市开展本地区的竞赛活动。各县（市、区）交通运输局要结合实际，严格按照竞赛的范围和方式组织制定竞赛实施方案，安排300名（月湖区100名、贵溪市100名、余江县80名、龙虎山20名）营运驾驶员参加全省万名驾驶员节能竞赛活动，通过开展培训、技术交流、有奖竞赛活动，广泛调动营运车辆驾驶员和社会公众参与节能减排工作的积极性，开展卓有成效的节能驾驶竞赛活动，努力提高驾驶员的节能意识，转变驾驶员的不良驾驶习惯，倡导低碳绿色的交通运输发展方式。
责任单位：市公路运输管理处、各县（市、区）交通运输局
（四）继续做好公共机构节能工作。做好局机关及下属各单位的节能监督和能耗统计工作。特别是要做好油、水、电和办公设备、耗材等重点领域节能改造和管理工作。建立健全节能管理制度，明确责任人，初步建立公共机构节能长效机制。要在去年水、电、油消耗总量的基础上，通过节水节电，节约用纸等，使年公共机构能耗同比下降2%。
责任单位：局交通运输综合科、局行政办公室
三、保障措施
（一）加强组织领导
各单位要从推进鄱阳湖生态经济区建设、促进经济发展方式转变大局的高度，充分认识交通运输行业节能减排的重要性，进一步增强做好新形势下节能减排工作的责任感和紧迫感，切实加强对“交通节能行动”的组织领导，统筹安排，布置落实。
（二）制订落实方案
各县（市、区）交通运输局要深刻认识节能减排的重要性，按照省交通运输厅和市交通运输局的统一部署，于6月8日前制订出各县（市、区）的交通运输节能减排工作方案。
市运管处、市公路所、局各科室要按照本方案所制订的目标任务，严格落实分工，制订工作方案，确保节能减排任务顺利完成。
刚才，全总召开“全国职工节能减排活动月”的启动仪式电视电话会议，专题部署职工节能减排活动。全总副主席、书记处第一书记孙春兰做了重要讲话，希望大家认真学习领会和贯彻落实。会上，上海市总工会、唐山市总工会、武钢集团公司工会、山东省青岛港职工许振超分别从不同的角度介绍了各自开展节能减排工作的做法和经验，兄弟省市的做法和经验值得我们学习借鉴。另外，在“上海职工节能减排活动”启动仪式上交流的杨浦区总工会、上海石化公司工会、上海自来水管线工程服务公司工会的做法也值得大家学习借鉴。
今天上午，我们还和市国资委、市经委一起在外滩举行了“上海职工节能减排活动月”启动仪式及宣传展示活动，集中宣传展示了一批在节能减排活动中涌现出来的优秀成果和典型人物。接下去，我们还将把这些展板送到企业进行巡展，进一步动员广大职工为节能减排做贡献。这也标志着上海工会节能减排工作进入了一个新的高潮。
下面，我就本市工会贯彻落实今天电视电话会议精神，深入开展职工节能减排行动，讲三点意见。
一、统一思想、提高认识，进一步增强做好节能减排工作的责任感和使命感
我国“***”规划提出了节能降耗和污染减排的目标，并明确作为经济工作的约束性指标。这对于推动经济增长方式转变、加强节能环保工作具有十分重要的意义。做好节能减排工作，是上海落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是贯彻国家宏观调控政策的重点，是调整优化产业结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手。《上海市节能减排工作实施方案》中明确提出，要把完成节能减排任务作为刚性指标，做到决心不动摇，目标不改变，力度不减弱，切实履行政府的庄严承诺。把节能减排工作与实施“***”规划相结合，与实施环保三年行动计划相结合，与建设国家循环经济试点城市相结合，确保完成节能减排目标任务。俞正声书记在政协会上说，“我到上海后，经过一段时间调研，目前最关心的是五件事：1、经济转型，产业结构调整；2、人才、人口政策；3、国资国企改革；4、科技创新；5、改善民生”，韩正市长阐述08年市府22件重点工作，头一件就是节能减排工作。两位领导都把经济转型、结构调整、节能减排作为经济工作的头等大事，说明此事是多么的重要。《上海节能减排实施方案》还从9个方面作出重要部署，这就是：加大结构调整力度、聚焦突破重点、加快发展循环经济、加强技术开发与机制创新、强化节能减排责任、发挥政策激励和约束作用、加强立法和标准建设、加强宣传教育、发挥政府表率作用等9个方面。
上海工会高度重视节能减排工作。刚才，杜仁伟副主席代表上海市总工会在全总电视电话会上的交流发言中介绍了上海工会开展节能减排活动的情况。从2005年开始我们就启动了“百万职工节约行动”，并结合“五小”活动和合理化建议等载体，不断深化推进。去年又会同市经委、市国资委等部门在重点高耗能企业职工中联合开展“查跑冒滴漏、比节能创新、看节约贡献”立功竞赛；会同市监察委、市国资委、市环保局、市城交局联合开展“公交车尾气冒黑烟专项整治”等活动。这些活动都取得了很好的成果。去年底，全总副主席、书记处第一书记孙春兰和全总副主席、书记处书记乔传秀分别对上海工会开展节能减排活动的经验作出重要批示，要求推广上海的经验，今天又安排上海进行交流发言，这是对上海各级工会工作的肯定和鞭策，同时也说明我们在动员组织职工推动经济建设方面抓得比较准、比较实，抓出了影响。但是我们必须清醒地认识到，上海作为我国的经济中心城市，节能减排形势严峻，任务艰巨。我们工会组织围绕节能减排做了一些工作，但在系统上还不够，需要进一步创新实践，不断做深、做细、做实。在市总主席办公会议上，大家在讨论“职工节能减排活动月”方案时，有一个共同的认识：维护职工权益是工会的一个基本职能，大家的意识越来越强，但是工会还有组织、引导的职能，有组织职工投身经济建设，开展建功立业的职能。正如刚才孙春兰主席指出的，“开展‘我为节能减排做贡献’活动，是工会贯彻落实科学发展观、推动国民经济又好又快发展的具体举措；是落实党的全心全意依靠工人阶级方针、充分发挥工人阶级主力军作用的必然要求；是坚持走中国特色社会主义工会发展道路、深化职工建功立业活动的具体体现”。我们大家都要深刻理解，并在开展活动中认真的贯彻。全市各级工会要认真学习党中央、国务院以及市委、市政府关于节能减排的一系列重要指示精神，不断增强做好节能减排工作的责任感和使命感，把节能减排作为工会服从党和国家工作大局的战略任务，进一步激发全市职工的智慧和力量，为推动上海经济发展作出更大贡献。
二、突出重点、创新实践，扎实开展“百万职工节能减排月”活动
今天，我们印发了《上海市总工会关于广泛开展“我为节能减排做贡献”活动，深入推进“百万职工节约行动”的实施意见》，启动了“上海职工节能减排活动月”活动。这是开展“当好主力军、建功‘***’、和谐奔小康——百万职工建功立业”主题活动以来，对职工节能减排活动的一项重要的专题部署。各单位要结合本地区、本系统、本单位的实际，突出重点，抓好落实。
一是要选准切入点。要围绕《上海市节能减排工作实施方案》中提出的目标任务，坚持“以良好习惯自觉节约，以岗位创新厉行节约，以建言献策推动节约，以典型示范引领节约”的基本思路，在普及节能减排知识、增强节能减排意识、深化节能减排竞赛、推动节能减排创新、提高职工节能减排能力、激励节能减排先进等方面，针对本地区、本系统、本单位节能减排工作的重点、难点、热点问题，发挥工会组织优势，创新设计活动载体。
二是要扩大发动面。要围绕《实施意见》中提出的“六个突出”——“突出抓好节能减排知识普及，增强职工节能减排意识；突出抓好节能减排创新活动，推动节能减排技术进步；突出抓好节能减排竞赛，促进节能减排达标；突出抓好职工技能提升，提高职工节能减排能力；突出运用职工民主管理手段，加强节能减排群众监督；突出选树节能减排先进,激励职工节能减排”等六个方面工作要求，加大对职工的宣传发动力度，在广大职工中统一思想、凝聚力量，切实提高“百万职工节能减排行动”的吸引力、凝聚力和号召力，不断增强广大职工为节能减排做贡献的责任感和自觉性。陈豪主席说过，工会在组织职工开展节能减排活动上是可以有很大作为的。
三是要增强实效性。要注重整合工会工作资源，把节能减排作为一项重要内容，融入到工会其它各项工作中去。要结合工会宣传工作，大力开展有关节能减排的宣传教育活动，倡导文明生产生活方式，帮助职工养成自觉节约资源和保护环境的好习惯，建设生态文明；大力宣传和普及节能环保知识、积极推广节能减排的有效方法，帮助职工掌握节能减排技巧；大力宣传劳模典型在推动节能减排活动中的先进事迹，引导广大职工在学赶先进中为节能减排做贡献。要结合群众性科技创新工作，广泛开展合理化建议活动，发挥职工聪明才智，进一步挖掘节能减排潜力；针对耗能污染的突出问题和节能减排的难点，组织技术攻关，开展“五小”活动，推广实施节能减排先进适用技术。突出抓好节能减排竞赛，促进节能减排达标。要结合降本增效、节能降耗、对标升级、创新创效等传统工作载体，广泛开展“查跑冒滴漏、比节能创新、看节约贡献”等具有区域特点、行业特点和企业特色的节能减排立功竞赛活动。要结合职工民主管理工作，发挥企业职代会作用，建立职工节能减排义务监督员队伍，积极组织发动职工围绕节能减排参与企业管理，积极建言献策，推进企业健全和完善管理制度，进一步挖掘节能减排潜力。
四是要提高影响力。这次“上海职工节能减排活动月”中，我们主要在市、区县局（产业）和基层三个层面深入推动职工节能减排活动。其中，市级层面主要活动主要包括评选节能减排优秀成果（项目）、“上海职工节能减排活动月”启动仪式、节能环保知识竞赛、上海职工节能减排专题宣传报告会等活动，并结合全年工作，开展重点用能单位节能减排专项竞赛，以节能减排为主要内容开展优秀发明选拔赛和“十大工人发明家”等评选活动，深入开展以节能减排为主要内容的合理化建议活动，开展全国（上海）节能宣传周活动，以及召开职工节能减排竞赛现场交流会。区县局（产业）工会和基层单位工会一方面要积极发动职工参与市级层面的活动，另一方面要结合各自实际设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，与市级层面的活动纵向衔接、横向联系，上下呼应、形成合力，打造活动品牌、扩大社会影响。
三、加强领导，合力推进，不断提高“百万职工节能减排”活动水平
各级工会组织要把节能减排作为当前阶段工会推动经济建设的首要任务，切实摆上工作日程，加强领导，认真部署，精心组织，积极推进。
一是要早策划、早启动、早实施。各级工会要围绕本单位节能减排工作的重点，抓紧制定工作计划，形成具体的操作性方案，明确阶段性工作目标、任务和要求，把节能减排活动与当前正在开展的“当好主力军、建功‘***’、和谐奔小康——百万职工建功立业”主题活动和创建“工人先锋号”活动有机结合起来，定期研究节能减排活动中遇到的新情况、新问题，充分发挥对节能减排活动的领导、协调、组织作用，做到思想上高度重视，组织上加强领导，工作上落实责任，全力推动节能减排活动深入扎实有效地开展。
二是要抓宣传、抓重点、抓落实。各级工会要坚持讲求实效、科学指导，加强调查研究，深入了解情况，注重分类指导，善于培育、总结、宣传、推广先进典型，激发广大职工的劳动热情，激励广大职工勇于实践，创造佳绩。要抓住影响节能减排的瓶颈性问题，整合资源，调动力量，集中破解，打开局面。要运用经验交流会、现场会、专题研讨会、先进事迹报告会等多种形式，加强上下沟通和信息交流，促进各单位之间相互学习、相互交流、相互借鉴、相互推动。要增强活动的针对性、有效性和系统性，努力提高活动的组织管理水平，做到有计划、有组织、有措施、有检查、有总结、有表彰，推动节能减排活动持续、健康、深入开展。
一、节能减排工作目标及完成情况
（一）目标任务。
节能目标任务：2009年，全市规模以上工业万元增加值能耗比2009年下降6%。列入国家“千家企业节能行动”的1户企业实现节能3500吨标准煤以上，列入省“239重点节能”的6户企业实现节能15864.7吨标准煤以上。关闭或整合企业1户（xxxx），淘汰落后工艺装备企业2户（xxxxxxxxxxxxxxxxx）。
减排目标任务：2009年12月15日前完成xxxx(企业名称)、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx等6户污染治理工作。主要污染物削减量：cod1106.48（吨）、nh3—n（吨）49.72、so2（吨）控制在30000以内。
（二）完成情况。
据统计部门测算，我市今年1-9月规模以上工业万元增加值能耗同比大约下降6%，预测全市通过努力可以完成全年节能降耗目标任务。列入239户企业中的6户企业1—9月按产值计30000吨，按增加值计算节煤23000吨，到年底完全可以完成目标任务。淘汰落后产能工作已经全部完成。
1-9月，全市重点污染物削减量为cod1817.14吨，完成全年目标任务164.2%；nh3-n110.95（吨），完成年目标任务223.1%；so21895.05，控制在省政府下达的目标范围内。6户企业的工业污染治理除xxxx、xxxx2户企业在设备安装外（10月底试运行），xxx正等待专家验收，xxxx、xxxx和xxxx等4户企业均在试运行。省控6户企业年内都能完成各项目标任务。
（三）主要做法
1、及时传达，精心部署。全国节能降耗工作会议和全省工业节能电视电话以及全省淘汰落后生产能力工作会议召开后，市委、市政府高度重视，先后召开市政府常务会、市长办公会、市工业领导小组会及市工业经济运行会以及全市节能降耗暨淘汰落后产能会议。传达学习中央、省有关节能降耗文件和会议精神，统一思想，明确我市节能降耗工作目标，落实节能降耗工作责任，对全市工业节能和淘汰落后产能工作认真进行了分解细化作出了具体部署。
2、加强领导，制发文件。为切实抓好节能减排工作，市政府成立了由市长任组长、分管副市长任副组长、市级25个部门主要负责人为成员的市节能减排领导小组，领导小组下设3个办公室，即：节能减排办公室、节能办公室和减排办公室。其中节能办公室又分工业、建筑、交通、商用、农村、机关、城市、节能据统计8个专业组和1个资阳市节能监察中心（副县级）、定编3人。减排办公室成立了总量控制办、减排统计、监测和考核三大体系能力建设领导小组。各县（市、区）也成立了相应的领导机构，做到了工作结构健全、分工明确、责任落实。市政府先后制发了《关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见》（x府发〔2009〕81号）、《关于加强全市节能工作的通知》（x府发〔2009〕73号）、《关于进一步加强工业节能降耗工作的实施意见》（x府发〔2009〕84号）、《xxx2009年淘汰落后产能实施方案》（x府发〔2009〕86号）等文件，市发改委、市经委、市统计局等部门还联合制发了《xx市关于进一步加强工业节能实施意见》，为有效推动全市节能减排工作顺利开展提供了政策保障。
3、细化目标，落实责任。省目标任务下达后，我市及时对全市77户耗能3000吨以上标准煤的企业节能目标和省下达的削减任务分解到各县（市、区）并与各地签订了目标责任书，明确了任务、责任和措施。
4、注重监管，增强实效。为确保完成今年节能减排各项目标任务，市节能减排两道小组于7月、9月先后两次召开节能减排工作会，督促和安排全市节能和减排工作，及时研究解决工作执行中出现的问题。对各地节能减排项目实施定期监督性监测和检查。
5、搞好循环，综合利用。节能减排是发展资源综合利用的核心和首要任务，资源综合利用本身就是间接节能减排。今年我们切实加强了安岳循环经济试点园和南车集团资阳机车公司循环经济试点的各项综合度点工作，各项工作取得了新的进展。同时，抓紧了全市11户水泥企业资源综合利用认证工作，目前全市水泥企业全部通过了资源综合利用认证，年可消耗工业固体废物30万吨。取得可喜的社会经济效益，促进全市循环经济工作的有序开展。
6、狠抓宣传，强化服务。积极开展节能减排宣传活动，在“节能宣传周”和“节能减排宣传月”活动中，各级各部门高度重视，利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，宣传节能减排知识，增强了全社会的节能减排意识。突出节能减排重点，明确产业结构调整节能减排的方向，切实加强对重点能耗、重点污染源和重点排放大户的服务，特别是对列入国家“千家企业节能行动”和省“百户企业节能行动”的企业，实行重点服务和跟踪管理，先后开展了节能监察、节能审核、节能规划、节能项目和资金申报等工作，抓住了xx城区、xx县、xx县城市污水处理厂减排的关键，加快了工业污染治理步伐。
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二、存在的问题
（一）节能减排的意识有待进一步提高。少数地方政府和部门对节能工作认识还不到位，一些地方机构、编制、人员落实不到位；部分企业管理较为粗放，节能减排意识还比较淡漠，制度不完善，节能减排还未变成全社会的自觉行动。
（二）节能减排形势依然严峻。国家在制定“十一五”规划时，经济增长是按照年均7.5%速度确定节能约束性指标的，而去年以来，全国经济增长速度一直在10%以上，我市经济增长速度保持在13%以上，经济的高速增长为节能减排带来了巨大压力。我市正处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源、资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍未改变，完成节能减排任务难度较大。
（三）节能减排空间缩小。经过前几年对重点企业、重点行业、重点流域、重点区域的污染综合治理，全市绝大多数重点污染源、重点排放大户完成了治理任务，削减了排放量，工业减排的空间非常有限，削减难度增大。
（四）产业结构不合理。我市属偏重型的工业结构，重工业占全市规模以上工业总量比重达60以上，工业能耗占总能耗的70%左右。新上马的企业中高耗能行业比重依然偏大。一些产能过剩行业中高耗能的落后设备仍在继续运行。
（五）节能减排投入不足。在减排和淘汰落后产能方面，市本级财力安排的补助和引导资金较少，与节能的任务还不相适应，没有能有效地带动地方和社会资金投入节能降耗。
（六）节能减排体系不完善。市及县（市、区）两级节能减排行政管理体系体制、节能监察中心的管理体制尚未健全，服务能力还不能适应节能需要；节能指标体系、监测体系和考核体系不完善。
三、下一步工作措施
（一）进一步强化节能减排工作认识。节能减排是党中央、国务院作出的重大决定部署，是“十一五”时期的一项约束性指标，是一条不可逾越的红线。我们将进一步统一思想，牢固树立抓节能减排就是落实科学发展观、转变经济发展方式的理念，充分认识节能减排工作的长期性、艰苦性和复杂性，切实做好节能减排工作的责任感和紧迫感，采取强有力的措施，千方百计确保实现国家和省政府下达我市的节能减排目标任务。
（二）进一步严格节能减排目标责任制。根据省政府节能减排工作有关要求，积极做好节能减排目标分解和督查工作，实行严格的目标责任制。将能耗与减排指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为各级政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能减排工作问责制。同时，加大对民营企业节能减排工作考核和约束力度，对不能如期完成省、市节能减排目标任务的县（市、区）和企业，不得参加年度的评先选优，不得享受相关的优惠政策。
（三）进一步调整和优化工业经济结构。认真落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定》，按照国家产业政策和省政府《关于印发〈xx省2009年淘汰落后生产能力实施方案〉的通知》要求，严格准入管理。对新上项目做好能源消耗和环境影响评价，对不符合节能环保标准的不准开工建设，严格控制新上高耗能高污染项目，从源头上把关预防。发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业，同时压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业。积极走新型工业化道路，调整优化工业结构，提高高新技术产业在工业中的比重。
（四）进一步加强清洁生产和循环经济。继续抓好xx工业试点园和xxxx公司的循环经济试点工作，使之成为全市循环经济典范，并引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排，走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，推进企业之间消化工业废物的“循环链”，通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，达到工业废物全面得到循环利用的目的，提升节能减排的成效。切实抓好当前省明确的我市的xxx、xxxx、xx、xx、xxx等6户清洁生产试点工作。
（五）进一步加强重点企业节能减排工作。帮助重点耗能、高排放、高污染企业建立和推行严格的节能减排管理制度和有效的激励机制，进一步调动广大职工节能的积极性。强化基础工作特别是统计工作，配备专职人员，将节能的目标和责任落实到车间、班组和个人。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用情况，督促企业围绕降低重点产品能耗单位的目标开展工作。加大技术改造力度和污染治理，逐年将污染源纳入限期治理，实施工业园区综合治理工程，建设工业园区集中式污水处理设施，减少污染物排放或实现零排放。加快xx市、xx县污水处理厂建设，确保2009年底前建成并投入运行。
（六）进一步加强节能减排监察。规范企业的节能环保行为，提高企业的环保意识，强化企业的节能减排责任。认真指导企业开展节能减排工作，帮助企业完善运行台帐和软件资料，提供有效的节能减排依据。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况，督促企业围绕降低重点产品能耗单位的目标开展工作。加强监督性监测网建设，建立和完善减排项目和数据库档案，加大处理污染源巡检粒度，提高稳定达标率。严格查处环境违法行为，强化责任追究，推动减排工作顺利开展。 共3页,当前第2页2
