一、背景
近两年医院医疗业务逐年迅速增长，大部分基础设施、设备（包括网络与信息设施、设备）、人才资源的使用相继接近满负荷甚至超负荷。随着市场经济体系的建立和卫生改革不断深化，医疗市场竞争日趋激烈，医院面临的内、外环境发生了根本变化，发展面临着前所未有的巨大压力。信息化技术能促进医院各项改革措施的落实，推动医院改革的深化，信息技术已日益成为提高医院科学管理水平、医疗服务质量和医疗工作效率的有力手段，加快信息化建设是深化医院改革、促进医院发展的必然要求。医院审时度势，及时制定了新两年整体发展规划，描绘了医院未来两年建设发展的宏伟蓝图，并把数字化医院建设作为了其中的一项重要内容。为配合医院建设发展战略，明确未来两年医院信息化建设发展的方向、目标和重点，积极地、有计划地稳步推进医院信息化建设，特制定本规划。
二、医院信息化发展现状
（一）发展基础
1、国家卫生信息化建设步伐加快。将医院信息系统从以收费管理物资管理为中心的管理信息系统向以病人为中心，以“一卡通”系统、条码技术、电子病历、医生工作站、护士工作站、PACS系统、LIS系统为核心应用的临床信息系统快速推进；医院虽然普遍面临资金、计算机应用知识与技术的普及程度、信息化认识水平等方面的诸多困难而徘徊在管理信息系统应用水平，但也在积极探索适合医院信
息化建设发展的方法和途径，努力扩展信息化技术在医院应用的广度和深度。
2、医院信息化建设尚不具规模。医院未建成计算机局域网。内网运行医院管理信息系统，主要依靠外网通过ADSL与因特网相连。但是，系统的建设和稳定运行，为医院医疗业务及各项管理工作的正常运转提供了重要保障。对美化医院外部形象、提高医院的服务质量发挥了积极作用，为下一步信息化建设的发展奠定了一定的基础。
（二）存在问题
1、网络基础设施需要扩充改造
目前我院科室都只能通过中心机房一根网线上网，共享4兆带宽。现有条件设施、网络带宽及容量、互联网连接环境不能满足未来两年医院业务发展的要求，达不到医院信息化建设的要求，不利于信息系统向临床方向发展和数字化医院的建设。
2、其它制约医院信息化建设发展的因素
（1）、信息化建设需要投入大量资金，但医院因为搬迁新建和各项基本建设已经投入大量资金，资金的压力本身已经十分严重，所以未来几年资金问题将是制约医院信息化发展的主要问题。
（2）、信息化建设要靠意识推动，靠需求推动。信息化建设本身非但不能赚钱而且还要花掉不少的钱，临床信息系统建立之前，临床一线工作的同志不能真切看到信息化将给他们工作带来的便利和好处，加上职工们对信息化技术普通不太了解，所以大部分职工对医院信息化建设缺乏意识和热心。（3）、在医院信息化建设、数字化医院
工程实施过程中，计算机在医院各项管理及业务工作中的运用将会越来越普遍，要求大部分职工尤其是临床专业人员能熟练地操作使用计算机，但目前医院能熟练运用计算机的职工数量非常有限。
三、医院信息化建设指导思想、基本原则及目标
（一） 指导思想
紧密配合医院发展战略，以医院新两年发展规划为依据，以建立临床信息系统为方向，以实现数字化医院为长远目标，以完善管理信息系统功能、打好数字化医院建设网络基础为重点，稳步实效地推进医院信息化建设。充分利用信息技术促进医院管理，提高医院现代化管理水平和竞争实力，为医院的发展及各项工作的正常运转提供信息化方面的有力保障。
（二） 基本原则
按照医院信息化建设的指导思想，医院信息化建设应遵循以下基本原则。
1、保证整体协调和可持续发展。医院信息化建设是医院整体建设与发展的一部分，医院信息化建设必须适应医院的整体建设和长远发展。信息化建设本身又是一个庞大复杂的系统工程，建设周期较长，各个阶段各个项目方案的制定和具体实施必须充分考虑其整体适应性和是否便于长远发展，以免对系统整体建设和长远发展带来不利影响和对医院造成不必要的经济损失。
2、基础设施尤其是网络建设要超前，新技术、新应用的采用要切合实际。计算机网络的机房、网络布线是信息化建设重要的基础设
施，机房要一次性定位，网络布线也属于一次性到位工程，机房的定位、网络布线一定要充分考虑未来的发展，为未来的发展留足空间、留足余地。不然，达到一定时期，两者将成为阻碍信息系统继续发展的因素，并给医院的建设和经济带来不必要的损失。
3、突出重点，分步实施。医院信息化建设是一项长期艰巨的任务，很多内容不可能一步到位，所以必须坚持分步实施的原则，同时必须跟随医院建设发展的步伐，确定医院信息化建设发展的顺序，抓住突出各段时间内系统建设的重点，促使医院信息化建设有序地、高质量高水平地向前发展。
4、坚持标准化先行。在医院信息化每个环节的系统实施前，必须先完成管理流程的标准化、信息编码的标准化、基础数据的标准化，确定好系统的接口标准。
5、高度重视软件的地位和作用，融先进的管理思想于软件当中信息化建设要提高医院的管理水平，关键在于软件的好坏，在于软件蕴含的管理方式、管理思想是否先进合理。因此，一定要高度重视软件的地位和作用，高度重视软件的资金投入、软件的考察挑选，要从工作流程、管理思想的角度去分析考察软件。
6、切实保证系统安全与稳定。因为医院工作的性质，要求医院信息系统一年365天、24小时连续不间断地运行，一旦系统发生故障就会造成整个医院业务工作的中断甚至瘫痪，给医院造成重大经济损失，因此医院信息化系统的建设必须切实保证和落实系统的各项安全保护措施，确保系统运行中的安全与稳定。
（三） 建设目标
今后两年医院信息建设发展的目标是：选好一个软件商，选好一个医院管理信息系统（His），为临床信息系统建设的起步、数字化医院工程的实施打好数据库建设及His应用基础；扩充完善管理信息系统（His）功能，通过拓展深化信息技术在医院管理中的应用，较大幅度地提升医院管理水平；为今后临床信息系统、数字化医院的建设，为二甲达标验收、三甲创建打造好先进的计算机网络平台；职工计算机应用能力得到较大程度的普及和提高。
四、医院信息化建设具体任务
1、更换管理信息系统软件（His）。新His在以前His功能基础上，要增强院长查询系统的综合统计与查询功能，新增农合接口、His软件的选择要注意其开发销售商必须具有一定的规模，有雄厚的技术实力、较长的经营时间，服务质量好，在His市场占有一定份额，拥有一个成功实施的客户群，有电子病历、PACS系统、LIS系统、医生工作站、护士工作站等产品，以避免随后医院建设临床信息系统时重新考察选择软件商和His产品，给医院带有不必要的经济损失和再次更换系统的麻烦。
2、改善互联网接入条件，今后还将继续增加ADSL用户。为彻底改善这一情况，并满足今后政府电子政务实施工程、医疗保险、区域医疗信息网络建设、医院网站电子阅览室及远程会诊中心建设等对医院互联网连接条件的要求，医院新增光纤接入方式，原则上不再增加ADSL连接。
4、建立医院网站。作为医院对外宣传重要途径和窗口之一，同时配合医院今后的专科建设，建立医院网站，积极加大对外宣传，扩大医院社会影响。网站同时作为医院内部管理及职工内部交流的辅助平台。2013年6月份完成。
5、完成临床信息系统建设规划工作。临床信息系统是以电子病历为核心，包括医生工作站、护士工作站、PACS系统、LIS系统等应用，涉及面非常广，投资巨大，部分技术目前还不成熟，发展速度尚难预测。医院根据发展情况结合医院实际适时完成规划和启动建设。
6、完成门诊楼、住院楼网络改造。临床信息系统建设规划完成后进行。
7、普及和提高职工计算机应用能力。
五、保障措施
1、加强组织领导
医院信息化建设素有“一把手工程”之称，只有院领导高度重视，亲自决策、亲自推动，才能在人力、物力、财力上得到保障，处理好重点项目、难点项目的协调，保证建设的顺利进行。为切实加强医院信息化建设工作的组织领导，医院成立以院长为组长，分管院长为副组长，各相关部门负责人为成员的信息化建设工作领导小组。领导小组结合医院的办院思想和发展战略，制定医院信息化建设发展规划，指导和督促医院信息化建设项目的实施。
2、规范、完善并严格落实信息化建设的各项管理规章制度
建立健全和落实信息化建设的各项管理规章制度是确保医院信息
系统建设顺利发展和安全运行的一项重要保障措施，因此，医院将逐步和尽快完善落实相关的一些规章制度，如信息网络系统各工作岗位职责、操作规程，信息网络系统出入管理制度，信息网络系统升级、维护制度，信息网络系统安全检查制度，信息网络系统应急制度等等。
3、认真借鉴其他医院信息化建设发展的经验
全面深入了解国内医院信息化建设发展的现状和趋势，认真借鉴其他医院信息化建设发展的经验，促使医院信息化建设少走弯路，力争不走弯路，加快建设发展步伐，提高建设效率和效益。
4、厉行节约、努力保证信息资金的投入
医院克服一切困难，尽量保证信息化建设的资金投入。同时，在信息化建设过程始终坚持节约的原则，减少浪费。
5、切实加强计算机网络及数据安全保护措施
为增强医院信息系统网络和数据的安全性，中心机房易址建造时增加对安全保护方面的资金投入，用于设备安全系统、防火墙系统、防病毒系统、数据备份和恢复系统的建设。同时严格控制各类操作人员的访问权限，完善落实各项安全管理制度。
6、加强职工信息化知识技术培训、提高全员信息化意识和信息技术应用水平。
中医院2013年信息科工作计划
根据2012年的完成情况，结合医院的实际工作。主要工作计划有：
一、立足本院，争取尽快实施本院的电子病历，提高病历质量的同时，通过真正意义上的电子病历实施来降低临床医生的重复工作量，通过电子病历的实施来辅助医务科便捷的全院病历质量控制，辅助医务科建立全院医疗质量管理监控系统。
二、完善HIS，LIS系统，使系统不管是对医院电脑操作人员还是患病提供方便、快捷、准确、全面的。在便民措施方面，配合医院的服务的衍生，建立并完善的特需门诊预约信息平台。让更多隐性病源和人群信任医院、了解医院。得到医院更人性化的务。
三、在全院的信息化平台的基础上，推出更多的便民措施，进一步吸引病人，树立以病人为中心的服务理念，提高医院的服务形象。
四、尽量加快医院网站建设，使网站为我院对外宣传及医患之间的沟通建立了良好的平台，使广大患者足不出户就能体验到专家级的诊疗水平，大大提高了我院的知名度。
中医院计算机信息管理制度
1、做好员工的培训、计算机管理系统的维护工作。
（1）所有员工上岗前必须接受计算机基础知识学习和培训，初步了解计算机网络基础知识，至少熟练使用一种汉字输入方法，基本了解计算机主机和外设的使用特点。
（2）严格按操作规程进行操作。开机时先开外设，后开主机；关机时先关主机，后关外设；工作完毕后应及时正确返回主界面。
（3）未经许可，严禁拆卸计算机主机和外设。
2、做好网络计算机的安全保密工作。
（1）牢记网络用户密码，除科主任（负责人）外，不得向他人泄露密码。
（2）除专业技术工程师外，未经同意，禁止其他人员上机操作。
（3）禁止在计算机上安装与科室工作无关的一切程序和软件，禁止删除与网络计算机使用有关的所有程序和软件。
（4）禁止在网络计算机上玩游戏、绘画、插入磁盘或光盘等。
关键词：城乡规划法； 规划信息化； 城市规划管理； 珠海
Abstract:Promulgation and enforcement on January 1，2008，“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside ， encourage further adopt the advanced technology， strengthen the town and country planning scientificalness ， improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances， be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present ， has suggested that at present， the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come， and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.
Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai
中图分类号：TU984
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2008）11-0128-03
1前言
信息化技术进入我国城市规划领域的近20年间，为城市规划提供了现代化的技术支撑，逐步成为城市规划编制和管理过程中不可或缺的辅助手段，极大提高了城市规划水平和效率，并在人类社会城市规划进程中为城市规划龙头作用的体现提供了强大的科技平台。
随着城镇化的快速发展，《城市规划法》已不能满足新时期社会发展的需求。2008年1月1日《城乡规划法》的颁布实施，打破了原有的城乡二元结构，将规划制定、实施、修改和监督检查等各项工作以城市为中心扩展到城乡一体化，其覆盖的业务范围和地理位置都有很大的增加，要求更为规范、更为严格。这意味着在新法的指引下，规划信息化面临着新的机遇和挑战。规划信息化的发展如何能较好地应对城乡规划工作在广度和深度上的变化，规划信息化建设支撑部门有不可推卸的职责。面对全面实施《城乡规划法》而引起的规划管理体制改革、规划管理模式的变动、管理程序的调整，都需要信息技术支撑部门的跟进。因此，及早研究和谋划才不至于陷于被动。
2规划信息化发展现状
我国城市规划行业在近20年的发展中，在规划编制、规划设计、规划管理等多方面推进信息技术已取得丰硕成果。目前全国已有200多个城市建成了具有空间定位的基础设施管理系统；有近300个城市建成了规划（审批）管理系统用以辅助业务管理；全行业初步达到了图形数据管理数字化，规划设计可视化和方案成果网上展示；大多数城市政府规划部门所建立的政府专业网站，通过数字化、可视化、网络化及图文一体化的公共平台实施政务公开和公众参与，实现政府与公众的沟通和互动。[1]
然而，当前城市规划信息化建设与规划管理的实际工作还有较大差距。在2007年中国城市规划信息化年会暨规划新技术运用20年回顾与展望研讨会上，国家住房与城乡建设部城乡规划司唐凯司长[1]在主题报告中，总结了目前规划信息化建设需要重视和有待解决的几个问题，比如规划信息化的标准化、规范化建设有待提高；地区发展不平衡；不少地方建成的规划管理系统功能比较单一等。
《城乡规划法》的颁布实施对完善和指导当前规划信息化工作有着深远的意义，同时又对规划信息化提出了新的要求，是中国规划信息化发展中面临的新课题。
3规划信息化建设的新要求
从1990年《城市规划法》正式施行到2008年《城乡规划法》正式施行的近20年时间里，城市规划信息化工作取得了长足的进步。规划法制建设为规划信息化建设提供了重要的支撑环境，规划信息化建设也促进和推动了规划法制建设。《城乡规划法》对新时期规划工作提出了新要求，也给规划信息化工作提出了更高的要求：
3.1在规划管理方面，《城乡规划法》强调城乡规划综合调控的地位和作用，完善了“一书三证”的城乡规划行政许可制度和公众参与的制度框架，确立了严格的监督检查制度，强调城乡规划制定、实施全过程的民主和公开。根据《城乡规划法》的要求，规划信息化应尽快完善“一书三证”的规划审批信息系统的建设，采用GPS、遥感等技术增强规划监督检查，完善规划服务网站，增强规划公示的参与力度，丰富规划参与内容，并开展城乡规划信息资源的整合，确立城乡规划信息化一体化建设体系，尽快将城市规划信息化的建设成果应用普及到各区县的规划管理部门。
3.2在规划编制管理方面，在《城乡规划法》“先规划后建设”的原则下，各地都在开展城乡控制性详细规划的编制，规划编制任务加重，对规划编制成果的科学性也有更高的要求。应建立规划编制管理平台，对规划编制工作进行全过程的信息化管理，借助高新技术加强对城市发展重大问题的前期研究，建立规划成果数据库平台，规范规划成果数据管理，实现各类规划成果的衔接，指导规划成果的实施和管理。
3.3规划数据共享方面，“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。《城乡规划法》第五条规定[3]，城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。目前城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划间就存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不利于城乡发展。需在统一规划目标及统一空间管制基础之上，加强数据标准和数据共享机制的研究，统一空间数据管理，协调和衔接各类规划。
4《城乡规划法》下规划信息化的发展对策
针对《城乡规划法》对规划信息化建设的新要求，以下结合珠海规划信息化建设实例，对规划信息化发展的思考进行详细阐述。
4.1城乡规划信息化一体化建设
《城乡规划法》的颁布，意味着城市规划管理进入城乡一体规划时代。城乡一体规划信息化最关键的是规划数据整合，建立统一的标准，形成健全和完善的机制，最终实现在统一的平台上互通互联，保证信息上传下达。珠海市规划信息化建设在市域骨干网络的基础上，逐步开展了市——区规划信息化的一体化建设。
在城乡规划信息化一体化的建设前期，珠海市开展了规划业务办公系统的一体化建设，解决了市局和区分局的业务规范、规划信息、系统应用的一体化，提高了系统运行性能和数据安全性。
4.1.1业务规范一体化。统一了市局与区分局之间的业务规范。建立了市局与分局一致的业务立案标准、业务审查依据、业务审批流程，为城乡规划审批管理平台的整合奠定了坚实的基础。
4.1.2规划审批信息一体化。实现市局、区分局各类规划审批信息的整合。市局分局的审批信息在同一数据库平台下进行集中管理。在各区分局信息化人才贫乏的现实条件下，为分局数据的管理和维护提供了坚实的保障，提高了规划数据管理的安全性。
4.1.3应用一体化。实现了统一的规划业务办公平台。按照权限管理，市局可查看各分局的业务审批信息，实施业务的督察督办及行政效能统计分析，提高了城乡规划市、区间纵向的规划业务管理水平。
4.2城乡规划编制管理
珠海市新一轮总体规划《珠海市城市总体规划（2006年-2020年）》已编制完成，依据《城乡规划法》“先规划后建设”的要求，目前城乡控规编制工作已全面启动，城乡规划编制任务繁重。为加快城乡规划编制工作，指导城市建设，实现城乡统筹规划，珠海市前期开展了全市区地域编码体系的研究，建立了基于“综合分区—分区—片区—编制单元—管理单元—地块”六级体系的全市城市规划地域划分，并统一赋予各级唯一的地域编码，将城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划编制工作进行统一管理，建立了珠海市规划编制管理平台，提高了城乡规划编制效率和管理水平。
4.2.1规划编制工作的统一平台管理
珠海市城市规划编制单位包括市政府各职能部门、市局机关各科室、局属各分局，各编制单位在统一的规划编制管理平台上进行规划编制工作的开展，制定统一的规划编制工作规范标准，实现规划编制工作的规范化、流程化、信息化、科学化管理。
4.2.2规划编制项目的全过程管理
对规划编审业务的编制任务计划拟定、计划审核、经费使用、合同签订、评审会议纪要（初步方案、中期成果、成果、技术委员会）、公示、审批、成果归档等全过程实现流程化管理（图1）。结合《城乡规划法》的要求完善了规划编制单位的资质管理。保证了规划编制的科学性，提高了城乡规划编制的管理效率和水平。
4.3控制性详细规划成果数据库的建设
控制性详细规划作为介于总体规划与修建性详细规划之间的中间环节，在城市规划管理过程中起着举足轻重的作用。《城乡规划法》明确了控制性详细规划的法律地位，严格规划实施的管理。控规成果作为城市规划管理实施的必要依据，目前控规成果数据的管理尚不能满足规划管理的实际需要。主要体现在上下层次规划成果衔接不足、与规划历史数据和现状数据的时态关联不足、与实际规划业务审批管理的联系不足等方面。
珠海市以中心城区控制性详细规划全覆盖工程为契机，依据《珠海市控制性详细规划编制技术规定》、《珠海市地域划分及编码规则》及《珠海市控制性详细规划成果数据标准》等技术标准，以城市用地规划管理的实际需要为导向，建立了基于GIS的控规成果数据库平台，实现了对控规成果数据的科学管理。
4.3.1制定了珠海市城市规划成果数据标准化体系
建立一整套规划成果及基础数据的数据标准，完善的数据采集、监理、入库、更新、维护、分发和共享机制，保证系统数据的完整性、一致性和规范性。
4.3.2建立珠海市控制性详细规划成果管理平台
对中心城区内控规编制的现状调研数据、控规编制成果数据以及规划审批数据进行入库管理，实现规划数据的管理和应用，建立了珠海市城市规划管理空间信息数据库平台。主要包含的功能模块有：监理入库模块、图形操作模块、信息查询与统计模块、数据决策分析、数据管理模块、元数据管理模块、对外服务模块、三维效果分析模块。
4.3.3控规成果数据的关联设计
4.3.3.1规划数据的时态关联。城市规划数据信息来源于过去，存在于现实，并在现实中发生变化，是一组动态变化的信息。因此，基于时空约束条件，我们设计空间数据组织和地块编码关联性，用于实现对历史信息的动态回溯以及历史信息、现状信息和成果数据的关联；
4.3.3.2与上下层次规划成果的关联。控制性规划成果数据库作为珠海城市规划空间数据库的子库，与总体规划和详细规划的数据都存在着逻辑上的派生关系。将规划成果数据先分成不同规划区域，再分为不同规划层次：总规、分区规划、控规，明确各区域数据的不同规划专题信息，定义各规划专题间的层次关系，理清数据之间的逻辑关系，在珠海市统一的地域划分编码体系下，利用地域编码建立各层次规划成果之间的关联，实现规划成果在时空上相互衔接。
4.3.3.3与业务审批管理和规划编制管理的衔接。实现控规成果数据库、规划编制管理系统及业务审批系统的衔接。规划编制管理系统有效地对规划管理空间信息数据库中的数据以项目为单位建立关联关系，使用户可以便捷地从规划编制管理系统的图形模块中查阅关联的已入库的规划成果数据，实现规划编审系统的图文一体化管理；在规划审批管理系统中完善控规管理图形模块，实现对规划审批过程中对控规成果数据的查阅及统计分析。
5结语
中国规划信息化经过近20年的发展，已积累了一定的技术应用和实践经验，逐步显示出快速发展的潜势，具备走向规模化发展的初步条件。随着《城乡规划法》的颁布实施，如何提升法律监督能力，促进城乡规划法的实施，是中国规划信息化建设面临的新课题。由于机构改革的原因，珠海市规划信息化建设起步较晚，目前城乡规划信息化建设还仅仅是个开端，今后仍需要不断地探索。结合《城乡规划法》的要求，力求在城乡规划管理、全过程的公众参与及规划实施监督等方面提供更广、更深的信息化支撑，促进数据共享，推进“三规合一”，提升城乡规划管理的服务水平，提高城乡规划的科学性。
参考文献
[1] 唐凯.新技术在城市规划信息化应用的二十年[A].2007年中国城市规划信息化年会暨规划新技术运用20年回顾与展望研讨会，昆明，2007-11-24. 昆明：昆明市规划局，2007.57～63.
[2] 中华人民共和国城市规划法[Z].1989-12-26.
[3] 中华人民共和国城乡规划法[Z]. 2008-1-1.
[4] 于卓，吴志华. 信息技术在城市规划管理中的应用体系研究[J]. 武汉大学学报·工学版，2002（05）：47～50.
关键词：城乡规划法； 规划信息化； 城市规划管理； 珠海
Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.
Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai
中图分类号：TU984
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2008）11-0128-03
1前言
信息化技术进入我国城市规划领域的近20年间，为城市规划提供了现代化的技术支撑，逐步成为城市规划编制和管理过程中不可或缺的辅助手段，极大提高了城市规划水平和效率，并在人类社会城市规划进程中为城市规划龙头作用的体现提供了强大的科技平台。
随着城镇化的快速发展，《城市规划法》已不能满足新时期社会发展的需求。2008年1月1日《城乡规划法》的颁布实施，打破了原有的城乡二元结构，将规划制定、实施、修改和监督检查等各项工作以城市为中心扩展到城乡一体化，其覆盖的业务范围和地理位置都有很大的增加，要求更为规范、更为严格。这意味着在新法的指引下，规划信息化面临着新的机遇和挑战。规划信息化的发展如何能较好地应对城乡规划工作在广度和深度上的变化，规划信息化建设支撑部门有不可推卸的职责。面对全面实施《城乡规划法》而引起的规划管理体制改革、规划管理模式的变动、管理程序的调整，都需要信息技术支撑部门的跟进。因此，及早研究和谋划才不至于陷于被动。
2规划信息化发展现状
我国城市规划行业在近20年的发展中，在规划编制、规划设计、规划管理等多方面推进信息技术已取得丰硕成果。目前全国已有200多个城市建成了具有空间定位的基础设施管理系统；有近300个城市建成了规划（审批）管理系统用以辅助业务管理；全行业初步达到了图形数据管理数字化，规划设计可视化和方案成果网上展示；大多数城市政府规划部门所建立的政府专业网站，通过数字化、可视化、网络化及图文一体化的公共平台实施政务公开和公众参与，实现政府与公众的沟通和互动。[1]
然而，当前城市规划信息化建设与规划管理的实际工作还有较大差距。在2007年中国城市规划信息化年会暨规划新技术运用20年回顾与展望研讨会上，国家住房与城乡建设部城乡规划司唐凯司长[1]在主题报告中，总结了目前规划信息化建设需要重视和有待解决的几个问题，比如规划信息化的标准化、规范化建设有待提高；地区发展不平衡；不少地方建成的规划管理系统功能比较单一等。
《城乡规划法》的颁布实施对完善和指导当前规划信息化工作有着深远的意义，同时又对规划信息化提出了新的要求，是中国规划信息化发展中面临的新课题。
3规划信息化建设的新要求
从1990年《城市规划法》正式施行到2008年《城乡规划法》正式施行的近20年时间里，城市规划信息化工作取得了长足的进步。规划法制建设为规划信息化建设提供了重要的支撑环境，规划信息化建设也促进和推动了规划法制建设。《城乡规划法》对新时期规划工作提出了新要求，也给规划信息化工作提出了更高的要求：
3.1在规划管理方面，《城乡规划法》强调城乡规划综合调控的地位和作用，完善了“一书三证”的城乡规划行政许可制度和公众参与的制度框架，确立了严格的监督检查制度，强调城乡规划制定、实施全过程的民主和公开。根据《城乡规划法》的要求，规划信息化应尽快完善“一书三证”的规划审批信息系统的建设，采用GPS、遥感等技术增强规划监督检查，完善规划服务网站，增强规划公示的参与力度，丰富规划参与内容，并开展城乡规划信息资源的整合，确立城乡规划信息化一体化建设体系，尽快将城市规划信息化的建设成果应用普及到各区县的规划管理部门。
3.2在规划编制管理方面，在《城乡规划法》“先规划后建设”的原则下，各地都在开展城乡控制性详细规划的编制，规划编制任务加重，对规划编制成果的科学性也有更高的要求。应建立规划编制管理平台，对规划编制工作进行全过程的信息化管理，借助高新技术加强对城市发展重大问题的前期研究，建立规划成果数据库平台，规范规划成果数据管理，实现各类规划成果的衔接，指导规划成果的实施和管理。
3.3规划数据共享方面，“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。《城乡规划法》第五条规定[3]，城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。目前城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划间就存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不利于城乡发展。需在统一规划目标及统一空间管制基础之上，加强数据标准和数据共享机制的研究，统一空间数据管理，协调和衔接各类规划。
4《城乡规划法》下规划信息化的发展对策
针对《城乡规划法》对规划信息化建设的新要求，以下结合珠海规划信息化建设实例，对规划信息化发展的思考进行详细阐述。
4.1城乡规划信息化一体化建设
《城乡规划法》的颁布，意味着城市规划管理进入城乡一体规划时代。城乡一体规划信息化最关键的是规划数据整合，建立统一的标准，形成健全和完善的机制，最终实现在统一的平台上互通互联，保证信息上传下达。珠海市规划信息化建设在市域骨干网络的基础上，逐步开展了市――区规划信息化的一体化建设。
在城乡规划信息化一体化的建设前期，珠海市开展了规划业务办公系统的一体化建设，解决了市局和区分局的业务规范、规划信息、系统应用的一体化，提高了系统运行性能和数据安全性。
4.1.1业务规范一体化。统一了市局与区分局之间的业务规范。建立了市局与分局一致的业务立案标准、业务审查依据、业务审批流程，为城乡规划审批管理平台的整合奠定了坚实的基础。
4.1.2规划审批信息一体化。实现市局、区分局各类规划审批信息的整合。市局分局的审批信息在同一数据库平台下进行集中管理。在各区分局信息化人才贫乏的现实条件下，为分局数据的管理和维护提供了坚实的保障，提高了规划数据管理的安全性。
4.1.3应用一体化。实现了统一的规划业务办公平台。按照权限管理，市局可查看各分局的业务审批信息，实施业务的督察督办及行政效能统计分析，提高了城乡规划市、区间纵向的规划业务管理水平。
4.2城乡规划编制管理
珠海市新一轮总体规划《珠海市城市总体规划（2006年-2020年）》已编制完成，依据《城乡规划法》“先规划后建设”的要求，目前城乡控规编制工作已全面启动，城乡规划编制任务繁重。为加快城乡规划编制工作，指导城市建设，实现城乡统筹规划，珠海市前期开展了全市区地域编码体系的研究，建立了基于“综合分区―分区―片区―编制单元―管理单元―地块”六级体系的全市城市规划地域划分，并统一赋予各级唯一的地域编码，将城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划编制工作进行统一管理，建立了珠海市规划编制管理平台，提高了城乡规划编制效率和管理水平。
4.2.1规划编制工作的统一平台管理
珠海市城市规划编制单位包括市政府各职能部门、市局机关各科室、局属各分局，各编制单位在统一的规划编制管理平台上进行规划编制工作的开展，制定统一的规划编制工作规范标准，实现规划编制工作的规范化、流程化、信息化、科学化管理。
4.2.2规划编制项目的全过程管理
对规划编审业务的编制任务计划拟定、计划审核、经费使用、合同签订、评审会议纪要（初步方案、中期成果、成果、技术委员会）、公示、审批、成果归档等全过程实现流程化管理（图1）。结合《城乡规划法》的要求完善了规划编制单位的资质管理。保证了规划编制的科学性，提高了城乡规划编制的管理效率和水平。
4.3控制性详细规划成果数据库的建设
控制性详细规划作为介于总体规划与修建性详细规划之间的中间环节，在城市规划管理过程中起着举足轻重的作用。《城乡规划法》明确了控制性详细规划的法律地位，严格规划实施的管理。控规成果作为城市规划管理实施的必要依据，目前控规成果数据的管理尚不能满足规划管理的实际需要。主要体现在上下层次规划成果衔接不足、与规划历史数据和现状数据的时态关联不足、与实际规划业务审批管理的联系不足等方面。
珠海市以中心城区控制性详细规划全覆盖工程为契机，依据《珠海市控制性详细规划编制技术规定》、《珠海市地域划分及编码规则》及《珠海市控制性详细规划成果数据标准》等技术标准，以城市用地规划管理的实际需要为导向，建立了基于GIS的控规成果数据库平台，实现了对控规成果数据的科学管理。
4.3.1制定了珠海市城市规划成果数据标准化体系
建立一整套规划成果及基础数据的数据标准，完善的数据采集、监理、入库、更新、维护、分发和共享机制，保证系统数据的完整性、一致性和规范性。
4.3.2建立珠海市控制性详细规划成果管理平台
对中心城区内控规编制的现状调研数据、控规编制成果数据以及规划审批数据进行入库管理，实现规划数据的管理和应用，建立了珠海市城市规划管理空间信息数据库平台。主要包含的功能模块有：监理入库模块、图形操作模块、信息查询与统计模块、数据决策分析、数据管理模块、元数据管理模块、对外服务模块、三维效果分析模块。
4.3.3控规成果数据的关联设计
4.3.3.1规划数据的时态关联。城市规划数据信息来源于过去，存在于现实，并在现实中发生变化，是一组动态变化的信息。因此，基于时空约束条件，我们设计空间数据组织和地块编码关联性，用于实现对历史信息的动态回溯以及历史信息、现状信息和成果数据的关联；
4.3.3.2与上下层次规划成果的关联。控制性规划成果数据库作为珠海城市规划空间数据库的子库，与总体规划和详细规划的数据都存在着逻辑上的派生关系。将规划成果数据先分成不同规划区域，再分为不同规划层次：总规、分区规划、控规，明确各区域数据的不同规划专题信息，定义各规划专题间的层次关系，理清数据之间的逻辑关系，在珠海市统一的地域划分编码体系下，利用地域编码建立各层次规划成果之间的关联，实现规划成果在时空上相互衔接。
4.3.3.3与业务审批管理和规划编制管理的衔接。实现控规成果数据库、规划编制管理系统及业务审批系统的衔接。规划编制管理系统有效地对规划管理空间信息数据库中的数据以项目为单位建立关联关系，使用户可以便捷地从规划编制管理系统的图形模块中查阅关联的已入库的规划成果数据，实现规划编审系统的图文一体化管理；在规划审批管理系统中完善控规管理图形模块，实现对规划审批过程中对控规成果数据的查阅及统计分析。
5结语
中国规划信息化经过近20年的发展，已积累了一定的技术应用和实践经验，逐步显示出快速发展的潜势，具备走向规模化发展的初步条件。随着《城乡规划法》的颁布实施，如何提升法律监督能力，促进城乡规划法的实施，是中国规划信息化建设面临的新课题。由于机构改革的原因，珠海市规划信息化建设起步较晚，目前城乡规划信息化建设还仅仅是个开端，今后仍需要不断地探索。结合《城乡规划法》的要求，力求在城乡规划管理、全过程的公众参与及规划实施监督等方面提供更广、更深的信息化支撑，促进数据共享，推进“三规合一”，提升城乡规划管理的服务水平，提高城乡规划的科学性。
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关键词：大数据；信息化建设；规划管理
随着大数据时代的来临，关于大数据的相关研究也不断曾多。一些专家学者认为，在大数据是时代下，数据是世界的基本构成元素，数据在人们的日常生产生活中无处不在。大数据时代主要是指凭借现代互联网信息技术的发展，依托强大的信息技术将数据进行整合进行数据库的构建。因此，大数据时代下规划管理信息化建设至关重要。
1大数据时代下规划管理信息化建设的内涵
大数据时代下规划管理信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分。针对数据的爆炸性增长和云计算技术的应运而生，规划信息化建设包括制定规划信息化建设的框架和规划信息化建设的内容等。信息化的高速发展犹如一把双刃剑，对国家的信息化建设既是机遇也是挑战，科学合理的规划管理信息化建设，将有效的促进国家规划建设的发展。
2大数据时代下规划管理信息化建设的意义
随着城镇化建设的不断深入发展，时代对规划管理建设也提出了新的要求，促进规划管理的信息化建设已经成为社会发展的趋势。在大数据时代之下，依托信息化技术手段进行规划管理工作也是规划管理科学发展的重要内容。规划管理信息化的建设工作也将为国家规划建设的发展提供科学庞大的数据支持，为国家城镇化建设提供良好的依据。
3大数据时代下规划管理信息化建设的发展趋势
3.1大数据的发展趋势
大数据时代的预言家维克托认为世界的本质就是数据，人类对测量、记录和分析世界的渴望是大数据发展的核心动力。但数据本身所含的价值性却是这种渴望的原始驱动力。大数据的价值性一方面已经影响了世界的方方面面，无论是社会发展还是城市建设，都对其都产生着一定的影响。另一方面，由于现实条件的种种限制，大数据的真实价值性绝大部分还在开发之中。随着云计算和数据挖掘技术的发展，日前大数据的发展呈现着一下四种趋势：随着大数据时代的发展，数据的开放性和共享性将不断提高；大数据作为一种战略性的生产要素，将成为现代社会发展的必备资源；大数据对要素关系的准确描述将为各类决策科学化提供依据；大数据的广泛价值将会使其在各领域中被普遍使用。
3.2规划管理信息化建设在大数据时代下的发展趋势
随着大数据发展趋势的不断增强，规划管理信息化建设的趋势也不断增强。规划管理进行信息化建设，将会为规划管理提供直观全面的庞大数据，为决策的科学化提供相关依据。同时，先进的信息化技术将会大大提高城市规划工作的质量，有效缩短相关工作的时长，为提高规划工作效率提供技术支持。
4大数据时代规划管理信息化的建设内容
4.1加强对数据库、模型、标准规范体系的建设
近年来随着城乡一体化建设的不断发展，数据时代下，加强对数据库、模型、标准规范体系的建设已经成为规划建设的迫切需要。加强数据库的构建是在大数据时代下进行规划管理信息化建设的基本保障。模型的体系化建设涵盖了信息化建设项目的众多新技术，它通过将结构化数据和非结构化数据之间的转换，为规划的现实实践提供相关的技术支撑，加强模型体系建设，是规划管理信息化的核心内容。标准规范的体系建设主要是通过相关的标准规范来约束和维护规划管理信息化建设的科学性。
4.2进行机制、机构和人才的建设
大数据时代背景下的规划管理信息化建设工作是一项复杂的、系统的长效工程；必须要进行相关的机制和机构的建设，通过机制的保障来增强与相关科技研发机构的合作，加强与大数据的联系，发挥其应有的价值。此外，大数据的发展对专业技术人才的要求较高，加强相关人才的建设成为大数据时代下规划管理信息化建设的必然要求。
5大数据时代下规划管理信息化建设的措施
5.1提高数据建设和模型建设的灵活性和广泛性
提高数据建设和模型建设的灵活性和广泛性，实现大数据空间化是保障大数据用于规划管理信息化建设的重要宗旨。城乡规划建设的主要目的在于满足人们对于空间的需求度。所以，遵循空间化的规划原则加强对数据广泛性的建设，从而促进空间技术水平的不断提高。同时，依托规划管理的综合性，提高数据模型的灵活性，促进大数据时代下规划管理的信息化建设。
5.2进行对接规划的标准建设
大数据在强调数据的范围同时，而忽视了数据准确性，其对客观严肃的规划管理产生着一定的负面影响。但在规划管理的工作过程中，要确保数据库数据符合规划管理关注的要点，保障模型架构符合规划管理的逻辑分析，使信息化的应用流程符合法规规定。
5.3建立健全相关的规范体系
大数据时代下推进规划管理信息化的建设需要依靠相关的规范体系进行有效的推进。信息时代下，互联网技术和数据技术的发展以及信息共享性的不断增强，在现有的网络化境下，数据和信息共享缺乏具体的规范规定，规划管理在大数据背景下进行信息化建设，应当依据规范体系，才能有效的运行，从而为规划建设提供准确的数据支持，推进规划管理的科学建设。
5.4加强信息化操作平台的建设
大数据背景下建立完善的信息化操作平台是进行规划管理信息化建设的基础，完善高效的信息化操作平台能够增进相关数据的高效利用，提供规划管理工作的效益，促进数字化和智能化城市的建设。因此，相关部门加强技术和资金的投入，加强信息化操作平台的建设。
5.5引进和培养专业技术人才
专业的技术人才是规划管理信息化建设的保障。大数据下的规划管理信息化需要综合性的技术人才，这些专业的人才在掌握计算机技术的同时还要有地理信息技术。相关部门应当根据社会和建设发展的需要，加强对相关方面人才的培养，为经济发展和国家建设提供人才基础。
6结束语
信息时代的来临，数据资源的不断更新和共享，使得各行各业加快了信息化的步伐。规划管理信息化建设的要求也越来越高，规划人员要在大数据的背景下加快对相关信息的分析利用，为规划管理提供数据服务，促进信息化技术为规划管理的服务，推动智能城市和数据城市的建设。本文通过对大数据时代下规划管理信息化的建设进行思考，推动规划管理技术的革新和发展。
参考文献
[1]姚广达.大数据时代规划管理信息化建设思考[J].信息化建设，2016（1）.
[2]金贤锋，张泽烈，王博祺，等.大数据时代规划信息化建设思考[J].规划师，2015（3）：135-139.
关键词：城乡建设 规划 信息化 探析
最近几年，城乡建设规划步伐相当迅速，城中村的现象屡屡出现，因此要对城乡建设规范性和科学性提出了非常严格的要求。每一个城乡发展情况不一样，必须根据实际情况，做出相应的判断，规划局应强化信息化建设工作，以数据为本，创新为魂。随着城乡建设规模的不断扩大，规划局的责任也日益增大，必须建立起一体化的综合信息体系，为编制城乡规划提供强大的技术支撑，完成信息对规划管理的技术作用，努力实现城乡合理规划，推动城乡经济的大发展。
一、前言
上个世纪90年代，城乡建设规划在基础设施和规划管理等方面的建设取得了一定的成就，进入21世纪以后，信息化已经成为推进我国城乡建设规划行业取得突破性发展的核心力量。当前，城乡建设规划局继续深化信息化工作，逐渐完善城乡规划管理的信息平台。使信息系统更好地用来为城乡规划管理工作服务，尽可能完成城乡建设规划全覆盖，实现信息网络化，办公自动化，决策智能化。城乡建设规划信息化是我国信息化的重要标志，换句话说，信息化在规划管理起的作用将越来越大，信息化是各个国家用来衡量城乡现代化的重要标准，也是全球经济社会发展的重要特征，并逐步向社会的每一个层面变革发展。
二、城乡规划信息化发展现状及其存在的问题
我国提倡建立和谐社会，而城乡建设规划信息化发展完成这一奋斗目标的重要一步。城乡建设规划应在相互发展中进行，合理协调城市和农村之间的矛盾，处理好城市人和乡村人之间的关系。我国各地城市规划信息化建设的发展是不平衡的，这主要是由于各地城市对信息化建设认识的差异、重视的差异、人才的差异和投入的差异等拉开了距离，当然也有各地城市在信息化建设方面缺乏及时的相互交流和相互促进有一定的关系。
城乡规划在地方上缺乏一定调控手段，没有建立完善的体系，主要表现在：
（1）城乡规划信息的不对称导致资源利用效率地下，土地利用模式粗放，非农建设快速无序蔓延，工业建设用地年均增长很快，工业用地占总建设用地面积比例也可能超越合理上限的警戒线。
（2）规划决策缺乏智能化，城乡规划管理信息系统和动态管理机制不够完善，在城乡规划管理决策、分析和预测时，还无法提供及时、准确的信息和现代化的工作平台，城乡规划管理和决策能力、服务水平还待提高。
（3）信息化程度不高，导致政务没有完全公开，业务办公的透明度还不够加强，廉政建设仍需努力，城乡规划管理的公众参与度也不够。
（4）没有建立完善的社会服务化机制，无法提高城乡规划管理效能的同时，也不能利用规划信息化成果为城乡经济发展以及和谐社会建设服务。
三、城乡建设规划信息化发展对策
（1）完善城乡建设规划信息化体系，提高城乡建设规划管理水平
我国城乡规划信息化建设的发展步伐应该是使用城乡三维仿真技术，从先前的单一系统转变为一体化系统，努力实现规划管理从单一项目审批到对城乡空间形态统筹研究的过渡。进行城乡建设规划时，整合应用数字化规划，使用三维仿真技术，提高城乡建设规划决策的科学性。在城乡规划管理系统层次上，应加强与数字管理、数字监管、土地监管、数字房产、数字执法、数字规划等信息化系统相互融合。三维仿真技术应用城乡建设规划信息化管理，不断提高信息化管理效率，但随着仿真系统的不断扩大，也会出现一些问题，所以应合理应用，努力发挥其在城乡规划中作用，使得城乡建设规划逐渐完善。
（2）运用遥感进行监测，提高规划监督效率
为了更好的对城乡规划进行有效监督，应借助GPS全球导航系统等遥感技术加强对城乡建设规划范围内的建设情况进行监测。这样不仅可以节省人力，而且还能提高工作效率。同时结合当地的实际情况，对遥感获得的数据进行客观分析处理，对可疑的地点进行实地调查，认真核实和记录拍照，这样做可以保证监测成果的准确性。同时坚持数字城乡理念，城乡空间信息共享平台建设是城乡建设规划的一个重要组成部分。利用先进信息技术，可以提高城乡规划监督效率，为实现城乡建设规划信息化奠定良好的基础。
（3）加强对信息系统人才的培养
建立和完善城乡规划信息系统，必须依靠一批城市规划信息化的人才，要加强城市规划信息化人才队伍的培养。与此同时，要关注城市规划信息化知识的进行更新和提高。深入学习，努力学习国外先进信息技术，加强自身能力的提高。加大城乡规划信息化成果的社会化应用力度，加强服务社会化，增加服务应用领域，让城乡规划信息化建设成果应用于城乡规划实践，使得规划取得重大突破，从而不断提高规划行业信息化建设和拓展的积极性、创造性和持续发展。此外，通过积极创新科技，努力提升自身服务水平与业务支撑能力，规划信息化水平的不断提高，这样可以推进规划局机关作风建设，节约规划办公成本，提高规划行政效率，不断实现信息共享。
四、结论
综上所述，未来城乡规划信息化在城乡建设规划管理过程中发挥着越来越重要的作用，继续深化信息化工作，不断完善城乡建设规划管理系统共享的信息平台。随着我国信息新技术的不断进步，城乡规划创新发展的需求不断增多，城乡建设规划信息化存在的问题会越来越突出，必须认真进行解决，实现城乡规划全覆盖，推动城乡经济的发展。
参考文献：
关键词：IT规划；企业信息化
中图分类号：F275.5 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 20-0000-02
IT Planning is the Way For the Construction of Enterprise Information
Li Jun
(China Huafu Trade&Development Group Corp Office,Beijing100086,China)
Abstract:In an era of rapid development of information technology,information technology,with wide application in the enterprise,business development and information technology are becoming increasingly close,information technology has become to enhance the core competitiveness of enterprises a powerful tool.Enterprise IT and enterprise IT planning will be close integration of business operations,to ensure corporate strategic goals.
Keywords:IT planning;Enterprise informatization
企业IT规划从企业战略出发，通过对企业核心价值链运作模式的分析，找到IT的支撑点，明晰企业IT战略，改变企业无序的IT建设模式，将IT与企业的业务经营紧密融合，保证企业战略目标的实现。
一、IT规划的内涵
（一）IT规划的概念
IT规划是“信息化战略规划”的简称，是指在企业发展战略目标的指导下，结合企业管理需求、业务流程、信息化基础、所属行业信息化建设实践及对最新信息技术发展的认识，提出企业信息化建设的愿景、目标和战略以及具体信息系统的架构设计、选型和实施策略，全面系统地指导企业信息化建设。
（二）IT规划的内容
IT规划包含两方面的内容，一是信息化战略规划，主要是在深入研究企业发展愿景和战略的基础上，制定适合企业发展的IT愿景和战略；二是信息化发展步骤，主要是IT规划的具体实施方法，包括信息系统的架构、组成、各部分关系及企业信息化建设的系统环境和网络环境的建设原则等。
广义的“IT规划”包括“IS规划”与狭义的“IT规划”两部分，其中“IS规划”（Information System Strategic Planning简称ISSP）主要是在企业发展愿景和业战略规划的基础上，形成信息系统的愿景、组成架构及信息系统各部分的逻辑关系，以支撑企业业务规划目标的达成。而狭义的“IT规划”（Information Technology Strategic Planning）是在IS战略之后，对信息系统各部分硬件、软件、技术等进行计划与安排。（下文中的“IT规划”都是指广义范围）由此可见，信息化具体项目的实施应该是在战略确定之后进行，而现实中很多企业的信息化建设恰恰是反其道而行之，从如何选择硬件、软件开始。
二、IT规划是企业信息化发展的必然趋势
（一）IT规划是企业信息化建设的指导纲领
IT规划是信息系统开发和实施的前提和依据，其核心内容是从企业经营目标和业务发展方向中分析信息需求和功能需求，形成企业总体的信息系统架构，为信息系统的设计和实施奠定基础。
（二）IT规划是企业信息化建设的先导条件
国内大多数企业从90年代开始信息化建设，当时企业的信息化尚处于“启蒙”阶段，并不理解信息化的实际意义。企业内部管理层对信息化也没有达成共识，信息系统一哄而上，形成了大量的信息孤岛。近些年，国内企业对信息化的理解逐渐深入，很多企业开始理性地看待信息化，认识到应该将信息化作为一个整体考虑，企业的信息化建设是需要规划的。现在很多企业越来越重视IT规划，把它看作是企业信息化建设的先导条件。
（三）IT规划可以有效地规避信息化建设中的风险，提高IT投资收益
IT规划的一个重要目标就是规避风险，提高IT投资回报率。IT规划在实施策略制定过程中，对信息化进行了风险评估并有具体的应对策略。IT规划过程中通过了解企业核心业务的关键流程，并在此基础上确定未来应用系统的框架，使企业能够在信息化项目中获得最大的投资收益。
三、IT规划是企业信息化建设的核心
企业在不同的发展阶段都要以企业战略规划为指导，制定IT规划来确定未来几年信息系统的建设目标、建设重点、总体方案、所需资源和实施方案。通过制定IT规划，企业可以围绕信息共享和协调工作，规避重复投资和分散投资的风险，从而提升企业的核心竞争力。所以IT规划的制定和实施，已成为当前企业信息化建设中最需要解决的核心问题。
（一）企业对信息化建设核心问题认识的转变
在前些年ERP的浪潮中，ERP曾经被国内企业看成是信息化建设的核心。但在很多企业ERP项目失败后，大家开始重新对企业信息化进行思考并达成共识，就是ERP并不是信息化的全部，信息化远比ERP的内涵和外延都要大得多，企业信息化建设的核心应该是IT规划。
（二）IT规划为企业信息化建设提供了清晰的思路，明确了投资方向
IT规划通过评估企业现有的基础设施、IT架构、应用系统、流程和人员素质等，对企业的信息化现状进行分析，确定目前企业信息化建设所处的阶段，使企业全面客观地了解当前的IT应用水平。同时结合企业目前和未来的发展战略评估企业未来对IT能力的需求，确定IT能力差距和发展蓝图，为企业确定下一步信息化建设的重点和投资方向，给出了清晰的思路。
（三）IT规划是企业信息系统建设的前提条件
信息系统建设需要整个企业有一个超越部门利益、立足于整个企业客观条件和发展要求的总体规划。IT规划可以统一企业内部的认识，避免变革中的混乱；能够节约资金和时间，提高实施效率。
（四）IT规划优化了业务流程，促进了IT系统的实施
IT规划从流程分析入手，把业务流程和信息系统的建设联系起来。通过对流程的梳理，进行流程再造，提高了工作效率，减少了资源浪费，缩短了反应时间，降低了流程成本。在优化流程的基础上进行规划，有利于IT能力差异的确定、未来业务蓝图的设计以及IT实施策略的选择，使IT能够更好地为企业经营战略和目标服务，促进信息系统的成功实施。
（五）从“总体规划”到“分步实施”是企业信息化建设的最佳选择
从IT专业来看，总体规划就是企业要在战略层面，根据企业的发展战略，制定科学的IT规划，再根据IT规划制定实施方案，而企业信息化是一个需要总体规划、分步实施，才能完成的长期投资任务。
四、IT规划是企业发展的助推器
随着信息技术的快速发展，企业发展与信息技术的关系日益密切，企业创新日益加快，IT规划无疑将成为企业创新和发展过程中最重要的工作，也是企业发展的助推器。
（一）IT规划的首要目标就是解决领导层的认识问题
经过多年的信息化实践，国内企业已逐渐认识到IT规划的过程其实就是企业管理层共同成长的过程，帮助企业提高信息化水平，也就是帮助企业管理层提高对信息化的认识，促成管理层对信息化达成共识，同时也保证企业战略能够顺利实现。企业信息化从本质上讲就是管理的信息化，企业信息化的水平也是企业管理水平的具体体现。
（二）IT规划使IT与企业战略紧密结合，提升了企业的核心竞争力
能够与企业战略结合的信息系统才是真正能为企业带来竞争优势的系统。IT规划在战略层面上，帮助企业明确总体战略目标及其所处的竞争环境，并在总体战略的指导下，根据企业的现状、能力和竞争环境的要求，制定切实可行的战略。IT规划能够帮助企业提高自身驾驭IT的能力，使企业信息化建设与企业的发展战略保持一致，提升企业的核心竞争力。
（三）IT规划将IT与企业的业务经营相融合，保证信息化建设对实现企业战略目标的有效支持
经过信息化建设的经验积累，很多企业领导已意识到IT规划对企业来说是必不可少的，否则企业信息化建设容易出现偏差、系统不兼容，甚至造成信息孤岛。企业IT规划是企业战略规划的配套支持规划，是根据企业战略制定的，将信息技术与企业的业务经营相融合，以保证信息化建设实现对企业战略目标的有效支持。
五、IT规划能够对企业信息架构进行总体布局，避免企业的信息系统无序建设
（一）IT规划可以帮助企业改变无序的、没有战略意识的IT建设模式
很多企业在信息化建设中有一个常见的误区，就是在实施信息化时首先想到的就是联系软件供应商。软件供应商出于立场与利益的原因，不可能完全站在企业的角度来考虑问题，而是尽量使企业的业务流程适应所提供软件的固有流程，造成让系统尽快上线的短视和急功近利的行为。结果是各系统间信息很难共享，系统发挥的效能有限，系统的生命周期短，不能较好地适应企业经营管理的要求，而且给后续的系统建设遗留了很多集成和接口问题，同时还有系统升级、平台更换、数据迁移、网络改造、后续支持保障等问题。企业在没有IT规划的前提下实施IT系统，可以说是事倍功半，由于没有IT规划会使IT系统具有不可预见性，从而使企业的投资变得无法控制。而IT规划可以帮助企业改变无序的、没有战略意识的IT建设模式，解决信息化建设中“头疼医头、脚疼医脚”、不通盘考虑的问题。
（二）IT规划可以使企业客观地结合当前和未来的发展状况，决定企业信息化建设的重点方向
企业信息化不是一套IT系统简单的引进，而应该是从梳理企业业务流程开始，明确企业IT规划的一个过程。如果企业不能从决策层的角度来审视IT系统，不能从企业发展的方向来指导IT系统，企业信息化到最后极有可能会走向失败。IT规划是确定企业实施IT战略和实现IT战略目标的方法、步骤和具体项目的实施计划。
（三）IT规划可以使企业避免信息化建设的盲目性
许多企业经常为这样一个问题所困扰：所有的软件厂商都在宣称ERP能给客户带来这样那样的价值，但为什么很少有企业真正从IT投资中受益呢？原因在于：很多企业由于缺乏IT规划，信息系统的建设往往是因为管理层的一时想法，甚至有时是听了供应商的介绍后而做出的冲动决定。因为缺乏IT规划，导致信息系统繁多、重复建设、信息孤岛、维护费用高、实施风险大等。大量信息分别存在于各个信息系统，管理人员却得不到需要的、有用的信息，IT人员整天忙于修补系统缺陷、增加系统功能等。IT规划是信息化建设长期的工作指引，有了规划就有了预见性，能够避免信息化建设的盲目性。
六、IT规划是企业解决信息孤岛问题的根本途径
IT规划的一个重要目标就是解决企业信息化的“孤岛”问题，消化独立的信息点和无法集成的独立系统。经过分析就会发现这些信息化过程中“孤岛”的形成都和IT规划的缺失有着直接或间接的关系，“孤岛”问题一般都是在典型的没有经过规划而实施的信息化工程形成的。
（一）信息孤岛的来源
本文中经常提到信息孤岛的问题，从认识上看，国内企业普遍缺乏IT系统应用的整体观念，对信息化建设缺乏总体规划，前期的咨询论证不够充分，实践中偏重于某一个业务环节或者某一个管理功能的信息化，更注重短期效益。从技术发展角度看，由于各厂商的经验和服务范围限制及平台、工具的不统一，加之管理过程和管理系统的规范标准缺失，使各个信息系统之间出现兼容性和集成性问题。随着企业信息化的不断深入，企业所用的信息系统越来越多，于是就形成了各种形式的信息孤岛。
（二）信息孤岛的解决方式
1.共享。该方式认为现有企业信息孤岛的问题主要表现在原有数据不能共享，系统之间无法互联互通，因此解决的关键在于实现不同系统的数据共享，具体方法是使用内容管理。内容管理是在使用端建立一个跨平台的系统，让各种应用系统都能通用，不同部门、不同需求的人都能使用。内容管理平台就是以信息共享为目的，集信息数字化、分布存储、管理、传播、查询为一体的管理平台。
2.集成。该方式认为很多企业的管理还处于初级阶段，单纯的共享有可能会导致更多的问题，解决信息孤岛问题，应该借助于企业应用集成（EAI）的方案。企业应用集成就是将集成基于各种不同平台建立的异构应用，通过不同技术层面上的整合，用户可以做到对整个系统的单点进入、个性化访问和可控式访问等。
（三）IT规划是企业解决信息孤岛问题最的有效手段。
煤炭企业信息化实质是将企业的产品开发、生产、成本、库存、销售、运输、财务、事务处理、现金流动、客户交互、人力资源等业务过程数字化，通过各种网络化信息系统加工生成企业所需的信息资源，替各层次的领导掌握各类动态业务中的一切信息，以做出有利于生产要素组合优化的决策，使企业资源合理配置，适应瞬息万变的市场竞争环境，求得最大的经济效益。
一、煤炭企业信息化存在的主要问题
由于过去的客观条件所限制，煤炭企业所使用的大部分信息系统是分散开发或引进的，是面向具体业务和部门的，一般不会统一考虑数据标准或信息共享问题。大多数信息系统完成的是一些数据录入、简单查询和报表打印功能，主要解决生产过程的事后统计管理问题。数据库是面向人工报表建立的，数据流程大多是模拟手工业务流程的，信息编码是随意的，虽然有些企业、有些部门在信息化建设中有了总体规划，制订了一些代码信息标准，取得了一定成绩。但却缺乏整个企业层面信息化建设的总体规划，缺乏整体性和系统性考虑，造成信息化低水平重复开发现象严重。由于数据平台的不统一，同样的一个数据项多次录入，在不同的平台之间保存，因而不能确保数据的完整性。各部门间、各系统间信息不畅通，自成体系，各自为政，没有统筹兼顾，信息无法实现有效共享。因而，各部门已建成的信息系统之间形成了若干大大小小的“信息孤岛”，将企业管理陷在信息难以全面流动的“信息孤岛”之间。长期以来，由于信息化教育的深度和广度不够，普遍存在“重硬轻软”、“重软件轻数据”的认识误区。许多人以为，计算机和网络设备的先进就是信息化的高水平。他们在设备选型和网络构筑上肯下工夫，肯花大钱，却忽略了对信息资源的开发与利用，因而导致对“信息孤岛”问题熟视无睹。许多部门辛辛苦苦开发的管理信息系统，只因为没有建立信息的基础标准，等到想再上一个台阶时，所有的代码都得重新制订，积累多年的应用系统都得推倒重来。其主要原因在于缺乏整体信息资源规划。科学的规划应是建立统一的信息分类编码，如“职工编码”，在各系统中应是惟一的，无论财务系统还是人事系统。因此，要想解决“信息孤岛”问题，就必须进行信息资源规划。美国信息资源管理学家霍顿和马钱德等人在上个世纪80年代初就指出，信息资源与人、财、物资源同样重要，应该像管理其他资源那样管理信息资源;要使每个部门内部、部门之间、部门与外部单位的频繁、复杂的信息流畅通，充分发挥信息资源的作用，不进行统一的、全面的规划是不可能的。因此，从某种意义上说，信息资源规划能从根本上解决“信息孤岛”问题;能从根本上改变长期以来一直无法解决的计算机应用系统跟不上管理变化的被动局面。
二、信息资源规划是信息化建设的基础
信息资源规划(information resource planning,irp)也称为企业信息资源规划，是指对企业生产经营活动所需要的信息，从产生、获取，到处理、存储、传输及利用进行全面的规划。其核心是运用西方国家先进的信息工程和数据管理理论及方法，通过总体数据规划，打好数据管理和资源管理的基础，促进实现集成化的应用与开发。企业的计算机信息系统无论是自行开发还是引进，都应该建立在信息资源的统筹规划之上。只有做好基础性、先导性的信息资源规划，才能建立起集成化、网络化的计算机信息系统。待规划的信息资源既包括管理系统中最小的数据实体，也包括经过数据分类、挖掘后提取出的信息，还包括信息关联处理、逻辑判断后形成的决策知识。信息资源在管理流程的每一个必要环节中得到增值，从信息资源的低级形态逐步转变为高附加值的精加工产品，为管理和服务提供支持。离开信息资源及其在系统内的有机循环流动，管理系统就会失去运行基础，成为一个“零输人、零输出”的空壳。
成功的信息化建设首先要对系统信息资源进行统一规划。美国管理与信息技术专家詹姆斯·马丁提出的建立集成化信息系统的方法论—信息工程的一条基本原理是信息系统以数据为中心，应用开发应该面向数据，而不应该面向处理过程。数据是稳定的，而数据处理是多变的。威廉·德雷尔有句名言:“没有卓越的数据管理，就没有成功高效的数据处理，更建立不起整个企业的计算机信息系统。”信息工程十分强调信息系统建设的高层规划工作，即以总体数据规划为中心的总体规划与总体设计。在信息工程的理论指导下，总结mis开发的经验教训，认识到以往的mis建设所犯的通病是:“重功能轻数据”，没有把信息资源规划放在核心地位，只追求功能的罗列，不管数据组织是否合理，结果是“信息孤岛”丛生，根本无法实现信息共享，不能提高科学管理的水平。为从根本上改变以往的mis建设局面，必须确立“先搞信息资源规划，后搞mis开发”的技术路线，坚持在信息资源规划中实施以数据为中心的关键技术。通过总体数据规划建立统一的数据平台，不仅适应了信息化发展的要求，也为后续应用开发工作奠定了坚实的基础。统一平台是基础，共享数据是核心，有了统一，才有共享。有了统一的数据平台，可以连通“信息孤岛”，形成“共享数据板块”，进一步集成“信息资源大陆”，实现数据共享并挖掘增值，才能提高信息资源利用率。信息资源规划过程就是建立数据标准的过程。
在企业管理信息化建设中，最基础的工作就是建立统一的数据平台。在信息资源规划过程中，标准化是一项极其重要的基础性工作，是实现信息共享、数据交换、数据库设计、应用软件设计和系统建设的保证。信息标准化工作，主要包括信息分类编码标准化、数据源定义标准化、技术规范标准化、信息化技术应用平台标准化和业务标准化等。信息分类编码标准是信息标准中的最基础的标准，应遵照国际标准—国家标准—行业标准—企业标准的序列，建立健全企业信息系统所使用的信息分类编码标准。
根据“木桶理论”原理，企业信息化建设选择最薄弱、最需要解决的环节—信息分类编码标准化作为突破口，可以带动企业整体管理水平的提升。在企业管理信息化建设的全过程中，注重应用，保持技术的传承性，强化标准化，整合现有资源，是必须时刻引为准绳的工作原则，是建设的关键，是规避风险并战胜挑战的重要武器。提高认识，改变观念，在资源整合的有效管理和技术的标准化上狠下功夫。同时，还要改变设备越新型、越高档，系统就越先进的错误观念。拥有昂贵的新型、高档设备完全不能说明系统的先进性。只有花钱少、应用水平高的系统才是真正先进的系统。由应用产生的数据流才是真实的宽带，它不是买来的，而是一项项应用系统的艰苦开发和得到实际运行，才能逐步“培育”出来。一个时期以来，许多企业饱尝了分散开发、外购和“下发”软件的苦头，在“系统集成”的浪头，又把希望寄托在联网和系统软硬件更新集成上，以为有了新的环境，只要做出一些应用“接口”就能实现系统集成。实际上，他们仍然在误区中辗转。最好的出路是:一是抓好数据重组工作，即建立信息标准化;二是重新规划设计共享数据库，建立稳定的全域数据模型;三是重组原有的信息资源，改造杂乱无序的数据环境。
只有从数据集成抓起，才能走出系统集成的困境;只有用全域数据模型来控制与协调信息系统的开发，才能取得信息系统建设的主动权。同一数据必须一次、一处进人系统，而不是多次、多处输人系统，只有保证其准确性、及时性和完整性，经由网络—计算机—数据库系统，才可以多次、多处使用。那些“第一次产生数据，，就是“源点数据”。每个部门都有自己的“源点数据”，也都需要用到别人的“源点数据”，这些数据是本部门信息系统的必要基础。信息化建设，有赖于从“源点数据”开始的整体规划。到数据源头去，从数据开始规划，而非从技术开始规划，是信息化建设回归本源的关键。整合信息资源，建设和改造企业管理数据库，必须打破部门之间对公共信息资源的垄断和封闭，加大信息资源的共享开放程度，共同对信息资源进行开发、更新和维护，让信息资源在各环节的流动过程中不断增加价值。协调部门与整体的信息利益，克服信息私有和自采自用的倾向，追求信息共享和全局信息资源优化管理。统筹规划，协调发展，对企业各领域、各部门信息化进行必要的指导和协调，避免重复建设、条块分割、自成体系。
三、信息资源规划的基本技术和方法
信息资源规划方法就是信息资源开发利用规划，它的主体部分是信息工程的总体数据规划，旨在解决分散信息系统的集成和集·成化信息系统建设的问题，建立信息资源管理基础标准和数据管理规范。将信息资源管理基础标准的建立贯穿于总体数据规划的过程，就是信息资源规划。信息资源规划所涉及的技术方法主要有:
1. irp的需求分析。
需求分析是信息资源规划的第一阶段，包括对功能的需求分析和对数据的需求分析。首先，功能需求分析的技术方法是通过业务过程矩阵、关键因素分析(csf)等，得到业务模型。其次，数据需求分析主要包括用户视图分析、数据流分析(dfd)、数据元规范化。用户视图是一些数据的集合，它反映了最终用户对数据实体的看法，这种分析可简化传统的实体一关系(e- r)分析方法，主要使用分类编码技术和范式理论;数据元的规范化在信息资源规划有重要意义，数据元是最小的不可再分的信息单位，是数据对象的抽象。分析清楚一个数据元素可能出现在哪些用户视图中及出现的频度，可以提取出共享度高的数据元素，这些元素的标准化尤为重要。
2. irp的系统建模。
系统建模是需求分析的继续和“定型”，是信息资源的总体的概括和描述，是要解决“系统要干什么”的问题，是建立信息系统的通讯网络方案、计算机体系结构方案、应用系统开发方案、信息管理制度与人员机构建设方案的基础。系统建模分为系统功能建模、系统数据建模、系统体系结构建模。系统功能建模是对系统功能结构的概括性表示，一般采用“子系统—功能模块—程序模块”的层次结构来描述;系统数据建模是建立信息组织的框架、进行信息的组织。一般是通过e-r图、数据库的范式理论建立全域数据模型和子系统数据模型;系统体系结构建模是建立系统数据模型和功能模型的关联结构，它是决定共享数据库的创建与使用责任、进行数据分布分析和制定系统开发计划的依据，这种关联结构通常采用u/c矩阵来表示。
四、实施信息资源规划应注意的事项
理论指导下的企业信息资源规划实施，对我们来说还刚刚起步，不完善的地方还很多，需要进一步探讨。
1。信息资源规划的工具的研制十分必要。在规划过程中有大量的规格文档，其建立工作非常繁琐，大连圣达计算机发展有限公司的irp2000软件工具具有很好的功能，如果能在系统的辅助设计方面再增加一些模块，那将更为实用。
2.很多单位的领导认识不足。他们认为信息资源规划是“空”理论，重应用轻规划的现象非常普遍，即使有规划，也不用，非常随意，致使设计与规划脱节。因此我们认为应该像城市规划一样，将规划、设计、实施三个环节紧密地结合起来，以项目合同的法律形式确定下来，保证规划的顺利实施。
3.设立专门的数据管理部门来抓数据管理工作。不必新设立科、处、室，可以在信息中心或相关部门中设立一个专门工作组。数据管理人员要在计算机教育、数据处理方面有一定的经验。
