关键词：建筑工程；施工阶段；进度管理；控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言：
建筑工程进度控制与工程质量控制、工程成本（投资）控制共同组成建筑工程项目管理三大重点控制目标。在市场经济条件下，建筑工程的施工工期与经济费用息息相关，如果工程不能按期完成，一方面会影响建设方的投资效益，另一方面也会导致承包方施工成本的增加。因此，做好施工阶段的进度控制与管理，对保障建设方和承包方的经济效益来说意义重大。
影响工程项目施工进度的因素
建筑工程项目的施工投资大，周期长，施工涉及方面广，影响施工进度的因素多而复杂，包括设计变更因素、组织协调因素、资金因素、技术因素、施工场地因素、气候因素等。这些因素常常会对施工进度产生直接的影响，这就使得施工进度计划在执行过程中，都呈现出不均衡性和可变性的特点。
设计变更因素的影响
在施工阶段的进度控制中，设计变更因素是最大的干扰因素。设计变更的原因包括设计图纸的错误、建设单位或者政府主管部门在项目实施中突然间改变了部分工程的使用功能等。这些设计变更打乱了原定的施工进度计划，对工程进度产生影响。
材料物资供应因素的的影响
在工程的建设施工中，如果需要的机具设备和材料，无法按期运抵施工现场，或运到现场的材料质量不符合合同中规定的技术标准，由此产生的窝工现象必将影响工程进度。
与相关单位协调因素的影响
除了工程承包商会直接影响施工进度计划的实施外，设计单位、与工程建设有关的材料物资供应单位、材料运输企业、供水供电部门、政府相关审批部门的工作效率，都会对工程的进度有着不小的影响。因此，在控制施工进度的过程中，一方面要考虑施工单位的施工速度，另一方面需要与有关单位或部门的工作进度相互协调配合，这样才能够确保项目的施工进度得到有效控制。
资金原因
施工过程中，如果建设单位不能够按照合同条款如期支付工程进度款，那也将对施工单位的施工进度产生不可忽视的影响。
不利的施工条件
在工程施工过程中，往往会遇到超出预期的恶劣施工条件，比如说在施工中遇到溶洞、超标准洪水、地质断层、水文地质条件的变化、台风等极端气候条件的发生，这些都会直接延长施工的周期。
工程承包商施工阶段进度控制与管理的工作内容
工程承包商施工阶段进度控制与管理的工作内容就是在施工准备阶段编制出实施性的施工进度计划，并按照监理部审核批准后的计划执行，执行的过程中要不断比对实际工期与计划工期的偏差，产生偏差后要分析原因，特别要注意关键线路上的工期偏差，对于影响工期的偏差必须制定具体措施并加以落实，而后继续收集比对计划和实际工期的偏差。在整个施工阶段动态的控制进度计划直至项目竣工。
工程承包商施工阶段进度控制和管理存在的问题分析
施工组织设计无针对性
目前许多的项目招标时，编制的施工组织设计仅仅是为了招投标，针对性不强，进场后编制的进度计划也是应付监理和甲方，施工管理人员大多只了解几个节点时间要求并不了解具体的项目进展计划。对于项目进度计划的控制大多停留在加班加人等粗犷的管理模式上，缺少精细化管理方案。
工程承包商本身的管理制度和管理水平有限
完善的建筑管理制度、合理的现场组织机构，专业的管理人员不仅能够使现场施工变得有条不紊，循序渐进，还能提高工人的功效，减少返工提高工人积极性，从而有效控制施工工期。现在的许多承包商管理人员并不重视对进度控制和管理专业知识的学习，只是凭经验制定出简单的进度计划，这样的进度计划可操作性不强，主观因素大，制定的好坏与制定者个人因素密切相关，无法做到对进度计划的动态控制，浪费了资源。
承包商对建筑施工阶段中可能会影响施工进度的因素考虑不周
在建筑施工阶段有许多因素会影响到工程的施工进度。比如，人为因素对工程进度的影响。与业主方、监理单位、设计单位、跟踪审计单位关系的协调，对分包商、材料供应商的日常管理都会带来人为因素对进度的干扰，如果这些因素不能很好的处理，将可能会影响工程的进度。再如，一些客观因素的影响，设计变更或现场签证等，如果不能及时解决或者达成一致，将导致窝工，严重的影响施工进度。还有像自然灾害的影响、天气因素的影响等，都会使施工无法正常进行，如果对这些因素考虑不周，对工程进度将会产生直接或间接的影响。
四、完善承包商施工阶段进度管理与控制的措施
（一）认真、科学的编制建筑工程项目施工进度计划表
在建筑工程项目开工之前，作为项目承包商必须结合工程实际和业主的需求，按照施工组织设计中施工方案的内容，认真、科学的编制建筑工程项目总施工进度计划表。在编制过程中应形成相应的资源需求计划，确保所编制的总进度计划表具有针对性和操作性。借助总进度计划表，对每个施工工序在时间、空间、资源和强度等方面进行合理的调配，形成月进度和周进度计划，从根本上确保建筑工程项目施工进度管理工作的落实和优化。
严格按照建筑工程项目施工进度计划表控制进度
在进度计划表编制完成之后，必须严格按照所编制的进度计划表对项目施工阶段进行全程动态的管理和控制。在此过程中要密切注意关键线路的变化对工程进度的影响。落实进度计划交底制度，明确班组进度目标。同时严防出现因质量和安全事故等因素而导致施工进度被拖延。
建立并落实信息传递通道。
一是完善例会制度。每天早晨召开一次项目部成员参加的碰头会；每周召开至少一次由项目部成员和个专业班组长参加的生产调度例会；必要时召开有关进度问题的专题会议。
二项目部与业主方、监理单位、设计单位、物资供应商等相关单位之间，需建立横向、纵向联系。在影响进度因素出现之前提前预警、及时反馈。
（四）充分考虑各种风险源和影响进度的因素
针对承包商对建筑施工过程中可能出现的影响工程进度的因素以及各种风险源考虑不周，我们必须要采取措施来改善问题。一方面，要做到充分考虑各种风险源来完善施工现场安全监管制度，严格审查施工现场的安全技术设施是否完善，每一道工序是否符合安全标准，并对可能发生的安全事故问题进行预测，从而采取必要的防范措施和对策，尽量减少或避免施工现场的安全事故。另一方面，要考虑可能出现的影响施工进度的因素，计变更因素、组织协调因素、资金因素、技术因素、施工场地因素、气候因素等都可能影响工程的施工进度。
提高管理者的管理水平和技术人员的技术水平
项目承包企业要多途径的培养专业技术人员，对本企业的技术领导和施工管理人员进行定期的培训 ，强化风险意识和预控管理，对可能出现的影响进度的因素早发现、早控制真正做到动态管理。同时还应该重视增加科技成果在建筑施工中的应用，加强资源信息共享。
四、结束语
对承包商工程项目施工中的进度管理和控制措施进行探讨，具有十分重要的意义。在建筑工程项目实施过程中，进度控制就是经过不断地计划、执行、检查、分析和调整的动态循环。进度管理是一项体力和脑力相结合的工作，考验了承包单位管理人员的工作能力和素质以及应对突发事件的处理能力。作为现代建筑施工企业，要加强进度管理，就必须认真、科学的编制建筑工程项目施工进度计划表，严格按照建筑工程项目施工进度计划表控制进度，合理协调人力物力财力，加强人才培养，加大检查和管理力度，消除各种影响进度的因素，才能确保建筑工程项目保质保量完工，提高企业社会效益和经济效益，从而促进我国建筑业的可持续发展。
参考文献:
[1]赵宇.浅谈影响施工进度控制的因素及其应对措施[J].科技创新导报，2011(05).
【关键词】承包商；管理机制；构建；实施
重庆运输总公司（以下简称“公司”）是中国石油集团下属专业化运输公司，主要为油气田勘探开发提供运输吊装服务和相关工程技术服务。为适应市场需要，公司自2006年开始引入社会资源，开展物流经营活动。经过10年的发展，公司逐步建立起了较为完善的承包商管理机制，促进了公司的健康发展。
一、承包商管理机制的构建与实施背景
1.建立承包商管理机制是企业依法合规经营的需要
在市场经济条件下，依法治企、合规经营成为企业管理的基本要求。按照国家相关的法律法规及企业内部的规章制度，建立完善的承包商管理机制是公司实现依法治企、合规管理的需要。
2.建立承包商管理机制是企业强化HSE管理的需要
集团公司为进一步强化承包商HSE监管工作，了《承包商安全监督管理办法》，对承包商执行统一的HSE管理标准，并将承包商事故、事件纳入发包单位事故事件管理并考核。这些举措促使公司必须建立承包商管理机制，以适应HSE管理的需要。
3.建立承包商管理机制是解决承包商数量多、作业范围广、管理难度大等问题的必要手段
公司使用的承包商有180多家，业务范围遍及全国26个省。承包商数量多、作业范围广、服务质量参差不齐，给管理增加了很大难度。要实现承包商统一规范管理，不断提升承包商服务质量和HSE管理水平，必须建立系统完善的承包商管理机制。
二、承包商管理机制构建与实施的主要做法
1.实行归口管理，明确管理职责
承包商由公司统一管理，公司设承包商管理办公室，作为承包商归口管理部门，负责制定承包商管理制度，牵头组织承包商准入、培训、检查、考核评价、年检及日常工作。推行公司、基层单位、基层队承包商三级管理制度，明确各级管理职责。
2.实行三准入制度，严把承包商准入关
凡申请进入公司市场的承包商，必须通过设备、HSE准入后，方可办理市场准入，三证缺一不可。气田水运输还需取得上级公司HSE准入后，方能申请办理公司准入。公司严格按照制度对每家申请准入的承包商进行审查，凡是不符合准入条件的，一律不得准入。
3.资料审查与实地考察相结合，严把承包商资质审查关
公司对承包商的引入采取资质符合性审查与实地考察相结合的方式进行综合评审，并推行部门会审和总经理审批制度。承包商管理办公室组织相关部门按职责分工对承包商提供的申报资料进行会审，审查合格后上报公司分管领导、总经理审批。对新申请准入的承包商，还需进行现场实地考察。申请资料与考察结果不符的，不予办理准入。
4.建立三级培训机制，严把承包商人员素质关
公司每年组织开展承包商集中培训。公司层面主要负责对承包商负责人、安全负责人的培训；基层单位主要负责承包商项目经理、安全主管的培训；基层队对进入作业现场的承包商所有人员进行现场培训和技术交底。公司建立了培训考核档案，对培训考试、考核不合格的承包商严禁其参加相关项目的施工作业，特种作业或专业技术人员应依法取得相应资格证书。
5.推行评价报告制度，严把承包商业绩关
公司每半年对承包商进行一次考核评价，基层单位每季度进行一次考核。分别按服务业绩和QHSE业绩两项进行考核。年终汇总各次考核意见，形成对承包商的年度业绩考核结果，直接与其资质年审能否通过挂钩。
6.监督管理与信息化管理相结合，严把承包商现场管理关
公司通过两种手段强化承包商现场管理。一是派驻现场监督和管理人员对承包商进行监管，重点检查承包商安全防护措施落实、现场文明施工、“三违”情况、承包商管理履职等。二是采用先进的科技信息手段，实施公司、基层单位、基层队三级监控，通过安装GPS终端或手机定位对车辆进行监控。
三、承包商管理机制的进一步完善
尽管公司在承包商管理上做了大量工作，探索了一套适合公司管理需求的系统的承包商管理模式，但仍存在许多问题和薄弱环节。为持续提升承包商管理水平，进一步完善承包商管理机制，公司还需做好以下几个方面工作：
关键词：工程施工 分包 管理
一、前言
随着我国经济快速发展，建筑业深化改革、社会分工细化和劳动生产率日益提高，建筑行业生产模式逐渐形成总承包、专业分包和劳务分包的总分包生产模式。随着建筑工程分包市场在我国建筑市场中占有愈来愈重要的地位，作为总承包企业如何把分包商的资源和优势转换成自己的发展基础，充实技术力量、缓解资金压力和合理转移风险，提高企业经营管理核心竞争力，确保总承包企业的经济利益和市场地位，已经成为总承包商企业经营管理的重要组成部分。
二、分包管理存在的问题
很多总承包企业对分包队伍的选择比较随意，主观人为或人情关系选择分包队伍情况普遍，很容易为分包管理工作埋下后患；总承包施工企业存在“以包代管”的错误观念或监管不到位，导致了分包工程层层转包或再分包；在分包管理过程中，总承包商没有把分包商看成一个独立的责任体，滥用合同权利，存在错位或越位管理，加大自己的合同责任和管理风险；存在以个人名义挂靠施工单位从事工程分包非法活动；分包商仗着某种特殊关系，不服从总承包商现场管理，只顾自己利益，扰乱现场施工秩序。以上这些问题将最终导致了施工现场管理混乱，工程质量没有保证、存在安全隐患、工期目标不能实现、分包成本得不到有效控制、民工劳资纠纷不断，最后损害了总承包商的利益和声誉。
三、建立健全分包管理制度
总承包商应从企业层面建立健全对工程分包管理的相关制度，譬如制定分包工程内部招标、评标和定标管理制度；建立分包商的资格、信誉、业绩、财务能力、技术力量等评估管理制度；对工程分包的必要性评估及拟分包工程风险评估；结合本企业实际制订和完善分包合同范本；总承包企业建立企业内部的分包商考核办法和诚信系统。总承包商与分包商之间合作应为合作伙伴关系，双方应建立一种长期合作、权责分明、优势互补、共创共赢的机制。总承包企业的分包管理制度具有透明化、程序化、标准化、规范化也是赢取分包商合作的诚信表现。总承包企业建立一套长效良性的分包管理制度，可以增强企业的市场竞争力，实现企业资源最优化和利益最大化。
四、施工过程分包管理
施工过程的分包管理是总承包商实现分包目标的关键环节，直接影响总承包企业的根本利益和企业声誉，总承包商应该全程、全方位进行监督管理。具体应从以下几个方面进行开展工作。
1、分包队伍确定
总承包商开展的任何工程分包活动必须符合《建筑法》和施工合同规定，才能确保工程分包活动的合法性。在工程中标以后，总承包商应策划项目经营管理模式，结合自身优势确定工程分包范围、分包模式和选定分包商。总承包商应认真查验分包商的资质、营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证、技术装备力量、人力资源、财务状况、工程业绩等信息，按照施工合同规定要求向监理和工程业主提交分包工程范围及分包商相关资料供审批。
2、分包合同管理
分包合同作为总承包商对分包商进行管理的基本依据和基础，分包合同管理贯穿整个分包工程的实施全程，工作具有长期性、持续性、多样性和动态性等特点，是总承包商对分包商管理的一项重要工作内容。
在分包合同签订后，总承包商的合同管理部门应与相关部门进行合同交底和学习，制订分包工程管理工作细则和工作流程，明确各个部门分包工程管理职责，将分包合同权利义务落实到个人负责。通常来说，总承包商在分包合同履行过程中处于主动和强势地位，总承包商的管理人员必须慎重行使分包合同权利和积极履行分包合同义务，尽量减少由于工作失误或过错，加大自身的合同管理风险，增加工程分包成本。
分包合同实施过程中，总承包商要消除“以包代管”的错误观念或者充当“甩手掌柜”的角色，以为工程分包出去了就是分包商的事情，放任分包商施工，导致了分包目标偏离，最终损害了总承包商的利益。总承包商的管理人员应树立大局观念，清醒认识到分包商工作的好坏将直接影响到对工程业主的质量、安全、进度、工期等方面的合同承诺兑现，对待分包商要像对待自己内部作业队一样，既要严格管理，也要关心保护，彼此互为依存，应当以服务作为分包管理工作的宗旨。
3、施工人员管理
分包商应负责为实施分包工程及其任何缺陷修补配备足够管理人员和作业人员，人员资格能够满足工程业主和总承包商要求并能适应本分包工程工作。分包商代表和技术负责人离开施工现场必须向总承包商代表请假并获得批准才能离开，分包商月底必须向总承包商提交其在场人员数量、名单和工种情况，分包商应确保现场施工人员相对固定和队伍稳定。所有进场的分包商施工人员必须遵守国家的法律法规和总承包商各项管理制度，接受总承包商的管理和监督。分包商应对其进场施工人员的行为负责，并确保总承包商不因分包商人员的不当行为受到任何损失或其他不良影响。
4、与分包商的沟通与协调工作
在工程实施过程中，总承包商不仅要面对与工程业主、监理、设计及政府相关部门外部沟通与协调，还要处理好总承包商自身、与分包商及分包商之间内部沟通与协调。项目实施过程中，由于资源和条件限制，加上参与各方目标的多元性，相互之间关系错综复杂，难免会出现制约、矛盾和冲突，这时作为项目的总承包商应当站出来主持大局，理顺各个方关系使之趋于协调一致。总承包商应做好如下工作：
（1）与分包商之间建立长效沟通渠道和协调机制，之间实现信息互通有无，保证沟通畅通，并通过沟通增进互信、尊重和谅解，与各个分包商之间形成良好的合作氛围。
（2）总承包商在分包工程划分时，各个分包商负责的工程范围要明确，责任清晰，可按照专业或按照工程部位分段划分分包范围，尽量减少各个分包商之间平面交叉施工干扰。
（3）制订施工进度计划要充分征求各分包商意见，科学统筹安排各个工序施工时段，保证资源投入均衡，在确保合同工期目标前提下，尽量减少交叉作业，避开各分包商之间施工干扰。
（4）总承包商应从项目施工大局全局出发，本着公正原则处理与分包商或分包商之间的纠纷，不能一味保护自己私利或者袒护某一方的利益，要善于充当化解矛盾的裁判员角色，树立总承包商的公正形象和威信。
项目实施过程中，总承包商与分包商或分包商之间的沟通与协调，归结为如何对各方诉求及利益进行平衡。这是对总承包商的沟通与协调能力的考量，体现了总承包商对项目总承包管理的把控能力，很大程度上反映了总承包商的管理水平和能力的高低，最终将直接影响到项目管理的成败。
6、质量管理
总承包商作为工程质量的责任主体直接向工程业主负责，分包商应按照分包合同的约定对其分包工程质量向总承包商负责，总承包商和分包商对分包工程的质量承担连带责任。可见分包工程质量是总承包商和分包商的共同责任，两者要共同参与管理。
总承包商的质量管理人员要深入施工工作面对分包商作业人员进行每道工序技术和工艺交底，对关键和重要工序要全程的跟踪监督检查，对施工中存在的质量问题以及工序或工艺的不当控制要坚决制止，及时纠正，采取措施直至满足质量要求。指导督促分包商做好分包工程的质量检查记录，资料整理、存档和移交工作。
分包商除了严格执行施工合同约定的标准、规范规程外，还应遵守总承包商的质量管理规定、质量检查制度、质量事故处理制度及质量管理体系等制度。分包商应配置质量管理人员配合总承包商自检工作，接受总承包商质检工程师的监督和管理。
7、安全管理
总承包商对施工现场的安全生产全面负责和管理，坚持“安全第一、预防为主、防管结合”的安全管理方针，分包商应服从总承包商的安全生产管理，分包商不服从管理导致生产安全事故的，由分包商承担责任。总承包商对分包商的安全生产管理可以签订安全生产管理协议明确约定各自的安全生产的权利和义务，但是总承包商不能将法律法规规定应由其承担的安全责任转嫁给分包商。
总承包商必须在施工现场成立安全生产管理专门机构，全面负责项目安全生产管理工作，督促分包商设立安全生产管理机构，按规定配置安全生产管理人员，对分包商施工安全生产进行指导、检查和监督。总承包商应对所有进场分包商施工人员进行岗前安全生产教育，查验特殊工种操作人员的证件有效性。总承包商应为分包工程的从事危险作业人员办理人生意外伤害险，保护施工人员的切身利益和人身安全受到保护，并确保自建设工程开工之日起至竣工验收合格止保持保险有效。总承包商应当将安全费用按比例支付费分包商，监督其专用于安全作业环境及安全施工措施所需，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
分包商应在现场成立相应的安全生产管理机构，按有关规定配置安全施工生产管理人员，接受总承包商的监督和管理。分包商按照总承包商的要求对其施工人员定期开展生产安全学习和安全培训，对施工作业班组、作业人员的安全技术交底并做好签字记录。积极配合总承包商搞好各项安全检查工作，对于总承包商提出的安全问题和隐患要及时整改。分包商应为其现场施工人员按照国家有关规定购买工伤保险。
8、进度控制。
进度控制作为施工项目三大控制之一，进度计划编制应具有科学性、全面性、可行性及合理性等特点，进度控制的效果将直接影响到总承包商对工程业主合同工期目标的履约承诺。
总承包商应根据合同工期总体要求，负责整个工程的进度计划编制和单位工程进度计划编制，制定相应的进度控制保证措施，并对工程施工进度进行跟踪、控制、调整、修订和反馈等。
分包商要根据经批准的总进度计划，对分包工程的进度进行细化，明确每个工序的开始时间和完成时间，编制人力资源、材料供货、机械设备进场和资金投入等进度保证措施。分包工程的进度计划必须经总承包商审批后方可执行，执行过程中，分包商必须接受总承包商统一安排、指挥和协调，确保分包工程满足总体工期目标要求。
9、计量和支付
总承包商对分包工程结算管理应采用“量价分开”原则进行办理，即现场施工部门负责工程量计算和审核，合约部门负责价格审核和结算书审核。
结算工程量一般以实体工程量为准，由总承包商现场施工部门与分包商代表对验收合格后的分包工程进行收方确认，结算工程量应该按照分包合同确定原则进行计算和确定，任何超出施工图纸规定的工程量和损耗，以及质量不合格的工程量均不予计量和支付。总承包商合约部门负责审核分包商递交的结算申请书。
分包工程结算周期一般与施工合同的结算周期同步，每期分包工程进度款应扣除质保金、预付款、总承包商垫付款、税金、罚金、其他应扣款后，待工程业主对分包工程已经支付给总承包商方后才能向分包商支付。
10、工程款管理
分包工程施工期间，分包工程款应专用于本分包工程，不能挪作他用。总承包商要求分包商为本分包工程开立专门账户专用接收分包工程款。分包商专用账户应随时接受总承包商资金管理部门的监督和检查，对于不规范使用工程款的行为，分包商应及时整改。对于分包商的主要材料和设备租赁供货商，总承包商和分包商可以在分包合同约定由总承包商在进度款或工程结算款中代扣，直接向主要材料和设备租赁供货商支付。
五、分包商考核
总承包商根据分包商的资质、人员素质、技术装备、资金财务状况、工期，质量及安全等方面完成情况、履约情况、施工业绩等指标，按照分包商的资质建立合格分包商名录。总承包企业对进入合格分包商名录的分包商并不是永久性的，一般实行动态管理，由项目经理部负责收集分包商的相关数据，作为考核分包的原始数据和资料，公司工程管理部门对数据进行整理汇总，每年组织有关部门对分包商进行复核，对于复核不合格的分包商将从合格分包商名录中剔除。总承包企业每年可对对优秀的分包商进行表彰和鼓励。
关键词：多级计划；核电；进度控制；P6
中图分类号：TM623
1核电建设项目进度计划管理的特点
进度管理工作是大型复杂项目项目管理的核心问题。核电工程项目的安全性、长期性、繁杂性等特点，使得核电工程项目的进度管理有着属于自己的鲜明特点。建造期是核电工程项目全生命期中的重要阶段，建造周期长，参与单位众多，各专业工艺要求复杂，是项目资源投入的高峰期。
项目建造期必须通过科学、高效的进度计划管理，保证实现项目最终交付的进度目标。项目各参建单位要规范项目进度计划管理工作，理顺所有参建单位各层级对进度计划管理的协作关系；通过及时进度盘点、问题跟踪、检查和考核等手段，监控和督促各参建单位的工作进展，进而掌控项目总体进度；及时发现、纠正计划执行过程中的偏差，实现对工程建造进度计划的有效管理，进而确保建造进度满足工程建设的总体控制目标。
鉴于核电建设项目进度计划管理的重要性和复杂性，项目业主、总承包商、分包商等单位统一采用Primavera（P6）项目管理软件，将项目进度计划的管理程序、编码规则等管理需求落实到软件平台上，在项目进度计划管理上取得了良好的效果。
2项目进度计划管理目标
核电项目的进度计划管理目标，是在保证安全和质量的前提下，按时或提前完成项目总体进度目标，具体体现在：
（1）规范项目各参建单位的项目进度计划管理工作，明确各单位在进度计划管理上的职责分工。
（2）理顺所有参建单位各层级对进度计划管理的协作关系，提高各方对项目进度计划管理的准确性、一致性、时效性。
（3）加强对项目进度计划的监控、纠偏和优化，辅助各单位、各部门、各专业完成项目管理工作。
3项目管理组织层级
业主、总承包商、分包商，在总承包合同或分包合同的约束关系下，各自建立了工程项目管理各领域的程序文件，形成整个项目业主、总包、分包三个层级的管理矩阵，每一层级各自形成了偏强矩阵型的项目组织结构。
各层级内部，对于项目进度计划管理都设置了各自的归口管理部门；从设计、采购、土建、安装、调试等专业角度，划分了各自的对口管理部门，负责专业领域内的项目进度计划。各层级之间，业主和总承包商之间，总承包商和分包商之间，项目进度计划管理和其他按专业领域设置的部门具有垂直的管理关系。
业主工程管理处为项目进度计划管理的归口管理部门，设计管理处、设备管理处和计划合同处等部门负责各自业务范围内的进度控制。
总承包商现场项目控制部为项目进度计划的归口管理部门，设计管理部、施工管理部、采购部等部门负责各自业务范围内的进度控制。
分包商一般设置工程部、物资部、技术部、质保部等专业部门，工程部为项目进度计划的归口管理部门。
4核电项目进度计划分级管理
核电项目建造期进度计划管理包括对工程设计、设备制造、设备和材料供应、建筑安装、调试验证、接口和专项工作等方面的进度计划管理。
核电项目进度计划分级管理是以一级进度计划为目标，二级进度计划为控制与协调平台，上级计划向下级计划逐渐细化、深入和控制的多级进度计划的管理模式。
（1）一级进度计划：由业主工程管理处组织编制和控制，作为总体工程进度计划；包括工程的主要关键日期和主要工期目标，指导业主和总承包商对项目重要里程碑进度进行管理；当项目进度出现重大调整时，更新一级进度计划。
（2）二级进度计划：由总承包商编制，业主工程管理处组织审查和批准，是业主对总承包商的进度进行监督和考核的依据。二级进度计划在进度管理中起非常重要的作用，一方面，对设计、采购、土建、安装、调试在时间接口上起统一协调的作用，另一方面作为进度控制的主要平台，对二级计划的控制是总承包商的责任，但业主为了实现一级进度计划的目标，也需对二级进度进行监控和分析。二级进度计划是各承包商编制三级进度计划的依据。由总承包商负责按周期更新进度。
（3）三级进度计划：总承包商负责管理，由总承包商的设计管理部门、采购管理部门及各参建单位根据合同范固的工作内容编制，总承包商组织评审，报业主审查认可。是对二级进度计划的延伸细化，作为合同执行方对各自承建范围内各项任务的总体管理计划；土建、安装承包商负责编制各自承建范围内的三级进度计划，总承包商设计、采购、调试管理部负责编制各自三级进度计划。三级进度计划由总包商负责按月更新。
（4）四级进度计划：由总承包商的设计管理部门、采购管理部门及各参建单位根据合同范围的工作内容编制，总承包商组织评审，报业主备案。包括设计、采购年度计划，包括土建、安装承包商对未来一年时间内施工任务的安排，四级进度计划每六个月（每年）一次。四级进度计划还包括母版计划（如有），该计划覆盖整个工程周期内施工内容。
（5）五级进度计划：由总承包商的设计管理部门、采购管理部门及各参建单位根据合同范围的工作内容编制，总承包商组织评审，报业主备案。主要内容为土建、安装承包商三个月的滚动计划，包括当前执行月的计划安排及后两个月的展望。五级计划应根据当前四级计划及当前项目进展实际情况编制。
（6）六级进度计划：由承包商施工队负责编制、执行；是对各承包商施工队一周内具体工作的安排，六级进度计划（周计划）为五级进度计划（月计划）的进一步细化，包括上周累计完成情况和下周工作计划，不硬性要求使用P6软件，但对于上周累计完成情况的描述必须包括但不限于五级计划内容条目。
（7）其他进度计划包括专项计划和接口计划。进度计划分级管理体系应涵盖工程所涉及的所有方面，但在执行过程中，某些部位（或里程碑）涉及单位较多，工序关系也比较复杂，且又处于关键路径上，这种情况下需要编制专项计划。对设计与采购、建安、调试等方面的信息沟通工作，可通过接口计划进行管理。
以上多级进度计划中，业主控制的范围是一、二级进度计划和部分三级进度计划，并根据工程进展适时对关键路径上的专项计划进行控制。业主参与审查四级进度计划和各类专项计划。业主自主管理或采购的项目的进度计划，由业主相关部门组织编制并跟踪控制。
总承包商对二级进度计划负总的责任。总承包商的设计、采购、施工等管理部门负责各自领域的三级、四级、五级进度计划。此外，各类专项计划由总承包商编制与跟踪。
建安分包商，在总包商对三级计划的统一管理要求下，负责编制各自领域的三级进度计划，并逐级细化四级、五级、六级进度计划。
5进度控制体系
为了各级进度计划能有效执行，要建立一套完备的进度控制体系，这套体系包括：责任体制、程序体制、监控机制、调度系统、质保措施。
（1）责任体制。明确业主内部、总承包商内部及各承包商的各级管理者和全体员工在工程进度中的责任，实现进度控制各司其职，各负其责；建立各级强有力的计划进度控制机构（包含业主、总承包商和各承包商），配备专职工程师，负责计划进度的管理、协调与监控。
（2）程序体系。制订各级进度管理程序体系，使进度控制有序运作，使各级进度得到有效控制。程序体系拟包括：进度控制大纲，多级进度计划管理程序，滚动计划管理程序，现场施工协调管理程序等。
（3）监控机制。建立健全有效的跟踪监督机制，建立工程信息反馈制度与进展延迟的报警制度，实现反应迅速的闭环控制。信息反馈和跟踪监督的目的就是及时发现偏差、分析偏差，及时要求总包商、分包商采取纠正措施，并分析对后续活动的影响。
（4）调度系统。总承包商要建立强有力的工程调度系统，建立进度协调会制度，组织日常的接口协调。建立专项问题协调委员会制度。
（5）质保措施。有效运行项目质保体系，执行对总包商和各分包商的定期评估制度，确保业主与承包商、分包商进度计划控制体系的统一协调，确保总包商、分包商的进度控制体系的有效运作。
6多级计划软件管理
业主、总承包商、建安分包商都采用了Primavera项目管理软件辅助项目多级进度计划管理。项目进度计划编制、更新、监控、纠偏、优化等各类操作与成果展现，均依靠软件系统加以实现。
业主软件平台中管理一级、二级进度计划，并且具有总包商软件平台的账号，可登录总包商软件平台查询建造三级进度计划、专项建造进度计划、建造四级进度计划的进展情况。
总承包商在项目现场与总部之间通过专线连接构建了基于统一数据中心的项目管理软件平台，并开放部分权限和数据供业主和分包商参与平台上的进度计划管理。总承包商在软件平台上以三级进度计划为管理核心，存储和管理所有层级的项目进度计划。
主要建安分包商使用软件平台编制三级、四级、五级、六级进度计划。
Primavera软件不仅仅是一个单纯编制计划的软件，更是一个先进的项目管理软件，充分且规范的使用P6有助于提高企业管理水平，对项目管理经验积累及未来项目策划具有深远意义。
参考文献：
[1]项目管理协会.项目管理知识体系指南（第4版）[M].北京:电子工业出版社,2009.
关键词:石化企业;承包商;安全管理
石油化工企业规模大、链条长、业务多，日常生产经营中需要引进大量的承包商来完成各项工作，承包商在石油化工企业日常生产经营活动中承担的作用日益突出，但在利益驱使下，承包商对自身安全管理不断弱化，重效益、轻安全现象日趋严重，其安全管理状况已对石油化工企业自身的安全管理业绩构成巨大影响，给石油化工企业的安全管理带来前所未有的挑战，加强承包商安全管理势在必行。
1承包商安全管理存在的主要问题
1．1业主单位对承包商安全管理不重视
一些企业没有真正落实承包商安全管理责任，思想上还存在“承包商事故是别人的事”的错误观念，对承包商日常管理标准不高、要求不严甚至不管理。一些企业把承包商安全管理挂在嘴上，没有真正践行安全管理承诺，在招投标时片面压投资、降成本，使用投标价格不符合实际的低价中标承包商。
1．2专业安全管理主体责任落实不到位
企业在承包商安全管理上“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的要求还未落实到位，承包商业务主管部门还存在“安全就是安全部门的事”的错误认识，在承包商管理工作上主动推进少、被动接受多，在承包商业务日常安全管理上投入的力量不足，未形成在安排承包商工作时将安全同时考虑、同时管理的机制，导致承包商专业安全管理主体责任落实不到位。
1．3承包商施工资质准入把关不严
企业在选择承包商时，对承包商施工资质审核不严格，使用了资质不足、不匹配、挂靠的承包商;在分包商施工资质准入管理上，只对总包单位备案的分包商进行资质审核甚至不审核，导致了分包商施工资质管理不到位。另外，企业对承包商违法分包、违规转包行为管理不到位，违法分包、违规转包后的承包商施工资质情况不明，形成了承包商施工资质准入管理的漏洞。
1．4承包商人员管理存在不足
a)对承包商人员素质要求不高。①企业对承包商管理层人员的现场安全管理经验、能力和安全意识等要求不高甚至无要求，使用了无现场管理经验、能力不足、安全意识不到位的管理层人员;②对风险作业人员如用火作业、高处作业人员等只进行了资质把关，对其业务能力、安全意识等要求不高甚至无要求，使用了自身防控风险能力不足的风险作业执行者，加大了风险作业风险;③对一般作业人员入厂管理要求不高甚至无要求，使用了技能素质不高、安全意识淡薄、文化程度偏低或年龄偏大的承包商人员。b)变更人员管理缺失。承包商单位用人随意，作业人员流动性强、变动频繁，施工期间受项目进度和劳务费用影响，承包商往往对新增、岗位变动和作业装置变动的人员不向企业告知，人员不经培训便随意变更，变更人员在对作业环境风险知之甚少甚至不清楚风险的情况下便开展作业。
1．5施工机械和工器具管理不到位
a)入厂管理不到位。承包商施工机械和工器具种类杂、标准不一、数量多，多数企业往往在其管理上重视不足，管理机制不健全，管理责任不落实，投入精力不足，使一些无合格证书、标准低、质量不过关、维修质量不合格甚至有故障的带病设备进入企业施工现场，给现场施工作业埋下安全隐患。b)日常监督不到位。承包商受利益驱使，对施工作业过程中出现损坏的施工机械和工器具不进行维修或更换，企业对其监督管理不到位，导致承包商作业人员使用带病设备作业，加大了施工作业风险。
1．6安全教育培训工作存在不足
a)培训工作责任不落实。多数企业对承包商安全教育培训工作重视不足，本着走过场的心态开展工作，在培训制度建设、师资管理、培训内容和培训档案管理等方面都存在不足，培训责任不落实，造成培训工作流于形式。b)培训效果差。①培训无大纲、无教材，对培训课件不进行审核把关，且培训时不结合各岗位、工种的特点和现场实际，而是多岗位、多工种共用一套课件，共同进行培训，培训针对性不强，培训前后效果不大;②培训多以课堂教学、理论灌输为主，照本宣科，缺少必要的实操培训，培训后承包商人员对业务缺乏感性认识，培训效果不明显。c)考试工作不到位。①试卷内容未结合岗位、工种的重点和现场实际，且多岗位、工种共用一套试卷，考试没有针对性，起不到考试效果;②对考试时代考、抄袭现象不管不问，考试后判卷不严格、不仔细，甚至对考试成绩作假，考试工作不严肃、流于形式。
1．7施工作业前期准备工作不到位
a)施工前各项工作制度不健全、不完善，可操作性不强，导致制度执行流于形式，各项准备工作落实不到位。b)施工作业前各项准备工作落实措施不严，监管措施不力，在施工方案管理、作业条件确认、作业危害分析、作业安全技术交底、作业安全措施落实、作业票开具等方面管理存在不足或缺失。
1．8施工作业过程管理存在不足
a)现场监护不到位。①现场监护人员业务素质不高，不能有效识别违章行为;②现场监护人员责任心不强，监护时三心二意，甚至对违章行为不管不问;③部分企业安排一人监护多处作业，现场监护人员不能随时监护到所有作业，造成现场监护缺失。b)专业安全管理不到位。业务主管部门和属地单位对承包商日常管理工作机制不健全，管理时不深入、不细致，专业安全检查时走马观花，浮于表面，对不按制度和方案执行、随意变更作业程序等深层次问题检查不到，检查后对整改情况不管不问，导致施工作业过程专业安全管理存在缺失和不足。c)组织协调不到位。编排施工计划时对现场实际情况研究不深入，对施工整个过程中可能出现的各种因素考虑不全面，导致施工过程不断出现新情况、新问题，对这些问题缺乏有效的组织协调，最终造成施工过程交叉作业严重、临时增加作业层出不穷等，严重影响施工整体安全。同时，为保证施工进度，承包商不得不断增加人力物力，搞人海战术，员工加班加点严重，也导致整个施工管理混乱，施工风险大大增加。
1．9承包商考核工作不到位
a)考核机制不健全。对承包商考核多以结果为主，未建立承包商管理全过程的安全考核制度考核作用不明显。b)考核不严格。对承包商考核多以罚金为主，对承包商违法转包、违规分包、资质作假等严重行为，未建立类似终止合同、约束承包项目、限制投标、终止进入企业等严格的考核措施。
2承包商安全管理对策
2．1承包商管理纳入企业自身安全管理体系
《安全生产法》第46条明确规定“生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理”，这是国家赋予企业在承包商安全管理上的职责，是企业推卸不掉的责任。企业要切实认清责任，正确对待承包商安全管理工作，尤其是当前承包商队伍呈良莠不齐态势发展、自身安全管理不断弱化的形势下，企业更要高度重视承包商安全管理工作，要切实将承包商安全管理纳入自身安全管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求，正确处理好承包商管理与成本和进度的关系，真正将承包商事故作为企业事故来看待，切实做好承包商安全管理工作。
2．2严格落实专业安全管理主体责任
要严格按照“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的要求，明确业务主管部门在承包商专业安全管理相关制度建设、承包商引进、专业安全培训、施工过程管理等全过程管理的责任，加强对业务主管部门对承包商专业安全管理开展情况的监督考核，确保其专业安全管理主体责任落实到位。
2．3严把承包商施工资质准入关
选择承包商时，要严格按照相关制度要求对其相关资质、证件包括:企业资质证书、法人代表资格证书、安全生产许可证、施工主要人员资格、安全施工记录、安全管理机构、安全管理制等逐一进行审核把关，确保其资质符合要求;要严格杜绝承(分)包商违法分包、违规转包行为，必要时要对现场作业人员劳务合同进行抽查，坚决杜绝因违法分包、违规转包导致的施工资质不明问题。
2．4加强承包商人员入厂管理
a)严格承包商管理层人员入厂管理。承包商的项目经理、安全管理人员等管理层人员入厂时除对其相应的资质进行审核外，还要对其近几年的现场工作业绩进行审核，要对其安全意识要进行必要的把关，确保承包商管理层人员具备相应的管理能力。b)严格承包商风险作业人员入厂管理。承包商风险作业人员入厂时除审核其相应资格证件外，还要对其业务能力进行复核，对其安全意识进行必要的把关，确保风险作业人员素质符合要求。c)严格一般作业人员的入厂管理。要对一般作业人员的文化素质、身体素质、业务技能、年龄等提出相关要求，入厂时要严格审核并对其安全意识进行必要的把关，要坚决杜绝不符合要求人员入厂作业。d)严格变更人员管理。①企业厂区要建立严格的门禁系统，杜绝承包商新增人员或冒名顶替人员不经培训就上岗作业;②企业各装置单元要建立严格的作业人员进入装置管理制度，要建立作业前点名机制，确保作业人员都符合进入要求，作业过程中要加强对作业人员的临时抽查，杜绝承包商人员在不经相关培训就随意蹿岗、临时替岗、变更作业单元。
2．5加强承包商施工机械和工器具管理
a)加强施工机械和工器具入厂管理。要健全承包商施工机械和工器具的入厂管理机制，明确责任，建立施工机械和工器具入厂情况台账，严格对入厂施工机械和工器具进行审核和验收，审核人员要签字确认，对合格器具实行贴签管理，未贴签设备杜绝入厂。b)加强作业过程施工机械和工器具管理。要加强对作业过程中施工机械和工器具使用情况的监督检查，建立问题设备淘汰机制，坚决做到发现一台不合格设备淘汰一台，杜绝作业现场使用不合格的施工机械和工器具进行作业，要将检查情况纳入承包商业绩考核，以考促管，督促承包商加强管理。
2．6加强承包商安全教育培训工作
a)严格落实培训责任。要建立切实可行的承包商安全教育培训制度，加强师资力量、培训内容、培训档案等的管理力度，加强对培训工作落实情况监督考核，确保工作责任落实到位。b)注重培训效果。①要建立针对不同岗位和不同工种的培训大纲，加强培训课件研发和培训教材编制，针对不同岗位和不同工种采用不同大纲、不同教材、不同课件进行培训，提高培训针对性，提升培训效果;②要建立必要的实训设施，采用理论加实操的培训模式开展培训，强化承包商人员的感性认识，强化培训效果。c)加强考试管理。要针对不同岗位和工种采用不同试卷，要严肃考试纪律，严格杜绝代考、抄袭，严肃判卷工作，切实发挥考试作用。
2．7加强施工作业前期准备工作
a)针对各项准备工作特点，建立完善的工作制度，并要针对工作中出现的问题，不断进行修订完善，确保制度的可操作性和适宜性。b)严格落实工作责任。建立开工前准备工作逐一确认机制，编制开工确认单，开始作业前要对各项工作逐项确认签字，确保工作责任落实。c)建立工作监督考核机制。要对准备工作落实情况开展联合检查，对准备工作不到位就开工的要及时制止并对相关责任人进行严肃考核;要对施工作业过程检查中发现的问题进行追溯管理，要对前期准备工作不落实、不到位就开工的相关责任人进行严肃考核。
2．8加强施工作业过程管理
a)加强现场监护工作。①要选择责任心强、现场经验丰富的员工担当现场监护，强化监护责任落实;要加强监护人培训工作，不断提高监护人素质和能力;合理安排现场监护工作，杜绝一人多监，确保监护效果;②要注重新科技应用，建立作业全程视频监控机制，充分利用视频监控的刚性优势，威慑承包商人员不敢违章作业，强化监护效果。b)加强专业安全管理工作。业务主管部门、属地单位要建立施工过程管理机制，要对承包商施工过程开展全方位管理，加强对施工过程的专业安全检查，制定检查计划，不断强化检查力度和深度，对检查发现的问题要严格落实整改责任，要注重研究形成问题的深层次原因，从源头把关专业安全，确保专业安全管理工作落实到位。c)加强组织协调工作。编制施工计划时要对现场实际和各项可能出现的因素进行充分的研讨，确保施工计划切实可行，要健全组织协调机制，明确相关部门责任，定期召开工作协调会、推进会，注重施工过程各类新问题的前期研判，要加强对现场情况的统筹管理，及时解决现场问题和矛盾，不断推进各项工作按计划开展，确保风险受控。
2．9严格承包商业绩考核管理
a)要建立涵盖承包商管理全过程的绩效考核制度和“黑名单”制度。①对承包商从招投标到施工结束的全过程开展积分评价管理，及时对承包商作业过程开展监督考核，定期通报承包商考核情况，督促承包商加强管理;②对检查中发现安全违章、违纪情况，要视情节严重分别给予停工整改、终止合同、约束项目承包、限制投标处罚，并将承包商纳入企业承包商“黑名单”，对检查发现资质问题、违法分包、违规转包、严重违章作业等严重问题的承包商要坚决杜绝其在企业内承包业务。b)严格落实考核责任。要加强对承包商考核工作的监督管理，对考核工作不落实、不严肃、搞人情关系等行为要严肃考核，确保考核责任落实到位。
作者:李国栋 单位:中国石化集团公司安全监管局
参考文献
［1］李世荣．承包商工程项目管理实用手册［M］．北京:中国建筑工业出版社，2009．
关键词：管道；承包商；HSE管理；对策
中图分类号：P756.2 文献标识码：A 文章编号：
天然气管道工程建设点多、面广、线长、涉及专业较多，建设过程中的HSE管理工作较为繁杂。由于国内石油天然气行业承包商HSE管理水平参差不齐，部分HSE管理水平较低的承包商通过低价中标等形式进入天然气管道工程建设，造成了建设过程中诸多HSE隐患或问题层出不穷、屡禁不止的局面。承包商的HSE管理，往往是建设工程HSE管理的薄弱而尤为关键的环节。为了对承包商实施有效的HSE管理，从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面探讨了承包商HSE管理的对策，对防止和减少工程建设事故的发生，保障工程建设顺利进行，具有一定的指导意义。
承包商HSE管理的现状及原因分析
1.1 承包商低价中标，安全管理基础薄弱
为争取到工程项目，部分承包商往往会控制投标报价，业主过分关注承包商的中标价格，对于承包商在HSE资质和能力方面关注较少，HSE资格准入关把关不严， 安全管理基础薄弱的承包商取得工程项目，这往往给后续安全管理工作带来很大的难度和风险。
1.2承包商安全投入不足
部分承包商在执行项目过程中，为节约经费，总是减少安全措施环节，降低安全措施要求，在安全措施和环节控制上“偷工减料”。压缩和减少安全专项资金、劳保用品及安全设施设备配备不足、安全管理人员配备不足、安全培训不足等一系列问题，在承包商执行项目过程中屡见不鲜。
1.3工程以包代管，安全责任不落实
为降低成本、缩短工期或受资质限制等原因，承包商往往将部分分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分包商安全管理基础薄弱、安全投入不足、“三违”、“低老坏”现象突出、人员安全技能和意识差。部分承包商过分追求利润最大化， HSE资格准入关把关不严，在施工过程中对分包商往往缺乏动态的安全管理和监督，以包代管，安全责任不落实。
1.4 作业人员流动性大，安全意识和技能差
承包商用人具有随意性、流动性大的特点，在不同地点做项目，承包商为降低成本，在项目所在地招人，所招人员随意性大、安全意识和安全技能不足、风险识别能力和遵章守纪的意识较差。部分承包商对作业人员进行了一定的安全培训，但多数流于形式，培训效果不显著。
承包商HSE管理的对策
要有效管理承包商，必须从采办阶段、合同履行阶段至工程竣工阶段实施全过程的管理。结合承包商HSE管理的现状及原因，从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE业绩考核等4个方面探讨承包商HSE管理的对策：
图1 承包商HSE管理流程图
2.1 承包商的选择
当采用招标方式选择承包商时，业主应组织对承包商进行HSE资格预审，优先选择以往HSE行为和业绩良好、HSE资质和能力满足要求的承包商。
业主应与承包商签订合同，并依据合同对承包商实行动态的全过程的HSE管理和监督。合同中应细化双方的HSE权利和职责、业主的HSE管理要求和要点，并将作为管理承包商的重要依据。
2.2 开工前的准备
业主应针对项目的特点进行项目施工风险评价，并将评价结果及风险控制措施在开工前对承包商进行宣贯。业主应组织承包商进行入场前HSE培训，承包商应组织新入场员工开展入场前HSE培训。
业主应组织对承包商的开工前HSE检查,未经开工前HSE检查或检查不合格的工程项目不允许开工建设。
施工过程的管理
在施工阶段，业主应对承包商进行严格的管理和监督，主要从HSE管理制度、HSE管理人员和职责、高风险作业管理等9个重要要素入手。
2.3.1 HSE管理制度
承包商应结合现场管理的实际，建立一套完善的HSE管理制度，经审批后贯彻执行。编制的管理制度包括但不限于：监理单位应编制监理规划、监理细则、应急预案；施工、检测单位应编制施工组织设计、“两书一表”、应急预案等。
承包商应定期开展HSE审核，检验HSE制度执行的有效性，实现PDCA的循环闭环管理，持续改进。
2.3.2 HSE管理人员和职责
承包商应建立健全HSE责任制，明确各级领导、职能部门和各岗位员工的HSE职责，要在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
承包商应根据业主的要求配备足够的、资质和能力满足要求的HSE管理人员。业主应定期对承包商配置的HSE管理人员的资格、能力和工作表现进行评估，并对资格不符合，或工作能力欠缺，或责任心不强的承包商HSE管理人员进行撤换。
2.3.3高风险作业管理
承包商在进行高风险作业前应进行作业安全分析，按照作业步骤/环节，辨识各作业步骤/环节的风险，逐项制定相应的控制措施，明确每项措施的责任人，并逐项落实相应风险控制措施。
对于工期长、施工难度大或施工风险高的施工作业，承包商要编制专项施工方案，必要时组织专家论证，经审批后严格落实。
业主应严格监督承包商高风险作业安全措施的落实情况， 严格审核承包商编制的专项施工方案并监督落实。
2.3.4变更管理
承包商的工程变更、人员变更要严格按照变更管理要求执行，变更应经过监理和业主审批同意。对于重大设计变更，承包商依据设计单位出具的设计变更通知单和设计文件重新编制施工方案，经审批后严格落实。对于变更产生的风险，承包商应进行有效的评估并采取相应的管控措施。
2.3.5 HSE会议
召开HSE会议的目的是让各参建单位的高层管理人员聚集在一起以分享HSE信息、良好的实践和经验教训，并明确相关方的HSE要求。
承包商应积极参加业主组织的HSE会议，应确保其高层管理人员能够参加每次的HSE会议。监理单位应每周组织承包商召开HSE会议，分析和解决当前存在HSE问题，确定HSE工作要求和计划。
2.3.6 HSE培训
承包商应完善HSE培训制度，每年制定HSE培训计划，定期对职工进行必要的HSE培训，并对培训的效果进行评估。对于新入场职工，承包商还应进行入场安全培训，经考试合格后方可入场作业。
HSE培训方式应多样化，可采取安全知识竞赛、举办培训班、事故案例分享、安全座谈、安全视频观看等不同形式，致力培训的实效性，避免流于形式。
承包商应建立员工的安全教育培训档案，将员工的安全培训信息进行录入，定期对安全培训档案的信息进行分析，从系统上找出安全教育培训机制存在的主要问题，制定纠正措施并予以改进。
2.3.7 HSE检查
承包商应定期组织对施工现场的HSE检查，对于检查发现的问题应明确整改责任人、整改完成时间等，制定整改措施，落实整改资源，并立即组织整改。承包商应建立隐患整改跟踪表，对承包商、监理、业主或其他人员发现的隐患或不符合进行跟踪整改，对于无法消除的重大隐患应及时报告业主。
业主应制定详细检查计划，定期或不定期对承包商进行HSE检查；承包商在现场必须积极配合业主、监理、相关政府部门监管人员的HSE管理和检查工作。
2.3.8应急管理
承包商应识别作业过程中的应急事件，制定应急预案/应急计划，在开工前完成编制，并报请监理和业主审批。
承包商应在应急预案/应急计划中明确应急各方的职责划分、协作配合机制、各自的决策权限及应急演习等内容，并与业主的应急预案相衔接。
承包商应成立应急组织机构，配备必要的应急人员、物资、资源，根据国家相关规定及业主要求定期开展应急演练活动，并对演练的效果进行评估。
2.3.9 安全生产费用
承包商应根据国家有关安全生产费用的提取标准，制定安全生产费用计划，制定安全生产费用使用明细，并切实落实到安全生产中。
业主应督促承包商按要求落实安全生产费用，并定期检查承包商的安全生产费用使用情况。
承包商HSE绩效考核
业主应完善对承包商的HSE绩效考核机制，定期开展对承包商的HSE绩效评价（如月度绩效评价、年度综合绩效评价等），并采取相应的奖惩措施，奖励先进、鞭策后进。
业主可建立承包商档案，客观记录承包商基本信息、受检查/审查情况、HSE事故/事件情况、奖惩情况、HSE管理评价等各类信息，承包商档案应用结果将为后续工程选择优秀承包商提供借鉴和参考。
实践应用
广东省某天然气主干管道建设项目，一期工程2010年3月全面开工之初，承包商现场HSE管理较混乱。经过认真总结分析，并应用了以上HSE管理对策，从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面进行了详细的规定和严格的管理，在承包商HSE管理方面取得了良好效果。
截至2012年12月31日，广东省某天然气主干管道建设项目尚未发生任何可记录事故和环境污染事故，安全生产1436天，保持良好的HSE绩效。
作为营销项目建设实施的主体，营销专业承包商安全管理的作用举足轻重，有效的安全管理有利于强化安规及“两票三制”执行刚性，促进安全生产责任落实，规范现场作业违章的检查和纠正，促进项目施工现场安全管理水平提升。提升对承包商的管控，不仅从项目施工承包的角度对营销项目建设的风险进行有效的防控，还进一步促进了安全生产责任的落实，保证了现场作业的规范性，使营销项目现场安全管理水平得到进一步提升，对营销项目全面风险管理具有积极的促进意义。
签订承包商安全协议。电力营销项目建设单位与承包商应针对项目施工过程签订安全协议。对于全年性临时小修、日常运维和事故抢修等项目，可与承包商按年度签订一份安全协议。规范承包商资质管理。按规定，项目施工管理及作业人员必须取得供电企业承包商及人员进网作业许可证，方可上岗工作。在项目施工前，承包商的“两种人”，即工作票签发人和工作负责人必须获得经过考核和发文公布、年审认定的资格。进入作业场所作业的承包商工作人员应具备相应的专业能力，必须相关安全知识的考试（特殊情况可以采用口试或现场技能操作考试）。
明确施工安全技术措施。工程实施分部应在施工安全技术措施和施工方案制定前与承包商进行沟通，明确双方责任。承包商必须评估项目实施的安全风险，施工方案应含有安全保障的相关措施和方法。完善承包商评价机制。对承包商进行过程评价和考评，建议采取奖惩结合的管理手段，每月一评价，对年内未发生一例安全违章行为的承包商队伍给予奖励，调动承包商队伍的积极性，提高各承包商队伍之间的竞争力。落实岗位责任制。以往承包商由专业点检负责管理，部门直接介入管理，存在两方面问题一是部门直接管理力量不足，精力有限，不能扑捉全面，二是专业点检管理重技术、重消缺而忽视人员的管理，建议把电力企业班组考核办法科学纳入承包商员工管理中，人员作业、安全教育由班组负责，定期工作及检修质检由专业负责，部门直接进行全面管理，提高对承包商的立体管理全面性。
落实监理机构职责。营销项目施工现场，监理单位应审查承包商安全生产责任制的建立和实施情况，现场察看执行安全生产的有关规定与措施，按计划监督施工现场安全文明施工状况，并编制监理日记定期，每周报送。工程验收结束后，汇总现场安全管理情况并编制监理总结。承包商会议制度。针对营销专业承包商的管理，应建立起承包商会议制度，各项目实施单位组织工程项目承办部门和承包商每季度举行承包商会议，对施工现场安全管理情况、违章情况进行通报，明确安全生产要求，评价承包商的安全生产表现，从制度上对承包商会议进行管理。此外，企业还可成立承包商管理委员会，定期与承包商单位领导层进行座谈沟通，商讨管理相关事宜。各个部门可针对超出承包商合同规定之外的项目向承包商管理委员会汇报，由承包商管理委员会进行裁决。
作者：刘贻樟单位：广东电网东莞供电局
