关键词:准政策性;贷款;调研报告
中图分类号:F832.43 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)20-0115-05
准政策性贷款业务是由农业发展银行(简称农发行)自行承担贷款风险的粮棉油收购贷款,是现有信贷产品中一类特殊信贷业务,介于政策性贷款业务和商业性贷款业务之间,既具有政策性贷款刚性需求特征,又具有商业性贷款自担风险特征。在现阶段,开展准政策性贷款业务主要是为防止出现区域性农民卖粮难的问题。多年的实践表明,准政策性贷款业务以其特有的职能和优势,在履行支农职能、实现有效发展方面,发挥着重要而特殊的作用。在当前粮棉油市场形势不断变化、信贷环境日趋复杂的背景下,重视和研究准政策性贷款业务的发展问题,对于做好农发行信贷支农工作,推动全行业务健康较快发展,具有重要的现实意义。
一、准政策性贷款的基本特点
由于兼具政策性和商业性贷款的特征,准政策性贷款具有自身的一些特点:
1.信贷计划优先安排,信贷资金足额供应,实行基准利率。
2.承贷主体多元化,包括购销企业、产业化龙头企业、加工企业和集团客户等。
3.对借款人要求具备相应的风险承受能力和贷款偿还能力。
4.实行封闭管理和风险管理的统一,把风险控制放在突出位置。
5.财政不兜底,自负盈亏。
二、准政策性贷款的作用与成效
(一)鸡西市2006―2008粮食年度粮食生产情况与总体趋势
由表1数据可以看出,鸡西市粮食种植面积、总产和商品量呈逐年增加趋势,详见图1。
(二)近几年准政策性粮食收购情况
2006粮食年度收购准政策性粮食72万吨,占商品量的28.57%;2007粮食年度收购44万吨,占14.33%;2008粮食年度收购16万吨,占5%;虽然受2007粮食年度国家启动最低收购价敞开收购,2008粮食年度国家全面启动托市收购等因素的影响,准政策性贷款发放逐年减少,但其产生的作用不可小视。
1.政治作用巨大
前几年粮食丰收,物价连续上涨,粮食销售市场价格低迷,受产业政策、出口退税等因素影响,外地粮商少,市场销售不畅,企业利润空间狭窄,局部地区出现卖粮难的现象。针对这一情况,鸡西市分行迅速确认辖区内收储企业的贷款资格,核定最高额度,及时发放准政策性贷款,解决了农民卖粮难的问题,保证了农民利益,保持了社会稳定。正如虎林市市长所说:“农发行的信贷支持使广大农民可以坐在家中甚至田间地头有选择性地售粮,并能卖上好价钱,从中获得了实惠,尝到了甜头,为农村稳定做出了巨大贡献,也带动了整个社会的稳定,使政府可以腾出更多的精力抓好地方经济建设工作”。
2.社会作用突出
粮食企业季节性收购明显,融资量大,有效资产少,融资困难,不采用全额抵押担保的方式,很难在商业银行获得贷款。农发行顺应粮改的需要,在推动收购资金封闭运行管理的基础上,适时启动了准政策性这一贷款品种,填补了“政府想办的、农民所需的、商业银行不想涉足的”特殊领域的需求。仅鸡西地区2004―2006粮食年度在国家没有启动政策性收购的情况下,累计发放准政策性贷款22.31亿元,共支持43户国有粮食购销企业、产业化龙头企业和加工企业收购粮食145.77万吨,收购辐射46个乡镇、459个村屯和11个国营农场,受益农户19.3万户。2006 年以来累计为地方增加税收达1.2亿元,提供就业岗位5 000余个。农发行也是当地各金融机构贷款增幅最高的银行,充分发挥了支农领域的骨干作用和不可替代的作用。
3.经济效益显著
2006―2008年鸡西市发放准政策性贷款20.23亿元,支持收购粮食131.62万吨,帮助企业实现收入22.28亿元,获利1.05亿元,达到企业增效、农民增收的目的。同时,农发行也实现收息7 459万元,间接带动了存款、中间业务等全面发展,为完成全行利润计划等各项经营指标奠定了基础,实现了三赢。
(三)准政策性贷款对象呈现多元化趋势,非传统购销企业所占的比重稳步提升
2006年,将收购贷款的对象明确界定为在农发行开户并具备粮食收购资格的企业,首次打破了所有制的界限,将农业产业化龙头企业、加工和转化企业以及其他具有相应资格的企业纳入了准政策性贷款支持范围,实现了不同所有制企业公平享受准政策性贷款政策的多元化局面。
从以上数据看,随着粮改的进一步深入,准政策性贷款支持的行业覆盖面有较大的拓展。
(四)准政策性贷款效率较高,杠杆作用明显
从鸡西市情况看,准政策性贷款占全口径贷款比的7.27%,虽然占比不高,但是其作用是高效的,特别是对农业产业化龙头、加工企业的作用尤为突出。加工企业经营严格遵循市场规律,以质论价。有的还采用订单方式收购,如鸡西市兴达、海泰及农垦爱邦等公司均与农民签订种植协议,从选种、播种、田间管理直至收购粮食全程参与,这样就保证了粮食的产量和质量,直接增加了农民收入,企业也获得更高收益。企业效益提高,带动了地方税收的增长,企业规模扩大,创造了更多的就业机会。仅鸡西兴达制米有限公司一家,在2004年接收鸡西市第一粮库下岗工人就达110余人,同时,对农发行经营也起到了促进作用。三年来,鸡西市分行此项贷款累计获得利息收入4 000多万元,中间业务收入50余万元。
本次调研重点针对连续三年得到鸡西分行信贷支持的5户企业进行对比分析:资产总额保持增长的有4户企业,占比80%;所有者权益保持增长的有5户,占比100%;实收资本增长的有1户,占比20%;主营业务收入增长的有4户,占比80%;利润总额增长的有3户,占比60%。可以看出,通过对加工企业给予信贷支持,有效地促进了企业的持续发展,企业的经营能力和获利空间得到稳步提升。如鸡西市兴达制米有限公司,在农发行信贷支持初期,是单一的粮食加工产业化龙头企业,几年来,通过农发行信贷支持,成为了以种植、加工、销售、仓储为一体的中型粮食加工企业,是省产业化龙头企业和省重点出口企业,企业经营和抗风险能力显著增强;再如,黑龙江农垦爱邦实业有限公司,省级农业产业化龙头企业,农发行支持初期是年加工原粮3万～5万吨的小型加工企业,通过几年投放准政策性贷款的支持,现已成为年加工原粮近15万吨,集粮食加工、麦芽发酵、稻壳发电、城镇供热于一体的综合性企业,资产也由原来不足5 000万元增加到现在的亿元以上,由过去抗风险能力较低转化成现在的经济实力雄厚、物资保证充足的优质企业。
三、准政策性贷款是政策性贷款的有益补充和必要延续
政策性粮食收购贷款主要特点体现为:政策性强、制度规范、管理成本低、贷款份额高。
(一)目前政策性收购存在局限性
1.保底收购只能在特定条件下使用
政策性收购是为了维护国家粮食安全、调控市场等需要,而实行的国家及地方各项储备的粮食收购,也是为了保护农民利益,具有保底收购属性的最低价收购、托市收购和国家临时储备粮食收购,是政府在特定时期所采取的必要手段。2006至2008粮食年度,为加强国家宏观调控,鸡西市收购中央储备粮共46.36万吨。2007粮食年度,鸡西市启动了水稻最低收购价政策,收购水稻42万吨,启动的主要原因是当年市场价格比国家制定价格(0.82元/斤,国标三等)低,而玉米未启动最低价预案,原因是当年玉米市场购销活跃,市场价格高。2008粮食年度,鸡西市启动国家粮食调控政策,指标218.4万吨(含佳木斯桦南县、七台河市),在鸡西地区实际收购160.8万吨。2008年全球金融危机引起了经济动荡,粮食市场价格起伏较大,国家推出临储粮收购政策,有效缓解了农民卖粮难问题,确保了农民利益。从几年来的粮食购销实际情况看,政策性贷款应对粮食市场特殊情况具有明显优势,而在市场的常态下,发挥的作用受自身先天特性的制约,满足市场需求的能力有限。
2.严格的质价政策性有其局限性
一是质价政策性强。2008年度粮食质量较好,2009年度粮食质量较差,等外粮多,农民如何销售手中的等外粮将是农民增收的一大障碍。二是国家临时储备收购定价限量存在片面性。2008年末,在水稻市场形成稻强米弱的格局,加工企业不敢轻易入市收购,国家及时出台了临时储备收购政策。但计划指标分批下达和政策宣传不到位,既给相关部门协调运作增加了难度,又引起了大量农民恐慌性卖粮,使本来能保护农民利益的、较为合理的定价,却没有让农民得到实惠,大部分利润被粮食经纪人等中间环节侵占了,国家的好政策没有真正起到作用。三是扭曲市场价格。当政策性粮食收购价高于市场价格较多时,指导价格占据了主导地位,价格信号不能真实地反映市场供求关系,市场丧失调节和引导种植结构的能力,会使某一品种产量居高不下,收储压力增大。政府和相关部门应加大力度,对各粮食品种价格定位的合理性进行调研,以达到通过利益驱动来引导农民调整种植结构的目的。
3.代储企业的被动投入容易转化成农发行贷款的隐性风险
有些企业原有条件差,为了达到临储库点的标准,前期投入大量资金,但临时储存时间的不确定性,极易造成入不敷出的现象,最后形成新的亏损或外欠债务的增加,直接给农发行贷款造成隐性风险。
4.实行政策性收购对加工企业乃至下游产品的冲击
一是政策性粮食大量收购后,对加工企业和相关的农副产品冲击加大。政策性收购启动后,市场粮食价格会被硬性提高,增加了加工企业的收购成本。同时,由于市场竞争激烈,成品价格无法相应提高,形成了不收购、不生产、不亏损,收购越多、生产量越大、亏损越严重的怪圈。以2008粮食年度大豆收购为例,国家收购临储大豆的价格为3 700元/吨(三等),而进口大豆到港价格为3 300元/吨左右,差价400元。为了减少亏损,有的油脂加工企业被迫采购进口大豆进行加工,这对我国的大豆产业造成了严重的冲击。二是“国进民退”的情况更加严重,不利于企业间的竞争和粮食市场经济的长远发展。由于政策性收购价高于市场价格,而指定的收购企业基本上都是国有粮食企业。因此,其他企业低于政策价格入市收购,根本收不到,高价收购又要亏损,由此,导致粮食大部分都流向了国有粮食收储企业,这也是造成2008粮食年度准政策性贷款投放减少的主要原因。
(二)发放准政策性贷款是完善政策性收购的必要手段
1.农发行投放准政策性贷款是履行自身社会职责的需要
一是受政府财力的限制,以增加政策性储备规模来保障收购的可能性不大;二是国际国内粮食起价较高,粮食最低收购价预案启动的可能性较小,即便能够启动,客观上存在着时间、地域和品种的限制;三是粮食产业属弱势产业,利润率低,季节性收购明显,资金需求量大,商业性贷款业务受到资金和计划的双重约束,难以对粮食收购提供有效的支持。总之,在政策性业务和商业性业务都难以有效解决收购问题的现实情况下,准政策性贷款是农发行承担社会责任的主要手段。
2.发放准政策性贷款是支持民族粮食加工业发展的需要
随着我国粮食市场与国际市场对接,粮食价格也形成对接机制,国际粮商和跨国公司正陆续进入中国粮食市场,对我国民营粮食加工企业造成极大冲击。如在“2004年大豆危机”之后,国内近70%的大豆压榨企业停产,大量企业倒闭,国际粮商趁机低价收购和参股。目前,我国80%左右的小包装食用油控制在国际大粮商手中,而且还有继续向其他品种扩张的趋势。跨国企业已掌控我国植物油定价权,如果进一步取得粮食流通的控制权,将会造成我国粮食定价权旁落,给我国粮食宏观调控和粮食安全造成极大影响。隶属世界四大粮商之一ADM公司的益海嘉里集团,已经在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立或并购多家粮食加工企业,2009年在鸡西市也进行了相关布局的调研和运作。在这种形势下,我们必须加大对国有或民营粮食加工企业准政策性贷款支持,使其迅速发展壮大,对保证国家粮食安全,增强我国粮食产业在国际市场上的话语权,具有十分重要的现实意义。
3.投放准政策性贷款是农发行自身发展的需要
一是多年来农发行对准政策性贷款的投放和管理已经形成了贷款投向的清晰化、业务操作的规范化和风险控制的程序化。我们认为,这项业务已进入良性发展阶段。二是随着粮改深入,粮食市场流通体系将逐步健全,粮食物流将会逐步顺畅,国家除掌握必要的储备外,市场流通将成为主导,这是准政策性贷款快速发展的有利契机。三是通过多年来的信贷支持,已发展了一批有实力、有规模和抗风险能力强的客户群体,继续支持,可把他们打造成大型的粮食骨干和支柱企业,实现农发行贷款业务持续有效的发展。四是通过准政策性贷款的投放,对农发行产生巨大的经济效益和社会效应。
4.投放准政策性贷款是促进加工企业发展的需要
对粮食加工企业投放准政策性粮食收购贷款,是农发行拓宽粮食收购渠道,积极支持多种形式收购的重要手段。鸡西市分行2006―2008三个粮食年度累计对16户加工企业投放准政策性粮食收购贷款7.72亿元,收购粮食46万吨。
在实际操作中,加工企业真正能够提供优质资产进行抵押的并不多,为方便粮食收购,企业多建于县(市)郊区,部分经营用地的取得方式为租赁或占用农村集体土地。按农发行现行规定,设定不了抵押价值或抵押价值较低,直接影响到地上建筑物的价值。受此限制,农发行投放抵押贷款的额度也较低,职能占到企业贷款总需求的10%～30%,个别甚至连10%都达不到。同时,加工企业自身流动资金不足,原因为:一是大部分自有资金投入到固定资产;二是粮食原料收购季节性强,短期内需要大量资金;三是粮食产业利润率较低,完全是靠量的积累才能实现企业的盈利;四是企业多采取先货后款的经营方式,这样就形成一部分结算资金占用,影响了资金的周转。通过分析,可以看出,商业性贷款无法从根本上解决加工企业流动资金不足的问题,这是因为:①商业性短期流动资金贷款准入门槛较高,信用等级需达到A-级以上,一般要采取担保的贷款方式;②加工企业可办理有效抵押的资产较少,以全额抵押方式投放商业性短期流动资金贷款,无法满足企业收购资金在量上的需求;③找专业担保机构担保,增加了企业的成本,原本利润率就较低的加工企业获利能力将更加有限;④商业性短期流动资金贷款用于收购粮食的,农发行仍采取封闭运行的管理方式,必须做到购贷销还,不能周转使用,这与加工企业的经营方式存在着明显矛盾。所以说,加工企业迫切需要准政策性贷款支持。
四、当前准政策性贷款业务面临的形势和问题
(一)准政策性贷款的社会敏感度提高,政策刚性增强
2010年以来,受物价上涨过快、自然灾害频发、国际粮食供求紧张等因素的影响,农业和粮食生产面临着比较严峻的形势。在这种背景下,支持粮食收购已不仅仅是个简单的经济问题,更是一个高度敏感的政治问题,关系到粮食安全、社会稳定和经济全局,关系到保证农民利益、促进农民增收,是国家宏观调控、长远规划的重要一环,政策性十分突出。
(二)准政策性贷款的市场环境复杂,风险防控难度加大
一是粮食市场化程度提高。市场化程度的提高也意味着竞争的加剧和风险的加大。从近年来的情况看,市场放开后,各类市场主体为争夺粮食资源而展开的“收购大战”频频发生,导致市场供求扭曲、价格波动频繁。二是部分农产品的国际化程度提高,突出表现在大豆市场受国际市场的影响较大。三是企业经营的一体化程度提高。目前,大部分市场主体实行“购加销”一体化经营。生产经营环节增多,市场风险点也在增加,只要其中一个环节出现问题就有可能影响到整个企业的经营。四是市场经营方式的多元化程度提高。从市场交易的方式看,目前,除了现货交易之外,还出现了期货交易、电子撮合交易等新型的交易方式和手段。这在规避传统风险的同时,也容易产生新的风险。
(三)准政策性贷款的对象基础薄弱,倒逼贷款现象使农发行监管责任加重
目前,一方面,由于市场主体发育缓慢,导致准政策性贷款投放缺乏足够的市场载体。几年来,受应急、应季缓解局部性农民卖粮难问题的制约,择优投放贷款的空间非常有限。截至2009年末,鸡西地区全辖42户国有粮食购销企业、产业化龙头企业和加工企业中,A级以上客户13户,只占31%。全市16%的国有粮食企业的贷款资格是由地方政府推荐取得的,实际达不到农发行的认定条件,因而贷款的发放存在着风险隐患。另一方面,国有粮食企业的产权制度改革还不彻底、不到位,企业风险承受能力较弱,其贷款主要用于委托粮食收购,导致贷款的使用权发生了分离。如果市场价差超出风险保证金,委托客户续存难度大,就会将风险直接转嫁给企业和农发行。粮食企业与其他行业相比有很大的区别,一年一度集中收购,分期销售,光靠对报表、现金流、产成品的监督远远不够,第二还款来源较弱,因此,只能靠加强粮食库存监管来保证贷款安全,农发行监管责任日益加重。
(四)准政策性贷款的第二还款来源较弱,安全措施无法覆盖风险全部
粮食购销类企业一般以贸易为主,流动资金多,固定资产较少,因此,企业第二还款来源较弱。截至目前,占用农发行贷款的粮食企业有效资产值仅为3.7亿元,其中,粮食购销企业2.82亿元,产业化龙头企业和加工企业0.88亿元,有效资产抵押值为1.85亿元。而鸡西地区年均粮食收购贷款需求量为30亿元左右,有效资产抵押值仅占贷款需求的6%,而且变现难度较大。大量的信用放款仅靠10%～20%的风险保证金来覆盖,贷款风险难以防控,一旦发生风险,安全措施无法到位。如果要求企业实行抵押担保的方式,一是抵押率不足,难以满足贷款需求;二是贷款费用支出较大,企业难以承担,并且个别企业也难以落实担保公司的条件。
(五)准政策性贷款的发展定位尚不够清晰,在操作中存在两难选择
随着粮食市场的逐步放开以及国家宏观调控的加强,作为农发行收购信贷的两个重要组成部分,准政策性贷款与政策性贷款之间,客观上存在着既相互补充,又相互排斥的关系。对准政策性贷款业务来讲,如果采取积极的信贷政策,增加准政策性贷款的投放量,就会使企业自主收购能力增强,市场价格上扬,导致国家启动最低收购价预案的可能性下降,政策性贷款的需求减少,市场风险增加,并通过准政策性贷款向农发行集中。相反,如果采取从紧的信贷政策,压缩准政策性贷款的投放量,则可能会导致企业自主收购能力削弱,市场价格下降,国家最低收购价预案启动的可能性上升,政策性贷款的需求增加,但同时政策风险增加。
(六)准政策性贷款承贷主体的多元化,使信贷服务与管理的难度加大
一是客户结构复杂。目前的贷款客户,既有购销流通企业,也有产业化加工企业;既有国有企业,也有民营企业;既有股份企业,也有上市企业。不同类型的企业有不同的组织形式和经营方式,需要农发行提供更加个性化的金融服务,实行更加具有针对性的信贷管理。二是客户贷款种类复杂。有的企业在农发行既有准政策性贷款,又有政策性贷款,有的还有商业性贷款,各种信贷资金相互交织,分类监管难度较大。三是客户市场复杂。目前,不少商业银行也在逐步向涉农优质客户渗透,客户竞争日趋激烈。同时,新型市场主体增多,但发育不完善。不少中小型粮食加工企业、粮食经纪人或合作组织通过自身积累、民间借贷等方式逐步成长为不可忽视的市场力量,但普遍存在内部管理体制不健全、财务信息不透明、经营不规范等问题,需要在客户营销与培育方面有所突破。
(七)准政策性贷款性质界定的不足,限制其发挥更大作用
一是现行准政策性贷款的范围界定偏窄,与农村社会经济发展的需求不相适应。目前,农发行把准政策性贷款仅仅局限于粮棉油收购贷款领域。随着农村经济的发展以及人民群众生活水平的提高,同样关系到国计民生的农副产品收购也需要准政策性贷款支持。二是现行准政策性贷款的业务范围与个别商业性贷款业务存在交叉。对农业产业化龙头企业直接收购粮食所需的资金,目前,既可使用准政策性贷款,即收购贷款,也可使用商业性贷款,即农业产业化龙头企业贷款。三是准政策性贷款业务缺乏合理的补偿机制。由于对准政策性贷款允许存在一定的风险敞口,使得准政策性贷款所承担的风险要高于政策性贷款和商业性贷款。综上所述,准政策性贷款在制度设计上需更加完善。
五、结合鸡西地区实际,提出推动准政策性贷款业务可持续发展的几点建议
(一)从全局的高度,明晰准政策性贷款业务的战略定位
一是准政策性贷款业务应当服从和服务于整个收购信贷业务的发展战略,应该围绕“因地制宜、防控风险、力争多投”的指导思想,来确定可持续发展的路径。二是准政策性贷款业务的发展应有助于政策性贷款业务的发展。从综合效益来讲,政策性贷款要优于准政策性贷款。对于粮食收购应尽可能地促成国家启动最低收购价预案,以提高调控贷款在支持收购中的比重。三是准政策性贷款业务应为商业性贷款业务的发展提供支持。对既符合准政策性贷款条件,又符合商业性贷款条件的,应尽可能地选择使用准政策性贷款,如加工企业就更适合使用准政策性贷款。
(二)强化管理,准确把握准政策性贷款业务的中心环节
在经营管理中,鸡西市分行始终严格执行“钱随粮走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行”的要求,抓好贷款发放、贷款使用和收贷收息三个重点环节,明确工作职责:客户经理负责贷后管理,行长、主管副行长承担相应管理和监督责任,层层签订库存监管责任状。按程序操作,依制度管理,规定动作不得简化或省略,关键环节的制度执行必须有据可查,杜绝在坚持基本制度上走过场。支行承担贷款发放并按进度供应资金,监督收购,市行抽调力量监督库存和法人代表,并严格执行库存动态监管、企业法人离城报告制度。
2008粮食年度,为加强对粮食库存的监管力度,鸡西市分行创新了检查方式,成立了贷后督查大队,重点履行粮食库存督查职能。2009年1至8月份,督查大队对全辖13个新粮库点进行每月两次巡回检查,采取倒查法,直接深入到企业专职检查库存,如发现问题一查到底,直接追责到基层行行长、主管副行长、驻库信贷员,有力地保证了收购资金封闭运行,为全市粮食贷款筑起了一道坚固的安全防线。如虎林市农垦庆丰粮油加工厂异地储粮,督查大队发现后,及时采取措施,追回了1 000多万元粮款,避免了贷款风险的升级。截至2009年10月末,鸡西市2008粮食年度准政策性贷款实现本息“双结清”。2010年,为加强对2009年度收购的新粮管理,在各基层营业机构正常监管库存的前提下,市分行组建了三个库存监管小组,配备专车,坚持每月50%的时间深入到基层检查库存。粮食库存是企业的第一还款来源,库存有保证,准政策性贷款的风险就可规避。
(三)通过信贷手段创新,破解准政策性贷款业务“两难”的问题
1.监管手段的创新
在加大库存监管的同时,鸡西市分行还加强对企业法人进行全方位的道德风险监管。一是在资格认定时,对企业法人代表进行全面的调查了解,通过查看法人代表出差票据,根据出差日期看前后有无可疑资金流出或流入,通过企业纳税情况来判断企业法人代表是否真正遵章守纪。如法人代表道德不过关,实行一票否决。二是在日常库存监管时,定期对企业法人代表的道德行为进行跟踪监管,并由支行行长最后做出判断,出现问题及时向上级行报告。如2009年,在对某企业监管时,发现一户重点贷款企业法人有做期货交易的传闻,市行立即组织人员进行全面调查,最后发现是竞争对手制造的传闻。三是在贷款全过程中,重视并建立与“法人代表面谈”制度。四是在贷后期间,通过在粮食企业中开展“信用企业”和“信用法人代表”活动,形成讲究诚信经营、防范法人道德风险的良好氛围。
2.贷款方式的创新
发放准政策性贷款时,鸡西市分行在实行有效资产抵押和风险准备金制度的基础上,还采取了浮动资产抵押、保险和与法人代表签订无限连带责任保证合同等方式,尽可能地降低风险敞口。目前,鸡西市分行正在探索加工企业联保制,这是一种区域内加工企业联合会的形式,是在企业内部规范行为,形成互为制约的一种模式。
(四)引入准入与退出机制,净化信贷整体环境和提升客户竞争力
鸡西市分行采取“有保有压、有进有退”的营销原则,根据客户的资信状况、发展潜力以及对农发行经营发展的影响程度,进行分类排队。在逐步收回存量贷款的前提下,稳步实施客户退出机制,对市场竞争力差、经营效益较低、风险承受能力弱、资信不好的企业逐步使其退出鸡西市分行的支持范围。2009年1至8月份,累计强行退出7户规模较小、经营管理差、抗风险能较弱的粮食加工企业;逐步退出6户基础条件差、交通不便、历史包袱重、内部管理混乱、不配合信贷监管的国有粮食购销企业。在确定准政策性贷款支持对象时,始终坚持区别对待,不搞一刀切或遍地开花。特别是经过2008、2009两个粮食年度的审慎经营,明确重点支持:一是大中型加工企业、产业化龙头企业收购原料;二是有常年固定合同的军供粮加工、外省地储粮收购等粮食企业;三是大型集团客户进行委托收购。禁止:一是对纯贸易类企业收购贸易粮赌后市的企业发放贷款;二是对国有购销企业自营收购发放贷款;三是对政策性与准政策性混收的企业发放贷款。通过实施分类排队和客户退出机制引入,进一步优化了客户和贷款结构,使鸡西市分行掌握了客户结构和信贷结构调整的主动权,有效的预防和化解了信贷风险。
(五)立足可持续发展,着力构建更加有效的准政策性贷款业务,发展保障机制
一是继续拓宽准政策性贷款的支持范围。准政策性贷款具有一定程度的社会公共产品特性,体现的是国家政策和公共利益,受惠的应当是整个农村社会经济,因而不能把准政策性贷款简单等同于粮食收购贷款。建议根据农发行支农职能的调整,以及农村经济发展的需要,不断拓宽准政策性贷款的内涵和外延。二是争取政策支持,加快健全自我补偿机制。鉴于准政策性贷款的特殊性,应该建立比其他贷款业务更有效的风险补偿机制。建议积极争取国家有关部门对农发行准政策性贷款业务的认同和认可,在财政不承担补贴责任的情况下,允许农发行提高对准政策性贷款呆账准备金的比例,以区别其他商业性贷款业务。三是建立有效的考核评价机制。重点从执行政策和防范风险两个方面来综合衡量准政策性贷款业务的运作成效,要将考核结果纳入到经营绩效考核体系中,与工资、费用以及其他资源分配挂钩。
参考文献:
[1] 董小君.金融风险预警机制研究[M].北京:经济管理出版社,2004.
一、调查目标
通过实施职业健康状况调查，摸清我区主要行业职业病危害情况、职业病危害接触人群分布、职业病发病人数及主要职业病发病特点，研究职业病的发病规律，为制定我区职业病防治规划提供科学依据。
二、组织机构和职责分工
为保证全区职业健康状况调查工作顺利开展，区政府成立由区卫生局、区安监局、区人力资源和社会保障局、区总工会等部门组成的全区职业健康状况调查工作领导小组，负责做好全区职业健康状况调查工作的协调、组织和实施工作；成立区职业健康状况调查工作小组，负责开展调查研究、数据录入、资料分析和调查报告撰写等工作。各镇、街道办事处协助开展辖区内的职业健康状况调查工作。
三、调查范围、时间、内容及方法
调查分为全区职业健康状况基本情况调查和近10年职业病报告统计分析。
（一）调查的时间
调查实施时间从至底。
（二）全区职业病危害基本情况调查
按照卫生部统一设计的调查表格对辖区内职业病危害基本情况进行调查，并按照统一的编码及程序设计，录入调查结果，上报职业健康状况调查结果。调查内容包括：
1.从业人数、接触职业病危害人数及其地区、行业分布情况。
2.存在或产生的主要职业病危害因素。
3.用人单位职业健康监护情况。
4.职业病发病情况。
5.劳动合同签订、参加工伤保险和职业病病人保障情况。
（三）近10年职业病报告数据统计分析
由区疾病预防控制中心牵头对全区近10年职业病报告数据进行汇总、统计、分析，提出职业病发病的地区分布、行业分布、企业类型分布以及重点职业病的分布情况，并与调查资料进行比较分析。
四、调查产出
（一）基本情况调查与近10年职业病报告统计分析
1.存在或产生职业病危害因素的企业数量及其行业分布。
2.主要职业病危害因素及其分布。
3.接触职业病危害人数及其分布。
4.职业健康检查人数及职业病检出人数。
5.上报职业病人数、类型、行业及地区分布。
6.劳动用工合同、参加工伤保险和职业病病人保障情况。
7.结合全区相关调查资料，初步绘出有关的分布图。
（二）主要行业重点职业病发病估算
根据基本情况调查、近10年职业病报告，结合全区重点职业病哨点监测、主要行业重点职业病发病估算和60年来我区重大职业病流行病学调查的资料，估算全区主要行业重点职业病发病的估计值，对全区职业病防治基本情况做出初步估计，制定以其为基础的职业病防治策略。
五、工作步骤
（一）组织部署与培训阶段
前，成立区职业健康状况调查工作领导小组及工作小组，完成对职业健康状况调查工作人员的培训。
（二）职业健康状况基本情况调查
1.前，完成全区职业健康状况基本情况摸底调查。
2.前，完成全区职业健康状况基本情况调查数据的录入、数据审核、结果分析和总结上报工作。
3.前，区疾病预防控制中心牵头完成全区年和年职业病发病数据的统计工作和近10年职业病报告统计分析。
六、质量控制和技术保障
1.区职业健康状况调查工作领导小组负责全区职业健康状况调查的工作组织、协调和保障。
2.区职业健康状况调查工作小组负责对全区职业健康状况进行调查研究，并负责调查表的审核及数据的编码、录入、上报和统计分析等工作。
七、工作要求
科学与健身”。来自中国、美国、德国、比利时、韩国、中国香港等国家和地区的8位专家在论坛上展示了各自的研究成果。专家们用不同的视角阐述各自的研究成果。
来自武汉体育学院的石爱桥教授作了题为《健身气功功法效果研究》的学术报告。石爱桥介绍说，此项课题研究历时一年，是一次对健身气功·易筋经、五禽戏、六字诀和八段锦功法的集成功效研究。研究对3000多名北京、上海、武汉、江西、安徽等地区无系统锻炼史、无严重疾病的部分普通在校大学生和中老年人进行了跟踪测试，并从即时功效、健身功效、心理功效和社会功效4个方面进行了分析探讨。报告中总结了中长期进行健身气功锻炼集成于身体健康、心理健康和社会的功效。健身功效主要表现在增肌减脂，塑造体型；扩大肺功能，提高柔韧性；健心降压，活血化脂；增强免疫力，改善内分泌。心理健康功效主要表现在缓解精神紧张，减轻心理压力；健脑益智，积极专注。社会功效主要表现在促进身心健康，提高生活质量；抗衰防病，降低医疗成本。
比利时健身气功协会主席皮埃尔带来了题为《健身气功：古老的生命科学，当今的生活典范》的报告。皮埃尔设计了24个问题8项内容的调查问卷，对比利时健身气功长期习练者进行了调查。皮埃尔的调查得出了多项结论，其中绝大多数被调查者认为健身气功给他们带来了帮助，特别是能有效降低他们的焦虑、孤独等问题以及能减少药物服用量，同时对改善他们的身心健康和提升自身幸福感等也很有益处。特别值得一提的是，皮埃尔在调查中发现习练健身气功改变了比利时人看待中国的态度。
德国新勃兰登堡应用科技大学预防与健康研究所所长威利·纽曼在学校为本科和研究生开设了健身气功课程，培养专门人才。从2012年开始，每年招收60名学生。这些学生毕业后大多在与健康产业相关的机构工作，像保险公司、医院和健康医疗机构等。此次国际健身气功科学论坛，他作了题为《健身气功与压力管理》的学术报告，从四个方面阐述了健身气功与压力管理的联系。报告分析探讨了30项研究，共有1175名参与者，结果显示健身气功易教、易学，是一种有效的压力管理方法。
教育是人与人相互影响的过程，教师的品德、学识和心理素养都可能影响到学生的身心发展。教师良好的心理状态，不仅关系到自身健康、家庭幸福与工作状态，还关系到每一个学生的身心健康，关系到区域教育的质量与发展。目前，因教师心理问题引发的教育事件频发，维护教师心理健康已经成为社会关注的热点和教育管理工作的重点。
北京市海淀区教委启动为期三年的“中小学教师心理健康提升项目”，采取科学测评―分层反馈―整体规划―分层改进―效果验证的推进模式，建构中小学教师心理健康监测与促进机制，定期开展教师心理健康状况监测，建立区中小学教师心理发展数据库，基于标准化测评和科学诊断，从区域、学校、个人三个层面入手，全面提升教师心理素养。
一、构建教师心理监测与促进机制，为学生成长提供和谐人际环境
1. 监测、提升教师心理品质是师资队伍建设的需要
教师是学校教育的关键所在，教师的人格和心理健康状况直接或间接地影响着学生的身心发展。但是由于教育教学工作复杂而艰巨，教师时时承受着来自社会、家庭、学校、学生和个人发展的压力，心理负担重，很容易出现心理问题。有研究表明，从1994年～2011年的18年间，中国教师的心理健康水平大幅度下降，尤其体现在抑郁、恐怖、偏执和精神病性上。海淀区作为首都教育大区和教育强区，必须基于科学分析，全面了解教师的心理健康状况和心理需求，才能全面设计、部署区域教师心理健康教育工作，维护教师心理健康，稳步提升师资水平。
2.监测、分析教师心理动态是科学决策的需要
心理健康是一种心理状态，反映的是个体心理在与环境的交互过程中所表现出来的一种良好的关系态势。因此，个人的心理健康是一个动态发展的过程，受周围环境和个人特点的影响，不是一成不变的。
海淀区中小学约有两万名教师。总体来看，他们对工作充满热情，有高度负责的工作态度。但随着从教时间的增加，他们在工作压力、人际关系、职业幸福感等方面发生着怎样的变化？影响教师职业压力以及倦怠的因素是什么？怎样才能让教师保持工作热情和职业幸福感？这些问题，必须通过定期的心理健康状况及其相关因素监测，通过科学的数据采集、严谨的数据分析，才可以探索现象与问题背后的原因，为相关教育部门的科学管理提供数据支持。
3. 监测、干预教师心理是预防教师突发事件的需要
定期开展中小学教师心理发展监测，建立全面的教师心理健康发展档案管理系统和预警系统，实时了解、有效干预教师心理健康状况，一方面，可以及时发现师生的心理需求，促进教师心理发展与潜能开发；另一方面，可以及时发现有潜在或现实心理问题的教师，及时给予关怀和辅导，通过提供有效干预措施，提高其心理调节能力，避免出现严重教育突发事件。
二、科学论证监测指标，保证教师心理监测的科学性与严谨性
通过心理健康的定期测评了解教师心理发展状况，帮助教师始终保持最佳心身状态，是减少师生心理问题的有效手段。但是目前国际国内并没有成熟的教师心理健康监测指标可以参照，使教师心理健康监测的探索过程充满挑战和困难。为保证海淀区教师心理健康监测系统的科学性与严谨性，教师心理健康提升项目协调北京市大学和教科研院所的研究资源成立专家组，综合分析心理健康内涵和相关研究成果，结合党和国家关于教师心理健康的政策与国家在基础教育质量监测领域的探索，从教师心理健康主要问题入手，根据海淀区教师心理健康工作需求，从教师心理健康现状和相关促进因素两大方面选取十个测评指标，开展标准化心理测评，为区域教育政策决策和教师自我提升提供客观支持。
教师心理健康状态主要通过教师在生活和工作方面的感受和行为表现来评估，本项目主要关注教师的主观幸福感、生活满意度、工作压力程度、压力来源、职业认同感和倦怠感等指标。教师心理健康促进因素主要从教师的自我调节能力、遭遇困境时的复原力（心理弹性）和社会支持（人际关系）三个方面来评估，这些促进因素是教师心理健康的重要影响因素和保护因素。一个具有较强心理调节能力、心理弹性和良好社会支持的教师，即使遇到压力，处于困境，也能很好地调节自己，保持心理健康。因此，通过标准化心理测量来考察教师的心理促进因素，既可以全面了解教师的心理调节能力，在一定程度上预测其心理健康发展状况，又可以为开展各种教师心理干预活动提供数据支持。
三、 网络测评、分层反馈，营造以人为本的文化环境
海淀区“中小学教师心理健康提升项目”为全区中小学教师提供了远程登录的电子化测评平台，教师可依据自己意愿参加测评，项目组依据教师测评结果，分别撰写、生成不同层级心理健康反馈报告，提供给不同阅读对象。海淀区中小学教师心理测评反馈报告可划分为三类，分别是区域总报告、学校报告和个人报告。区域总报告提供对全区教师群体的分析，包括教师总体心理健康状况、不同群体教师的对比分析和特殊群体的具体分析；学校报告批量生成，每个参评学校都可以获得本校教师的总体心理健康状况分析、不同群体状况的对比分析和后续工作建议；教师个人报告也是批量生成，每个参评教师都可以获得自己的心理健康状况报告，跟体检报告类似，心理报告中会客观呈现、分析教师的各项测评结果，并依据测评结果，提出改进建议。三类报告依据阅读群体的需求各有分析侧重点，互相印证、配合，供教委各行政部门、学校领导和教师个人阅读、分析，为教育决策、学校发展及个人心理调适服务。
“中小学教师心理健康提升项目”极其重视保密原则，相关工作人员要签订保密协议，不随意泄露和使用测评结果。反馈报告设置阅读权限，避免测评信息泄露。三种层级报告分别设置不同的阅读权限，教师个人心理健康状况测评报告只能教师本人登录、下载，其他人无权查看；学校报告只能学校领导及其授权的相关负责人登录、查看，且只呈现学校教师总体信息，不涉及教师个体测评结果；区域反馈报告只呈现区级层面的分析信息，不显示教师个人和学校具体信息，不给学校排名。
坚守保密原则可以保护教师个人隐私，在全区营造安全、可靠的测评环境和测评文化，激发教师的参与热情，培养教师通过参加心理测评，了解自我、关爱自我、提升自我的良好习惯。同时，这种安全、和谐的测评氛围，可以最大限度地保证教师作答的真实性、有效性，帮助教育行政部门和学校领导全方位了解不同群体教师的心理需求和心理健康状况，为教育决策服务。2014年，海淀区中小学教师首次组织全区规模的心理测评，80%以上的教师登录网上测评系统完成测试，项目组组织专业团队深入分析教师测评结果，撰写区域反馈报告、学校报告和教师个人报告，供不同部门和教师阅读使用，取得了良好的效果。
四、区域联动，协同改进，全面提升教师心理素养
海淀区中小学心理健康教育工作坚持区校两级共同探索的模式，充分利用学校和区域双层载体，点、面结合，增强心理健康教育的实效性。教师的心理健康教育工作也是采取这种工作模式，加入个人因素，既自上而下，加大区域引领力度，重点突破，协同发展；又发挥学校和教师个人的自主性、创造性，不同层级协同发展，共同提升教师心理素养。
在区级层面，项目组协同不同部门，共同参与教师心理素养提升工作。一是分别召开不同群体心理健康状况反馈会，深入解读、分析测评结果并提出改进意见，要求各教育行政处室依据测评结果和海淀教育发展特点，将教师心理素养提升工作融入教委各项工作之中。二是为重点学校提供实地指导，帮助学校解读测评报告，结合观察、访谈等研究手段，具体分析学校教师心理需求，提出改进建议并跟踪指导。三是为每位教师建立心理档案，开展心理健康促进活动，同时统计心理健康状况欠佳的教师个案，开展个别化的调研、访谈，评估其心理健康程度与风险，整理归类，制定干预及转介计划，进行及时性的跟进与辅导，防患于未然。四是协调区心理健康教育研究与指导中心等三个区级心理平台资源，通过心理讲座、团队训练、个体辅导、入校实地指导等心理服务、支持工作，拓展教师心理健康教育工作途径。目前，海淀区在区级层面已经系统形成了测评、分析、反馈、改进的闭合化网络，可以从总体上把握海淀区教师的心理状况，完善教师心理维护及预警工作，为区域教师素养提升和专业发展提供数据支持，持续推动教师队伍的良性发展。
在校级层面，项目组鼓励学校通过仔细阅读学校反馈报告，结合学校测评结果和具体情况，制定改进计划，开展行动研究和管理创新，通过科学安排教育教学工作、开展提升教师心理调节能力的校本培训、关注压力较大的特殊群体等活动，为教师营造积极和谐的校园环境。
在个人层面，教师心理测评和结果反馈过程可以作为一项重要的辅助信息，帮助教师了解自我、分析自我、调节自我，鼓励教师积极参加区域、学校、社会机构的心理健康促进活动，提升心理素养，提高生活质量。
根据中国台湾《健康食品管理法》［2］第2条，健康食品“系指具有保健功效，并标示或广告其具该功效之食品。保健功效，系指增进民众健康、减少疾病危害风险，且具有实质科学证据之功效，非属治疗、矫正人类疾病之医疗效能，并经＊＊主管机关公告者”。在中国台湾，健康食品是一个法定名词，不完全等同于保健食品(图1)。在台湾《健康食品管理法》中，明确规定“卫生署”为健康食品的最高主管机关;在直辖市为直辖市政府;在县(市)为县(市)政府。在“卫生署”中，具体承担健康食品相关业务的机关为“食品药物管理局”。“食品药物管理局”为“卫生署”下属机构，主要负责食品、西药、管制药品、医疗器材、化妆品管理法规、政策的拟定与执行，产品查验登记、审查与审核，业者生产流程的稽查与辅导，产品检验研究与科技发展，产品风险评估与风险管理，产品安全监视、危害事件调查及处理，以及消费者保护实施的推动［3］。“食品药物管理局”设置风险管理、企划及科技管理、食品、药品及新兴生技药品、医疗器材及化妆品、管制药品及研究检验等7个业务组，3个区域管理中心，5个行政部门，以及科技中心、管制药品制造工厂及国会公关室等3个以任务编组方式运作。其中，与健康食品管理相关机构为食品组、研究检验组以及财团法人医药工业技术发展中心。食品组:内设6个科。第一科为食品安全评估，第二科为食品输入管理，第三科为食品查验登记，第四科为食品营养，第五科为食品业管理，第六科为餐饮卫生。主要职责包括健康食品法规政策、评估方法的增修订;健康食品查验登记;查验登记食品上市后卫生安全事件管理及通报措施的规划与推动;食品标示与管理;健康饮食规划与推动等。研究检验组:内设6个科，与健康食品相关的为第一科食品化学检验和第二科食品生物检验，主要负责健康食品查验登记的化学检验和生物检验。财团法人医药工业技术发展中心:主要负责中国台湾保健食品与含药化妆品等生物技术产品为辅的医药产业辅导及生产技术、药效评估、临床前试验等相关技术研究开发、技术移转与人才培训，包括健康食品相关检验方法的研究与建立。另外，中国台湾各县(市)“卫生局”主要负责市售产品卫生安全管理、市售产品标示及广告管理、辖区工厂的管理。
2中国台湾健康食品管理制度建设
中国台湾是以“卫生署”1999年实施的《健康食品管理法》作为规范健康食品的最基础法律依据。依据《健康食品管理法》，中国台湾还陆续制订了有关子法及公告，包括《健康食品管理法施行细则》、《健康食品申请许可办法》、《健康食品查验登记审查原则》、《健康食品安全性评估方法》等。另外，还依据《食品卫生管理法》、《食品卫生管理法施行细则》、《食品卫生标准》、《食品添加物使用范围及用量标准》等相关法规协助管理。
2.1《健康食品管理法》及其实施细则
中国台湾“卫生署”于1999年2月3日公布实施《健康食品管理法》，此法案所规范的内容包括:立法的目的、健康食品的定义、成为健康食品须符合的要件、健康食品健康功效的表达方式、主管机关、许可证申请、安全卫生管理、标示及广告、稽查及取缔、附则等。《健康食品管理法》自施行后，已进行了四次修订，修订公告时间分别1999年12月22日、2000年11月8日、2002年1月30日和2006年5月17日。主要是更正错误文字、配合政府组织架构调整及修正用语以符合《行政程序法》的规定等。《健康食品管理法》主要有两大特色:保障合法与严惩非法［4］。保障合法，即不先设定某类食品是否具有某种生理功能，而是由厂商提供科学依据，并由“卫生署”进行审查，审查后取得许可证的食品才可以在标示或广告中宣称为健康食品及具有该功效。严惩非法，是对违规者施以重罚，最高可处罚100万元的罚金，甚至可处以最高3年的有期徒刑。《健康食品管理法施行细则》是对《健康食品管理法》的补充说明，于1999年8月1日开始实施。截至目前，已经过2次修订，时间分别为2002年7月2日和2006年10月30日。
2.2健康食品查验登记制度
中国台湾“卫生署”于2007年5月17日修订《健康食品管理法》，开始推行健康食品双轨查验登记制度［5］。第一轨的健康食品，必须以产品经科学实验证实其保健功效;第二轨的健康食品，只要产品成分符合“卫生署”所定的健康食品规格标准，并有学理确定产品保健功效即可，亦即产品为具传统长久供饮食经验安全无顾虑，其成分与保健功效的关系明确，且其成分检验及规格清楚，无需进行保健功效评估试验［6］。个案审查(第一轨)的作业流程［7］为:生产厂商准备文件“卫生署”初审(行政审查)“健康食品审议委员会”复审(专业审查)“卫生署”评定审查结果(通过、补件或驳回)通知产品送检(由“卫生署药物食品检验局”检验确认功效成分)核发许可证(符合规定者)(图2)。整个审查流程约需180d。规格标准审查(第二轨)的作业流程［7］为:申请厂商准备文件“卫生署”审查(规格审查)卫生署评定审查结果(通过、补件或驳回)通知产品送检(由“卫生署药物食品检验局”检验确认功效成分)核发许可证(符合规格标准者)(图3)。申请手续及办理时间比第一轨简便，可为消费者提供更多健康食品的选择。截至2013年6月底，中国台湾已经审核发放健康食品许可证共301件，其中第一轨健康食品共269件，涉及已公告的13种保健功效;第二轨健康食品共32件，仅限于鱼油和红曲两类，功能仅限于调节血脂。
2.3健康食品安全卫生管理
中国台湾于1999年6月21日实施了《健康食品卫生标准》。《健康食品卫生标准》［8］规定:(1)健康食品原子尘、放射能污染之安全容许量标准准用现行食品卫生标准;(2)健康食品器具、容器、包装卫生标准准用现行食品卫生标准;(3)健康食品残留农药安全容许量标准规定其使用之原料均须符合现行《残留农药安全容许量标准》及《禽畜产品中残留农药限量标准》;(4)健康食品卫生标准要求如下:①性状标准:应具原有之风味及色泽。不得有腐败、变色、异味、污染、发霉或含有异物。②细菌限量:病原菌不得检出。③重金属:最大容许量为20ppm(以铅计);砷最大容许量为2ppm。为加强健康食品加工过程的安全卫生管理，中国台湾在1999年7月2日又实施了《健康食品工厂良好作业规范》。该规范对厂区环境、厂房与设施、设备与用具、人员与训练、卫生管理、制程管制、品质管制、检验与量测、包装与标示管制、仓储与运输管制、申诉与成品回收的处理、记录与报告的处理等进行了详细的规定。
2.4健康食品标示及广告管理
中国台湾《健康食品管理法》第六条规定“食品非依本法之规定，不得标示或广告为健康食品”。健康食品为法律名词。食品未取得“卫生署”健康食品查验登记许可证，而宣称为健康食品或具健康食品的保健功效，则依违反《健康食品管理法》第二十一条处办。《健康食品管理法》第十三条规定:“健康食品应以中文及通用符号显著标示下列事项于容器、包装或说明书上:(1)品名;(2)内容物名称及其重量或容量;其为两种以上混合物时，应分别标明;(3)食品添加物之名称;(4)有效日期、保存方法及条件;(5)厂商名称、地址，输入者应注明国内负责厂商名称地址;(6)核准之功效;(7)许可证字号、‘健康食品’字样及标准图样;(8)摄取量、食用时应注意事项及其他必要之警语;(9)营养成分及含量;(10)其他经＊＊主管机关公告制定之标示事项。”健康食品的标示或广告不可有虚伪不实、夸张及超出“卫生署”核准的内容，也不可涉及任何医疗效能。任何食品如非符合《健康食品管理法》的规定，便不可标示或广告“健康食品”字样或保健功效。食品标示或广告具有特定保健功效者，也按《健康食品管理法》的规定办理。转播业者不可为未取得许可证的食品刊播为“健康食品”。
2.5健康食品监督管理
2.5.1稽查及取缔
假如有科学研究质疑某种经“卫生署”核准的健康食品的功效、其原料成分、配方或生产方式，“卫生署”会重新评估该食品。重新评估后认为不合格，“卫生署”会通知有关厂商限期改善。逾期不办理的，会被撤消许可证。此外，“卫生局”会定期派人检查健康食品从业者的处所设施及有关事物，并抽样检验及查扣纪录。任何怀疑会危害人体健康的健康食品，须将食品封存，等候实验室报告后再作处理。（本文来自于《中国食物与营养》杂志。《中国食物与营养》杂志简介详见.）
2.5.2举报或缉获违反《健康食品管理法》个案的奖励办法
［10］凡举报违反《健康食品管理法》个案的，一经缉获，举报者可获得该案件所处罚金额度的5%作为奖金。该笔奖金由“卫生局”编列预算支付。假如个案由两人以上联名举报，其奖金便由全体举报人共领;两人以上分别举报案件而有相同部分的，其奖金须发给最先举报者;无法区分先后时，则平均分发。缉获违反《健康食品管理法》个案的，则由“卫生局”于行政上给予适当的奖励。
2.5.3惩罚
任何制造、输入、标示或广告未经“卫生署”许可的健康食品从业者，最高可被罚新台币100万及撤消营业或工厂登记证。若1年内再犯，则被处3年以下有期徒刑及罚款新台币100万以下，并撤消营业或工厂登记证。其他如刊播涉及虚伪、夸张及含医疗效能的标示或广告;或妨碍或拒绝向“卫生局”提供有关资料的，均会被处罚。
3中国台湾健康食品非预期反应通报系统
为保障民众食用健康食品的安全性，2007年中国台湾“卫生署”开始规划建立台湾民众食用健康食品后产生非预期反应的通报系统。该系统刚开始只涉及经认证的健康食品，后来扩大到锭胶剂型的一般食品，并正式更名改为“健康食品及胶囊锭状食品非预期反应通报系统”。通过“健康食品及胶囊锭状食品非预期反应通报系统”，使台湾医事人员、厂商、民众、经销商、消保团体、消费通路等发现健康食品及胶囊锭状的保健食品的非预期反应时可实时通报。由通报个案的收集、分析及汇整，建立保健食品安全疑虑评估研究机制，旨在发现保健食品潜在可能引发公众健康危害的非预期反应，作为主管单位的政策参考。该系统是中国台湾健康食品管理的特色，有效建立了健康食品安全问题的反馈机制，保障健康食品安全，同时也让社会各界共同参与到健康食品安全监管工作中，大大提高了监管效力和民众参与度。
4结论
为积极应对我国主要健康问题和挑战，推动卫生事业全面协调可持续发展，在科学总结建国60年来我国卫生改革发展历史经验的基础上，卫生部启动了“健康中国2020”战略研究。卫生部陈竺部长代表“健康中国2020”战略研究报告编委会在近日召开的“2012中国卫生论坛”上了《“健康中国2020”战略研究报告》（以下简称《报告》）。
“健康中国”战略是一项旨在全面提高全民健康水平的国家战略，是在准确判断世界和中国卫生改革发展大势的基础上，在深化医药卫生体制改革实践中形成的一项需求牵引型的国民健康发展战略。据陈竺部长介绍，为实现卫生事业与国民健康的发展目标，“健康中国2020”战略研究构建了一个体现科学发展观的卫生发展综合目标体系，将总体目标分解为可操作、可测量的10个具体目标。10个具体目标是：①国民主要健康指标进一步改善，到2020年，人均预期寿命达到77岁，5岁以下儿童死亡率下降到13‰，孕产妇死亡率降低到20/10万，减少地区间健康状况的差距；②完善卫生服务体系，提高卫生服务可及性和公平性；③健全医疗保障制度，减少居民疾病经济风险；④控制危险因素，遏止、扭转和减少慢性病的蔓延和健康危害；⑤强化传染病和地方病防控，降低感染性疾病危害；⑥加强监测与监管，保障食品药品安全；⑦依靠科技进步，适应医学模式的转变，实现重点前移、转化整合战略；⑧继承创新中医药，发挥中医药等我国传统医学在保障国民健康中的作用；⑨发展健康产业，满足多层次、多样化卫生服务需求；⑩履行政府职责，加大健康投入，到2020年，卫生总费用占GDP的比重达到6.5%～7%，保障“健康中国2020”战略目标实现。
除此之外，《报告》还提出了推动卫生事业发展的8项政策措施。一是建立促进国民健康的行政管理体制，形成医疗保障与服务统筹一体化的“大卫生”行政管理体制；二是健全法律支撑体系，依法行政；三是适应国民健康需要，转变卫生事业发展模式，从注重疾病诊疗向预防为主、防治结合转变，实现关口前移；四是建立与经济社会发展水平相适应的公共财政投入政策与机制，通过增加政府卫生投入和社会统筹，将个人现金卫生支出降低到30%以内；五是统筹保障制度发展，提高基本医疗保险筹资标准和补偿比例，有序推进城乡居民医保制度统一、管理统一；六是实施“人才强卫”战略，提高卫生人力素质；七是充分发挥中医药等我国传统医学优势，促进中医药继承和创新；八是积极开展国际交流与合作。
陈竺强调，要充分吸收“健康中国2020”战略研究的成果，以《报告》的出版为契机，进一步加强和推动卫生事业发展中长期战略的研究工作。要树立全局观念，更加注重全面协调可持续发展；要立足中国国情，更加注重卫生发展的总体效益；要以增进健康为中心，更加重视转变服务模式；要坚持中西医并重，更加注重发挥中医药特色优势；要坚持人才优先发展战略，健全各级各类人才队伍建设规划体系。
陈竺要求，要深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是，切实把“健康中国2020”战略研究成果纳入到各项具体工作中，以“健康中国”战略为导向，积极投身深化医药卫生体制改革这一伟大历史进程，努力开创中国特色社会主义卫生事业发展新局面。
关键词：高科技企业 健康 情绪 管理系统；
作者简介：张婷婷，女，（1982―）汉，河南省信阳人，江西理工大学应用科学学院助教、硕士研究生，研究方向：人力资源管理
何锦龙，男，（1977―）汉，江西九江人，江西理工大学环境与建筑工程学院讲师、硕士研究生，研究方向：安全管理
【中图分类号】F019 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-04-0122-02
一、问题的提出
近期，各大网站、权威杂志都相继刊登了中国“白领”阶层亚健康状态、“过劳死”等的有关报导。有数据显示，中国约有70%的白领处于亚健康状态。员工的 “亚健康”状态不仅影响了他们的工作效率，企业也因此遭受了很大的损失，所以如何从管理角度，改善员工的健康状态将关系到企业生产绩效的高低，国际上已经开始倡导企业社会责任SA8000标准，，其中关于“健康与安全标准”准则中有明确规定“公司应该建立起一种机制来检测、防范及应付可能危害任何员工健康与安全的潜在威胁”。我国现代企业要融入国际市场竞争，与国际企业相接轨，那么打好人才仗将成为我国企业竞争的关键。因此我们的企业应该将“以人为本”的管理思想更好的融入企业战略管理中去，利用制度、文化、以及有效的管理方法为员工提供全面的健康方案、安全的环境、完善的组织和变化的生活方式来实现员工最理想的健康状态，而改变传统的 “靠医药来维持”的健康理念。为此，本文试图建立一套适合高科技企业的员工健康及情绪管理系统，并提出相应的一整套管理方法。
二、解决问题思路
本文尝试构建的员工日常健康、情绪管理系统是在企业局域网条件下，建立一套管理软件系统来收集、处理员工健康及情绪等信息，并运用主客观测评方法来分析报告结果的准确性，让企业领导及员工有关管理部门依据本系统对员工的健康及情绪实施有效管理干预，从而达到真正落实“以人为本”的管理理念、改善员工的健康状态、提高员工生活质量、也使企业获得更好效益的目的。
本文选择高科技企业员工作为实施该管理系统的研究对象，主要基于以下三个方面的考虑：首先，高科技企业员工多以脑力劳动为主，大多从事极具创造力的工作，员工的身心健康和情绪在很大程度上将直接影响他们的工作效率，进而影响公司绩效，所以高科技企业关注员工健康和情绪具有重要的战略意义；其次，“白领”在高科技企业全体员工中所占的比例越来越高，因此员工的“亚健康”现象就显得更加突出，那么关注高科技企业员工的身心健康有更现实的意义；最后，高科技企业基本上组建了企业局域网络，信息化的工作环境为该管理系统的实施提供了必要的设备支持，员工可以很方便得利用工作环境里的电脑进行信息输入。
三、员工健康、情绪指标体系的构建
要将高科技企业面临的员工健康及情绪现实问题转变成一种管理方法，必须建立一套员工健康及情绪测量评价指标体系。笔者检索查阅了许多与“亚健康”相关的文献和网络资源，总结出 “亚健康”的人体典型表现形式：易生病、脸色不好、沟通越来越少、不愿与人接触、容易忘事、难以专注工作、忧愁、易急躁等特征。按照一定的原则将这些典型表现抽象为若干测量指标，组成一个指标体系。
（一）指标选取的原则
本文主要依据以下的三项原则来选取健康指标和情绪指标：①指标易测性原则。该原则是指在选取指标时，要选取员工易于观察评价的项目，如在健康指标中，员工的心律、睡眠状况都是很容易被员工感觉的信息，不会产生歧义，也不需要专业仪器来一一进行测量。②指标对员工健康、情绪有明确的显示度。即我们所选出的指标能很好得解释员工健康、情绪状况的好坏。也就是说健康指标与员工的健康要显著相关，情绪指标能在很大程度上解释员工情绪的好坏情况。 ③员工自我感觉评价原则。即在各个指标测量不是用专门的医疗仪器测量，而是员工能够自我感觉，做出自我评价。
（二）指标构成和测度
根据以上三项原则，并结合考虑高科技企业员工（以脑力劳动为主的员工以及管理人员）的特殊性，本文选取了以下的指标，如下表所示，左栏是项目指标的构成；右栏是指标测度选项。
以上选取得指标，在设计该管理系统电脑软件时，可以考虑以不同的形式来表示。设计表现形式可以有多种选择，可以设计自陈量表来表示，也可以用具体、形象的图标来表示。例如：在电脑软件的界面上，将情绪指标指标形象化，用“笑脸”图标代表情绪高涨等，这样做得好处在于，员工可以轻松识别图标，在很短的时间内完成信息的输入，从而节省了一个个看文字的时间。
四、员工日常健康、情绪管理流程的设计
（一）流程结构设计
（二）流程结构解析
1、软件界面：员工利用桌面计算机进入系统登录界面，在帐号栏填写姓名，凭个人密码进入系统信息输入框界面。一般企业应该要求员工在上午上班时进行登录，填写个人信息；
2、信息输入框：员工根据各个指标的测度，选择自评结果；
3、进入数据库：所有的信息都保存在软件数据库中；
4、系统管理终端：系统管理终端对员工的信息进行初步识别，以预警信号显示自我评价中存在极端健康、情绪状况报告的员工。
5、关注对象：保健部门的工作人员根据系统显示的预警信号找出今天应该关注的员工；
6、现场询访、获得实测数据：保健部门工作人员到工作现场对关注员工进行询访，或电话通知被关注的员工到保健室，利用医疗设备测量被关注员工的实际血压，体温，心律等实测数据并将数据反馈到系统数据中去；
7、报告：根据询访的结果决定是否将情况呈报给人事经理；
8、数据分析、输出结果：系统软件对所有员工输入的信息进行分析，输出的结果包括当天分析结果图，以及结合历史数据的趋势变化图，分别生成个人状态结果和员工整体状态结果；
9、干预、专业指导：从历史对比数据中，再次分析出应该对哪些员工进行干预，给他们提供专业指导，可以将指导内容通过E-mail的形式传到员工的电子信箱，也可以给与现场指导或者其他形式的指导；
10、评估报告：保健部门的工作人员从专业的角度评价当日的员工状态，填写评价报告。评价报告一般按时间的长短分为：日报告、周报告、月报告、季度报告和年报告。日报告呈报的原则是“有事报告，无事不报”，月报告、季度报告和年报告是定期的总结性报告，为人事经理管理决策提供依据；
11、影响评估：对保健部门呈报的专业评价报告，人事经理从企业管理的角度对其进行影响分析，包括原因影响分析，企业影响分析，事件影响分析以及时间维度影响分析；
12、研究解决方案：根据分析的结果进行管理决策，制定可行性方案；
13、方案决策、实施：人事经理制定的方案提交企业总经理或副总经理决策，通过后即实施；
五、影响评估及相应的管理决策
（一）影响评估分析
1、原因影响分析。
（1）企业原因：①办公环境。比如：办公空间、照明、通风情况、采光、空气质量等。②文化因素。比如企业的文化是否给员工带来无形的心理压力，文化是否缺少对内部员工的关注等。③工作本身。比如：工作缺乏可控制，工作本身会给员工带来紧张感，工作内容枯燥等。④其他原因。比如：角色模糊、角色冲突等。⑤企业重大事件的影响。比如：技术更新、规模扩大、制度变革、面临裁员、行业不景气、股市崩溃等重大事件。
（2）个人原因：①个人生活习惯。比如：缺乏锻炼，饮食习惯不好，抽烟喝酒等。②个人心理问题。比如：心理承受能力弱，容易紧张、烦躁等。③家庭因素。比如：家庭的经济负担很重，家庭关系不和等。④重大事件的影响。比如：亲人病故，身染病疾等。
（3）自然因素的影响。比如：季节的变换，流行疾病的影响，国家政策的变更等。
2、对企业产生的影响评估。
（1）影响的范围分析：影响的范围包括①员工个人；②单个部门；③几个部门；④整体企业。
（2）影响的程度分析：影响的程度有以下的指标来衡量①员工出勤率的变化；②人员流动率的变化；③员工满意度的变化；④企业绩效的变化。
（二）管理决策
1、面向员工整体的方案制定
（1）办公环境的改善。比如：重新安排办公空间，减少室内污染，改善室内的通风条件等；
（2）企业文化的调整。比如：文化更加鼓励员工发挥自己的创造性，营造一种和谐的人文环境，增加对内部员工的关注等；
（3）工作本身的调整。比如：丰富工作的内容，增强员工对工作的可控性，采取工作轮换制，减少不合理的加班时间等；
（4）员工休闲方式的多样化。比如：带薪休假，集体旅游计划，开展员工家庭成员共同参与的公司活动，健身项目的实施等；
（5）提前进行干预，减少重大事件的影响。比如：提前做好宣传工作，让员工有充分的心理准备，高层管理者与员工进行有效的沟通等；
2、针对有健康与心理问题的单个员工制定的方案
（1）指导员工改善生活习惯。比如：帮助员工制定科学健康的食谱，提供健康咨询，提醒员工进行必要的体育锻炼等；
（2）提供心理咨询和辅导。比如：开通企业心理咨询绿色通道，企业利用公司内部网与专业心理健康专家连线，公司的员工可以在网上咨询心理健康问题，并能适时获得解决问题的方法，放假修养等；
（3）协助员工解决家庭问题。比如：适当的经济支持，主动关系员工家庭成员，组织家庭成员共同参加的企业活动等；
（4）重大事件调节方案。比如：增强假期调节的灵活性，适当的特殊事件经济补助等；
（5）其他的方案。比如：帮助员工制定适合自己的职业生涯设计，换岗等。
六、本文研究小结
实施员工日常健康、情绪管理系统不仅需要技术的支持，还需要企业文化理念的支持。企业要有效地实施该管理方法就要不断地强化员工主人翁身份地位，能真正做到“以人为本”，充分的尊重人，创造良好的物理环境和人文环境。要确保员工能正确地认识企业要采取的新措施的目的和意义，要让员工在思想上能认同企业的文化理念；企业文化中还要强化员工增强自我保护意识，倡导“快乐工作，健康生活”，为员工提供关于如何获得身心健康的培训，以生动现实的培训内容来强化员工的健康意识。另外实施该管理方法一定要建立在诚信的基础上，企业要做到“言必行，行必果”，充分得到员工的信任，让员工真正感受到企业对他们个人状况的重视和关注。根据马斯洛的“需要层次理论”，企业对员工人文方面的关怀是充分得尊重员工，“尊重需要”得到满足，员工的满意度提高了，工作的积极性自然就随之上升，也使员工能保持持久的创造力。
本文所介绍的员工日常健康、情绪管理系统，在控制性、操作性、预见性上都与企业人力资源管理有很好的契合性，为企业人力资源部门提供了更细致、深入的管理信息。该管理系统并不仅仅适用于高科技企业，对企业员工健康、情绪的关注将成为未来企业发展的趋势，在这一点上该系统的前瞻性对其它类型的企业同样有可借鉴的方面。
参考文献：
[1]“OSHA Facts: New ways of working,”Occupational safety and Health Administrationosha-slc.gov/ OSHAFacts2_3_00.pdf(July 1,2002) ;
