――2006年12月，民政部、卫生部、中国残联命名通过了15个“全国残疾人社区康复示范区”，并在天津举行了全国残疾人社区康复示范区培育活动经验交流会。
――2007年，又有84个区（县、市）获得“全国残疾人社区康复示范区”称号。原计划培育的100个“全国残疾人社区康复示范区”，验收合格99个。
事件报道
培育活动进入阶段性总结
2007年11月26日至27日，民政部、卫生部、中国残联在北京共同召开了全国残疾人社区康复示范区培育活动总结大会。中国残联副主席、党组书记王新宪，中国残联理事长汤小泉，民政部副部长窦玉沛，卫生部副部长刘谦，中国残联副理事长程凯，北京市副市长丁向阳出席了会议。全国各省、自治区、直辖市残联主管康复工作的理事长或副理事长、康复部主任、康复机构负责人，副省级城市残联理事长或副理事长，被命名的全国残疾人社区康复示范区党委、政府领导和残联理事长代表等共190余人参加了会议。
会上，中国残联副主席、党组书记王新宪宣读了民政部、卫生部、中国残联《关于命名全国残疾人社区康复示范区的决定》。汤小泉理事长代表全国残疾人社区康复示范区培育活动领导小组向大会作工作报告，全面总结了培育活动两年来的工作，分析了当前的形势，提出了下一步工作的方向和思路。窦玉沛副部长、刘谦副部长和丁向阳副市长分别在会上讲话，表示将继续深化社区康复服务，让残疾人等困难群众充分享受到城市社区建设和医疗卫生事业发展带来的便利和成果。
几年来，培育活动成效显著
社区康复就近就便、经济实用、简单易行，是基层公共卫生服务“六位一体（预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导）”之一，是适合国情，扩大康复服务受益面，满足残疾人基本康复需求最有效的工作模式，也是实现残疾人“人人享有康复服务”目标的基础性工作。2005年，民政部、卫生部、中国残联共同发文，决定开展全国残疾人社区康复示范区培育活动，计划在全国培育100个示范区。经过两年多的培育活动和严格检查验收，99个区（县、市）成为了全国残疾人社区康复示范区。这99个区共设立社区卫生服务中心康复室2700多个，建立残疾人社区康复站8000多个，84万多残疾人得到就近就便的康复服务。康复期的肢体残疾人得到有效康复训练，精神病患者得到治疗与监护，白内障患者、残疾儿童得到及时转介，精神病患者、智力残疾人在社区康复站进行工疗、娱疗等职业康复或接受日间照料，辅助器具已开始进入社区、家庭，盲人在社区接受定向行走训练。
第一章 总 则
第二章 残疾评定
第三章 康复与预防
第四章 教 育
第五章 劳动就业
第六章 文化生活
第七章 福利与环境
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
第三条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
各级人民政府应当采取辅助方法和扶持措施，给予残疾人特殊扶助，保障残疾人合法权利的实现。
全社会发扬社会主义人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
残疾人的法定扶养人、监护人必须对残疾人履行扶养义务和监护职责。残疾人的亲属应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止歧视、侮辱、虐待、遗弃、侵害残疾人。
第四条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，使残疾人事业与本地区国民经济协调发展。
第五条 各级残疾人联合会承担本级人民政府委托的任务，协助本级人民政府开展残疾人工作，动员全社会的力量，发展残疾人事业。
残疾人联合会可以采取多种形式募集资金，办好经济实体，鼓励企业、事业单位及海内外个人对残疾人事业的发展提供资金，并接受财政、审计部门的监督检查。
第六条 旗县级以上人民政府应当建立残疾人工作协调委员会，负责综合协调有关残疾人事业、政策、规划与实施工作，解决残疾人事业中的重大问题，检查、督促《中华人民共和国残疾人保障法》和本办法的贯彻实施。其办事机构设在本级残疾人联合会。
第七条 残疾人必须遵守法律、法规、规章和公共秩序，履行应尽义务，遵守社会公德。
残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
第二章 残疾评定
第八条 残疾须经旗县级以上的残疾人联合会会同卫生行政部门指定的有关医疗机构负责残疾人的残疾评定。
评定残疾人的医疗机构，应当严格按照国务院所规定的残疾标准进行评定，并为评定提供方便。
对医疗机构的残疾评定结论有异议的，可以申请复查。对复查结论仍有异议的，可以提请上一级卫生行政部门指定有关医疗机构进行复议，自治区组织的残疾评定结论为最终结论。
第九条 对经有关医疗机构评定为残疾的人员，由旗县级残疾人联合会发给《残疾人证》。
第三章 康复与预防
第十条 各级人民政府应当组织卫生、民政、财政等有关部门根据国家制定的康复计划采取有效措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。
第十一条 旗县级以上人民政府和有关部门应当有计划地在综合性医院设立残疾人预防和康复医学科（室）；有条件的盟和设区的市应当逐步设立残疾人预防、康复中心，开展康复医疗，加强康复科学研究，开展康复工作人员培训和康复技术指导工作，定期组织康复医疗队到农村、牧区开展工作。
承担康复医疗任务的卫生、医疗单位应当利用现有的技术力量和设施，与传统的康复技术相结合，对残疾人实施有效的康复医疗。并鼓励、支持社会力量开办康复医疗机构。
各级人民政府及其卫生、民政部门和残疾人联合会应当组织和指导城镇、农村、牧区服务网、医疗预防保健网，残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量，开展城镇、农村、牧区预防和康复工作。
特殊教育单位、社会福利企业等为残疾人服务的机构，应当创造条件开展康复训练活动。
第十二条 医学院校应当有计划地开设残疾人预防和康复课程，有条件的要设置康复专业，培养、培训各类康复专业人才。
第十三条 自治区，盟、设区的市残疾人联合会以及商业企业应当建立残疾人用品用具供应服务站点；旗县要逐步建立供应服务站点，负责残疾人康复器械、生活自助用品、特殊用品和其他辅助器具的供应和维修。
第十四条 残疾人按照国家有关规定恢复补偿功能所需的医疗费用，按下列规定办理：
（一）享受公费医疗待遇的残疾职工，按照公费医疗有关规定办理；
（二）享受劳动保险的残疾职工，由所在单位按有关规定办理；
（三）不享受公费医疗、劳动保险待遇的集体经济组织在业残疾人，由所在单位酌情承担；
（四）未满十六周岁的残疾人，由直系亲属所在单位按在职职工家属享受医疗费待遇的规定办理；
（五）社会闲散残疾人，由监护人或者亲属承担；承担确有困难的，可由残疾人直系亲属向所在单位申请补助；
（六）农村、牧区残疾人的康复医疗费用确有困难的，由残疾人联合会、民政部门给予帮助或救济；
（七）无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，由民政部门按有关规定予以补助。
第十五条 各级人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及优生优育和预防残疾的科学知识，针对遗传、疾病、药物中毒、灾害、环境污染和其他致残因素，制定行政规章，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生和蔓延。
第十六条 各级卫生行政部门对残疾儿童要做到早期发现、早期诊治，加强残疾预防工作。
经旗县级以上医疗卫生、计划生育部门诊断为新生儿会出现严重生理缺陷或者严重遗传性疾病者，依据有关法律规定采取长效避孕或者绝育措施。
第四章 教 育
第十七条 各级人民政府应当保障残疾人受教育的权利。残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，加强领导，统一规划，有计划地发展残疾人教育事业，鼓励社会力量办学、捐资助学，逐步完善残疾人特殊教育体系和残疾人教育管理体系，负责对残疾人实行普通教育或者特殊教育。
第十八条 普通小学、初级中学应当招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学，普通高级中等学校、技工学校、中等专业学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人、亲属或者监护人可以要求教育行政部门或者劳动行政部门处理。教育行政部门或者劳动行政部门应当责令该学校招收。
学校对残疾学生应当一视同仁。对经济困难的残疾学生，应当酌情减免学费和其他费用，并按规定享受助学金。
第十九条 自治区，盟、设区的市应当设立特殊教育学校。旗县级可以根据需要设立特殊教育学校和民族特殊教育班。少数民族聚居区可以采用当地通用的语言授课。
教育行政部门应当有计划地在中小学附设特殊教育班（组）。
有条件的特殊教育学校、残疾幼儿儿童康复机构和街道办事处、嘎查村民委员会，可以根据需要建立残疾儿童学前班（组），幼儿教育单位应当接受能适应其生活的残疾幼儿入园，并针对残疾幼儿的特点进行早期康复训练。
第二十条 劳动、教育行政部门和残疾人联合会应当有计划地发展残疾人职业技术教育，为残疾人提供职业技能培训。
残疾人所在单位应当对残疾职工进行符合其特点的文化和职业技术教育，鼓励残疾人自学成才。
第二十一条 自治区，盟、设区的市师范院校应当有计划地开设特殊教育课程或者附设特殊教育师资班，为特殊教育培训师资，并开展特殊教育研究。
第二十二条 鼓励从事特殊教育工作，对从事特殊教育的人员和手语翻译按有关规定享受特殊教育津贴。对从事特殊教育满十年的，发给荣誉证书，满十五年并在特殊教育岗位退休的，所享受的教育津贴计入退休金。对从事特殊教育做出突出贡献的人员在职称评定和晋级等方面应当给予优先。
第二十三条 特殊教育经费列入教育事业费支出，随教育经费的增加而增加，教育附加费收入应当有一定比例用于义务教育中的特殊教育，确保特殊教育与普通教育同步发展。
第五章 劳动就业
第二十四条 各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，按照集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式安排残疾人就业，使残疾人劳动就业逐步做到普及、稳定、合理。
旗县级以上残疾人联合会逐步建立残疾人劳动服务机构。劳动服务机构受本级劳动行政部门指导，负责残疾人待业调查、就业登记、能力评估、职业培训和就业介绍、咨询、指导等工作，为残疾人就业服务。
第二十五条 各级人民政府及其民政部门、残疾人联合会和街道办事处及其他社会组织，通过举办残疾人福利企业，精神残疾和智力残疾工疗机构，按摩医疗及其他福利事业组织，安排残疾人集中就业。
有关部门对残疾人福利企业事业单位应当在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持，税务部门应当按照国家有关规定减免税收。
第二十六条 鼓励、支持残疾人自谋职业。对自谋职业的残疾人，工商行政管理部门应当按规定减免管理费，银行应当按规定优先贷款，税务部门应当按规定给予减免税。
第二十七条 机关、团体、企业、事业单位和城乡经济组织，应当按照不低于本单位在职职工总数的1.5％的比例安置残疾人就业。达不到规定比例的应当缴纳残疾人就业保障金。每少安排一人，每年按照所在地职工上年度平均工资额，缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金的缴纳与使用办法，由自治区人民政府规定。
第二十八条 各级人民政府和农村牧区基层自治组织应当组织和扶持农村牧区残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他适合残疾人特点的生产劳动，并在生产服务、技术指导、物资供应，农副产品购销和信贷等方面给予照顾。
各级人民政府在制定扶贫规划时，应当将农村牧区贫困残疾人列入扶持对象，帮助其掌握生产技能，通过劳动脱贫致富。
第二十九条 残疾职工所在单位应当根据残疾职工的实际，为其安排适当工种和岗位，并提供适合其特点的劳动条件和劳动保护，在晋级、职称评定，劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾职工。
单位撤销、解散或者破产时，应当安排好残疾职工生活，并创造条件使其重新就业。
对于国家分配的各级各类学校的残疾毕业生，接收单位不得因其残疾拒绝接收；拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。对未列入国家分配的残疾毕业生，在同等条件下优先录用。
第六章 文化生活
第三十条 文化、体育行政部门、残疾人联合会应当根据残疾人的不同特点和需要，采取灵活多样的形式，组织残疾人开展文化、体育和娱乐活动，丰富残疾人的生活。各级人民政府和有关部门应当给予鼓励和帮助。
第三十一条 自治区，盟、设区的市应当根据实际情况有计划地建立适合残疾人特点的文化、体育、娱乐活动中心。旗县以下人民政府，街道办事处、嘎查村民委员会和残疾人比较集中的企业事业单位，应当因地制宜逐步开辟残疾人活动场所。
第三十二条 鼓励文化、体育行政部门和残疾人联合会举办残疾人文艺汇演和体育运动会，并积极参加国内外比赛、交流，所需经费由举办单位解决。参加活动的残疾职工在集训、演出和比赛期间，所在单位应当照发工资并保证其福利待遇不变。无固定收入的，举办单位应当予以补贴。
第三十三条 各级新闻单位应当积极开展为残疾人服务的宣传，在宣传中对残疾人的称谓要规范。有关残疾人的电视新闻和影视作品应当逐步采用字幕和手语解说。
第七章 福利与环境
第三十四条 对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，民政部门、残疾人联合会按照有关规定给予救济和帮助。
残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭应当鼓励帮助残疾人参加社会保险。
第三十五条 各级人民政府应当鼓励社会力量，兴建残疾人福利设施，计划、财政、土地、城建等部门在经费、征地、基建、收费等方面给予扶持和优惠。
第三十六条 旗县级和苏木、乡、镇人民政府应当根据农村牧区残疾人的实际情况减免其义务工、公益事业费和其他负担。
第三十七条 对流浪、乞讨和无法定扶养人的残疾人，由民政及有关部门按照有关规定妥善收容，并遣送回原籍；残疾人原籍所在地人民政府应当责成有关部门予以接收和安置。
第三十八条 除享受本办法规定的扶助之外，残疾人凭《残疾人证》享受如下优待：
（一）文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，应当对残疾人收费实行优惠，可以优先入场，并准予携带必备的辅助工具；
（二）残疾人乘坐火车、长途汽车、渡船、飞机等优先购票，优先搭乘，免费携带必备的辅助工具；
（三）盲人免费乘坐市内公共汽车。盲人读物免费邮递；
（四）国家医疗机构免收残疾人挂号费、注射费，并优先就诊；
（五）残疾职工由所在单位在同等条件下，优先安排住房。
第三十九条 夫妻一方或双方是残疾人，其中一方为城镇户口，生活难以自理、需要农村一方到城镇落户的，公安机关和计划部门应当在农转非户口计划指标内优先解决。
第四十条 城市道路和建筑物，逐步建立和完善方便残疾人的无障碍设施，执行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范。
第四十一条 各级人民政府及其有关部门和全社会，应当组织好每年的“助残日”活动。以多种形式扶残助残。
第八章 奖励与处罚
第四十二条 各级人民政府和残疾人联合会及有关部门对下列情形之一的集体和个人给予奖励：
（一）残疾人在社会主义建设中做出显著成绩的；
（二）为维护残疾人合法权益做出显著成绩的；
（三）为发展残疾人事业成绩显著的；
（四）为残疾人服务做出显著成绩的；
（五）在预防残疾、康复医疗和科学研究做出显著成绩的；
（六）其他为残疾人事业做出突出成绩的。
第四十三条 对违反本办法需要追究法律责任的按照《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定处理。
第九章 附 则
第一章 总 则
第二章 残疾评定
第三章 康复与预防
第四章 教 育
第五章 劳动就业
第六章 文化生活
第七章 福利与环境
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
第三条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
各级人民政府应当采取辅助方法和扶持措施，给予残疾人特殊扶助，保障残疾人合法权利的实现。
全社会发扬社会主义人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
残疾人的法定扶养人、监护人必须对残疾人履行扶养义务和监护职责。残疾人的亲属应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止歧视、侮辱、虐待、遗弃、侵害残疾人。
第四条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，使残疾人事业与本地区国民经济协调发展。
第五条 各级残疾人联合会承担本级人民政府委托的任务，协助本级人民政府开展残疾人工作，动员全社会的力量，发展残疾人事业。
残疾人联合会可以采取多种形式募集资金，办好经济实体，鼓励企业、事业单位及海内外个人对残疾人事业的发展提供资金，并接受财政、审计部门的监督检查。
第六条 旗县级以上人民政府应当建立残疾人工作协调委员会，负责综合协调有关残疾人事业、政策、规划与实施工作，解决残疾人事业中的重大问题，检查、督促《中华人民共和国残疾人保障法》和本办法的贯彻实施。其办事机构设在本级残疾人联合会。
第七条 残疾人必须遵守法律、法规、规章和公共秩序，履行应尽义务，遵守社会公德。
残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
第二章 残疾评定
第八条 残疾须经旗县级以上的残疾人联合会会同卫生行政部门指定的有关医疗机构负责残疾人的残疾评定。
评定残疾人的医疗机构，应当严格按照国务院所规定的残疾标准进行评定，并为评定提供方便。
对医疗机构的残疾评定结论有异议的，可以申请复查。对复查结论仍有异议的，可以提请上一级卫生行政部门指定有关医疗机构进行复议，自治区组织的残疾评定结论为最终结论。
第九条 对经有关医疗机构评定为残疾的人员，由旗县级残疾人联合会发给《残疾人证》。
第三章 康复与预防
第十条 各级人民政府应当组织卫生、民政、财政等有关部门根据国家制定的康复计划采取有效措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。
第十一条 旗县级以上人民政府和有关部门应当有计划地在综合性医院设立残疾人预防和康复医学科（室）；有条件的盟和设区的市应当逐步设立残疾人预防、康复中心，开展康复医疗，加强康复科学研究，开展康复工作人员培训和康复技术指导工作，定期组织康复医疗队到农村、牧区开展工作。
承担康复医疗任务的卫生、医疗单位应当利用现有的技术力量和设施，与传统的康复技术相结合，对残疾人实施有效的康复医疗。并鼓励、支持社会力量开办康复医疗机构。
各级人民政府及其卫生、民政部门和残疾人联合会应当组织和指导城镇、农村、牧区服务网、医疗预防保健网，残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量，开展城镇、农村、牧区预防和康复工作。
特殊教育单位、社会福利企业等为残疾人服务的机构，应当创造条件开展康复训练活动。
第十二条 医学院校应当有计划地开设残疾人预防和康复课程，有条件的要设置康复专业，培养、培训各类康复专业人才。
第十三条 自治区，盟、设区的市残疾人联合会以及商业企业应当建立残疾人用品用具供应服务站点；旗县要逐步建立供应服务站点，负责残疾人康复器械、生活自助用品、特殊 用品和其他辅助器具的供应和维修。
第十四条 残疾人按照国家有关规定恢复补偿功能所需的医疗费用，按下列规定办理：
（一）享受公费医疗待遇的残疾职工，按照公费医疗有关规定办理；
（二）享受劳动保险的残疾职工，由所在单位按有关规定办理；
（三）不享受公费医疗、劳动保险待遇的集体经济组织在业残疾人，由所在单位酌情承担；
（四）未满十六周岁的残疾人，由直系亲属所在单位按在职职工家属享受医疗费待遇的规定办理；
（五）社会闲散残疾人，由监护人或者亲属承担；承担确有困难的，可由残疾人直系亲属向所在单位申请补助；
（六）农村、牧区残疾人的康复医疗费用确有困难的，由残疾人联合会、民政部门给予帮助或救济；
（七）无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，由民政部门按有关规定予以补助。
第十五条 各级人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及优生优育和预防残疾的科学知识，针对遗传、疾病、药物中毒、灾害、环境污染和其他致残因素，制定行政规章，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生和蔓延。
第十六条 各级卫生行政部门对残疾儿童要做到早期发现、早期诊治，加强残疾预防工作。
经旗县级以上医疗卫生、计划生育部门诊断为新生儿会出现严重生理缺陷或者严重遗传性疾病者，依据有关法律规定采取长效避孕或者绝育措施。
第四章 教 育
第十七条 各级人民政府应当保障残疾人受教育的权利。残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，加强领导，统一规划，有计划地发展残疾人教育事业，鼓励社会力量办学、捐资助学，逐步完善残疾人特殊教育体系和残疾人教育管理体系，负责对残疾人实行普通教育或者特殊教育。
第十八条 普通小学、初级中学应当招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学，普通高级中等学校、技工学校、中等专业学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人、亲属或者监护人可以要求教育行政部门或者劳动行政部门处理。教育行政部门或者劳动行政部门应当责令该学校招收。
学校对残疾学生应当一视同仁。对经济困难的残疾学生，应当酌情减免学费和其他费用，并按规定享受助学金。
第十九条 自治区，盟、设区的市应当设立特殊教育学校。旗县级可以根据需要设立特殊教育学校和民族特殊教育班。少数民族聚居区可以采用当地通用的语言授课。
教育行政部门应当有计划地在中小学附设特殊教育班（组）。
有条件的特殊教育学校、残疾幼儿儿童康复机构和街道办事处、嘎查村民委员会，可以根据需要建立残疾儿童学前班（组），幼儿教育单位应当接受能适应其生活的残疾幼儿入园，并针对残疾幼儿的特点进行早期康复训练。
第二十条 劳动、教育行政部门和残疾人联合会应当有计划地发展残疾人职业技术教育，为残疾人提供职业技能培训。
残疾人所在单位应当对残疾职工进行符合其特点的文化和职业技术教育，鼓励残疾人自学成才。
第二十一条 自治区，盟、设区的市师范院校应当有计划地开设特殊教育课程或者附设特殊教育师资班，为特殊教育培训师资，并开展特殊教育研究。
第二十二条 鼓励从事特殊教育工作，对从事特殊教育的人员和手语翻译按有关规定享受特殊教育津贴。对从事特殊教育满十年的，发给荣誉证书，满十五年并在特殊教育岗位退休的，所享受的教育津贴计入退休金。对从事特殊教育做出突出贡献的人员在职称评定和晋级等方面应当给予优先。
第二十三条 特殊教育经费列入教育事业费支出，随教育经费的增加而增加，教育附加费收入应当有一定比例用于义务教育中的特殊教育，确保特殊教育与普通教育同步发展。
第五章 劳动就业
第二十四条 各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，按照集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式安排残疾人就业，使残疾人劳动就业逐步做到普及、稳定、合理。
旗县级以上残疾人联合会逐步建立残疾人劳动服务机构。劳动服务机构受本级劳动行政部门指导，负责残疾人待业调查、就业登记、能力评估、职业培训和就业介绍、咨询、指导等工作，为残疾人就业服务。
第二十五条 各级人民政府及其民政部门、残疾人联合会和街道办事处及其他社会组织，通过举办残疾人福利企业，精神残疾和智力残疾工疗机构，按摩医疗及其他福利事业组织，安排残疾人集中就业。
有关部门对残疾人福利企业事业单位应当在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持，税务部门应当按照国家有关规定减免税收。
第二十六条 鼓励、支持残疾人自谋职业。对自谋职业的残疾人，工商行政管理部门应当按规定减免管理费，银行应当按规定优先贷款，税务部门应当按规定给予减免税。
第二十七条 机关、团体、企业、事业单位和城乡经济组织，应当按照不低于本单位在职职工总数的1.5％的比例安置残疾人就业。达不到规定比例的应当缴纳残疾人就业保障金。每少安排一人，每年按照所在地职工上年度平均工资额，缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金的缴纳与使用办法，由自治区人民政府规定。
第二十八条 各级人民政府和农村牧区基层自治组织应当组织和扶持农 村牧区残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他适合残疾人特点的生产劳动，并在生产服务、技术指导、物资供应，农副产品购销和信贷等方面给予照顾。
各级人民政府在制定扶贫规划时，应当将农村牧区贫困残疾人列入扶持对象，帮助其掌握生产技能，通过劳动脱贫致富。
第二十九条 残疾职工所在单位应当根据残疾职工的实际，为其安排适当工种和岗位，并提供适合其特点的劳动条件和劳动保护，在晋级、职称评定，劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾职工。
单位撤销、解散或者破产时，应当安排好残疾职工生活，并创造条件使其重新就业。
对于国家分配的各级各类学校的残疾毕业生，接收单位不得因其残疾拒绝接收；拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。对未列入国家分配的残疾毕业生，在同等条件下优先录用。
第六章 文化生活
第三十条 文化、体育行政部门、残疾人联合会应当根据残疾人的不同特点和需要，采取灵活多样的形式，组织残疾人开展文化、体育和娱乐活动，丰富残疾人的生活。各级人民政府和有关部门应当给予鼓励和帮助。
第三十一条 自治区，盟、设区的市应当根据实际情况有计划地建立适合残疾人特点的文化、体育、娱乐活动中心。旗县以下人民政府，街道办事处、嘎查村民委员会和残疾人比较集中的企业事业单位，应当因地制宜逐步开辟残疾人活动场所。
第三十二条 鼓励文化、体育行政部门和残疾人联合会举办残疾人文艺汇演和体育运动会，并积极参加国内外比赛、交流，所需经费由举办单位解决。参加活动的残疾职工在集训、演出和比赛期间，所在单位应当照发工资并保证其福利待遇不变。无固定收入的，举办单位应当予以补贴。
第三十三条 各级新闻单位应当积极开展为残疾人服务的宣传，在宣传中对残疾人的称谓要规范。有关残疾人的电视新闻和影视作品应当逐步采用字幕和手语解说。
第七章 福利与环境
第三十四条 对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，民政部门、残疾人联合会按照有关规定给予救济和帮助。
残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭应当鼓励帮助残疾人参加社会保险。
第三十五条 各级人民政府应当鼓励社会力量，兴建残疾人福利设施，计划、财政、土地、城建等部门在经费、征地、基建、收费等方面给予扶持和优惠。
第三十六条 旗县级和苏木、乡、镇人民政府应当根据农村牧区残疾人的实际情况减免其义务工、公益事业费和其他负担。
第三十七条 对流浪、乞讨和无法定扶养人的残疾人，由民政及有关部门按照有关规定妥善收容，并遣送回原籍；残疾人原籍所在地人民政府应当责成有关部门予以接收和安置。
第三十八条 除享受本办法规定的扶助之外，残疾人凭《残疾人证》享受如下优待：
（一）文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，应当对残疾人收费实行优惠，可以优先入场，并准予携带必备的辅助工具；
（二）残疾人乘坐火车、长途汽车、渡船、飞机等优先购票，优先搭乘，免费携带必备的辅助工具；
（三）盲人免费乘坐市内公共汽车。盲人读物免费邮递；
（四）国家医疗机构免收残疾人挂号费、注射费，并优先就诊；
（五）残疾职工由所在单位在同等条件下，优先安排住房。
第三十九条 夫妻一方或双方是残疾人，其中一方为城镇户口，生活难以自理、需要农村一方到城镇落户的，公安机关和计划部门应当在农转非户口计划指标内优先解决。
第四十条 城市道路和建筑物，逐步建立和完善方便残疾人的无障碍设施，执行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范。
第四十一条 各级人民政府及其有关部门和全社会，应当组织好每年的“助残日”活动。以多种形式扶残助残。
第八章 奖励与处罚
第四十二条 各级人民政府和残疾人联合会及有关部门对下列情形之一的集体和个人给予奖励：
（一）残疾人在社会主义建设中做出显著成绩的；
（二）为维护残疾人合法权益做出显著成绩的；
（三）为发展残疾人事业成绩显著的；
（四）为残疾人服务做出显著成绩的；
（五）在预防残疾、康复医疗和科学研究做出显著成绩的；
（六）其他为残疾人事业做出突出成绩的。
第四十三条 对违反本办法需要追究法律责任的按照《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定处理。
第九章 附 则
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，大力弘扬人道主义精神，着力改善残疾人平等参与社会的物质条件和社会环境，提高残疾人生产生活质量，维护和保障残疾人合法权益，形成全社会扶残助残的良好风气，推进全市经济社会又好又快、更好更快发展。
二、基本原则
（一）坚持科学发展。按照统筹经济社会发展的要求，将残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，加大投入，加速发展。
（二）坚持政府主导。各级党委、政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系建设，并给予政策倾斜；充分发挥政府残疾人工作委员会的综合协调作用，切实将残疾人工作纳入各成员单位职责范围，认真研究解决残疾人工作中存在的困难和问题。
（三）坚持自身建设。发挥残联组织的桥梁和纽带作用，履行好“代表、服务、管理”职能，加强残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德教育，造就一支高素质的残疾人工作者队伍；发挥残疾人协会的作用，激励残疾人“自尊、自信、自强、自立”。
（四）坚持依法推进。完善维护残疾人权益的法规政策，依法发展残疾人事业。
三、创建目标
用2年时间完成创建全国残疾人工作示范城市任务，各项工作达到全国残疾人工作示范城市标准，推动我市残疾人事业总体水平再上新台阶。
（一）残疾人工作机制目标
各级党委、政府高度重视残疾人工作，将残疾人工作纳入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划及民生发展计划，并安排资金支持残疾人事业发展；主要领导关心和支持残疾人工作，主管领导重视残疾人工作；各级政府残疾人工作委员会充分发挥职能作用，协调解决残疾人事业发展的重大问题，各成员单位分工明确，责任落实，将残疾人工作统一部署，同步实施；残疾人事业经费列入财政预算，切实得到保障，并随经济增长逐年增加（牵头单位：市残工委；相关责任单位：市发改委、市财政局、市残联和各区、县、市政府）。
（二）残疾人社会参与目标
广大残疾人发扬自尊、自信、自强、自立精神，乐观进取，奋发向上，整体素质有较大提高，积极参与各种社会活动，涌现出一大批残疾人先进典型，在各级人大代表、政协委员中残疾人和残疾人工作者人数有所增加；残疾人的需求和呼声能够通过多种渠道及时得到反映，合法权益得到有力保障；基本实现残疾人平等、参与、共享的目标（牵头单位：市残联；相关责任单位：市总工会、团市委、市妇联和各区、县、市政府）。
（三）残疾人康复工作目标
残疾人康复工作纳入全市卫生事业发展大局和城乡卫生服务体系，康复经费列入财政预算并随经济发展逐年增长，2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。符合条件的残疾人全部纳入城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗范围，参加城镇居民基本医疗保险的低保残疾人和重度残疾人，由政府承担其个人应缴纳的医疗保险费；重度残疾农民参加新型农村合作医疗，由政府给予保险费资助。贫困残疾人纳入城乡医疗救助范围。建立独立的市级残疾人康复机构，加大对残疾儿童抢救性治疗和康复；落实康复资金，重点开展脑瘫、孤独症和聋儿早期康复训练，使有康复价值的残疾儿童得到有效的康复训练。受训残疾儿童语言能力、智力发展有明显提高，聋儿进入普幼普小率达到70%以上。70%的城市社区卫生服务中心、乡（镇）医疗卫生机构设立残疾人康复机构；70%的社区居民委员会、村民委员会配备社区残疾人康复协调员；残疾人康复服务率、建档率均达到70%。免费为贫困白内障患者实施复明手术，基本实现白内障无障碍区。规范低视力康复机构，形成市级低视力康复机构、医院眼科、盲校低视力班、定点眼镜店和患者家庭相互配合的低视力康复工作网络，超额完成国家下达的配用助视器和家长培训任务，开展定向行走训练。全面完成市“十一五”智力残疾儿童康复任务；在全市残疾人托养服务机构、特殊教育学校及残疾人康复中心、各社区服务机构、残健融合的幼儿园、福利企事业单位开展智力残疾人康复训练；承担社区康复工作的区、县（市）能做到普遍开展成年智力残疾人康复训练，建档率达到100%；有康复需要的智力残疾儿童训练率达到70%，其中机构康复训练率达到40%。推行“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，对贫困精神残疾人免费服药及住院救助，解决贫困精神残疾人机构康复问题。完成国家下达的残疾人辅助器具免费供应和假肢矫形器装配任务。采取切实可行措施做好预防残疾工作，做到免费体检，在婚检和新生儿健康体检工作中做好防残检查，降低遗传因素导致残疾的发生率。成立市残联早期康复中心，在医疗阶段介入康复工作，使患者在治愈伤病的同时恢复机体功能，最大限度地提高其生活自理能力和生活质量（牵头单位：市残联、市卫生局；相关责任单位：市编办、市财政局、市民政局、市教育局、市劳动和社会保障局、市人口计生委、市公安局和各区、县、市政府）。
（四）残疾人教育工作目标
围绕残疾人“学有所教”，积极推进残疾人教育工作。加快发展残疾儿童学前教育，普及残疾儿童少年义务教育；适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到普通义务教育同等水平，适龄听力、视力、智力三类残疾儿童入学率达到国家要求，为满足其他各类残疾儿童少年接受义务教育创造条件；加快发展特殊高中和残疾人职业中专学历教育，保障符合国家录取标准的残疾考生进入普通大专院校、中等职业技术学校学习；开办残疾人远程教育大专班，为残疾人接受高等教育创造条件。完善残疾人助学机制，加大贫困残疾人及其子女的助学金资助力度；大力加强残疾人职业技能教育，发挥市残疾人职业技能培训中心的辐射作用，利用社会职业教育和培训资源，广泛开展残疾人职业教育和培训工作；加强中国手语推广与研究，推进聋人社会交流无障碍（牵头单位：市教育局；相关责任单位：市民政局、市卫生局、市财政局、市劳动和社会保障局、市残联、市电大和各区、县、市政府）。
（五）残疾人就业工作目标
认真贯彻落实促进残疾人就业的法律、法规和政策措施。在机关企事业单位中依法开展按比例安排残疾人就业工作，加大对社会各单位按比例安排残疾人就业执法检查力度；做好残疾人就业保障金征收和管理工作，加强机关事业单位残疾人就业保障金征收工作，完善地税部门保障金制度。认真执行残疾人个体就业优惠政策，对失业登记残疾人优先提供就业援助，享受国家规定的就业扶持政策，并在申请就业创业小额贷款时给予优先考虑。依靠社会力量多渠道、多层次兴办福利企业，并积极落实扶持福利企业新政策。保证上岗残疾人工资达到或超过我省最低工资标准，并为其足额缴纳基本养老保险。加强劳动监察，确保残疾职工用工手续齐全，参加基本养老、失业、工伤和生育等社会保险，同工同酬，工资福利待遇符合国家规定。建立市残疾人就业指导基地，搭建残疾人就业信息平台，开展残疾人技能培训、职业指导、就业咨询、职业介绍和失业登记等残疾人就业服务。根据市场需求，针对残疾人特点，开展个性化培训，举办残疾人创业培训班，实现创业带动就业。各级公共就业服务机构和职业培训机构要免费向残疾人提供服务，保证全市就业年龄段、有就业愿望的残疾人基本得到培训和就业服务。扶持、规范盲人医疗保健按摩市场的发展，提高盲人按摩技术水平，经过培训的盲人按摩人员全部实现就业（牵头单位：市劳动和社会保障局；相关责任单位：市民政局、市工商局、市劳动和社会保障局、市财政局、市政府法制办、市国税局、市地税局、市卫生局、市统计局、市残联和各区、县、市政府）。
（六）残疾人扶贫和社会保障工作目标
各级政府及扶贫机构将残疾人扶贫开发纳入整体扶贫工作计划，统一组织，同步实施。通过加大资金投入和各项优惠政策的落实，进一步解决贫困残疾人生产生活中的困难和问题。积极完成农村贫困残疾人危房改造任务。区县（市）、乡镇两级残疾人服务社依托农业社会化服务组织，为贫困残疾人生产生活提供及时有效的服务；加大残疾人社会保障政策执行力度，城乡符合条件的残疾人全部纳入低保和低收入困难家庭救助范围，对低收入困难家庭中丧失劳动能力的成年残疾人，在已有救助金的基础上，参照城市低保人员中丧失劳动能力的成年残疾人加发低保金的做法及标准给予照顾。农村符合条件的残疾人全部纳入农村五保供养体系。城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失业等社会保险，逐步扩大个体从业人员的社会保险面。实施智力、精神及重度残疾人托（安）养工程，开展日间照料、居家安养等多种服务；各区、县（市）要积极组织残疾人到市残疾人托养培训指导中心进行康复训练、技能培训和托养服务，提高残疾人生活自理能力和参与社会生活能力。对享受最低生活保障和低收入困难家庭救助、生活不能自理、饮食起居需要他人扶助的残疾人，其抚养人（或扶养人）因健康状况无力扶助残疾人的可由各级残疾人托养机构托养，市及区、县（市）财政给予适当补贴（牵头单位：市农委、市民政局、市扶贫办；相关责任单位：市财政局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市残联和各区、县、市政府）。
（七）残疾人宣传文体和社会环境工作目标
广泛开展残疾人群众性文化活动，公共文化机构为残疾人提供优惠服务，公共文化场所普遍对残疾人开放，社会公众文化生活广泛吸纳残疾人参加；公共图书馆设立盲文及盲人有声读物图书室（角），积极开展免费借阅服务；电视台开办手语新闻栏目，广播电台开播残疾人专题节目，社会综合类报刊开设反映残疾人内容的专栏，大力宣传具有时代气息的自强与助残典型；建立健全残疾人体育管理机构和组织，广泛开展基层群众性残疾人体育活动，残疾人体育人口达到20%以上，全市各级残疾人组织举办的特奥、聋奥、残奥竞赛项目不少于40个，残疾人专项性体育活动每年不少于15次；加强残疾人体育训练基地建设，根据残疾人运动特点提供必要的体育训练场所和指导，城市每5万残疾人至少拥有7个残疾人专用或挂牌体育场馆，并为其提供优惠或免费服务；不断为省及国家培养和输送优秀残疾人运动员，力争在国际国内残疾人体育赛事中取得好成绩；在全社会大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境（牵头单位：市残联、市体育局；相关责任单位：市委宣传部、市文化局、市广电局、市财政局、市教育局、市民政局、市文联、报集团和各区、县、市政府）。
（八）残疾人维权工作目标
认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法律、法规。市及区、县（市）将残疾人保障法及其他保障残疾人权益的法律、法规纳入当地普法年度计划，开展多种形式普法宣传教育活动，各项法规政策得到较好落实。区、县（市）及乡镇（街道）普遍制定扶助残疾人规定，村（居）民公约中有扶残助残内容。通过完善残疾人法律救助制度，落实各项司法救助措施，进一步建立健全残疾人维权工作机制。各级法律援助中心、法律服务机构将残疾人列为重点帮扶对象，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和服务；各级司法机关和执法部门加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度；各级人大、政协定期进行残疾人事业法律法规执法检查或专项调研，研究解决残疾人权益保障的突出问题；加强对沿街乞讨残疾人的救助管理；加强残疾人用工监督检查力度，禁止非法雇佣残疾人。认真贯彻《条例》，妥善处理残疾人来信来访，保持对残疾人机动车的科学有序管理，维护社会稳定（牵头单位：市残联；相关责任单位：市政府法制办、市司法局、市局、市公安局、市劳动和社会保障局、市民政局、市卫生局和各区、县、市政府）。
（九）无障碍建设工作目标
积极推进无障碍设施建设、改造和管理工作。对城市新建、改建、扩建的公共建筑项目、居住建筑、道路、公园景区等场所，有关部门要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和《市城市无障碍设施建设管理办法》，对不符合无障碍设施建设标准的建设项目不予核发相关建设许可，不予项目验收。新落成的公共建筑、居住建筑、道路、公园景区等场所的无障碍设施建设率达到100％。未建无障碍设施的道路、广场和建筑物要加大无障碍设施改造力度，有计划地进行分期改造；已建的无障碍设施，有关部门要采取有效措施加强维护和管理；公共停车场要设置有方便残疾人专用停车泊位。对有需求的重度贫困残疾人家庭，有计划、有步骤地开展家庭无障碍设施改造。
开展信息交流无障碍建设。影视节目普及推广手语和字幕，推广盲人、聋人手机短信优惠服务业务。主要公共场所建立明显的信息标志牌，市内主干道的公交车站等候区设置盲文车站牌，各种公共交通工具设置语音提示和即时文字滚动信息显示。道路交通设置音响提示信号。在全市服务行业推广使用中国手语。残疾人信息和交流无障碍取得较大进展，实现残疾人与信息社会的和谐发展（牵头单位：市建委；相关责任单位：市城乡规划局、市城管局、市交通局、市公安局、市房产住宅局、市民政局、市广电局、市残联、中国移动分公司、中国联通分公司和各区、县、市政府）。
（十）残疾人工作者队伍建设工作目标
各级残联组织机构完善、机制健全、富有活力和效能，切实履行“代表、服务、管理”职能。各级残联领导班子“为公、勤政、团结、廉洁”，残疾人工作者思想素质高，热爱残疾人事业，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，为残疾人提供周到的专业化服务。市残联配备残疾人副理事长，理事会配备驻会盲人理事、驻会聋人理事以及专（兼）职智力、精神残疾人亲友理事，市残联机关残疾人干部达15%以上，各区、县（市）残联机关干部队伍中配备残疾人干部。建设完善全市优秀残疾人人才库，市级数量不低于80人，区、县（市）数量不低于30人。市及区县（市）各类残疾人专门协会组织健全、运作规范，有独立办公活动场所，有专门工作人员，市级协会年活动经费不少于1万元，区、县（市）协会年活动经费不少于5千元，各专门协会有计划、经常性开展活动，有效发挥“代表、服务、维权”作用（牵头单位：市残工委；相关责任单位：市委组织部、市人事局、市财政局、市残联和各区、县、市政府）。
（十一）残疾人组织建设工作目标
加强各级残联组织规范化建设，重点健全基层残联组织。乡镇、街道成立残疾人联合会，规格与当地内设机构规格相同，由乡镇、街道残联主席团推举残联理事长，由党委任命，乡镇、街道残联从主席团委员中选聘残疾人委员作为专职委员协助理事长开展工作。进一步加强社区残疾人组织建设，形成以社区（村）居民委员会为核心、社区（村）残疾人协会为纽带、社区（村）服务机构为基础的社区（村）残疾人工作机制，积极为残疾人提供各种帮扶服务。社区（村）残疾人协会有残疾人或残疾人亲友，社区（村）聘有残疾人专职委员、设有残疾人活动室，广泛开展残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫、维权、文化体育、无障碍环境建设、扶残助残等丰富多彩活动。积极开展志愿者助残活动，将助残志愿工作纳入各级志工委和志愿者工作站（牵头单位：市残联；相关责任单位：市民政局、团市委和各区、县、市政府）。
（十二）残疾人综合服务设施建设工作目标
建立和完善市和区县（市）功能齐全、符合无障碍设计规范的残疾人综合服务设施。充分发挥市级残疾人综合服务设施的示范和辐射作用，积极开展残疾人康复教育、就业培训和托养服务等工作，进一步加大区、县（市）级残疾人综合服务设施建设力度，向残疾人提供康复服务指导、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动“七位一体”服务；逐步形成以市级残疾人综合服务设施为骨干，以区、县（市）残疾人综合服务设施为依托的市及区、县（市）两级残疾人综合服务设施网络，区、县（市）综合服务设施建设资金由同级政府负责解决，各区、县（市）人口在80万人以上的，综合服务设施建设规模不得小于1200平方米；人口在60至80万人的，建设规模不得小于1000平方米；人口在60万人以下的，建设规模不得小于800平方米；有条件的区、县（市）要将残疾人综合服务机构纳入公益类事业单位管理，确定级格，配备人员（牵头单位：市残联；相关责任单位：市发改委、市财政局、市人事局、市体育局、市民政局、市残联和各区、县、市政府）。
（十三）残疾人信息化建设工作目标
各级政府将残疾人信息化建设纳入当地总体规划，残疾人信息化建设专项经费列入当地财政预算，落实年维护费用；各级政府网站开辟宣传残疾人事业、服务残疾人的窗口；各级残联制定信息化建设中长期发展规划，有信息化工作主管部门和领导小组，有专职技术人员、信息报送人员和专职统计人员；市和区、县（市）残联建立办公局域网，实现与上级残联、本级政府部门及社会相关单位的信息交换，政务信息管理系统覆盖到60%的县（市），60%的县（市）实现业务数据本地录入，通过统计软件顺利完成统计数据的传输与汇总，实现统计数据覆盖90%的县（市）；加强市残联门户网站建设，提高服务能力，提供更多在线办事事项，积极推进网站信息无障碍。加强信息技术普及培训和专业技术培训（牵头单位：市残联；相关责任单位：市财政局、市信息产业局和各区、县、市政府）。
四、工作步骤
（一）部署阶段。对照示范城市创建标准，开展前期研究评估，起草总体创建方案和配套实施方案，确定创建工作机制，明确创建内容和责任分工，成立市创建全国残疾人工作示范城市领导小组，召开全市创建示范城市动员大会，做到层层动员、层层部署；做好舆论宣传工作，营造创建工作氛围，动员全社会广泛参与到创建活动中来，推动创建工作深入开展。此项工作已完成。
（二）创建阶段。认真对照示范城市创建标准和要求，制定创建阶段工作计划，明确阶段工作重点，组织实施创建工作；建立创建工作监督检查机制和例会制度，定期研究创建工作进展情况、存在问题及整改措施，确保创建工作任务圆满完成。
（三）验收阶段。做好验收工作各类资料台帐的收集、整理；邀请省残工委对我市创建工作进行初审评估；做好验收申请工作；迎接中国残联的实地考核验收。
五、创建措施
（一）加强组织领导
成立以张效廉市长为组长，王莉副市长为副组长，市委、市政府有关部门负责人为成员的市创建全国残疾人工作示范城市领导小组。领导小组办公室设在市残联，负责创建的日常组织工作。各区、县（市）政府要切实加强对创建工作的领导，制定本地区创建方案，成立相应的领导机构，把创建工作摆上重要日程，采取切实措施抓好落实。各级政府残工委成员单位要做好创建活动的组织协调工作，积极推动创建工作深入开展。各级残联要把创建工作与完成“十一五”规划的各项任务紧密结合，与深入学习实践科学发展观活动有机结合，根据创建工作的进展情况进行调查研究，总结推广先进经验，加强指导，推动创建工作顺利进行。
（二）落实创建经费
各级政府要加大对残疾人事业的资金投入力度，发展改革、财政部门要根据工作目标需要安排相应的建设资金和事业经费。残疾人就业保障金、福利、体育公益金、残疾人福利基金及社会慈善募捐资金要加大对创建工作的投入，支持残疾人事业加快发展。
一、社区卫生服务与社区建设同步发展
社区卫生服务是卫生服务体系的基础，是社区服务体系建设的重要内容，要将社区卫生服务建设融入社区规划、社区建设和社区发展中，社区卫生服务的建设与社区建设同步进行，整合社区内部和外部的资源，加强社区卫生服务机构建设，为社区卫生服务提供政策支持和经费、设施保障。
1.统筹规划，加强对社区卫生服务工作的领导。把加快发展社区卫生服务纳入当地经济、社会发展的总体规划，作为社区建设的重要内容组织实施。在制定区域卫生规划中，要充分考虑发展社区卫生服务的需要，运用规划手段促进辖区内社区卫生服务机构的合理布局与发展。在城市新建和改建居住区中，社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。
2.形成合力，充分发挥社会各界在发展社区卫生服务工作中的作用。
（1）设置审批社区卫生服务机构，应征询所在街道办事处（乡镇政府）及社区居民委员会（村民委员会）的意见。
（2）调动社区内机关、团体、企业和事业单位等机构支持和参与社区卫生服务工作，形成多方联动、共筑共建社区卫生服务阵地的良好氛围。
（3）发动社区居民参与和支持社区卫生服务工作，加大力度培育各类社区民间组织，注重培育发展社区卫生志愿者服务组织和社区卫生志愿者队伍。
（4）加强街道办事处（乡镇政府）、社区居民委员会（村民委员会）的保障和监督作用。组织社区居民对社区卫生服务机构进行评议，及时收集、反馈社区居民群众的意见和建议，帮助社区卫生服务机构更好开展各项卫生服务，不断提高服务质量。
二、利用社区卫生服务开展残疾康复工作
加强社区卫生服务与残疾康复工作的协作。将残疾康复服务纳入社区卫生服务项目，提高残疾康复服务能力，注重提高残疾人获得康复服务的可及性。
1.组织领导，部门协调：卫生行政部门和残联相互配合，建立互通信息和工作协调机制，共同争取各级政府对残疾人社区康复工作的投入，发挥系统内的政策、资源优势，共同做好社区康复工作的设施添置、经费补贴等工作。各区、县（市）还应发挥残联工作优势，积极争取社会慈善资金对残疾人社区康复事业的资助。
2.机构和人员设置：在社区卫生服务中心（站）设置残疾人康复室，配备必要的康复设备，确定1名专业技术人员，聘任为专（兼）职社区康复医生。各社区卫生服务机构要加强与残联的联系，规范完善残疾人社区康复工作制度和基层残疾人康复训练与服务工作流程，建立健全残疾人康复服务档案，明确社区康复工作职责和各项工作要求，做好残疾人康复工作。有条件的机构可以向残联申请增挂残疾人康复指导中心（站）的牌子。
3.开展的服务项目：
（1）掌握残疾人功能障碍情况及康复医疗、家庭病床、双向转诊和健康指导等基本需求，纳入居民健康档案管理。
（2）社区卫生服务机构按照《关于进一步加强社区卫生服务机构残疾人社区康复工作职能的通知》要求，为有关残疾人提供相应的社区康复服务。
（3）将残疾预防和普及性康复知识纳入社区居民健康教育内容。通过讲课、墙报、发放普及读物等形式，开展康复咨询活动；普及科学补碘、合理用药、婚前医学检查、孕产期保健、儿童计划免疫和慢性病防治等健康知识，减少药物和疾病致残情况发生。
（4）根据社区残疾人、老年人、慢性病患者等人群的特殊需求，提供功能补偿性用品用具和家庭用无障碍设备的有关信息，并提供代购、租赁、出借和使用指导等服务。
三、实现社区卫生服务与人口计划生育工作资源共享
通过社区卫生服务机构开展计划生育技术服务工作，合理利用卫生资源，方便计划生育服务对象，促进计划生育事业的健康发展。
1.科室和人员设置：社区卫生服务机构内应设有相应科室，配置专业技术服务人员和设备。
2.开展的服务项目：
（1）宣传计划生育政策和生殖健康科普知识。利用访谈、橱窗、黑板报、电化教学等各种形式，广泛向群众宣传计划生育、优生优育优教、生殖健康科普知识。对进入法定婚期的青年男女，开展人口与计划生育基础知识、性知识、生殖健康知识、避孕节育等知识的培训教育。
（2）做好咨询指导和发放避孕药具工作。按照人口计生部门的规范要求认真做好育龄群众的咨询指导和避孕药具供应服务。为孕妇提供孕期保健服务，开展分娩期、产褥期、哺乳期的保健知识讲座培训，指导母乳喂养、母婴保健知识。积极倡导登记结婚的男女青年自愿进行婚前医学检查。
（3）认真搞好“三项服务”。人口和计划生育部门定期向社区卫生服务机构提供社区已婚育龄夫妇生育、节育、不孕、不育情况，社区卫生服务机构建立妇女健康档案，协助组织实施社区避孕节育知情选择、随访服务、生殖道感染防治、出生缺陷干预工程等项目。
四、加强整合社区资源的组织领导
整合资源是实现各项服务功能的重要保障。各区、县（市）相关部门要统一认识，明确责任，发挥优势，扎扎实实地做好整合社区资源的工作。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾人共享经济社会发展成果为目标，不断满足残疾人托养服务基本需求、完善托养服务功能、提高托养服务水平为重点，坚持政府投入为主、鼓励引导社会力量参与，建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系。
二、基本原则
以人为本，关注民生，着力改善处于就业年龄的智力、精神和重度残疾人健康状况；政府引导，社会参与，因地制宜地推动任务目标和政策措施的落实；重在建设，强化服务，注重发挥受助机构和家庭的示范辐射作用；立足当前，着眼长远，缓解当前托养服务供需矛盾与建立长效机制相结合；建全制度，严格管理，确保项目实施公开公正、资金使用安全有效。
三、任务目标
2012年为230名智力残疾、精神残疾和重度残疾人员开展居家托养服务（任务分配表附后）。
四、资助标准以及资金筹措
（一）资助范围。具有本县常住户口，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，享受城乡低保（持有低保证）、无业、二级及以上的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭（以下简称“居家托养残疾人家庭”）。
（二）资助标准。资助标准为每人每年2500元。资助资金用于补充残疾人职业康复训练、技能培训、无障碍环境、生产生活等服务设施设备；补贴残疾人生活困难费用，购买社会服务，培训项目管理和服务人员；用于集中托养机构和日间照料服务场所的扩建、改建等，其中用于补贴残疾人生活困难费用的比例不得低于资助标准的50%。
（三）资金来源。采取自治区财政补贴与市、县财政相应配套解决。自治区财政每人补贴1000元，市财政配套每人1000元，县财政配套每人500元。实施“阳光家园”计划所需的经费纳入本级财政预算，并安排相应的宣传摸底调查，跟踪随访服务等相应的工作经费。
五、资格审查
（一）申请资助的居家托养残疾人家庭，应当符合下列条件：
1.属于城乡最低生活保障对象，或符合政府有关规定标准的困难的智力、精神和重度残疾人家庭；
2.持有二级及以上《中华人民共和国残疾人证》（第二代）、年龄必须为男性16-60周岁，女性16-55周岁。优先安排多重残疾、一户多残及生活不能自理的重度残疾人家庭。
3.托养服务对象或其家属（监护人）要与各乡镇残联或本村（社区）委会签订一年托养服务协议。
（二）资助的办理程序：
1.提出申请。由残疾人本人或监护人向户口所在地村（社区）委会提出申请，并填写《阳光家园计划残疾人服务家庭资助申请审批表》。
2.村（社区）委会初审。村（社区）委会收到相关申请后，逐一审核申请材料，并到残疾人家中实地核实，将符合资助条件要求的残疾人名单在本村（社区）公示无异议后，上报乡镇残联复审。
3.乡镇残联复审。乡镇残联收到相关申请后，及时对申请材料进行复审，并签署意见，上报县残联核准。
4.县残联核准。县残联在收到乡镇残联的复审材料后，及时审查核准，确定受助对象。
六、托养形式
开展残疾人居家托养服务，要针对不同的残疾人类别和程度，实行分类服务，采取多种托养形式，以满足残疾人的个性化需求，努力实现残疾人困有所助、难有所帮、需有所应。
我县采取居家托养的方式开展残疾人托养服务。居家托养主要针对无自理能力、家庭有照料条件、适合在家庭托养的智力、精神和重度残疾人。居家托养是根据残疾人的不同情况和不同需求，整合社区服务资源和结对关爱相结合的方式，通过定期上门和针对服务等形式，为居家残疾人提供家政服务（清洁居家卫生、生活用品购买或饮食生活服务等）、康复服务（简单康复、疾病护理等）、紧急援助等。
七、服务标准
居家托养。实行居家托养的智力、精神和重度残疾人，必须有法定监护人、家人或邻里能正常提供生活保障，基本满足其生活照料需求。
八、工作程序
（一）提出资助申请
符合规定条件的居家托养残疾人家庭，按照要求如实填写《残疾人托养服务资助申请审批表》，提供相应证明材料。
（二）履行审批手续
各乡镇残联负责受理管辖范围内的居家托养残疾人家庭的申请，逐一提出审核意见，汇总形成资助方案交县残联审核，报县人民政府及市残联。
（三）工作安排
1.各乡镇要完成智力残疾、精神残疾和重度残疾人员的宣传发动、摸底调查、登记工作，并将有关情况汇总报到县残联办公室。
2.各乡镇残联将初步确定的受助残疾人名单上报到县残联办公室。6月30日前，县残联将确定的受助残疾人名单上报到市残联就业科，并将受助残疾人基本情况实时录入《中国残联阳光家园计划项目管理系统》。
3.市残联将联合有关部门对我县所确定的受助残疾人进行检查审核。
4.经审核确定的残疾人要全部得到托养服务。
5.县残联将受助残疾人家庭情况填写《阳光家园计划受助残疾人家庭汇总表》报送市残联就业科。
6.要全面完成托养服务任务。
九、保障措施
（一）加强组织领导
为加强对实施“阳光家园”计划的组织领导，保证项目的顺利实施，成立县实施2012年“阳光家园”计划项目工作领导小组。
领导小组负责项目实施的组织、计划和协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在县残联。
（二）明确责任
县人民政府负责领导和组织“阳光家园”计划的实施工作。加强工作的领导，制定实施方案，明确有关部门的职责，安排本县的工作、落实项目配套资金和工作经费；按进度拨付补助资金，管理和使用好“阳光家园”计划项目资金，做好受助残疾人的审查确定工作，组织项目的检查验收；组织县残联、卫生、民政等部门做好受助残疾人的跟踪回访和服务工作；保质保量按时完成“阳光家园”计划任务。
县残联负责“阳光家园”计划的牵头工作，具体负责项目的组织安排、协调指导、组织验收等工作。
县财政局负责落实“阳光家园”计划专项配套经费并按计划安排拨付资金，监督检查专项经费的使用，参与项目的检查验收工作。
县民政局要配合做好受助对象的审核工作，监督项目的公平、公正、公开，参与项目的检查验收工作。
县卫生局要配合做好对居家托养残疾人的监护人进行相应的康复知识培训和开展医疗、康复跟踪服务，参与项目的检查验收工作。
（三）加强监督管理
县人民政府要建立建全规章制度，严格履行申请审批手续，逐一审查核对申请材料，并通过实地查验、公示公告等形式严格把关。受理申请不得收取任何费用。资助方案确定后，应及时把资金发放到位，不得截留、挪用。县残联会同县财政部门，针对申请审批、资金拨付等重点环节进行监督检查，发现问题及时纠正和处理。对弄虚作假、违反专款专用规定的单位和个人，要追究责任，严肃处理。
（四）建立汇报制度
各乡镇政府、县残联等有关部门要建立专门档案，完整反映项目执行的全过程，对本辖区内受助家庭、受益残疾人基本情况逐一登记，并实时录入《中国残联阳光家园计划项目管理系统》，未录入的一律不计入考核成绩。年度终了和计划执行期满，要按期提交执行情况报告和统计报表。各乡镇残联要在每月20日前将本乡镇当月项目完成进度、资金到位情况、实施过程中遇到的问题等材料报县残联办公室，以便县残联按时汇总上报县人民政府。
（五）完善服务摸式
要以不断满足残疾人基本需求，改善残疾人状况为宗旨，努力解决智力、精神和重度残疾人迫切需要、又有可能满足的庇护托养服务需求问题，减轻残疾人家庭负担，促进社会稳定和谐。把庇护托养服务工作纳入政府发展残疾人事业大局，摆上议程，制定长期稳定的政策措施，建立残疾人托养服务工作长效机制。广泛动员社会力量，以不同形式参与公益性庇护托养服务工作。要突出残疾人托养服务的公益性，发挥各地优势，从实际出发进行多种形式的探索，公办与民办公助相结合，点与面相结合，建立不同性质、不同规模的残疾人托养服务机构，开展不同形式的残疾人托养服务，形成残疾人托养服务体系。有条件的地方要努力创办全日制残疾人集中托养服务机构，形成残疾人托养服务机构骨干网络和托养服务技术资源中心；要积极开办以庇护托养为主，融生活技能训练、职业康复、能力培训、工（农）疗、文体活动等为一体的残疾人托养服务日间照料机构。要以社区为载体，家庭邻里为依托，广泛开展残疾人居家托养服务。
经省政府领导同意，现将《黑龙江省残疾人扶贫攻坚计划（1998－2000年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
到本世纪末基本解决残疾人温饱问题，事关全省扶贫攻坚的全局。做好残疾人扶贫工作是全社会的共同责任。请各地、各部门切实加强对残疾人扶贫工作的领导，积极采取切实可行的措施，尽力做好残疾人工作，把残疾人扶贫工作抓出成效，推动残疾人事业的进一步发展。
黑龙江省残疾人扶贫攻坚计划
为在本世纪末基本解决贫困残疾人温饱问题，实现共同富裕的目标，结合我省实际，特制定本计划。
一、扶贫攻坚任务
到本世纪末基本解决全省17万贫困残疾人的温饱问题。其中：通过扶贫开发和各种扶持措施，使12万可扶持的贫困残疾人摆脱贫困；通过各种社会保障措施，使5万应救济的特困残疾人得到社会保障。
二、采取的措施
（一）各级政府要切实将残疾人扶贫纳入政府扶贫攻坚实施计划，统一计划，统一安排，同步实施。要根据当地情况，制定切实可行的特别扶助、优惠残疾人的政策措施，并落到实处。
（二）认真落实《黑龙江省按比例安排残疾人就业规定》，稳定福利企业，发展福利生产，扶助残疾人个体开业，增强残疾人自身“造血”功能。
（三）筹措资金，做好残疾人扶贫工作。国定贫困县要在当地的扶贫资金中统筹安排残疾人扶贫资金，切实解决残疾人贫困户的温饱问题。国定贫困县以外的地区要采取措施，安排资金用于残疾人扶贫。同时，对国家设立的康复扶贫贷款，要专款专用，严格管理。
（四）落实最低生活保障制度。凡已建立最低生活保障制度的城市，各级政府要按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法的通知》（黑政发「199783号）精神，将符合条件的残疾人予以保障；对尚未实行最低生活保障制度城镇中的非农业户口残疾人，符合民政部门规定的，给予定期定量补助或临时救济。对已就业在岗的残疾职工要尽可能不安排下岗。
（五）在农村，对难以参与扶贫项目的重度贫困残疾人，继续按规定由乡镇政府予以定期补助、临时救济。
（六）各级政府要有计划地组织各有关单位开展包扶残疾人工作，并倡导社会各界广泛开展多种形式的社会互助、扶残助残活动，扶助残疾人脱贫解困。
（七）开展残疾人职业教育与培训，提高残疾人文化素质，增长科技知识，为脱贫解困创造条件。
（八）改善医疗卫生条件，防治和减少地方病，防止各种事故的发生，千方百计地搞好残疾预防工作。
三、加强对残疾人扶贫攻坚工作的组织领导
