为贯彻落实国家教育部和省、市教育部门关于“减负”工作的精神，切实转变教师的教育观念，有效改进教师的教学行为，提升教师的基本素质，实施科学施教，切实减轻学生的课业负担，促进学生全面发展和健康成长，特制定“减负”工作实施措施：
二、具体措施：
(一)健全制度，落实“减负”责任
1．实行减负工作责任制，明确校长为“减负”工作第一负责人，层层签订责任书，把“减负”工作具体落实到有关部门、教师。
2．学校对“减负”工作定期检查，并将检查结果存入资料档案，并将检查结果纳入到教师量化管理考核之中，实行“一票否决”制，对严重违规的教师追究相关的责任。
3．通过家长会、学生座谈会等，定期听取家长、学生对“减负”工作的意见和建议，结合学校实际按规定进行整改。
4．建立通报制度，设立“减负”举报电话（）。
(二)严格管理，减轻学生负担
1．严格执行课程计划。开齐规定课程，开足规定课时，严禁教师私自调课。
2．严格控制学生作息时间。小学生在校集体活动时间不超过6小时，初中生不超过7个小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。
3．严格控制学生课外作业量。一二年级尽量不留书面家庭作业，三四年级控制在四十分钟内，五六年级控制在一小时以内，初中生控制在两小时以内。提倡布置活动性、实践性家庭作业。
4．严格控制考试次数和考试难度。除参加市教研室统一组织的调研考试和统考和学校组织的期中期末教学反馈检测外，不得自行进行考试（小学部每学期只组织一次质量检测）。提倡对学生进行多元性和过程性学业评价。
5．严格考试分数管理。学生学业成绩评定实行等级分制，严格执行义务教育阶段取消留级的规定，教师不得排名公布学生的学业成绩，学校不得以学生的考试成绩、升学率作为评价教师的唯一标准。
6．严格教辅资料的征订工作的管理。严禁教师私自给学生征订教辅材料，学校不向学生推销上级规定之外的教辅材料。
7．严格控制中小学学科竞赛。不组织和参加未经上级部门批准的各种竞赛活动。
8．严格执行收费标准。规范收费行为，杜绝搭车收费，适当减免一些家庭困难学生的部分学习费用。
（三）强化要求，提升教师素质
1．全体教师必须明确减负的重大意义，从思想上认识到：不但要减轻学生过重的课业负担，还要减轻学生过重的心理负担。
2．教师每学期要有工作计划、教学计划、工作总结等材料，内容具体，切实可行。按时保质保量完成。
3．教师要认真学习洋思经验，提前备好课，努力提高课堂教学效益，做到“学生减负，教师不减质”。切不可因自身的原因，搞课堂不足，课外补。
4．教师要树立正确的教育观、学生观、人才观和质量观。爱护每一个学生，禁止歧视、讽刺、挖苦学生，杜绝把增加作业量作为惩罚学生的手段，禁止体罚和变相体罚。
5．教师必须按时授课，不拖堂，不得占用学生的课间休息时间，保证学生每天一小时的体育锻炼时间。
6．任何老师不得占用节假日、双休日和寒、暑假组织学生上课，在家庭或社会办任何形式的补习班、辅导班，加重学生负担，更不得收费上课、有偿补课。
7．教师布置作业要做到“四精四必”，批改及时，无漏批错改，改写字迹工整，符号准确规范，作业量不超出规定。
8．年级组长、班主任注意协调作业总量，控制练习资料，提高练习的有效性、针对性。同年级要严格统一练习，每天公布各学科的题量和中等学生完成作业的时间，学科教师要密切配合。
以县局关于减轻小学生课业负担的工作要点为依据，进一步加强教育教学各项管理，全面推进教改，努力在发展学生个性，培养学生创新精神、实践能力方面出成效，全面提高学生素质。
二、具体措施：
（一）进一步加强学习，提高认识，实现四个转变。
“减负”关键在于转变教育观念。转变教育只为升学服务的目标观，树立教育为提高民族素质，为社会主义现代化服务的目标观；转变以考试分数为唯一标准评价学生的质量观，树立学生综合素质提高，个性特长充分发展的教育质量观；转变只重视知识教育，忽视思想品德教育和纪律法制教育，树立德、智、体、美全面发展的教育观；转变只重知识灌输，轻能力培养的教育观，树立面向全体学生，因材施教，知识学习与智能发展相统一的教学观。减负”应在确保教学质量的前提下进行，即“减负”不减质量。如何正确处理好两者关系，是我们全体教育工作者面临的一个亟待解决的新问题。“减负”是一项涉及全社会的系统工程，社会各界应该统一认识，协力合作，共同来完成。
（二）自觉从三方面“负重”，努力使学生“减负”。
欲得学生“减负”，教师须得自觉“负重”。一是思想上“负重”，从实施素质教育精神的大局出发，将切实减轻学生过重负担作为已任，勇挑重担，不负重托；二是在业务提高上“负重”，自我“加压”，更新观念，解放思想，不断提高自身的从教素质和能力；三是在教学实践上“负重”，一丝不苟，扎扎实实地做好备、教、改、辅等各项工作，以高效、创新的劳动切实为学生松绑，提高教学效益。
1、教师认真编写课时计划，内容包括教学目的要求，教学重点、难点，教具准备，教学过程，作业训练，板书设计等。教学目的要求要具体明确，重点难点要认真研究处理，做到分散难点，减少坡度。对重、难点及最基础的内容，要舍得花工夫去钻研，夯实学生基础。
2、全面了解学生知识、技能、智力状况，根据学科、教材内容特点，优选教学方法，正确运用教学原理，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，充分调动学生的学习积极性和主动性。
3、切实把素质教育落实到课堂教学中，课堂教学要落实三要素，即：面向全体、全面提高、主动发展。改进教学方法，采用启发式教学，不满堂罐，课堂上尽量让学生做到“三动”，即动脑想，动口说，动手写，保证在课堂上留5-8分钟的作业时间。重视培养学生的创新精神和动手能力，在合格的基础上培养优秀，在全面发展的前提下发展个性。
4、严格按课程表上课，不挪上它课，不私自调课，技能科学课一律按要求上足课时，课堂不得挤占他用。
（三）加强德育管理，提高育德效益。
在加强对学生文化知识教育的同时，高度重视和进一步加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育。要认真研究新时期青少年思想品德状况，有针对性地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。加强德育在学科教学环节中的德育渗透。开展好心理健康教育，帮助和指导学生养成良好的道德品质和行为习惯。多引导和组织学生参加丰富多彩的课外活动，及社会实践活动，在活动中培养学生良好的日常行为规范习惯，锻炼学生能够关心集体、互相帮助、遵守纪律，热爱学习，兴趣广泛，使素质教育落到实处。
（四）加强“减负”工作的监督和指导。
按课程计划及学校实际，合理安排学科、活动课程，科学设置课表，严格控制学生的在校时间，按规定征订有关教辅用书。教导处将在原有基础上增加随堂听课次数，及时了解掌握教师“减负”工作情况，及时发现先进，树立典型，纠正问题。
1、成立学校“减负”工作领导小组，召开会议，实行“减负”工作领导责任制，由校长任第一责任人，严格要求、严格管理。
2、召开学校全体教师会议，积极组织教师学习、贯彻各级领导部门关于“减负”工作的文件、规定等，宣布我校的具体实施措施和奖惩制度。
3、学校对“减负”工作定期检查，并将结果存入资料档案，及时总结反馈。
4、成立学校管理工作家长委员会，每学期一次召开全校学生家长会，听取家长对“减负”工作的建议和要求，沟通家长的心里，做好家长的宣传工作。
5、法定开设的所有课程，每门只准使用一本经审查通过的教辅用书。严格控制学生的用书、练习资料，不得擅自增订和购置课外书本和练习提纲。
6、严禁节假日上课，或搞收费上课和有偿补课。任何老师不得占用节假日、双休日和寒、暑假组织学生上课，不得要求学生参加任何形式的补习班、辅导班，加重学生负担。
7、严格执行清校制度，学生在校时间为每天6小时，任何人不得以任何理由随意延长在校时间。
8、课内的作业要在课堂上完成；课外的作业份量要适中，注意突出训练重点。一、二年级不留书面家庭作业，三、四年级书面作业控制在半小时以内，五、六年级控制在一小时以内，学校和班主任应负责控制和调节学生每日的课外作业总量。严禁用增加作业量的方式惩罚学生。
以县局关于减轻小学生课业负担的工作要点为依据，进一步加强教育教学各项管理，全面推进教改，努力在发展学生个性，培养学生创新精神、实践能力方面出成效，全面提高学生素质。
二、具体措施：
（一）进一步加强学习，提高认识，实现四个转变。
“减负”关键在于转变教育观念。转变教育只为升学服务的目标观，树立教育为提高民族素质，为社会主义现代化服务的目标观；转变以考试分数为唯一标准评价学生的质量观，树立学生综合素质提高，个性特长充分发展的教育质量观；转变只重视知识教育，忽视思想品德教育和纪律法制教育，树立德、智、体、美全面发展的教育观；转变只重知识灌输，轻能力培养的教育观，树立面向全体学生，因材施教，知识学习与智能发展相统一的教学观。减负”应在确保教学质量的前提下进行，即“减负”不减质量。如何正确处理好两者关系，是我们全体教育工作者面临的一个亟待解决的新问题。“减负”是一项涉及全社会的系统工程，社会各界应该统一认识，协力合作，共同来完成。
（二）自觉从三方面“负重”，努力使学生“减负”。
欲得学生“减负”，教师须得自觉“负重”。一是思想上“负重”，从实施素质教育精神的大局出发，将切实减轻学生过重负担作为已任，勇挑重担，不负重托；二是在业务提高上“负重”，自我“加压”，更新观念，解放思想，不断提高自身的从教素质和能力；三是在教学实践上“负重”，一丝不苟，扎扎实实地做好备、教、改、辅等各项工作，以高效、创新的劳动切实为学生松绑，提高教学效益。
1、教师认真编写课时计划，内容包括教学目的要求，教学重点、难点，教具准备，教学过程，作业训练，板书设计等。教学目的要求要具体明确，重点难点要认真研究处理，做到分散难点，减少坡度。对重、难点及最基础的内容，要舍得花工夫去钻研，夯实学生基础。
2、全面了解学生知识、技能、智力状况，根据学科、教材内容特点，优选教学方法，正确运用教学原理，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，充分调动学生的学习积极性和主动性。
3、切实把素质教育落实到课堂教学中，课堂教学要落实三要素，即：面向全体、全面提高、主动发展。改进教学方法，采用启发式教学，不满堂罐，课堂上尽量让学生做到“三动”，即动脑想，动口说，动手写，保证在课堂上留5-8分钟的作业时间。重视培养学生的创新精神和动手能力，在合格的基础上培养优秀，在全面发展的前提下发展个性。
4、严格按课程表上课，不挪上它课，不私自调课，技能科学课一律按要求上足课时，课堂不得挤占他用。
（三）加强德育管理，提高育德效益。
在加强对学生文化知识教育的同时，高度重视和进一步加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育。要认真研究新时期青少年思想品德状况，有针对性地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。加强德育在学科教学环节中的德育渗透。开展好心理健康教育，帮助和指导学生养成良好的道德品质和行为习惯。多引导和组织学生参加丰富多彩的课外活动，及社会实践活动，在活动中培养学生良好的日常行为规范习惯，锻炼学生能够关心集体、互相帮助、遵守纪律，热爱学习，兴趣广泛，使素质教育落到实处。
（四）加强“减负”工作的监督和指导。
按课程计划及学校实际，合理安排学科、活动课程，科学设置课表，严格控制学生的在校时间，按规定征订有关教辅用书。教导处将在原有基础上增加随堂听课次数，及时了解掌握教师“减负”工作情况，及时发现先进，树立典型，纠正问题。
1、成立学校“减负”工作领导小组，召开会议，实行“减负”工作领导责任制，由校长任第一责任人，严格要求、严格管理。
2、召开学校全体教师会议，积极组织教师学习、贯彻各级领导部门关于“减负”工作的文件、规定等，宣布我校的具体实施措施和奖惩制度。
3、学校对“减负”工作定期检查，并将结果存入资料档案，及时总结反馈。
4、成立学校管理工作家长委员会，每学期一次召开全校学生家长会，听取家长对“减负”工作的建议和要求，沟通家长的心里，做好家长的宣传工作。
5、法定开设的所有课程，每门只准使用一本经审查通过的教辅用书。严格控制学生的用书、练习资料，不得擅自增订和购置课外书本和练习提纲。
6、严禁节假日上课，或搞收费上课和有偿补课。任何老师不得占用节假日、双休日和寒、暑假组织学生上课，不得要求学生参加任何形式的补习班、辅导班，加重学生负担。
7、严格执行清校制度，学生在校时间为每天6小时，任何人不得以任何理由随意延长在校时间。
8、课内的作业要在课堂上完成；课外的作业份量要适中，注意突出训练重点。一、二年级不留书面家庭作业，三、四年级书面作业控制在半小时以内，五、六年级控制在一小时以内，学校和班主任应负责控制和调节学生每日的课外作业总量。严禁用增加作业量的方式惩罚学生。
关键词：教学内容；作业减负；学习兴趣
素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育，一直是人们不懈追求的目标，其中减负是一个关键的问题。减负的本质是“精华”教学，所学的知识是对世界和生活做“切实可行的理解”，而不是之前的硬性记忆。其实，知识与学生的生活是相融的，如果知识成为学生生活的一部分，那减负将无影无踪，就好比呼吸空气一样自然。然而，每个学生的学习生活并不一致，减负也不能同一而论，要想实现素质教育，就得尊重学生的主体性，改变单一的考试类型，完善评价标准，让学生发展个性与特长，有更多时间与精力为自己正确的理想而奋斗。
一、减负的理解
“减负”是减轻负担的简称，是在保证教学质量的前提下，减掉不合理、不必要的课业负担，旨在推进素质教育，但是减负的最终效果不是减效，而是增效。减负是全民性的一个课题，必须通过社会、家庭、学校三个方面共同努力。减负要取得良好的效果，关键在于评价学生的标准，不然不改变评价标准，做再多的努力也是南辕北辙，徒劳伤神。评价标准要多元化，不能单一，这一直以来是我们追求的目标。作为学校的一名新教师，一直在为学生的减负默默贡献自己的一份力量。作为教师本身，要想减负，首先要明确教学目标，不能随意增删教学内容；其次是教学方法的多样性，力求让不同层次的学生在一堂课上有不同程度的发展；最后就是作业量适当。
二、减负的措施
1.用心减负
新课改的实施给小学教育带来了活力，同时也对教师提出了更高的要求。那么，如何切实做到减负，是每个教师要考虑的问题，当然我也不例外。减负的实施者是教师，起着桥梁的作用。作为教师，最重要的是从心理上接受减负，不能从心底排斥减负，要对减负有一个客观的认识，其实减负的另一方面是在帮助教师成长，是加快教师成长的推动力。
2.课堂减负
（1）适量的课堂教学内容
教学内容的分量决定教学任务的轻重。如果一节课安排的教学内容过多，一节课40分钟难以完成任务，或者仓促完成，学生很可能一知半解，那样只能课下补，这样既增加了学生的负担，又增加了教师的负担。只有适量的教学内容才是减负的前提，这就要求教师结合每节课的教学目标和学生的实际情况，既不能安排过多的教学内容，又不能影响教学进度。
（2）提高课堂教学的有效性
提高课堂教学的有效性是提高教学质量的关键。教师只有认真备课才能提高课堂教学的有效性，才能做到既减负又提高教学质量。备课不但要备教材，而且要备学生。备教材，教师要做到认真研读教材，吃透教材，把握教材的重、难点，对每一章节的系统性和连贯性都要做到心中有数。对于备教材，要按照单元的顺序进行备课，明白每节课在本单元处于什么位置，本单元在教材同类型的知识点中处于什么位置。这样备教材具有较高的前瞻性，不会受某节课教学目标的影响把之后的知识点提前讲授，更不会发生课上多讲或者少讲知识点的情况。备学生，教师要了解每个班每个学生的情况，根据实际情况采用不同的教学手段，教学方法也应该具有多样性。首先，每天上课前要在头脑里过一遍教学过程；其次，当教授完一个班后，应该根据课堂上学生的表现及时调整教学（教学方式、教学顺序等），及时反思难点是否突破、难点是否掌握；最后，上完每天的教学内容后，应该结合学生的当天课堂和作业情况继续反思，可以在教案上写出一些需要注意的地方和作业中存在的问题。
备好课是上好课的前提，把握课堂上的40分钟是重中之重。首先，课堂应该是和谐的，学生在课堂上遇到什么问题都可以没有顾忌地提出；其次，课堂上学生是主体，要充分调动学生的积极性，让每个学生都能够主动地思考问题，发表自己的看法，让不同层次的学生在同一堂课上都能够有所提高；最后，课堂上不仅要有学生思考问题的时间，还应该有完成作业的时间。在完成作业的时间里，教师可以对个别后进生进行辅导，尽量把问题在课堂上解决。
3.作业减负
减负，并不是不允许教师布置作业，而是作业要适量，就要提高作业的针对性，不能普遍撒网。俗话说“熟能生巧”，学生不可能只通过课堂上的40分钟就能完全掌握知识点，需要在课上或者课后通过练习的方式进行巩固。数学作业不在于量大，而在于精。数学作业应该涵盖基础练习、综合练习和拓展练习三个层次。基础练习的知识点应该包括本节课的重点，形式、难度与例题相仿，目的在于巩固强化本节课所学的基本知识；综合练习有别于基础练习，形式应该适当变化，难度有所提升，让学生能结合所学知识点，加深对本节课知识点的理解；拓展练习的难度进一步提升，学生能够综合已学的知识，整合已有的经验解决实际问题。对于以上三个层次的练习，要针对不同的学生布置与他们能力相当的作业。例如，对于后进生可以在完成基础练习的基础上自主选择综合练习；中等生可以在完成部分基础练习和全部的综合练习，对学有余力的学生可以完成部分拓展练习；对于优等生可以在完成部分基础和综合练习的基础上，完成拓展练习，最终每个学生完成的作业量基本相等。分层作业专门针对于不同层次的学生，这样每个层次的学生都能进步，同时不会造成心理负担，给了学生一定的弹性空间。
4.注重学习兴趣的培养
兴趣是最好的老师。如果学生把学习数学当成乐趣，我想数学绝不会成为学生的负担。当学生对学习数学有了兴趣，就会自主学习，自发思考问题，对于学习只能是件快乐的事情，而不是负担。所以在小学阶段，注重对学生兴趣的培养很关键。而对于学习数学不可能一帆风顺，期间会遇到各种问题和困难，如果小学生不能很好地面对它，以后对于学习数学就是一件有负担的事情。这就需要教师以及家长从中良好地引导，积极解决问题。我想有了兴趣，有了处理问题的能力，相信学生的道路会越走越广。
综上所述，在新课改的形式下，减负既是挑战，又是机遇。对于教师本身，应该时刻装着减负的心，积极装备自己，提升素质，积极面对挑战，做到课前认真备课，把握课堂上的每分钟，让每个学生在课堂上都能获得进步，并通过课后的巩固练习得到提升，成为最好的自己。在平时的教学过程中应该注重对学生兴趣的培养，让学生在学中乐，乐中学！
关键词农民减负工作;重点监控;措施;河南周口
周口市有人口1 100万人，其中农民900多万人，是名副其实的农业大市、工业小市、财政穷市，更是农民负担问题的多发区。取消农业税后，随着国家支农惠农政策力度的逐步加大，周口市农民负担重的状况明显减轻。但由于减负工作基础不够牢固，一些地方和部门向农民乱收费、乱罚款的现象时有发生，在群众中造成了很坏的影响，而且对周边地方产生一定的蔓延和传染作用。2004年以来，为突出治理农民负担问题的易发单位和重点领域，周口市出台实施了对农民负担问题较多的乡镇和部门采取重点监控的措施。截至目前，全市共监控46个单位，其中包括27个乡镇，19个涉农收费部门。通过重点监控，促使一些农民负担问题较多的单位和部门增强了减负意识，建立和完善了各项减负制度，确保了各项减负惠农政策的落实，促进了全市农民负担监督管理工作的开展。现将具体减负监控措施作一探讨。
1制定重点监控办法，确保重点监控制度落实
加强对农民负担重点单位、重点问题的治理，形成减轻农民负担局部高压，提高减负工作的整体水平。2004年，周口市按照省纠风领导小组的要求，在省农监办的具体指导下，研究制定了《周口市农民负担重点监控实施办法》，对农民负担问题突出的单位实施重点监控、重点管理，为期1年。为保证农民负担重点监控制度的落实，市农监办坚持每季度对重点监控单位进行1次督促检查，听取单位一把手整改工作情况汇报，提出整改要求，并将整改情况通知组织、人事等部门。在评先、评奖和单位党政主要领导晋升提拔时，及时提请组织、人事部门，取消被监控单位参与评先、评奖和主要领导提拔的资格。
2认真排查，慎重确定重点监控对象
一是注意抓典型。准确地选定重点监控对象能收到监控一个点、警示一大片的效果。根据明查暗访、信访受理、专项审计和年度考核等情况，将问题多、群众意见大、减负工作不力的单位或部门纳入监控范围。二是坚持原则，客观公正。被列入重点监控范围，意味着减负工作被否定，对单位和领导都有很大的负面影响，问题单位领导都竭力躲避“入围”。因此，在每年确定重点监控单位的时候，都坚持原则，客观公正，坚决把在农民负担年度考核中不合格且问题突出的;农民负担问题多、信访量大、群众反映强烈但整改不力，造成农民重复上访、集体上访的;在农民负担执法检查、暗访或专项审计中发现加重农民负担的违规违纪行为比较典型的;因农民负担原因引发农民越级集体上访的等其他严重违反农民负担政策规定的乡镇和县直单位纳入重点监控范围。
3跟踪督查，狠抓问题整改
3.1搞好宣传教育
为帮助被重点监控单位熟悉和执行减负惠农政策、做好整改工作。采取多种方式做好对重点监控单位的宣传教育工作，提高重点监控单位主要领导对减负工作的认识和政策水平。一是通过召开座谈汇报会宣传教育。每次到重点监控单位督查时，都组织召开有该单位主要领导参加的座谈汇报会，在提出整改要求的同时，着重向其宣传中央、省、市的一系列减负政策和规定。二是经常邮寄有关文件和宣传资料。针对被监控单位的不同问题，有选择地邮寄不同的文件和材料，使被监控单位准确地了解涉农收费、处罚的有关法律法规。三是举办减负政策培训班，对重点监控单位进行减轻农民负担政策、规定等内容的系统教育。自实施重点监控以来，市农监办累计向重点监控单位印发简报1 200多份、相关文件200多份，市县2级举办重点监控单位及乡镇所管辖行政村干部培训班7期，培训局委及乡村基层干部1 000多人次。通过对重点监控单位减负政策的教育和培训，提高了他们的政策水平，增强了其做好减负工作的自觉性。
3.2认真监督问题整改
为督促重点监控单位切实整改存在的问题，几年来，通过明查暗访、电话回访、实地回访等多种方式，及时掌握被监控单位问题整改情况，对重复再犯的问题抓住不放，直到彻底整改。
3.3狠抓源头治理
一些被监控单位之所以模糊减负政策规定，甚至有恃无恐地向农民乱收费或超标准收费，其根源在于一些单位或部门的错误信息误导。2004年以来，通过经常性检查和对重点监控单位乱收费问题的追根问底，先后纠正了二胎证办理、农村居民户口薄办理等方面的违规收费行为。
4做好回访，巩固重点监控成果
为防止出现松懈思想和解除监控后问题反复，收到“监控一年，持续平安”的效果，对整改到位摘掉重点监控帽子的乡镇和单位，仍坚持“常敲钟，常念经”，通过定期不定期明查暗访和电话回访，及时掌握其减负政策落实情况，使这些单位常绷减负弦。一是每年2次在全市组织农民负担大检查，凡是被重点监控过的单位必查;二是在被监控过的乡镇多聘农民负担监督员，并经常与他们联系，随时掌握这些地方的农民负担动态，使这些单位经常受到警示和压力，使减负工作做到常抓不懈。不少被重点监控单位在摘帽后减轻农民负担工作还走到了全市的前列。
5结语
实践证明，农民负担重点监控制度是新形势下治理农民负担突出问题的行之有效的制度[1，2]。通过对农民负担问题较多的乡镇或部门进行重点治理，能有效地加长减负工作最短那块板，提高农民负担监督管理工作的整体水平[3，4]。
6参考文献
[1] 姜再飞，陆建文.村级财务公开与农民减负问题探讨[J].中国新技术新产品，2010(3):222.
[2] 刘春红.新形势下的农民减负工作[J].山西农业(村委主任)，2008(12):24.
关键词农民减负工作;重点监控;措施;河南周口
周口市有人口1 100万人,其中农民900多万人,是名副其实的农业大市、工业小市、财政穷市,更是农民负担问题的多发区。取消农业税后,随着国家支农惠农政策力度的逐步加大,周口市农民负担重的状况明显减轻。但由于减负工作基础不够牢固,一些地方和部门向农民乱收费、乱罚款的现象时有发生,在群众中造成了很坏的影响,而且对周边地方产生一定的蔓延和传染作用。2004年以来,为突出治理农民负担问题的易发单位和重点领域,周口市出台实施了对农民负担问题较多的乡镇和部门采取重点监控的措施。截至目前,全市共监控46个单位,其中包括27个乡镇,19个涉农收费部门。通过重点监控,促使一些农民负担问题较多的单位和部门增强了减负意识,建立和完善了各项减负制度,确保了各项减负惠农政策的落实,促进了全市农民负担监督管理工作的开展。现将具体减负监控措施作一探讨。
1制定重点监控办法,确保重点监控制度落实
加强对农民负担重点单位、重点问题的治理,形成减轻农民负担局部高压,提高减负工作的整体水平。2004年,周口市按照省纠风领导小组的要求,在省农监办的具体指导下,研究制定了《周口市农民负担重点监控实施办法》,对农民负担问题突出的单位实施重点监控、重点管理,为期1年。为保证农民负担重点监控制度的落实,市农监办坚持每季度对重点监控单位进行1次督促检查,听取单位一把手整改工作情况汇报,提出整改要求,并将整改情况通知组织、人事等部门。在评先、评奖和单位党政主要领导晋升提拔时,及时提请组织、人事部门,取消被监控单位参与评先、评奖和主要领导提拔的资格。
2认真排查,慎重确定重点监控对象
一是注意抓典型。准确地选定重点监控对象能收到监控一个点、警示一大片的效果。根据明查暗访、信访受理、专项审计和年度考核等情况,将问题多、群众意见大、减负工作不力的单位或部门纳入监控范围。二是坚持原则,客观公正。被列入重点监控范围,意味着减负工作被否定,对单位和领导都有很大的负面影响,问题单位领导都竭力躲避“入围”。因此,在每年确定重点监控单位的时候,都坚持原则,客观公正,坚决把在农民负担年度考核中不合格且问题突出的;农民负担问题多、信访量大、群众反映强烈但整改不力,造成农民重复上访、集体上访的;在农民负担执法检查、暗访或专项审计中发现加重农民负担的违规违纪行为比较典型的;因农民负担原因引发农民越级集体上访的等其他严重违反农民负担政策规定的乡镇和县直单位纳入重点监控范围。
3跟踪督查,狠抓问题整改
3.1搞好宣传教育
为帮助被重点监控单位熟悉和执行减负惠农政策、做好整改工作。采取多种方式做好对重点监控单位的宣传教育工作,提高重点监控单位主要领导对减负工作的认识和政策水平。一是通过召开座谈汇报会宣传教育。每次到重点监控单位督查时,都组织召开有该单位主要领导参加的座谈汇报会,在提出整改要求的同时,着重向其宣传中央、省、市的一系列减负政策和规定。二是经常邮寄有关文件和宣传资料。针对被监控单位的不同问题,有选择地邮寄不同的文件和材料,使被监控单位准确地了解涉农收费、处罚的有关法律法规。三是举办减负政策培训班,对重点监控单位进行减轻农民负担政策、规定等内容的系统教育。自实施重点监控以来,市农监办累计向重点监控单位印发简报1 200多份、相关文件200多份,市县2级举办重点监控单位及乡镇所管辖行政村干部培训班7期,培训局委及乡村基层干部1 000多人次。通过对重点监控单位减负政策的教育和培训,提高了他们的政策水平,增强了其做好减负工作的自觉性。
3.2认真监督问题整改
为督促重点监控单位切实整改存在的问题,几年来,通过明查暗访、电话回访、实地回访等多种方式,及时掌握被监控单位问题整改情况,对重复再犯的问题抓住不放,直到彻底整改。
3.3狠抓源头治理
一些被监控单位之所以模糊减负政策规定,甚至有恃无恐地向农民乱收费或超标准收费,其根源在于一些单位或部门的错误信息误导。2004年以来,通过经常性检查和对重点监控单位乱收费问题的追根问底,先后纠正了二胎证办理、农村居民户口薄办理等方面的违规收费行为。
4做好回访,巩固重点监控成果
为防止出现松懈思想和解除监控后问题反复,收到“监控一年,持续平安”的效果,对整改到位摘掉重点监控帽子的乡镇和单位,仍坚持“常敲钟,常念经”,通过定期不定期明查暗访和电话回访,及时掌握其减负政策落实情况,使这些单位常绷减负弦。一是每年2次在全市组织农民负担大检查,凡是被重点监控过的单位必查;二是在被监控过的乡镇多聘农民负担监督员,并经常与他们联系,随时掌握这些地方的农民负担动态,使这些单位经常受到警示和压力,使减负工作做到常抓不懈。不少被重点监控单位在摘帽后减轻农民负担工作还走到了全市的前列。
5结语
实践证明,农民负担重点监控制度是新形势下治理农民负担突出问题的行之有效的制度[1,2]。通过对农民负担问题较多的乡镇或部门进行重点治理,能有效地加长减负工作最短那块板,提高农民负担监督管理工作的整体水平[3,4]。
6参考文献
[1] 姜再飞,陆建文.村级财务公开与农民减负问题探讨[j].中国新技术新产品,2010(3):222.
[2] 刘春红.新形势下的农民减负工作[j].山西农业(村委主任),2008(12):24.
《八条措施》坚持以政治建设为引领，着力解决服务意识不强、调查研究不实、会议文件繁多、检查考核过频以及痕迹管理过度等问题。《八条措施》坚持严管和厚爱结合，在完善问责制度和激励关怀机制等方面提出了务实管用的举措。可以说为基层干部打了一剂“强心针”，也为治理形式主义开出了“良方”。
公司上下都应高度重视、不折不扣、坚决贯彻落实。尤其是领导干部必须带头大刀阔斧地删繁就减、精准发力革除积弊，决不能逢会讲讲、应付差事、我行我素，切实把文山会海、过度检查等“负担”减下来，把抓落实、促发展的精力提上去。
一是要强化政治能力。坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，突出用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，补足精神之“钙”，重申初心使命，树立正确政绩观，认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，坚决防止和纠治落实上级指示要求不用心、不务实、不尽力等问题，真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。
二是要整治文山会海。落实中央八项规定和实施细则，以及集团为基层减负的《八条措施》，发扬“短实新”文风，尽量少发文、发短文、发管用的文，老话空话套话、没有实质性内容的文件一律不发。严格落实会议审批和报备制度，控制好会议数量、掌握好会议发言时间、提高会议实效。坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的形式主义。
