市局组建以来，特别是垂直管理以来，我局始终坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，全面落实“抓基础、抓基层、抓作风”（“三抓”）的工作举措，在加大执法力度、确保监管到位的同时，注重加强法制建设和行政执法监督工作，确保依法行政，200年被市人民政府评为全市依法行政工作先进单位。
我们的做法和体会是：
一、抓基础，以健全的机制确保依法行政。
作为一个新成立的行政执法机关，要做到依法行政，必须重视法制工作，切实加强对行政执法工作的监督。因此，建局伊始，我们就着手建立健全法制机构，制定完善有关制度，理顺和健全了行政执法监督机制，为确保依法行政奠定了坚实的基础。
（一）加强领导，健全机构。
200年2月，我局组建才3个月，就专门成立了法制科。通过竞争上岗，选定法制意识强、政策水平高、较优秀的干部担任法制科负责人。200年又公开招考了1名法律专业人员充实法制科的力量。各分局虽然没有法制股室的编制，但都在办公室明确了1名干部负责法制工作。局党组非常重视法制工作，大力支持法制科正确行使职权。如局机关在发文审批笺上印制了法制科审核意见栏，以便于法制科对规范性文件进行审核把关，这种形式在全市都是首创。为加强领导，我局成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各有关科室负责人为成员的依法治理工作领导小组，下设了办公室，由法制科负责人任主任。依法治理工作领导小组经常听取法制工作汇报，研究部署和检查落实行政执法和行政执法监督工作。
（二）整章建制，规范行为。
一是及时建立了各项工作制度。建局以后，我们将制度建设作为一件大事来抓，制定了一整套规章制度和工作规程，使各项工作有章可循。如在行政执法监督方面，建立了行政执法过错责任追究和案件审理等制度，对所有适用一般程序的行政处罚案件，坚持由局案件审理委员会集体讨论决定，对重大复杂案件我们还积极向省局和市政府法制办请示汇报，争取指导和监督。从而杜绝了随意执法、人情执法、违反程序执法等现象的发生。去年省局指定管辖省级某公司假“立止血”粉针剂案的查处过程中，这家公司个别人仗着是省级公司，利用各种关系干扰执法，我局行政处罚决定下达后，该公司又向省局提起行政复议，由于我们对该案的查办证据充分，定性准确，程序合法，适用法律准确，在协调中，我局坚持原则，晓之以法，动之以理，使得该公司最终不得不撤回行政复议申请，表示服从处罚。二是认真推行了行政审批制度改革，为规范行政审批，制定了行政审批程序规定和行政审批责任追究办法。局机关共清理行政审批项目21项，取消审批项目1项、审核项目2项，不再列为行政审批项目的2项，对其余确需保留的16项行政审批项目，切实做到了审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高。三是全面推行了政务（检务）公开。市局、市药检所和各分局在去年5月前都建立了政务公开栏、办事程序公示栏、工作人员公示栏和公示牌，方便了前来办事的群众。推行了首问责任制，热情接待办事人员。对于所有行政许可事务，我们一是坚持集体审批，杜绝人情证、关系证，二是坚持只要能公开的，都予以公开。由于严格推行依法行政，且强化了行政执法监督，局本级建局三年多来，所查办的380余起药品、医疗器械行政处罚案件，无不做到了公正、公平、公开。去年以来，全系统共处理来信、来访、举报、投诉192件，件件都进行了调查落实，群众非常满意，也树立了药品监督管理部门的良好形象。
二、抓基层，以规范的管理确保依法行政。
农村药品市场点多面广，监管难度大，在分局组建前，缺乏有效监管。因此，县级分局组建后，我们要求他们加大依法治药力度，将监管重点放到农村，确保广大农民用上安全有效的放心药。同时，我们针对分局人员素质参差不齐的实际情况，狠抓了基层监管队伍的建设。通过两年多的努力，成效比较明显。以行政处罚案件的查处情况为例，在各分局成立前的200年，各区、县（市）查处假劣药品违法案件共立案89起，没收假劣药品47种（次），标示货值0.78万元，处罚没款24万余元。而在成立分局后的两年，全市各分局共查处一般程序的药品、医疗器械违法案件733起，没收假劣药品7575种（次），标示货值130.29万元，处罚没款801.86万元，打假治劣的力度和效果空前，药品质量得到明显提高。
（一）以班子建设为核心，狠抓基层领导法制教育。
药品监督实行垂直管理以后，大量执法的日常工作在基层，要使全系统都能树立牢固的依法治药的观念，必须有一批既懂业务，又懂法律，还能带头依法行政的基层领导班子。为此，市局党组十分重视基层分局班子的法制教育与培训。首先是抓“一把手”的培训。市局要求各分局“一把手”，必须牢固树立法制意识，大局意识，把以法治药，依法行政，与服务于经济建设紧密结合，组织开展了一系列教育培训。去年年初，市局党组就组织各分局一把手进行封闭式培训教育，开展讨论，提出要求。同时，市局党组领导又下到各分局开展调查，掌握情况，及时同分局一把手交换意见，研究改进工作的方法。今年，又组织一把手外出参观学习，帮助他（她）们开阔视野，提高执法水平。并组织召开理论务虚研讨会，认真总结工作中的经验和教训，探讨依法治药、基层监管的新思路。其次，是抓基层班子成员的法制学习，要求各分局班子成员要十分重视法规学习，要用“三个代表”重要思想武装头脑，紧密结合药监工作实践开展学习，不断增强服务意识，提高工作水平。三是把法制建设，依法行政列入年度目标进行考核，对不能依法行政，行政执法工作出现大的失误者，实行一票否决，实施末位淘汰、黄牌警告，并追究“一把手”责任。去年沅江、安化两个分局被评为目标管理先进单位。其他各分局目标管理考核均确定为达标。南县、沅江、安化分局被评为当地双文明建设先进单位，沅江分局还获得依法行政先进单位等7个奖项。
（二）以队伍建设为重点，提高基层执法人员执法水平。
要使基层药品监管工作落到实处，必须将基层药监队伍建设成为一支既懂业务、又能勤政廉政的精兵。为此，我们采取了以下措施，着力提高基层执法人员的执法水平。
一是组织集中培训。每年春节后，各单位都进行封闭式集中培训至少一周，学相关法律法规、学药学专业知识。200年底，我局会同市政府法制办分2批把全系统人员组织起来，进行集中培训和教育，主要解决三个问题：转变观念、转换角色；学法用法、依法办事；廉政勤政、执法为民。去年各单位安排的集中学习时间均达每月2次以上。资阳分局由于人手少，白天工作忙，就利用晚上的休息时间进行法制讲座。今年，市局在制定培训计划时，把青年干部和新进药监系统的人员的培训摆在重要位置，局机关成立了机关党校和团校，利用双休日对青年干部和新进人员进行理想道德教育、行为规范教育、依法行政和文明执法教育。二是倡导自学。各单位将行政法规和药事法规、WTO基本知识、电脑基本知识、英语等有关资料发放到每个干部手中，号召和鼓励其自学，并由科（股）室为主予以督促。今年，我们在全系统组织开展了学法用法的活动，要求各单位、部门组织精读我国现行适用的有关药品监督管理的法律、法规及规章，并在此基础上组织开展了全系统首届药事法规知识大奖赛。目前，自学在全市药监系统已蔚然成风。三是鼓励开展学历升档教育。为提高全系统干职工的学历层次，改善专业结构，提升整体素质，我局制定了200年全市药监系统工作人员教育培训计划，鼓励干部职工继续参加学历教育，对获得高一层次文凭的给予一定的物资奖励。目前，全系统有30余人在攻读大专以上学历，其中专升本的有14人。四是积极选派人员参加上级组织的法规和业务培训。去年以来，全系统共选送45名干部参加全国、全省的短训班，其中5人参加了部级GMP、GSP认证检查员的培训。五是组织跟班学习和现场指导。去年以来，有3个分局6名干部到市局稽查办跟班学习，市局召开4次案件讲评会和办案经验交流会，同时还派出专门班子对分局行政执法进行检查和现场指导专项监督检查及稽查办案。今年市局将农村零售药店验收权下放，又通过现场培训方式为分局培训了12名验收员。
（三）以确保药品质量为目标，规范涉药单位经营使用行为。
行政执法工作追根究底是转变干部群众依法办事观念问题，只有实现了干部队伍和人民群众、管理者和被管理者法律意识的同步提高，才能有效地推行依法行政。因此，我局一直坚持以确保药品质量为目标，将规范涉药单位经营使用行为作为一项大事常抓不懈。
一是多途径开展法制宣传。为帮助广大涉药单位学法、知法、守法，我局针对新时期国家为加强药品监管而出台的法律、法规、规章和规范性文件比较多的实际情况，先后编印发放政策法规汇编5册，由各涉药单位学习。同时，我们利用各种宣传舆论工具广泛进行法制宣传，以力求让国家药品监管法规知识家喻户晓。全系统每年均以“3·15国际消费者权益保护日”、12月1日药品管理法实施日为契机，通过广播、电视、报纸等阵地和采取出动宣传车队、散发宣传资料，张挂标语横幅、举办真假药品展览、公开销毁假劣药品等方式，大张旗鼓地宣传药事法规。此外，还注重加强了从药人员法制教育，全系统累计培训从药人员4354人，促使他们不断增强依法办事的自觉性。二是全方位加强监督管理。通过逐乡、逐村、逐户上门检查、清理并依法查处所发现的假劣药品和不合格医疗器械，指出药品管理中存在的问题并指导其整改规范。200年对全市95%的涉药机构进行了监督检查，对城镇涉药机构进行了4次以上的监督。今年监督检查覆盖面已达到100%。三是下大力规范经营使用行为。对基层涉药机构，我们要求其规范管理。我们督促涉药机构建立了药品购进记录；配合卫生行政部门对农村诊所、门诊部、社区卫生服务组织的用药范围和品种进行了核准备案；杜绝了兽药人用现象；处方药与非处方药分类管理在药品经营企业中得到普遍推行；药品批发企业“挂靠”、“一顶帽子大家戴”的现象基本得到遏止。
三、抓作风，以规范的行为确保依法行政。
我们深知，作为一个专门的行政执法机关，要确保依法行政，干部的作风与素质至关重要。因此，我们按照国家局提出的“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的总要求，始终重视加强干部的作风建设，着力增强其廉政勤政和服务群众、帮助企业的意识。
（一）加强廉政建设，筑牢反腐堤防。
一是全面落实党风廉政建设责任制，层层签订了廉政建设目标责任状，要求各领导班子成员、中层骨干守好门、看好人。二是经常开展正面教育和警示教育，要求全系统执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢反腐败的思想道德防线，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。同时，定期或不定期地开展警示教育，以反面典型为教训，防微杜渐，拒腐防变。三是建立廉政制度，并落实监督制约措施，关口前移，铲除滋生腐败的土壤和环境。四是严肃查处违规违纪人员。去年，严肃查处了2名执法人员接受被处罚对象请吃、请钓的行为；对个别执法人员不检点和执法不规范的行为进行了诫勉谈话。并以这些发生在身边的典型事件教育全系统执法人员。
（二）热忱服务基层，帮助排忧解难。
为帮助汉森、碧云制药有限公司实施GMP改造，由一名副局长带领安监科工作人员专门负责协助指导，对改造方案图纸设计多次提出修改意见，先后10多次上门培训人员和进行现场指导，使这两个公司顺利通过国家局组织的GMP认证验收。在药品批发企业换证和实施GSP改造中，我局组成专门的帮促队伍，逐家逐户地帮，深入企业指导整改，有的企业先后去10多次，直到符合规定标准为止。使企业工作人员深受感动。原市长蔡力峰在市长办公会曾称赞我局说，行政执法机关都要像市药监局一样为企业着想，寓监督于服务之中为我市经济发展服务。
（三）加强执法监督，防止权力寻租。
执法是一种权力，失去监督与制约的权力，必然导致不公正，必将产生腐败。为了使我市药监系统依法行政健康发展，我们在自觉接受人大政协监督、政府法制监督、新闻舆论监督和人民群众监督的同时，突出抓好“三个不放松”来强化系统内部监督，从而避免权力寻租和滥施现象的出现，保障了全系统行政执法工作严格按照法定的权限和程序来进行。
一、精办会、严办文，提高为“三会”服务质量。
办会办文是办公室的基本职责。人大及其常委会履行职权的方式主要是通过召开人大会议、常委会议、主任会议等各种会议的形式进行，会议多、材料多、程序多是人大工作的特点，因此，围绕“三会”办会办文是办公室工作的重要内容之一。经过多年的实践积累，在做好“三会”的筹备工作，会前、会中、会后的有关服务，以及各次会议作出决定、决议的检查落实等方面已较为规范化、程序化。如每次大型会议前，都要做到秘书、会务、后勤、宣传工作“四落实”，落实工作内容、责任人、责任单位、工作时限，由办公室统一协调，各工委互相配合，完成会议筹备任务；会议精神跟踪督查抓落实，对决议决定和审议意见还要求“一府两院”及其部门书面向常委会汇报落实整改情况，从而保证了各类会议的顺利有序进行，增强了会议效果。今年七月份，我县人大常委会承办了甘新蒙毗邻县（市、区、旗）人大工作联席会第十八次会议，为保证三省区这一人大工作盛会的顺利如期举行，办公室在常委会领导下，制定了详细的大会工作方案，办公室和各工委分工负责，密切配合，保证了大会顺利召开，圆满结束。办公室负责常委会所有对内对外公文送签前的审核把关工作，在起草有关文件、领导讲话和汇报材料时，要求起草人员准确把握领导意图，精心构思、反复推敲修改、改进文风，使草拟的材料做到措辞准确、文句精炼、有法律依据，努力提高思想性、理论性和实践性；同时，严格公文流程、加强文档管理、提高办文效率，为常委会提供高质效的服务。
二、勤服务、多联系，加强为领导和代表服务工作。
办公室的工作就是服务，而不是决策，更不是领导。常委会主任、副主任是办公室的主要服务对象。为领导的服务要突出“三勤”：腿勤，领导交办的事项，坚持即事即办，雷厉风行，把工作做实做细；脑勤，勤学善思，注重调研，多提供详实的第一手资料，为领导多出计献策；嘴勤，摆正自己的位置，多向领导请示汇报，正确领会领导意图，使上情下达、下情上传。办公室要主动、独立负责地处理好环境卫生、保卫安全、信访接待、机关管理等日常事务性工作，保证常委会机关正常工作和运行，不要让领导陷于一些繁杂的事务性活动，帮助领导从文山会海和不必要的应酬中解脱出来，使他们腾出时间和精力想大事、谋大事。增强为代表和基层服务的意识。我们坚持开展“两联系”活动，加强与基层特别是乡镇人大的沟通联系，坚持为代表通报政情、寄送材料、订阅报刊，培训走访代表、办理代表建议意见等方式，为代表履行职责创造条件，提供服务。按照常委会的要求，我们主动为乡镇人大开展工作提供服务和指导。去年，我们通过培训人员、法律指导、提供资料，参与了乡镇代表建议现场办理工作，指导开展了乡镇代表向选民述职的试点取得了经验。对基层和群众反映解决的问题，不推委，属于职权范围内的即时办理，需要常委会领导协调解决的及时汇报，安排领导接访，做好领导交办意见落实回复工作，努力使领导、代表和基层群众满意。
三、善沟通、能协调，创造良好工作环境。
办公室作为人大常委会的中枢，要为常委会开展视察、执法检查和调查等活动做好服务，主动地加强内外的沟通联系，协调各方关系，发挥承上启下、协调内外、沟通左右的重要职能，为常委会行使职权创造良好的工作环境是关键。机关内部，大小会议、文书档案、工作安排、工资福利、财产车辆管理、后勤接待、安全保卫等都由办公室负总责。工作需要协调，协调需要沟通。具体工作中，办公室与各工委分工不分家，加强沟通联系，统一思想，形成共识，工作通盘考虑，统筹安排，相互配合，相互支持，切实办好领导交办的各项具体事宜和常委会日常工作。对一些职能交叉、分工不明、大家都不愿干的工作，要从大处着眼，小处着手，坚持原则性和灵活性的统一，理顺关系，化解矛盾，立足于解决问题，调动各方面的积极性，确保人大工作高效有序运转。与此同时，还要协调好常委会领导之间的关系，协调好机关人际关系，为机关工作创造宽松和谐的环境。要注意协调好常委会与县委、“一府两院”的关系，加强与上级人大、“一府两院”及其部门和乡镇人大的工作联系沟通，保障常委会的各项活动顺利进行。做好协调工作，要求我们必须了解全局、熟悉本行，严把审核关，依法、按程序办事，敢于协调，善于协调，多沟通、常联系，在协调中实现服务质量的进一步提高。当然，有些重大事项的协调还需要由常委会领导出面，但一定要在职责范围内首先发挥办公室的综合协调作用，增强工作的原则性、预见性、科学性和创造性，做到不成熟的议题不上会，真正提高办事效率。除了工作协调和业务沟通外，我们还积极向常委会领导建议，经常组织机关干部职工外出学习考察，开阔眼界，交流经验，加强与省内外、市内外兄弟县市人大的联系沟通，既有效地理顺了大家的工作情绪，又增进了与兄弟县市的友谊。
四、抓学习、强素质，不断提高服务本领。
办公室工作是一项综合性很强的工作，政治性、法律性要求高，我们按照吴邦国委员长“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，加强人大机关自身建设，提高服务质量和水平，塑造人大机关新形象。多年来，我们坚持从学习抓起，结合人大工作的特点，每年制定周密的学习计划，坚持每周一政治论学习、周三法律业务知识学习的学习制度，采取定内容、定时间、定人员、定专题，同时组织干部职工积极参加县上统一组织的各类学教活动和政治业务培训，形成了办公室良好的学习风气。学习内容坚持政治理论经常学、法律业务知识结合学、综合知识自觉学，达到武装头脑、改善知识结构、提高素质、学以致用的目的。今年中央民族工作会议召开后，结合党员先进性教育活动，我们连续安排几个学习日，邀请常委会主任专题辅导民族知识、马克思主义民族理论、党的民族政策、民族法律法规，学习中央民族工作会议精神，学习国务院实施民族区域自治法若干规定，使机关干部职工对民族问题有了深刻的认识，增强了维护民族团结、做好民族工作、发展民族经济的意识，也促进了我县自治条例的修订工作。
作为一名年轻的班主任，很多做法我都是在摸索阶段，有点像“摸着石头过河”。如果非要说点什么，首先要说一句：各个时间段都要到，各种事情都要做。“当一名班主任真的很不容易！”
其实，经验谈不上，我的很多做法都是从以前的一些老班主任那里学来的。有些做法直接copy人家的，比如我们的班规等条例取自蒋晓会老师和朱水炎老师的管理班级的方法，经过自己班级的实践，不断地修改、补充。值日班长每日总结制度是以前带蒋晓会班级时注意到的，我觉得挺好，于是，也拿来主义了。有的是偷师学艺。比如我工作的第一年，一切都不懂，从沈红梅老师那里，我知道了开家长会要准备些什么，比如给学生开的发票用一个信封装起来会更方便些。从李校明老师那里，我感受到了谦虚与执著以及对学生的耐心。从钱寿华老师那里我学到了男教师特有的沉着与冷静、大度……可以说，初一一年办公室生活令我受益匪浅。还有其他的班主任，通过接触，我也不断地反思自己身上的不足，学习你们的长处，从这个角度讲，在座的绝大多数都是我的师傅。
“无以规矩，不成方圆”，一个班级一定要有制度，并且要按照这个制度去实行。相信在座的班主任都比我了解。班主任也要按制度办事，我们班现在有同学体育训练等和我请假，我会告诉他，你直接和值日班长说好了，让他按班规做事。（班主任 banzhuren.cn）另外，班级设有“三省池”——“吾日三省吾身”，班级中每周影响班级纪律的，不穿校服的等等凡是很容易做到的，他却不去做的，都贴到那个位置，用我们班一个同学不雅的称呼——化粪池。其实，就是希望学生多反思，养成良好的行为习惯。成绩先不谈，把行为习惯提前面，在这样一个强调“减负”的背景下，显得更加重要。
重班干部培养，这也是老班主任们都强调的。我听从前辈们的建议，对于班级几个重要部门的班干部，坚持严格培养，杜绝不做事，甚至起负面影响的人混入班干部队伍。曾经，一个班长总是犯低级错误，不能以身作则，多次交流后，效果依然不好后来，曾经连续三个星期，我都在班级同学面前批评他，很严厉，发展到这个同学的父亲来接他的时候，在我面前走过，面无表情，是人都能感觉出来这对父子对我都非常有意见。但是，下周他犯错误我依然严厉批评，而且还是在全班同学面前。终于3个星期过去了，他的那些问题都没有了，之后，我又开始找机会表扬他，树立他的威信，现在他已经很负责任了，我很满意，其他人也一样。我班普通女同学我都没有凶过，但是女的班级干部基本都被我批评过，甚至基本都在班级同学面前批评过。我也告诉他们，我信任他们，他们是孩子，我允许他们偶尔犯错，但是不可以犯同样错误，毕竟他们是要管理班级的，对自己要有更高的要求，现在他们已经懂得我的做法并且用心地践行着。
作为一名年轻的班主任，很多做法我都是在摸索阶段，有点像“摸着石头过河”。如果非要说点什么，首先要说一句：各个时间段都要到，各种事情都要做。“当一名班主任真的很不容易！”
其实，经验谈不上，我的很多做法都是从以前的一些老班主任那里学来的。有些做法直接copy人家的，比如我们的班规等条例取自蒋晓会老师和朱水炎老师的管理班级的方法，经过自己班级的实践，不断地修改、补充。值日班长每日总结制度是以前带蒋晓会班级时注意到的，我觉得挺好，于是，也拿来主义了。有的是偷师学艺。比如我工作的第一年，一切都不懂，从沈红梅老师那里，我知道了开家长会要准备些什么，比如给学生开的发票用一个信封装起来会更方便些。从李校明老师那里，我感受到了谦虚与执著以及对学生的耐心。从钱寿华老师那里我学到了男教师特有的沉着与冷静、大度……可以说，初一一年办公室生活令我受益匪浅。还有其他的班主任，通过接触，我也不断地反思自己身上的不足，学习你们的长处，从这个角度讲，在座的绝大多数都是我的师傅。
“无以规矩，不成方圆”，一个班级一定要有制度，并且要按照这个制度去实行。相信在座的班主任都比我了解。班主任也要按制度办事，我们班现在有同学体育训练等和我请假，我会告诉他，你直接和值日班长说好了，让他按班规做事。（班主任 ）另外，班级设有“三省池”——“吾日三省吾身”，班级中每周影响班级纪律的，不穿校服的等等凡是很容易做到的，他却不去做的，都贴到那个位置，用我们班一个同学不雅的称呼——化粪池。其实，就是希望学生多反思，养成良好的行为习惯。成绩先不谈，把行为习惯提前面，在这样一个强调“减负”的背景下，显得更加重要。
重班干部培养，这也是老班主任们都强调的。我听从前辈们的建议，对于班级几个重要部门的班干部，坚持严格培养，杜绝不做事，甚至起负面影响的人混入班干部队伍。曾经，一个班长总是犯低级错误，不能以身作则，多次交流后，效果依然不好后来，曾经连续三个星期，我都在班级同学面前批评他，很严厉，发展到这个同学的父亲来接他的时候，在我面前走过，面无表情，是人都能感觉出来这对父子对我都非常有意见。但是，下周他犯错误我依然严厉批评，而且还是在全班同学面前。终于3个星期过去了，他的那些问题都没有了，之后，我又开始找机会表扬他，树立他的威信，现在他已经很负责任了，我很满意，其他人也一样。我班普通女同学我都没有凶过，但是女的班级干部基本都被我批评过，甚至基本都在班级同学面前批评过。我也告诉他们，我信任他们，他们是孩子，我允许他们偶尔犯错，但是不可以犯同样错误，毕竟他们是要管理班级的，对自己要有更高的要求，现在他们已经懂得我的做法并且用心地践行着。
创建全国社区卫生服务示范区的几点体会
各位领导、各位代表：
大家好，我汇报的题目是“创建全国社区卫生服务示范区的几点体会”。自卫生部、民政部、国家中医药管理局《创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》印发之后，**区政府决定争创全国首批社区卫生服务示范区。明确提出了“政府主导、市场运作、多方参与、政策扶持”的创建原则和“自主、自费、自律、自强”的创建方针。经过一个创建年度的艰苦努力，较好地完成了各项指标，在接受省、市联合审核评估基础上，于2004年11月顺利通过国家复核，取得88.72分的良好成绩。2005年8月被卫生部等三部门联合授予“全国社区卫生服务示范区”荣誉称号。现将我们的主要收获体会简要汇报如下：
体会之一，坚持政府主导、完善配套措施、落实方针政策是确保创建成效的重要前提
从创建活动一开始我们就深刻认识到，创建全国社区卫生服务示范区是一项巨大的系统工程，仅靠卫生局及几个部门的努力根本不可能完成任务。因此，要保证创建成功，就必须紧紧依靠政府主导，动员部门协作，落实方针政策才能实现既定目标。为保证发展社区卫生服务方针政策、创建指标落到实处，**区政府专门印发了《**区创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》及相关配套文件。一年中仅以区政府名义和政府有关工作部门名义印发各种配套文件就有40个之多。同时，在落实方针政策方面做到“七个纳入”和“三个给予”。“七个纳入”是包括纳入经济社会发展规划、社区建设规划、政府年度工作目标、区域卫生规划、公共卫生建设范畴、医保定点范围和财政预算等七个方面。“三个给予”是指政策上给予倾斜，工作上给予帮助，经济上给予扶持。这些方针政策的制定和执行，不仅为我区社区卫生服务持续发展创造了良好的政策支持环境，而且在接受国家复核时也成为主要受检内容，为创建成功发挥了非常重要的作用。
体会之二，健全创建组织，提供全面保障，细化目标任务是确保创建成效的必备条件
为了保证创建活动顺利开展，区政府专门成立创建领导小组，由政府第一责任人亲自主抓。与此同时，我局还抽调一大批富有实践和管理经验的同志组成创建办公室，全力保证人力支援。并从卫生经费中拨付专款为办公室配置现代办公设备和交通运输车辆。同时，还将六大类创建指标具体细化，分解到人，实现项目包干。要求各项目组和责任人周一有计划，周五有小结。当进入冲刺阶段时还特别要求每天有计划、小结和汇报，力求当日任务当日完成，解决困难不过夜。创建办每名同志以高度负责的态度日以继日地加班加点工作，放弃创建年度内多数节假日。实践证明，创建办公室在整个过程中发挥了至关重要的作用。如果没有创建办全体人员的艰苦努力，我区创建活动就不可能成功。因此，我们深感健全创建组织，提供全面保障，细化目标任务对于确保创建成效是必须高度重视的一个基本条件。版权所有
体会之三，实行市场运作，严密公开招标，促进有序竞争既符合西部实际，也符合创建需求
我们经过初步测算，在西安这样的大都市新建一个社区卫生服务中心需一次性投资80—100万元；新建一个社区卫生服务站需一次性投资5—7万元，这还不包括房租、水电费和人员工资。而我区现有8个社区卫生服务中心和58个社区卫生服务站，如果按照社区卫生服务机构以政府举办为主的政策执行，政府就应当一次性投入资金一千多万元，这在经济相对落后的西部城区几乎不可能实现。为了在政府投入有限情况下发展好我区社区卫生事业，我们一直坚持政府主导、市场运作、社会举办为主。目前全区66个社区卫生服务机构中，除7个属于政府直属医疗机构举办外，其余59个全部属于社会力量投资举办。在创建年度内，我们还将需要新建的5个社区卫生服务中心和14个社区卫生服务站全部实行政府公开招标，效果令人满意。我们通过制定方案、公告、标前培训、资格预审、招标大会、履行合同、标后指导等七个层次的工作。省卫生厅、市卫生局领导对我区公开招标工作给予高度评价，省、市电视台还进行了专题指导。卫生部评审专家指出：“**区因地制宜谋发展，广泛吸引社会力量参与社区建设，既是特色，也是亮点”。
体会之四，坚持建设标准，严格依法准入，落实功能任务是确保创建成效的关键
众所周知，任何事业发展都必须以实体和实效为先决条件，创建工作也不例外。我们在打牢创建基础方面主要做了三件事：一是严格机构建设标准，强化“五化十统一”的建设与管理模式。具体做到机构设置标准化、功能任务综合化、服务流程规范、监督管理科学化、知识结构全科化和机构标识、规章制度、职责任务、规划布局、培训模式、资料管理、服装胸卡、购药渠道、医疗文书、考核标准等十个方面的统一，使所有机构外部形象建设大大提升，增强了竞争力；二是严格依法准入，保证所有机构核发《社区卫生服务执业许可证》和《医疗机构执业许可证》。全体社区医护人员必须符合法定执业资格，经全科医师岗位培训和社区护理培训后方可上岗。同时按规定配备了全科医师和中医执业医师。三是积极完善功能任务，除落实了基本医疗、健康教育等功能外，我们还在充分论证基础上实现了预防保健任务下移社区，多数社区卫生服务中心（站）承担了防保任务，基本构建起了城区以社区卫生服务机构为主体的新型公共卫生网络体系。在创建年内，我们正式开通“双向转诊”绿色通道，全区社区卫生服务机构全部与西安市第一医院、西安市第四医院签订“双向转诊”合同。截止目前，“双向转诊”工作运行状态良好，给社区卫生机构执业活动提供了质量安全保障，给广大患者提供了更多方便和实惠。与此同时，我们还大力弘扬祖国医药学，90％的中心和70％的站广泛开展了中医药服务。经过国家复核使我们亲身体会到标准化建设，依法准入和完善功能任务，不仅仅是社区卫生事业的基础工程，而且也是国家复核评估重点。没有这个基础。评审就无从谈起，如果有一个机构或一个人员非法执业，专家组实行一票否决。
体会之五，注重资料收集，规范文书档案，写好创建报告十分有助于审核评估
大家都知道，迎接任何层次的检查验收都离不开听汇报，看资料，现场查看三种方式。创建全国社区卫生服务示范区国家复核同样如此。为保证创建资料的全面性和完整性，我们专门成立文书资料组，指定专人收集归类。在创建年度内，我们共撰写文字资料300余万字，收集各种文件、实施方案共140余份；合同协议3套共200余份，检查考评记录38本，培训纲要16份；汇报材料20余万字，信息43期，多媒体汇报资料4套，15分钟专题片1部，宣传画册1套；在《西安日报》发表文章6篇。最后归类整理时共装订68卷，5100多页。同时还为各机构建立专用档案70余盒。这些资料的收集完善和规范化管理，不仅在省市评估和国家复核中起到了不可替代的作用，同时也为我区发展社区卫生服务积累了宝贵的财富。特别是创建总结报告由区政府主管领导亲自汇报，给卫生部领导和评审专家组留下很好的印象。
体会之六，加强宣传动员，注重协调沟通，营造创建氛围是确保创建成效的基本要素
创建全国社区卫生服务示范区2004年度国家复核方案中，对于创建氛围和群众满意度测评非常重视，要求政府主管领导和十一个部门第一责任人必须熟知社区卫生服务方针政策，要求各机构工作人员必须熟悉社区卫生服务性质和任务；对群众基本卫生常识知晓率、机构知晓率、机构利用率及综合满意率考评分数就占了29分，这部分分值必须下功夫抓好落实。
在整体创建过程中，我们始终把营造创建氛围当作大事来抓。第一是先后召开动员大会和机构负责人专题会议达30余次；不断提高认识水平；第二是举办两期机构负责人培训班，专题讲授社区卫生服务方针政策及发展趋势，促进机构负责人对创建活动给予高度重视和积极配合；第三是向有关部门和单位印发各种文件资料，争取相关部门的支持和落实各自的创建指标；第四是广泛开展健康教育，发放健教资料，增强广大群众对基本卫生常识和服务机构的了解，提高居民对社区卫生事业的支持和信任；第四是政府领导直接向各工作部门安排部署创建指标和迎检任务，办事处及社区居委会向广大群众进行迎检动员。通过不同形式的宣传教育和协调沟通，使全区形成了良好的创建氛围。为保证创建活动顺利通过国家复核起到了极其重要的推动作用。
体会之七，保持政策稳定，加大经费投入，强化长效管理是发展社区卫生事业的长期任务
就总体情况而言，我们经过多年积极探索和创建年度的全面建设，**社区卫生事业已经步入良性发展轨道，基本实现了五个重点目标。
目标一、区政府建立了比较系统和全面的政策保障机制。优先解决了社区卫生服务机构依法准入，医保定点、税收减免等政策性问题。民政局、办事处将社区卫生服务纳入社区统一建设规划。同时，区财政列出专项资金对社区卫生服务机构实行以奖代补和项目补助。
目标二、全区各部门、各单位及广大干部群众对发展社区卫生服务的认识水平普遍提高，形成了共识，为社区卫生事业长期发展打下了坚实的思想基础和群众基础。
目标三、进一步完善了以市场运作为主要形式的发展模式，吸引大量优质卫生资源向社区转移，大量社会资金参与社区卫生建设，有效促进了社区卫生服务有序竞争，社区卫生服务公信力显著增强。
目标四、进一步推进“五化十统一”建设与管理模式，建成了三大服务网络。第一是形成以社区卫生指导中心、社区卫生服务中心和社区卫生服务站为一体的三级管理体系，做到一级管一级，层层抓落实。卫生局还专门为指导中心配备了7名专职管理人员，现代化办公设备和一部专用面包车，为长效管理奠定了物质基础，并在管理中严格推行年审制、淘汰制和替补制。第二是完善了规划布局合理，功能覆盖全区的社区卫生服务网络和“双向转诊”绿色通道，各机构标准化建设和内涵质量建设上了一个新台阶。第三是初步构建起了以社区卫生服务机构为重要组成部分的新型公共卫生体系，使广大群众健康保障需求有了更好的保障。
目标五、社区卫生服务资料建设实现档案化，微机化管理，建立了比较全面和完整的数据资料库。
县局党组对创建部门统计规范化系统工作高度重视，成立了统计工作规范化建设领导小组，认真学习了《××省部门统计工作规范化管理办法》、《关于创建××省工商行政管理部门统计工作规范化系统的实施方案》以及《关于认真贯彻省局领导指示进一步做好全省系统统计工作的通知》等重要文件，提出了年度统计工作达标目标要求，进一步统一了思想，强化了全局开展好这项工作的责任感和紧迫感。同时，按照《统计法》的要求，积极组织系统内没有统计从业资格证的在岗人员参加统计从业资格培训；组织已持证上岗的人员参加统计从业资格继续教育培训，以增强统计人员依法统计的意识，确保统计工作质量；实行月调度、季通报制度，及时对创建工作中遇到的问题给予协调和解决；加强与市局各业务科室的沟通与协调，充分利用垂直业务部门之间的业务关联，确保统计信息真实、准确、实效。
二、创新举措，夯实基础
（一）健全机构，稳定队伍。一是抓好统计机构和人员配备关。在创建工作中，我们在统计队伍建设上实行“统一管理，分级负责”的管理体制，确保机构健全，人员到位，责任到人。目前，我局设有_名专职综合统计人员，各相关业务科室配有兼职统计人员具体负责本单位专项统计工作，基层工商所在人员少、工作量大的情况下，仍然保证由一名业务骨干从事统计工作，在全系统形成了上下贯通、左右相联、反应灵敏、快捷畅通的统计工作网络，保证了统计工作的顺利开展。二是抓好统计队伍建设关。做好统计工作，队伍建设是关键。随着统计报表制度的不断修改完善和新的法律法规的不断出台，我们坚持把统计培训列入全员培训的重要内容，邀请市局专家现场授课指导，对新统计报表制度、统计法律法规知识、统计软件、统计分析写作、电子表格在统计中的应用和统计业务基础知识等内容进行全面培训。目前，全局专兼职统计人员均具有大专以上学历。
（二）多措并举，严格规范。一是强化制度建设。完善的制度是做好工作的保证。去年以来，我们根据市工商局统计工作目标计划和关于统计工作的“两个办法”要求，结合实际，进一步修订完善了《统计工作考评办法及其细则》和《统计分析考核暂行办法》。_月份，我们又根据年度工作重点制定了《××县工商行政管理系统统计工作管理试行办法》，对统计工作管理制度进行修改完善，印发了《××县工商行政管理系统统计工作管理制度》共五十五条，涵盖了统计调查项目管理制度、统计机构和人员管理制度、统计资料管理制度、统计数据报送及质量检查评估制度、统计信息化建设及管理制度、统计检查监督和考核评比制度等，形成了由《工商行政管理统计报表制度》、《统计工作管理试行办法》、《统计工作考评试行办法》、《统计分析管理暂行办法》、《统计电子台帐使用管理办法》及《××县工商行政管理系统统计工作管理制度》组成的比较全面的统计工作制度体系，实现了统计工作全过程、全方位的制度化。二是加快硬件建设。随着全省工商系统信息化建设的不断开展，统计工作信息化程度也有很大提高。按照规范化建设要求，我局统计工作所需硬件设施全部配备到位，专兼职统计人员人均一台微机，并配有打印机，专门为综合统计人员配备了笔记本电脑，系统统计人员每人设有电子邮箱，实现了统计工作网上办公，微机取代了计算器，电子统计台帐取代了手工台帐。统计数据汇总、整理、存储、应用和管理已全部实现信息化，减少了工作流程中的人为错误。三是强化规范管理。为保证统计数据真实性、准确性，我们严格依据《统计法》及《工商行政管理系统统计报表制度》规定，首先从报表流程上进行规范。严格要求以案件性质归类统计，由业务科室、综合统计人员及法制科层层把关，对大案要案统计仔细审查，确保准确，杜绝了案件重报漏报现象的发生；其次，利用季报、半年报、年报时机，组织各科室、所统计人员采取集中汇审、交叉汇审和汇报工作等模式，互相沟通、交流经验，对汇审中出现的问题，县局综合统计人员及时总结并进行集中讲解，并在年报结束后及时下发通报，指出各科室、所存在的具体问题，便于整改，使统计人员业务水平明显提高。
（三）拓宽渠道，强化服务。一是把好统计资料质量关。根据《实施方案》要求，我们对原有的《统计资料管理制度》进行修改，对统计档案的归档范围、保存期限、整理装订及档案内容做出具体要求，并从设计封面、档案盒制作、确定装订标准等基础工作入手，高标准、高起点重整统计档案。同时将所有统计资料包括统计数据库、文字材料等的电子版刻录成光盘，移交局档案室统一管理，真正使统计档案达到规范化。二是把好统计服务效能关。为了为领导决策提供快捷的服务，我们以多种形式开展统计信息服务工作。设立了红盾信息网统计网页，设置统计法规、统计数据、统计分析、统计汇编和统计动态等五大板块，充分利用掌握的数据信息，每月及时整理刊发统计工作文件、统计数据、文字分析等相关统计资料，为局领导和各业务科室提供参考，也便于统计人员互相沟通，方便了内部人员查阅统计资料，实现了最短时间内了解最新工作动向和情况。三是狠抓统计分析质量关。每半年报、年报结束后，我们都认真组织撰写统计分析和专题调查报告，以详实的数据对比，详细记录全县查处的案件情况、工作特点及民营经济发展情况和发展对策建议等内容，为领导决策提供了帮助。
三、完善机制，确保实效
为确保创建工作顺利开展，我们结合实际积极探索建立长效机制。一是教育培训制度。推行定期培训制度，每季度利用_天时间，邀请市局相关领导对全系统专兼职人员进行综合培训，不断提高干部队伍的业务水平和综合素质。二是定期督导制度。每季度定期由县局创建工作领导小组成员单位组成督查组，采取现场观摩、现场督导的方式，对创建工作中涌现的出“亮点”及创新性的工作及时进行推广；对工作不力或不到位的单位，分别予以通报批评或限期整改，使以往笼统的弹性考核，变为具体细致的钢性考核，有效调动了全系统统计工作人员的积极性。三是奖惩考核制度。也就是加强目标管理，确保创建活动各项重点工作目标完成。我局研究制定了《奖惩考核办法》，将创建工作的开展情况纳入年终考核和评先树优的重要内容。各科室、所分别制定本单位重点工作目标及绩效目标考核办法，将本单位承担重点工作任务梯次分解落实到个人，明确完成时限、考核办法及奖惩措施，做到人人肩上有担子，身上有压力，有效促进部门统计工作规范化创建工作的深入开展。
内容：
近年来，随着我国法制建设步伐和法律体系的进一步完善，《行政许可法》、《行政处罚法》、《道路运输条例》等一系列法律法规相继出台，对规范运政执法行为，实现依法治运，建立统一、开放、竞争、有序的运输市场提供了保障。但在实际运政执法中仍存在一些值得重视的问题：
1、重许可、轻监管或者只许可，不监管。
2、重收费、轻管理。
3、运政执法不规范。一是重实体轻程序，习惯凭经验办事，执法文书形同虚假、认为程序可有可无。在实施处罚中，个人的感彩偏重，有的作出具体行政行为武断专横、根本不听取相对人的意见，随意和限制当事人申诉权或权，人为的减少法定的执法程序。二是文书填写不规范。三是在自由载量权的运用上过于随意，在路检路查时，乱扣驾驶证、乱扣非营运车辆。
4、服务意识不强。执法和许可过程中方法简单，有时实行双重标准，经营者来办事，没有耐心。
5、培训机制不健全、不投入、流行于讲话或者文件之中，造成执法队伍素质不高。
6、行政执法三分离，或行政许可三分离执行不到位，还沿袭计划经济的时代集决策、执行、监督为一体，三权合一的体制。由于权力过于集中，缺乏权力之间制衡，难免产生失误和腐败现象。
为解决上述问题，我们在转变职能，提高运政执法能力方面做了一些有益的探索，促进了各项运管工作的开展。
一、加强教育培训，转变职能，增强服务意识，不断提高服务能力和市场监管能力
在新的形势下，为进一步转变职能，不断提高服务能力和市场监管能力，我们主要做了以下工作：一是开展了经常性的思想教育，职工的依法行政、执法为民意识和识大体、顾大局意识明显增强；执法过程就是服务过程成为了一种共识，人民群众是否满意成为了我们一切工作的出发点，做到了严格执法、热情服务，树立了良好的社会形象；二是集中学习与自学相结合，开展了丰富多彩的法律、法规教育与培训活动，职工的法律意识明显增强，做到了知法、懂法、守法，在法律规定的范围内正确履行职责，不越规、不错位，依法行政；三是改变管理方式，提高管理效能。实现了从传统管理方式向现代化管理的转变，从收费管理向行业管理的转变，从路检路查向源头管理的转变，从查处违章为主到以教育、服务为主的转变，从重审批弱监管到弱审批重监管的转变，从手工管理方式向科技管理方式的转变。
二、深化人事制度改革，促进运管队伍的年轻化、专业化
2005年，我们对人事制度进行了改革。一是职工实行内部退养制度。女职工年满50周岁，男职工年满52周岁，以及身体状况不佳，不能胜任正常工作的职工，按照平等自愿的原则，实行内部退养；二是按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，中层干部竞争上岗，使一些肯干事、能干事、干成事、干好事的优秀人才脱颖而出；三是一般职工自由组合，组合不上的待岗，发部分工资。改革带来了可喜的变化：我处原有职工75名，交通规费改革时有18名同志到征稽处工作，9名同志实行了内部退养，现有在职职工48名，平均年龄下降，文化程度提高，在年轻化、专业化方面向前迈了一大步，同时也为德才兼备的年轻人创造了施展才华的机会。竞争上岗使一部分年富力强的优秀人才脱颖而出，成为运管事业的中坚力量。自由组合，优化了人力资源结构，增加了压力和动力，调动了职工的工作积极性，形成了干事创业的良好氛围，促进了各项工作的开展，人均征费和车均征费均列全省前列。
三、深化机构改革，实现工作重点的转移
交通规费征收管理体制改革后，我处职责和人员发生了较大变化。为适应这一变化，依据《道条》赋予的职责，本着上下对口，突出重点，方便工作，精简高效和便民的原则，对我处内设机构和职责进行了改革。一是减少工作环节和管理层次，裁减不必要科室4个；二是提高市场监管科室的力量，将年富力强的男同志充实到市场监管一线，其人员占全处人员的36%。业务和后勤科室增强了综合性，一职多能，人员少，且多为女同志。三、在职责设定上，实现了行政许可、监督处罚、技术检验“三分离”，各科室相互配合、相互制约。改革后，机构精简了，人员减少了，突出了工作重点，建立健全了激励制约机制，职能得到进一步转变。
四、健全执法监督网络，完善自我约束机制。
一是实行错案追究制度，做到依法行政，从严查处运政执法人员违规违纪行为。二是从改革体制、机制和制度入手，简化行政审批程序，公开审批环节，提高审批工作的透明度，加强对权力的监督和制约。三是进一步完善了政务公开制，服务承诺制，首问责任制，限时办理制，着装上岗挂牌服务制，努力打造运管队伍新形象；三是建立健全了行政许可、监督处罚、技术检验“三分离”制度，各科室相互配合、相互制约。四是强化外部监督。聘请了20名社会监督员，设立了举报电话，建立了行风热线，对规范运政人员执法行为起到了积极作用，树立了良好社会形象。
五、加强运政执法装备建设，增强行政执法手段。
运输市场点多、线长、面广、流动性大，违章运输行为复杂多变，取证十分困难。为此，我们为市场管理科室配备了专用车辆、数码摄像机、照像机、车载电脑、录音机等装备，使调查取证资料更为可靠，为运政执法案件的处理打下了坚实的基础。
六、讲究执法策略，探索执法新办法。
一是构筑全市运政执法网络，实行“市县联动、县县联动”两级执法网络模式，实行交叉稽查，提高执法水平；二是以专项整治为依托，以日常管理为补充，不定期开展专项稽查活动，真正落实质量信誉考核机制，做到管住重点，带动一片，努力推动运输市场和谐发展。
七、加强协调与合作，创造良好的外部环境
