公路工程项目具有里程长、涉及面广、规模大、工期长、参与方多、投入资源大等特点，公路工程的投资控制是项目在各阶段开展和推进时重点论证的内容，而施工组织设计作为工程造价编制的依据之一，对工程投资控制起着重要作用。

1施工组织设计与工程造价的关系

在设计阶段，设计单位编制指导性施工组织设计，作为设计文件的一部分起着控制工程投资的作用;在施工阶段，施工单位编制实施性施工组织设计，起着降低施工成本增加效益的作用。对公路工程项目，不论是站在建设单位角度或是站在施工单位角度，不论是在设计阶段或是施工阶段，施工组织设计的调整都会引起工程造价的变化，只有充分利用和调配资源，编制合理的施工组织设计，才能实现各方利益最大化。

2施工组织设计对工程造价的影响

沈阳至康平高速公路鸭绿江街至新城子段项目(简称沈康连接线)，主要位于沈阳市沈北新区，全长24．64km，双向四车道，设计速度100km/h，结合该项目简要分析施工组织设计对工程造价的影响。

2．1施工组织设计前期准备

在编制施工组织设计前，相关参与单位进行现场踏勘，收集工程项目所经地区的地质和水文等相关资料，了解重点和难点工程的施工条件等。设计前调研的结果不仅会决定工程方案的确定和施工方法的选取，也会影响大型临时工程布设和资源调配，从而指导工程造价的编制。沈康连接线为了考虑城市发展和规划，设置5km上层高速公路下层市政道路的双层道路设计，实现集约利用土地，节约用地230亩，减少了工程造价［1］。

2．2施工方案

施工方案是在施工组织设计中，综合分析工程技术和经济等各项因素而选取的。根据《公路工程建设项目概算预算编制办法》《公路工程预算定额》和《公路工程概算定额》等文件，不同的施工方法和施工条件应套用不同的定额子目，由此可见施工组织设计是初步设计概算和施工图预算编制工作开展的前提条件和基础。另外，重难点工程的施工方案选取对工程造价影响较大，应结合工程特点并关注行业内的新工艺和新技术，重点分析不同施工方案的工程造价，确定技术可行又经济合理的施工方案。沈康连接线作为交通运输部第一批钢结构桥梁典型示范工程，共设计9座钢混组合梁桥，母材选用耐候钢材［2］。采用此设计方案和工艺，减少了防腐涂装费用;缩短了施工工期，减少了工程造价。

2．3施工平面布置图

施工平面布置图是设计单位人员根据工程特点和现场踏勘情况，对施工场地的相关设施进行合理的平面布置，主要包含拌合站、预制构件厂、临时道路、便桥和材料场等。对施工平面进行合理的布置，可以很大幅度地降低工程造价。一方面，结合拟建项目材料和预制构件的需求情况，预制场、拌合站等大型临时设施场址布置的位置会决定临时工程所需的规模大小，也会影响临时设施的安拆费用和临时占地费用。另一方面，材料的运输费用占材料单价的比重较大，现场的地形、道路运输条件、主要工程的分布情况等都会决定各材料的运输距离，从而影响材料单价。合理的布设平面图，可以缩短材料的运输距离，也可以减少施工设备多次运转的情况，从而降低工程造价。交通运输部在2018年提出开展“两区三厂”建设安全标准化，沈康连接线作为试点项目［3］，在对大型临时设施的选址上提出了更高的标准，合理地选址和规模设计，为工程造价编制提供了依据。

2．4大型临时设施规模设计

对工程造价影响较大的大型临时设施，主要包含水泥混凝土拌合站、沥青混凝土拌合站、填料集中拌合站、制(存)梁场、混凝土成品预制厂等。大型临时设施规模的设计，首先，根据设计图纸统计出各材料和预制构件的数量，作为大型临时设施规模计算的基础;其次，根据施工平面布置图中各大型临时设施的布设位置，按照最佳运输距离计算出每处临时设施的供应里程和供应量;最后，结合施工计划工期安排，确定每处大临设施的规模、容量和型号。大型临时设施规模的设计受工程特点、计划工期等多方面因素影响，同时也对这些因素有制约作用，设计时应统筹考虑。以制(存)梁场为例，梁场位置选定后即可统计出供应里程范围内预制梁构件的数量，计划工期的长短决定预制梁供应速度的快慢，从而决定制梁台座和存梁台座的数量，进而影响该梁场的占地面积;另外，该梁场可以临时征用的场地大小和形状能否满足制(存)梁台座的布设安排，机械进出和运输是否具备条件等，也会制约大型临时工程规模的设计，从而影响工程造价。

2．5砂石料厂和取弃土场选址

为贯彻落实“十四五”生态环境保护目标和任务，避免公路建设期间，大量的挖填搬运土石方造成环境破坏，取弃土场的管理有了更严格的要求［4］。在满足设计材料性能的基础上，砂石料厂和取弃土场的选择应重点考虑运输距离的经济性，设计人员只有对场址的选点、容量和运输条件等进行深入详细的调查，才会把投资控制在合理范围内。另外，在施工组织设计中，应以挖作填从而减少借土和弃土，合理的调配土石方也会很大程度地影响工程造价。例如，沈康连接线项目为充分利用土方，初步设计阶段整体填方调整为挖方，填方数量减少125000m3，采用低路堤方案，减少取土场数量，减少了工程造价。

2．6施工工期和资源调配

计划工期是根据工程方案按照单项工程、分部工程经过计算得出，但有时由于受到相关政策或投资计划的影响，需要对工期进行压缩，从而会影响施工组织设计中其他工作内容的安排。资源调配是设计和造价人员按照工程所需的人工、材料和机械，结合工程特点和施工流程制定。工期和资源调配密切相关，都对工程造价有多方面的影响。首先，工期变化会影响人工、材料和机械设备资源调配，较紧的工期安排可能会导致资源无法物尽其用，从而产生施工降效的费用;其次，工期变化会影响临时设施的选址，工期缩短往往会增加临时设施的设计规模和数量;最后，工期长短会影响资金周转率，影响建设期贷款利息的计取［5］。

3施工组织设计编制存在的问题和建议

3．1编制依据不充足

施工组织设计编制依据不充足，主要体现在两方面。一方面，仅参照以往工程做法，没有验证所参照的经验或标准是否真实可行;另一方面，参考的规范和标准等年代久远或已经过期，无法指导现在的施工方案。编制依据的不准确均会导致工程造价产生较大误差或错误。在施工组织设计编制前，设计人员需充分了解设计意图，深入分析工可报告、设计任务和相关材料数据，做好现场踏勘并搜集相关资料，按照现执行的规范标准进行编制。

3．2设计人员缺少经验

设计阶段，设计单位往往更重视方案设计和图纸绘制，对施工组织设计不够重视，由于设计文件组成中，并不要求有详细可直接指导施工的施工组织设计，在指导性施工组织设计编制时，设计人员通常仅参照说明模板及标准文件进行编写。另外，部分设计人员缺少现场施工经验，对设计规范没有较好的理解和把握，编制的施工组织设计脱离实际，而且造价人员对工程项目现场不够熟悉，导致编制的工程造价与实际相差较多，未能对工程投资进行合理控制［6］。设计单位应注重培养设计人员的现场施工经验，多与施工单位进行现场交流学习，提高在施工组织设计方面的编制能力。概预算编制的过程中，造价人员多与设计等相关具备现场经验人员进行交流，深入了解设计意图和现场情况，按照施工方法和相关工艺套用合理的定额和设备。同时，设计单位应把控制工程造价作为设计的一个重要环节，对于重难点和复杂工程，可以邀请专家进行咨询，造价文件的说明书中应体现投资合理性分析的章节，并把其作为设计工作汇报的一部分。

3．3临时设施的设计和造价编制不够深入

在初步设计和施工图设计阶段，对某些大型临时设施的设计深度不足。例如制(存)梁场图纸绘制不够精细，制梁台座和存梁台座的工程数量没有详细统计并套取相应定额组价，做概预算时只是参照类似工程套取指标，未达到与主体工程一样的编制水平，最终可能导致设计与实际不符，投资相差较大。在临时设施的设计和概预算编制过程中，应同主体工程的标准一致，有详细的施工图纸和工程数量统计，套取对应的概预算定额进行工程造价的编制。另外，合理布置临时场地，尽量能够永临相结合，办公和生活用房尽量考虑租赁，减少临时征地的数量。

4结束语

公路工程作为基础建设项目，控制好公路工程投资十分重要。施工组织设计作为工程造价编制的依据，很大程度上影响着工程投资结果，为此，设计人员在进行方案选择和图纸绘制的同时，也应重视施工组织设计的工作，同时建设单位也应加强管理，不仅保证工程设计可行，也使得投资合理且可控。

参考文献

［1］宋迪．沈康连接线项目落实绿色公路理念的探索与实践［J］．北方交通，2021(6):86－88．

［2］宋迪．沈康连接线项目耐候钢钢混组合梁建设管理实践［J］．北方交通，2022(3):28－34．［3］宋迪．“两区三厂”建设安全标准化试点实践［J］．北方交通，2021(7):91－94．

［4］陈学平．我国公路建设项目取、弃土场水土保持问题与对策［J］．中国水土保持，2019(3):4－8．

［5］王建．公路工程施工组织设计和工程造价中存在的问题及对策［J］．工程技术研究，2022(9):124－126．

［6］黄泳波．施工组织设计对公路施工图阶段造价的重要性［J］．山西建筑，2008(34):230－231.

作者:佟佳鑫 单位:辽宁省交通建设投资集团有限责任公司