摘要：政策是理解中国政治与国家治理与社会发展的一把“金钥匙”,我国政策体系在宏观上呈现“二元非均衡”和“一极多层次”的特征,以党的全国代表大会和中央委员会决策为主体的中央顶层设计处于整个政策体系最高层,是观察中国现实、分析中国政治的重要窗口。纵观改革开放以来的历程,中央顶层设计始终占据着最高权威性的决策地位,具有超稳定性的决策结构,有着内在的活力;而且,在中央顶层设计体系和决策实践过程中,处于执政地位的党始终发挥着领导核心作用,加强党的建设贯穿于中央顶层设计的始终。