关键词：新时期；消防监督；检查
2006年5月国务院下发了《关于进一步加强消防工作的意见》，简称意见，这对当前消防机构的监督管理机制有了更新的要求，给予了全国公安消防部队更大的挑战。消防部队的消防监督管理职能的重要性在社会主义经济体制的社会，显得更加重要。要适应这一改革，我国公安消防应该理顺工作思路，根据新时期新形势做好工作定位，充分履行工作管理行政职能，用全新的理念和成熟的理论指导好消防监督执法工作。 根据多年工作实践经验总结，对新时期下的消防监督检查工作提出几点看法：
1 新时期消防监督检查工作存在问题
（1）工作人员数量不足，整体素质参差不齐
由于经济发展迅速，各地火灾易发点较多，而编制有限，所以目前我国消防监督检查工作人员非常紧缺，已经成为严重制约消防工作发展的一个"瓶颈"。所以很多消防执法人员身兼数职，长期无法消息，长期下去，工作积极性则不高，身体疲惫度高，很多人都处于亚健康状态。
（2）消防安全专项整治只治本
目前消防监督检查主要是通过消防安全整治，无法经常到各处检查，这种方式是整改火灾隐患的有效途径但无法根治，这也就是火灾隐患仍不断产生的根源。近年来，我国也加大了对消防整治工作的力度，总队部署开展"习惯性"消防违法行为以来，人员密集场所的消防习惯性违法行为得到有效整治，场所业主自觉保持疏散通道畅通、疏散指示标志和应急照明完好的习惯正在形成，但就整个消防安全状况而言，经过专项整治后反弹再整治再反弹的现状还不能得到根本改变。
（3）单位责任制未能落实到位
公安部61号令对单位的消防责任和消防安全管理要求都进行了明确，各单位要"自我管理、自负责任"，但是目前在社会发展阶段还无法完成，一定程度上还必须依靠行政的强制力来保证。因为很多单位本身就存在诸多问题，比如组织不健全、制度不完善、安全设施不完备、责任不落实。有的单位一味关心的是经济效益，忽视消防安全的重要性，不愿意投入经费在火灾设施的配置上。对存在的火灾隐患不能及时加以整改，有的在不具备消防安全条件的情况下，强行开业，导致后面一旦引发火灾，对群众的人身和财产安全将会是重大的。
（4）消防监督检查工作中仍在"水平低、效果差"
由于前述的消防监督检查队伍的素质整体不高，导致对一些火灾隐患确实没有发现，也有一些消防监督人员在消防监督执法过程中存在着一定的短期行为，多数采取当场罚款的形式，有的甚至收受了老板的钱款，就不再管这个单位是否真正做了整改。
2 改进消防监督检查工作的几点建议
（1）深化行政审批制度改革
经过近几年的大力整改，消防监督审批制度已经在建审、消防产品、化学危险品管理、建筑消防工程施工单位资质等方面有一定进步，但是由于改革需要涉及法制、体制和政府职能转变等根本问题，一时之间想要根本对消防行政审批制度改革还是不可能的。所以，要结合政府职能进行转变，修改法律法规，确定消防机构审批范围和权限，下放权限，简化程序，规范审批行为，提高审批效率，强化审批监督，落实审批责任制和重大事项集体审批制度。
（2）改革监督检查方式
以往消防监督人员都是到单位检查存在的具体火灾隐患，是一种"大包大揽式""保姆式"的监督检查方式， 而没有注重单位对消防安全管理的落实点，造成单位在落实消防安全责任制上存在一定的依赖性。所以应该明确社会单位的责任，告知他们根据《规定》， 他们是要责任自负的，必须将自己单位的火灾隐患自行除去，规范自身单位的消防安全管理工作，由单位进一步推动层层落实消防安全责任。
（3）形成规范性检查程序
由传统的随意性检查向规范化、科学化监督检查转变，工作人员要先做好设备检查工作，熟悉工作业务，多参看业务和法律书籍，经常学习，根据消防安全状况以及可能出现的隐患和问题，对这些问题应如何提出科学合理的整改意见，做好这些准备后，可以带着问题做好下一步的消防检查工作。外出时必须充分发挥消防监督检查器材的作用，事先准备好，应养成外出检查携带监督检查器材的良好习惯。
总之，当前随着经济的快速发展，人民群众法律意识的提高，消防监督执法人员在监督执法中遇到的新问题新情况将会越来越多，未来的消防监督工作需要工作人员在实践中不断思考，善于总结，不断自我提高，经常改革，努力适应社会单位及人民群众对消防监督检查工作的要求。
黑龙江省森林资源管理体制十分复杂，行政辖区内的森林资源主要分别由省林业厅、省森工总局和大兴安岭林管局等三大林业部门管理，此外省农垦总局、哈尔滨铁路局、东北林业大学和煤矿集团等中（省）直单位分别管理各自辖区的森林资源。各市（地）政府行政辖区内的林业管理模式多样，分别有单一的地方林业、政企合一的林业（伊春）、中直的林业（大兴安岭）、森工林区的林业、垦区的林业、矿区的林业、教学科研的林业等等，各系统的林业施业区之间相互嵌套，森林资源管理的隶属关系十分复杂。全省县级以上各系统的森林防火组织机构近300个，还有省级预警监测信息中心1个、航空护林站8个、森林扑火总队1个、林火科研所1个，武警省森林总队6个支队，各级各类林业部门的扑火专业队231支14100人、半专业队1257支29407人，由林业干部职工、农场干部职工、乡（镇）干部农民、驻军、预备役、武警部队、消防部队等组成的各类森林扑火预备队总人数达16万人。在这样隶属关系复杂的林业管理体制下，面对如此庞大的森林防火战线和日趋严峻的森林防火形势，继续由现行的省森防指和省林业厅及内设的省森林防火办公室代表省政府承担全省森林防火的政府行政职责，缺少法律规范和行政执法地位，显然是不恰当、不合理的，在实际履职的过程中既无法切实履行职责到位，也无法真正发挥应有的权威作用。另外，各级政府森林防火指挥部办公室（简称防火办）都设置在林业局，森林防火工作都是作为林业局内部的职能来贯彻落实的，防火办很难代表政府履行检查、监督、协调和依法行政的职能，自己监督自己，无法履行森林消防监督职能。现在的防火办属于办事机构，其森林防火工作的职责存在局限性，现在和将来都难以有效承担繁重的森林防火任务。森林防火是一项社会性很强的公益性事业，防火办也无法有效地动员、组织、协调林区社会各方面力量进行森林火灾的预防和扑救，特别是在重点国有林区农林混居的复杂社会环境下管理野外火源问题，依法行政、行政处罚等方面没办法履行政府管理职能。
2森林防火管理体制改革的可行性分析
2.1森林防火管理体制改革的法律和政策依据
根据《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》的有关规定和《国务院关于进一步加强森林防火工作的通知》（33号文件）精神，“地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作”，“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。”
2.2森林防火管理体制改革的科学依据
多年来的工作实践充分表明，预防及扑救森林火灾是一项必须由社会方方面面参与才能完成的浩大的社会工程，只有代表国家行使行政管理权的各级人民政府才有能力完成。我国森林火灾的发生受人为活动影响极为显著，据统计，90%以上的森林火灾都是人为因素引起的，管理人为火源是森林防火工作的头等大事。我国社会主义法制正在逐步走向完善，对人的管理必须依法管理。这种通过政府行为，体现政府强制力的管理必须由政府或者其授权部门来实施。
2.3森林防火管理体制改革适应林业发展趋势
随着社会主义市场经济的快速发展，林业体制的深化改革，社情、林情、火情都将发生巨大的变化，新时期的森林防火任务必将十分繁重，搞好森林防火工作必须要有科学、完善的森林防火体制，只有加强森林防火体制建设才能理顺森林防火的管理体制，才能实现真正意义的森林消防监督，才能有稳定的投资渠道，才能巩固专职专业的森林防火队伍，才能保证森林防火事业快速发展。
2.4森林防火管理体制改革不影响稳定且没有阻力
对现行的森林防火管理体制进行改革，并不是改变森林防火责任制，是对森林防火机构和人员整体的管理方式和隶属关系的调整，这种调整不会增加政府负担，也不会对人员进行大的变动，不是削弱管理，而是强化组织机构，建立应急反应机制和统一的调度指挥系统，走森林消防规范化、系统化、专业化道路。森林防火体制改革后，管理体制更加理顺，责任更加明确，人员待遇将会提高，投资渠道更加稳定，更加有利于森林防火工作的开展。
3黑龙江省新的森林防火管理体制结构设想
《森林防火条例》明确规定，县级以上地方人民政府根据实际需要设立森林防火指挥机构，实行森林防火行政首长负责制。应按照《森林防火条例》规定，强化省森防指的权威性，由省长担任省森防指的总指挥，结合黑龙江省的特殊性和实际需要，设立统管全省森林防火工作的省政府直属机构（省政府森林消防总局），代表省政府全面履行森林防火检查、监督、组织、协调职责。省林业厅防火办改建为黑龙江省地方林业森林消防局，各地（市）林业局防火办改建为森林消防分局，归黑龙江省地方林业森林消防局垂直领导。省森工总局防火办改建为黑龙江重点国有林区森林消防局，各森工林业局防火办改建为森林消防分局，归黑龙江重点国有林区森林消防局垂直领导。大兴安岭林业管理局防火办改建为大兴安岭地区森林消防局，各大兴安岭林业局防火办改建为森林消防分局，归大兴安岭森林消防局垂直领导。省政府森林消防总局统管地方林业森林消防局、重点国有林区森林消防局、大兴安岭地区森林消防局。各航空护林站按照属地原则，分别划归地方林业森林消防局、重点国有林区森林消防局、大兴安岭地区森林消防局垂直领导。森林消防（分）局机关工作人员为行政编制，其直属的林火监测中心、航空护林站、森林消防队、林火科研机构等专业人员为事业编制。森林防火基础设施建设纳入国家国民经济和社会发展规划，原有建设经费投资渠道不变。人员工资、工作经费、森林火灾预防和扑救等专项事业经费列入地方公共财政预算。
4结论
关键词：公安消防; 训练; 改革; 问题; 措施
新形势下，消防部队的作战对象和环境日趋复杂，传统的消防战训理论、模式与新的形势、新的要求已经产生了一定差距。战训工作在消防工作中有着重要的地位，战训工作的开展得好与不好，是消防部队是否具备战斗力的关键。
一、当前消防部队在训练改革中存在的问题
1.战训工作理论与时展需要脱节。一是灭火救援作战理论还不完善，而未对社会抢险救援、救助等有关内容进行规定。二是战训工作理论体系不够健全，对新时期战训工作面临的新情况、新问题缺乏科学、正确的理论作为指导。三是战训业务理论统编教材内容不够完全。目前，消防部队常用的《新兵训练》、《消防灭火救援》等业务理论上的学习资料，已经不能够满足新时期消防官兵学习的需要，应该围绕新形势下消防工作的职责要求进行补充。
2.战训工作体制仍然存在不合理之处。一是战训人员总体编制过少。消防部队的灭火救援任务越来越重，但消防部队战训人员的总体编制始终没有增加。二是灭火救援技术岗位人员不足。这种情况的存在，一方面是战训技术岗位本身编制较少，另一方面是大部分官兵不愿意在危险性大、工作艰苦的战训技术岗位工作。三是“消”“防”思想没有形成密切联系。一方面长期执行的机制体制，使很多身处消防监督岗位的干部对战训业务工作不了解，在进行灭火救援时不能进行有效指挥。另一方面战训部门人员和基层中队人员没有参与消防监督部门对消防工程的验收工作，使战训部门不了解辖区内的重大火灾隐患，开展灭火救援演练时缺乏针对性。
3.官兵的业务训练与实际需要不相适应。一是当前训练内容不能满足消防部队执行任务的需要，不能有效应对日益复杂的火灾形势和抢险救援等繁重任务。二是训练标准不能满足实际需要，一些单位仍然把训练工作的目的定义为“看、演、考”，有的地方甚至在训练中搞形式主义，做表面文章，只在考核前搞突击训练，与提高部队战斗力的训练目的相去甚远。三是训练模式还需要改进。新的兵役制度缩短了士兵的服役时间，但新兵的训练时间仍为三个月，而在消防部队中，有的总队只集中训练新兵队列，各支队还需开展业务训练，使本来警力不足的支队还得抽调干部、班长等对新兵再次进行集中训练，这样势必会造成消防部队警力的严重不足。
4.灭火救援工作还需要进一步加强。一是灭火救援工作现场的秩序不规范，主要表现为交通秩序不畅通，通信器材短缺等。二是所制定的灭火救援预案的质量达不到要求，实用性差。三是灭火救援官兵安全防护意识不强，有的官兵不按规定着装，有的不按规定配戴器具等。四是装备器材的配备跟不上要求，对灭火救援工作产生了极大影响。五是灭火救援方面的录像资料不完整，达不到质量要求，使战评工作的第一手资料严重不足。
二、新形势下开展好消防训练改革工作的几点建议
1.重视战训工作，加强理论创新。在新的形势和新的历史条件下，消防战训工作要坚持以理论创新为中心，健全消防战训工作的理论体系。当前，消防战训工作的理论创新重点应该是:冲破旧桎梏，拓宽新视野，形成新思路，树立新认识。一要注重灭火救援理论创新，要结合消防部队当前工作对象的特点、人员装备及构成等，健全灭火救援的指导思想和处置原则。二要注重训练理论的创新，要结合实际编写实用的业务教材，要根据官兵的入伍年龄、职级编写理论学习教材。三要注重执勤理论的创新，要大刀阔斧地对与消防部队实际情况不相符合的内容进行改革。
2.改革消防体制，培养战训人才。要着眼于消防部队人才培养的需要，统一思想，立足长远，全面加强对战训人才的培养。一要加强对战训干部的教育和培训。可根据不同级别、不同层次，灵活采取院校代训、远程培训等形式，围绕提升战训人员的政治、文化和业务素质，定期对战训干部进行不少于半个月的轮训。二要优化战训干部的成长环境。要建立现代战训干部管理工作制度，为战训干部岗位落实补助标准，从政治上、待遇上、生活上关心战训干部，使战训干部能够感受到组织的关怀和温暖。三要有计划地将有一定专业特长、有一定发展潜力的战训干部选送到高等院校深造，使部队培训和院校培训能够有机结合起来，使人才培养工作走向正规化、专业化。
3.健全管理制度，规范执勤工作。一要规范消防部队执勤工作，使执勤工作能够最大限度地与当前灭火救援工作相适应，要修订完善《执勤条令》，要规范消防车辆和消防器材的生产标准。二要进一步加强对消防器材装备的管理。一方面要加强人员培训。在购买各种特种消防车辆及特勤器材时，要要求厂家或经销商针附相应的培训教材，有条件可要求其对官兵进行培训，使官兵能够做到懂性能、能操作、会保养。另一方面要进一步健全并执行制度。要建立健全一整套管理制度，规定好消防车、消防器材装备应该怎样保养和管理、由谁来保养和管理、保养不善怎样处理等相关内容。
4.开展科技练兵，提升作战能力。现阶段，我国的消防器材装备总体水平与先进发达国家相比还有较大差距，而高质量的训练是弥补这些差距和不足的一种有效途径。因此，要加强对消防部队的业务训练，全面提高部队的战斗水平。要通过训练，让消防官兵能够熟练使用各种装备，并在训练中使部队养成英勇顽强的战斗作风，全面提升各级指挥员的综合能力。
三、结束语
总之，消防训练是提高消防部队战斗力的关键所在。只有针对日益复杂的灭火救援实际，摆正消防训练的战略位置，分析和解决影响、制约消防部队战斗力的关键因素，重视战训工作、加强理论创新，改革消防体制、培养战训人才，健全管理制度、规范执勤工作，开展科技练兵、提升作战能力，才能整体提高消防部队的训练水平，提升消防部队的战斗力。
参考文献:
[1]韩玉祥.浅谈公安消防部队的训练改革[J].山东消防,1999,(09).
关键词:公安消防;训练;改革;问题;措施
Abstract: the author analyzes the problems existing in the training work, under the new situation how to develop good fire training reform work put forward the training work, strengthening the attention war theory innovation, reform the fire control system, the training war training talents, a sound management system, the standard work on duty, and carry out the scientific and technological training, improve combat some Suggestions.
Keywords: public security fire control; Training; Reform; Problem; measures
中图分类号：TU998.1文献标识码：A 文章编号：
新形势下，消防部队的作战对象和环境日趋复杂，传统的消防战训理论、模式与新的形势、新的要求已经产生了一定差距。战训工作在消防工作中有着重要的地位，战训工作的开展得好与不好，是消防部队是否具备战斗力的关键。
一、当前消防部队在训练改革中存在的问题
1.战训工作理论与时展需要脱节。一是灭火救援作战理论还不完善，而未对社会抢险救援、救助等有关内容进行规定。二是战训工作理论体系不够健全，对新时期战训工作面临的新情况、新问题缺乏科学、正确的理论作为指导。三是战训业务理论统编教材内容不够完全。目前，消防部队常用的《新兵训练》、《消防灭火救援》等业务理论上的学习资料，已经不能够满足新时期消防官兵学习的需要，应该围绕新形势下消防工作的职责要求进行补充。
2.战训工作体制仍然存在不合理之处。一是战训人员总体编制过少。消防部队的灭火救援任务越来越重，但消防部队战训人员的总体编制始终没有增加。二是灭火救援技术岗位人员不足。这种情况的存在，一方面是战训技术岗位本身编制较少，另一方面是大部分官兵不愿意在危险性大、工作艰苦的战训技术岗位工作。三是“消”“防”思想没有形成密切联系。一方面长期执行的机制体制，使很多身处消防监督岗位的干部对战训业务工作不了解，在进行灭火救援时不能进行有效指挥。另一方面战训部门人员和基层中队人员没有参与消防监督部门对消防工程的验收工作，使战训部门不了解辖区内的重大火灾隐患，开展灭火救援演练时缺乏针对性。
3.官兵的业务训练与实际需要不相适应。一是当前训练内容不能满足消防部队执行任务的需要，不能有效应对日益复杂的火灾形势和抢险救援等繁重任务。二是训练标准不能满足实际需要，一些单位仍然把训练工作的目的定义为“看、演、考”，有的地方甚至在训练中搞形式主义，做表面文章，只在考核前搞突击训练，与提高部队战斗力的训练目的相去甚远。三是训练模式还需要改进。新的兵役制度缩短了士兵的服役时间，但新兵的训练时间仍为三个月，而在消防部队中，有的总队只集中训练新兵队列，各支队还需开展业务训练，使本来警力不足的支队还得抽调干部、班长等对新兵再次进行集中训练，这样势必会造成消防部队警力的严重不足。
4.灭火救援工作还需要进一步加强。一是灭火救援工作现场的秩序不规范，主要表现为交通秩序不畅通，通信器材短缺等。二是所制定的灭火救援预案的质量达不到要求，实用性差。三是灭火救援官兵安全防护意识不强，有的官兵不按规定着装，有的不按规定配戴器具等。四是装备器材的配备跟不上要求，对灭火救援工作产生了极大影响。五是灭火救援方面的录像资料不完整，达不到质量要求，使战评工作的第一手资料严重不足。
二、新形势下开展好消防训练改革工作的几点建议
1.重视战训工作，加强理论创新。在新的形势和新的历史条件下，消防战训工作要坚持以理论创新为中心，健全消防战训工作的理论体系。当前，消防战训工作的理论创新重点应该是:冲破旧桎梏，拓宽新视野，形成新思路，树立新认识。一要注重灭火救援理论创新，要结合消防部队当前工作对象的特点、人员装备及构成等，健全灭火救援的指导思想和处置原则。二要注重训练理论的创新，要结合实际编写实用的业务教材，要根据官兵的入伍年龄、职级编写理论学习教材。三要注重执勤理论的创新，要大刀阔斧地对与消防部队实际情况不相符合的内容进行改革。
2.改革消防体制，培养战训人才。要着眼于消防部队人才培养的需要，统一思想，立足长远，全面加强对战训人才的培养。一要加强对战训干部的教育和培训。可根据不同级别、不同层次，灵活采取院校代训、远程培训等形式，围绕提升战训人员的政治、文化和业务素质，定期对战训干部进行不少于半个月的轮训。二要优化战训干部的成长环境。要建立现代战训干部管理工作制度，为战训干部岗位落实补助标准，从政治上、待遇上、生活上关心战训干部，使战训干部能够感受到组织的关怀和温暖。三要有计划地将有一定专业特长、有一定发展潜力的战训干部选送到高等院校深造，使部队培训和院校培训能够有机结合起来，使人才培养工作走向正规化、专业化。
3.健全管理制度，规范执勤工作。一要规范消防部队执勤工作，使执勤工作能够最大限度地与当前灭火救援工作相适应，要修订完善《执勤条令》，要规范消防车辆和消防器材的生产标准。二要进一步加强对消防器材装备的管理。一方面要加强人员培训。在购买各种特种消防车辆及特勤器材时，要要求厂家或经销商针附相应的培训教材，有条件可要求其对官兵进行培训，使官兵能够做到懂性能、能操作、会保养。另一方面要进一步健全并执行制度。要建立健全一整套管理制度，规定好消防车、消防器材装备应该怎样保养和管理、由谁来保养和管理、保养不善怎样处理等相关内容。
4.开展科技练兵，提升作战能力。现阶段，我国的消防器材装备总体水平与先进发达国家相比还有较大差距，而高质量的训练是弥补这些差距和不足的一种有效途径。因此，要加强对消防部队的业务训练，全面提高部队的战斗水平。要通过训练，让消防官兵能够熟练使用各种装备，并在训练中使部队养成英勇顽强的战斗作风，全面提升各级指挥员的综合能力。
三、结束语
总之，消防训练是提高消防部队战斗力的关键所在。只有针对日益复杂的灭火救援实际，摆正消防训练的战略位置，分析和解决影响、制约消防部队战斗力的关键因素，重视战训工作、加强理论创新，改革消防体制、培养战训人才，健全管理制度、规范执勤工作，开展科技练兵、提升作战能力，才能整体提高消防部队的训练水平，提升消防部队的战斗力。
参考文献:
[1]韩玉祥.浅谈公安消防部队的训练改革[J].山东消防,1999,(09).
[2]周云伟.消防部队训练改革也要与时俱进[J].浙江消防,2003,(03).
摘要：近几年，随着经济发展对基层消防部队的需求增加，基层消防部队的经费呈现上升的趋势，据资料统计，当前我国全国消防部队的经费总量达到210 亿元，为了加强基层消防部队的财务管理，全国城市基层消防部队业务费都实现了同级财政预算单列，并且也出台了消防业务费保障标准，本文则分析当前基层消防部队经费管理存在的问题及原因，针对相关问题提出相应的经费管理对策。
关键词 ：基层消防部队；经费管理；策略
随着近几年消防部队在经费管理上出现的瓶颈，国家、政府及相关部门对基层消防部队的财务管理工作引起了高度重视。消防部队要按照国家颁布的标准规范来加强经费管理，提高经费使用效率，进而提高财务管理水平。
一、基层消防部队在经费管理存在的问题及原因
（一）基层消防部队经费管理存在的问题
1.在经费预算编制存在盲目性。由于基层消防部队的年度预算编制具有涉及范围广和政策性强的特点，一般在编制年初经费预测时需要基层财务人员根据当年的工作目标来预算本年度的消防经费的基数，编制本年度经费的综合预算，并且各财政拨款单位需要按照省政府的改革要求及时呈报下年度的经费预算，一般在上年的11 月份呈报下年度的经费预算。但是，在实际工作中，消防部队一般在来年年初召开年度工作会议之后才确定下年度工作任务，这就导致消防部队确定的工作任务时间与省政府的改革要求相违背，进而造成消防部队不得不临时编造一些经费预算，因此，缺乏经费预算的计划性、科学性和严肃性。
2.部队中财务人员的素质和理财能力亟待提高。从我国消防部队财务人员的业务素质来看，当前的财务管理与消防部队内部对于财务管理的基本要求相差甚远。其主要原因包括以下几个方面：第一，财务人员知识结构不合理，甚至一些单位随意调整财务人员的结构，专业人才也缺少；第二，预算管理人员思想观念较落后。部分财务干部仍然采用传统的财务管理模式，财务人员自主创新能力不强；第三，管理人员文化水平较低，只有财务人员的业务素质和理财能力得到提升，才能做好财务管理工作。
3.经费管理在收支审计的边缘化。由于当前消防部队在财务管理上出现原始凭证审核不到位、经费标准把握度不够的问题，尤其是消防部队实行财务集中计算后，大多数独立核算的消防大队仅仅保留了一名财务人员，甚至有的消防大队的财务人员由士官担任，审计人员的缺失，导致当前消防基层部队的经费收支审计出现边缘化的现象，进而导致基层消防部队的经费管理缺少有效的监督和管理。
（二）消防部队经费管理薄弱产生的原因分析
第一，财务管理人员观念落后。随着经济体改的改革，消防部队的经费管理做出了一定的变化，但是，受经济体制的影响，大多数领导和财务人员在经费管理上仍然沿着旧的思维方式来进行管理，甚至有的领导习惯于粗放式的管理模式，这严重阻碍了当前基层经费管理制度的改革；第二，经费预算编制存在时间差，由于基层消防部队的预算编制与省政府的预算编制存在时间差，导致经费编制预算缺乏科学性和严肃性；第三，财务人员的业务素质需有待提高，财务人员是经费管理的主要实施者，由于大多数财务人员都是由士官担任，但这些士官缺乏相应的专业培训及专业审计能力，并且工作态度也不端正，这就严重影响了基层消防部队的经费管理，导致当前挪用和贪污公款的事件频繁发生。
二、加强基层消防部队经费管理的策略分析
（一）经费预算体制建立的科学性、合理性
经费预算体制及经费管理的基础，在经费管理中发挥着重要作用，因此，在经费体制改革上，应抓住消防部队正在实施后勤保障社会化的机遇，依托社会来深化预算改革，并理清预算关系，在编报下年度预算经费之前，当地财政应要求各消防支、大队提前召开预算编制工作会议，根据年终总结算制定下年度工作目标，按照下年度工作目标来拟出各项预算，并交由财务部门汇总成初步的年度综合预算，并交由单位党委审议，单位党委则审批年度综合预算，并提出意见，交由财务部门对其进行修改，最后再次提交给党委党委，最终审议批准。
（二）强化收支审计工作
第一，应设立专门的独立内部审计机构，并设置相应的审计人员，避免因人员设置不到位而影响审计工作；第二，建立完善的内部报告制度，明确相关信息的收集、报告等程序，采用实时报告、专题报告的形式，增强内部管理的针对性、有效性，根据经费收支出现的问题而采取相应的改进措施；第三，加强审计监督和财务监督工作，要求基层消防部队的各级主管将审计、财务、党纪及自我监督等工作联系起来，并且把审计监督工作作为经费管理的重要部分，采取定期业务评审、专项检查工作相结合的方法，加大基层消防部队经费收支的审计力度，对违法操作的财务人员，应严肃处理，并做出相应的惩罚力度，只有提高内部审计的严肃性和权威性，才能确保经费管理走向科学化和规范化的进程；第四，做好各项经费的审计工作，基层消防部队的各级领导需要借鉴地方政府审计部门的先进经验来实现收支审计向支出审计为主的转变，严格按照预算支出标准化管理来实行预算与资金收付分离制度的改革，采用部队资产与预算管理相结合的方式，遵循“先预算，后支出”的原则，提高预算执行的严肃性。另外，应注重决策失误造成资产流失的问题，加大效益审计力度，进而提高经费的使用效益。
（三）相关领导经费管理观念的更新
消防总队需要采用多种多样的方式来提高党委的理财观念，并积极探索经费管理改革之路，在市场经济条件下，只有不断的创新与改革，才能与当前的市场经济发展相适应，才能完善经费管理制度，并加强基层消防部队行政成本控制，提高消防部队的资金管理水平。
（四）建立一支高素质的财务管理队伍
随着消防工作日益走向社会化，在消防资金逐步增长的情况下，加强财务人员的管理工作，建立一支高素质、业务能力强的财务管理队伍，才能将财务管理工作落到实处。首先，应选拔职业道德素质强的财务人员，学历和能力并重；其次，做好财务人员的培训工作，根据总、支两队基层财务人员业务素质的实际情况来针对性地开展培训工作，并制定长期的教育培训计划，包括职业道德规范、财经法规及财务基础培训等内容，还包括省政府新出台的新政策、新规定等内容，体现培训的针对性和有效性，从而提高基层财务人员的职业道德素质。
针对当前基层消防部队在经费管理上存在的问题，由此可知，加强基层消防部队的经费管理师非常重要的，在警地一体经费预算体制上，加强经费的收入、支出审计，并注重财务人员经费管理观念的更新，提高财务人员的业务素质，建立一支相对稳定的财务人员队伍，以保证消防部队的经费管理到位。
参考文献：
[1]刘平. 消防部队财务管理的几点思考[J]. 财经界(学术版),2013,06:170.
[2] 刘志强. 关于提高消防部队地方业务经费使用效益的几点思考[J]. 经济师,2013,07:98-99.
消防工程专业电气防火课程群建设的必要性
电气火灾高发的严峻形势，使得电气防火的教学工作任重道远随着经济的发展，生产和生活用电量大幅度增加。据《国际能源展望2006》判断，“十一五”期间，中国用电量年均增长约8．0%。至2015年，将达到4．5万亿千瓦时。按此发展计算，至2020年，将达到5．6万亿千瓦时。在用电量快速增长的同时，电气火灾近年来也频繁发生［1］。据消防部门统计，20世纪90年代以来，电气火灾在全国总火灾数中所占的比例一直居高不下。1997年～2007年的十年间，我国共发生重特大电气火灾1324起，直接经济损失156526．2万元，造成1936人死亡、1116人受伤，年均占有比例为31．56%、44．3%、28．3%、28．6%，表明重特大恶性火灾多数为电气火灾［2，3］。由于电气火灾的形势严峻，为了预防电气火灾频发，有必要在消防工程专业开设电气防火类课程，在该类课程中，讲授电气火灾形成机理、从电源供配电、电气设备与线路选择、应急照明与疏散、防爆电气以及防雷防静电等设计源头加强电气防火措施。
火灾监控技术是火灾处置的最佳手段之一，其核心内容必然纳入消防工程专业教学范围火灾监控实际上是火灾探测报警和消防设备联动控制的总称，它是依据主动防火对策，以被监测的各类建筑物、油库等为警戒对象，通过自动化手段实现早期火灾探测、火灾报警和消防设备联动控制。所以，火灾监控主要包括了火灾探测、火灾自动报警系统、自动灭火控制系统等。火灾监控技术的先进性和可靠性一直是消防行业探讨的热门课题。作为火灾处置的最佳手段之一，有关火灾监控技术的核心内容必然纳入消防工程专业教学范围。而火灾监控技术是基于弱电技术，在建筑设计中，归属于电气设置范围，因此，火灾监控技术的内容被纳入电气防火课程群。
开设电气防火类课程已成为全国消防工程专业的共识由于电气火灾高发的形势及火灾监控技术的重要性，大部分地方高校消防工程专业均开设了电气防火类课程［4］－［6］。7所地方高校均开设了电气防火类课程。只是不同学校有不同侧重，如中南大学和中国矿业大学侧重于火灾监控技术，西南林学院注重电气防火技术，而沈阳航空工业学院、华北水利水电学院、南京工业大学对电气防火和火灾监控均开设了相关课程。这从一定程度上反映了电气防火类课程的重要性。
消防工程专业电气防火课程群体系设置及相互关系
与地方大学人才培养目标有所不同，武警学院消防工程专业毕业学员从事的是消防监督管理业务。电气消防审核和电气防火监督检查是消防监督业务的重点和难点。因此，构建以《电气防火及火灾监控》课程为核心的电气防火课程群体系在2010版人才培养方案中得到了充分的重视。电气防火课程群体系如图1所示。在图1所列的课程中，《电气防火及火灾监控》、《消防电气控制技术》为必修课程，其他课程为选修课程。从图1可以看出《电气防火及火灾监控》课程的核心地位，并且该门课程由多门课程支撑，保证了课程间的相互联系和融合，紧密衔接和渐次深化。《电气防火及火灾监控》作为河北省精品课程，其课程体系相对成熟，课程内容完整，课程实践丰富。各门课程围绕该门课程来建设这是由它的主要内容决定的。该门课程的主要内容包括两部分，一部分是电气防火部分，在这部分内容中包括电气火灾原因分析、消防供配电系统、变配电所防火、电气设备及线路防火、防爆电气、防雷及防静电等。围绕其核心内容，必然需要《建筑供配电技术基础》作为第一部分的知识补充。同时，对于电气火灾高发的现状，可以运用先进的电气防火检测技术加以预防，因此，及时补充《建筑电气防火检测技术》选修课作为新技术的介绍。第二部分是火灾监控部分，在部分内容中包括火灾探测与信息处理概述、火灾监控系统组成、火灾监控系统的工程设计等。这部分火灾监控技术知识相对完整，但是，对于不断发展的、新的火灾探测与信息处理技术可以由选修课《火灾探测与信息处理》来完成补充。而对于消防设施的联动控制需要加强专业基础的学习，因此，开设了《消防电气控制技术》必修课程讲授技术的实现，而在《电气防火及火灾监控》课程中的联动控制部分只讲授联动控制要求。同时，作为消防工程专业的学员，有必要加强对建筑消防设施的监管，因此，开设了《建筑消防设施维护与管理》选修课作为有益的必要补充。
电气防火课程群改革的具体内容
近年来，电气防火课程群一直在不断改革。从课程内容、实践环节、教学方式及手段、考核改革等方面作了大量工作。改革始终围绕武警学院人才培养方案进行，按照公安部党委构建“大教育”、“大培训”格局的总要求，遵循高等教育基本规律，突出公安现役教育特色，以改革人才模式为切入点，以优化课程体系、深化教学内容改革为重点，着力培养学员的实践能力和创新精神，积极构建课程教学、实验教学、实战训练、日常练兵有机结合的教、学、练、战一体化教学训练体系，更好地满足公安消防部队对人才培养的新要求、新期待。因此，电气防火课程群的改革目标是培养基础理论扎实，专业知识深厚，实践能力强，富有创新精神，能在公安消防部队从事消防监督检查、建设工程消防设计审核和竣工验收等方面工作的应用型高级专门人才。围绕这一改革目标，电气防火课程群的改革核心是改革教学内容、完善实践教学体系、更新教学方式及手段、改革考核方式等。
贴近消防实际，追踪消防科技前沿，改革教学内容随着经济和科技的发展，新材料、新工艺不断出现，不断有新的标准和规范出台或更新。教学内容必须要紧跟消防形势加以调整。因此，在核心课程《电气防火及火灾监控》课程中，对电气绝缘材料等级，依据最新的规范《电气绝缘耐热等级》进行了重新划分;按2008版《民用建筑电气设计规范》，对消防设备供配电、供配电系统防火等进行了教学内容更新;按防爆电气设备的系列标准GB3836－2010，及时更新了防爆电气设备的选择;依据《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》，及时增加了电气火灾监控技术的相关内容，并且结合工程实例讲解火灾监控系统的工程应用。在选修课程《建筑消防设施维护与管理》、《建筑电气防火检测技术》和《火灾探测与信息处理》课程中，更是强调了与消防科技前沿的结合，根据最新发展科技及时更新讲义，始终带给学员最新的消防前沿知识。课程建设小组2009年完成的学院教学改革项目“《电气防火及火灾监控》课程教学内容改革与实践”获得了专家组的好评。#p#分页标题#e#
突出能力，强化实践，完善实践教学体系在保证学员专业素质的同时，更加突出能力培养，强化实践教学，按照武警学院教、学、练、战一体化思想，将实验、实训、实习、模拟演练和综合演练贯穿于教学活动的全过程。因此，核心课程《电气防火及火灾监控》课程中，开设了电气火灾模拟实验，电气火灾隐患检测实验、火灾监控实训等模块，突出考核学员的动手能力和创新能力，由课程组设计完成的“电气火灾隐患模拟实验台开发与应用研究”获学院教学成果三等奖。在《消防电气防控制技术》课程中，提出了理论与实践一体化的教学模式，搭建了实训平台，强调了学员动手实践能力和解决实际问题的能力。因此，电气防火课程群从基础到专业，均有相关的实验和实训平台，强化学员理论与实践的结合。此外，在毕业前的综合演练中，电气防火消防监督检查和电气防火审核贯穿于整个专业综合演练的全过程，将所学的理论知识运用于消防实践环节，实现了教、练、用的完美统一。
侧重创新，“教”“导”结合，促进能力提高课堂教学应以培养学生创造性思维能力、动手能力等综合能力为出发点。开展教学方法改革，实现教学方法的“四个转变”［7］。即课堂教学从传统灌输向探索性教学转变，实验教学从验证性实验向综合性、设计性实验转变，考试从知识考核向能力考核转变，毕业设计从模拟训练向工程实践转变。
探索性教学的实现。教学方法的改革方向应把传统的重演绎按部就班的教学方法与侧重归纳、分析、渗透、综合有机结合。如在《电气防火及火灾监控》专业课程中的应用“研讨型”教学。讲课重心从“授”转变为“导”，包括引导、指导、诱导、教导等，使学生由传统教学所形成的被动的思维方式向积极主动的思维方式转变。首先紧扣课程重点内容，精心设计每一个教学单元的研讨主题。主题的设计还要能够充分调动学生的能动性，培养其知识的应用能力。提前布置研讨主题，给学生留出查找资料的时间。在课堂上对学生进行分组，设计问题引导学生进行分析和讨论，教师只提供分析的思路，学生自主完成对问题的分析和解答。最后，教师对于整个过程进行讲评和总结，纠正研讨过程中的问题。因此，在消防供配电系统设计、火灾探测器设计和火灾自动报警系统联动设计这几个研讨式教学环节中，针对教学内容所对应的消防部队业务，设置教案和教学方法，增加互动式教学，利用开发的辅助教学软件，调用相关CAD图纸，模拟场景，让学员参与审核。此外，在变配电所防火和爆炸危险环境电气设备选择这两个研讨式教学环节中，将研讨式教学与教学参观相结合，选择变配电所、加油加气站等场所作为实践教学地点，让学生结合实际单位做设计、做审核、做检查。
综合性、设计性实验的实现。在《电气防火及火灾监控》实验与实训环节，设置了电气火灾模拟、电气火灾隐患检测和火灾监控实训。学员不仅能进行验证性实验，更能设计综合性、设计性实验。如有的同学对不同型号的插座进行过载实验，得出与电气线路过载实验不一样的结论;有的同学在对电气线路过载进行测温实验的基础上，对发烟量进行了测定，得出不同过载倍数的电流发烟量不同规律;还有的同学对人体静电在不同情况下的带电量进行测量，得出相应的规律;特别是有同学利用红外成像仪对电气线路进行实地火灾隐患检测，发表了学术论文。在《消防电气控制技术》课程，设置了综合实训平台，教师只讲授基础理论部分，在“教”的同时，更加注重“导”，引导学员在实验室完成对于消防设施的联动控制，这样既加深了学员对专业理论知识的理解，又强化了实践能力的培养。并且，通过实训，变换不同的接线方式，得出不同的控制关系。
能力考核的实现。高等教学要按照知识、能力、素质全面发展的人才培养总体要求，更新课程考核理念，改革课程考核方式。因此，《电气防火及火灾监控》课程考核改革作为专门的教学改革项目进行了立项研究，在全院作为首批示范考核改革课程。在该门课程的考核环节设置了实验实训考核、研讨式教学环节考核、课程设计考核、平时表现考核及课终考核。在《消防电气控制技术》课程考核中，设置了实训考核，强调创新性实验和综合性实验环节。通过过程考核与课终考核、理论考核与实践实训考核的有机结合，促进知识考核向能力考核的转变。
工程实践的毕业设计。近三年，消防工程专业的毕业论文和设计进行了大改革。强调学员的选题必须符合人才培养方案、符合消防部队的需求，满足第一任职需要。再加之电气防火课程群的设置深化了课程内容，为学员进行工程实践的毕业设计奠定了较好的理论基础。学员的毕业设计紧密围绕工程实践这一主题进行毕业论文的撰写，如撰写建筑消防供配电系统设计、电气火灾监控系统设计、火灾自动报警系统设计等论文，本科毕业论文的水平均有所提高。
“教”“学”相长，建立丰富的教学资源平台教师的“教”和“学”都离不开丰富的信息量。丰富的教学资源能促进教师的视野开阔，同时又能引导学员进行自主学习。为了提升教学质量，进一步深化教学改革成果。课程组建立了“《电气防火及火灾监控》辅助教学系统”、搭建了网络课程教学平台，在这些网络资源中，建立了基本资料库(包括法律、法规、标准等)、案例库、论文资源库、练习题库、课件、网上作业及答疑等。学员通过网络资源实现自主学习，并且能建立与教师沟通的渠道。教师不断更新教学平台，在丰富自己知识的同时，更丰富了学员，实现了“教”“学”相长，相得益彰。由于教学效果突出，2008年，“《电气防火及火灾监控》辅助教学系统开发”获公安部教学成果三等奖。
关键词:消防行政;服务型政府;市场经济;中介服务机构;服务外包
中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开，产生了以为核心的新一届领导班子，中国稳步进入了全面深化改革新时期［1］。当前，全国消防抓住有利契机，围绕建设服务型政府新要求，以创造良好发展环境为目标，开展深化行政审批改革，创新管理服务方式［2］。笔者认真总结分析基层防火工作中存在的问题，试图通过建设工程、项目评估、宣传培训三种消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介服务机构、构建消防服务平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理服务方式，以求创造更加良好的消防安全发展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。
一、当前消防行政工作存在的问题
上海静安、吉林德惠、天津瑞海物流等群死群伤恶性火灾事故的发生，使当前社会上对火灾事故的危害有了更为深刻的认识，声势浩大的“清剿火患”战役［3］与重大火灾隐患专项整治突显了消防监管的强大力度，但现实消防工作中一些矛盾与问题存在，迫切需要我们消防人对当前的消防事业的管理与服务方式进行深层次思考。
(一)现役制与服务型监管新要求之间的矛盾
现役制消防监督管理体制受长期的计划经济体制、阶级斗争以及无产阶级观念三个方面的影响，虽然强调的是服务，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型监管。其基本特征是:命令行政、一统行政、人情行政、经验行政。管制型监管带来的危害有:政府主导、救世主观念、善权专权，失去监督、全能行政职能无限扩张，则必然引起无限的责任［4］。消防现役制监管体制下，消防监督员扮演了生产者、监督者的角色，既做“运动员”，又当“裁判员”，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被逐渐淡化，放大了阻挡经济发展的“绊脚石”形象，容易引起人们的误解与不满，这和公众对服务型监管新要求之间存在巨大的反差与矛盾。
(二)有限的警力与无限的责任之间的矛盾
当前国内主流的现役制火灾预防工作量主要分为五个大方面:一是日常消防监督(含防火检查、消防工程审验、督促整改等);二是日常学习(包括思想政治教育、业务学习、部队管理、岗位练兵等);三是部队性质的值班备勤(含工作督察、参与演练作战等);四是各类会议(含上传下达、工作统计汇总、形势研判等);五是火调、宣传、社会化工作开展等。这五大方面工作所耗费的警力应当是接近五等分，则所有警力统计分配后，每个方面的警力与工作量分配是明确的。例如，2013年度，三明支队防火监督队伍有50人，管理消防安全重点单位数为858家，检查9988个(次)单位，发现隐患16499条，发出《责令改正通知书》5547份，《行政处罚决定书》467份，《临时查封决定书》43份，责令三停74家，罚款486万余元，拘留14人，发出检查意见书104份，火调124起，审核600项(含备案)，验收382项(含备案)［5］。以两人一组计，相当于每人每个工作日需检查2家单位(火调或审验项目)。实际上，加上各类检查、考核等活动，基层防火监督员很少能在周末正常休息，基本上是无休止地处于工作状态。而这些例行的消防监督行为仅约占上述日常工作量的20%～30%，并且还需面临着无所不在的责任终生制度与倒查制度的制约，这种有限的警力与无限的责任矛盾始终困扰着广大消防监督员。
(三)有限的业务素质与无限的安全新期待之间的矛盾
还以三明支队为例，现有防火监督队伍50人中，高工为1人，工程师为7人，其余均为岗位经常变动的初级技术人员，并且未成立常态化的技术论证机构，整体业务水平相对低下，时常出现经审验合格的项目经不起责任倒查的考验、重点单位经多次检查后遗留问题仍比较严重、火调工作时有被复议上访的尴尬局面。若因消防监管不到位而引发火灾事故发生，甚至发生火灾造成建筑倒坍引起人员伤亡的事故，将会被终生追责。而广大民众希望能够工作生活在良好的消防安全环境中，希望消防机构排除各类较大的火灾隐患与防止亡人等恶性火灾事故发生，并把消防官兵当作自己的消防安全守护卫士，这种消防监督队伍的落后现状与民众渴望有安全新环境的新期待还有很大的差距。
二、深化消防行政改革，创新管理服务方式
针对上述当前我国消防监管工作与社会高速发展的矛盾，我们要围绕建设服务型政府新要求，以创造良好发展环境为目标，深化消防行政工作改革，回归消防服务本位，促进创新消防管理服务方式，提升社会预防火灾能力。
(一)了解建设服务型政府新要求
建设服务型政府，要求我们要树立公民本位、社会本位理念。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政和公共服务等职能上来。所有这些要求的突破口是行政审批制度改革，要建立一整套审批行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
(二)深化消防行政工作改革
在社会主义市场经济条件下，消防监管体制必须摒弃生产者角色，只做监督者的角色，也就是说，不做“运动员”，只做“裁判员”。消防机构及其主管部门有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，提高市场效率。消防规制不应成为维持部门利益的手段，设置过多过繁的审批或检查项目，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。因此，要加快推进行政审批制度改革，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。按照谁投资、谁决策、谁收益，谁承担风险的原则，通过使行政审批走向制度化、规范化和法制化，确立企业投资生产者主体(即“运动员”)地位。进一步理顺消防与企业、消防与市场、消防与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。即极大解放消防现役制中大量“运动员”的工作量，可将释放出的精力投入到“裁判员”工作，突显出消防为社会和民众提供公共服务的职能和角色。
1．深化建设工程消防行政审批改革
2013年7月，部局《关于改革建设工程消防行政审批的指导意见》［6］，要求各级消防加快建设工程消防行政审批改革，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化行政审批制度改革和创新社会管理的精神，在《消防法》确定的建设工程消防设计审核、消防验收行政审批制度框架下，改进行政审批方式，实行技术审查检测与行政审批分离制度。将依法应当进行消防设计审核的建设工程的消防设计文件委托施工图审查机构审查;将依法应当进行消防验收的建设工程由建设单位组织设计、施工、工程监理单位自查验收，消防设施委托消防设施检测机构现场检查测试;公安机关消防机构对建设单位申请消防行政审批的申报材料、社会技术服务机构提交的技术报告进行形式审查，并对消防设计审查、自查验收、消防设施检测质量实行监督抽查，做出消防行政许可决定。这样可以节约大量投入技术图审的警力，专注于消防难题的研究与论证工作，并且可以让消防人的思想从责任终身制的阴影中解脱出来。这是目前消防行政审批改革迈出的最坚实的第一步，现已在广东、上海、天津等部分省市推开，厦门与三明市也被列入第一批建设工程消防行政审批制度改革的试点地区，但由于种种原因，一些相关工作还未按预期方案开展，仍需我们积极探索，努力实现。
2．推进项目评估消防行政工作改革
在深化建设工程消防行政审批改革的同时，还可以进一步考虑推进项目评估消防行政工作改革，即将消防日常对重点监管单位和高危等单位的监管工作委托具备资质的消防服务中介评估公司进行消防安全评估。若被评估单位的消防总体评估情况良好，则消防行政监管机构可不必花费太多精力介入管理;若被评估单位的消防总体评估情况不容乐观，则消防行政监管机构可根据需要重点介入管理并采取行政执法手段，促其加强消防工作，以确保消防安全。甚至可以将重点监管单位和高危单位消防安全评估情况通告住建、工商、税务、银行、质检等部门，并纳入诚信体系，确定企业信用等级，作为保险利率厘定、银行利息浮动、工商经贸企业年检等条件的考虑因素。
3．推进宣传培训消防行政工作改革
要按照“政府主导、社会参与”的原则，突出各级消防行政机构作为政府服务的责任主体地位，充分调动各类服务资源的积极性、主动性和创造性，实现服务主体和服务方式的多元化。要组织、支持和引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量提供公共服务，将消防宣传与消防培训打造成适合市场化的服务项目，可以采取政府购买、服务外包、政府补贴等方式实现，达到服务资源效益的最大化。要切实加强和改善服务，不断优化经济社会发展环境，更有利于消防宣传阵地的最大化与专业化，有利于消防注册工程师等人才的大量培训及参与。
三、深化消防行政审批改革的相关配套要求
(一)成立消防监督管理技术专家库
主要由消防、建设、设计、图审、施工、监理、服务机构中相关高级职称的技术人员组成。主要职责为根据消防法规和工程建设消防技术标准，研究制定消防技术工作要点，统一消防技术标准;及时向全市建设、设计、施工、监理、施工图审查机构等单位，传达各级主管部门针对建设工程消防设计、施工、监管中执行消防法规、工程建设消防技术标准的具体意见或解释;定时召开全体人员会议，收集和研究本地区消防监督管理出现的问题，并向相关主管部门提出意见和建议;不针对具体建设工程项目存在的问题进行决策。
(二)培育中介服务机构
主要从运行机制、工作制度、执业行为等方面培育和规范消防中介服务机构。要按照有关规定，认定消防设施检测机构，规范消防设施检测机构执业行为，保障健康、规范、有序发展。保证每一种服务机构，如施工图审查公司、消防设施检测公司、项目消防评估公司、消防宣传媒体公司、消防技术培训学校等均有两个以上独立的公司，以适合市场竞争机制，预防行业垄断。要坚持寓服务于管理，加强经济调节服务，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，促进经济又好又快发展。要加强市场监管服务，规范市场执法，推进公平准入。公安机关消防机构以及消防协会，不得以任何名义自行设立或者参与经营消防设施检测机构、施工图审查机构，领导干部及工作人员不准借机搞“权力寻租”，谋取不正当利益。
(三)构建政府服务平台
按照整合资源、提高效能的原则，积极搭建政务服务平台、社区服务平台、社会求助服务平台等三大综合服务平台。要全面推进政府服务公开，让政府服务在阳光下运行。阳光是最好的“防腐剂”，政府服务只有在阳光下运行，行为才能更规范，服务才能更到位，人民群众才会更放心、更满意。政府行政机关，包括承担公共服务职能的企业事业单位、基层自治组织、社会组织等，要把公开原则贯穿于政府服务全过程，及时通过报刊、网站、广播等方式政府服务信息，将政府服务项目的设定、依据、实施过程和结果向社会公开［7］。
(四)加强消防服务的监督和监管
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”上级行政机关要加强对下级行政机关开展政府服务的层级监督，以推进政府绩效评估和行政问责制度为重点，加大对政府服务的监督力度，切实提高服务质量和水平。要以建立健全检查制度、报告制度、收回制度、临时接管制度、解除制度、投诉制度和评估制度为重点，加强对参与公共服务的企业事业单位、社会组织和公民个人的监管。
四、结束语
建设服务型消防机构，加强社会管理和公共服务将是我国消防事业长期面临的一项艰巨任务。建设服务型消防机构的过程同时也是行政改革的过程。只有各级消防人真正以公共利益为旨归，深化消防行政审批改革，在服务型消防机构建设的实践中才能够不断提升自身素质与能力、积极与公众沟通、广泛创造公民参与机制、认真履行职责、廉洁自律、创新机制。“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型消防机构建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的社会也会越来越和谐，预防火灾的能力也必将得到根本性加强。
作者:刘增青 单位:三明市消防支队
参考文献:
［1］北京师范大学珠海分校．中国改革之路怎样走［EB/OL］．．
［2］国务院关于加强和改进消防工作的意见［Z］．
［3］关于印发《全国深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》的通知［Z］．
［4］李阳．深化行政管理体制改革建设服务型政府［EB/OL］．
［5］三明支队消防监督管理系统统计［Z］．2013．
