1. 简单说明自己的学习经历，专业背景及工作经历。
2. 说明自己进一步求学的动机即为什么选择该国、该大学与该专业。
3. 该国在该专业领域有何优势。
4. 详细的留学时间安排。
5. 介绍留学所需资金及来源。
6. 学成后的计划，即回国的工作计划。
学习计划书的行文风格和文章结构不需要太多个性化和感性的描述，强调结构清晰简单，逻辑严密，阐述的事实明确，相关论据有力可信，学成回国的理由要非常充分，并且绝对不能和申请人的其他材料发生矛盾。
由于使馆的工作人员每天要处理大量的文件，因此学习计划书切不可写的太长，一般不应超过800字，学习计划书的重点部分是未来的职业计划和留学后回国的理由，通过这一部分说明你到该国留学后，确实能够对您的职业发展有良好的帮助，并且有可信和充分的理由学成归国。
留学学习计划书范文（一）：
一、学习和工作经历
我叫xxx，2008年7月高中毕业后，考入了天津对外经贸职业学院。在商务英语专业学习。由于我刻苦学习在大二时我就透过了全国大学英语四级和六级考试，此刻我又考取雅思成绩6.5的成绩，我不但英语专业成绩优秀其他科目成绩也同样优异。
二、求学动机以及选取贵国大学的理由
2010年10月，我到天津博大兴远电力工程公司实习，在实习期间我工作用心努力，得到公司领导的好评;但我自己深深感到电力知识的缺乏和不足，仅靠我在高中所学的电学知识很难胜任那里的工作。如果我将来要在这个公司发展，继续深造的想法越来越强烈，更何况我从小就有一个要当工程师的梦想。
经过仔细思考，我决定考取加拿大阿尔伯特省北阿尔伯特理工大学的“电气工程”(或“仪器仪表工程”)专业学习深造。我深知加拿大优越的教育制度、雄厚的师资力量以及安全的学习环境都是我留学深造的首选。
三、留学时间安排
具体时间安排：2011年9月至2014年5月进行三年的专业知识学习，2014年6月学习结束后回国。
四、留学费用问题
关于我在贵国留学所需费用，我父母在国内经营一家影楼多年有必须的积蓄，前年影楼又增添了婚纱摄影、婚礼婚庆业务，影楼的收入较以前有大幅增加。另一方面我表姐xxx全家在埃特蒙顿有固定的工作和充裕的住房，他们愿意为我留学带给住吃住。我父母只为我带给留学期间学习的费用;由于我是家里的独生子，他们没有其他负担，靠他们稳定的影楼收入来供给我在加拿大留学是没有问题的。
五、回国理由及对未来憧憬
对于学成归来我充满了期望，中国是我的祖国，我的亲人都在中国。改革开放的中国生机勃勃，百业待兴，电力事业更是蓬勃发展。我想如果可能的话，我还要回到“博大兴远”公司发展，施展我所学的专业知识为公司发展出一份力!另外，即使不能到啊“博大兴远”公司工作，凭借我所学的专业知识和技能也必须能找到一份适宜的工作。我相信中国需要大批有专业知和技能的人才，我对未来充满了期望!
留学学习计划书范文（二）：
我叫***，出生于****年**月**日，是2008年高中应届毕业生并参加2008年全国统一高考，并被金华一专科学校汽车销售与维修专业被录取后虽然成为了一名大学生，但是没能被自己所向往的计算机专业所录龋而且此刻进入了信息化时代，使我觉得将来计算机专业的就业前景将比汽车销售与维修专业的就业前景好更容易得到一份好的工作，法国是一个我很喜欢的国家不仅仅有美丽的城市，而且是一个高度信息化的国家。所以我选取留学法国。
我明白的中国的传统教育体制还是学习方法及思维方式与国外有着很大的不同点。国外那种重视素质教育，培养学生思维创新的教育体制正是我所向往的那种教育体制，但我明白将会有很多的困难出此刻我的面前。因此我会努力去掌握语言，去适应新的学习环境，以及适应法国的文化。
在做出留学法国的决定前，我与家人进行了多次意见交换得到了父母的支持，这更加坚定了我的去法国留学的信念。并且给自己制定了留学计划：
首先，要在最短的时间内掌握法语并适应法国的文化，努力在去法国的第一年学好法语并透过语言测试。
其次，学习我所喜爱的计算机专业知识并尽快地适应法国的学习环境与法律法规，并在预算的3-4年的时间内顺利完成学业，学成回国。
完成学业回到中国后，我将在中国的计算机领域中找一个适合自己的工作并把自己在法国所学的计算专业知识运用在该工作中，我相信法国将是我人生的另一齐点，我会在这个美丽的国家完成学业，为以后的成功奠定基础。
在申请留学及签证的过程中，经常会被要求写留学学习计划书(studyplan)，许多留学的朋友往往搞不清楚学习计划书和个人陈述(personalstatement)区别和写法，本文作者长期从事留学文书写作，因此结合自己的工作经验，介绍一下留学学习计划书的写作。
一般来说留学学习计划书能够按照提交目的分成两类，既给大使馆申请签证用的，或是给学校申请录取用的。用来申请学校的学习计划从本质上讲和个人陈述是同一类型的文书，关于学校申请类的留学学习计划书能够参考个人陈述方面的文章，本文主要介绍提交大使馆签证用的留学学习计划书。
欧美国家，个性是移民-国家，如澳大利亚、新西兰、加拿大等国针对留学生签证的时候往往要求带给留学学习计划书，透过留学学习计划书使签证官了解您的背景，选取留学专业的动机条件，选取该国留学的理由，和清晰的未来留学时间安排，职业目标和回国理由，配合审核您的其它材料决定是否给您发放留学签证，因此留学学习计划书是一份很关键的文件。
总的来说，留学学习计划书需要包括以下几方面资料：
1.简单说明自己的学习经历，专业背景及工作经历;
2.说明自己进一步求学的动机及为什么选取该国，该大学与该专业;
3.详细的留学时间安排;
4.介绍留学所需资金及来源;
5.对未来职业目标的阐述，留学后回国的理由。
留学学习计划书的行文风格和文章结构与个人陈述有很大不同，不需要太多个性化和感性的描述，而就应是结构清晰简单，逻辑严密，阐述的事实明确，相关论据有力可信，学成回国的理由要十分充分，并且绝对不能和申请人的其他材料发生矛盾。关于学习计划书等留学文件的写作
由于使馆的工作人员每一天要处理超多的文件，因此留学学习计划书切不可写的太长，一般不应超过800字，并且说明一个问题最好只用一个段落，段落前加上标题，如MyChoiceofUniversityofTorontoinCanada，Mycareerobjective等，以便使馆的工作人员对您一段资料的中心思想一目了然。您的阐述就应十分清晰易读，不能期望让使馆的工作人员从您的文字中"挖掘"您"潜在"资料。
留学学习计划书的重点部分是未来的职业计划和留学后回国的理由，透过这一部分来告诉大使馆您到该国留学后，确实能够对您的职业发展有良好的帮忙，并且有可信有力的理由学成归国。虽然要求学习计划书的国家往往是移民-国家，但是由于您申请签证的理由是留学，因此透过学习计划书必须要消除您任何移民倾向。回国理由要结合您个人的背景经历和家庭状况给出很合理的解释，如一位拥有多年商业经历的经理获得新西兰读商业管理硕士课程录取，那么阐明他的职业目标是回到中国成为一名跨国公司的高级经理人，而他在中国多年积累的客户资源和社交圈是一笔十分宝贵的财富，这就是十分强硬并合理的一条回国理由。个性需要注意的是，学习计划书中关于回国理由等涉及事实论据的地方，不能任意编造，在工作中，本文作者就遇到过客户因编造事实而被大使馆核查出来并拒签的状况。
留学学习计划书范文（三）：
尊敬的签证官
您好
我的名字叫×××，今年××岁。
为了提高个人素质，开阔眼界，我决定自费出国留学。透过一些资料介绍，我了解到新加坡是美丽、富饶，安全的国家。而且了解到新加坡能够带给多种专业课程和国际认可的学历。因此，我十分期望能有机会到新加坡读书。我的父母也十分支持我到新加坡学习，并能够保证带给我全部的留学费用。我会尽全力学习知识，及早回国，报效祖国。
我认为在新加坡的学习不仅仅能够提高我的英文水平，更能够开阔眼界，增长知识，学习到先进的专业知识，为今后学习工作奠定良好的基础，以便更好的服务我的祖国。
如果我的申请能够获得批准，我将会好好学习，并制定一份在新加坡留学的计划。
首先在新加坡学院学习英语强化英文水平，然后选取一所适合我的学校，报读喜欢的专业，学成之后回到中国，为国家的建设贡献力量。
读书期间我保证做到以下几点：
遵守新加坡的法律及移民厅的各项规定，做一名合格的留学生。
遵守学校的各项制度，尊重师长，团结同学。
努力学习，争取以优异的学习成绩毕业。
最后，我期望能实现去新加坡读书的愿望。恳请批准。
签名
留学学习计划书范文（四）：
我于1989年9月出生于广东省茂名市，是一名华南师范大学教育信息技术学院在读二年级本科生，此刻就读教育技术学专业。对于韩国，我的如下懵懂的了解，韩国与中国都属于东亚国家，同样是传统的东方礼仪之邦，具有悠久的历史和灿烂的文化。
无论是在语言、文字上，还是在传统的建筑、服饰、饮食文化上，都蕴含着独特的民族色彩，更令人向往的是，现代的韩国在各方面，如科技、教育、艺术等都飞速发展着，并一跃成为亚洲四小龙之一。我期望能到韩国学习，并选取了汉阳大学师范学院中的计算机教育学科专业，此专业与教育技术学相近，经过了大学两年的学习，我渐渐熟悉并能够较好地驾驭这个专业，望学校能给我一个机会让我到韩国继续深造。假如我有幸到韩国学习，我将按照下面的计划学习、生活。
(一)明确学习目标。近期内先学习韩语，打好必须的语言基础，并多查找资料更深入地去了解韩国的方方面面，做好充分的准备。
(二)九、十月，这是到达韩国的第一、第二个月。了解当地的风俗习惯、领略当地的风土人情、认识学校的概况、结交新同学、适应新环境是此阶段的重要工作，透过网络资源、图书馆资源、身边的外国朋友、亲身实践是来完成此项任务，时刻铭记自己作为交换生的职责和义务，为华师为祖国增光添彩。
(三)十、十一，这是到韩国学习的中间阶段，也是转折点。第二项计划完成的状况会影响接下来的几个月的生活和学习，因此，前一项计划必须要尽可能完美地完成。不可否认，韩国各项经济水平都比中国高，相应地生活水平也高，到韩国学习，这种开资不是一般的家庭能够承担的。
为此，在这三个月里，我会勤工俭学，在学校里当中文老师或者到外面做兼职，如麦当劳、肯德基等，前提条件是不影响学习，半工半读，透过自己的双手获取必须数目的收入，既能够与韩国人打交道的同时也能够锻炼自己的动手潜力，培养自己的经济意识，何乐而不为呢十一月份将有其中考试，我想这正是检验自己学习状况的大好时机，我将以极大的热情和激情投入到学习中，以饱满的信心迎接韩国交换生的第一场正式考试。
(四)十二月，这是韩国大学期末考试时间。我会比在华师期间付出更大的努力来备考，不仅仅是因为韩语教学，更是为了证明自己的学习潜力，证明中国人的学习热情，同时，在备考的过程中要注意把知识学以致用，温故而知新，争取拿到优异的成绩。
(五)2014年一、二月，这是学校的寒假时间。对于这个来之不易的学习机会，我会放下回国休假的机会，将会选取留校学习。这期间主要是反思自己这一个学期来的学习和生活状况，订下下半学年的计划，反思自己有哪些方面做到不足，反思自己该如何改善、反思自己继续努力的方向方法，并且反思自己有哪些反面值得肯定，只有不断地反省，才能为未来的路指明方向。
(六)三、四月，新学期的开始。比较上年的自己，我就应更加成熟更加稳重，就应能够克服一切的困难来完全融入到韩国的生活中，并且反复修改自己的学习计划，提高计划观念和计划潜力，使自己成为能够有条理地安排学习，生活，工作的人。
(七)五、六、七月，全面发展自己。使自己成为德、智、体、美、劳全面发展的优秀学生，按照学校的要求和自己实际状况安排后期的学习。
(八)八月，回国阶段。总结这一年的交换生活，并且构思好回国计划，把自己在韩国所学所感所思综合应用，为自己的未来为祖国的发展贡献自己微薄的力量。
当然，计划是时刻变化的，上面的几点只是一个轮廓，具体状况还需具体分析，我期望能够透过自己的努力赢得韩国学生的认同，提高自己的专业知识和潜力，争取早日报效祖国。
留学学习计划书范文（五）：
1、简单说明自己的学习经历，专业背景及工作经历；
2、说明自己进一步求学的动机及为什么选取该国、该大学与该专业；
3、详细的留学意大利时间安排；
4、介绍留学意大利所需资金及来源；
5、对未来职业目标的阐述，留学意大利后回国的理由。
由于使馆的工作人员每一天要处理超多的文件，因此学习计划书切不可写得太长，一般不应超过800字，并且说明一个问题最好只用一个段落，段落前加上标题，以便使馆的工作人员对您一段资料的中心思想一目了然。
学习计划书的重点部分是未来的职业计划和留学意大利后回国的理由，透过这一部分来告诉大使馆您留学意大利后，确实能够对您的职业发展有良好的帮忙，并且有可信有力的理由学成归国。虽然要求学习计划书的国家往往是移民国家，但是由于您申请签证的理由是留学意大利，因此透过学习计划书必须要消除您任何移民倾向。回国理由要结合您个人的背景经历和家庭状况给出很合理的解释，个性需要注意的是，学习计划书中关于回国理由等涉及事实论据的地方，不能任意编造。
由于学习计划书在表达上要求十分有条理，逻辑严密，简洁有力，这是大多数中国申请人所难以到达的，由于语法错误和逻辑关系的失误往往会导致理解的偏差。因此请专门的机构由外籍专家进行语言上的修改是避免上述弊端的好办法。
留学学习计划书范文（六）：
学习计划书需要包括以下几方面资料:
1、简单说明自己的学习经历，专业背景及工作经历;
2、说明自己进一步求学的动机及为什么选取该国、该大学与该专业;
3、详细的留学意大利时间安排;
4、介绍留学意大利所需资金及来源;
5、对未来职业目标的阐述，留学意大利后回国的理由。
留学学习计划范文：
学习计划书
我叫黄同学，出生于1991年9月3日，汉族人。
韩国是亚洲经济发展速度十分快的国家，去韩国留学也一向是我所向往已久的事情。
如果我能够顺利到韩国留学，首先，我打算要先攻破语言关，进入韩国语学堂学习韩国语课程，争取在各个方面都有所提高。在学习韩国语的同时体验韩国的民俗文化风情，多交一些韩国朋友和他们一齐努力学习。然后我将参加韩国语潜力等级考试，如果我顺利透过考试后，我期望进入大学学习我喜欢的管理专业，这一向是我的梦想。我必须会不断努力，投入全部的热情去学习专业知识。学有所成，毕业后打算回国工作，进入到中国的韩国企业里工作，用我所学习的专业知识为中韩两国的经济文化交流贡献我自己的一份力量。
最后期望我的申请能够得到批准，我必须会努力学习，严格要求自己。把我所学的知识发挥出更大的作用。
2011年10月28日
留学学习计划书范文（七）：
我叫***，出生于****年**月**日，是2015年高中应届毕业生并参加2015年全国统一高考，并被金华一专科学校汽车销售与维修专业录取。
被录取后虽然成为了一名大学生，但是没能被自己所向往的计算机专业所录取。而且此刻进入了信息化时代，使我觉得将来计算机专业的就业前景将比汽车销售与维修专业的就业前景好更容易得到一份好的工作。法国是一个我很喜欢的国家不仅仅有美丽的城市，而且是一个高度信息化的国家。所以我选取留学法国。
我明白的中国的传统教育体制还是学习方法及思维方式与国外有着很大的不同点。国外那种重视素质教育，培养学生思维创新的教育体制正是我所向往的那种教育体制，但我明白将会有很多的困难出此刻我的面前。因此我会努力去掌握语言，去适应新的学习环境，以及适应法国的文化。
在做出留学法国的决定前，我与家人进行了多次意见交换得到了父母的支持，这更加坚定了我的去法国留学的信念。并且给自己制定了留学计划：出国留学网
首先，要在最短的时间内掌握法语并适应法国的文化，努力在去法国的第一年学好法语并透过语言测试。
其次，学习我所喜爱的计算机专业知识并尽快地适应法国的学习环境与法律法规，并在预算的3-4年的时间内顺利完成学业，学成回国。
完成学业回到中国后，我将在中国的计算机领域中找一个适合自己的工作并把自己在法国所学的计算专业知识运用在该工作中，我相信法国将是我人生的另一齐点，我会在这个美丽的国家完成学业，为以后的成功奠定基础。
留学学习计划书范文（八）：
我叫***，出生于****年**月**日，是2008年高中应届毕业生并参加2008年全国统一高考，并被金华一专科学校汽车销售与维修专业录龋。
被录取后虽然成为了一名大学生，但是没能被自己所向往的计算机专业所录龋而且此刻进入了信息化时代，使我觉得将来计算机专业的就业前景将比汽车销售与维修专业的就业前景好更容易得到一份好的工作。法国是一个我很喜欢的国家不仅仅有美丽的城市，而且是一个高度信息化的国家。所以我选取留学法国。
我明白的中国的传统教育体制还是学习方法及思维方式与国外有着很大的不同点。国外那种重视素质教育，培养学生思维创新的教育体制正是我所向往的那种教育体制，但我明白将会有很多的困难出此刻我的面前。因此我会努力去掌握语言，去适应新的学习环境，以及适应法国的文化。
在做出留学法国的决定前，我与家人进行了多次意见交换得到了父母的支持，这更加坚定了我的去法国留学的信念。并且给自己制定了留学计划：
首先，要在最短的时间内掌握法语并适应法国的文化，努力在去法国的第一年学好法语并透过语言测试。
其次，学习我所喜爱的计算机专业知识并尽快地适应法国的学习环境与法律法规，并在预算的3-4年的时间内顺利完成学业，学成回国。
完成学业回到中国后，我将在中国的计算机领域中找一个适合自己的工作并把自己在法国所学的计算专业知识运用在该工作中，我相信法国将是我人生的另一齐点，我会在这个美丽的国家完成学业，为以后的成功奠定基矗
在申请留学及签证的过程中，经常会被要求写留学学习计划书(studyplan)，许多留学的朋友往往搞不清楚学习计划书和个人陈述(personalstatement)区别和写法，本文作者长期从事留学文书写作，因此结合自己的工作经验，介绍一下留学学习计划书的写作。
一般来说留学学习计划书能够按照提交目的分成两类，既给大使馆申请签证用的，或是给学校申请录取用的。用来申请学校的学习计划从本质上讲和个人陈述是同一类型的文书，关于学校申请类的留学学习计划书能够参考个人陈述方面的文章，本文主要介绍提交大使馆签证用的留学学习计划书。
欧美国家，个性是移民-国家，如澳大利亚、新西兰、加拿大等国针对留学生签证的时候往往要求带给留学学习计划书，透过留学学习计划书使签证官了解您的背景，选取留学专业的动机条件，选取该国留学的理由，和清晰的未来留学时间安排，职业目标和回国理由，配合审核您的其它材料决定是否给您发放留学签证，因此留学学习计划书是一份很关键的文件。
总的来说，留学学习计划书需要包括以下几方面资料：
1.简单说明自己的学习经历，专业背景及工作经历;
2.说明自己进一步求学的动机及为什么选取该国，该大学与该专业;
3.详细的留学时间安排;
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实上级人口计生工作指示精神，紧紧围绕新时期人口和计划生育事业发展的需要，以提高队伍素质、加强能力建设为核心，创新培训思路，突出培训重点，提高培训质量，通过扎扎实实的业务培训，大力提高我县计生干部队伍业务素质和水平，努力建设作风正、懂政策、善管理、会服务、适应人口计生事业发展需要的干部队伍，为我县人口计生工作整体上水平提供强有力的人才保证。
二、学习培训对象
县、镇办两级计生工作人员及村专干。
三、学习培训内容
主要学习培训中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》、《山东省人口与计划生育条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》、《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国婚姻登记条例》、市县考核方案及计划生育工作业务、技术服务知识。
四、学习培训形式
采取分期分批、分级分类、集中分散培训相结合的形式。
镇办计生工作人员、村专干学习培训主要由计生局中层以上干部负责，对村专干按相邻镇办划片集中培训，对镇办工作人员集中到县进行培训（分业务和技术）。
计生局工作人员培训以个人自学、科室组织学习为主。
学习培训可适时聘请省市有关领导、专家授课。
五、学习培训计划
（一）对计生局工作人员的培训。
1、2月21日－3月20日。学习中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》和计划生育协会、村民自治、宣传教育、技术服务、药具管理等内容。学习培训结束后组织考试。
2、3月21日－4月20日。学习《山东省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》、《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国婚姻登记条例》和计划生育统计、流动人口、政策法规、市县考核方案等内容。学习培训结束后组织考试。
(二)对镇办计生工作人员的培训。
4月21日-5月20日。集中到县进行学习培训，
一是学习培训计划生育业务知识，
二是技术人员学习培训计划生育技术服务管理知识。
学习培训的内容以2011年计生局编写下发的《人口和计划生育工作手册》为主，偏重镇办级人口计生工作的管理服务。集中培训完成后同时组织考试。
（三）对村专干的培训。
5月21日-6月20日。对相邻2－3个镇办的村专干集中到一个会议室条件好的镇办进行学习培训，学习培训的内容以2011年计生局编写下发的《人口和计划生育工作手册》为主，偏重村级人口计生工作的管理服务。培训完成后，全县集中组织考试。
各级考试均采取闭卷方式。
六、保障措施
（一）统一思想，提高认识。做好计生工作人员学习培训工作，是新形势、新任务的迫切要求，是提高全县人口计生工作质量和整体水平的根本保证。全县计生工作人员要珍惜这次全员学习培训机会，加强学习，努力巩固，要向书本学习、向实践学习、向业务精英学习，真正做到学以立修、学以增智、学以致用，使自身素质和能力在学习培训中得到实实在在的提高，争创一流业绩，更好地为我县人口和计划生育事业发展服务。
自*年开展"*"普法工作以来，在国家计委的指导下，*省计划系统坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻执行同志在党的*大报告中讲的"依法治国，建设社会主义法治国家"的方针和省八次党代会精神，围绕计划职能转变，大力加强法制建设，积极落实国家计委制定的《全国计划、物价系统法制宣传教育第三个五年规划》，在普法、参与立法、依法行政等工作中取得了积极的成效，依法管理经济和社会事务的能力得到提高，逐步建立起一套适应机关工作特点的法制建设机制，较好地完成了国家计划系统"*"普法规划和年度计划中所讲的各项要求。至今年6月底止，*省计划系统建立了法制工作机构47个；专职从事法制工作人员62人；举办各种普法培训班117期，参加学习和进修人员达6091人次；完成参与起草地方性法规、规章11件，（其中已出台的8件、完成起草的3件），规范性文件139件（不含*、*、珠海、*以外市）；部分市计委还建立了案件审理和举报投诉制度。现将全省计划系统"*"普法工作情况汇报如下：一、加强领导，制订普法规划（一）建立健全普法领导机构*年开展“*”普法后，省计委按要求成立普法领导小组，由党组书记、主任黄伟鸿同志任组长，党组副书记、常务副主任和纪检书记任副组长，纪委、党办、监察、人事、法规、办公室等处室的领导当成员，办公室设在法规处。同时发文要求各地计委也相应成立普法领导小组，各市计划系统普法领导小组均由计委主要领导或分管领导挂帅，形成了比较健全的工作网络。在成员有变动和缺额时，能及时调整和补充，保证机构的健全，为全省计划系统"*"普法工作的顺利进行，提供了有力的组织保障。在几年的工作中，各级"*"普法领导小组能认真履行职责，积极开展工作，及时研究、分析情况，总结推广经验，解决困难。（二）制订普法的五年规划和年度计划在认真衔接国家计委"*"普法规划的基础上，结合*省计划工作的特点，*年省计委制定了《*省计划系统法制宣传第三个五年规划》（*-2年），对五年普法工作作了全面部署。同时，还相应地制定了普法年度计划。各000市计委也结合实际制订了普法规划和计划。在制订规划、计划的过程中，省、市计委都能做到"四个结合"：一是国家计委的普法规划与我省的普法安排相结合；二是学习计划工作专业法规与学习社会主义市场经济基本法律知识相结合；三是五年的长规划和当年的短安排相结合；四是学法、守法、执法、立法相结合。由于注意抓好规划、计划工作的"四个结合"，确保了普法工作既符合上级计委的要求，又切合当地的实际，具有可操作性。二、深入开展普及法律常识教育，努力提高干部职工的法律意识省计委和各市计委均按照年度普法学习的计划，认真抓好法规学习，增强法制观念，增长法律知识。一是组织学习改善宏观管理、维护市场秩序、促进对外开放等社会主义市场经济基本法律知识，有针对性地普及学习《科技进步法》、《中国人民银行法》、《预算法》、《审计法》、《税收管理法》、《公司法》、《合同法》、《破产法》、《反对不正当竞争法》；二是抓好与计划工作密切相关的法律法规的宣传教育，重点学习《劳动法》、《价格法》、《统计法》、《90年代国家产业政策纲要》、《指导外商投资方向暂行规定》、《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》、《关于实行建设项目法人责任制暂行规定》、《工程咨询业管理暂行规定》、《人口计划管理暂行办法》、《国务院关于严格控制"农转非"过快增长的通知》；三是组织干部学习地方普法要求的《行政法学》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》、《宪法》、《刑法》、《国家公务员暂行条例》等。基本完成普法学习计划目标。我省计划系统"*"普法学习宣传主要有如下几个特点：（一）领导带头学法省计委党组的中心学习组，把学习基本法律和计划部门的专门法律法规列入学习的重要内容，定期学习、交流、讨论；中山市计委每年都编制领导干部学法目录，领导带头学习各种法律知识和法制理论；*、*等市计委的领导班子学习中心组，每月定期集中一次进行政治理论和法律知识学习，开展学法专题讨论，谈学习心得体会，还邀请市政府法制办、高等院校、市委党校的专家到机关授课辅导，为推动干部、职工学法起表率和先导作用。（二）材，坚持自学和面授教育相结合全省计划系统统一采用国家计委编印的《计划物价干部职工常用法律读本》作为学习法律知识的教材，对普法学习所需的资料，做到人手一册。各地在全面自学所要求的各项法律法规的同时，有组织地学习普法的重点教材和相关的法律法规，采取法律知识讲座、选派骨干参加学习培训、结合实际问题学习有关法律条文等办法进行。省计委精心组织了两期普法培训班，各市计委均选派了分管领导或业务骨干参加学习，合计达120人。（三）注意形式多样，讲求实效省计委积极通过开展墙报、组织参观学习和开展法律知识竞赛等多种形式，开拓视野，提高大家对普法学习的兴趣；*、韶关、茂名等市计委则采用法律知识征文、办好宣传橱窗、黑板报、有奖测验等多种形式，调动干部职工学法的积极性，增强宣传效果；惠州、云浮市计委通过集中请专家讲课、收看法律教育录像片、参加宣判大会等形式，对干部职工进行普法教育。（四）抓好干部学法考试我省计划系统大多数部门将每年的学法考试作为检查干部学法情况和干部年度考核的依据之一，加强领导，严密组织。省计委自*年开始至今，除分别组织机关和直属单位在职全体干部、职工参加了省直机关工委统一组织的《宪法》、《行政诉讼法》等15个法律法规和《国家公务员暂行条例》、《行政复议条例》的年度学法考试外，还单独组织机关干部对《中华人民共和国行政处罚法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等四个常用法律知识的学习考试。三年来，除因公在外人员，在职广大干部都参与了普法考试，据统计，每年实际参加考试人数占应参加考试总人数的96%以上，合格率达到了100%.各市计委每年都参加当地普法办组织的考试科目，参考率都在90%以上，考试合格率均达100%.三、坚持学用结合，抓好法规规章配套工作依法制定规范性文件是我省计划系统行使计划管理权的一种普遍而重要的方式，同时，还为省、市人大和政府代拟有关计划管理的法规、规章及其它规范性文件，以及对有关部门代省、市草拟或自行制定的规范性文件中有关计划部分提供立法建议的职责。这些规则都是有关行政行为的依据，其合法、适当与否直接决定依之作出的行政行为的合法性和合理性，严把这些规则的出台关，是我省计划系统贯彻依法行政的主要举措。（一）积极参与地方立法工作，使计划管理有章可循、有法可依在抓好普法学习宣传过程中，省计委、*以及*、珠海、*经济特区计委利用当地人大、政府拥有立法权的有利条件，坚持在配合参与立法上下功夫，并力求做到既注意把握与国家法律、法规相衔接，又注意从当地的实际出发，充分考虑当地的实际需要，推动计划系统的法制建设步伐。省计委根据工作实际，积极向省政府、省人大讲有关项目的立法建议，并主动协调各单位关系，认真做好立法项目的草拟工作。其中已出台的包括《*省经济开发试验区管理暂行规定》、*市计委制定的《*市重点项目建设管理办法》、《*市购买商品房申办蓝印户口的暂行规定》、*市计划局起草出台的《*经济特区政府投资项目管理条例》、珠海市计委制定的《珠海市人口管理条例》和《珠海市投资管理办法》和*市计委制定的《*市重点投资项目管理办法》和《*市区人口计划管理规定》等8件地方性法规规章。完成起草的地方性法规规章有《*省招标投标实施办法》《*经济特区国民经济和社会发展计划条例》和《*市重大建设项目管理条例》等3件。（二）制定规范性文件做到依据、程序、内容合法各市计委结合当地的实际情况，围绕资金筹措与使用、项目建设与管理、产业发展政策和社会事业等领域，积极主动地起草或提请市政府涉及计划管理的规范性文件，研究制订具体方案报市政府审批发文推动依法治市、依法行政。如*市计委制定的《*市经济和社会调节资金有偿使用管理办法》、《加强*市土地使用权出让金管理办法》、《*市重大科技攻关和工业性试验项目计划管理办法》、《*科学技术经费投入与管理条例》和《*市成片开发住宅小区教育设施配套建议管理办法》，*市计划局起草制定的《关于*特区进口自用物资额度管理的暂行规定》和*科技再开发基金管理制度》等。在实际工作中，对各种的规范性文件的出台，我省计划系统都坚持严格把关，做好协调，注重实效，合理合法。四、落实责任制，严格依法行政（一）健全行政执法责任制省计委成立了以黄伟鸿主任为组长的执法责任制领导小组，并编写《*省计划委员会执法责任制手册》，明确计委开展工作的法律依据和职责，进一步规范管理和工作程序，改革审批制度，简化办事程序，实行政务公开；*、顺德市计划局及珠海、*、中山、潮州等市计委结合"三定"方案的工作职责，将行政执法责任制实行分解到岗到人的逐级责任制，并落实执法责任制的考核与奖励，同时还建立和健全行政执法的监督机制。（二）坚持严格依法行政，加强执法监督省计委对负责实施或参与实施的执法检查，既注意协调管理，又及时通报情况，每年执法责任制领导小组都要检查各专业处室的依法行政工作，讲意见或建议；推行行政执法责任制和评议考核制，把考核结果作为评定各部门和干部政绩的重要内容，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中心的作用。中山市计委在执法检查中重点加强对国债项目资金使用情况的检查（市计委在3年内共为该市国债项目争取国债资金1.4亿元），*年市计委与人大代表一起视察、检查该市改造农村电网，改革农电管理体制，实现城乡同网同价的进展情况，落实国债项目资金的专款专用。今年又配合省、市有关部门对使用1.24亿元国债的三大项目（东河水利枢纽工程、中顺大围、污水处理厂）进行检查，发现问题及时纠正，确保国债项目的建设依法有序地进行。*、肇庆、韶关、揭阳等市计委在投资项目管理上，按照国家现行的有关专业性法规，严格实施项目法人责任制、项目资本金制度、工程招投标制度和工程建设监理制度，理顺建设项目中政府与企业的行为。在统筹投资资金使用、外来人口入户审批、大中专毕业生计划安排等行政管理中，严格遵循国家、省的政策和自身制定的规章办法，做到程序合法、制度透明、服务高效、监督有力，使计划管理有序进行。（三）加强机关内部管理和廉政建设我省计划系统在机关内部管理中，严格执行公文处理、文明办公、重大事项督办等制度。省计委带头落实规范性文件备案审查制度，有关单位的会文，均认真依法讲意见，省计委出台的规范性文件，一律把好法律关，依据《*省规范性文件备案规定》上报省政府法制办备案。*市计委机关工作人员上班一律佩戴胸证，明确机关法制机构对行政执法实施监督。湛江、茂名、梅州、江门等市计委制定了《市计委党风廉政建设责任目标》、《市计委机关财务开支审批有关规定》、《效能监察方案》等规章制度，对保证计委各项工作的落实，起到很好的警示作用。五、对“*”普法和依法行政工作的评价（一）运用法律手段调控经济社会发展成效明显我省计划系统通过大力加强普法学习，积极推行依法行政，加大运用法律手段调控经济发展的力度，促进了计划管理向以间接调控为主转变、调控手段向以经济手段、法律手段为主的转变，有力地促进了*省经济社会的发展，"九五"前四年国民经济年均递增10.2%，基本实现了规划目标，继续保持了快速发展的势头。（二）依法加强计划管理，促进了经济社会协调发展几年来，我省加强了投资管理和促进了重点项目建设，投资项目法人责任制、资本金制度、招标投标制和工程监理制度得到更加有效地执行，*抽水蓄能电站、京珠高速公路*段、珠钢项目等一批重点工程的建设、管理更加规范。"九五"期间，全省一大批重点建设项目如广梅汕铁路、京九铁路*段、虎门大桥、沙角电厂c厂投入使用，改善了我省的交通、能源紧张状况，促进调整产业结构和产品结构。各项社会事业协调发展，对薄弱环节通过制定法规，依法加强管理。（三）依法实行审批制度改革，增创计划体制改革新优势*市计划局在全省率先实行审批制度改革，通过简化自筹资金项目审批环节、强化政府投资项目管理、规范审批事项、改革审批方式、加强审批监督等，探索了依法进行审批管理和深化审批制度改革的新途径，初步收到良好的成效。全省围绕转变政府职能进行审批制度改革，省计委根据省政府审批制度改革的要求，对审批事项进行了清理调整。其内容包括：取消一部分项审批事项，克服行政审批过多过滥的弊端；对保留审批的事项，依法进行规范；加强对审批行为的监督和审批后实施、执行情况的监管。此外，还努力规范行政管理程序，使计委机关管理活动的规范化程度不断提高。（四）用法律监督手段加强机关作风建设和廉政建设成效显著通过普法学习，进一步增强了广大干部职工特别是领导干部的法制观念，从参加学习法律知识逐步转变到在实际工作中自觉地维护国家法制，执行法制，依法管理，充分发挥法律的监督作用，加强了机关作风建设和廉政建设。几年来，我省计划系统在政府资金安排、项目建设、土地出让、工程发包和招标、入户指标安排、毕业生分配计划安排等重要行政事务中从未发现违纪行为，广大干部特别是领导干部反腐倡廉意识明显提高。我省计划系统在普法和依法行政工作中取得成绩的同时也存在一些问题：一是负责普法宣传工作的专职人员不足，相当部分市计委只能抽出兼职人员负责法规工作，在各方面工作任务集中发生时，依法行政和普法工作就难免受影响；二是由于地区经济发展不平衡，我省部分边远山区市计委属下基层单位的学习培训费用难以落实，导致普法进度参差不齐；三是依法行政方面，立法质量还有待提高，行政执法责任制还要进一步完善和落实，责权还须进一步明确；四是对普法工作中涌现的典型单位和人物的宣传不够。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，法制建设任务将会更加繁重，尤其是机构改革完成后，省体改委、省粮食管理局的职能并入省计委，法制工作的范围更宽。为此，我省计划系统将在国家计委的指导下，一如既往地搞好普法工作，进一步提高立法质量和依法行政水平，为全省经济社会持续发展作出积极贡献。
自*年开展"*"普法工作以来，在国家计委的指导下，广东省计划系统坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻执行同志在党的*大报告中提出的"依法治国，建设社会主义法治国家"的方针和省八次党代会精神，围绕计划职能转变，大力加强法制建设，积极落实国家计委制定的《全国计划、物价系统法制宣传教育第三个五年规划》，在普法、参与立法、依法行政等工作中取得了积极的成效，依法管理经济和社会事务的能力得到提高，逐步建立起一套适应机关工作特点的法制建设机制，较好地完成了国家计划系统"*"普法规划和年度计划中所提出的各项要求。至今年6月底止，广东省计划系统建立了法制工作机构47个；专职从事法制工作人员62人；举办各种普法培训班117期，参加学习和进修人员达6091人次；完成参与起草地方性法规、规章11件，（其中已出台的8件、完成起草的3件），规范性文件139件（不含*、*、*、*以外市）；部分市计委还建立了案件审理和举报投诉制度。现将全省计划系统"*"普法工作情况汇报如下：一、加强领导，制订普法规划（一）建立健全普法领导机构*年开展“*”普法后，省计委按要求成立普法领导小组，由党组书记、主任黄伟鸿同志任组长，党组副书记、常务副主任和纪检书记任副组长，纪委、党办、监察、人事、法规、办公室等处室的领导当成员，办公室设在法规处。同时发文要求各地计委也相应成立普法领导小组，各市计划系统普法领导小组均由计委主要领导或分管领导挂帅，形成了比较健全的工作网络。在成员有变动和缺额时，能及时调整和补充，保证机构的健全，为全省计划系统"*"普法工作的顺利进行，提供了有力的组织保障。在几年的工作中，各级"*"普法领导小组能认真履行职责，积极开展工作，及时研究、分析情况，总结推广经验，解决困难。（二）制订普法的五年规划和年度计划在认真衔接国家计委"*"普法规划的基础上，结合广东省计划工作的特点，*年省计委制定了《广东省计划系统法制宣传第三个五年规划》（*-2年），对五年普法工作作了全面部署。同时，还相应地制定了普法年度计划。各000市计委也结合实际制订了普法规划和计划。在制订规划、计划的过程中，省、市计委都能做到"四个结合"：一是国家计委的普法规划与我省的普法安排相结合；二是学习计划工作专业法规与学习社会主义市场经济基本法律知识相结合；三是五年的长规划和当年的短安排相结合；四是学法、守法、执法、立法相结合。由于注意抓好规划、计划工作的"四个结合"，确保了普法工作既符合上级计委的要求，又切合当地的实际，具有可操作性。二、深入开展普及法律常识教育，努力提高干部职工的法律意识省计委和各市计委均按照年度普法学习的计划，认真抓好法规学习，增强法制观念，增长法律知识。一是组织学习改善宏观管理、维护市场秩序、促进对外开放等社会主义市场经济基本法律知识，有针对性地普及学习《科技进步法》、《中国人民银行法》、《预算法》、《审计法》、《税收管理法》、《公司法》、《合同法》、《破产法》、《反对不正当竞争法》；二是抓好与计划工作密切相关的法律法规的宣传教育，重点学习《劳动法》、《价格法》、《统计法》、《90年代国家产业政策纲要》、《指导外商投资方向暂行规定》、《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》、《关于实行建设项目法人责任制暂行规定》、《工程咨询业管理暂行规定》、《人口计划管理暂行办法》、《国务院关于严格控制"农转非"过快增长的通知》；三是组织干部学习地方普法要求的《行政法学》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》、《宪法》、《刑法》、《国家公务员暂行条例》等。基本完成普法学习计划目标。我省计划系统"*"普法学习宣传主要有如下几个特点：（一）领导带头学法省计委党组的中心学习组，把学习基本法律和计划部门的专门法律法规列入学习的重要内容，定期学习、交流、讨论；*市计委每年都编制领导干部学法目录，领导带头学习各种法律知识和法制理论；*、河源等市计委的领导班子学习中心组，每月定期集中一次进行政治理论和法律知识学习，开展学法专题讨论，谈学习心得体会，还邀请市政府法制办、高等院校、市委党校的专家到机关授课辅导，为推动干部、职工学法起表率和先导作用。（二）材，坚持自学和面授教育相结合全省计划系统统一采用国家计委编印的《计划物价干部职工常用法律读本》作为学习法律知识的教材，对普法学习所需的资料，做到人手一册。各地在全面自学所要求的各项法律法规的同时，有组织地学习普法的重点教材和相关的法律法规，采取法律知识讲座、选派骨干参加学习培训、结合实际问题学习有关法律条文等办法进行。省计委精心组织了两期普法培训班，各市计委均选派了分管领导或业务骨干参加学习，合计达120人。（三）注意形式多样，讲求实效省计委积极通过开展墙报、组织参观学习和开展法律知识竞赛等多种形式，开拓视野，提高大家对普法学习的兴趣；*、韶关、茂名等市计委则采用法律知识征文、办好宣传橱窗、黑板报、有奖测验等多种形式，调动干部职工学法的积极性，增强宣传效果；惠州、云浮市计委通过集中请专家讲课、收看法律教育录像片、参加宣判大会等形式，对干部职工进行普法教育。（四）抓好干部学法考试我省计划系统大多数部门将每年的学法考试作为检查干部学法情况和干部年度考核的依据之一，加强领导，严密组织。省计委自1997年开始至今，除分别组织机关和直属单位在职全体干部、职工参加了省直机关工委统一组织的《宪法》、《行政诉讼法》等15个法律法规和《国家公务员暂行条例》、《行政复议条例》的年度学法考试外，还单独组织机关干部对《中华人民共和国行政处罚法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等四个常用法律知识的学习考试。三年来，除因公在外人员，在职广大干部都参与了普法考试，据统计，每年实际参加考试人数占应参加考试总人数的96%以上，合格率达到了100%.各市计委每年都参加当地普法办组织的考试科目，参考率都在90%以上，考试合格率均达100%.三、坚持学用结合，抓好法规规章配套工作依法制定规范性文件是我省计划系统行使计划管理权的一种普遍而重要的方式，同时，还为省、市人大和政府代拟有关计划管理的法规、规章及其它规范性文件，以及对有关部门代省、市草拟或自行制定的规范性文件中有关计划部分提供立法建议的职责。这些规则都是有关行政行为的依据，其合法、适当与否直接决定依之作出的行政行为的合法性和合理性，严把这些规则的出台关，是我省计划系统贯彻依法行政的主要举措。（一）积极参与地方立法工作，使计划管理有章可循、有法可依在抓好普法学习宣传过程中，省计委、*以及*、*、*经济特区计委利用当地人大、政府拥有立法权的有利条件，坚持在配合参与立法上下功夫，并力求做到既注意把握与国家法律、法规相衔接，又注意从当地的实际出发，充分考虑当地的实际需要，推动计划系统的法制建设步伐。省计委根据工作实际，积极向省政府、省人大提出有关项目的立法建议，并主动协调各单位关系，认真做好立法项目的草拟工作。其中已出台的包括《广东省经济开发试验区管理暂行规定》、*市计委制定的《*市重点项目建设管理办法》、《*市购买商品房申办蓝印户口的暂行规定》、*市计划局起草出台的《*经济特区政府投资项目管理条例》、*市计委制定的《*市人口管理条例》和《*市投资管理办法》和*市计委制定的《*市重点投资项目管理办法》和《*市区人口计划管理规定》等8件地方性法规规章。完成起草的地方性法规规章有《广东省招标投标实施办法》《*经济特区国民经济和社会发展计划条例》和《*市重大建设项目管理条例》等3件。（二）制定规范性文件做到依据、程序、内容合法各市计委结合当地的实际情况，围绕资金筹措与使用、项目建设与管理、产业发展政策和社会事业等领域，积极主动地起草或提请市政府涉及计划管理的规范性文件，研究制订具体方案报市政府审批发文推动依法治市、依法行政。如*市计委制定的《*市经济和社会调节资金有偿使用管理办法》、《加强*市土地使用权出让金管理办法》、《*市重大科技攻关和工业性试验项目计划管理办法》、《*科学技术经费投入与管理条例》和《*市成片开发住宅小区教育设施配套建议管理办法》，*市计划局起草制定的《关于*特区进口自用物资额度管理的暂行规定》和*科技再开发基金管理制度》等。在实际工作中，对各种的规范性文件的出台，我省计划系统都坚持严格把关，做好协调，注重实效，合理合法。四、落实责任制，严格依法行政（一）健全行政执法责任制省计委成立了以黄伟鸿主任为组长的执法责任制领导小组，并编写《广东省计划委员会执法责任制手册》，明确计委开展工作的法律依据和职责，进一步规范管理和工作程序，改革审批制度，简化办事程序，实行政务公开；*、*市计划局及*、*、*、*等市计委结合"三定"方案的工作职责，将行政执法责任制实行分解到岗到人的逐级责任制，并落实执法责任制的考核与奖励，同时还建立和健全行政执法的监督机制。（二）坚持严格依法行政，加强执法监督省计委对负责实施或参与实施的执法检查，既注意协调管理，又及时通报情况，每年执法责任制领导小组都要检查各专业处室的依法行政工作，提出意见或建议；推行行政执法责任制和评议考核制，把考核结果作为评定各部门和干部政绩的重要内容，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中心的作用。中山市计委在执法检查中重点加强对国债项目资金使用情况的检查（市计委在3年内共为该市国债项目争取国债资金1.4亿元），*年市计委与人大代表一起视察、检查该市改造农村电网，改革农电管理体制，实现城乡同网同价的进展情况，落实国债项目资金的专款专用。今年又配合省、市有关部门对使用1.24亿元国债的三大项目（东河水利枢纽工程、中顺大围、污水处理厂）进行检查，发现问题及时纠正，确保国债项目的建设依法有序地进行。*、肇庆、韶关、揭阳等市计委在投资项目管理上，按照国家现行的有关专业性法规，严格实施项目法人责任制、项目资本金制度、工程招投标制度和工程建设监理制度，理顺建设项目中政府与企业的行为。在统筹投资资金使用、外来人口入户审批、大中专毕业生计划安排等行政管理中，严格遵循国家、省的政策和自身制定的规章办法，做到程序合法、制度透明、服务高效、监督有力，使计划管理有序进行。（三）加强机关内部管理和廉政建设我省计划系统在机关内部管理中，严格执行公文处理、文明办公、重大事项督办等制度。省计委带头落实规范性文件备案审查制度，有关单位的会文，均认真依法提出意见，省计委出台的规范性文件，一律把好法律关，依据《广东省规范性文件备案规定》上报省政府法制办备案。*市计委机关工作人员上班一律佩戴胸证，明确机关法制机构对行政执法实施监督。湛江、茂名、梅州、江门等市计委制定了《市计委党风廉政建设责任目标》、《市计委机关财务开支审批有关规定》、《效能监察方案》等规章制度，对保证计委各项工作的落实，起到很好的警示作用。五、对“*”普法和依法行政工作的评价（一）运用法律手段调控经济社会发展成效明显我省计划系统通过大力加强普法学习，积极推行依法行政，加大运用法律手段调控经济发展的力度，促进了计划管理向以间接调控为主转变、调控手段向以经济手段、法律手段为主的转变，有力地促进了广东省经济社会的发展，"九五"前四年国民经济年均递增10.2%，基本实现了规划目标，继续保持了快速发展的势头。（二）依法加强计划管理，促进了经济社会协调发展几年来，我省加强了投资管理和促进了重点项目建设，投资项目法人责任制、资本金制度、招标投标制和工程监理制度得到更加有效地执行，*抽水蓄能电站、京珠高速公路广东段、珠钢项目等一批重点工程的建设、管理更加规范。"九五"期间，全省一大批重点建设项目如广梅汕铁路、京九铁路广东段、虎门大桥、沙角电厂c厂投入使用，改善了我省的交通、能源紧张状况，促进调整产业结构和产品结构。各项社会事业协调发展，对薄弱环节通过制定法规，依法加强管理。（三）依法实行审批制度改革，增创计划体制改革新优势*市计划局在全省率先实行审批制度改革，通过简化自筹资金项目审批环节、强化政府投资项目管理、规范审批事项、改革审批方式、加强审批监督等，探索了依法进行审批管理和深化审批制度改革的新途径，初步收到良好的成效。全省围绕转变政府职能进行审批制度改革，省计委根据省政府审批制度改革的要求，对审批事项进行了清理调整。其内容包括：取消一部分项审批事项，克服行政审批过多过滥的弊端；对保留审批的事项，依法进行规范；加强对审批行为的监督和审批后实施、执行情况的监管。此外，还努力规范行政管理程序，使计委机关管理活动的规范化程度不断提高。（四）用法律监督手段加强机关作风建设和廉政建设成效显著通过普法学习，进一步增强了广大干部职工特别是领导干部的法制观念，从参加学习法律知识逐步转变到在实际工作中自觉地维护国家法制，执行法制，依法管理，充分发挥法律的监督作用，加强了机关作风建设和廉政建设。几年来，我省计划系统在政府资金安排、项目建设、土地出让、工程发包和招标、入户指标安排、毕业生分配计划安排等重要行政事务中从未发现违纪行为，广大干部特别是领导干部反腐倡廉意识明显提高。我省计划系统在普法和依法行政工作中取得成绩的同时也存在一些问题：一是负责普法宣传工作的专职人员不足，相当部分市计委只能抽出兼职人员负责法规工作，在各方面工作任务集中发生时，依法行政和普法工作就难免受影响；二是由于地区经济发展不平衡，我省部分边远山区市计委属下基层单位的学习培训费用难以落实，导致普法进度参差不齐；三是依法行政方面，立法质量还有待提高，行政执法责任制还要进一步完善和落实，责权还须进一步明确；四是对普法工作中涌现的典型单位和人物的宣传不够。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，法制建设任务将会更加繁重，尤其是机构改革完成后，省体改委、省粮食管理局的职能并入省计委，法制工作的范围更宽。为此，我省计划系统将在国家计委的指导下，一如既往地搞好普法工作，进一步提高立法质量和依法行政水平，为全省经济社会持续发展作出积极贡献。
关键词：城乡规划；学习借鉴；地区差异；创新中图分类号：TU98 文献标识码：A
学习借鉴的背景
（一）学习借鉴的意义
为加速我国城乡规划建设的速度和质量，建设前的规划设计已经被提到了前所未有的高度，全国各级规划主体高度重视，纷纷展开了各自对应层次的规划建设活动，但由于我国幅员辽阔，地区之间从基础建设条件、经济、文化、社会到人力资源素质等方面都存在较大的差异，各地的规划水平参差不齐。为了缩小地区差异，整体加速提高我国的规划设计水平，不可能也没必要非得大家都“摸着石头过河”，很好地利用别人探索研究成果，可以使自己少走弯路而提高速度，降低社会发展成本。同时，地区间的交流学习，取长补短，在一定程度上已经被证明是一条有效捷径。
（二）学习借鉴的现状与问题
为了实现先进地区对落后地区的帮扶，我国政府制定了各种各样的政策。宏观来说，从2000年开始，为了西部广大地区又好又快地发展，国家针对西部的潜力和相对落后的特点制定了西部大开发的战略，该战略的核心是把握好邓小平提出的“两个大局”——“一个大局，就是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局，就是当沿海地区发展到一定时期，要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局” 的辩证关系。根据当时对全国形势的分析，明确提出我国已经进入了第二个大局阶段，要求在政策引导下，东部地区要在资金、人才、技术和管理经验等方面给予西部支持，这一点在灾后的四川和青海表现尤为突出，在规划建设领域，政府主导的各种援建活动纷纷展开，通过这些帮扶，使受援地区得到了如同注射了兴奋剂一般的超常规发展，但是这种发展缺少根基，一旦援助力量撤出，这种超常好的发展形势将难以维系，不具有可持续发展的能力，同时也容易让部分人进入“等、靠、要”的思维误区，未能真正实现学习借鉴的要求。
同是为了西部发展，由中组部、教育部、科技部、中国科学院联合实施了“西部之光”人才培养计划，促进西部地区科技事业的发展，更好地为西部地区的经济社会发展服务。该计划和政策实施对西部的可持续性发展具有重要意义，从1996年开始至1998年，“西部之光”人才培养计划发展成为一项区域性人才工作计划，由中国科学院和地方政府共同实施和推动。随着人才培养计划的推进，规划设计行业的从业者也成为该计划的收益者，有机会到发达地区进行相对系统的访学。此前，后进地区为了使某些项目达到甚至超越当时已实施同类项目的先进水平，就派项目负责人和设计人员外出考察学习是常有事，但是这种学习从来都是短期的，能学到的大都是项目外在表象的东西，而对决定项目成败的内在生存环境和规律知之甚少，因此学习借鉴实例中有成功的经验，也有不少失败的教训。就拿长期以来受到批判的“宽马路、大广场”来说吧，不排除存在好大喜功的政绩工程，但的确存在学习不深入，认识不到位而导致错误决策的可能。我们现在做规划设计也是动不动就找相似案例，而且大都倾向和崇拜国外案例，规划设计者了解知道的不多，就上网络搜寻，也许他们自己都不十分清楚这些案例的来龙去脉，盲人摸象般运用到了自己的设计；更有甚者，案例对他来说就是一个凑热闹的幌子，跟他的设计毫不相干，能模仿或照搬外表形式也算不错，更别说深入研究了。可想而知，这种学习借鉴对我们规划设计水平的提高到底有多大的促进作用！
为了更好地落实国家的帮扶政策，提高学习借鉴效率，实现共同进步和协调发展的目的，笔者根据自己在城市规划设计行业方面的访学经历，指出不同地区之间可能存在的规划设计体系差异和现状环境差异，探讨学习借鉴的内容和方向。
规划体系的差异
（一）不同国家间的差异
不同国家之间的规划体系存在较大的差异，各国规划体系与国家城乡建设发展历史、意识形态、价值取向、政治经济体制、文化传统、社会经济结构、发展阶段、国际比较地位以及路径依赖程度等方面息息相关。
首先不同所有制主体对规划体系会产生重大的影响，通常情况下，公有制为主体国家的规划体系主要表现为一种自上而下逐层分解落实的模式，他是在特定历史阶段综合分析梳理城乡建设的问题，而采取的系列措施，体系整体性较强，但是这类体系具有封闭性的特点，即不大可能因为局部的需要而及时对整个体系进行调整，有时略显针对性不足，我国城乡规划体系是其中的代表；相反私有制为主体国家的规划体系是一种自下而上的完善过程，是一种案例模式，根据城乡建设过程中面临的一个个大家关注的问题，提出解决问题的对策和措施，进而上升到国家法律层面，作为以后解决类似问题的依据，众多的法律文件形成整个规划体系，他是一个开放式发展的体系，这类规划体系针对性强，但整体性略显不足，英国城乡规划体系就是这类规划体系的代表。
其次，相同所有制的不同国家的规划体系同样存在一定程度的差异，以美国和英国为例，就拿最为直观的规划编制序列来说，美国有战略性总体规划和实施性法定区划法规（Zoning Ordinance），战略性总体规划包括区域性综合规划（Comprehensive General Plan）、全市性总体规划、社区规划与邻里规划；区划法规包括规划调整（Code Modification）、城市更新规划（Redevelopment Plans）、基础设施建设计划（Capital Improvement Program）、环境影响评估（Enviromental Review）、特定区规划（SpecificPlans）与城市设计；美国的总体规划是指导城市发展的指导性、政策性文件，是区划法规与城市设计导则的参考，其规定的原则和要求需要落实到区划法规中去才能具有法律效力；区划法规、基础设施建设计划、特定区规划等经市议会批准后是规范规划区土地利用和各项建设活动的法律性文件；城市设计导则经市议会批准后与区划法规具有同等法律效力，与区划法规共同规范具体建设行为。而在英国规划体系中结构规划、地方规划和一体发展规划都为法定程序规划，结构规划为较长时间内地区发展的战略框架，是地方规划的依据，是解决发展与保护，地方与国家协调发展的基础，批准后的结构规划具有法律效力，一般由郡政府负责编制；地方规划为大约10年内地区发展的详细蓝图和政策，包括土地、交通和环境等方面，为开发控制提供主要依据，地方规划又包括地区（district）规划、行动区（action area）规划和专项（subject）规划，一般由区政府负责编制。对于不设置郡的大都会地区，由区政府负责将结构规划和地方规划一起编制，形成一体发展规划。城市设计在英国成为审查和检验地方规划的一种方式，不具有美国式的法律地位。
（二）国内移时异地的差异
规划具有时效性。任何一个国家的规划体系的建立都有一个渐进过程，就我国来说，正经历从“城市规划体系”向“城乡规划体系的转变”，其中的差异已有众多的解说文献，在此不再赘述。也许我国的国情决定了我国规划体系具有较强的延续性，而其他国家可能就会出现一些本质性的重大改变。就英国来说，在撒切尔夫人执政时期，政府提倡规划建设由市场自由决定，放松政府对规划的管制，充分保护私有权利，结束区域规划政策。在此思想的指导下，促进了社会企业发展和财富增加，加强了多种经济实体间交流合作。但同时也导致了建设的无序，此前确定的城市环状绿带被突破，城乡两级分化日益加剧。到布莱尔执政时期，对规划建设的指导思想发生了本质性的改变，此时政府提倡由规划引导城乡建设，为了对建设实施确定性有效控制要求更多关注地区详细规划，并要求全国更新规划，注意城镇公共政策的制定，更多关注战略规划，并提出空间规划方法（spatial planning approach），此法应对环境问题、可持续发展问题、能源问题作出了重大贡献，此举推进了英国城乡规划的“文艺复兴”。此后在城乡规划领域又提出规划权利规地方和社会的思想，随之产生了邻里规划。总之，英国的规划体系与社会动态密切相关，不断变化发展。
其实一个国家内同一时期的不同城市也有可能采取不同的规划体系。以广东省的深圳市、广州市和中山市为例，它们现状执行的规划体系就各不相同。深圳市的城镇化程度最高，其规划体系为城市总体规划、分区规划和详细规划，片区功能在城市中统一调配；广州市的城镇化居中，其规划体系为城市总体规划、分区规划和详细规划，其中还有独立的镇总体规划，城市总规和镇总规同是详细规划的依据，片区功能是双重作用的结果；中山市农村区域最广，镇总体规划占据了主导地位，城市总体规划仅仅是多镇总体规划适当调整对接的结果，片区功能主要在镇总规中调配。规划体系应该没有固定的模式，适合城市发展特点的规划体系就是好的，相反则需要谋求革新。
现状环境的差异
在我国发达地区和落后地区的差异是巨大的。先不说经济实力的比对，就以直观的城镇建设现状来看，长三角和珠三角普通城镇和村的建设规模和水平分别相当于西南地区一般地级市和重点镇的建设水平，因而各自面对的建设现状环境是完全不一样的。在一般情况下，我们一提到发达地区，不由自主就会觉得那里理念先进、技术超前，什么都是值得落后地区学习的。诚然发达地区有很多成功经验，但要这些经验是在不断的探索基础上形成的，探索中走过的弯路和得到的教训也少不了。由于当初沿海率先开放，各种经济要素迅速集聚，经济飞速发展，使得城乡规划建设的速度和水平都远远落后于经济发展水平。这样的背景使得发达地区现有的建设量十分巨大，而布局十分凌乱，现状改造升级过程中往往考虑现状约束成分大于规划成分，否则建设成本和难度都格外巨大。相比之下，在不考虑经济因素影响的情况下，规划引导下发展的多数经济相对落后地区由于现状相对简单，建设中考虑规划的成分重于受现状约束成分，建设成果更加理想。
借鉴内容的探讨
为整体加速提升全国的城乡规划建设水平，不同地区相互学习借鉴的过程是必不可少的，然而不同地区规划体系和现状环境的差异决定了借鉴学习不是单纯地“依样画葫芦”。如何能实现有效学习借鉴是本文探讨的重点。笔者认为：需要明白自己真正需要什么，遵守“拿来主义”，避免盲目的照抄照搬，学习借鉴“神”重于“形”，在传承本地区特色的基础上，结合实际的创新是实现规划建设水平提高的关键。
首先以学习借鉴外国——以美国城乡规划建设为例。美国强调经济的自由主义思想，政府的作用更多地表现在建立和维护供私人资本进行竞争的公共环境上，另外，美国相比我国来说地广人稀，这些都是我们永远无法改变的背景条件，在这种背景环境下形成的城市发展模式我们也无法照搬照抄，如城市没有完整的形态，城市与乡村交织的松散布局模式等等。然而，美国的规划体系中也有很多我们值得借鉴的地方，如增强法规体系的开放性，使之具有更强的适应性和针对性；增强规划的法律效力，同时健全执行规划的监察机制；增强公众参与的有效性，创新规划模式。也许不能像美国把城市设计纳入法定规划序列，但是我们可以将城市设计的部分要求分别融入我们体系的法定规划之中。也许美国的布局模式在我国的城市建设中无法实现，类似的理念和方法在部分的镇村规划之中得到尝试和运用，如现在四川很多地方探索的“镇+村+田园”的发展模式。
其次笔者认为国内地区间的学习应该注意下列问题：第一，从规划体系来说，无所谓优劣，只要适合自己城市特点，具有很好的可操作性的就是好规划体系，就如广州、深圳和中山市形成的规划体系不具有较差运行的可能。同时希望根据城市不同发展阶段的特点和要求，对规划体系进行不断修正和完善。第二，从开发控制来说，发达地区拥有更多实力超强的开发企业，他们能运作大规模的城市区域，而落后地区却很难引进这样的企业，因此在制定开发控制引导时考虑的对象，规划介入深度，甚至是地块划分大小都应有不同的政策和措施。第三，就工业园区规划来说，先进的模仿和失败的总结都是学习的两个重要方面。通常情况下大家愿意学习苏州工业园的成功经验，也许规划在很多地方可以模仿复制，但是区域投资环境却无法移植，因此学习者还得从中了解更深层的规律和操作模式，然后根据实际量体裁衣，找到适合自身特点规划方式。另一方面，尽管落后地区的工业园区大都以新建为主，但是通过前车之鉴，如了解发达地区改造或者准备改造地区集约度不高、产城不协调、基础保障不力、环境形象不佳等问题产生的原因，有针对性采取规划策略，可以使自己的新区建设更加完善和合理。第四，针对具体工程项目，学习借鉴过程中不仅要关注自身的经济实力，更应该关注项目的适用性和环境协调性等内容，不能费钱费力却不讨好，就拿前面提到的“宽马路大广场”来说吧，也许在你借鉴的城市是合理的，它有巨大的人流和车流去支撑他，使用效率高，然而当你回到自己的城市，这些外部前提不在满足的时候，你强行为之，那便是一种浪费。再如在不足5万人的偏远小镇引进摩天大楼，且不说有无这个经济实力、是否具有适用性，就单外观旧格格不入。总之，学习借鉴还离不开结合实际的创新。
结束语
学习借鉴是一个长期永恒的话题，不同行业都有各自的特点，不同阶段都会有新的内容。本文主要就规划行业现阶段学习借鉴的实际情况提出一些见解和看法，同时希望大家都重视各种学习借鉴的机会，注重学习的内容、方式方法，探讨更为有效的学习途径。
参考文献：
[1]唐子来. 英国的城市规划体系[J]. 城市规划,1999,08:37-41+63
[2]朱霞. 美国城市规划发展及其启示[J]. 武汉城市建设学院学报,1998,03:55-59
作者简介：
关键词：终身学习；欧盟；政策；实践；启示。
自从朗格朗提出“终身教育”的理念以来，世界各国都十分重视并大力推行终身教育。欧洲发达国家在践行终身教育方面原本就走在世界的前列，欧盟成立以后，在各国经验的基础上又连续不断地制定并施行了一系列推进终身学习的政策和行动计划， 使欧盟终身学习的理论和实践更加完善和系统。 我国也认识到构建终身教育体系的重要性，且政府也做出了一系列重要举措推动终身教育的发展。但不可否认，与欧盟相比，我国终身教育体系构建仍存在很多问题，如缺乏构建终身教育体系的总体规划和合理的国家资格框架，缺乏国家层面的终身教育法和统筹协调机构，缺乏对终身教育内涵和重要性的充分认识，缺乏有效指导实践的科学理论等。欧盟对构建终身学习体系的高度重视以及其积极的实际行动都值得我们反思和学习，本文通过研究欧盟终身学习体系构建的政策和实践，以期为我国构建终身教育体系提供一定的借鉴。
一、欧盟终身学习政策及实践的发展脉络。
欧盟成立以来，先后了一系列指导性文件以促进欧盟各成员国构建终身学习体系， 如白皮书、建议书、备忘录、决议书、工作报告等，并在推进终身学习的实践方面做出了很大的努力，取得了很多成功经验。研究欧盟终身学习的政策方针和实践策略，剖析其构建终身学习体系中的思路，对我国构建完善科学的终身教育体系具有借鉴和启示意义。
（一）欧盟终身学习政策的演进历程。
1995 年欧盟了第一部关于终身学习的教育与培训的白皮书《教与学：迈向学习型社会》，其为各成员国推动终身学习制定了明确的行动纲领，提出了具体策略。
在 2000 年的里斯本会议上， 欧盟确立了第一个十年发展规划《里斯本战略》。 该战略提出：努力使欧盟在 2010 年以前成为世界上最具有竞争力的知识型经济体，促进全民终身学习，形成学习型社会。 为此，欧盟制订了一系列可行性措施和连贯性策略并不断调整完善。 同年 10 月欧盟委员会提出《终身学习备忘录》，该备忘录明确了终身学习的定义， 并指出各国政府应加大人力资源培养投入，鼓励公民学习基本技能， 改进各国教育认证途径，提供终身学习指导服务，提供终身学习机会等。
2001 年 11 月 ，欧盟委员会发表 《实现终身学习的欧洲》建议书，确定了终身学习的四大目标：促进个人的自我实现、形成良好的公民意识、提高社会的凝聚力和公民的就业能力。 根据这四大目标，欧盟委员会对各成员国提出具体的指导性策略：要加强各国的合作伙伴关系； 要重视弱势群体的利益，保证学习机会均等；要深入了解民众的学习需求；要确保对人力资源开发的投入；要建立合理的教育体系；要建立终身学习的氛围等。 该建议书为欧洲教育与培训领域的发展改革确定了总体原则，也为世界各国推动终身教育发展提供了明确目标和指导思想。
2002 年 6 月，欧盟理事会又发表了《终身学习决议》， 决议书呼吁欧洲各国政府在推动终身学习的各个方面发挥积极作用，如要保障各年龄段公民终身学习的机会， 提供相关的指导和咨询服务，加强对终身学习教师培训和管理， 促进正规教育、非正规教育、非正式教育等各种学习活动的互认。 决议书与上面提到的白皮书、备忘录、建议书等是一脉相承的，将终身学习提到了国家政府优先发展的战略层面。
2006 年的 《欧盟教育与培训体系的公平与效率》工作报告进一步强调终身学习的重要性，提出了关于终身学习学历资格互认的策略建议。 之后，欧盟在 2008 年便制定出了全欧统一的学习与培训资格框架， 即 《欧洲终身学习资格框架》（简称 E-QF）。 该框架有效衔接了各级各类的教育和培训，对学习成果的评定不再拘泥于学习的时限和形式，而是更加重视对实际知识和技能水平的评价。欧洲资格框架是一个为欧洲各国提供人力资源价值衡量标准的合作框架，也是加强各国教育与培训领域内互信互认的手段，使机构、雇主更易识别不同国家文凭，有效地增进了相互的交流[1]。至 2010 年，欧盟各会员国已基本实现了“ 国家资格框架”（NQF）与“欧洲资格框架”（EQF）的衔接。 这种学历资格互认体系在欧洲范围内的迅速建立，对促进终身学习起到了极大的作用[2]。
2009 年 5 月，欧盟正式通过了“欧盟教育与培训合作战略框架”，即《教育和培训 2020 计划》，目的是使终身学习和人才流动成为现实。该计划明确了欧盟从 2010 年到 2020 年的教育和培训战略发展计划，主要内容包括改进教育与培训的质量和效率，促使公民形成民主价值观和社会凝聚力，保证公民的个性、 创造力充分发展及培养其创业精神，使终身学习和人才流动成为现实[3]。
2010 年 3 月， 欧盟委员会推出了 《欧洲 2020战略》，这是“里斯本战略”后欧盟的第二个十年发展规划。 该方案提出实现三大经济增长方式，即实现智能增长、可持续增长和包容性增长；实现“青年流动计划”和“新技术新就业协议”；实现欧洲 18-24 岁人口中的早期离校率由 15%下降至 10%，30-34 岁人口中完成高等教育的比例由 31% 提高至40%[4]。 目前，欧盟各成员国在实现上述两个指标上虽已取得一定进展， 但距要达到的目标仍比较遥远。 根据欧洲统计局的数据统计，2011 年欧盟的早期离校率为 13.5％，比 2000 年的 17.6％和 2010 年的 14.1％均有所下降。2011 年欧盟拥有大学文凭的30-34 岁人口比例为 34.6％，比 2000 年的 22.4％和2010 年的 33.5％均有所上升。欧盟各成员国如果想达到《欧洲 2020 战略》设定的教育目标，就必须更加努力地做好相关的一系列工作[5]。
2012 年，欧盟委员会《2013 年终身学习计划》项目招标通知。通过该计划，欧盟允许所有年龄段的人通过学习、培训或留学来获得经验，并支持欧洲不同国家的学校、大学和企业间的合作。《2013终身学习计划》 项目招标有以下五个重点领域：制定终身学习和学生学者流动战略；鼓励教育、培训和工作之间的全球合作；支持教师、培训人员及教育培训机构的管理人员的初期培训和后续培训；推动整个教育体系获得关键技能；促进教育和培训领域的社会包容和性别平等。
从欧盟终身学习政策的历史沿革可以看出，欧盟委员会、欧洲议会以及欧盟理事会都高度重视终身学习理念的贯彻和宣传。而且，不难看出，欧盟实施的一系列终身学习政策具有连续性，其每一项教育政策都有后续的跟进措施和执行细则的支持。正是由于这种政策的连贯性和延续性， 并且目标明确，环环相扣才使欧盟的终身学习政策不断成熟完善，进而为欧盟终身学习活动的实践提供了坚实的理论积淀。
（二）欧盟终身学习实践的拓展。
欧盟的终身学习体系发展到现在的规模并不是一蹴而就的，而是经过了长时间实践探索由之前分散的计划整合为一整套在教育与培训框架下的系统计划。 从早期的“苏格拉底计划”、“达·芬奇计划” 发展到 “2007- 2013 年终身学习整体行动计划”， 欧盟所推出的学习计划已差不多 20 个年头，到目前，欧盟的终身学习已发展为一套比较整合完善的教育体系。
欧盟对构建终身学习体系十分重视，为了促进学习资源的整合与互动， 欧盟自 1995 年起就开始实施“苏格拉底计划”和“达·芬奇计划”。“苏格拉底计划”是针对正规教育体系内部交流合作的综合行动计划，该计划涉及从幼儿教育到成人教育各阶段的教育内容，分为八个具体的行动计划，其目的是加强各级各类普通教育的沟通和交流，加强各成员国之间的教育合作和人员流动，促进整个欧盟教育公平的实现。 “达·芬奇计划”是专门针对职业技术教育交流合作的行动计划，该计划希望欧盟各成员国之间通过促进职业技术教育发展的合作交流以提高职业技术教育和培训的质量，创造更多的就业机会，提高公民的竞争力与创业精神。
欧盟通过总结“苏格拉底计划”和“达·芬奇计划”在实施过程中的经验和教训，从 2006 年 11 月开始实施一项新的行动计划：《2007-2013 年终身学习整体行动计划》。 该计划是建立在欧盟以往各类教育计划基础上的全方位综合教育计划，旨在促使欧盟成为最具有竞争力的知识性经济体，促进社会和经济的可持续发展等。为了保证该计划顺利实施，欧盟不仅制定了总目标，而且还制定了详细的具体目标，如到 2013 年前至少使欧盟 5%的中小学学生参加夸美纽斯计划，为至少 300 万大学生提供跨国学习的机会， 帮助 2.5 万工作人员参加成人教育等。 为了提高工作效率，欧盟设立了行动计划委员会以保证各个分计划的有效沟通衔接，并且预算投入 136.2 亿欧元，这就使欧盟终身学习体系的构建具有明确的目的性、计划性和可实施性。 该终身学习计划由六个分计划组成，具体内容见表 1。
欧盟经过二十多年不断的摸索和改进，终于由之前分散的教育计划形成了一套较为完善的教育体系。 “2007-2013 年终身学习整体行动计划”涵盖了各级各类教育，涉及到不同年龄段人群，使欧洲形成了一个以人为本的整体连续的学习空间体系，为终身学习在欧洲的实现奠定了坚实的理论基础和行动保障，有力地促进了欧洲一体化的形成。 自此，欧盟真正意义上形成了一个较为完善的统一的超国家终身教育体系。
二、我国构建终身教育体系所面临的挑战。
（一）各地构建终身教育体系的发展极不平衡，各级各类教育沟通协调性较差。
由于经济发展、人文历史、地域环境等多种因素共同作用， 尤其是地区间经济发展的不平衡，导致我国东部、中部和西部的终身教育体系构建的发展水平有着很大的地区性差异，在一些经济发达的地区，如北京、上海，广州等东部地区，终身教育发展的比较快，而中西部经济文化相对落后，终身教育的发展大多处于起步阶段。各地终身教育体系构建的不平衡的态势反映出我国教育公平和公正的价值理念的现实水平较低，教育发展的不公平将直接导致经济文化社会发展的不平衡。 我国各个省份、城市对于终身教育的推行尚处于各自为战的阶段，缺乏欧盟那样连贯的整体的方针政策，缺乏跨地域、跨部门、多方位的统一规划和设计。 另外，一直以来，我国基础教育、高等教育、职业教育和成人教育之间相互分割，教育系统的封闭性很强，各级各类教育之间缺乏必要的沟通、协调、转换和衔接。
为了解决这些问题我国政府急需从全局出发，制定总体规划， 促进各地各级各类教育的沟通和协调，整合教育资源以建立信息开放、联系畅通、衔接紧密的网状教育体系。
（二）缺乏整体的政策框架和国家层面的法律法规及统筹协调机构。
随着知识经济时代的到来，终身教育理念的推广和终身教育体系的构建日益受到社会各界的重视。 我国政府为了加快终身教育体系构建的步伐，做出了一系列重要举措，如：1995 年《教育法》明确规定：“建立和完善终身教育体系”； 十六大报告指出 “构建终身教育体系”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。十七大把终身教育体系的基本形成作为全面建设小康社会的目标之一。 但我国缺乏一个清晰的整体政策框架，政策缺乏统一性、连贯性和协调性，各方力量在政策和管理上也是各自为政，难以形成合力，这将对我国终身教育体系的构建产生很大的阻碍。而且关于终身教育的法制保障仍然薄弱，虽然国家在《教育法》、《高等教育法》、《义务教育法》和《职业教育法》等多项法律中均融入终身教育的理念，但国家层面的终身教育法尚未出台，缺乏法律保障在一定程度上制约了终身教育体系构建的力度、速度和规模。另外，由于受传统计划经济的影响，我国教育管理体制出现了“条块分割、多头管理”的混乱状况，这就急需一个高层次、专门的国家领导机构来统筹协调[6]。
（三）对终身教育的内涵及重要性认识不足，理论研究滞后于实践。
人类已经跨入了一个全新的知识经济时代，科学技术日新月异，新知识、新技术、新工艺、新产业层出不穷。 一次性教育再也不能满足人们的需求，面对科学技术的飞速发展，人们必须接受终身教育才能及时更新知识，才能不断完善知识结构，才能跟上时代的步伐。虽然《教育法》和很多重要政策报告中反复强调建立和完善终身教育体系，但是大众对终身教育的内涵和重要性仍缺乏深刻的认识。人们接受成人教育大多是迫于外部压力为获得资格证书或更高的学历，具有显著的功利性，而非自愿主动的进行自我提升，这种认识的不足严重地阻碍了终身教育的发展。而科学的理论是正确实践的先导，没有系统的理论研究就难以把握正确的实践方向。 迄今为止，人们对终生教育体系的理解还是众说风云、莫衷一是。具体表现为：关于终身教育理论和实践研究的高水平的著作和论文较少；很多教育行政部门和教育研究部门还没有专门的终身教育研究机构和研究人员等。 总之，构建终身教育体系是促进国民经济又好又快发展和实现经济战略性结构调整的重要动力，是实现可持续发展和社会和谐的基础和保障，更是衡量一个社会是否进步的重要标准。
三、欧盟构建终身学习体系的经验对我国的借鉴价值。
（一）制定总体规划，建立国家资格框架，协调各地各级各类教育。
所谓总体规划，就是从全国发展的战略高度制定一个构建终身教育体系的总体目标和总体方案。
近年来，欧盟的 “欧洲终身学习资格框架”（EQF）与“ 国家资格框架”（NQF）的有效衔接，打通了欧洲各国教育与培训体制， 促进了学习资格互认，学习和培训有了统一的等级评定，促使各国学习者和劳动者自由流动。 欧盟的《2007- 2013 年终身学习整体行动计划》 增强了各级各类教育的沟通衔接，使欧盟形成了一个整体连续的学习体系，有力推动了欧洲终身教育的一体化。目前我国各地终身教育体系构建实践的发展呈现出极不平衡的态势，由此折射出我国教育公平和公正的价值理念的现实水平较低。 为了改变现状我国政府急需从全局出发，制定总体规划，促进各地教育的沟通和协调。 而且我国各个省份、城市对于终身教育的推行尚处于各自为战的阶段，我国缺乏像欧盟一样连贯的整体的方针政策和跨地域、跨部门、多方位一体化的资格框架。所以我国应尽快实现不同地区不同类型学习成果的互认和衔接， 在国家层面建立国家资格框架，采取分步推进的策略，先开发部门分框架，然后建设总体框架，同时应考虑开发配套性工具，而工具应该是国家标准，不是地方标准。 构建学历文凭和资格证书互认的终身教育国家资格框架[7]。另外，从各级各类教育沟通协调来讲，构建终身教育体系必须加强各级各类教育之间的衔接，整合各级各类教育资源，使正规教育、非正规教育、非正式教育之间建立起信息开放、联系畅通、衔接紧密的网状体系。 终身教育体系的构建是一个跨部门、跨行业的系统工程，需要有统一的规划和管理，必须明确中央和地方、有关行政部门和社会团体、教育体系和其他体系的职责和分工。 这样才能促使政府部门、社会团体、 企事业单位和教育机构的协调合作，合理统筹社会教育资源，形成横向沟通、纵向衔接、横纵交叉的终身教育体系[8]。
（二）加快国家层面终身教育法律法规的制定和统筹协调机构的建立。
不可否认， 欧盟推出的一系列具有连续性、统一性的政策为推动终身学习体系的构建起到了重要作用， 但由于欧盟终身学习政策大多以建议、意见、通讯、白皮书和绿皮书等形式的，对各成员国不具法律约束力，因此各国对欧盟层面政策的响应程度各不相同，跟进不足。 所以我国应吸取欧盟的教训，抓紧落实国家层面和地方层面的终身教育法律法规。 经过几年的发展，我国终身教育推进工作已取得一定成就，福建、上海、太原已相继出台了一些地方性的终身教育法规，这些法规有效地保障了公民的受教育权和平等权，形成了“立法保障，政府主导，全民参与”的模式，极大的推动了我国终身教育事业的发展，但是国家层面的相关立法尚未纳入议事日程，这在一定程度上制约了终身教育体系构建的力度、速度和规模。所以，应将国家层面的终身教育法律法规的制定尽快纳入议事日程，在合适的时候出台相关的法律法规并使之形成完整的法律框架，以正确的引导、规范和支持中国特色终身教育体系的构建。 另外，我国不少地方政府为了保证终身教育体系构建的顺利进行，设立了专门的终身教育领导机构，但终身教育体系是一个宏大的社会系统工程， 它不仅直接涉及很多单位和部门，而且关联整个社会的方方面面，所以需要一个国家领导机构来协调统筹，凝聚各种社会力量，为构建终身教育体系创造一个良好的大环境。加速国家层面终身教育法律法规的制定和统筹协调机构的建立已势在必行。
（三）树立终身教育观念，加大舆论宣传力度，加强理论研究。
树立终身教育观念就是要突破传统的一次性教育的观念，在一生中不断学习和接受教育；转变传统的单一的学校教育教学模式的观念，树立全民的、全社会的一体化的大教育观；转变各级各类教育自我封闭的观念，促进各类教育之间的沟通和衔接，形成终身教育体系。 终身教育是一个崭新的教育理念，是对传统教育最彻底的变革。 建立终身教育体系， 实际上是一场对传统教育观念的改革，必须从根本上转变人们一次性教育的传统观念，提高全社会对终身教育重要性的认识[9]。因此，我们应通过各种渠道，如新闻、广播、社会实践活动等广泛宣传终身教育的内涵和意义，使全体社会成员都树立终身教育的观念， 形成崇尚终身学习的良好风气，这是建立终身教育体系的前提，也是学习型社会的重要衡量标准。当前我国开展终身教育的实践迫切需要理论指导。我国终身教育的实践尚处于开创阶段，正如华东师范大学的叶澜教授评论：“就总体而言，终身教育在我国的推行尚属起步阶段。 无论在认识的深度上还是在实践的力度上，我们都还有很多的事情要做有很长的路要走。 ”我国在构建终身教育体系的实践中迫切需要科学的理论指导和政策支持，所以必须加强终身教育的理论研究，不仅要对终身教育理念的产生、发展及其在发达国家的具体实践进行研究， 而且要具体问题具体分析，深入探讨中国特色的终身教育体系。
参考文献：
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[4]李建忠.欧盟职业教育和培训发展2020愿景[J].职教论坛，2010（25）。
[5]Eugenia Panitsidou,Eleni Griva,Dora Chostelidou. EuropeanUnion Policies on Lifelong Learning: In-between Competi-tiveness Enhancement and Social Stability Reinforcement[J].
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