有效资源内容匮乏
目前市场上有多种教育资源库产品。这些产品安装到学校使用后，教师普遍反映有效资源内容匮乏，需要的资源难以找到。造成这种现状的原因,一方面是资源内容建设合理体系尚未形成。厂商主要通过各种途径收集资源，由于收集的资源与新课程标准、新教材不相符，造成所收集资源的可用性比较差;另一方面由于知识版权意识的薄弱，厂商之间存在相互抄袭的现象，使得不同资源产品出现内容雷同的局面。
有效资源内容匮乏涉及的核心问题是资源内容建设模式问题。目前资源内容建设主要来源有两个方面，一是由厂家批量提供，二是由学科老师开发。完全由厂家提供的资源由于缺乏针对性和系统性，对教学缺乏支持，从而使得可用性比较差；由老师制作的资源虽然满足个别老师的应用需求，但却难以规模化，而且这些资源散落在互联网的各个角落，如果不有效管理，就难以共享，难以被他人引用。
针对有效资源内容匮乏这一现状，在一定区域内资源内容的建设可以由基层的教育行政机构出面组织，采取以老师建设为主、购买为辅，分布建设、共享使用的资源内容建设模式。一线教师参与资源建设工作，每个老师做几个学习单元，几十个老师一起就可以有几百个学习单元，采用这种资源整合的方式，不仅可以快速系统地建设起一批直接支持一线教学的优质教育资源，而且可以培养参与资源建设教师的信息技术使用能力与使用意识。
资源管理集中与分布的两难
通过城域网整合一个地区的教育资源，为整个地区提供一个量大、质优的教育资源服务系统，是大势所趋,但也存在一些不可回避的问题。由于采用集中存储集的方式，必然会出现资源中心的拥塞瓶颈，从而导致资源的可用性不高。同时资源集中存储使得资源管理与维护的任务集中到资源中心管理机构，这需要一个庞大的组织机构和庞大的资金，这在现实中基本是不可行的。
资源分布存储、目录集中管理的分布式资源网（ERNet）可以有效解决这种大范围内教育资源整合的问题，资源网的基本思想有两个：
1.资源网目录集中。为用户提供一个覆盖本地区所有教育资源站点的最新资源目录，实现本地区不同教育资源站点的系统互访和资源共享。通过资源中心维护一个资源目录系统来实现对本区域内不同资源站点目录信息的同步更新管理，并提供一个强大的检索系统，检索系统通过对本目录库进行检索，就可以实现对不同资源站点上资源信息的快速查询，达到共享资源的目的。
2.资源数据分布存储。教育资源网是由多个资源站点组成，资源网内每一个提供资源信息服务的站点都是资源网中的一个节点，存储实际的物理资源，资源节点之间基于一定的信任授权关系进行资源互访，资源元数据信息与目录中心进行目录信息同步。
从资源数据管理到应用环境
目前各类教育资源中心对教育资源的管理大多采取了数据库存储方式。基于数据库的资源管理系统最大的局限是采用以数据记录为核心的界面视图过于生硬，不符合人们的习惯性认知思维；而且，各学科的资源混杂在一起，对一线教师教学应用支持不直接，界面不友好。
在进行资源建设的过程中，不能仅仅关注资源数据库的数据管理，而更应关注基于数据库管理的资源应用环境的建设。
目前，国内的资源建设已经在某种程度上体现了资源服务意识的萌芽。比如在佛山、珠海等地，采用学科群网站的方式做资源库的用户前端应用环境，后台采用数据库存储管理资源的思路，得到了广大一线教师的认同。
资源库互操作缺乏规范指导
目前教育软件市场上有很多资源库种类。这些不同的资源库由于系统之间缺乏互操作，使得资源建设的信息孤岛现象越来越严重，为用户的使用带来非常大的困惑与麻烦。比如在不少区域资源中心的建设过程中，出现区域资源中心装备多套资源库的现象。对于用户来说，购买多套资源库主要是为了能够访问更多的教育资源，而不是需要几个资源管理系统。不同资源库之间只有进行互操作、能够相互交换数据、相互访问数据，才能真正解决用户使用资源的问题，为资源的共享共建提供可能。
教育资源库管理系统互操作框架（InteroperabilityFrameworkofEducationalResourceManagementSystem，简称IFRM）的提出，是针对不同教育资源库管理系统之间的互操作存在问题而提出的一个解决方案。该方案以制定规范的形式详细阐释和定义了不同资源库管理系统之间进行互操作的体系结构规范、接口规范、数据规范。IFRM的制定和实施，构建了不同教育资源库管理系统进行互操作的框架标准，为最大限度内实现数据共享提供了保证。
运营模式有待规范完善
随着对教育资源需求的不断扩大，在维护版权、资源更新、服务等方面已远远不能满足实际应用的需求。
【论文摘 要】资源建设是发展远程教育的核心问题，把握好资源建设的发展方向至关重要。在广播电视大学向开放大学转型的过渡时期，有必要梳理远程教育资源建设之流变，即从教学资源转变为学习资源。通过对二者的概念渊源以及辩证关系的分析，可以发现，在“以学习者为中心”教育理念指引下建设的学习资源，较传统的教学资源更能够适应和满足远程教育的需要。为了更有效地发挥学习资源的优势，在学习资源的设计与建设过程中，应当注意资源的粒度、学习者的参与度、资源的便捷度以及资源的交互性等问题。
远程教育是利用网络技术、多媒体技术等信息技术手段，施加教育影响的新型教育形式。发展远程教育，网络建设是基础，资源建设是核心。因此，资源建设的定位和水平直接决定了远程教育的办学质量。在当前广播电视大学向开放大学转型的过渡时期，有必要梳理远程教育资源建设之流变，即从教学资源转变为学习资源。肯綮所在，关乎开放大学的办学质量。
一、教学资源和学习资源溯源
教学资源(Teaching Resource)的概念根植于教育技术的媒体观。所谓教学资源一般是指为教学的有效开展而提供的各种可利用的素材和条件，通常不仅包括文字教材、案例、影视、图片、课件等，还包括教师资源、教具、基础设施等。
自从20世纪30年代以来，视听教育方兴未艾，新媒体种类不断涌现，媒体应用日益广泛，至70年代，媒体已经成为教学过程中师生沟通的中介要素。鉴于此，美国教育传播与技术协会（AECT）首次提出了学习资源（Learning Resource）的概念。
按照资源的完备与适用程度，学习资源又可分为设计资源和可利用资源。所谓设计资源，是指以教育教学为目的，专门开发设计的资源，包括文字教材、录音带、录像带、多媒体课件等；而可利用资源，是指那些本来并非为教育教学目的而专门设计，但被发现具有一定的教育利用价值，因而用于教学服务的资源，如软件工具、音像资料以及多种多样的网上信息资源等。无论是设计资源还是可利用资源，都是学习资源的重要组成部分。
远程教育是教师和学生在时空上相对分离，以学生自学为主、教师助学为辅的教育形式。今天，以现代信息技术为基础、学习者学习为中心的远程开放教育更加强调学习者的主体性，过去沿袭的服务于教师教学活动的教学资源，已不能够完全适应新的教育形式要求。 由此，资源建设的定位应当有所更替，即由服务于教育教学转向为以自学导学为目的。实践中，我国远程开放教育的资源建设，正经历着从教学资源向学习资源的转变。这种资源建设的流变，正是开放大学在成立伊始应该特别关注的问题。
在此，广义的学习资源可以界定为在学习过程中能够被学习者利用的一切要素的总和，包括信息、资料、设备、人员、场所等诸多要素。要把握教学资源与学习资源的脉络，必须梳理它们的辩证关联。
二、教学资源与学习资源的辩证关联
教学资源与学习资源，在资源信息载体上具有共同性。比如，文字材料、录像带、录音带、多媒体课件等载体形式，既可以为教师教学所用，构成教学资源；也可以为学习者学习服务，成为学习资源。这些信息载体在当今远程教育中，制作的方式方法更倾向于依赖网络技术。
教学资源与学习资源除了载体上的共同性之外，其服务教学的共同性也是不言而喻的。教与学双边活动相互间存在紧密联系，无法割裂，在传统教育模式中，教师过多地主导教与学的过程；在今天的远程教育中，学习者的学是主，教师的教是辅，也就是说，教与学的重心发生了偏移。因此，教学资源和学习资源的重心也理所当然地需要进行调整与变化，资源建设的出发点应各有侧重，侧重点的倾向性即为两者的差异所在，即：一方面，二者的直接服务主体有所不同。教学资源是直接为教师的教学活动提供服务的，实现教学目的是它的最终目标；学习资源是直接为学习者实现自主学习服务的。另一方面，在设计上，教学资源体现的主要是教学特色，学习资源体现的是自学助学特色。学习资源较教学资源更加强调学习过程，强调通过设计完整的学习过程帮助学习者充分、有效地利用资源，实现最终的学习效果。
三、学习资源建设的重点考虑因素
教师作为学习资源设计与建设的中坚力量，应当坚持“以学习者为中心”的原则，从有利于学习者学习的角度出发，避免将学习资源建设成为教学资源。为此，在资源设计与建设时，应特别对以下几方面给予关注。
1. 资源的粒度
学习资源的粒度是对学习资源的大小、尺度以及详细程度等特征的标准化描述。学习资源的粒度决定了学习资源的重用频率与效率、制作人员的工作量，以及资源传输、交换与共享的便利性。
粒度过大的资源信息量大，重用效率高，但资源的重用频率较低，资源开发人员的工作负担往往较重；粒度过小的资源虽然重用频率高，便于传输与共享，但相对信息量小，重用效率低下。因此，大、小粒度的优缺点客观且明显。
以录制一节流媒体课件为例，如果流媒体课件时间过长，未必便于学习者在工作之余全部观看学习；反之，时间较短的流媒体课件，以其针对性较强，知识模块化、案例化、专题化的特点，更能够吸引学习者。
再以制作一门网络课程为例，网络课程是通过网络表现的某门课程的教学内容及实施的教学活动的总和。网络课程要求栏目多样，内容丰富，有利于学习者经常浏览。网络课程可以说是小分子组成的大颗粒。粒度大小应当取决于学习内容的规模。因此，有必要视具体情况分别选取大粒度、中粒度和小粒度的资源，以发挥各种粒度形式资源的最大优势。
基于对学习资源的粒度权衡，青岛广播电视大学2011年4月举办的开放教育教师公开课观摩比赛，便尝试选择了中小粒度的资源。过去，教师录制一节流媒体课件往往是一节课堂教学时间，这次参赛的教师突破了这一传统，将过去的40分钟录制时间改为15~20分钟，每一段视频力争讲清、讲透、讲好一个问题、一个知识点或者一个案例，力争做到短小精悍，重点突出，特色鲜明。国内相关的尝试，还包括福建广播电视大学的视频辅导“颗粒化”试点，也收到了良好的效果。
2. 学习者的参与度
首先，“现有的绝大部分资源是由专家或教师建设并提供的，没有师生共同参与建设的资源，缺乏学习者对课程知识的独特理解、阐释、质疑、批判和创新环境”[1]。毕竟，学习资源是为学习者而建设，学习资源的建设应当充分考虑学习者的意见，让学习者参与选择、评价、表达意见，这样才能够激发学习者自主学习的热情，而不是仅仅由教师根据自身的设计理念、个人兴趣而制作产生。
其次，学习资源建设过程中缺乏学习者的参与，“学习者的理解将会限制在教师提供的框架范围内，阻碍学习者创新能力的培养”[2]。学习者参与学习资源建设也是他们思考、学习和实践的过程。在资源的设计和建设过程中，学生可以通过搜集信息、整理资料，获取和运用知识，发挥自身的想象力和创造力，挖掘自身的思维潜能。
最后，开放教育的学习者从事的工作往往与其所学专业有密切联系，有的学习者实践经验非常丰富，他们在自己的工作岗位上获得的第一手资料和积累的实践经验是非常值得与教师和同学交流和分享的。这些资料和经验可以转化为有使用价值的学习资源。
在学习者参与建设学习资源方面，现在也有了一些尝试。2010年下半年，青岛广播电视大学对法学专科毕业实践环节进行了改革，将案例分析和答辩加入到毕业实践环节当中，教师将优秀的学生案例作品上传到电大在线相应课程栏目中，进一步充实了课程的案例资源。青岛广播电视大学2011年教师公开课观摩比赛，其评审过程采用了由专家和学生共同打分的机制，让学生来评价教师的讲课，不仅极大地激发了学生上网浏览课件的热情，同时也有利于筛选出一批受学生欢迎的优秀学习资源。另外，上海电大孙慧老师“人力资源管理”课程尝试了网络资源师生共建模式，该模式“包括学生自编、自导、自演人力资源管理系列情景模拟剧，由管理经验丰富的电大学员作专题讲座等”[3]。
3. 资源的便捷度
开放教育的学生通常是在工作之余上网学习，在建设学习资源时，应当充分考虑成人学习者的学习习惯，为学习者的学习提供便利。因此，既要在学习资源设计过程中考虑选择便利的网络传播载体，又要在学习资源建设中配套相应的支持服务。
目前，学习者利用网上学习资源学习的方式主要是通过电脑上网进行的，随着信息技术的发展，手机上网逐渐走进了人们的生活，已经成为一种方便、快捷、有效的信息传播方式。开放教育的学习资源完全可以充分利用这一媒介，为学习者提供学习支持服务。这样，学习者便可以在任何时间和地点，通过手机上网，利用网上学习资源进行学习。在时间和空间上，手机上网较电脑上网更为便捷。
另外，目前开放教育各专业各门课程的学习资源往往由文本、音像、网络学习资源组成，资源数量多，形式多样，但多呈分散状态，缺乏整体感。资源的分布只有教师详细了解，学生在未充分导学的情况下知之甚少，甚至一无所知。丰富的资源在为学生提供多种选择的同时，也给学生的自学带来了困扰，如果缺乏针对性强的导学支撑，将增加学生的学习障碍，限制学习资源功效的发挥。可见，学习资源的使用需要导航和指引。
从2008年开始，青岛广播电视大学每学期各专业制定导学计划书，在计划书中向学习者提供中央电大、青岛电大两级平台上各门课程资源情况表。在资源情况表中，列出各门课程资源栏目名称、课件名称、资源数量以及每一项学习资源对应的关注度和推荐指数。使学习者能够对两级平台上的资源情况一目了然，大大提高了学习者了解学习资源、使用学习资源的效率。
4. 资源的交互性
交互性是远程教育一个很重要的特征。根据媒体在教学中的不同作用，交互性可分为教学系统的交互性和学习资源的交互性。教学系统的交互性是指媒体能够支持人与人之间相互通信与作用的能力和特 性[4]。目前，教学系统的交互性基本上能够实现，比如学习者与教师之间、学习者与学习者之间的交互可以通过QQ、MSN、E-mail或者BBS来实现。所谓学习资源的交互性是指学习资源能够引起与学生相互作用的某一个或某一些品质。目前，远程开放教育的学习资源交互性相对比较匮乏，在学习者使用资源的过程中，能够使学习者对学习资源呈现的学习信息做出积极、公开的反应，同时资源也可以依据学习者的反应做出相应变化的设计还并不多见。
增强学习资源的交互性很重要的一点就是要有一定的设计和技术支撑。在实践中，可以进行情境设计，设计出仿真的学习环境。在这种情境下，学习者在获取知识的过程中，能够与学习资源进行互动，依据彼此的反应作出回应。这样，不但可以提高学习者学习的兴趣和热情，还可以提高学习的效率。以法学专业为例，案例教学是法学专业一种重要的教学方法，教师可以通过一定的技术支持，设计出网络模拟案例教学的场景，使学生通过网络就可以获得与参加案例教学面授课堂相同的效果。
总之，资源建设是发展远程教育的核心问题，把握好资源建设的发展方向至关重要。秉持“以学习者为中心”的教育理念，学习资源较教学资源更能够适应和满足远程教育的需要。远程教育工作者在学习资源的设计与建设过程中，应当特别注意资源的粒度、学习者的参与度、资源的便捷度以及资源的交互性等问题，充分发挥学习资源在自主学习中的优势。
参考文献
[1][2] 毛美娟，汪维富. 国家精品课程与国外网络课程的学习资源比较研究[J]. 江西广播电视大学学报，2010，（3）.
【论文摘 要】资源建设是发展远程教育的核心问题，把握好资源建设的发展方向至关重要。在广播电视大学向开放大学转型的过渡时期，有必要梳理远程教育资源建设之流变，即从教学资源转变为学习资源。通过对二者的概念渊源以及辩证关系的分析，可以发现，在“以学习者为中心”教育理念指引下建设的学习资源，较传统的教学资源更能够适应和满足远程教育的需要。为了更有效地发挥学习资源的优势，在学习资源的设计与建设过程中，应当注意资源的粒度、学习者的参与度、资源的便捷度以及资源的交互性等问题。
远程教育是利用网络技术、多媒体技术等信息技术手段，施加教育影响的新型教育形式。发展远程教育，网络建设是基础，资源建设是核心。因此，资源建设的定位和水平直接决定了远程教育的办学质量。在当前广播电视大学向开放大学转型的过渡时期，有必要梳理远程教育资源建设之流变，即从教学资源转变为学习资源。肯綮所在，关乎开放大学的办学质量。
一、教学资源和学习资源溯源
教学资源(teaching resource)的概念根植于教育技术的媒体观。所谓教学资源一般是指为教学的有效开展而提供的各种可利用的素材和条件，通常不仅包括文字教材、案例、影视、图片、课件等，还包括教师资源、教具、基础设施等。
自从20世纪30年代以来，视听教育方兴未艾，新媒体种类不断涌现，媒体应用日益广泛，至70年代，媒体已经成为教学过程中师生沟通的中介要素。鉴于此，美国教育传播与技术协会（aect）首次提出了学习资源（learning resource）的概念。
按照资源的完备与适用程度，学习资源又可分为设计资源和可利用资源。所谓设计资源，是指以教育教学为目的，专门开发设计的资源，包括文字教材、录音带、录像带、多媒体课件等；而可利用资源，是指那些本来并非为教育教学目的而专门设计，但被发现具有一定的教育利用价值，因而用于教学服务的资源，如软件工具、音像资料以及多种多样的网上信息资源等。无论是设计资源还是可利用资源，都是学习资源的重要组成部分。
远程教育是教师和学生在时空上相对分离，以学生自学为主、教师助学为辅的教育形式。今天，以现代信息技术为基础、学习者学习为中心的远程开放教育更加强调学习者的主体性，过去沿袭的服务于教师教学活动的教学资源，已不能够完全适应新的教育形式要求。 由此，资源建设的定位应当有所更替，即由服务于教育教学转向为以自学导学为目的。实践中，我国远程开放教育的资源建设，正经历着从教学资源向学习资源的转变。这种资源建设的流变，正是开放大学在成立伊始应该特别关注的问题。
在此，广义的学习资源可以界定为在学习过程中能够被学习者利用的一切要素的总和，包括信息、资料、设备、人员、场所等诸多要素。要把握教学资源与学习资源的脉络，必须梳理它们的辩证关联。
二、教学资源与学习资源的辩证关联
教学资源与学习资源，在资源信息载体上具有共同性。比如，文字材料、录像带、录音带、多媒体课件等载体形式，既可以为教师教学所用，构成教学资源；也可以为学习者学习服务，成为学习资源。这些信息载体在当今远程教育中，制作的方式方法更倾向于依赖网络技术。
教学资源与学习资源除了载体上的共同性之外，其服务教学的共同性也是不言而喻的。教与学双边活动相互间存在紧密联系，无法割裂，在传统教育模式中，教师过多地主导教与学的过程；在今天的远程教育中，学习者的学是主，教师的教是辅，也就是说，教与学的重心发生了偏移。因此，教学资源和学习资源的重心也理所当然地需要进行调整与变化，资源建设的出发点应各有侧重，侧重点的倾向性即为两者的差异所在，即：一方面，二者的直接服务主体有所不同。教学资源是直接为教师的教学活动提供服务的，实现教学目的是它的最终目标；学习资源是直接为学习者实现自主学习服务的。另一方面，在设计上，教学资源体现的主要是教学特色，学习资源体现的是自学助学特色。学习资源较教学资源更加强调学习过程，强调通过设计完整的学习过程帮助学习者充分、有效地利用资源，实现最终的学习效果。
三、学习资源建设的重点考虑因素
教师作为学习资源设计与建设的中坚力量，应当坚持“以学习者为中心”的原则，从有利于学习者学习的角度出发，避免将学习资源建设成为教学资源。为此，在资源设计与建设时，应特别对以下几方面给予关注。
1. 资源的粒度
学习资源的粒度是对学习资源的大小、尺度以及详细程度等特征的标准化描述。学习资源的粒度决定了学习资源的重用频率与效率、制作人员的工作量，以及资源传输、交换与共享的便利性。
粒度过大的资源信息量大，重用效率高，但资源的重用频率较低，资源开发人员的工作负担往往较重；粒度过小的资源虽然重用频率高，便于传输与共享，但相对信息量小，重用效率低下。因此，大、小粒度的优缺点客观且明显。
以录制一节流媒体课件为例，如果流媒体课件时间过长，未必便于学习者在工作之余全部观看学习；反之，时间较短的流媒体课件，以其针对性较强，知识模块化、案例化、专题化的特点，更能够吸引学习者。
再以制作一门网络课程为例，网络课程是通过网络表现的某门课程的教学内容及实施的教学活动的总和。网络课程要求栏目多样，内容丰富，有利于学习者经常浏览。网络课程可以说是小分子组成的大颗粒。粒度大小应当取决于学习内容的规模。因此，有必要视具体情况分别选取大粒度、中粒度和小粒度的资源，以发挥各种粒度形式资源的最大优势。
基于对学习资源的粒度权衡，青岛广播电视大学2011年4月举办的开放教育教师公开课观摩比赛，便尝试选择了中小粒度的资源。过去，教师录制一节流媒体课件往往是一节课堂教学时间，这次参赛的教师突破了这一传统，将过去的40分钟录制时间改为15~20分钟，每一段视频力争讲清、讲透、讲好一个问题、一个知识点或者一个案例，力争做到短小精悍，重点突出，特色鲜明。国内相关的尝试，还包括福建广播电视大学的视频辅导“颗粒化”试点，也收到了良好的效果。
2. 学习者的参与度
首先，“现有的绝大部分资源是由专家或教师建设并提供的，没有师生共同参与建设的资源，缺乏学习者对课程知识的独特理解、阐释、质疑、批判和创新环境”[1]。毕竟，学习资源是为学习者而建设，学习资源的建设应当充分考虑学习者的意见，让学习者参与选择、评价、表达意见，这样才能够激发学习者自主学习的热情，而不是仅仅由教师根据自身的设计理念、个人兴趣而制作产生。
其次，学习资源建设过程中缺乏学习者的参与，“学习者的理解将会限制在教师提供的框架范围内，阻碍学习者创新能力的培养”[2]。学习者参与学习资源建设也是他们思考、学习和实践的过程。在资源的设计和建设过程中，学生可以通过搜集信息、整理资料，获取和运用知识，发挥自身的想象力和创造力，挖掘自身的思维潜能。
最后，开放教育的学习者从事的工作往往与其所学专业有密切联系，有的学习者实践经验非常丰富，他们在自己的工作岗位上获得的第一手资料和积累的实践经验是非常值得与教师和同学交流和分享的。这些资料和经验可以转化为有使用价值的学习资源。
在学习者参与建设学习资源方面，现在也有了一些尝试。2010年下半年，青岛广播电视大学对法学专科毕业实践环节进行了改革，将案例分析和答辩加入到毕业实践环节当中，教师将优秀的学生案例作品上传到电大在线相应课程栏目中，进一步充实了课程的案例资源。青岛广播电视大学2011年教师公开课观摩比赛，其评审过程采用了由专家和学生共同打分的机制，让学生来评价教师的讲课，不仅极大地激发了学生上网浏览课件的热情，同时也有利于筛选出一批受学生欢迎的优秀学习资源。另外，上海电大孙慧老师“人力资源管理”课程尝试了网络资源师生共建模式，该模式“包括学生自编、自导、自演人力资源管理系列情景模拟剧，由管理经验丰富的电大学员作专题讲座等”[3]。
3. 资源的便捷度
开放教育的学生通常是在工作之余上网学习，在建设学习资源时，应当充分考虑成人学习者的学习习惯，为学习者的学习提供便利。因此，既要在学习资源设计过程中考虑选择便利的网络传播载体，又要在学习资源建设中配套相应的支持服务。
目前，学习者利用网上学习资源学习的方式主要是通过电脑上网进行的，随着信息技术的发展，手机上网逐渐走进了人们的生活，已经成为一种方便、快捷、有效的信息传播方式。开放教育的学习资源完全可以充分利用这一媒介，为学习者提供学习支持服务。这样，学习者便可以在任何时间和地点，通过手机上网，利用网上学习资源进行学习。在时间和空间上，手机上网较电脑上网更为便捷。
另外，目前开放教育各专业各门课程的学习资源往往由文本、音像、网络学习资源组成，资源数量多，形式多样，但多呈分散状态，缺乏整体感。资源的分布只有教师详细了解，学生在未充分导学的情况下知之甚少，甚至一无所知。丰富的资源在为学生提供多种选择的同时，也给学生的自学带来了困扰，如果缺乏针对性强的导学支撑，将增加学生的学习障碍，限制学习资源功效的发挥。可见，学习资源的使用需要导航和指引。
从2008年开始，青岛广播电视大学每学期各专业制定导学计划书，在计划书中向学习者提供中央电大、青岛电大两级平台上各门课程资源情况表。在资源情况表中，列出各门课程资源栏目名称、课件名称、资源数量以及每一项学习资源对应的关注度和推荐指数。使学习者能够对两级平台上的资源情况一目了然，大大提高了学习者了解学习资源、使用学习资源的效率。
4. 资源的交互性
交互性是远程教育一个很重要的特征。根据媒体在教学中的不同作用，交互性可分为教学系统的交互性和学习资源的交互性。教学系统的交互性是指媒体能够支持人与人之间相互通信与作用的能力和特 性[4]。目前，教学系统的交互性基本上能够实现，比如学习者与教师之间、学习者与学习者之间的交互可以通过qq、msn、e-mail或者bbs来实现。所谓学习资源的交互性是指学习资源能够引起与学生相互作用的某一个或某一些品质。目前，远程开放教育的学习资源交互性相对比较匮乏，在学习者使用资源的过程中，能够使学习者对学习资源呈现的学习信息做出积极、公开的反应，同时资源也可以依据学习者的反应做出相应变化的设计还并不多见。
增强学习资源的交互性很重要的一点就是要有一定的设计和技术支撑。在实践中，可以进行情境设计，设计出仿真的学习环境。在这种情境下，学习者在获取知识的过程中，能够与学习资源进行互动，依据彼此的反应作出回应。这样，不但可以提高学习者学习的兴趣和热情，还可以提高学习的效率。以法学专业为例，案例教学是法学专业一种重要的教学方法，教师可以通过一定的技术支持，设计出网络模拟案例教学的场景，使学生通过网络就可以获得与参加案例教学面授课堂相同的效果。
总之，资源建设是发展远程教育的核心问题，把握好资源建设的发展方向至关重要。秉持“以学习者为中心”的教育理念，学习资源较教学资源更能够适应和满足远程教育的需要。远程教育工作者在学习资源的设计与建设过程中，应当特别注意资源的粒度、学习者的参与度、资源的便捷度以及资源的交互性等问题，充分发挥学习资源在自主学习中的优势。
参考文献:
[1][2] 毛美娟，汪维富. 国家精品课程与国外网络课程的学习资源比较研究[j]. 江西广播电视大学学报，2010，（3）.
【论文摘 要】资源建设是发展远程教育的核心问题，把握好资源建设的发展方向至关重要。在广播电视大学向开放大学转型的过渡时期，有必要梳理远程教育资源建设之流变，即从教学资源转变为学习资源。通过对二者的概念渊源以及辩证关系的分析，可以发现，在“以学习者为中心”教育理念指引下建设的学习资源，较传统的教学资源更能够适应和满足远程教育的需要。为了更有效地发挥学习资源的优势，在学习资源的设计与建设过程中，应当注意资源的粒度、学习者的参与度、资源的便捷度以及资源的交互性等问题。
远程教育是利用网络技术、多媒体技术等信息技术手段，施加教育影响的新型教育形式。发展远程教育，网络建设是基础，资源建设是核心。因此，资源建设的定位和水平直接决定了远程教育的办学质量。在当前广播电视大学向开放大学转型的过渡时期，有必要梳理远程教育资源建设之流变，即从教学资源转变为学习资源。肯綮所在，关乎开放大学的办学质量。
一、教学资源和学习资源溯源
教学资源(teaching resource)的概念根植于教育技术的媒体观。所谓教学资源一般是指为教学的有效开展而提供的各种可利用的素材和条件，通常不仅包括文字教材、案例、影视、图片、课件等，还包括教师资源、教具、基础设施等。
自从20世纪30年代以来，视听教育方兴未艾，新媒体种类不断涌现，媒体应用日益广泛，至70年代，媒体已经成为教学过程中师生沟通的中介要素。鉴于此，美国教育传播与技术协会（aect）首次提出了学习资源（learning resource）的概念。
按照资源的完备与适用程度，学习资源又可分为设计资源和可利用资源。所谓设计资源，是指以教育教学为目的，专门开发设计的资源，包括文字教材、录音带、录像带、多媒体课件等；而可利用资源，是指那些本来并非为教育教学目的而专门设计，但被发现具有一定的教育利用价值，因而用于教学服务的资源，如软件工具、音像资料以及多种多样的网上信息资源等。无论是设计资源还是可利用资源，都是学习资源的重要组成部分。
远程教育是教师和学生在时空上相对分离，以学生自学为主、教师助学为辅的教育形式。今天，以现代信息技术为基础、学习者学习为中心的远程开放教育更加强调学习者的主体性，过去沿袭的服务于教师教学活动的教学资源，已不能够完全适应新的教育形式要求。 由此，资源建设的定位应当有所更替，即由服务于教育教学转向为以自学导学为目的。实践中，我国远程开放教育的资源建设，正经历着从教学资源向学习资源的转变。这种资源建设的流变，正是开放大学在成立伊始应该特别关注的问题。
在此，广义的学习资源可以界定为在学习过程中能够被学习者利用的一切要素的总和，包括信息、资料、设备、人员、场所等诸多要素。要把握教学资源与学习资源的脉络，必须梳理它们的辩证关联。
二、教学资源与学习资源的辩证关联
教学资源与学习资源，在资源信息载体上具有共同性。比如，文字材料、录像带、录音带、多媒体课件等载体形式，既可以为教师教学所用，构成教学资源；也可以为学习者学习服务，成为学习资源。这些信息载体在当今远程教育中，制作的方式方法更倾向于依赖网络技术。
教学资源与学习资源除了载体上的共同性之外，其服务教学的共同性也是不言而喻的。教与学双边活动相互间存在紧密联系，无法割裂，在传统教育模式中，教师过多地主导教与学的过程；在今天的远程教育中，学习者的学是主，教师的教是辅，也就是说，教与学的重心发生了偏移。因此，教学资源和学习资源的重心也理所当然地需要进行调整与变化，资源建设的出发点应各有侧重，侧重点的倾向性即为两者的差异所在，即：一方面，二者的直接服务主体有所不同。教学资源是直接为教师的教学活动提供服务的，实现教学目的是它的最终目标；学习资源是直接为学习者实现自主学习服务的。另一方面，在设计上，教学资源体现的主要是教学特色，学习资源体现的是自学助学特色。学习资源较教学资源更加强调学习过程，强调通过设计完整的学习过程帮助学习者充分、有效地利用资源，实现最终的学习效果。
三、学习资源建设的重点考虑因素
教师作为学习资源设计与建设的中坚力量，应当坚持“以学习者为中心”的原则，从有利于学习者学习的角度出发，避免将学习资源建设成为教学资源。为此，在资源设计与建设时，应特别对以下几方面给予关注。
1. 资源的粒度
学习资源的粒度是对学习资源的大小、尺度以及详细程度等特征的标准化描述。学习资源的粒度决定了学习资源的重用频率与效率、制作人员的工作量，以及资源传输、交换与共享的便利性。
粒度过大的资源信息量大，重用效率高，但资源的重用频率较低，资源开发人员的工作负担往往较重；粒度过小的资源虽然重用频率高，便于传输与共享，但相对信息量小，重用效率低下。因此，大、小粒度的优缺点客观且明显。
以录制一节流媒体课件为例，如果流媒体课件时间过长，未必便于学习者在工作之余全部观看学习；反之，时间较短的流媒体课件，以其针对性较强，知识模块化、案例化、专题化的特点，更能够吸引学习者。
再以制作一门网络课程为例，网络课程是通过网络表现的某门课程的教学内容及实施的教学活动的总和。网络课程要求栏目多样，内容丰富，有利于学习者经常浏览。网络课程可以说是小分子组成的大颗粒。粒度大小应当取决于学习内容的规模。因此，有必要视具体情况分别选取大粒度、中粒度和小粒度的资源，以发挥各种粒度形式资源的最大优势。
基于对学习资源的粒度权衡，青岛广播电视大学2011年4月举办的开放教育教师公开课观摩比赛，便尝试选择了中小粒度的资源。过去，教师录制一节流媒体课件往往是一节课堂教学时间，这次参赛的教师突破了这一传统，将过去的40分钟录制时间改为15~20分钟，每一段视频力争讲清、讲透、讲好一个问题、一个知识点或者一个案例，力争做到短小精悍，重点突出，特色鲜明。国内相关的尝试，还包括福建广播电视大学的视频辅导“颗粒化”试点，也收到了良好的效果。
2. 学习者的参与度
首先，“现有的绝大部分资源是由专家或教师建设并提供的，没有师生共同参与建设的资源，缺乏学习者对课程知识的独特理解、阐释、质疑、批判和创新环境”[1]。毕竟，学习资源是为学习者而建设，学习资源的建设应当充分考虑学习者的意见，让学习者参与选择、评价、表达意见，这样才能够激发学习者自主学习的热情，而不是仅仅由教师根据自身的设计理念、个人兴趣而制作产生。
其次，学习资源建设过程中缺乏学习者的参与，“学习者的理解将会限制在教师提供的框架范围内，阻碍学习者创新能力的培养”[2]。学习者参与学习资源建设也是他们思考、学习和实践的过程。在资源的设计和建设过程中，学生可以通过搜集信息、整理资料，获取和运用知识，发挥自身的想象力和创造力，挖掘自身的思维潜能。
最后，开放教育的学习者从事的工作往往与其所学专业有密切联系，有的学习者实践经验非常丰富，他们在自己的工作岗位上获得的第一手资料和积累的实践经验是非常值得与教师和同学交流和分享的。这些资料和经验可以转化为有使用价值的学习资源。
在学习者参与建设学习资源方面，现在也有了一些尝试。2010年下半年，青岛广播电视大学对法学专科毕业实践环节进行了改革，将案例分析和答辩加入到毕业实践环节当中，教师将优秀的学生案例作品上传到电大在线相应课程栏目中，进一步充实了课程的案例资源。青岛广播电视大学2011年教师公开课观摩比赛，其评审过程采用了由专家和学生共同打分的机制，让学生来评价教师的讲课，不仅极大地激发了学生上网浏览课件的热情，同时也有利于筛选出一批受学生欢迎的优秀学习资源。另外，上海电大孙慧老师“人力资源管理”课程尝试了网络资源师生共建模式，该模式“包括学生自编、自导、自演人力资源管理系列情景模拟剧，由管理经验丰富的电大学员作专题讲座等”[3]。
3. 资源的便捷度
开放教育的学生通常是在工作之余上网学习，在建设学习资源时，应当充分考虑成人学习者的学习习惯，为学习者的学习提供便利。因此，既要在学习资源设计过程中考虑选择便利的网络传播载体，又要在学习资源建设中配套相应的支持服务。
目前，学习者利用网上学习资源学习的方式主要是通过电脑上网进行的，随着信息技术的发展，手机上网逐渐走进了人们的生活，已经成为一种方便、快捷、有效的信息传播方式。开放教育的学习资源完全可以充分利用这一媒介，为学习者提供学习支持服务。这样，学习者便可以在任何时间和地点，通过手机上网，利用网上学习资源进行学习。在时间和空间上，手机上网较电脑上网更为便捷。
另外，目前开放教育各专业各门课程的学习资源往往由文本、音像、网络学习资源组成，资源数量多，形式多样，但多呈分散状态，缺乏整体感。资源的分布只有教师详细了解，学生在未充分导学的情况下知之甚少，甚至一无所知。丰富的资源在为学生提供多种选择的同时，也给学生的自学带来了困扰，如果缺乏针对性强的导学支撑，将增加学生的学习障碍，限制学习资源功效的发挥。可见，学习资源的使用需要导航和指引。
从2008年开始，青岛广播电视大学每学期各专业制定导学计划书，在计划书中向学习者提供中央电大、青岛电大两级平台上各门课程资源情况表。在资源情况表中，列出各门课程资源栏目名称、课件名称、资源数量以及每一项学习资源对应的关注度和推荐指数。使学习者能够对两级平台上的资源情况一目了然，大大提高了学习者了解学习资源、使用学习资源的效率。
4. 资源的交互性
交互性是远程教育一个很重要的特征。根据媒体在教学中的不同作用，交互性可分为教学系统的交互性和学习资源的交互性。教学系统的交互性是指媒体能够支持人与人之间相互通信与作用的能力和特 性[4]。目前，教学系统的交互性基本上能够实现，比如学习者与教师之间、学习者与学习者之间的交互可以通过qq、msn、e-mail或者bbs来实现。所谓学习资源的交互性是指学习资源能够引起与学生相互作用的某一个或某一些品质。目前，远程开放教育的学习资源交互性相对比较匮乏，在学习者使用资源的过程中，能够使学习者对学习资源呈现的学习信息做出积极、公开的反应，同时资源也可以依据学习者的反应做出相应变化的设计还并不多见。
增强学习资源的交互性很重要的一点就是要有一定的设计和技术支撑。在实践中，可以进行情境设计，设计出仿真的学习环境。在这种情境下，学习者在获取知识的过程中，能够与学习资源进行互动，依据彼此的反应作出回应。这样，不但可以提高学习者学习的兴趣和热情，还可以提高学习的效率。以法学专业为例，案例教学是法学专业一种重要的教学方法，教师可以通过一定的技术支持，设计出网络模拟案例教学的场景，使学生通过网络就可以获得与参加案例教学面授课堂相同的效果。
总之，资源建设是发展远程教育的核心问题，把握好资源建设的发展方向至关重要。秉持“以学习者为中心”的教育理念，学习资源较教学资源更能够适应和满足远程教育的需要。远程教育工作者在学习资源的设计与建设过程中，应当特别注意资源的粒度、学习者的参与度、资源的便捷度以及资源的交互性等问题，充分发挥学习资源在自主学习中的优势。
参考文献:
[1][2] 毛美娟，汪维富. 国家精品课程与国外网络课程的学习资源比较研究[j]. 江西广播电视大学学报，2010，（3）.
一.从思想上入手,密切家园联系:
家庭教育资源包括对幼儿发展造成影响的物质方面和精神方面的所有内容:家庭文化及成员的职业、经济条件、信息、自身教育水平及观念、家庭成员和幼儿之间的沟通与交流、家长对幼儿的具体指导、教养方式等。让家长充分挖掘自身潜在的教育资源,发挥家庭教育资源的优势,必须从思想上加以引导。
首先,我们通过家长会、家长学校讲座等多渠道的宣传,让家长认清自身的教育功用,认识到自己本身对于幼儿来说就是一大教育资源,自己的一言一行／一举一动都会成为幼儿模仿的对象,会潜移默化地影响着幼儿。引导家长注意自身素质的提高,注意让自己的言行发挥积极的教育作用。如:在礼让方面我们引导家长在家对长辈对邻居等主动礼让不争吵，主动关心帮助，带动孩子，从小以礼待人,乐于助人。
其次，通过个别交流、家访等机会与家长沟通，了解家长的育儿方法，改变一些家长的教育思想，使家长和我们站在同一起跑线上。如：我们班的某某家长，儿子才五六岁，对"性"特别感兴趣，她感到十分恼火，她听其他孩子说："某某躲在厕所看女孩子小便。"便不分场合，在集体面前用"以后不准看""羞羞脸"等言语喝斥孩子，而孩子还是一脸迷茫。了解情况以后，我们并没有指责家长，而是故意将孩子支开，请家长平心气和地坐下来，跟她讲：孩子为什么对此感兴趣？怎样正对待孩子初期的"性教育"……还介绍了"家园共享区"内的几篇关于这方面的文章。第二天，家长来时感激地说："老师，我平时工作太多，对孩子的教育言语能省则省，经常说一些禁止的话，还是您说得对，以后遇事我一定会有意孩子为什么会这样，这几篇文章写得真好，谢谢您。"
二.丰富参与形式，探索家园互动新途径
只有家园互动，我们的课程改革才能得到家长的支持和帮助，才能使家庭教育资源中得到充分利用。这一学年来，我们在挖掘家园互动的方面上做了一些努力。
1.家园联系本：我们让家长为孩子准备一本家园联系本。通过家长与教师双方对孩子的关系，更好的交流，家长们可以记录孩子的言语、感受、书写评析、反馈孩子在家的情况，而教师也能更全面了解孩子，并可针对家长作出的建议改进工作。家园联系方便快捷地联系着我们。
2.资源共享区。经常有的家长问我："老师，你介绍几本好书吧！""什么书对孩子的教育有益呢？"等等一些问题，为此我班的一角特设了一个"资源共享区"，这是专为家长设计的。在"共享区"内，我们提供了幼儿教育专刊，名人成长记录，育儿资料，VCD，优秀网站推荐等，家长们可自行登记借阅，而"共享区"内的资料都是老师和家长共同收集的。
3.家庭小分队：我们将班级的各个家庭，按自愿的原则，三四个家庭组成一组，由家长们推选出一组长，组成家庭小分队开展丰富多彩的课外活动，有的登山，有的郊游，有的参观，还可以邀上老师一块同行。"家庭小分队"增进了家庭与幼儿园，家庭与家庭之间的联系。
三.家园互动,推动课程改革
第一.参与主题的生成:
我们通过家教园地向家长详细介绍了课程改革的动态,主题活动,生成课程.并让家长观察孩子的兴趣点,如有好的想法可在家园联系本上记录。在主题开始前,我们通过家长问卷的形式了解幼儿的基本情况,例如在《开心的笑话》主题开始之前，我们设计问卷让家长填写幼儿对笑话的喜爱程度,对什么感兴趣,还想了解些什么?等等的问题,这样我们就能针对情况进一步调整我们的主题活动。这样的形式让家长了解我们正在做什么,同时有利于教师更全面地了解孩子的需要,而且家长的建议也让主题添色不少,如,我们在《开心的笑话》欣赏阶段让孩子欣赏的材料较少,出钺锋的妈妈在家中发现孩子对哑剧《憨豆》的兴趣不亚于动画片,于是向我们建议，增加了活动的内容。
第二.帮助主题的开展:
我们将主题活动的开展设计成一份表格,详细介绍了主题活动的环境创设／区域创设／所需物品等,让家长了解我们需要什么?例如《丰收的季节--秋天》主题,家长们送来了麦苗,水稻等农产品,让这些生活在城市的孩子也亲身感受到秋天是丰收的季节.《开心的笑话》这一主题中,张子滢的爸爸,苏泾的妈妈等家长送来了漫画书,网上下载笑话等资料……
我们还发挥家长职业资源优势,为活动的开展服务,如有的家长在旅游局工作,我们请他协助联系泉州南少林寺,带孩子们开展郊游活动；有的家长住在部队,我们与其联系,带孩子到部队参观演习,联欢；有的家长在电视台,我们请他协助拍摄录相,参与活动；还请一些在美术、电脑、体育等方面有特长的家长积极参与班级幼儿的活动……
关键词：教育资源；配置
1我市教育资源配置的现状
建国五十多年特别是改革开放以来，随着漳州经济不断跃上新台阶，教育事业取得了长足的进展。
1.1扎实推进“双高普九”工作，学龄儿童入学率，小学、初中升学率稳中有升
我市开展“双高普九”整改工作的过程性监督，狠抓初中控辍，全市义务教育巩固率有较大提高，各项指标稳中有升。学龄儿童入学率、小学升学率、初中升学率分别由2002年的98.63%、96.06%和40.6%上升为2006年的99.89%、104.35%和66.91%。分别上升了1.26、8.29和26.31个百分点。
1.2做大做强优质高中，以就业为导向大力发展中等职业教育，全市普通高中教育与中等职业教育得到协调发展
2006年,我市新创建4所省级三级达标校，使我市省级达标高中达39所，新办普通高中校7所，增强优质高中的招生能力。全市新增省级重点职校3所，省级重点专业1个，职业技能鉴定站9所，以就业为导向大力发展中等职业教育。2006-2007学年,全市高中完成招生66891人，其中，普高34700人，中职32192人，超出原计划1891人，当年初中升学率为66.91%，比2002年提高了26.31个百分点。
1.3专任教师队伍素质不断提高
2006年，我市小学中具有高中以上学历的专任教师有20363人，占小学专任教师总数的98.3%，比2002年的96.3%提高了2个百分点；普通初中具有大专以上学历的有12190人，占初中专任教师总数的96.6%,比2002年的95.4%，提高了1.2个百分点；普通高中具有本科以上学历的有3980人，占高中专任教师总数的70.8%，比2002年的56.5%提高了14.3个百分点。
1.4全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策
据统计，全市2006年度农村义务教育阶段学生免除学杂费补助资金共8979.4万元.同时继续对全市义务教育阶段农村贫困家庭中小学生及特教学校学生免费提供教科书，专项补助经费190万元已全部分解下达。在全省范围内率先实行对义务教育阶段农村贫困家庭中小学寄宿生生活补助，每生每年补助300元，现已拨付70多万元。接受免费教科书的贫困家庭中小学生及特教学校学生和享受生活补助的寄宿生共计21402人。在农村接受义务教育的外来务工就业子女也全部免交学杂费，贫困外来务工就业子女均接受免费教科书,寄宿生均享受生活补助，其中，芗城区小学共接收外来工和经商人员子女近5000名就学，中学接收360名就学，龙文区小学接收973名，中学接收309名。实施“两免一补”政策，全市受惠学生达50万人，为农村百姓减免费用近1亿元。
2存在问题
近年来，我市教育事业取得新进展，新突破，但同时也遇到很多新情况、新问题，很多问题已经不是教育自身的问题，而是经济社会发展矛盾的综合反映：
2.1教育的发展与经济的发展不够协调，教育的总体发展水平仍较低
教育经费是指国家和各级政府及社会力量与个人直接用于教育的费用，是发展教育事业和提高质量的重要物质保证。财政预算内拨款是教育经费的主渠道。近年来全市教育经费投入的绝对量以较快的速度增长。2002-2006年财政对教育支出分别为64256万元、66806万元、72556万元、75223万元和94673万元。但是教育经费占财政支出的比重却逐年减小，2002年至2006年，漳州市教育支出分别占全市财政支出的27.7%、25.3%、23.3%、21.0%和19.1%。占当年GDP的比重分别为1.54%、1.41%、1.31%、1.20%和1.32%，与十六届六中全会提出的“明确各级政府提供教育公共服务的职责……逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”还有较大差距。
2.2生均教育经费投入不足，各地差距依然存在
2006年全市财政教育投入比上年增加19450万元，增长25.9%。然而由于目前漳州市及各县(市、区)财政收入总量偏小，生均教育经费水平仍较低。2006年，全市小学生的生均教育事业经费1061.17元，中学生的生均教育事业经费1114.39元。各县(市、区)生均教育事业经费参差不齐。各县(市、区)事业性经费支出中，小学生的生均教育事业经费最高为1657.24元,最低为605.52元,相差1051.72元,相差比率为74%；中学生的生均教育事业经费最高为2035.98元，最低为818.20元，差额1217.78元。其中的生均公用经费，小学部最高为356.00元,最低为0元,相差356元;中学部最高为335.65元,最低为0元,相差335.65元.
2.3办学水平不高，基础设施配备有待加强
（1）全市中小学生基础设施配备除小学生生均体育运动场面积位于全省第2之外，其他均处于中下游水平。小学生生均图书18.07册(位居全省第五)，生均电子图书0.17片(位居全省第五)，人机比28.39:1(位于全省最后)；中学生生均体育运动场面积7.25平方米(位居全省第五),中学生均图书16.70册(仅高于宁德位居全省第八),生均电子图书1.16片(位居全省第六)，人机比17.42:1(仅高于宁德位居全省第八)。
（2）虽然教育系统固定资产已形成规模，2006年全市小学固定资产总值93033万元，但其中仪器设备为6367万元，仅占6.8%;全市中学固定资产总值178489万元，但其中仪器设备为26311万元，仅占14.7%，说明这些教育资源主要是以场地化形式集中在校舍建筑物上。
2.4中学骨干教师流失日趋严重
近年来，随着民办学校的增多，沿海地区纷纷出台优惠政策吸引优秀教师，致使教师外流现象日益突显，同时，由于欠发达地区从事教育工作收入低、福利差，许多新的毕业生不愿回本地工作。据调查,县级教师的待遇比不上市级，市级与沿海较发达地区存在更大的差距，导致农村教师向城区流，城区教师向沿海流。
2.5高中教育需求强劲，教育资源仍然匮乏
近几年城乡居民对普通高中教育的需求不断增加，普及12年中小学教育已大势所趋。2002年全市高中一年级招生22462人，初中升学率为40.6%。2006年这一数字提高到34929人,招生数有所增加，但该年初中升学率也仅为66.9%，远不能满足高涨的教育需求。
3对策建议
“百年大计，教育为本”，教育强国，教育强市，是民心所盼。改善教育的现状，除了教育自身的改进与完善之外，需要全社会的共同努力。
3.1多渠道增加投入，为基础教育的健康发展提供有力保障要加大政府的投资力度，提高教育经费支出占财政支出的比重。同时，制定和完善相关发展政策措施，鼓励和引导社会力量投资兴办基础教育。政府应加大公共教育支出，尤其是农村地区的普及教育支出，将更多的资金投入到社会效益高，受益面广的初等教育，必须为所有的孩子提供基础教育。尽管全市在提高儿童入学率方面取得了很大进步，但农村地区、尤其是边远山区的孩子的辍学率仍很高，因此，政府应进一步扩大对农村地区尤其是贫困地区的基础教育资金投入，以使那里的贫困人口及孩子从国家教育体制及政府教育投资中真正受益。避免由于地区发展的差异造成教育差距，让孩子站在同一起跑线上，因为“教育的公平是重要的社会公平。”
3.2加快农村中小学布局调整步伐
农村人口居住分散，由于计划生育政策的推行和人们生育观念的转变，人口出生率得到控制，学生生源越来越少，过去一村一校已不适应。为此，教育部门采取了措施，改变办学模式，撤并一些生源少、地处偏远的小学校，三四个村甚至七八个村设一所小学。初中办学也应打破一个乡镇办一所学校的框框，学校规模扩大后，有利地提高了教学质量，也有利于学校规范化管理，节约了办学经费。
3.3稳住优秀教育人才
进一步落实中央、省市各项政策性调资政策，努力减少与沿海地区教师工资水平差距，参照沿海地区先进的教育管理，结合当地实际，出台激励政策，对有较大贡献的学科带头人、教育工作者等在职务提升、职级晋升、家属就业等方面给予优先照顾。县财每年切出一块奖教基金，重奖一批优秀教育工作者，特别是对那些长期工作在边远山区的教育工作者，应设立固定津贴、岗位责任奖、医药费专项补助等，并且在职称评聘等方面给予适当的照顾，在山区营造尊师重教的良好氛围。
3.4扩大优质中学教育资源是当务之急
【关键词】体育教育 资源 综述
资源主要是指：“生产资料或生活资料的天然来源”《辞海》将资源解释为“资财的来源”且多指天然资源。
教育资源是一切能够支撑和拓展教育功能的事务的总称。能够对教育事业起到支撑和拓展功能的事务一般来说主要包括人力资源、物力资源和财力资源等。
学生体质的下降除学习任务重、压力大、家长不重视等原因外，体育人力资源起到很大作用。不可否定一名优秀的体育教师在小学的体育教学中的意义，也不能忽视良好的体育场地器材对于学生体育活动的作用。体育人力资源在小学体育教学中起到巨大作用。
一、国外研究现状
由雅克・德洛尔主席的国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告.教育――财富蕴藏其中一文中指出：“当前世界现有文盲8.8亿其中2/3为女性，将近1.3亿的学龄儿童失血，60%为女性。”可见世界范围内女性的教育配置情况存在着不公平性。
美国的科尔曼《关于教育机会平等性的报告》一文中指出：在美国白种人自称为上帝之子，他们蔑视和瞧不起黑种人，因此，在学校的教学过程中黑种人受到更多的不公平待遇，使教育资源出现配置不公平的现象。为了解决国内这种学校中歧视黑色人种的现象，美国于今年颁布了《平权法案》（affirmative action）实现了中小学教育资源向弱势群体倾斜的政策，不论是在学生的择校和学校的普通教学的开展、师生的关爱以及学生毕业后的就业黑种人都与其他肤色的人种一样享有同等待遇。
综上观点，当前国外对于教育资源的合理化配置更多的是关注教育资源的公平，强调让任何肤色任何性别的适龄儿童来接受教育，这其中更加关注失学的女童和肤色黝黑的黑种人。再就是更加强调教育资源的配置应该以市场为调节器，重视市场的选择，淡化政府的调节功能。国外这些研究方向也为我国今后的教育资源的合理配置提供一定的参考意见。
二、国内研究现状
目前，国内课教育资源的研究，可大致分为如下四个方面：
（一）教育资源的概念与构成的综述
岳怀玉在《教育资源合理配置研究》一文中指出：“教育资源，一般是指保证教育活动正常进行，而使用的人力、物力、财力的总和，也称教育条件。
张素蓉在《教育资源的合理配置及有效利用是缩小基础教育质量城乡差异的根本保证》一文中指出：教育资源主要由人力、财力和物力组成。其中人力资源主要包括：教学人员、行政人员、工勤人员等。
当前我国对于教育资源的概念研究相对较多，多认为教育资源主要涵盖人资资源、物力资源和财力资源等等。仅仅是概念亦或是在理论角度来论述教育资源的概念与分类。对于教育资源的概念认识相对统一，但对于教育资源的分类方式的论述也相对统一，缺少对学校文化资源、社会对于对教育的希望等方面进行论述，仅仅是就教育资源而论教育资源，缺少与国家和社会的必然联系与衔接。
当前我国对于教育资源在教育过程中所起到的促进作用的认识相对统一，均对教育资源对于教育的作用给予较高评价，且在这的理论指导下很多学校纷纷加大教育投入，进行内涵建设，来丰富自己的教育资源，提升学校品牌以及教学质量，无论是国家还是学校有这样的认识，对于学校以及学生来说均是一件好事情，是能够推动教育事业进步的事情。
（二）农村小学的体育人力资源现状综述。
刘成，司虎克，莫兰加在《衡阳市高校体育人力资源优化整合发展战略研究》一文中主要运用了文献法、问卷调查法、实地考察法、数理统计法和逻辑分析法等对衡阳市高校的体育人力资源进行研究，指出当前衡阳市体育教师的师生比偏高，均值达1： 401，远远超过教育部规定的1： 120- 150比值要求；财力资源投资不足，学校的体育维持费在17- 40万元/年、生均14. 2- 20元/人。体育锻炼的场地与器材紧缺，生均体育锻炼场地每人不足3平米。
陈飞在《促进农村公共教育资源合理配置》一文中指出：农村优秀教师流失严重；师资缺乏新鲜血液；财政拨款难以满足学校的发展；“以县为主”的管理体制难以缩小农村性教育差距；学校的教学设施阻碍了农村体育教育的发展。并根据研究结论提出了相关建议。
（三）农村小学体育人力资源的合理化配置研究。
学校体育教育中的人力资源多指在学校体育教学工作开展过程中，从事学校体育的教学、训练、管理、竞赛工作的人员。理论可以包括体育教师以及主管体育教学工作的校领导，其中主要是指体育教师。
郭彩琴，曹健在《教育公平：配置教育资源的合理化原则》一文中具体指出：实现教育公平的三条原则，分别是：教育公平的平等性原则；教育公平的差异性原则；教育公平的补偿性原则等。
三、结语
综上观点，当前国外对于教育资源的合理化配置更多的是关注教育资源的公平，强调让任何肤色任何性别的适龄儿童来接受教育，这其中更加关注失学的女童和肤色黝黑的黑种人。再就是更加强调教育资源的配置应该以市场为调节器，重视市场的选择，淡化政府的调节功能。国外这些研究方向也为我国今后的教育资源的合理配置提供一定的参考意见。
当前我国关于农村地区，也可以了理解为对相对落后地区小学人力资源的现实状况的相对较多，多是通过调查得知当前相对落后的地区由于经济等原因人力资源的配置相对落后等结果，这些研究结果的得出对于提高我国相对落后地区的教育水平具有一定意义。
参考文献：
[1]由雅克・德洛尔主席的国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告.教育――财富蕴藏其中[M].北京：教育科学出版社.1996.
