Abstract： With the continuous development of market economy, fire control work which faces situation and task will be more extremely difficult. How to establish new fire monitoring mechanism that adapts to market economy, and be in line with international norms to promote socialization process of fire control work becomes the topics that firefighters concern. Through learning some academic papers and thinking actual work, the author deeply realizes the important role of fire safety assessment. Establishing and perfecting the system of fire safety assessment is not only the current fire control work's own requirements, but also a significant step to promote the development of fire control work towards depth direction.
关键词：完善；消防评估体系；推动；社会化进程
Key words： perfect；fire evaluation system；promote；socialization process
中图分类号：X4 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0301-01
1建立消防安全评估制度的紧迫性
1.1 突破技术规范的设计问题当前，在工程设计中遇到了问题，依据防火、灭火的基本原理加以研究进行大胆地尝试，单纯从技术角度讲是应该提倡和鼓励的，但随着社会经济的迅猛发展，势必会出现一些突破技术规范要求的设计。
1.2 技术规范的修订对消防管理的影响消防技术规范是消防设计的技术依据，是随着工程设计和典型火灾扑救的不断总结而修改完善的。不断完善、修订技术规范，对提高消防设计的科学性、提高建筑工程抗御火灾能力都起到了积极的作用。但是技术规范的不断修订和完善，也给消防监督管理工作增加了压力。严格来讲，消防部门的监督检查，应该以现行技术规范为依据，对与现行技术规范不符的，应当责令限期改正。但是技术规范修订后，涉及到已建成工程的数量很多，如果一律按现行规范要求整改，势必增加资金重复投入。因此，我们认为目前这种形势下，只要已建工程在不进行改建、扩建、装修的大前提下，通过消防安全评估这种专业技术手段，既可保障建筑工程的实际消防安全，又可保证技术规范实施的延续性。
2如何认识消防安全评估
2.1 消防安全评估的定义和特点消防安全评估就是对某一区域、场所、单位的消防安全状况进行评议估计，即对构成环境的各类消防安全因素参照现行的消防法律、法规、规范，运用火灾安全工程学原理进行的定性或定量的评价分析，得出一个较为全面的量化结果。这个结果可以直接反映该区域、场所、单位的消防安全现状和一旦发生火灾事故后果的预测，具有科学性、系统性和时效性特点。
2.2 消防安全评估的范围和内容确定评估对象是进行消防安全评估的前提。评估对象包含了区域、单位、场所等诸多的消防安全因素。对区域环境消防安全评估内容应至少包括四个方面:一是区域公共消防设施、消防装备的设置。区域内消防供水管网的覆盖范围、消防站数量、消防通讯、消防通道、消防装备配置的技术含量是决定区域火灾危险等级的基本指标;二是区域内生产、储存、经营场所、单位的消防安全等级及安全布局直接影响区域的火灾危险等级。三是区域内人员消防素质的高低、接受消防培训人员的比例、人员的文化层次、年龄构成比例等因素也是进行区域消防安全评估不可或缺的成分;四是其它因素如分析区域气候变化规律与火灾发生几率的关系，形成气候与火灾的动态流程方式等等。
2.3 消防安全评估的标准消防安全评估就是对火灾危险性进行定量定性的分析，是性能和量化的有机结合。我们实施消防安全评估就是要确定一个有效的性能和量化标准。如对某一区域场所、单位建筑物需要达到何等消防标准我们即可认为其火灾危险性降到了我们预期的目标。毫无疑问，多增加消防设施和装备对减少火灾事故和降低火灾损失有重要的作用。但是，消防设施越多，资金投入也越大。
3发挥消防安全评估在消防监督中的作用
3.1 消防安全评估可以科学的预测区域、场所的消防安全等级，为实施性能化防火设计提供依据长期以来，我国的消防监督是建立在依据现有规范、法规条文的基础上，实施条框式的消防监督模式。无论场所、单位现状如何，消防监督人员所依从的均是以规范条文进行呆板的监督操作。
3.2 实施消防安全评估可以实现消防监督机制与市场经济运作机制的有机结合，推动消防工作社会化的发展进程由于消防安全评估具有系统性、科学性、时效性，它可以将隐蔽的、抽象的消防安全状况以量化、数字化的价值结果显现出来，直接反映区域、单位、场所的消防安全等级。因而，利用该结果，人们可以在经济活动、社会活动中，运用市场机制的运作方式，将消防安全与资产评估、保险、信贷、产品价格、人才选拔等市场运行机制有机结合，实现消防工作的社会化管理。如，我们可以将评估认定存在重大火灾隐患的单位和场所在参加保险时征收高额保险费，强制参加保险;在信贷活动中，征收火灾风险利率，使单位自觉投资整改火灾隐患;在资产评估中，将隐患存在的负面效应以资产负值的形式体现;在产品价格核定中，将企业在消防安全方面的投资融人其中;在对人才市场的经营考评中，将人员的消防安全素质与人员的任免、提拔、薪水等方面直接挂钩，扩大人才消防培训的范围、培训质量、解决社会公众消防意识淡薄等问题。
3.3 实施消防安全评估可以充分发挥社会技术力量参与消防工作，增加消防监督工作的科技含量在消防监督工作中引入消防安全评估机制，可以充分发挥社会各部门、行业的作用，利用社会上的技术力量，强化消防监督工作的技术含量。多年来，在对重大火灾隐患的认定上常常是只凭消防机构一家来认定，缺乏科学的依据和行业专家的意见，而引入评估机制，我们可委托具有专业性、技术性强的社会消防评估机构或科研机构，承担消防安全评估工作，为消防执法监督提供技术依据或专家意见，共同做好消防工作。另外，建立消防安全评估制度，有利于推动建筑工程消防设计审核模式的改革和发展。中介机构参与消防工作是一种发展趋势，将一些前期技术工作推向社会，解决当前存在着工作量繁重与监督人员严重短缺等突出矛盾，使技术管理与行政管理相对独立，更利于消防工作的发展，有利于推动消防工作社会化进程。
参考文献：
[1]中华人民共和国消防法，1998.
[2]李采芹.中国消防通史（下）.群众出版社，2002.
关键词：社会单位；消防安全；等级评估
中图分类号：D9
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）19020302
“十一五”以来，全社会各个领域纷纷响应国家关于加强消防工作的号召，努力结合本领域的工作现状、条件、需求等开展消防工作，落实消防安全措施，加大对火灾等危险事故的抵御强度，全社会的火灾抵御能力有所上升，但是伴随着我国社会经济的快速发展，各行各业发展中的火灾危险因素增多，这在一定程度上加大了火灾风险，因而消防工作面临严峻形势，还必须不断加大对消防工作的指导。《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号，以下简称《意见》）在社会单位火灾防控上为我们指出了一条具有可操作性的意见，即对容易引发火灾事故的人群密集区域、易燃易爆单位、地下公共场所等实施严格的消防安全监管，督促相关单位和人员严格按照规定配备消防设施，落实人防、物防、技防等措施，提高单位的自防自救能力。同时，还要建立完善的消防安全评估制度，由相关单位定期开展消防安全等级评估，并向社会公开评估结果，将其作为该单位信用评级的重要标准之一。
在当前环境下，对建立社会单位消防安全等级评估机制进行了分析和思考。
1 建立社会单位消防安全等级评估机制的必要性
1.1 消防监督检查系统性的要求
随着社会经济的发展，特别是近几年来，人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位以及功能性、技术性较复杂的建筑或场所不断增多，而消防监管涉及到的内容多，如：消防安全管理、消防水系统、建筑防火、消防人员综合素质等，作为消防安全监管人员，其必须不断紧跟社会发展实际，不断提高自我综合素质，在监管过程中提高业务能力，从而在监管过程中一次性找出所存在的全部问题，并督促相关单位和人员尽快整改。若设立一个中介机构来负责消防安全等级评估工作，一次性发现所有问题，并提出针对性的解决措施，这样就能加强消防安全管理整改，很好的提高消防安全管理水平。
1.2 消防技术规范缺位的有效补充
在建设工程的消防设计中，我国现行的消防技术规划还存在很多问题，尤其是对于大型建筑的消防设计技术规范上，如：大型体育馆、超高层建筑等工程建设项目中，消防技术规范存在诸多漏洞，也有很多方面尚未涉及到，这使得消防设计缺乏专业的技术规范参考，只能依托相关专业单位进行性能优化、评估等。引进中介消防安全等级评估机制，通过中介机构对单位出具评估报告，可以从技术上补充消防设计规范的不足，有效预防和解决先天性火灾隐患。
1.3 修订技术规范对消防管理的影响
消防技术规范是进行消防设计的重要技术依据，是在社会发展、工程设计、火灾事故等的不断总结中逐渐形成的，根据当下的消防管理实际情况进行消防技术规范的修订，使其作为消防设计的重要依据。同时，消防技术规范的不断修订又在一定程度上增加了消防监管的难度和工作压力，消防部门开展消防监管工作以技术规范为依据，但是技术规范一旦修订后，此时沿用新规范进行消防设计的单位不多，很多单位的消防设计都是依据旧技术规范进行设计的，如果统一要求其整改，非常不现实。因此，运用消防安全等级评估制度，对相关工程的消防设计进行科学评估十分必要，这样在一定程度上能保证技术规范的延续性。
1.4 对社会单位信用评级的重要参考
目前，我国已经开始逐步建立起社会单位信用评价体系。消防安全事关社会单位的诚信度和整体发展。建设单位、使用单位在管理过程中，由于消防安全管理的不到位，会因此被消防监督部门依法查处，造成单位自身社会诚信度降低，在银行贷款、行政监督等方面产生不利后果，影响社会效益。将单位的消防管理状况纳入信用评价体系，依法实施等级评估，可增强其自身发展的责任主体意识，有效整改火灾隐患，确保消防安全。
综上，不管是从技术角度还是从依法监管角度来说，建立完善的消防安全等级评估制度是十分必要的，是解决社会单位消防难题的有效方法。那么，如何通过评估来找出消防管理中存在的问题，并对问题进行分类分级，从而提出针对性整改措施和方案，促进隐患整改工作的进行，是摆在我们面前的又一重要课题。
2 建立消防安全等级评估机制的方法分析
（1）根据《意见》的要求，只对容易引发火灾事故的人群密集区域、易燃易爆单位、地下公共场所等建立消防安全等级评估，在笔者看来，评估对象应当分层次，除高危单位外，还应当包含消防安全重点单位和一般单位。因为从消防监督管理的角度，监管部门管理的单位除了高危单位及消防安全重点单位外，还包含了一般单位（主要是一定规模的个体工商户）。
（2）对某区域的消防安全进行等级评估时，其至少应该包含以下几个方面的内容：①关于区域内公共消防设施、消防装置的配备，仔细评估区域内的消防供水管网覆盖范围、消防站数量、消防通信、消防通道等的技术含量，这是确定火灾危险等级的重要指标之一。②关于区域内生产、储存、经营等的消防安全等级以及安全布局，如：居民住宅中的易燃易爆危险化学物品的搬运存储，将会对该区域的消防安全造成直接的影响。③区域内人员的消防素质高低，接受消防培训人员所占比例、人员的文化层次、年龄比例等也会影响到消防安全。④其余因素，如：区域内的气候变化，气候变化与火灾危险之间是否存在一定的规律性。
（3）在对单位进行消防安全评估时，应严格参照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的相关内容，对单位的消防管理软硬件等进行安全评估，如：消防组织建设、消防管理职责分配、消防检查制度、消防宣教、火灾隐患整改等，结合该单位的具体消防管理工作以及相关部门的消防安全监管工作来开展消防安全等级评估。
（4）对单个建筑的消防安全评估需要综合考虑该区域的消防安全等级，考虑建筑内部的布局、用途、可燃物分布、人员结构等，通过各种方法对消防安全等级进行评估。一般来说，可从以下四个方面进行消防安全等级的评估：①通过对建筑结构特点、可燃物分布以及可能出现的火灾场景辨别火灾危险源，确定该建筑物的主要火灾危险源，并模拟最大的火灾事故，从而确保任何情况下发生的火灾事故都不会超过预估的结果。②根据建筑内的烟气蔓延特点和模拟火灾发展状况来进行火灾危险程度的评估。③根据建筑中人员的文化层次、年龄层次、消防能力等进行火灾发生时人员疏通情况的评估。④根据建筑内的消防设施进行评估。
3 消防安全等级评估标准
从笔者调研的情况看，目前，湖南、河北等省都已经建立了社会单位的消防安全等级评估标准。合理判断、评价单位消防安全状况，量化评估单位消防安全等级，可以使政府、公众及单位自身可以准确掌握单位的消防安全状况。评估标准的建立应以保护公民人身和公私财产的安全为目标，制定科学评估单位消防安全等级的方法，并在此基础上确定单位投保火灾公众责任保险及其它火灾类保险的保险费率浮动系数。同时保险机构可以根据单位的消防安全等级，科学厘定火灾公众责任保险及其它火灾类保险的费率水平。
（1）消防安全等级评估的主体。单位消防安全等级评估应由公安消防机构或具备防灾、防损、风险评估、风险管理咨询服务资质的保险中介机构实施。高危单位应由公安消防机构组织合法的中介机构实施、消防安全重点单位和一般单位应由单位自行组织实施并报公安消防机构备案。
（2）消防安全等级评估项目。单位消防安全等级综合评估按以下项目评定：①总平面布置与消防通道状况；②疏散逃生设施状况；③消防设施配备运行状况；④消防安全管理状况。
（3）单位消防安全等级评估可分为以下五类：A类：公众聚集场所投入使用（开业）前的消防安全评；B类：举办具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会或展览会、物资商品交易会前的消防安全评估；C类：新建、改建、扩建的建筑工程项目竣工验收前的消防安全评估；D类：改为其他用途的建筑在投入生产、经营、使用前的消防安全评估；E类：对机关、团体、企业、事业单位在生产、经营、使用（营业）中的消防安全现状进行的消防安全评估。
（4）特别规定应涵盖以下内容：同一单位具有不在同一处的多个场所的，应分别进行消防安全等级评估；集贸市场、超级市场作为一个场所进行消防安全等级评估；对单位进行E类消防安全等级评估，一般每年进行一次；消防安全等级的结果应通过挂牌、公告、媒体等方式向社会公布，同时，该结果还可以成为该单位是否享受火灾公众责任保险以及其余火灾类保险优惠费率的重要标准之一。保险单位可根据该单位的消防安全等级评估结果来确定保费系数。
（5）关于社会单位消防安全等级评估中等级的划分。各单位消防安全状况划分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级，各级分别对应1000分、900分、800分、700分、600分，并分别以绿、橙、黄、红、紫贴标签，同时对应相应的火灾公众责任保险系数为0.65、0.75、0.85、0.95、1.00。
4 充分发挥消防部门在安全评估中的作用
长期以来，传统的消防监督机制是以条文方式进行监督，这容易使得社会单位产生这样的想法：只要符合相关规范的要求，或是检查合格了，就不会发生火灾，这种想法是错误的，很容易降低社会单位及其员工的消防安全意识，且检查合格的单位、场所等也有发生火灾事故的风险。因此，建立消防安全等级评估机制显得十分必要，可以在评估中实现单位消防安全的动态管理。经过评估后相对安当前全的场所、单位，即可减少其抽查的频率和数量，相对危险的场所和单位则应增加其抽查的频率和数量，将其作为重点抽查内容。在建立消防安全等级评估的过程中，公安消防机构应当充分发挥主力军的作用，应组织、协调好相关部门，对中介机构的资质状况进行严格把关，加强监管，避免评估工作流于形式。
参考文献
[1]中华人民共和国消防法[Z].
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）19020302
“十一五”以来，全社会各个领域纷纷响应国家关于加强消防工作的号召，努力结合本领域的工作现状、条件、需求等开展消防工作，落实消防安全措施，加大对火灾等危险事故的抵御强度，全社会的火灾抵御能力有所上升，但是伴随着我国社会经济的快速发展，各行各业发展中的火灾危险因素增多，这在一定程度上加大了火灾风险，因而消防工作面临严峻形势，还必须不断加大对消防工作的指导。《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号，以下简称《意见》）在社会单位火灾防控上为我们指出了一条具有可操作性的意见，即对容易引发火灾事故的人群密集区域、易燃易爆单位、地下公共场所等实施严格的消防安全监管，督促相关单位和人员严格按照规定配备消防设施，落实人防、物防、技防等措施，提高单位的自防自救能力。同时，还要建立完善的消防安全评估制度，由相关单位定期开展消防安全等级评估，并向社会公开评估结果，将其作为该单位信用评级的重要标准之一。
在当前环境下，对建立社会单位消防安全等级评估机制进行了分析和思考。
1 建立社会单位消防安全等级评估机制的必要性
1.1 消防监督检查系统性的要求
随着社会经济的发展，特别是近几年来，人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位以及功能性、技术性较复杂的建筑或场所不断增多，而消防监管涉及到的内容多，如：消防安全管理、消防水系统、建筑防火、消防人员综合素质等，作为消防安全监管人员，其必须不断紧跟社会发展实际，不断提高自我综合素质，在监管过程中提高业务能力，从而在监管过程中一次性找出所存在的全部问题，并督促相关单位和人员尽快整改。若设立一个中介机构来负责消防安全等级评估工作，一次性发现所有问题，并提出针对性的解决措施，这样就能加强消防安全管理整改，很好的提高消防安全管理水平。
1.2 消防技术规范缺位的有效补充
在建设工程的消防设计中，我国现行的消防技术规划还存在很多问题，尤其是对于大型建筑的消防设计技术规范上，如：大型体育馆、超高层建筑等工程建设项目中，消防技术规范存在诸多漏洞，也有很多方面尚未涉及到，这使得消防设计缺乏专业的技术规范参考，只能依托相关专业单位进行性能优化、评估等。引进中介消防安全等级评估机制，通过中介机构对单位出具评估报告，可以从技术上补充消防设计规范的不足，有效预防和解决先天性火灾隐患。
1.3 修订技术规范对消防管理的影响
消防技术规范是进行消防设计的重要技术依据，是在社会发展、工程设计、火灾事故等的不断总结中逐渐形成的，根据当下的消防管理实际情况进行消防技术规范的修订，使其作为消防设计的重要依据。同时，消防技术规范的不断修订又在一定程度上增加了消防监管的难度和工作压力，消防部门开展消防监管工作以技术规范为依据，但是技术规范一旦修订后，此时沿用新规范进行消防设计的单位不多，很多单位的消防设计都是依据旧技术规范进行设计的，如果统一要求其整改，非常不现实。因此，运用消防安全等级评估制度，对相关工程的消防设计进行科学评估十分必要，这样在一定程度上能保证技术规范的延续性。
1.4 对社会单位信用评级的重要参考
目前，我国已经开始逐步建立起社会单位信用评价体系。消防安全事关社会单位的诚信度和整体发展。建设单位、使用单位在管理过程中，由于消防安全管理的不到位，会因此被消防监督部门依法查处，造成单位自身社会诚信度降低，在银行贷款、行政监督等方面产生不利后果，影响社会效益。将单位的消防管理状况纳入信用评价体系，依法实施等级评估，可增强其自身发展的责任主体意识，有效整改火灾隐患，确保消防安全。
综上，不管是从技术角度还是从依法监管角度来说，建立完善的消防安全等级评估制度是十分必要的，是解决社会单位消防难题的有效方法。那么，如何通过评估来找出消防管理中存在的问题，并对问题进行分类分级，从而提出针对性整改措施和方案，促进隐患整改工作的进行，是摆在我们面前的又一重要课题。
2 建立消防安全等级评估机制的方法分析
（1）根据《意见》的要求，只对容易引发火灾事故的人群密集区域、易燃易爆单位、地下公共场所等建立消防安全等级评估，在笔者看来，评估对象应当分层次，除高危单位外，还应当包含消防安全重点单位和一般单位。因为从消防监督管理的角度，监管部门管理的单位除了高危单位及消防安全重点单位外，还包含了一般单位（主要是一定规模的个体工商户）。
（2）对某区域的消防安全进行等级评估时，其至少应该包含以下几个方面的内容：①关于区域内公共消防设施、消防装置的配备，仔细评估区域内的消防供水管网覆盖范围、消防站数量、消防通信、消防通道等的技术含量，这是确定火灾危险等级的重要指标之一。②关于区域内生产、储存、经营等的消防安全等级以及安全布局，如：居民住宅中的易燃易爆危险化学物品的搬运存储，将会对该区域的消防安全造成直接的影响。③区域内人员的消防素质高低，接受消防培训人员所占比例、人员的文化层次、年龄比例等也会影响到消防安全。④其余因素，如：区域内的气候变化，气候变化与火灾危险之间是否存在一定的规律性。
（3）在对单位进行消防安全评估时，应严格参照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的相关内容，对单位的消防管理软硬件等进行安全评估，如：消防组织建设、消防管理职责分配、消防检查制度、消防宣教、火灾隐患整改等，结合该单位的具体消防管理工作以及相关部门的消防安全监管工作来开展消防安全等级评估。
（4）对单个建筑的消防安全评估需要综合考虑该区域的消防安全等级，考虑建筑内部的布局、用途、可燃物分布、人员结构等，通过各种方法对消防安全等级进行评估。一般来说，可从以下四个方面进行消防安全等级的评估：①通过对建筑结构特点、可燃物分布以及可能出现的火灾场景辨别火灾危险源，确定该建筑物的主要火灾危险源，并模拟最大的火灾事故，从而确保任何情况下发生的火灾事故都不会超过预估的结果。②根据建筑内的烟气蔓延特点和模拟火灾发展状况来进行火灾危险程度的评估。③根据建筑中人员的文化层次、年龄层次、消防能力等进行火灾发生时人员疏通情况的评估。④根据建筑内的消防设施进行评估。
3 消防安全等级评估标准
从笔者调研的情况看，目前，湖南、河北等省都已经建立了社会单位的消防安全等级评估标准。合理判断、评价单位消防安全状况，量化评估单位消防安全等级，可以使政府、公众及单位自身可以准确掌握单位的消防安全状况。评估标准的建立应以保护公民人身和公私财产的安全为目标，制定科学评估单位消防安全等级的方法，并在此基础上确定单位投保火灾公众责任保险及其它火灾类保险的保险费率浮动系数。同时保险机构可以根据单位的消防安全等级，科学厘定火灾公众责任保险及其它火灾类保险的费率水平。
（1）消防安全等级评估的主体。单位消防安全等级评估应由公安消防机构或具备防灾、防损、风险评估、风险管理咨询服务资质的保险中介机构实施。高危单位应由公安消防机构组织合法的中介机构实施、消防安全重点单位和一般单位应由单位自行组织实施并报公安消防机构备案。
（2）消防安全等级评估项目。单位消防安全等级综合评估按以下项目评定：①总平面布置与消防通道状况；②疏散逃生设施状况；③消防设施配备运行状况；④消防安全管理状况。
（3）单位消防安全等级评估可分为以下五类：A类：公众聚集场所投入使用（开业）前的消防安全评；B类：举办具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会或展览会、物资商品交易会前的消防安全评估；C类：新建、改建、扩建的建筑工程项目竣工验收前的消防安全评估；D类：改为其他用途的建筑在投入生产、经营、使用前的消防安全评估；E类：对机关、团体、企业、事业单位在生产、经营、使用（营业）中的消防安全现状进行的消防安全评估。
（4）特别规定应涵盖以下内容：同一单位具有不在同一处的多个场所的，应分别进行消防安全等级评估；集贸市场、超级市场作为一个场所进行消防安全等级评估；对单位进行E类消防安全等级评估，一般每年进行一次；消防安全等级的结果应通过挂牌、公告、媒体等方式向社会公布，同时，该结果还可以成为该单位是否享受火灾公众责任保险以及其余火灾类保险优惠费率的重要标准之一。保险单位可根据该单位的消防安全等级评估结果来确定保费系数。
（5）关于社会单位消防安全等级评估中等级的划分。各单位消防安全状况划分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级，各级分别对应1000分、900分、800分、700分、600分，并分别以绿、橙、黄、红、紫贴标签，同时对应相应的火灾公众责任保险系数为0.65、0.75、0.85、0.95、1.00。
引言
近年来，随着铁路的改革与发展，消防安全管理的难度越来越大:一是铁路分局撤销，站段单位实行大合并，打破了企业既有成熟的消防管理模式，新的管理模式又未完全形成。二是近年来铁路新建大量新线，新建了一批铁路车站、货场及重点行车场所，消防安全管理业务量大量增加。三是根据铁道部减员增效的要求，人员大幅度精简，人员调整频繁，人员不足及调整频繁造成了消防安全管理工作缺乏连续性。四是企业消防投入不足，造成铁路消防设施大量欠账，隐患突出。五是铁路作为主要交通工具，一旦发生火灾，人员伤亡大，经济损失大，社会影响大，消防安全管理标准高，任务重。针对这些问题，笔者结合多年的铁路消防工作经验，从实行消防安全标准化管理入手，运用标准化管理的理论，思考和探索如何加强铁路的消防安全工作。
一、铁路消防安全形势分析
1979年至2010年，全国铁路管辖区域共发生火灾4899起，火灾造成231人死亡、495人受伤，直接经济损失198577045元。火灾起数最多的是1979年，发生火灾事故524起，最少的是2008年，发生火灾事故12起;火灾损失最多的是1992年，损失1547．2万元，最少的是2008年，损失80．7318万元。火灾总体呈逐年下降趋势，但2009年以来火灾事故起数和损失数相比2008年均有所增加(见图1、图2)。这些数字充分表明铁路消防安全形势依然非常严峻，也暴露出消防工作还存在不少漏洞。主要的问题有发下几方面。
(一)部分单位领导消防责任意识不强
没有真正树立“消防自管、隐患自除、责任自负、风险自担”的消防安全责任主体意识。主要表现在:一是消防安全责任主体意识不强，消防安全管理措施不到位，消防安全检查不细致、不认真，不能及时发现火灾隐患和问题，火灾隐患的整改态度不够积极，消防资金投入不足，对消防监督检查通报的问题没有认真分析，不能举一反三、切实消除火灾隐患。二是部分建设、设计单位没有严格执行消防法律法规及消防技术标准，建筑工程消防设计不完善，甚至出现漏项现象。三是部分单位消防设施长期缺乏维护，管理不善，没有按规定落实自动消防系统维护保养和每年检测制度，存在消防设施失灵甚至瘫痪等问题，部分单位还存在消火栓管网无水、漏水、关闭、掩埋等现象。四是机车、车辆及电气设备定期检查与维护管理制度不落实，设备检修不到位，不能及时发现并消除设备隐患。
(二)火灾隐患整改的资金投入不足
近年来，铁路运输企业本着不欠新账，逐步还旧帐的思路，新建项目的消防设施配套建设比较正常，每年也均投入大量资金对既有铁路重大火灾隐患逐步进行整改，但由于历史欠账太多，且随着消防技术标准的不断提高，资金投入远远达不到整改要求。
(三)消防安全管理人员不足
目前，铁路运输企业自身基本没有设立消防安全管理机构，运输、客运、车辆、机务等专业系统及站段单位也基本没有配备消防专业的技术人员，消防安全工作长期以来处于铁路公安消防机构唱“独角戏”的状况。经过近年来的努力，铁路运输专业部门及各站段单位才慢慢配备了消防兼职干部，但他们往往身兼数职，难以集中精力从事消防工作。且随着铁路机构改革，部分单位的消防兼职干部调动频繁，刚接受完消防培训就被调离消防工作岗位，新接手的消防兼职干部不熟悉消防业务，消防工作缺乏连续性。
(四)消防监督执法及考核不够严格
铁路公安消防机构长期以来隶属铁道部及各铁路局管理，监督管理的均为铁路内部单位，往往导致严不起来、硬不下去的现象，甚至出现干预正常执法的情况，对发现存在的消防违法行为处罚力度不大，对存在重大火灾隐患的场所也往往不能及时责令停产停业进行整改。加上铁路内部制定的《领导干部安全生产责任制》、《安全生产责任追究办法》、《月度安全质量考核办法》及《消防安全包保责任制度》等一系列的考核文件多数为对结果的考核规定，对工作过程的考核规定较少，不能有效遏制消防违法违章行为的发生。
(五)消防设施建设跟不上铁路建设步伐，形成先天性火灾隐患
当前，全国大范围的铁路工程项目正在实施建设，大量铁路建设工程工期紧、任务重，边设计、边施工、边审批、边变更、边验收、边使用、边整改的现象普遍存在，建设、设计、施工、监理单位的消防技术力量也参差不齐，从前期的消防审核及施工工地检查中发现存在大量的消防问题，甚至有的出现消防设计漏项、施工单位没有按标准施工的情况，一旦处理不及时，就将形成先天性火灾隐患。
二、加强铁路消防安全管理工作的对策
(一)落实消防安全责任，形成消防管理合力
铁路运输企业应严格按照《消防法》的消防工作方针及原则，着力改变防控火灾由消防部门唱“独角戏”的局面，按照《消防法》、《铁路消防管理办法》和《铁路旅客列车消防安全管理规定》的要求，全力推动铁路运输企业、业务部门、站段单位、职工消防安全责任的落实，建立“铁路运输企业统一领导，业务部门依法监管，站段单位全面负责，职工群众积极参与”的消防工作网络，形成消防管理合力。一方面按照“消防安全自查，火灾隐患自除，法律责任自负”的原则，完善和落实单位消防安全“自我管理、自我检查、自我整改”的机制，健全消防安全管理组织机构，逐级明确消防安全工作目标和责任，把“防”和“消”的管理责任进一步落实到各单位、各车间(班组)、各岗位。另一方面要充分发挥运输、客运、货运、机务、工务、电务、车辆、计划、财务、劳卫、建管、房产、宣传、教育、安监、综治、多元、工会等业务部门的消防管理职能作用，按照“管生产、管专业(系统)必须管消防安全”的原则，切实督促各部门认真履行消防安全管理和监督职能，落实“系统管理，系统抓，系统落实”消防工作责任，组织各运营单位完善和落实消防安全规章制度，加强消防安全管理和监督检查，及时发现和整改火灾隐患。
(二)构筑铁路消防安全“防火墙”工程和做好
“四个能力”建设，提高抗御火灾能力
1．构筑铁路运输企业消防安全“防火墙”工程，以提高单位消防安全“四个能力”、落实消防工作“四项责任”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，明显提升消防工作社会化水平，明显改善消防安全环境，有效遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故。
(1)提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理;定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任;对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。
(2)提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的铁路重点场所要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。
(3)提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。铁路车站、宾馆、酒店、旅客列车等人员密集场所要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。
(4)提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设置规范、醒目的标志，用文字或图例标明操作使用方法;重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。
2．加强消防基础设施建设。要督促运输、客运、货运、车辆、计划、财务部门及各车站、各车务、车辆段制定实施计划，落实责任和款源，逐步完善沿线车站、客车停留存放场所、重点行车场所、物资集中场所消防基础设施，全面提升站段和列车抗御火灾整体能力。
3．进一步加大力度，督促各单位落实消防设施定期检测和维护保养制度，确保消防设施完好有效。
(三)依靠各方合力，推进消防管理规范建设
1．制定消防安全管理规程，规范企业消防管理行为。近年来，铁道部依据新《消防法》的规定，修订了《铁路消防管理办法》、《铁路旅客列车消防安全管理规定》、《铁路公安派出所乘警队消防监督检查暂行规定》等一系列的规范性文件，各铁路运输企业要结合直管站段改革实际，修订完善《消防安全管理规程》，从消防组织与职责、消防管理制度、消防档案、站段消防管理、旅客运输消防管理、货物运输消防管理、货物仓库消防管理、建筑工程消防管理、消防设施和器材管理、消防宣传教育、防火检查和隐患整改、火灾扑救和调查处理、奖励与处罚等方面作出明确规定。特别是要针对近年来不断出现的路地合资、合建、合用综合型站房、高层建筑，同一建筑物内不同产权、不同使用功能单位多的特点，比照社区消防管理的模式，专门制定多产权、多单位、多用途建筑物的消防管理规定，成立由物业管理或者主管单位领导为组长，其他单位领导为成员的建筑物消防安全管理领导小组，明确消防安全责任，制定消防管理制度，做到消防安全管理不留死角。
2．细化重点单位界定标准，从严实施重点消防管理。根据新《消防法》的规定，铁路公安机关要结合铁路实际，进一步细化消防安全重点单位的界定条件，达到消防重点单位条件由铁路公安机关消防机构进行登记备案，每年要以铁路管理机构文件进行公布，做到底数清、情况明，并定期组织开展消防监督抽查，严格消防管理。
(四)狠抓消防安全专项整治，确保消防安全稳定
实践证明，开展消防安全检查和专项治理工作，是及时发现和消除火灾隐患的有力措施。铁路运输企业要根据不同地区和时期的火灾特点及消防工作重点，及时开展广泛深入和扎实有效的整治行动。铁路公安机关消防机构和派出所、乘警队、公安段对监督检查中发现的问题依法下发责令改正通知书，并以通报或专题报告的形式通报给有关单位落实整改。对发现存在严重问题的，铁路公安机关要写出专题报告及时报铁路管理机构。对存在重大火灾隐患，不能立即改正、消防安全没有保障的场所，要采取断然措施予以查封或依法给予停产停业处罚。铁路公安机关消防机构和派出所、乘警队、公安段要建立火灾隐患整改立销案制度，对检查发现的火灾隐患建立电脑档案，指定专人跟踪督促落实整改，整改一个，销号一个。对存在火灾隐患迟迟不落实整改的单位，要坚决采取法律手段，依法实施处罚。要着重抓好以下关键环节:
1．全力以赴抓好客车防火安全。一是抓车辆设备质量检查，保证车体绝缘、客车电器、消防设施达到出库标准。二是抓三乘联检制度落实情况的检查，要加大对“三长”的考核力度，坚决防止三乘联检走过场，及时发现和消除设备隐患。三是抓重点岗位防火安全责任制的检查，落实防火检查、防火巡查制度，重点检查发电车、行李车、邮政车、餐车等重点岗位人员的值乘状态，坚决防止脱岗、睡觉、吸烟等违章违纪现象。四是抓关键设备检查，重点检查发电车机组、“两炉一灶”和车电设备运行状态，及时发现设备故障。五是抓消防器材检查，保证齐全有效。六是抓人员应知应会的检查，加大列车工作人员应知应会的考核力度，防止不合格人员值乘上岗。
2．加大公众聚集场所消防专项检查力度，坚决杜绝群死群伤火灾事故。铁路运输企业及铁路公安机关消防机构、派出所要进一步加强对集中售票点、商场、集贸市场、营业厅、卡拉OK厅、酒店、宾馆、旅馆、招待所、行车公寓、文化宫等公众聚集场所及“三小场所”和各单位利用闲置物业擅自改变用途出租作为招待所、公寓等用途的场所的消防检查，同时，对前期专项检查发现的问题进行复查，对检查、复查发现的问题和隐患，能立即改正的要督促立即整改，不能立即改正的要督促采取相应的防范措施，依法实施行政处罚。对存在重大火灾隐患，存在住宿与生产、储存、经营合用现象的场所和没有达到消防安全条件极易引发火灾及造成人员伤亡的场所、部位，要坚决予以查封或依法责令停业、停用进行整改。
3．加强重点行车场所监督检查，保证铁路运输安全畅通。重点行车场所一旦发生火灾事故，将会中断铁路行车，打乱行车调度指挥，对铁路运输生产秩序的干扰和影响非常严重。铁路运输企业及铁路公安机关消防机构、派出所要加强对信号楼、通信站、牵引变电所、配电室、调度室等重点场所的消防检查，查看防火封堵措施是否落实到位，防雷接地装置是否符合规定，火灾自动报警和自动灭火装置运行是否良好，职工消防设施操作技能及应急处置能力是否达标。
4．狠抓工程工地防火措施的落实，确保在建工程消防安全。目前，大规模铁路建设正在加快步伐，铁路运输企业及铁路公安机关消防机构一方面要从新线工程消防监督审核关系到铁路发展百年大计，关系到保障铁路运输生产安全的高度来认识其重要性，要认真执行国家法律法规及消防技术规范、标准，严格把好审核、验收及施工期间的监督检查关口，及时发现并督促整改存在的问题，严防建设工程由于不符合消防安全技术标准而形成新的火灾隐患。另一方面要加强施工工地的消防安全检查，切实防止铁路施工工地和工棚火灾事故的发生。
(五)强化消防宣传和教育培训，提高职工消防安全素质
一是要将宣传培训作为稳控火灾的一项主要工作，采取多种形式，利用多种手段，进行覆盖广、层次深的消防安全宣传。充分利用铁路电视台、报纸、办公信息网络等媒体，加大消防安全知识宣传的密度和频率，跟踪隐患整改，剖析火灾案例，教育警示职工，增强广大干部职工遵守消防法规、规章、制度的自觉性和积极性。二是以《消防法》、《铁路消防管理办法》、《铁路旅客列车消防管理规定》等消防法规以及消防安全常识、旅客列车火灾典型案例、火灾逃生方法为主要内容，通过车站、旅客列车广播系统、宣传栏、视频等阵地加强宣传，开展消防宣传读物进车厢活动，引导旅客、货主自觉遵守消防法律法规以及铁路行业规章，预防火灾事故发生。三是落实消防安全培训实施方案，有计划地组织站段单位消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防干部和消防设施操作人员，电工、电气焊工等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、旅客列车工作人员、车站客货运职工等参加消防安全专项培训，持证上岗。四是完善预案，并组织演练。督促、指导各单位认真按照《铁路旅客列车消防管理规定》、《铁路火灾事故应急预案》、《铁路动车组火灾事故应急预案》要求，组织完善本单位各项《火灾事故应急预案》并发文执行，使预案做到分工明确、流程清晰、操作性强，每一项工作具体落实到每个岗位、每个环节、每名员工，确保发生起火情况时能迅速反应、协调有序、运转高效、科学应对，并督促、指导管内单位各类《火灾事故应急预案》的演练，做到全员参与，提高各单位整体抗灾救灾能力。
三、铁路消防安全的标准化管理
“不以规矩，不成方圆”，如何将各项消防安全管理制度和措施落到实处，确保铁路消防安全，是当前急需解决的问题。笔者尝试运用ISO9000安全质量控制体系理论，实现铁路消防安全标准化管理。一方面是加强对消防安全工作结果的考核，将消防安全目标纳入铁路运输企业经营业绩考核、综治考核和客运服务质量年验收，定期进行消防考评，评出名次。另一方面是加强对消防安全工作过程的考核，通过制定公布消防安全管理程序，每年由消防部门组织对各单位各系统的消防安全工作情况进行专项评估，按“达标、基本达标、合格、不合格”四个等次进行评分考核。考核评估的结果直接与单位领导干部晋升、工作业绩考核和年度经营目标奖惩挂钩。主要办法和考评标准如下:
1.根据消防安全工作的内容，制定消防安全工作程序，每一项工作可对应若干项(条)工作标准、管理标准和专业技术标准或指标形成考核评估记录。上一次考核评估中提出的问题，列入本次考核评估中的跟踪项目进行验证并记分。
2.考核评估统一采用“得分制”。每一项(条)标准的对标审核情况定为五个记分档次。分别以4、3、2、1、0分进行记分。每条标准的满分为4分。
3.凡记分表中的每一项(条)工作标准、管理标准、专业技术标准(未量化)的对标审核结果，按“该做的是否写到、写到的是否做到、做到的是否有效、做到的是否有记录”四种情况，每符合一种记1分，不符合不得分。
4.凡记分表中的有关标准(已量化)的对标情况，按实际完成量的达标率记分。每项指标100%达标记4分，90%及以上不足100%记3分，80%及以上不足90%的记2分，70%及以上不足80%的记1分，达标率低于70%记0分。
5.考核评估期限内，发生责任较大火灾事故的直接扣10分，发生责任一般火灾事故的直接扣5分，发生责任起火险情但消防机构认定不构成火灾事故的直接扣2分。
6.考核评估得分:
7.评定条件:
(1)凡评审得“0”分、“1”分的项目条款，列为“严重问题”;得“2”分、“3”分的项目条款，列为“一般问题”。
(2)“严重问题”的界定:①评审中发现性质严重、可诱发或导致特大、重大火灾事故及人员伤亡发生的项目。②安全管理体系中存在严重的缺项和漏洞;对影响消防安全的系统性问题，未列入本单位安全管理体系作为关键要素予以监控。③严重违反安全管理体系标准，导致体系失效;违反安全管理体系要求的同类问题普遍或较多，不安全的因素频数高，对系统造成重要影响。④上次评审列出的“严重问题”，未举一反三按计划进行纠正和杜绝。
(3)“一般问题”的界定:①安全管理体系中轻微的缺陷;②孤立的、偶发性的违反安全管理体系要求的项目;③问题的纠正预防措施欠缺、无效果;④记录缺乏真实性。
8.等级评定
(1)凡发生责任重特大火灾事故的直接评定为不合格。
(2)对受检单位的考核评估得分在90分及以上定为“达标”，80～89．9分定为“基本达标”，70～79．9分定为“合格”，低于70分定为“不合格”。
(3)根据安全管理文件条款内容的安全重要性和程度，对直接影响消防安全的“严重问题”，考核评估领导小组经集体讨论研究后，可直接作出包括“降等”等决定。
9.考核与奖惩
(1)每次考核评估综合考评为“达标”等级的单位，按标准发给一次性奖励。综合考评为“基本达标”、“合格”等级的受检单位，不奖不罚。综合考评为“不合格”的受检单位按标准一次性扣减工资总额。
作者：夏荣 单位：重庆市公安消防总队教导大队
有的人认为，消防控制室操作岗位工作清闲，致使一些责任心不强，工作能力低的人员充斥到消防控制室，把消防特殊岗位人员等同于一般岗位值班人员，甚至还出现脱岗现象。部分消防从业人员对工作中出现的问题不能及时有效地解决，导致消防设施、设备系统瘫痪，消防控制室形同虚设。整体素质不高。年龄老化现象严重，其中45至60岁的占到45%左右，部分人员记忆力差，反应慢，行动迟缓。文化程度偏低，其中，初中学历占40%左右，高中学历占60%左右，大学本科及以上学历不足1%。心理生理素质较差，在技能操作考核中，面对考评人员，出现考试慌乱现象，焦躁不安，浑身出汗，回答问题不连贯，技能操作不熟练，直接影响对其鉴定成绩的主观评判。消防从业人员的职业素质，是决定消防职业技能鉴定质量的重要因素。考评人员情况消防职业技能鉴定是考评人员与考生相互交流的一种活动，在实施鉴定的过程中，考评人员、监考人员工作时的行为、言谈以及对考评过程熟悉程度等因素都可能对考生造成影响，从而影响鉴定质量。在技能操作考核中，考评人员的作用有时甚至是起决定性作用的。从重庆消防职业技能鉴定考评员队伍看，虽然有22名考评员，但大部分是兼职的现役人员，分散在各单位，又是本单位的技术骨干。由于各单位工作任务繁重，特别是开展“清剿火患”战役以来，基本上是超负荷工作，对考评工作就显得力不从心，精力不足，不能全身心投人，降低了鉴定质量。鉴定环境鉴定是在特定的环境和场地中进行的考核，鉴定环境将对鉴定结果及质量产生影响。鉴定场地光线、温度、设备等因素会影响到鉴定质量。鉴定场地的温度，对鉴定质量影响较大。重庆夏季比较炎热，平均气温在35℃以上，与在20℃条件下，考生在应考时的精神状态和体力消耗有很大的区别。各单位的消防设施、设备的差别，也会影响到鉴定质量。有的考生在技能操作考核后也反映到，本单位的消防设施、设备与鉴定考核的设施、设备不同，致使考核成绩不理想，不能完全反映考生的真实水平。评分误差一般来说，消防职业技能鉴定理论知识考试，属标准参照型考试，全部是客观题，基本上不存在评分误差，能保证鉴定质量真实公正。但技能操作考核是考评人员对考生的主观测定，存在很大的随意性。评分不准确，不客观，评分标准掌握不一致，考评人员的个人风格、情绪以及其他心理因素干扰，都有可能影响鉴定成绩的一致性，导致鉴定质量不稳和结果失真。5362.5意外干扰鉴定考核过程中可能会发生一些意外事件。如停电，设备死机，导致操作停顿，影响鉴定质量。考生在考试过程中，还有可能突发疾病，严重的，直接导致该考生考试中断，其他考生注意力分散，可能会引起恐慌，影响思维，造成考试无法正常进行，严重影响鉴定质量。
加强消防职业技能鉴定质量管理，必须坚持“客观、公正、科学、规范”的鉴定工作质量标准，确保职业资格证书的含金量。提高认识，加大监督，努力提升消防从业人员的职业素质全社会要充分认识消防工作的特殊性、重要性。企事业单位要改善消防工作环境，提高消防从业人员待遇，鼓励优秀员工从事消防职业。消防主管部门和行业主管部门要进一步加大监督检查和执法力度，对于依法必须持证上岗的自动消防系统操作人员，应当检查是否持有消防职业资格证书情况。对于无证上岗情形，应当对单位或个人依法给予处罚，并督促其参加相应的消防职业技能培训和鉴定，从源头上把住消防职业人员就业准人的“门槛”，全面提升社会消防从业人员的职业素质。在此基础上，严把考生资格审查关，控制鉴定质量和保证鉴定公正。提高素质，加强管理，努力建设一支高水平的考评员队伍消防职业技能鉴定工作是一种特殊的认证活动，考评人员是鉴定工作的实施者和评判者，是鉴定工作的主导因素，考评行为直接决定着鉴定工作的质量。加强考评人员的职业道德教育。做到廉洁公正，精益求精，竭诚奉献。如果考评人员不具备廉洁公正的品质，就可能利用手中的考评权利谋取个人利益，丧失鉴定工作的严肃性和公正性，就会严重影响鉴定质量。加强考评人员的业务培训。提高考评人员的技术业务素质，使考评人员熟练掌握消防职业技能鉴定的考评技术和方法，客观公正、科学规范地完成考评任务。加强考评人员的管理。严格实行考评人员聘任制和资格准人制度。加强考评人员的使用管理，在鉴定前，开展考评人员集训，熟悉本次考核鉴定职业的标准和考核鉴定的项目、内容、要求、考评方法及评分标准。在鉴定中，建立考评人员轮换制、回避制、考评组长负责制和质量督导等制度。并对考评人员进行年度考核和评议，把考核结果作为是否续聘的主要依据。对考评人员实施奖励和退出机制。奖惩是管理的有效方式，是提高考评人员素质和纯洁考评人员队伍的重要手段。对模范执行鉴定规章制度和考评技术高超的考评人员，应给予表彰和一定的物质奖励。对违反鉴定规章制度和询私舞弊的考评人员，取消其考评人员资格，并视情况给予一定的处罚。对于长期不参加考评工作和工作责任心不强的考评人员，应取消其资格，收回考评人员资格证书。拓宽渠道，充实考评人员队伍。在现阶段，基于考评员队伍现状，要转变观念，提高待遇，吸引社会高素质消防技术人才，加人到消防职业技能鉴定考评员队伍，确保鉴定工作顺利进行，提高鉴定质量。加大投入，完善设施.改善鉴定工作环境对考场的要求是鉴定站建设的重要指标。一般地，理论知识考场安静安全、空气清新、明亮整洁、温湿适宜，可以保证考生发挥正常水平。对消防职业技能操作考核，要求设施齐全，功能完善，并能在真实或模拟火灾条件下，对考生进行考核，能比较真实反映考生的技能操作水平。重庆站为改善鉴定工作环境，加大投入。在新的场地，投资500余万元，建立了一套设施更加齐全，功能更加完善，工位众多，在全国领先的消防职业技能鉴定考核系统。为保证鉴定质量，提供了条件。落实贵任，严防泄密，加强试卷管理消防职业技能鉴定作为一项国家考试制度，具有高度的机密性。试卷管理的每一个环节都不能疏漏，包括试卷的领取、运输、阅卷评分、试卷存档和分类保管，都应建立以责任制为基础的质量控制制度。我们的做法是双人领取，考试现场拆封，双人阅卷，建立了一整套责任制度，保证鉴定成绩真实可信。
开展消防职业技能鉴定工作的实践证明，鉴定质量管理水平的高低，直接关系到鉴定质量，影响到国家职业资格证书的持续推进。建议慎重推行计算机在线考试，基于消防从业人员职业素质现状，如果在初级消防职业技能鉴定中，推行计算机在线考试，可能会有30%的消防从业人员被挡在就业“门槛”之外，也会影响到鉴定质量。可试行在中级及更高等级的职业技能鉴定工作中，应用计算机在线考试。消防职业技能鉴定质量管理，可借鉴15090(X)国际质量管理体系的理念与方法，改革经验管理模式，建立和推行鉴定质量管理体系，为提高和保证鉴定质量打下坚实的基础。
三、消防安全工程
随着人们对火灾现象及其规律研究的不断深入，在一定程度上实现了对火灾过程的定量描述和分析，并由此产生了一门新兴工程学科--消防安全工程学。在发展以性能为基础的规范的同时，消防安全工程也在快速发展。消防安全工程学由于其潜力、复杂性以及应用性而在基础理论、方法学和实用工具领域得到较大的发展。当然人们仍然需要进一步研究建筑设计中完全量化的消防安全工程方法。
消防安全工程所涉及的内容包括工程原理与原则的应用，基于火灾现象、火灾影响，以及人的反应和行为的专家判断。由于现在仍然缺乏完全量化的建筑设计消防安全工程方法，因此要求采用由专家或工程分析判断而形成的比较保守的方法。不过，在很多国家，这些能够作出专家判断的经过认可或被接受的消防工程师为数不多。
四、性能化设计方法
性能化设计方法是建立在消防安全工程学基础上的一种新的建筑防火设计方法，它运用消防安全工程学的原理与方法，根据建筑物的结构、用途和内部可燃物等方面的具体情况，对建筑的火灾危险性和危害性进行定量的预测和评估，从而得出最优化的防火设计方案，为建筑物提供最合理的防火保护。
性能化设计利用火灾科学和消防安全工程去建立设计指标，评估设计方案；并利用火灾危害分析和火灾风险评估去建立从总体目标和功能目标到火灾场景等领域内所需要的参数。性能化的消防安全设计是一种可以对诸如非工程参数如人在火灾中的行为和反应进行定义的工程过程。
五、性能化规范与性能化设计方法
六、评估方法
建筑防火评估方法是性能化设计的关键技术，在世界范围内，对于这一方法及相关概念体系的逐步完善作出重要贡献的各类方法和模型主要包括：美国的建筑防火评估方法(BFSEM：The Building Fire Safety Evaluation Method)。评估特定场所内所用产品火灾风险的FRAME works方法，火灾致损评估方法(FIVE：Fire-Induced Vulnerability Evaluation)；澳大利亚的风险评估模型(RAM:Risk Assessment Modeling)；日本的建筑物综合防火安全设计方法；加拿大的FIRECAM方法。
加拿大国家建筑研究院(NRC)正在研究并已开始应用的性能化设计工具：火灾风险与成本评估模型(FiRECAMTM--Fire Risk Evaluation and Cost Assessment Model))，它通过分析所有可能发生的火灾场景来评估火灾对建筑物内居民造成的预期风险，同时还能评估消防费用(基建及维修)和预期火灾损失。FiRECAMTM依靠两个主要参数来评估火灾安全设计的火灾安全性能，即火灾对生命造成的预期风险(ERL)和预期火灾损失(FCE)；运用统计数据来预测火灾场景发生的几率，比如可能发生的火灾类型或火灾探测器的可靠性，同时还运用数学模型来预测火灾随时间的变化，比如火的发展和蔓延及居民的撤离；FiRECAMTM利用火灾增长、火灾蔓延、烟气流动、居民反应和消防部门反应的动态变化(以时间为函数)来计算ERL和FCE的数值。它包括：火灾增长模型、烟气流动和居民逃生模型。FiRECAMTM对火灾蔓延的可能性及火灾后修复建筑物的费用采用的是保守的评估模型，所以对财产损失的评估结果比实际的偏高。
澳大利亚消防规范改革中心(FCRC)正在开发一个用以量化建筑消防安全系统性能的风险评价模型叫CESARE--Risk(注：它和FiRECAMTM同基于Beck的预测多层、多房间内火灾的影响的风险评价系统模型)，它采用多种火灾场景，其中考虑了火灾及对火灾的反应的概率特性，采用确定性模型预测建筑内火灾环境随时间的变化。某些组成部分如下：事件树与预期值模型、火灾发展与烟气流动模型、人员行为模型、消防队模型和工作人员模型、分隔失效模型、经济模型。
七、消防工程指南
目前，为与消防安全工程相一致，必须为单个消防技术起草实施指南，1996年澳大利亚消防规范改革中心出版了"消防工程指南"，为消防安全评估提供了指导。该指南提出设计过程的一个重要部分是制定一个设计大纲，对建筑整体方案进行分析，确定潜在火灾危害以便提出使项目组、消防安全工程师、消防部门和审批机关均认为满意的消防系统设计方案。消防安全系统分析可以分下列几极：
第一极--组件和子系统等效评估(SEE--SYSTEM EQUIVALENT EVALUATION)，只考虑一个子系统的单独运行情况。
第二极--系统性能评估(SPE)，考虑不同子系统和组件之间的互相影响，这一极分析可能只建立在一个简单的火灾场景和时间曲线分析基础上，也可能需要单独考虑一个以上的"最坏"火灾场景。
第三极--系统风险评估(SRE)，适用于大型综合建筑或者高度创新的建筑，能大大降低建筑成本或者解决非常困难的设计问题。它属于概率风险评估，其量化非常复杂，需要消防工程师具有更高的技术水平，也要求有关审批部门掌握更高的评估技能。同时指南还为所考虑的消防安全子系统规定了必要的分析和输入数据。
八、我国的前景
我国1996年开始组织有关单位和人员系统地开展相关研究，也认识到开展大型公共建筑(包括地下和地上)、大空间建筑、高层民用建筑、高火灾危险工业建筑和储罐区、建筑内的烟气控制、人员安全疏散的性能化设计和评估技术研究的必要性和迫切性。
关键词：消防 中介 社会化 作用
消防中介机构随着我国社会经济的发展应运而生，在维护社会消防安全领域内发挥着重要的作用。大力发展消防中介服务不仅可以提升消防工作效率、提升群众满意度，也有利于提高广大社会单位的消防工作水平，提升群众消防安全意识。大力培育、发展、规范消防中介组织，发挥其在社会消防安全管理中的积极作用，是解决公安消防机构警力不足、提升消防监督工作效率、实现消防工作社会化的有效途径。
1.消防中介机构的定义
笔者认为消防中介组织可定义为位于政府职能部门（各级公安消防机构）与被管理对象（机关、团体、企事业单位）之间，以完全市场调节的方式进行运作，工作行为遵循国家消防法律法规的规定，提供特定消防服务内容，以及在本行业内开展消防安全管理，督促成员履行消防工作职责，具有独立法律地位的社会组织。
2.消防中介机构存在及发展的社会背景
2.1消防工作模式的转变需要中介机构的及时介入
在现阶段我国社会经济快速发展，政府机构改革深化、行政职能转变的情况下，各类消防中介机构的出现和快速发展是消防工作适应社会发展需求的必然结果。政府的职能由以往的监管型逐步向服务型政府转变。按照《消防法》“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作原则，以及公安机关深化机构改革实施意见的要求，消防监督工作必须从承担无限职责的“点对点式”管理向“在社会单位、行业主管部门共同遵守消防法律法规，落实各自的主体消防安全职责的前提下，消防机构以抽查、指导为主的服务型管理”转变，将社会单位和行业主管部门应当履行的自主消防安全管理职责依法返还社会。而由于当前社会单位的消防管理工作水平参差不齐，为了帮助单位实现提升消防工作水平，实现预防和减少火灾事故、遏制重特大火灾事故的消防工作目标，消防中介服务的参与至关重要。
2.2消防工作的复杂性与多样性要求消防中介机构的充分参与
随着社会经济的快速发展，各类社会单位、场所如雨后春笋般涌现，预防和减少火灾事故的工作压力与日俱增。以云南省大理白族自治州弥渡县为例，辖区现有经工商注册的社会单位12632家，遍布在全县8个乡镇和1个工业园区，消防大队现有消防监督员4人，文员6人，加上8个公安派出所的8名专职消防民警，人均管理单位（场所）1052家，管理难度较大。结合现阶段群众普遍对消防安全重要性的认识不足的实际状况，如果行业主管部门、社会团体、企事业单位不落实自身消防工作职责，必然导致社会单位火灾隐患大量新增，以往的隐患存量难以减少，甚至出现区域性火灾隐患的局面，火灾四项指标可能出现大幅度增加的不利态势。为此，早在2006年，国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号），就明确提出“充分发挥社会组织和市场机制的作用。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制，鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织。”若消防中介服务项目、内容、标准能及时得到规范，适应社会需求，中介机构的发展具有十分广阔的前景。
3.消防中介机构组成类别及中介服务工作开展现状
3.1消防中介机构组成类别
具有管理职能的消防中介组织，消防协会，云南省消防协会驻大理分支机构，其主要职责为制定从业准则、规范行业行为、开展中介服务、保障公平竞争，指导性市场信息，对会员单位进行信用评价。
具有公证、监督性质的相关检测、认证机构，包括国家消防技术检测中心，国家消防工程技术研究中心，消防司法鉴定中心，以及公安部消防产品合格评定中心等。
以经营为目的提供消防技术服务的消防中介组织。包括城市火灾远程监控中心、建筑工程消防设计图纸咨询公司、消防设施检测公司、消防设施维护保养公司、消防施工单位、消防安全教育培训机构、保安服务公司等。
3.2大理市消防中介服务工作开展现状
3.2.1行业协会消防工作开展现状。大理州旅游业协会、大理市网吧协会、大理州燃气协会、天城商会等行业协会在创建之初的目的主要是协调行业内部关系，以群体的形式帮助会员单位在生产经营活动中维护自身合法权益。然而，随着会员单位消防安全意识的逐步提升，在消防部门的支持、培育和引导下，行业协会已将消防工作作为重要工作内容来抓，主动协助消防部门开展行业消防管理，制定行业消防安全公约，定期对会员单位开展消防安全工作情况进行考评指导，有效提升了行业单位的消防安全管理水平。行业协会作为社会单位自发创建形成的非赢利性组织，其公益性质特征显著，本身具备了发展壮大的广泛群众基础，加之消防部门适当的政策支持与业务指导，协会在消防机构与监管对象之间架起一座沟通的桥梁。近年来，通过行业协会管安全，大理市培养出了一批获得省、州、市各级政府、公安机关、消防机构认可的消防工作先进单位和消防安全“明白人”，为提升社会单位消防工作水平，提高从业人员的消防安全意识起到了示范作用。
3.2.2经营性消防技术服务的消防中介组织运营情况。消防设施维护保养公司、城市火灾远程监控中心在自动消防设施维护和重点单位远程火灾监控领域均运行平稳，但发展较为缓慢。而建筑工程设计院、建筑工程消防图纸咨询公司和建筑消防设施检测公司已经在消防设计备案抽查和消防验收备案抽查过程中已经发挥了提高行政审批的效率，缓解部门与单位之间矛盾、提出可行性意见指导整改具体问题的作用。现阶段盈利性中介机构面临的主要问题一是业务范围较窄，获取信息渠道较少，主要依靠消防部门支持开展工作。二是技术力量还有待提高；三是为了片面追求经济效益，中介机构常常不能站在独立、客观的角度作出公正的结论，出具的报告质量不高，甚至有弄虚作假满足建设单位要求的情况存在，降低了社会单位和消防机构对技术评判的信任度。
4.现阶段消防中介机构发展过程中存在的问题
4.1消防中介组织存在法律层面空缺
目前我国并未立法对社会中介组织的性质、组织形式、运行方式、法律责任进行明确，《消防法》针对消防中介机构的行政责任进行了明确，而中介组织在消防安全领域的地位和作用没有以法律的形式固定下来，对消防中介组织、工作程序、权利义务、法律责任等都没有明确规定。形成了消防中介机构的市场准入机制不明确；消防中介行业管理制度不明晰；消防安全评价体系和执业标准参差不齐；中介机构信用评级体系不客观、不全面；中介机构承担相应法律责任不明晰，违法成本相对较低的混乱局面。
4.2服务意识淡薄，行政手段过度干预中介服务
消防中介机构的发展离不开消防和各个行业主管部门的支持，但绝大多数的营利性质的消防中介机构过分依赖政府的支持，不注重市场开发和培育，没有从满足现实消防工作需求和服务社会单位实现双赢的角度出发，不能以贴近社会单位的实际需求的姿态推行服务项目、制定自身发展规划，不依靠市场规律而一味依赖行政部门的强制命令开展工作，导致社会认同度不高，一旦离开政策的支持和行政干预，各项业务就难以为继。
4.3从业人员数量缺乏、专业素质不高
消防是一门边缘型的交叉学科，涉及建筑学、法学、给排水、化学、材料学、物理、电子信息、自动化工程、公共管理、刑侦等学科。从事消防技术中介业务需要大量经验丰富、技术熟练、掌握专业知识的高素质复合型人才。然而，由于消防中介组织从业人员在专业知识、职业道德和服务行为上没有建立统一的标准，缺少国家认可的从业资格考试和人员从业工作记录等原因，导致高素质专业人才稀缺，连甚至熟练技术人员也十分匮乏，普遍人员专业水平不高，加之部分中介组织从业人员职业道德操守不严谨，实际工作中发现问题和解决问题的能力欠缺，难以满足中介业务的实际需要，十分不利于消防中介组织的健康发展。
5.培育消防中介机构与规范中介服务展望
5.1健全中介法律法规，建立信用评价体系，规范中介服务行为
消防技术服务中介活动作为直接涉及公共安全、关系人民群众生命财产安全的特定活动，消防机构必须严格按照《云南省消防技术服务管理规定》等规章制度的要求，对辖区内消防中介机构的组织、工作程序、权利义务、法律责任进行规范。同时要建立一整套完善的针对消防中介机构和从业人员个人的信用评价体系，通过消防安全不良行为公布制度定期向社会单位公布中介机构信用评级情况，加强行业自律，保证中介服务质量。
5.2充分培育公益型消防中介机构
各类行业协会积极参与开展行业消防管理，可视为公益性消防中介组织在运作。此类管理活动具有以服务成员单位为出发点、工作措施紧密贴合实际需要、有效承接管理部门与监管对象、社会认同度较高的特点。消防机构必须推动政府和行业主管部门从法律和制度层面明确协会在消防管理环节必须承担的法律责任和义务，建立健全协会消防管理工作监管和制约机制，指导行业协会顺利向的公益性消防中介组织转型职责，促使相关行业的消防工作水平得到有效提升。
5.3建立完善培训考核机制，扩充专业技术人才库
在消防中介服务行业，为了有效扩充专业技术人才的基数，应当全面推行注册消防工程师国家认证考试制度。实行消防职业资格认证制度的对象，包括技术员和注册消防工程师两类。在消防设计、施工图审查、消防产品质量评定、火灾风险评估等消防技术要求较高的领域，必须由通过国家统一组织考试，取得执业资格证书，并注册登记的注册消防工程师负责。而消防设施检测维修员、自动消防设施操作员、城市远程报警监控系统操作员则可由经过专业培训的技术员担任。
5.4大力培育消防中介服务市场，合理运用中介评价成果
消防部门的工作职责在由全面监管型向指导服务型转变过程中，必然会大力培育、开发消防中介服务市场，将中介评价成果合理运用于提升社会单位本身的消防安全状况和消防工作水平。同时，要使中介评价成果用于消防行政许可、消防安全评价等领域，进一步简化程序，提升消防工作效率，同时，可以跟据消防中介的安全状况评估报告和设施检测评价结论确定监督重点范围和重点对象，为制定区域性宏观消防工作政策提供科学的参考依据。
参考文献：
[1]中华人民共和国消防法
[2]中华人民共和国行政许可法
