【关键词】 安全费用； 会计核算； 税务处理； 内部稽核
安全生产费用（以下简称“安全费用”）是为了建立企业安全生产投入长效机制，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，在境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的资金。安全费用在煤炭企业中具有重要的作用，煤炭企业规范提取和高效使用安全费用，加强安全费用财务管理，对促进安全生产具有重要的意义。
一、安全费用的提取管理
根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号，以下简称“16号文”）第五条规定，煤炭企业依据开采的原煤产量按月提取，煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元，其他井工矿吨煤15元，露天矿吨煤5元。“16号文”第十五条规定，企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。
“16号文”只明确三档提取标准，而不同煤炭企业的开采条件、煤炭赋存情况、煤质情况等都存在一定的差异，吨煤安全生产投入也不尽相同。笔者认为安全生产投入较重的煤炭企业，可以根据安全投入实际需要，合理提高安全费用提取标准，并将提高后的提取标准报安全生产监察管理部门、煤矿安全监察机构及财税部门备案；安全费用提取标准一旦调整并向相关部门备案后，不得随意再次调整。
二、安全费用的存储管理
（一）关于安全费用存储的规定
根据《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建[2004]119号）第五条规定，安全费用在本办法规定的范围内由企业自行安排使用，专户存储，专款专用。年度结余资金允许结转下年度使用。
根据“16号文”第二十七条规定，企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。
（二）关于安全费用存储的建议
目前“16号文”已不再明确安全费用专户存储，笔者认为，为更有效地确保安全费用专款专用，不被挤占挪用，煤炭企业还应设立安全费用专户，将提取安全费用资金与其他资金分开，进行专户存储。笔者建议煤炭企业可于每月5日前将上月提取的安全费用存储至安全费用专户，并将上月实际发生的安全费用支出，经本单位相关责任部门会审后，方可由财务部门将上月安全费用使用金额从安全费用专户转至支出账户。未经本单位相关责任部门会审通过，不得动用安全费用专户的资金，以便更有效地保障安全生产资金，确保专款专用。
三、安全费用的会计核算
（一）安全费用会计核算的规定
根据《企业会计准则解释第3号》（财会[2009]8号）规定，企业使用提取的安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费用形成固定资产时，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到可用于状态时确认为固定资产；同时，按照所形成的固定资产成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。
（二）关于安全费用会计核算的建议
笔者认为目前企业会计准则关于使用提取安全费用的会计处理，不便于企业及时、全面地反映安全生产投入情况。比如2012年3月，甲企业购进一善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统的设备，设备价款20万元，进项税3.4万元，安装人工费用2万元，3月底未达到可使用状态。根据《企业会计准则解释第3号》规定，3月底，甲企业该部分安全生产投入22万元仍在在建工程中反映，容易造成财务部门核算的数据与其他部门统计的数据不一致，不便于企业统计、掌握安全生产投入情况。笔者建议煤炭企业可在“成本”类科目中设置“安全支出”一级科目，在“安全支出”科目下设“费用化支出”、“资本化支出”二级科目，在“费用化支出”、“资本化支出”二级科目下设置“矿井主要通风设备的更新改造支出”、“完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出”等十个三级科目，作为过渡科目用于归集安全生产支出。凡是安全生产支出，通过“安全支出”过渡科目核算，然后再根据费用化支出、资本化支出项目结转至相应的会计科目，以便于煤炭企业全面反映安全生产投入情况。具体使用提取的安全费用会计分录如下：
1.发生安全生产费用性支出
借：安全支出——费用化支出——三级科目
贷：原材料
银行存款等
借：专项储备
贷：安全支出——费用化支出——三级科目
2.发生安全生产资本性支出
借：安全支出——资本化支出——三级科目
贷：银行存款
应付账款等
借：在建工程
贷：安全支出——资本化支出——三级科目
若月底已达到可使用状态
借：固定资产
贷：在建工程
借：累计折旧
贷：专项储备
3.煤炭企业实际发生的安全生产支出超过计提的安全费用时，笔者建议仍通过“安全支出”科目进行过渡核算，然后再结转至正常成本费用或相关资产科目，以便于煤炭企业全面反映安全生产投入情况。
借：安全支出——费用化支出——三级科目
安全支出——资本化支出——三级科目
贷：银行存款等
借：生产成本
固定资产
贷：安全支出——费用化支出——三级科目
安全支出——资本化支出——三级科目
四、安全费用的税务处理
（一）安全费用税前扣除的相关规定
根据《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建[2004]119号）第七条规定，企业提取的安全费用在缴纳企业所得税前列支。
根据《企业所得税法》第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。根据《国家税务总局关于企业所得税执行中若干税务处理问题的通知》（国税函[2009]202号）规定，根据《企业所得税法实施条例》第五十五条规定，除财政部和国家税务总局核准计提的准备金可以税前扣除外，其他行业、企业计提的各项资产减值准备、风险准备等准备金均不得税前扣除。即煤炭企业提取的安全费用，若未实际发生支出，则不能在税前扣除。
在《关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》（国家税务总局公告2011年第26号，以下简称“26号公告”）未实施之前，关于煤炭企业提取的安全费用的税前扣除问题一直困扰着广大财税人员。“26号公告”统一了安全费用税前扣除口径，明确指出，煤矿企业实际发生的维简费支出和高危行业企业实际发生的安全生产费用支出，属于收益性支出的，可直接作为当期费用在税前扣除；属于资本性支出的，应计入有关资产成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。企业按照有关规定预提的维简费和安全生产费用，不得在税前扣除。
（二）关于使用安全费用的税务处理建议
“26号公告”规定，属于资本性支出的，应计入有关资产成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。根据《企业所得税法实施条例》第六十条规定，机器、机械和其他生产设备，最低折旧年限为10年。即煤炭企业一旦使用安全资金，用于资本性支出，形成资产的，需要连续10年做纳税调整，极大的增加了煤炭企业的税务处理难度。笔者认为煤炭企业使用安全资金，用于资本性支出，必须做好备查表，以便纳税调整处理；并建议煤炭企业尽量使用安全资金，用于收益性支出，避免形成资本性支出造成纳税调整，以简化税务处理。
根据《企业所得税法实施条例》第一百条规定，企业购置并使用《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》的安全生产设备，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。即煤炭企业无论是使用提取的安全费用购置的安全生产设备，还是使用其他自有资金购置的安全生产设备，都可以享受该项税收优惠。笔者建议煤炭企业一定要高度重视，财务部门应建议安全生产专用设备使用部门、设备采购部门按照规定的标准采购安全生产专用设备，以充分享受该项税收优惠政策，降低企业税负。
五、安全费用的内部稽核
为更好的建立安全生产投入长效机制，加强安全费用管理，笔者认为煤炭企业应建立安全费用内部稽核机制，尤其对于大型煤业集团，更应该建立安全费用内部稽核机制，定期或不定期对所属煤炭企业的安全费用情况进行内部稽核，以保障安全生产资金，确保安全生产投入，促进企业安全生产。以下为笔者认为安全费用内部稽核中的几个关注点：
1.由于“16号文”规定，企业可根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。笔者认为，在煤炭经营形势较好的年度，应关注煤炭企业是否存在刻意提高安全费用提取标准，用来调节利润的行为；以及将安全生产支出直接在成本费用中列支，不通过冲减“专项储备”科目核算，以达到调节利润的目的。同时还应关注煤炭企业是否存在将年底结余的安全费用冲回，已达到调高利润的行为。
2.由于“16号文”已不再明确安全费用专户存储，笔者认为，为确保安全费用按规定范围使用，不被挪用、挤占，应关注煤炭企业可用货币资金余额是否小于“专项储备——安全费用”余额，如果小于“专项储备——安全费用”余额，则表明安全费用资金已被挪用、挤占。
3.“26号公告”已明确安全费用的税前扣除问题，笔者认为，为降低煤炭企业的涉税风险，应关注煤炭企业所得税汇算清缴时是否按照“26号公告”进行相应的纳税调整，尤其是资本性支出，形成资产成本的，是否按照税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。另还需关注对煤炭企业购置使用的安全生产设备，是否按投资额的10%申报税收优惠，以降低税负，提高企业经济效益。
第二条工程项目法人单位是工程建设安全管理第一责任者，
对项目建设全过程的安全生产负总责，承担项目建设安全生产的组织、协调、监督责任。
第三条工程项目法人单位必须认真贯彻国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和国家电力公司有关电力建设的各项规章制度。贯彻"管工程必须管安全"的原则，做到工程建设过程中在计划、布置、检查、总结、评比工程的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
第四条工程项目法人单位应根据施工安全的需要，依据现行的有关规定，建立、健全本项目的安全管理制度。安全管理制度主要包括：安全生产责任制；安全检查制度；重大危险作业、重大安全技术措施审批制度；安全措施补助费审批制度；安全培训制度、施工供、用电管理制度；施工区交通安全管理制度；防尘、防毒、防火、防爆安全管理制度；安全例会制度；安全考核制度和安全奖惩制度；事故统计、报告制度；施工单位安全资质审查制度等。
第五条水电建设项目实行安全目标管理。项目法人单位应根据上级的有关规定，确定整个工程建设期、单位工程及年度安全目标，并报上级主管部门备案。项目安全目标的实施结果，是对项目法人单位进行安全考核的依据。
第六条建设项目应设立由项目法人单位牵头组建的安全生产委员会，其行政一把手任主任，设计、监理、施工单位的主要领导为委员。安全生产委员会的主要职责是：组织贯彻上级安全生产指令；制定项目安全生产目标；组织开展大型安全活动和安全检查；决策工程建设中的重大安全措施；决定项目安全措施补助费的使用；协调施工单位间的相互干扰及其它安全问题；建设项目安全生产管理规定等。
第七条项目法人单位必须设立独立的安全管理机构，配备
必要的安全管理人员。其部门的主要职责是：组织制订本项目的安全管理规定；制定项目年度安全目标和单位工程安全目标；参与审大安全技术措施；审查施工单位安全资质；协调施工单位间的相互干扰及其它安全问题；负责施工单位安全措施补助费的审核；负责建立项目安全工作网络体系，定期开展安全检查，召开安全例会，组织年度安全考核、评比，提出安全奖惩建议；负责日常安全管理工作，作好事故统计、报告工作，建立整个工程建设期事故档案；协助事故调查处理工作；指导监理单位的安全监理工作；负责安委会的日常工作等。
第八条项目法人单位应根据本项目施工安全特点和年度生产安排，制定年度安全技术措施计划，并认真组织实施。安全技术措施和防护所需的经费要优先安排，并监督施工单位使用到位。
第九条施工单位必须的安全防护设施，工程监理应督促其
完善。属于工程建设上需要的大型安全防护设施，或公共部位、合同中没有明确的部分，所需要的安全防护设施，项目法人单位应指定落实到施工单位，并根据合同的要求解决所需经费。
第十条为解决施工单位安全经费不足的问题，设立项目安全措施补助费，其计列标准按建安工程量造价5～7‰控制。安全措施补助费计入工程成本。
第十一条安全措施补助费的使用应由施工、监理单位根据实际情况制定方案，报项目法人单位安全主管部门审查，经项目安全生产委员会批准后使用。安全措施补助费必须专款专用。
第十二条项目安全生产委员会每季度开一次全体会议，研究解决项目安全工作方面的重大问题。项目法人单位的项目经理或分管领导应每月主持召开一次由设计、监理、施工单位及建设单位有关部门参加的安全生产例会，传达上级安全文件、会议精神，通报安全生产情况，检查和布置安全生产工作。
第十三条项目法人单位应定期组织全面安全检查，检查的主要内容：各单位各项安全生产管理制度是否完善，安全管理体系、保证体系和监督体系是否健全，运行是否正常；各施工项目工作面存在的安全隐患；各单位预防安全事故的措施是否得当；各单位各级安全管理和监督部门履行职责的情况；各单位安全投入的情况；各施工单位文明施工情况。检查对象应包括设计、监理、施工单位和建设单位的职能部门。检查应使用检查表，发现的隐患和管理漏洞应下发"安全生产监督通知书"，限期整改，整改结果经监理验收签字后，报项目法人单位安全监督部门。
第十四条项目法人单位应建立严格的安全资质审查制度，安全管理状况和业绩要作为选择承包商的重要依据。安全资质审查的主要内容：营业执照和资质证书；近五年的安全施施工纪录；施工技术人员及特殊工种人员质资情况；安全机构及专职安全管理人员配备；安全生产管理制度等。
第十五条在签定工程承包合同时，应将安全生产要求列入技术和商务条款中，要根据有关法规的要求，在合同中明确双方应承担的安全责任。根据合同的规定，监督、协调设计、施工、监理单位的安全管理工作。
第十六条在承包商进场后，项目法人单位应对其安全机构的设置、技术及安全管理人员、特种作业人员、劳务组织等情况进行检查。
第十七条项目法人单位对承包商的人员和招用劳务人员应进行有效的监督。对违反规定私招乱雇，及不合格的人员有权责令其退场。
第十八条项目法人单位要加强对承包商分包行为的监督。承包商需要分包的主体工程项目必须报项目法人单位批准；分包单位的资质等情况须报项目法人单位备案。
第十九条项目法人单位及其管理人员不得指定承包商向
分包单位分包任务（招标文件中已经明确的除外），也不得向承包商介绍劳务组织或劳务人员。如果建设单位及其管理人员指定的分包单位单位或介绍的劳务组织、劳务人员发生因为管理和人为原因的责任事故，其介绍人员和单位应承担事故责任。
第二十条项目法人单位要根据项目安全考核制度和安全
奖惩制度的规定，与各承包商签定安全生产责任书，并组织对承包商安全生产情况进行考核和奖惩。
第二十一条在工程设计施工区域内发生的施工安全事
故，都应纳入建设项目事故统计，并纳入项目法人单位安全目标考核。工程建设中发生安全事故，事故单位都应执行事故统计、报告的各项规定，报告主管单位、政府主管部门的同时，向项目法人单位安全管理部门报告。
第二十二条项目法人单位应该根据有关安全事故调
查规程的规定，组织、参与事故的调查和善后处理工作。要按照"三不放过"原则，和上级有关规定对事故的责任者进行严肃处理。发生人身死亡事故的要按照有关规定到上级安全管理部门，进行"说清楚"；并组织事故的整改工作。
第二十三条工程建设项目应建立事故统计报表制度。承包商要定期向项目建设单位安全管理部门报送事故统计月、年报表，项目法人单位汇总后按上级主管部门的要求，及时报送建设项目事故月、年报表。
一、创新职工的思想政治工作形成,是为安全生产创造首要条件。
创新是当前严峻的安全生产形势下做好职工思想政治工作的重要保证,更是为企业安全生产创造首要条件。首先是结合屯兰矿“2.22”特大瓦斯爆炸事故和我们集团公司曙光矿1206综采工作面瓦斯超限事故,开展对职工进行安全“大反思”教育活动,通过“反思”教育使职工思想上牢固树立“安全第一”的思想观念,安全理念彻底转变。其次是注重创新思想政治工作形成在职工中通过安全现身说法,案例说教等形式、个别交流、安全给职工家庭带来“幸福”带来“益处”、安全与发展等,安全与稳定的关系,教育职工清醒认识到不安全带来的痛苦和悲剧。第三,教育职工安全理念的根本转变,由于长期在实际工作中表现为重生产、轻安全、重效益、轻安全、甚至只喊在口头上,导致“安全理念被虚化、边缘化、形式化的现象,通过对职工的安全理念根本转变教育。结合本职工作,自己带头不违章,保证安全无事故,通过把安全理念根本转变为每个职工的自觉行为。
二、创新职工的思想政治工作内容,是为企业安全生产提供必备需求。
1、结合山西焦煤集团公司董事长、党委书记白培中同志在深刻吸取屯兰矿2.22特大瓦斯爆炸事故沉痛教训,进行“安全全面反思、理念根本转变、瓦斯彻底整治、大打安全生产翻身仗”动员大会上的报告精神抓根本、企业职工是建设“双三千吨”目标的根本,是搞好安全生产的根本,我们只要抓住企业职工这个根本不放松,任何安全生产环节问题就能得到有效的解决。
2、围绕企业安全生产抓动向,强化企业职工思想政治工作的感染力。通过强化对职工安全培训,提高职工的安全操作技能,对特殊安全工种,不许持证上岗,通过这种形式,及时掌握职工在安全生产中的思想动向,深入细致地与职工交朋友,打成一片,根除职工思想上存在的习惯性违章行为,使安全生产真正把“要我安全”变为“我要安全”。
3、围绕企业安全生产抓载体,紧密结合当前开展“安全全面反思”活动,利用每周一的安全为主要内容的活动,深化安全宣传教育活动,利用广播、黑板报、“三违”曝光台,来刹住违章指挥,违章作业,违反劳动纪律行为的发生,使那些“三违”者丢面子,隐患消灭在萌芽状态,不要搞下不为例。
4、围绕企业安全生产抓落实,近期山西焦煤集团关于安全生产下发了各种文件,结合我厂《二00九年各级安全生产文件汇编》,在学习安全生产文件精神的前提下更重要的是抓好各种安全生产文件精神的落实好工作,教育广大职工和全体干部在非常时期,非常形势,担负着非常责任,必须站在安全生产的前沿阵地,落实山西焦煤:关于安全生产“八条禁令”和“集团公司安全管理“双二十条”特别规定,全面保证安全问责制。
5、围绕企业安全生产创新,建设本质安全型企业和探索职工思想政治工作的创新发展新路子,结合当前开展深入学习科学发展实践活动,充分发挥思想政治工作的效力,根据安全生产的特点,抛弃过时的安全认识,观念和工作理念,让广大职工从思想上牢固树立科学的有针对性、可操作性的安全新理念,通过创新使全集团公司干部职工的精神面貌,工作作风发生翻天覆地的变化。
三、努力创新职工的思想政治工作,为企业安全生产提供政治保障。
安全生产与企业的前途命运生死攸关,直接决定着,影响着大集团建设发展的步伐。今年山西焦煤确立建成一个亿吨级企业,现代化型国际化能源大集团的战略目标,我集团公司今年提出实现“双三千万吨”目标企业。这是企业发展的需要,企业要发展,安全生产必须要保障只有通过创新职工的思想政治工作,才能为企业安全生产提供政治保障。
一是进一步解放思想,摆脱当前安全生产给职工思想上造成的不利因素,在吸取屯兰矿“2.22”特大瓦斯事故的教训中,进行安全全面反思,理念根本转变,瓦斯彻底整治,大打安全生产翻身仗,进一步解放思想,把广大职工的思想和行动同意到山西焦煤集团公司的决策部署上来扭转当前安全生产的被动局面。
二是进一步凝心聚力,职工是企业的主体,是安全生产有生力量,棋盘企业快速发展,通过进行安全反思,转变、政治和大打安全翻身仗,使全体职工用行动用工作去增强职工的安全感,让职工看到安全的希望和保证。进一步增强企业职工的凝聚力,激发广大职工参与全面整治安全生产的积极性,形成山西焦煤处置安全危机,应对经济危机的强大合力。
关键词：安全管理、原理、原则
1 安全管理的意义与作用
安全工作的根本目的是保护广大劳动者和设备的安全,防止伤亡事故和设备事故危害,保护国家和集体财产不受损失,保证生产和建设的正常进行。为了实现这一目的,需要开展三方面的工作,即安全管理、安全技术和劳动卫生。而这三者中,安全管理又起着决定性的作用,其意义是重大的。
(1)搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。任何事故的发生不外乎四个方面的原因,即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。
而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。因此,可以说安全管理缺陷是事故发生的根源,是事故发生的深层次的本质原因。生产中伤亡事故统计分析也表明,80%以上的伤亡事故与安全管理缺陷密切相关。因此,要从根本上防止事故,必须从加强安全管理做起,不断改进安全管理技术,提高安全管理水平。
(2)搞好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本保证。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的根本方针,是多年来实现安全生产的实践经验的科学总结。为了贯彻落实这一方针,一方面需要各级领导有高度的安全责任感和自觉性,千方百计实施各方面防止事故和职业危害的对策;另一方面需要广大职工提高安全意识,自觉贯彻执行各项安全生产的规章制度,不断增强自我防护意识。所有这些都有赖于良好的安全管理工作。只有合理设立目标,健全安全生产管理体系,科学地规划、计划和决策,加强监督监察、考核激励和安全宣传教育,综合运用各种管理手段,才能够调动起各级领导和广大职工的安全生产积极性,才能使安全生产方针得以真正贯彻执行。
(3)安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理,才能发挥应有的作用。安全技术指各专业有关安全的专门技术。如防电、防水、防火、防爆等安全技术。劳动卫生指对尘毒、噪声、辐射等各方面物理及化学危害因素的预防和治理。毫无疑问,安全技术和劳动卫生措施对于从根本上改善劳动条件,实现安全生产具有巨大作用。然而这些纵向单独分科的硬技术,基本上是以物为主的,是不可能自动实现的,需要人们计划、组织、督促、检查,进行有效的安全管理活动,才能发挥它们应有的作用。再者,单独某一方面的安全技术,其安全保障作用是有限的。随着煤炭生产向集约化、集中化发展,煤矿机械装备向高效、安全、大功率、高强度、高速度和机电一体化方向发展,要求综合应用各方面的安全技术,才能求得整体的安全。硬技术的发挥,有赖于软科学的保证。“三分技术,七分管理”,这已经成为当代社会发展的必然趋势。安全领域当然也不能例外。
(4)搞好安全管理,有助于改进企业管理,全面推进企业各方面工作的进步,促进经济效益的提高。安全管理是企业管理的重要组成部分,与企业的其他管理密切联系、互相影响、互相促进。为了防止伤亡事故和职业危害,必须从人、物、环境以及它们的合理匹配这几方面采取对策。包括人员素质的提高,作业环境的整治和改善,设备与设施的检查、维修、改造和更新,劳动组织的科学化以及作业方法的改善等。为了实现这些方面的对策,势必加强对生产、技术、设备、人事等的管理,进而对企业各方面工作提出越来越高的要求,从而推动企业管理的改善和工作的全面进步。企业管理的改善和工作的全面进步反过来又为改进安全管理创造了条件,促使安全管理水平不断得到提高。
实践表明,一个企业安全生产状况的好坏可以反映出企业的管理水平。企业管理得好,安全工作也必然受到重视,安全管理也比较好;反之,安全管理混乱,事故不断,职工无法安心工作,领导人也经常要分散精力去处理事故,在这种情况下,就无法建立正常、稳定的工作秩序,企业管理就较差。
安全管理和企业管理的改善,劳动者积极性的发挥,必然会大大促进劳动.生产率的提高,从而带来企业经济效益的增长。反之,如果事故频繁,不但会影响职工的安全与健康,挫伤职工的生产积极性,导致生产效率的降低,还要造成设备财产的损坏,无谓地消耗许多人力、财力、物力,带来经济上的巨大损失。事故严重时,厂矿设备毁于一旦,生产都不能进行,还谈什么经济效益!
2 企业安全管理存在的问题
安全管理严不起来,落实不下去,基础薄弱,体制不顺,行业管理力度不够,还存有腐败现象等等。为解决这些问题必须按照安全管理的基本原理和基本原则办事,才能有效的避免安全事故的发生。
3 安全管理的基本原理
管理的基本要素是人、财、物、信息、时间、机构、制度等,管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理这些要素及其相互关系,以实现管理的目标。安全管理作为管理的一个分支,要遵循管理的普遍规律,服从管理的基本原理。
3.1 系统原理
所谓系统,指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。任何管理对象都是一个特定的系统,可包含若干子系统,同时又可看成一个更大系统的组成部分。现代管理的每一个基本要素都不是彼此孤立的,而是相互关联、相互作用的。为了达到管理优化的目的,必须从整体出发,对企业系统的各个方面进行分析研究,根据企业大系统的总目标,协调各子系统的目标,运用系统理论和方法进行控制和管理。
在应用安全管理系统原理时,要把涉及安全生产的各个要素看做一个系统,并作为整个企业管理系统的有机组成部分,注重安全系统的整体性、目的性和层次性,要系统、全面地进行安全分析和评价,制定综合性的安全措施,以实现系统安全为最终目的。
3.2 人本原理
管理要按科学发展观的要求,坚持以人为本,以调动人的积极性为根本,这就是人本原理。管理作为一种社会活动,是靠人来展开的。人既是管理的主体,又是管理的客体,在一定的管理层次上既管理他人,又被人管理,上下衔接形成一条以人为主体的管理链。因此,一切管理活动均要以调动人的积极性、主动性和创造性为根本,使全体人员能够明确整体目标、各自的职责、工作的意义和相互的关系,从而在和谐的气氛中积极、主动和创造性地完成各自的任务。
安全管理工作中遵循人本原理更为重要,因为安全管理的主要目的之一是保证人的安全。要以人为中心,在为人创造优良、安全的作业条件和作业环境的同时,充分调动人的安全生产的积极性,防止见物不见人、见利不见人的错误认识和做法。另外,有效的安全管理也必须是人人管理、自我管理。
一、创新职工的思想政治工作形成,是为安全生产创造首要条件。
创新是当前严峻的安全生产形势下做好职工思想政治工作的重要保证,更是为企业安全生产创造首要条件。首先是结合屯兰矿“2.22”特大瓦斯爆炸事故和我们集团公司曙光矿1206综采工作面瓦斯超限事故,开展对职工进行安全“大反思”教育活动,通过“反思”教育使职工思想上牢固树立“安全第一”的思想观念,安全理念彻底转变。其次是注重创新思想政治工作形成在职工中通过安全现身说法,案例说教等形式、个别交流、安全给职工家庭带来“幸福”带来“益处”、安全与发展等,安全与稳定的关系,教育职工清醒认识到不安全带来的痛苦和悲剧。第三,教育职工安全理念的根本转变,由于长期在实际工作中表现为重生产、轻安全、重效益、轻安全、甚至只喊在口头上,导致“安全理念被虚化、边缘化、形式化的现象,通过对职工的安全理念根本转变教育。结合本职工作,自己带头不违章,保证安全无事故,通过把安全理念根本转变为每个职工的自觉行为。
二、创新职工的思想政治工作内容,是为企业安全生产提供必备需求。
1、结合山西焦煤集团公司董事长、党委书记白培中同志在深刻吸取屯兰矿2.22特大瓦斯爆炸事故沉痛教训,进行“安全全面反思、理念根本转变、瓦斯彻底整治、大打安全生产翻身仗”动员大会上的报告精神抓根本、企业职工是建设“双三千吨”目标的根本,是搞好安全生产的根本,我们只要抓住企业职工这个根本不放松,任何安全生产环节问题就能得到有效的解决。
2、围绕企业安全生产抓动向,强化企业职工思想政治工作的感染力。通过强化对职工安全培训,提高职工的安全操作技能,对特殊安全工种,不许持证上岗,通过这种形式,及时掌握职工在安全生产中的思想动向,深入细致地与职工交朋友,打成一片,根除职工思想上存在的习惯性违章行为,使安全生产真正把“要我安全”变为“我要安全”。
3、围绕企业安全生产抓载体,紧密结合当前开展“安全全面反思”活动,利用每周一的安全为主要内容的活动,深化安全宣传教育活动,利用广播、黑板报、“三违”曝光台,来刹住违章指挥,违章作业,违反劳动纪律行为的发生,使那些“三违”者丢面子,隐患消灭在萌芽状态,不要搞下不为例。
4、围绕企业安全生产抓落实,近期山西焦煤集团关于安全生产下发了各种文件,结合我厂《二00九年各级安全生产文件汇编》,在学习安全生产文件精神的前提下更重要的是抓好各种安全生产文件精神的落实好工作,教育广大职工和全体干部在非常时期,非常形势,担负着非常责任,必须站在安全生产的前沿阵地,落实山西焦煤:关于安全生产“八条禁令”和“集团公司安全管理“双二十条”特别规定,全面保证安全问责制。
5、围绕企业安全生产创新,建设本质安全型企业和探索职工思想政治工作的创新发展新路子,结合当前开展深入学习科学发展实践活动,充分发挥思想政治工作的效力,根据安全生产的特点,抛弃过时的安全认识,观念和工作理念,让广大职工从思想上牢固树立科学的有针对性、可操作性的安全新理念,通过创新使全集团公司干部职工的精神面貌,工作作风发生翻天覆地的变化。
三、努力创新职工的思想政治工作,为企业安全生产提供政治保障。
安全生产与企业的前途命运生死攸关,直接决定着,影响着大集团建设发展的步伐。今年山西焦煤确立建成一个亿吨级企业,现代化型国际化能源大集团的战略目标,我集团公司今年提出实现“双三千万吨”目标企业。这是企业发展的需要,企业要发展,安全生产必须要保障只有通过创新职工的思想政治工作,才能为企业安全生产提供政治保障。
一是进一步解放思想,摆脱当前安全生产给职工思想上造成的不利因素,在吸取屯兰矿“2.22”特大瓦斯事故的教训中,进行安全全面反思,理念根本转变,瓦斯彻底整治,大打安全生产翻身仗,进一步解放思想,把广大职工的思想和行动同意到山西焦煤集团公司的决策部署上来扭转当前安全生产的被动局面。
二是进一步凝心聚力,职工是企业的主体,是安全生产有生力量,棋盘企业快速发展,通过进行安全反思,转变、政治和大打安全翻身仗,使全体职工用行动用工作去增强职工的安全感,让职工看到安全的希望和保证。进一步增强企业职工的凝聚力,激发广大职工参与全面整治安全生产的积极性,形成山西焦煤处置安全危机,应对经济危机的强大合力。
【关键词】安全生产保证体系；框图；编制
1 概述
安全生产工作是一项复杂的系统工程，涉及到生产的方方面面，必须动员和组织项目的全部力量，从项目管理的全局入手。施工项目与其他行业相比具有人员流动性大、露天高处作业多、手工操作、繁重体力劳动以及不安全因素随着形象进度的变化而改变等特点，这决定了施工业极易发生生产事故。因此为了实现安全生产，施工项目必须建立一种持久有效的运转形式。实践证明，建立并不断完善安全生产保证体系，并在生产过程中充分地发挥它的作用，是保证项目安全生产的前提。
为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度，确保在施工现场生产过程中的人身和财产安全，减少事故的发生，国家制订了《施工现场安全生产保证体系》(GBJ08-903-98)，标准规定:安全体系是指为实施安全管理所需的组织结构、程序、过程和资源。安全生产保证体系应坚持以下原则:
1.1 安全生产保证体系应符合建筑企业和本工程项目施工生产管理现状及特点，使之适合本标准要求。
1.2 建立安全生产保证体系并形成安全体系文件。体系文件包括：安全保证计划；工程项目所属上级制订的各类安全管理标准；相关的国家、行业、地方法律和法规文件；各类记录、报表和台帐。
2 施工项目安全生产保证体系结构框图应当包含的因素
为了直观的反映项目的安全生产保证体系，往往需要编制安全生产保证体系结构框图。根据《施工现场安全生产保证体系》(GBJ08-903-98)，安全生产保证体系的建立应符合以下几方面的要求：
2.1 管理职责，包括确定安全管理目标，安全生产组织保证。
2.2 安全生产的策划，并根据安全生产策划情况编制安全生产保证计划。安全生产保证计划经上级机构确认后进行实施。
安全生产策划内容包括以下几个方面：1）配备必要的设施、装备和专业人员，确定控制和检查手段、措施。2）确定整个施工过程中应执行的文件、规范，如脚手架工程（含特殊脚手）、高空作业、机械作业、临时用电、动用明火、沉井、深基础施工和爆破工程等作业规定。 3）冬季、雨、雪天施工的安全技术措施及夏季的防暑降温工作。4）确定危险部位和过程，对风险较大和专业性较强的工程项目进行安全论证，同时采取相适应的安全技术措施，并得到有关部门的认可。 5）作出因本工程项目的特殊性而需补充的安全操作规定。 6）选择或制订施工各阶段针对性安全技术交底文本。 7）制定安全记录的表式，确定搜集、整理和记录各种安全活动的人员和职责。
2.3 安全设施所需要的材料、设备及防护用品的采购，分包方控制，施工现场安全控制，安全检查，事故隐患控制及纠正和防御措施，安全教育培训，安全记录等方面的内容。
因此安全生产保证体系结构框图也应当尽可能多的包含以上几方面内容，从而详尽的描述体系的运作方式。但是由于结构框图的局限性，一般不能把体系的所有内容完整的包含在一张图表之内，因此需要对其进行一定的简化，只保留重要的、关键的、必须严格控制的部分。一般来说施工项目在编制安全生产保证计划时，应当考虑以下几点要素：
2.3.1 项目的管理、技术人员配置，施工设备、设施，安全生产控制措施、管理手段。
2.3.2 施工过程中所涉及的作业活动应执行的规定，如脚手架工程、高空作业、临时用电、爆破作业等规定。
2.3.3 特殊条件下的安全技术、管理措施，如冬季、雨、雪天施工的安全技术措施及夏季的防暑降温工作。
2.3.4 风险较大和专业性较强的分部分项工程的安全控制。
2.3.5 其他安全生产有关问题。
3 施工项目安全生产保证体系结构框图编制方法
由于每个施工项目都具有自己的特殊性，因此在编制施工项目安全生产保证体系结构框图时采取的简化方式也是不同的，下面列举两种常见的安全生产保证体系结构框图的编制方法:
3.1 根据安全生产管理工作内容及流程进行编制
根据安全生产管理工作内容及流程编制项目安全生产保证体系框图，首先要列出安全生产管理工作的主要内容。例如：安全生产管理工作包括安全生产技术措施、安全管理工作及安全生产教育培训工作等。
第二，列出每项工作的工作流程：如安全生产技术措施的实施首先需要拟定分部分项工程安全生产措施方案，然后通过安全技术交底将方案内容告知各施工班组长，施工班组长再通过班前会将这些安全措施告知施工人员；施工过程中，安全生产管理人员需要对安全措施执行情况进行监督检查，发现问题及时整改，并对当事人进行教育和必要的处罚。
第三，绘制保证体系框图（如图1）。
3.2 根据施工项目组织机构及安全生产职责进行编制
根据项目组织机构及安全生产职责编制安全生产保证体系框图，要明确组织机构中各部门的安全生产职责，然后根据项目组织结构图进行填充（如图2）。
4 两种编制方法比较
第一种根据安全生产管理工作内容及流程进行编制的方法较清楚的描述了各项工作之间的流程和逻辑关系，安全生产工作包括的几方面内容一目了然，既便于执行人员理解工作程序，又有助于安全生产保证体系的编制和维护人员查找体系中的漏洞。但是，这种方法也有它的缺点：从图中无法看出某项工作的执行人员，也无法明确表示出项目管理人员的安全生产管理人员的职责范围。
第二种根据项目组织机构及安全生产职责进行编制的方法直接标明了各安全生产管理人员、部门、作业班组的安全生产职责，有助于工作人员理解自身应负的安全生产责任。但是这种方法不利于管理人员理解各部门、作业班组之间的协作关系管理流程，也不利于编制人员查找体系中的漏洞。
5 改进措施
综上所述，为更全面的反应安全生产保证体系的内容，更便于管理人员理解自身的职责和工作内容，加强各项工作之间的衔接，可将上述两种安全生产保证体系框图的绘制方法相结合。
这里采用第一种编制方法为基础，再根据各安全生产管理人员、部门、作业班组的安全生产职责进行填充的方法，具体步骤如下：
首先，根据安全生产管理工作内容及流程编制项目安全生产保证体系框图；然后，根据安全生产职责找出所涉及各项工作的责任部门及各项工作的对象，并明确对工作对象的要求；最后，检查框图是否存在重复和冲突，做出适当调整，完成框图（如图3）。
参考文献：
[1]丛培经.项目安全控制[J].施工技术,2002,31(10):49-50.
【关键词】项目安全生产费用使用管理
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
1 前言
建设工程安全生产责任重如泰山。为抓好建设工程安全生产工作, 国家有关部门不断健全安全生产法律、法规和规章, 加大安全生产管理力度。2012年2月14日国家财政部和安监总局颁布了新的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，办法要求将公路工程的安全生产费用提取标准提高至工程造价的1.5%。为更好地贯彻落实文件要求，本文分析了目前项目安全生产费用使用支出统计中存在的问题，提出了如何加强安全安全生产费用管理的措施和办法。
2 当前项目安全生产费用使用过程中存在的主要问题
2.1 安全生产费用使用范围不规范，存在应列入而未列入及不应列入而列入的现象
当前，施工项目普遍存在对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》学习不足不深的现象，存在总是根据自己的经验和感觉，想当然的认为哪些属于安全费用，哪些不属于安全生产费用；同时，由于所处的施工地域不同，上级主管部门如地方质监站、建设单位管理不严或要求有误等原因造成了项目安全生产费用的多计、错计、漏计等现象的发生，同时这种现象也导致产生了财务审计风险，为项目生产经营留下了隐患。
2.2 安全生产费用支出不足，存在计量风险
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》明确指出，安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金，要列入标外管理，专款专用。这就造成了在项目实际使用过程中，一方面为了减少和降低成本，有意减少安全生产费用的支出和使用，一方面由于项目业主要求的不规范或不明确，造成了很多实际已经发生的安全生产费用无法计入到安全生产费用计量当中，产生了漏计现象，导致安全生产费用支出不足。
2.3 安全生产费用登记不规范，存在无标准台账，无法查询统计等现象
项目安全生产费用统计目前普遍存在的问题就是没有建立完善的标准化的数据库，没有固定的标准台账，没有对每一笔安全费用的支出做到使用明确、票据完整、性质准确、账目清晰，导致项目安全生产费用统计缺项漏项，造成项目安全生产费用统计混乱，无法实现费用的查询、统计分析和评价控制的功能和要求，这也影响了提高项目安全生产管理的要求和目标。
3 加强安全生产费用使用管理的意义
“安全第一，预防为主，综合治理”可以说安全管理的重中之重是预防工作。 预防工作就包含安全防护用品、安全警示标志、安全应急物资、 安全宣传标志等安全生产费用的投入和管理，可以说做好安全生产工作，预防和减少事故的发生，就离不开安全生产费用的合理合规的投入，也离不开安全安全生产费用的有效管理，因此项目部想要更好的开展安全生产工作，就必须搞好项目的安全费用使用管理工作，保障安全费用切实的为了加强劳动保护和改善劳动条件，防止安全生产费用被挪用占用，确保专款专用，实现项目乃至企业的经济效益和社会效益的最大化。
做好安全生产费用统计工作的另一个重要目的，就是安全计量。由于所处地域不同、业主要求不同，并且在计量的过程中，还存在诸多的不确定因素，因此每个项目的安全计量也各不相同。为了更好计量安全生产费用，项目一定要做好安全生产费用的使用与管理工作，尽量做到统计完备完善。
4、规范安全生产费用使用管理的措施和办法
4.1 加强宣贯，结合项目实际合理确定使用范围
4.1.1安全生产费用概念：安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。
4.1.2安全生产费用的组成：根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条规定， 建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；
（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（六）安全生产宣传、教育、培训支出；
（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用
4.1.3项目安全生产费用组成：公司应根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条规定的使用范围，结合公司项目所在的施工地域、施工性质、施工类型等编制公司的安全生产费用使用范围细目汇总表。项目以公司安全生产费用使用范围汇总表为范本，结合自身工程实际，编制项目的安全生产费用使用计划及清单。公司及项目的安全生产费用使用范围应实现动态管理，要根据施工地域、性质、类型的变化及时地对安全生产费用使用范围进行调整。
4.2建立完备的标准化的数据库，开展安全生产统计核算
建立完备的标准化的安全生产费用数据库应达到的目标为使用明确、票据完整、性质准确、账目清晰，便于统计核算。每一笔安全生产费用产生前后，应及时收集使用计划、使用时间、使用部位、使用内容、批准人、责任人或责任部门、预算金额、实际发生金额、发票、验收人或验收部门、验收照片等，并扫描存档。
然后，根据每一笔发生的安全生产费用，按照项目安全生产费用使用清单分类统计造册，建立数据库，形成一套完整的数据链接，以便查询，统计分析和评价控制。
这样就有利于开展安全成本统计核算，可以掌握各项费用所占比重，比较直观地发现本企业安全生产管理中存在的问题，有的放矢的深化安全管理，健全安全健康管理体系。
4.3确保安全投入方法和措施
4.3.1引导企业和项目管理人员正确看待安全投入与回报关系。
对于安全投入，很多项目管理人员普遍存在一种片面的观点：增加安全投入等于增加了项目的成本。安全投入是一种特殊的投资，其产生的效益不直接反映在产品数量的增加和质量的改进上，而是体现在生产的全过程中，保证生产正常连续地进行。这种投入的直接效果是，企业避免或减少发生事故、职业病、人员伤亡和财产损失。做好安全生产工作，不仅可以给企业带来直接经济效益和品牌影响力，更能创造出极大的社会效益。如果安全生产工作做不好，不但会危及个人的生命安全，而且会给企业造成巨大的经济损失和浪费，并危及企业的正常生产，甚至造成不良的社会影响。
4.3.2积极收集符合安全生产费用使用范围的发票
发票作为安全生产费用发生的重要凭证，项目一定及时地进行收集和整理，以便进行统计。这就要求工程技术部门、材料部门、机械部门、安全部门、财务部门等的通力配合，由安全部门负责组织学习安全生产费用的使用范围，其他部门负责在其认为可能发生安全费用时上报至安全部门，并由安全部门负责审核，然后上报至财务部门上账。
4.3.3落实安全专项施工方案产生的费用
根据建设部2009年建质87号文件《关于印发的通知》要求，项目要根据工程实际编制安全专项施工方案。为落实安全专项施工方案而产生的安全费用，应编制使用计划，并收集实际产生的为安全器材采购、安全教育培训、专家评审论证等发票、安全临时防护等临时结算单、设备台班结算单、设备租赁合同等凭证，及时统计实际发生安全生产费用，并经项目相关人员签字验收，负责人审核，报监理和业主签字认可。
4.3.4开展各项安全活动产生的费用
项目部根据上级要求，自身工程开展情况要积极开展各项安全活动，如安全生产年、安全生产月、安康杯竞赛等。为开展这些活动，采购的安全宣传画册、视频资料、召开专题会议、举办的各项活动，活动奖励情况等，应及时根据活动开展情况对发生的安全费用进行统计上报，签字认可。
5 结语
加强安全生产费用的使用与管理对于防止和减少施工安全事故的发生起着至关重要的作用。作为施工单位，项目应当切实履行自身的安全生产职责, 通过规范投入，规范使用，规范统计，规范监管的“四规范”，来抓好施工项目的安全生产费用的管理工作，实现建设项目的安全生产，为提高施工企业的安全生产管理水平做出应有的努力。
