一、农业发展面临的问题迫切要求转变农业发展方式
破解农业资源环境的制约迫切要求转变农业发展方式。农业资源环境的约束是制约我省现代农业发展的关键因素。伴随着工业化和城镇化进程的不断加快，我省一些高质量的耕地大量被占用，导致耕地面积不断减少，土地质量下降，目前高产田面积为196.53万公顷，仅占全省耕地面积的35.49%。黑土地腐殖质层厚度已由五六十年代的平均六七十厘米，下降到现在的平均二三十厘米。水资源严重稀缺，我省人均占水量约为1203.5m³，约占全国人均占水量的60%，亩均占水量约为477m³，约占全国亩均占水量的30%，全省耕地的有效灌溉面积只有30%。生态环境严重透支，导致环境透支的原因就在于化肥和农药的大量使用。我省农作物亩均化肥用量22公斤，远高于世界亩均8公斤的平均水平，是美国的2.6倍、欧盟的2.5倍，农药的使用也不够规范，这些都严重威胁着我省现代农业的健康发展。应对农村劳动力结构变化迫切要求转变农业发展方式。由于粮食生产对农户收入提高的贡献过小，农村有文化的青壮年劳动力或外出打工，或从事非农产业。2015年我省农村劳动力转移就业人口占农业总人口的30%左右，如果包括在农闲时节外出打工的兼业型劳动转移，比重更高，留下务农的主要是妇女、儿童和老人。正是由于农村优秀劳动力的流失，造成农业人力资本积累严重不足，导致吸纳新技术的能力较弱和主动抗灾的能力弱，进而影响了农业生产向现代化、集约化、产业化发展的步伐。解决农业生产结构失衡的问题迫切要求转变农业发展方式。2015年我省粮食作物播种面积占89%，经济作物为6%，其他作物（主要是青饲料）仅占5%，产业内部结构严重失调。为了确保粮食安全，大宗农产品的库存充裕，粮食呈现生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。这种情况在我省体现得尤为明显。我省是玉米主产省，2015年玉米播种面积占粮食作物播种面积的74.8%，产量达到了2805万吨。受此影响，虽然国家2015年下调临时收储价到1元/斤，2016年推行价补分离的政策，但粮价仍大幅度下降，目前我省玉米平均价格仅为每吨1450元，严重制约了农民种粮的积极性。提高农业比较效益迫切要求转变农业发展方式。目前，国内外农产品价格出现倒挂，国内粮食价格每吨比国际高出600元、棉花价格每吨高出3000元、大豆价格每吨高出550元、食糖价格每吨高出400元。而2008年只有大豆价格倒挂，目前玉米、小麦、大米都出现了不同程度的倒挂，这意味着国内农产品涨价的空间受到挤压。与此同时，生产成本提升越来越明显，由于劳动力成本越来越高，租金越来越高，农业生产中如农机、化肥、农药、农膜等的投入也越来越多，使农业的生产成本快速上升。受价格和成本的双重挤压，致使种粮农民从每亩地上所获得的收益增加并不多。化解“小而散”经营与大市场之间的矛盾迫切要求转变农业发展方式。农户小规模分散经营与农产品大市场的矛盾是我省农业发展面临的突出问题。近年来，我省在土地流转和规模经营上取得了一定进展，但总体看，粮食生产仍以一家一户分散经营为主。农民户均规模经营在10亩左右，由于经营规模较小，产生了一系列的问题：一是制约了农业生产的机械化水平；二是影响农业新技术和新品种的应用；三是农民经济实力弱，难以抵御自然风险和市场风险的双重压力；四是融资难等问题使得粮食生产长期处于投入不足的困境，粮食生产和流通效率低下。
二、转变农业发展方式的方向和重点
追求数量增长向追求数量与质量并重转变。2000年以来，我省粮食生产实现了“十六连丰”，2016年粮食产量突破743亿斤，位居全国第四，粮食单产987斤，比全国平均水平高出了260斤，位居全国第一。当前，我国主要农产品供需已从过去的紧张状态转向结构性过剩，居民的消费结构也发生了巨大变化，对肉、蛋、奶、水产品的需求不断增加，对需求的安全和质量有了更高的要求。因此，我们必须以市场需求为导向，适应居民消费结构的变化，由原来单纯地追求数量的增长，向追求数量、质量效益并重转变，不断提高农产品的市场竞争力。依靠物质消耗向依靠科技进步和农业劳动者素质提高转变。目前我省人均水资源占有量不足全国平均水平的60%，人均耕地占有量也无优势，所以仅仅依靠物资资源投入来发展农业的道路已经走不通了。因此，要转变农业发展方式，走内涵式发展道路。内涵式发展道路主要依靠科技进步，而农业科技的进步又取决于农民掌握新技术的知识和能力，农业资源配置的市场化和生产经营的一体化也要求农民具有现代经营观念和经营决策能力。因此，应培育新型职业农民，不断提高农业劳动者的素质。追求拼生态、拼环境向注重绿色循环可持续发展转变。以往增产靠化肥、治病靠农药的农业发展方式已经对我省的农业生态环境造成了严重的破坏，农业环境的承载力基本上达到了极限。因此，我们不能再走拼生态、拼环境的老路，而是要转变农业发展方式，把地力涵养好，尤其是要把黑土地保护好，制定出严格的保护制度。同时，还应不断加快建设资源节约型、环境友好型农业，促进形成资源利用率高、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业格局，实现农业的可持续发展。追求小规模分散经营向适度规模经营转变。随着城市化的推进以及农村非农产业的发展，虽然吸收了一部分农业劳动力，但家庭土地的小规模经营仍然没有发生实质性的改变。随着农业市场化程度的不断提高，农业家庭小规模经营的局限性日渐暴露，出现了科技成果推广难、质量安全监管难、农民获得金融服务难、农民收入增加难等问题。克服家庭小规模经营局限性的出路在于农业组织制度的再创新，扩大单个家庭的土地经营规模。因此，应结合我省人多地少的实际，鼓励农民流转土地承包经营权，发展以专业经营户、家庭农场、农民专业合作社等为主体的多种形式的适度规模经营，提高劳动生产率，降低农业生产成本，增强抵御自然和市场双重风险的能力。
三、加快转变农业发展方式的路径选择
一、坚持规模发展，产业化水平明显提升
一是合理引导产业布局。泗洪县委、县政府围绕壮大水产、蔬菜、畜禽、优质稻米四大主导产业，邀请部分专家制订《农业产业发展规划》、《高效农业发展纲要》，明确发展重点，优化产业布局。坚持每年设立3000万元财政奖补资金，支持各乡镇因地制宜发展“一乡一品”、“多乡一品”，打造规模优势。以往那种小而散的生产局面得到根本改变，基本形成了西南岗高效农业综合示范区、城郊设施蔬菜示范区和宁徐高速公路两侧高效农业示范带、省道245两侧现代农业产业带、沿湖沿河生态水产养殖产业带“两区三带”发展格局。
二是提高农业产业化、组织化程度。加快发展农产品加工业，全县拥有农产品加工企业350多家，其中省级龙头企业7家、市级龙头企业27家，县绿色生态食品加工产业园被农业部批准为“全国农产品加工创业基地”。企业发展带动了部分农产品价格的上扬，泗洪小麦、水稻等农产品价格平均每500克高于周边地区0.05～0.10元，使每亩种粮收入增加了约200元。推广“龙头企业+基地+农户”的发展模式，全县龙头企业已吸纳和安置农村劳动力1.12万人，连结基地农户9.95万户。发展合作经营型、土地集中型等多种形式适度规模经营97.23万亩，发展农民专业合作组织1072个，约30％以上纯农户参与高效农业发展，参与高效农业发展的农户人均现金收入在5200元以上，比从事传统农业高2500元。
三是促进一二三产融合。加强对农产品加工企业的原料供应和配套服务，建成20万亩高效渔业、60万亩优质稻米等五大种养基地；发展17家农产品仓储、物流企业。正在创建的省级现代农业产业园区集科技创新、科技推广、旅游于一体，建成智能化温室大棚24万平方米，游客采摘中心、农家风情园已投入使用，每年可接待游客7万多人。
二、强化科技运用，突出高效农业科技支撑
一是深化产学研合作。主动与江苏省农科院、江苏农林职业技术学院等单位合作，加强新品种、新技术、新模式推广应用，先后实施千亩水稻机插秧示范基地、500亩高效设施蔬菜基地、500亩大棚草莓示范基地等产学研项目5个，引进新品种、新技术17项，其中，有机生态无土栽培技术是国内唯一达到有机食品标准的无土栽培技术。全县“三新”推广面积为120万亩，良种覆盖率达95％，亩均综合效益提高了120元。
二是加大科技推广力度。深入推进“科技入户”工程和“万名农民培训计划”，围绕农业主导产业和蔬菜标准化安全生产等重点，深入开展科技下乡活动，着力解决农民在发展高效农业中遇到的技术难题，坚定农民发展高效农业的信心。今年1～8月份，已开展送科技下乡10次，专题授课740场次，培训农民11.96万人次。开展农业用地资源普查，科学规划种植区域，推广测土配方施肥技术，全县开展测土配方施肥农田达150万亩，项目实施区肥料利用率提高了3个百分点。
三是完善科技服务体系。把科技服务体系建设放在突出位置，建立100名农业技术员、100名林果技术员，100名养殖技术员的农村基层科技服务队伍，基本实现农技人员进村服务全覆盖。建成“泗洪农林网”、“农业一线通”12316智能电话语音系统，打造“农业科技服务110"品牌，“农业一线通”自2006年开通以来，为农民提供技术咨询3000多次；在县电视台开办《农家致富》栏目，为农民提供直观的农业生产技术、农产品供需等信息服务。
三、实施品牌战略，增强农产品市场竞争力
一是保障质量安全。建立质量溯源制度，设立农产品检测站，定期对农副产品进行检测，今年以来，共抽检生猪、牛奶、水产品等46批次，合格率达93.28％，有效保证了农副产品质量安全。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地建设，共创建“三品”生产基地183.07万亩，占全县农产品生产面积93.63％。推行标准化生产，制定地方生产标准64个，其中有6个被列为江苏省标准、2个被国家农业部定为全国行业标准，中华绒螯蟹养殖技术成为中华绒螯蟹养殖的全国唯一指导性标准。
【关键词】转变；发展方式；经济发展
随着国家惠民政策的实施和普及，我国的农业取得了很大的进步，但农业本质的基础环节薄弱、发展推动力不足和农民谷物产量增收难度大等问题仍然没有得到彻底的根除；富的更富、贫的更贫，城乡经济发展差距依然存在，这在很大程度上阻碍了农村经济的发展。所以，优化农村发展方式、用现代科技和机械化水平助推农业发展，使农业产业结构更符合生产力和生产关系发展的要求；创新农村发展方式和经营体制，坚持可持续发展，从实际出发，为农业生产率和土地资源利用率的增长而努力，最终实现农业的绿色、高产、优质化生产目标。
一、用科技的动力推进农业，用现代的视角规划农业
认识到传统农业发展方式的弊端，积极转变生产理念，发展现代农业。创新农业发展方式，明确现代农业的发展内涵。做到以农村为立足点，以机械化科技化设备和思维指导农业，以农民自由竞争、政府积极引导的理念组织农业，以最新的视角和管理模式优化农业，加速传统农业向现代农业的过渡。在发展过程中强化对重点产业的扶植力度，富带贫，创建产业品牌，提升经营水平。在生产粮食的本质任务上，还要积极创新农业，优化生产结构，建设有特色、有水准、有规模、有品牌的农业生产基地；紧跟第三产业的发展大潮，建设具有农业特色的观光农场、休闲旅游农业等。把生产出来的农产品精细化“包装”，实现由农产品简单的生产工作、粗加工向农产品深加工的转化。优化农业生产结构，实现产业升级，力求农产品附加值的最大利益化，促进农村经济的又好又快发展。
二、科技创新力量推动农业发展
科技是第一生产力，是使农业在更少资源耗费基础上生产出更高产的农作物的内在动力，所以我们一定要认识并充分利用科技力量，将农业生产从主要依靠大量人力物力的投入生产模式转向凭借先进的生产技术和高机械化水平的设备来增加产量。注重研发生态环保和资源节约型的新型农业技术，推动农业现代化生产，建立一个有政府资金与社会资本相融合的农业科研投资渠道，在此基础上大力推动农业科技力量来源组织的建设和农业公共服务职能的更新换代，达到农业科技高研发率、高推广率和高应用力。倡导全体农民学习科技文化知识，定期对农民进行培训和检测，尤其针对最常用和最基础的科技知识。从生产力上确保科学农业技术的落实，积极将农业高新技术运用于日常的农业生产工作中，为新一代农业培养出与之相符的文化知识达标、技术水平牢靠、经营管理理念先进、有创业潜力的新一代农民，并依靠他们促进农业的进一步发展。
三、从创新发展体制出发，建设新型经营主体
以个体家庭为单位、统分结合双层面的农业经营体制是我国农业现代化的基本形态，是党的政策在农村的根本立足点。我们必须要在坚持此发展策略长期稳定不改变的基础上，鼓励龙头企业和专业化生产大户或者合作单位等新时代下的新型生产经营主体不断发展，加快转变农业发展模式的更新和优化，完善相关政策法规，从各个方面鼓励农民自愿自觉的让出对土地的承包权力，促进土地的大规模、集群化经营。鼓励农民合作经营，集体致富，增强农民集体经济组织的服务能力，实现土地向大规模、集约化经营方式的快速转变。始终瞄准最终目标――创新型、现代型的农村建设目标，从立体的角度，多维的空间和微宏观、城乡统筹协调发展的层次上改革农村发展机制，切实为城乡协调发展拼出全力，使工业、服务业、农业三个产业齐头并进，相互协调，相互促进。尤其是要城市带动农村经济发展，加大国有资产对三农的投资力度，提倡并鼓励农民多接触科技人员或者工商管理企业，增强交流，加大合作力度，使农业创业主体的数量逐年增多。
四、坚持走生态循环和可持续发展的农业发展之路
农业资源的利用必须走可持续发展之路，从传统资源的高消耗走向现代低碳科技的新型农业发展方式，使资源的利用率和低碳的农业技术得到提升。以新的生产经营理念推动生产制度革新，使稳定的粮食来源、高效的生产、绿色的生态循环和水源、化肥、农药使用量减少的新型农业发展模式占据主导地位。加大新能源（如：沼气、农业废弃物等）的开发和使用力度，优化并丰富农村能源的使用结构。
五、结语
归根结底，农民是农业生产的主体，有了先进的农业生产技术和机械化水平高的配备根本不够，因为这些都是需要农民去操作去利用的，所以必须加强对农民科学技术和实际操作技术的培训力度，培养出一批文化素质与科技才华兼备的新一代农民，在此基础上不断投入科技创新力量并加强新型经营主体的建设力度，加快农村发展模式的创新步伐与农村经济的发展速度。
参考文献：
[1] 危朝安.明确目标 把握重点 切实推进农业发展方式转变[J].农村工作通讯，2010（15）
一、加快转变农业发展方式的重大意义
农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。转变农业发展方式是巩固农业基础地位、推进农业现代化的迫切需要。
1.加快转变农业发展方式有利于巩固农业基础地位
农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。尽管目前我国农业产值在国内生产总值中的比重有所降低，但农业在国民经济中的基础地位没有变，农业依然是衣食之源、发展之本。经济越发展，城镇化、工业化水平越高，越要转变农业发展方式、强化农业的基础地位，这是保障工业化、城镇化顺利进行的必然要求。2008年我国人均国内生产总值超过3000美元，从国际经验看，这一时期既是农业现代化建设的重要机遇期，也是农业发展的风险期。只有加快农业发展方式转变，才能有效地保障国家粮食安全和经济安全，实现经济社会又好又快发展。
2.加快转变农业发展方式有利于缩小城乡差距
目前，我国农村消费较为滞后，农村消费水平低，根本原因是农民收入水平不高。农民收入增长相对迟缓主要源于农业内外两方面。从农业内部看，传统农业经营方式很难大幅度提高劳动生产率，制约了农民的农业收入；从农业外部看，外出农村劳动力的文化素质和就业技能还难以满足就业岗位的需要，制约了农村劳动力外出就业的规模扩大和充分就业。因此，无论是提高农业劳动生产率、增加农民的农业收入，还是促进农村劳动力稳定转移就业、拓宽农民的非农收入来源，都迫切需要加快农业发展方式转变。
3.加快转变农业发展方式有利于增强农业竞争力
随着对外开放的不断扩大，我国农业面临着激烈的国际竞争。一方面，国外低价农产品的进口压力始终存在；另一方面，园艺、畜禽、水产等优势农产品出口难度加大，竞争优势面临挑战。国际金融危机爆发以来，发达国家不仅没有放松农业，反而把转变农业发展方式、提升农业发展水平作为克服危机的重要战略，在新能源、低碳经济等领域培育新的经济增长点，这将对未来国际农业发展格局产生深刻影响。因此，只有加快转变我国农业发展方式，提高资源配置效率，大力提高农业科技自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中赢得主动。
4.加快转变农业发展方式有利于实现可持续发展
农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业，农业的资源利用方式对实现可持续发展具有重要影响。新中国成立以来特别是改革开放30多年来，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，但也要看到，我国农业发展方式粗放，资源消耗过大等问题也日益突出。只有加快转变农业发展方式，提高资源和投入品使用效率，发挥农业的多功能性，才能突破资源环境约束，实现可持续发展。
二、制约农业发展方式转变的因素
当前，制约农业发展方式转变的主要因素有以下几点：
1.科技因素
农业发展方式的转变归根到底取决于农业科技的进步，因为农业科技进步可以改变农业生产要素的质量和组合状况。但我国农业科技创新能力不强，农业科技成果转化率低。目前，我国农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有30%，而发达国家已分别超过85%和70%。
2.资本因素
资本包括物力资本和人力资本。从人力资本看：一是农业劳动者科学文化素质较低。二是由于我国农村教育发展滞后、农民经济困难，农村儿童辍学现象增加，使农村人力资本难以得到积累。三是农业科技人才流失严重。四是农业兼业化和农民老龄化的趋势已见端倪。
3.组织管理因素
我国现有农户是超小规模的分散经营，为了生存需要，不仅生产的产品种类多而杂，而且还要对生产经营的各个环节都进行管理。因此，无论是农产品的数量还是质量都难以适应大市场的需要。另外，农民组织化程度低，各类农民专业合作组织及协会虽有所发展，但数量少，运作不规范，为农民提供各种服务的农业社会化服务体系还没有建立起来。
三、如何有效地转变农业发展方式
转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容，是增强农业可持续发展能力和促进农民持续增收的关键。当前要做好以下几项工作：
1.首先要树立好的理念
理念创新是转变农业发展方式的前提。一方面要树立农业多功能的理念，既要看到农业的食物保障功能，又要看到农业作为基础产业的经济功能，更要看到农业的生态功能以及休闲、文化等功能；另一方面，要用现代工业的理念来组织农业生产经营活动，把规模、标准、质量、品牌等理念和企业化经营管理模式引入到农业领域，大力推动标准化、机械化生产，建立一套与农业生产相适应的质量管理制度和经营机制，提高生产效率和经营水平。
2.发展节约型农业企业
结合现代农业园区、粮食生产功能区建设，大力推广节地、节水、节肥、节药、节能、节工等节约型农业技术，着力减少农业资源消耗和物质投入。组织实施测土配方施肥普及行动，大力推广应用测土配方施肥技术，鼓励使用农家肥、商品有机肥，努力减少化肥使用量。积极推广应用高效、低毒、低残留农药，推行农业、物理、生物等绿色防治技术，大力实施农作物病虫害统防统治，减少化学农药使用。严格饲料、兽药生产、经营管理，加大环保饲料推广应用力度，积极推行雨污分流、干湿分离等畜禽清洁化健康养殖规范。加快发展设施农业，鼓励利用丘陵山地等发展设施农业，推广设施栽培、节水灌溉、肥水同灌等设施应用。加大节能高效先进适用农机具应用，逐步淘汰、更新能耗较高的老旧机具。
3.大力发展农业生产力
这需要国家对新形势下农业的发展提供更多的资助，实现农业现代化，首先要实现农业生产机械化。发展农业机械化是促进传统农业向现代农业转变的关键因素，也是实现农业发展方式转变的重要手段。随着农业机械总量的不断增加，应当不断开发新的作业领域。同时引导农机研发、生产，提高自主创新能力，加快研发生产多功能、高效率、高性能的农业机械，满足农业结构调整，适应农业发展要求。
关键词：农业发展方式；内涵；途径
农业是国民经济的基础，我国是农村人口至今仍占总人口大多数的发展中国家，这一基本国情决定“三农”问题始终关系国家稳定与发展的全局。促进我国国民经济又好又快发展，关键是要转变经济发展方式。同样，要统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，关键也在加快农业发展方式的转变。
一、转变农业发展方式的内涵
党的十七大报告用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”，虽然只改了一个词，但内涵却发生重大变化。“增长方式”主要是研究经济增长过程中资源、劳动、资本等生产要素投入的效率，而“发展方式”则不仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。相应地，与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式也有新的更高要求。转变农业发展方式，除了由粗放型增长向集约型增长转变或从外延型增长向内涵型增长转变外，还应有如下要求。
(一)向农业发展目标的多元化转变。农业经济运行的情况要用综合目标体系来考察。这包括：农业产业结构的优化程度；农业的市场化、产业化、组织化程度；资源和环境对农业发展的承载程度；城镇化进展和农村剩余劳动力有效转移程度；农业从业人员的增收幅度。此外，还有一些社会政治指标：农村教育水平、农村公共服务水平、村民自治能力、农民个人的发展程度，等等。
(二)向农业经济增长的质量和效益并举转变。荷兰人均耕地只有0.06公顷，但其农产品出口仅次于美国，人均创汇8万多美元，大大超过美国。农业生产条件较差的以色列，1991年农产品出口创汇6亿美元，占总出口额的5.6％。我国不少农产品的生产总量位居世界前列，但2005年每千公顷耕地化肥施用量高达366.5吨，是世界平均水平的3.5倍，分别是日本、美国、法国的1.6、3.6和6倍，不仅生产成本高，而且还污染环境。近年来，我国农产品出口越来越受技术壁垒的影响，虽然原因复杂，但与自身存在的质量、标准等问题也分不开。因此，转变我国农业发展方式，必须坚持质量和效益并举的方针。要全面提高农产品的质量和档次，重视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品向终级产品转变，由低科技含量向高科技含量转变，由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。
(三)向农业产业结构优化转变。农业产业结构由农产品市场决定，不同层次的社会需求将形成不同的产品结构和服务需求。以往，我国农业面临的主要矛盾是供给不足。现在粮食等主要农产品总量已基本平衡，丰年有余，农产品季节性、区域性供大于求的现象经常出现，这表明农业生产上存在阶段性、结构性和地区性过剩。现阶段，要以提高产品质量和经济效益为中心，以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。此外，农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、生态保护、观光休闲等功能。转变农业发展方式，就要向农业的广度和深度发展，促进农业结构不断优化升级，开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。
(四)向可持续发展的绿色产业转变。我国人地矛盾日益突出，农业生产消耗大、产出少、效益低。要用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。
二、转变农业发展方式的途径
(一)建立农业投入稳定增长的机制。资金供给短缺是制约农业发展方式转变的主要因素之一。应从切实保障农业投入出发，建立“政府财政投入启动、信贷投入助推、农户投入为主、社会广泛参与”的多元化农业投资体系。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加大财政投入和金融信贷向“三农”的倾斜力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。进一步深化农村金融体制改革，增加农业信贷投入，减少农村资金的非农化流失。较大幅度地增加农业生产环节的补贴，充分调动广大农户和集体经济组织增加投入的积极性。此外，要优化农业发展环境，积极开展招商引资工作。
(二)实施科教兴农战略。在我国农业面临日益严峻的资源约束条件下，科技是实现农业发展方式转变的关键。因为无论是提高农业的产量、质量和效益，还是增强农业的国际竞争力、实现农业的可持续发展，都依赖于农业科技的进步和创新。目前，我国农业科技贡献率只有48％，科研成果转化率只有30％，分别比发达国家约低30个和40个百分点左右，且农业人才严重流失。因此，必须实施科教兴农战略。
1.大力加强农业技术的研究和开发。要以生物技术和信息技术为重点，组织科技攻关和技术引进，实现农业科技的跨越式发展。要加强农产品深加工技术研究，延长农业生产链，提高农产品附加值。围绕发展“高产、优质、高效”农业的方向，在农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育及农药、动植物无特定疫生产技术方面有所突破。同时，应集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用的关键技术，促进农业可持续发展。
2.促进农业技术的推广与普及。加大先进实用农业技术推广普及力度，重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技人户工程，扶植农业科技示范户，提高他们的辐射带动能力。加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果的转化。
3.加强对农民的培训。转变农业发展方式，发展现代农业，必须着力提高农村劳动者素质，使其实现从经验型向知识型、从单干型向组织型、从身份型向职业型、从被动型向主动型转变。现在农村文盲人数虽然减少，但真正有文化、懂技术、会经营的新型农民并不多。因此，必须对农民开展农业生产技能、经营管理和政策法规培训。首先，要在切实保障农村义务教育的基础上，通过发展职业教育、成人教育和各种短期培训，提高农民的专业技能。其次，要组织科技人员深入农村传授科技知识，开展多种形式的文化教育和科技普及活动。再次，要加大对大专院校和中等职业学校农林专业学生的助学力度，鼓励他们毕业后到农村，为发展现代农业建功立业(三)发展农业产业化经营。推进农业产业化，通过龙头企业一头连农户、一头连市场，实行合同化管理的途径，解决一家一户的小生产与千变万化的大市场矛盾，实现资源的优化配置，提高农业的比较利益。实现农业产业化应注意做好以下几方面工作。
1.调整和优化农业经济结构。一要培育壮大主导产业，精心组织粮、棉、油、禽、菜等骨干农产品的生产。二要以资源为基础、市场为导向、科技为先导，因地制宜，因势利导，发展优势农产品产业带，促进农业的多元化经营、区域化布局、专业化生产，培育特色品牌，形成规模优势，提高农业经济效益。
2.引导农民进行标准化生产。现代农业，要求从田头到餐桌各个环节的标准化，标准的内容延伸到农产品生产、加工、包装、储运等各个环节。因此，必须严格贯彻《农产品质量安全法》，加强动植物疫病防控，积极推行农业标准化生产，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度，加快农产品生产环境和产品质量的检验检测，保证上市农产品的质量安全。
3.健全农村社会化服务体系。大力发展农户小规模、集成大群体式的专业化、区域化的农业生产基地，并培育龙头企业、农村合作经济组织、农业产业园区等市场主体，使它们成为连接农户和市场的桥梁和纽带。通过强化合同管理，使他们与农户形成利益均沾、风险共担的利益共同体，以降低农业生产风险，提高农产品的竞争力，增加农民收入。同时，适应农业市场体系和国际化要求，健全农村社会化服务体系。要在农业的产前、产中、产后各环节，加强对农户的农机、水利、信息、技术等服务，形成农村社会化服务的良好环境，为农产品创造增值的机会。
(四)深化农村改革，为转变农业发展方式提供体制、机制保证。由于城乡二元结构和发展阶段的影响，我国农业发展方式的转变还面临体制性约束，主要表现在：对农业的长期过度索取；对农民、农村和农民的歧视性待遇；政府对农业的干预过多等。因此，必须深化农村改革，为转变农业发展方式提供体制、机制保证。
1.在稳定和完善家庭承包经营的基础上创新农业经营方式。长期以来，人们把家庭承包经营制度，视为农业发展方式转变最大的制度障碍。其实，家庭经营制度是天然适应农业特点的经营形式，也是保护农民基本权益的有效形式。纵观世界各国，凡已实现农业现代化的国家，无不实行家庭经营。因此，农业家庭经营与农业现代化并不矛盾，关键在于工业化要向家庭经营注入现代生产要素，城镇化要为扩大家庭经营规模转移农村人口，市场化要为扩大家庭经营提供完善的社会化经济技术服务。在当前和未来很长的时间内，这种生产经营机制适应我国农业状况，是我国农业基本的生产经营制度。因此，必须在坚持这一基本经营制度的前提下，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。同时，要探索集体经济的有效实现形式，如，发展农民专业合作组织，支持农业产业经营和龙头企业发展，从而提高农民的组织化程度，优化现代农业组织体系。
1.1粮食的产率较低制约着农业的发展
我国农业的生产经营者大都是农民群体，在对农业进行管理和经营的时候大都是延续传统的经营方式。相关的上级部门也并未开展先进技术的教习来促进农业的发展。总体说来，我国的农业生产方式以及生产技术相对来说还是比较落后的。另外一方面，由于农民对环境问题的认识比较浅薄，在对土地的使用过程中，经常会对土地造成一定程度的污染，使得土地的生产能力下降。尤其是化肥和农药的使用，对土地的影响是比较严重的。综上原因，导致农业生产率较低，进而对农业的发展造成一定的限制。
1.2现有的农业技术水平发展不高制约着农业的发展
我国的经济发展水平要落后于其他发达国家的经济发展水平，尤其是农村的经济水平整体上来说还是比较落后的，在农业生产过程中，农业机械化的应用的水平较低，对于先进科技的运用也比较少，致使农作物的产量和质量都无法得到有效的保障，这些都在一定程度上制约了农业的发展。
1.3环境污染问题对我国农业发展的制约
我国的农业发展方式一直都处于一个比较粗放的发展形势。农业在生产的过程中，农民会为了增产或者是其他的目的对耕地使用化肥和农药，这些农药和化肥的使用对土地造成直接的污染，化肥使用不当会造成土壤板结等土壤问题，而农药会对水资源和农作物造成污染，而且农村存在开荒的现象，导致大量的植被遭到破坏，造成了严重的水土流失等环境问题，生态环境被破坏，而且环境污染的问题日益严重，导致了我国的农业发展受到抑制。
2如何在低碳经济的背景下实现我国农业经济发展方式的转变
2.1建立农业循环的经济模式以适应低碳经济
受到中国基本国情以及可持续发展的战略措施影响，农业应该实行循环发展的经济模式。我国土地的人均资源占有量是非常低的，想要在有限的土地上创造尽可能多的价值，就应该改变农业的发展方式，实行农业的循环经济。农业的循环经济的发展要以完善对再生资源的循环利用为基础，以达到提高资源利用率为目的，实现经济发展和生态平衡的共同进行。应该建立环境友好型的农业循环经济的发展方式，以促进低碳经济下的农业更好的发展。
2.2建立生态农业的经济模式
生态农业的经济模式的实行也是加快传统农业向低碳农业转型的有效措施之一，生态农业的经济模式发展，可以提高我国农业资源的利用率，开发潜在农业资源，减少对环境造成的污染以及能源的浪费，还可以通过提高劳动生产率的方式来提高农民的收入，农产品的质量提升之后，有助于我国的出口贸易，实现经济上的增长。生态农业的发展要以合理利用农业资源为前提，在农业的生产过程中，合理的引进先进的科学技术，改变农业的生产方式和生产环境，提高产品的产量和质量，减少对环境的污染，促进可持续发展战略措施的施行。
2.3在农业生产过程中，合理使用先进的科学技术
实现低碳农业还要依靠先进的科学技术。具体来说，就是要在农业的生产过程中，实现对科学技术的充分利用。提高农民对先进科学技术的认识，使其了解到先进科技对农业发展的益处；完善农业技术的推广，推广农机的使用；完善农业服务体系，及时解决农业生产过程中的问题，促进农业的发展。
3.总结
虽然，近些年来，我国增加了农业科研的投入力度，但是整体的现状依然是农业科技发展水平较为落后。农田水利设施、耕地质量、农村环境保护等问题都是制约我国农业发展水平无法进一步提升的瓶颈。这几年，国家在“三农”上的投入是大幅度增加的，同时也对农机具购置实行补贴政策，有的地方还积极发展农业保险体系，提高农业防灾减灾能力，至于鼓励农民和内外资企业投资现代农业更是引起相当多地方政府的重视，这些是好的一面。然而，今年在山东、云南、贵州等地频频发生的旱灾，又再给我们敲响了农田水利建设的警钟。灌溉用水、节水改造、病险水库除险加固等农田水利工程建设问题，如果不尽快加以改善，农业生产条件是难以得到有效提高的。同时，我们还应该看到我国农村的发展分散，难以形成规模效应，农业机械的使用率偏低，加之农村基础设施的不健全，种种因素到加大了农业发展方式的转变的难度。
二、农业从业者劳动素质低下
随着我国国民整体受教育水平的提高，各行各业对人才的渴求越来越强烈，人才是发展的第一战略，但是，在农业经济中，由于人们的偏见以及看问题的不全面性，很多人觉得农业是不需要技术的，在决定报考专业的时候也不愿意进入农业，是实则不然，农业是有大量人才缺口的。随着农业发展方式的转变，更需要专业性的农业专家，但是，实际情况是，大部分从事农业的人没有受过高等教育，受过职业技能培训的人也寥寥无几。整体的情况就是农业从业者素质低下，这在低碳经济时期农业经济发展方式的转变是极为不利的，大大的减缓了农业经济快速健康发展的步伐。
三、改善农业经济发展存在问题的建议
（一）树立低碳发展理念，减少环境污染
现阶段农业经济发展存在的问题和逐渐步入的低碳经济时期要求企业要转变农业发展方式，既要树立正确的低碳发展理念，还要建立起低碳经济的生产结构，真正的把经济发展方式的转变建立在科学发展和低碳高效的基础之上，以减少对环境的污染，缓解目前农业经济发展存在的环境问题。一方面，要树立正确的低碳发展理念，我国所追求的GDP应该是绿色的GDP而不是以污染环境为代价换来的经济发展，这就要求我们必须要找到科学合理的发展路径，探索出一条低投入、低污染、低排放、低能耗、高效益的农业现代化发展道路，为促进农业经济发展方式的根本转变提供有力的保障。另一方面，在低碳理念的指导下建立低碳的生产结构，使资源能够有效配置，有效发挥其作用，尽可能的以低投入获得高产出。例如，例如，新农开发集团公司在企业内部树立了正确的低碳发展理念，建立起低碳的生产结构，尽可能的以低投入获得高产出，为企业高速发展寻求了有效的道路，同时也为我国农业经济发展起到了推动作用。
（二）实施综合化的农业经济发展方式，提高其发展水平
我国是一个人口大国，要用有限的土地资源养活十多亿人口并且还要走可持续发展道路，这就对我们的农业发展水平有很高的要求，从现在存在的问题来看，我国要使农业发展水平提高就必须要走循环化的、有机化的、科技化的、综合化的农业经济发展之路。要按照减量化、资源化的原则，遵循自然发展规律，正确的使用可持续发展的先进的生产技术，全方面的增加农业生产收入，在为人们提品的同时，增强我国农产品的国际市场竞争力，同时还能够有效的保护生态环境，实现提高资源综合利用率和回收资源再生产率的目标，并形成低碳经济的循环经济发展方式。
（三）加强对农业劳动者的培训教育，提高其素质水平
目前，我国农业经济发展水平低下，有很大一部分原因是从事农业的劳动者的素质水平不高引起的，人是主导其他事物的主观印象，只有人的专业素质、综合素质跟上了，才能够彻底的改进农业经济发展方式。因此，我国要想走科技化的农业经济发展道路就必须组织有知识、有技术、专业素质能力强的团队，定期的对从事农业劳动的人群进行知识、技术的教育培训，并对他们表现良好者给予一定的奖励，充分调动他们的积极性；同时，要对新开发出的技术工具、新研究出的产品等方面的给予农业劳动者们进行培训教育。例如，隆平高科有限公司定期的对从事农业劳动的人群进行知识、技术的教育培训，并对他们表现良好者给予一定的奖励，充分地调动了他们的积极性。
四、结论
