一、工业互联网安全威胁和风险日益突出
近年来，网络安全威胁加速向工业领域蔓延，工业互联网安全事件频发，影响经济社会正常运行和国家安全。接连发生的乌克兰断网事件、美国Dyn公司域名系统瘫痪事件及“永恒之蓝”病毒肆虐全球已经为我们敲响警钟。
（一）互联互通导致网络攻击路径增多。工业互联网实现了全要素、全产业链、全生命周期的互联互通，打破传统工业相对封闭可信的生产环境。越来越多的生产组件和服务直接或间接与互联网连接，攻击者从研发、生产、管理、服务等各环节都可能实现对工业互联网的网络攻击和病毒传播。特别是，底层工业控制网络的安全考虑不充分，安全认证机制、访问控制手段的安全防护能力不足，攻击者一旦通过互联网通（二）标识解析系统网络安全风险严峻。工业互联网标识解析系统，类似于互联网中的域名系统（DNS），是支撑网络互联互通的神经枢纽。国际上目前存在Handle、OID等多种标识解析方案，但散而弱，并未成熟，对其安全性的考虑则更为滞后。在探索推进工业互联网标识解析系统的过程中应同步规划部署相应的安全措施，需考虑整体架构的安全和实际运行中与DNS系统的互联互通，以及面临的DDoS、缓存感染、系统劫持等网络攻击。
（三）工业互联网平台网络安全风险加剧。工业互联网平台被一旦受到木马病毒感染、拒绝服务攻击、有组织针对性的网络攻击（APT）等，将严重危害生产稳定运行，甚至导致生产事故，威胁人身和国家安全。此外，我国企业推出的工业互联网平台难以与GE、西门子为代表的跨国寡头相抗衡，国外平台在我国的大规模应用部署将导致严重的安全可控风险。
（四）工业互联网面临严峻的数据泄露风险。工业互联网数据种类和保护需求多样，数据流动方向和路径复杂，设计、生产、操控等各类数据分布在云平台、用户端、生产端等多种设施上，仅依托单点、离散的数据保护措施难以有效保护工业互联网中流动的工业数据安全。工业互联网承载着事关企业生产、社会经济命脉乃至国家安全的重要工业数据，一旦被窃取、篡改或流动至境外，将对国家安全造成严重威胁。
二、工业互联网安全保障体系亟待加强
目前，我国工业互联网发展正处于起步阶段，方兴未艾，安全管理体系亟待健全，企业安全防护能力尚显薄弱，安全技术手段仍需加强，产业支撑能力不足，难以有效适应工业互联网快速发展的安全保障现实需求。
（一）安全管理和标准体系不健全。当前，我国针对工业互联网安全的管理体系仍未建立，主管部门、运营单位、工业互联网平台提供商等多方主体在保护工业互联网安全方面的责权义务暂未明确，难以有效督促企业落实工业互联网安全保护要求。此外，工业互联网安全标准体系尚未健全，安全接入、数据保护、平台防护等方面的标准尚未出台。
（二）企业意识淡薄，安全防护能力不足。工业企业普遍存在重发展轻安全的情况，对工业互联网安全缺乏足够认识，安全防护投入较低，安全产品、安全解决方案应用水平不高。中国信息通信研究院前期对部分工业互联网平台进行了安全评估，发现用户口令、身份认证、通信加密等方面均存在大量安全问题。此外，实力薄弱的中小企业更是缺乏配套资金及人力部署安全措施。
（三）科研投入少，国家级技术手段缺失。美国已建立爱达荷、桑迪亚等六大国家实验室，德国成立弗劳恩霍夫应用研究促进协会，夯实工业领域安全技术储备，在工业互联网安全方面具有先发优势。我国整体工业互联网安全才刚开始起步建设，科研投入较少，尚未形成国家级、有组织工业互联网安全监测预警、快速处置和有效溯源的技术手段，应对新型攻击的安全能力不足。
（四）技术产业支撑不够，安全可控问题不容小觑。我国工业互联网使用的组态软件、控制器、传感器、工业云平台等核心软硬件、基础平台多被外商巨头垄断，大多存在安全漏洞且有预置后门风险。同时，在工业互联网安全领域缺乏体系化、针对性的产品和解决方案，产业生态尚未形成，难以满足工业互联网快速发展的安全需求。
三、相关建议
《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》提出打造工业互联网安全保障体系。我国亟需建设满足工业需求的安全技术体系和管理体系，增强设备、网络、控制、应用和数据的安全保障能力，有效识别、抵御和化解安全风险，为工业互联网发展构建安全可信环境。
一是建立健全工业互联网安全管理制度。加强工业互联网安全相关政策法规建设，明确各主体安全责任和监督检查、风险评估、数据保护等安全管理制度。健全工业互联网安全标准体系，推动标识解析系统安全、工业互联网平台安全等重点领域行业标准的研究制定。
工业互联网的实质首先是全面互联，在全面互联的基础上，形成一个数据驱动的智能化变革。从这个意义上来说，互联是基础，工业系统的各种元素能够互联起来，无论是机器、人还是系统。但互联也只是解决了可以通信的基本的东西，其中更重要的是怎么理解工业互联网，工业互联网并不是智能制造本身，但它是智能制造的基础设施，实现数据的流动或者说数据端到端的充分流动，并要在这种跨系统流动的基础上进行充分分析、建模。
我们所说的智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸的基础是在前面互联的基础上，通过数据流动和分析，形成现在新的模式和新的业态。可能大家对三大集成很熟悉，其实无论是纵向、横向还是端到端的集成，最本质的是在互联的基础上实现数据的充分流动和共享，这是工业互联网的基理，它比现在的互联网更强调数据、充分的连接、数据的流动和集成以及分析和建模。
工业互联网和现在的互联网是有所不同的，它的一个本质就是要有数据的流动和分析。
智能化、自动化、数字化
其实互联网和工业的融合已经很长时间了，最早开始于供应链电子商务，包括需求端的电子商务。
工业互联网会深入到工业制造的核心环节和工业的全流程、全产业链和产品的全生命周期。我们对工业互联网有一个系统的理解，从智能工厂以及工厂之外的各种平台，可以看到很多传统的工业要素，也有很多是由于工业互联网发展所带来的新的要素，比如机器的智能化、智能控制系统、新出来的工业数据平台、仿真平台、工业云平台等。
我们可以从不同的角度去看工业互联网，比如从工厂的角度去看，它最核心的可能是智能工厂，以及这个智能工厂如何跟互联网外界，也就是客户和供应商进行充分的交互和协同。如果从互联网企业的角度去看，我们看到更多的是商业模式的变革和创新，以及通过商业模式创新直接深入到整个的生产环节，也就是C2M环节。
如果从电信的角度去看，可以看到里面有很多基础设施的问题，包括网络基础设施、安全的保障等，把这几个视角放在一起，才算是一个比较完整的对工业互联网的概念的理解。
工业互联网是面向工业4.0的，实现的是系统级的智能化，这里面有很多装备，比如机器人还有智能机床等，需要每个环节都智能化、自动化、数字化，在这个基础上把系统连起来，通过数据流动，形成一个新的智能系统。
从这个意义上来说，工业互联网所解决的不是某一个单点的问题，而是一个全系统级的智能问题，这就是我们所理解的工业2.0、3.0、4.0的关系或者说智能化、自动化、数字化的关系。
提到体系架构，目前从全球来看，无论是美国还是德国，基本上把体系架构作为工业互联网或者智能制造发展的一个非常重要的抓手，它借鉴了IT的方法论，形成一个企业架构，去指导技术路线，确定标准化的应用案例和商业推广。
美国、德国已经进入工业4.0阶段，通过快速迭代反馈，修正内容，形成闭环。
德国工业4.0体系关于全生命周期的管理和全层级工业系统做得更深更细致。
对于工业互联网这个体系架构，中国信息通信研究院认为它大概分为几个部分。首先，网络的互联是基础，从工厂内到工厂外。其次，数据是核心，以数据为核心形成两大闭环，一个是控制，CPS最重要的是可以回馈到控制，基于这个数据怎么反馈到生产制造这个环节。还有一个是运营决策，也就是上层的工厂级或者企业级的决策，这两大闭环是基于互联和数据流动所形成的体系，我们认为这是智能制造的核心，也是智能工厂的核心。
未来互联网发展很重要的三大体系
互联网网络体系有三部分。第一是互联，全球的路由器。第二是DNS，也就域名解析。第三是万维网，实现互联网连接。工业互联网的体系大体上分为三类。一个是全球的互联体系，能够把工业系统互联起来。第二是标识解析体系，这个跟DNS不一样，可以识别机器和物品，这是一个全新的体系。第三是应用支撑体系，有语义级的理解和应用交互。这是未来互联网发展很重要的三大体系。
工业系统跟IT系统很不一样，它是一个不开放或者不怎么开放的、标准特别多的一个封闭的系统。现在的工业互联网很多是运用IT的思维或者互联网思维，重新改造工业原来的一些体系。现在的网络分了很多级，大体上，我们认为工厂内部的网络有四个趋势，即IP化、扁平化、无限化和灵活组网，对于柔性生产的需要，能够灵活组织工业系统。对于工厂外的网络里面，我们目前有几个基本的判断。第一，TCP/IP的互联网技术体系在较长时间内将具有产业化共识的严谨路径，会有一些新的虚拟化的技术出现。第二，5G网络、工厂内的网络、工厂外的网络以及应用支撑体系解决工厂内不同系统间的数据集成，实现网络的互联，通过数据连接级的考量，实现数据的连接和集成。
关于工业互联网数据，有一个模型，它分为采集、交换、分析处理等，这里面最重要的，或者说CPS里最重要的一点，是通过数据架构的建立，实现物理实体和数字空间的对接，也就是所谓的“双胞胎”。下面是物理空间，上面是网络空间，这两个合在一起，通过数据的建立，形成一个模式。在这个基础上形成智能制造，也就是智能生产和优化。目前从全球来看，这只是大数据在工业制造业应用场景里的一个起步，但也是一个大的方向。
一、互联网金融融资的优势
（一）解决企业融资中信息不对称的问题。在互联网金融环境下，互联网金融机构拥有庞大的数据信息，能够在法律允许的范围内收集电商信息，进而为中小企业的互联网融资提供参考。同时，互联网融资能够对企业的信息进行分析，了解企业是否具有贷款资格、贷款数额以及企业的还款能力，提高中小企业贷款的合理性，增加了中小企业的贷款机会。另外，在互联网金融环境下，互联网融资以信息技术和互联网信息数据资源为依托，能够充分挖掘数据资源的价值，深入分析数据信息，解决企业在融资过程中出现的信息不对称问题。
（二）避免信贷配给问题。在互联网金融环境下，互联网金融能够自动对客户信息进行分析处理，只要加以人工审核就能够实现对中小企业融资申请的审批，减小在融资审批过程中个人因素的影响。同时，依靠数据进行融资审批能够避免信贷配给问题，提高融资的透明性与公开性。另外，互联网融资能够结合市场需求和自身的资金状况选择最合理的资金需求者，为中小企业提供均等的融资机会。
（三）降低贷款成本。首先，在互联网金融环境下，互联网融资能够利用网络中的庞大数据信息，避免信息收集的时间和资源浪费，降低信息处理的费用；其次，互联网融资能够减少交易费用，避免在交易过程中的人力、财力和物力浪费。这是因为在互联网金融环境下，互联网融资交易主要通过互联网平台完成，节省交易时间和交易费用，能够降低交易成本。
二、互联网金融环境下我国中小企业融资方式创新面临的问题
（一）金融理念落后。由于受传统金融模式的影响，我国部分中小企业的金融理念十分落后，严重影响了互联网金融环境下，中小企业融资方式的创新。同时，有些中小企业缺乏对互联网金融和互联网融资的了解，不能充分认识到互联网金融和互联网融资对企业发展的意义。另外，虽然有些中小企业能够正确认识互联网融资的重要性，但是却没有构建互联网金融平台，导致互联网融资成为企业的口头工作。
（二）金融监管缺失。由于我国互联网金融正处于起步阶段，完善的互联网金融监管体系还没有建立，金融监管缺失，从而会导致互联网金融市场存在着垄断、恶意竞争等行为，不利于互联网金融市场的健康发展。而中小企业由于自身的资金和规模限制，本来就在市场竞争中不占优势，金融监管的缺失难以保障安全的市场环境，严重影响了我国中小企业互联网融资的发展。
（三）资金安全问题。由于网络具有一定的虚拟性，人们对互联网金融的信任度不高。同时，由于人们习惯于传统的金融模式和融资模式，刚开始接触互联网金融和互联网融资会有一些不适应，容易被网络的虚拟性影响，对互联网金融和互联网融资产生怀疑，不利于中小企业在互联网金融环境下创新互联网融资方式。同时，由于金融行业本身存在着一定的安全风险，中小企业在互联网金融环境下创新融资方式也存在着一定的资金安全问题。
（四）经营风险较大。企业的经营风险主要指企业管理者在运营过程中出现的失当状况和决策失误而造成的资金风险。在互联网金融环境下，由于互联网平台中的丰富信息和互联网的虚拟性，中小企业的互联网融资存在着网络信息安全问题和资金安全问题，增大了中小企业的经营风险。因此，在互联网金融环境下，中小企业创新融资方式要面临巨大的经营风险。
（五）员工素质较低。在互联网金融环境下，中小企业创新融资方式要求员工具备完善的信息知识和信息技能，能够熟练使用信息技能开展工作。同时，企业员工要具备创新意识和创新能力，在互联网金融环境下积极创新企业的融资方式。但是，当前中小企业缺乏高素质的信息技术专业人才，并且大多数员工只注重日常工作，缺乏创新意识和创新能力，无法在互联网金融环境下创新中小企业的融资方式。
三、互联网金融环境下我国中小企业融资问题解决策略
（一）提高企业信用水平。在互联网金融环境下创新中小企业融资渠方式，中小企业应不断提高自身的信用水平，做到及时还款，获取政府和银行的信任。这是因为中小企业传统的融资方式主要依靠银行的贷款，银行的信任对中小企业融资有着重要意义。为此，企业应积极完善自身的管理制度，提高自身的筹资能力，完善企业运营，提高企业的盈利能力，进而获取银行的信任。同时，在互联网金融环境下，中小企业应积极学习互联网金融知识，掌握互联网金融融资技术，积极参与互联网金融，提高企业的信用水平。
（二）优化企业组织结构。大多数中小企业在运营过程中，企业领导阶层独揽大权，掌握着企业的决策和企业的发展，导致企业决策和企业发展有着较强的主观性，减弱了企业发展的科学性，会对企业发展造成影响。同时，中小企业的部门设置和岗位设置也存在着一定问题，时常发生权责分配不明确、部门之间互相推诿责任等问题。为实现中小企业的科学发展，中小企业应积极优化组织机构，明确各部门和各个岗位的责任，加强对企业决策和企业运营的监督，增强企业决策的科学性，保证中小企业朝着正确的方向发展。
（三）提高企业信息化水平。在互联网金融环境下，互联网金融成为中小企业金融发展的重要方向，而互联网融资成为中小企业融资的主要手段。因此，中小企业应不断提高自身的信息化水平，积极学习信息技术，构建互联网金融平台，适应互联网金融的发展。同时，企业应加强对互联网融资的认识，积极学习互联网融资知识和融资技能，利用互联网技术和互联网融资创新中小企业的融资方式，解决中小企业的融资困难。另外，在互联网金融环境下，中小企业应积极提高自身的信息化水平，利用信息技术开展企业工作，提高企业的服务质量。
（四）提高员工素质。首先，在互联网金融环境下，中小企业应不断提高员工的信息素养，完善企业员工的信息知识，培养企业员工的信息技能，使企业员工能够熟练运用信息技术开展金融工作和融资工作；其次，企业应积极引进高素质的信息技术专业人才，指导企业的互联网金融工作和互联网融资工作，积极创新互联网融资方式，解决中小企业的融资问题；再次，中小企业应做好人才储备工作，根据互联网金融的要求和互联网融资的要求培养人才，提高人才的信息化水平；最后，中小企业应重视企业员工的职业素养培养，提高员工的职业道德，引导员工树立终身学习的观念，积极学习互联网金融知识，提高员工的综合素质。
四、互联网金融环境下我国中小企业融资方式创新路径
（一）利用电子商务平台进行融资。利用电子商务平台进行融资能够充分利用企业的信用度，并利用信息技术对企业数据信息进行分析和核实，加强对企业信息的检测，进而实现金融融资。因此，在互联网金融环境下，我国中小企业应积极利用电子商务平台进行融资。为此，企业应积极完善互联网结算手段，搭建企业网络平台，并积极建立企业的信息数据库，保障企业的资金需求和资金供给。同时，企业应加强网络风险防范，保证电子商务平台融资的信息安全和资金安全。
（二）利用网络贷款进行融资。在互联网金融环境下，网络贷款也有针对中小企业的小额贷款。因此，中小企业应积极利用网络贷款进行融资。网络小额贷款能够使中小企业进行网络在线贷款申请。中小企业只要登录网银就可以按照操作步骤进行申请，简化申请流程。同时，由于网络信息复杂多样，而网络小额贷款申请比较容易，网络中存在着很多虚假的无抵押小额贷款公司，中小企业应认真辨别网络贷款机构，保证网络贷款的安全性。
（三）利用众筹模式进行融资。在互联网金融环境下，中小企业可以利用众筹模式进行融资。众筹模式有利于集中社会资金，并加强投资者之间的交流，为中小企业的决策和运营提供建议。同时，众筹模式有利于中小企业借助创意产品和潜力产品，加快企业的产品创新，促进企业发展。因此，在互联网金融环境下，中小企业应积极利用众筹模式进行融资。
（四）利用P2P平台进行融资。在互联网金融环境下，中小企业可以利用P2P平台进行融资。P2P平台融资能够打破时空限制，实现资金的优化配置，提高信息传递的效率，进而为平台客户投资提供参考依据。同时，P2P平台降低了融资门槛，为中小企业提供了充足的融资机会。因此，中小企业应积极利用P2P平台进行融资。
（五）创新传统融资模式。中小企业应根据自身的发展状况和资金条件在互联网金融环境下积极创新传统融资模式。为此，中小企业可以利用互联网金融的特点对传统融资模式进行推陈出新，积极建立互联网平台，实现企业与银行的网络对接，使银行了解企业的资金状况、运行流程和盈利能力，增强银行对企业的信任程度。同时，中小企业能够通过互联网金融平台了解竞争对手的资料信息，了解行业贷款的具体情况，进而缩短贷款时间，提高融资效率。
五、小结
首先，互联网是高度创新的生产力，其生命在于创新，只有互联网本身具有巨大的创造力和生命力，才能促进其他产业的发展。因此，“互联网”创业创新是“互联网”行动的源头。
其次，正如《意见》所指出的，“互联网”是把互联网的创新成果与经济社会各领域的深度融合。因此，“互联网”制造等产业是行动的主体。尤为值得重视的是，互联网与经济社会各领域的“”不应当、也不可能是简单地将原有产业的工具换成“互联网”，而应该是二者的深度融合，只有这样才有可能实现《意见》提出的融合发展，形成基于互联网的新业态。
而要实现这种深度融合，智能化是必由之路，“互联网”人工智能提供了支撑这种深度融合的核心技术路线，“互联网”各产业的深度融合都需要“互联网”人工智能的支撑。
那么，“互联网”人工智能如何为“互联网”各产业的深度融合提供支撑呢？以下，本文仅以《意见》在“互联网”人工智能中提出的自然语言理解这一人工智能领域的重要技术为例，首先阐述该技术如何进行“互联网”，之后阐述其如何为互联网与产业进行深度融合提供核心技术支持。
简单地说，自然语言理解(或者更一般地称为自然语言处理)是研究使机器能理解人类语言(像中文、英文等人类语言称为自然语言)的技术。这种技术有非常广泛的应用。例如，如果有一台机器既能理解中文又能理解英文，那么，这台机器就可以为人类充当翻译；如果电视能理解中文，那么，用户就可以不用按钮，而是通过说话来遥控电视。
自从上世纪40年代计算机发明以来，人们就开始了对自然语言理解技术的探索，取得了一系列的进展。尤其是近20年来，随着互联网的发展引发了对这一技术的强劲需求，这一技术在得到长足发展的同时，也在有力地促进互联网核心能力的增强。比如，目前互联网提供的一个基础性能力是信息检索。
人们在搜索引擎中输入关键词，就可以获得相关信息。在20年前，互联网刚开始发展的初期，给搜索引擎输入“和服”，返回的结果中很可能包含不少生产、销售“鞋子和服装”的公司的信息。现在这种错误已经比较少了，而促进其质量不断提升的一个核心就是采用了不断改进的自然语言理解技术。“互联网”自然语言理解已经成为互联网发展的一个共识，并在不断深化。
笔者认为，“互联网”自然语言理解有两个互相补充的发展方向，一是发展大规模语言数据的分析处理能力，二是发展自然的人-机器交互方式。
基于“互联网”自然语言理解发展大规模语言数据的分析处理能力，是指基于自然语言理解技术对广泛存在的语言信息进行获取、分析、推理和整合，并提供决策辅助。其需求存在于“互联网”制造、农业、能源、金融、服务、物流、电子商务、交通、生态等各个行业中。
例如，在智能制造中，《意见》中着重提到了制造业服务化转型：鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支撑。实际上，在产品全生命周期里确实存在大量的数据，其中关于产品的需求、设计、工艺、加工和销售各环节的数据(来自企业内部、企业外部以及互联网上)很大一部分是以自然语言方式存在的，要基于这些语言数据形成全过程的决策服务，很关键的一点就是要自动分析和理解这些语言数据。
利用机器自动进行这些信息的分析，与人工分析相比，具有信息全面、快速响应的特点，可以作为人工决策的有力支撑。这方面的研究目前被称为企业竞争力情报，已经得到各类企业的重视。不单对于制造业，农业、能源、金融、医疗等行业也有着类似的需求。因此，基于“互联网”自然语言理解发展大规模语言数据的分析处理能力是“互联网”行动的一个重要技术支撑。
基于“互联网”自然语言理解发展自然的人-机器交互方式是指基于自然语言理解技术重塑人与机器之间的交互方式，使自然语言成为人-机器之间进行交互的自然接口。目前，技术人员在赋予产品某项功能时，需要采用专门为机器设计的语言编写程序来“告知”机器，普通大众在使用产品某项功能时，需要按要求进行按键选择，“告知”机器执行某个指令。
不论是开发还是使用机器，人们在和机器交流时都要使用另外一套专门的交流语言或方式，不同的机器可能要使用不同的语言或方式，为了开发或使用这些机器，人们需要去学习这些不同的语言，这对于人来说，是一个极大的负担，尤其是随着机器日益走进社会生产和生活的各个方面。
如果每个机器都有一套不同的交互语言，那将严重影响人们对机器的开发和使用，因此，最好是使用一种统一的交互方式。统一所有交互语言的一个很自然的方式是使用人类的自然语言。
由于自然语言是人类天生就能逐步习得的语言，因此，对于人类而言，这是一种最自然、最方便的交流方式，对于人类而言更不容易出错，更能体现每个人的个性。而要达成此目标，就需要采用自然语言理解技术，使机器具有理解人类自然语言的能力，实现基于自然语言的人机交互。
首先，调整了与电信发展不相适应的管理模式。继续贯彻落实电信体制改革方案，妥善处理了两固网公司与其它企业的互联协议继承、光缆引接和南北进入等问题，保障拆分重组工作的顺利进行；协调电信与网通的业务划分方案，促进两大集团公司尽早实现业务双向进入和固定通信领域的市场竞争。
其次，针对电信业务市场中的新情况、新问题，及时调整有关政策。出台了新的《电信业务分类目录》，修订了《电信网码号资源管理办法》，颁布了《电信网编号计划》；针对电信市场中出现的诸如“游子归家”、、“一号通”、转售和基础电信业务等新技术、新业务、新情况、新问题，及时研究相应对策引导、解决；对推进骨干电信企业的全业务经营、稳妥推进发展、新一代互联网发展及技术业务试验等课题进行大量跟踪研究工作，为我国电信业长远发展做好积极准备。制定了《电信新设备进网试验管理暂行办法》，并初步建立起新技术、新产品进网管理的调研机制。版权所有!
今年还重点开展了整顿和规范电信市场经济秩序活动，无论在思想认识还是在实际效果上都取得一定进展。互联互通工作取得突破进展。采取了一系列加强互联互通监管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解释；为贯彻落实国务院办公厅号文件精神，颁布了《关于加强依法治理电信市场的若干规定》，切实加大了对人为破坏公用电信设施、中断网间通信的恶性事件的惩治力度；与中国社会科学院密切合作，采用国际上先进的长期增量成本法对固定本地电话网、移动电话网进行了成本核算工作，并根据测算结果起草了网间通话费结算标准、用户资费标准的调整方案，为理顺互联各方经济利益关系奠定了基础；颁布了《互联互通质量监督管理办法》、《网间通信质量技术要求》和《通信质量测试方法》，统一建设了“电信网间结算及互联互通监测系统”，为电信监管部门加强网间通信质量管理，有效防范人为原因造成的网间通信不畅，减少结算争议，提供了技术手段。与此同时加大协调整治力度，解决热点难点问题。上半年对三起严重阻碍互联互通、破坏市场秩序的违规事件进行了公开通报，月份又召开了全国电信网间互联管理电视电话会议，月份对近期发生的几十起破坏通信设施和阻碍互联互通事件进行了通报，提出了处理意见，这些措施对树立企业依法经营的意识、促进电信市场公平有序竞争起到了极大的推动作用。同时，为保证互联工作的顺利进行，还针对网间互联争议日益尖锐和复杂的情况，制定了《电信网间互联争议论证工作若干规定》，对启用专家论证程序进行了规范；力促电信、移动、网通、联通四大运营企业拟定了本公司的“互联规程”，以推动企业加快互联进程，保障互联程序、协议的高效和透明；为促进固定网与移动网短消息互联，对点对点短消息业务提出了解决方案，并在几个省进行了互联试验。
……
回顾匆匆走过的岁月，，留下了让人难忘的一笔———电信行业释放出改革带来的活力，政府监管基本走上正轨，各地监管实践也已找到感觉，困惑和迷茫逐渐散去，剩下的就是“信心”———满怀信心坚定地走下去！
××年已成过去，明年电信市场监管工作如何开展？近日部电信管理局拿出了新的一年的工作思路，我们今天刊登在此，希望对大家的工作有所帮助，也借此表达我们对电信监管事业的良好祝愿。
认清责任转变职能
进一步认清电信业在国民经济和社会信息化建设中肩负的历史责任，充分发挥电信业在促进国民经济结构调整、带动相关产业发展中的作用，提高服务意识，转变政府职能，为电信业发展创造良好的政策环境。
树立全面协调、可持续的科学发展观，站在国家宏观经济发展战略的高度，充分认识电信业在“全面建设小康社会”和国家信息化建设中的重要地位和作用，把电信监管工作定位在为电信业发展创造公平、有效、有序的竞争环境，推动电信业与国民经济和社会协调发展上来。积极研究和探讨电信业在国民经济结构调整中所应当发挥的基础性、先导性作用，鼓励由电信设备制造商、电信运营商、信息服务提供商、接入服务商、系统集成商、应用开发商等环节组成的产业价值链不断延伸和细分，形成产业互动、良性发展。
提高服务意识，切实转变职能。要按照十六届三中全会的要求，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
关注技术演进提供政策支持
积极跟踪研究通信技术演进趋势和业务市场发展动向，做好电信业务发展政策的前瞻性、及时性研究，为电信业深化改革和持续健康发展提供政策支持。
加强对涉及未来电信网络演进和方向性的新技术、新业务发展策略的研究和规划。根据市场、改革和技术发展进程，对发展、下一代网络发展和深化电信体制改革过程中可能涉及的政策性和操作层面的问题进行系统性、前瞻性研究，为和全业务经营实施做好准备；发挥电信业务分类目录在我国电信业务市场发展不同阶段的宏观指导作用，在分析总结近几年我国电信业务分类目录调整与电信业发展不同阶段适应性实践经验的基础上，开展适合下一阶段电信深化改革和进一步开放形势要求的电信业务分类及管理方式的预研工作，保障在业务发展管理政策上不断适应市场发展和监管方向的要求。
做好新技术、新业务商用试验的引导、组织和总结工作，为下一步健康发展和有效管理提出指导性意见。继续跟踪研究等域名技术、下一代网络技术的商用化、实用化进展，及时开展相关工作；根据数字集群通信业务商用试验的情况和国内数字集群通信技术的最新发展动态，结合未来基础电信业务主体架构总体设想，以保证该业务与其他业务的协调发展为目标，研究提出在全国范围该业务发展的意见；通过统一组织开展的国内多方通信服务等三项增值电信业务试验，认真总结经验和存在的问题，研究进一步应当采取的措施，完善增值业务市场的发展环境。
针对技术和业务发展中产生的新问题，本着发展和规范并重的原则及时加以解决。在新业务管理实践的基础上制定出台《电信新业务管理暂行办法》，本着“以市场为主导，以监管促发展、保证市场竞争有序”的原则，解决市场上出现的新技术、新业务发展带来的管理新问题，及时研究建立相关规则，对有不正当竞争倾向的行为，加强引导和规范；在具体处理企业新技术和新业务发展中产生的问题时，注意保护好、引导好、发展好企业创新、加快发展的积极性；针对公用电话市场出现的无序竞争的新情况，研究多运营商环境下公用电话的管理方式、方法和发展目标，保证公用电话市场公平、有序竞争和全国东中西部地区和城乡地区公用电话的平衡协调发展；针对多运营商情况下号码查询不便等问题，积极探索解决号码查询、电话号簿规范服务的有效途径，以提高电信企业整体服务形象和服务水平；针对基础运营商在对现有网络向下一代网络升级、演进过程中可能带来的新的管理问题进行研究，做好发展初期的规范和引导工作。
丰富监管手段促进有效监管
为适应电信技术和市场发展以及监管环境发生深刻变化的要求，创新监管思维，完善监管规制，丰富监管手段和模式，保证电信业务市场监管有效、规范有序。
根据电信业务市场的规律和特点及市场管理的现实需要，不断完善监管规制。建立和完善涉及市场准入、市场秩序及市场退出的规章和政策，出台《电信业务市场监督管理办法》、《电信业务经营许可证年检管理办法》，在健全市场准入机制的同时制定市场退出机制和市场信誉机制，明确和细化电信业务市场规则，更好地适应入世的要求。
依据新的《电信业务分类目录》和入世承诺表及内地与香港、澳门服务贸易开放承诺，认真履行职责、组织落实好内外资进入电信业务市场的准入和有关问题的协调处理工作，促进电信业务市场的繁荣与健康发展。其中，重点研究解决外国投资者并购境内电信企业和境内电信企业在境外上市所涉及到的业务经营许可及授权等有关问题，并开展电信业务经营许可证的网上申请、受理和查询工作。
开展电信业务市场的重点监管与整治工作。对影响较大的国际电信业务市场、卫星通信市场及信息服务市场进行专项监管，针对各自市场特点，创新监管手段，出台有关政策，实施综合治理。如对国际电信业务市场逐步建立长效机制，出台《国际电信业务市场管理办法》，从加强监管、有效打击、重视防范等多方面齐抓共管；对卫星通信业务市场，抓好《卫星转发器出租、出售管理办法》有关规定的贯彻落实；对信息服务业务市场抓好业务规范和信息安全管理工作，建立信息安全的审查机制、责任的落实机制和有害信息追究机制等，总体上使重点监管的市场秩序有根本性的好转。
及时协调处理电信业务市场发展中所遇到的有关问题，规范基础电信业务运营商的授权及行为等，及时制止或纠正企业间的不正当竞争行为；查处电信企业的超范围经营和市场中的无证经营问题；积极为电信业务经营者走向国际市场创造条件，为电信企业在境外上市提供政策指导和服务，电信业务市场指导信息，促进电信业的整体协调发展。
充分发挥年检工作对市场主体和市场状况的综合透视作用，通过经营许可证的年检系统全面地了解各类电信业务市场和经营者发展状况，并加强对电信业务市场经济运行情况的分析工作；进一步发挥社会中介机构的作用，做好市场的引导、规范及服务，使电信业务市场步入公平竞争、良性发展的轨道。
研究许可政策完善规章制度
根据《行政许可法》的要求，调整进网审批程序，清理电信设备目录，推出新版本进网许可证，提高进网审批效率，进一步缩短进网审批时间，以适应促进通信市场发展、服务制造企业的需求。
在对电信设备市场全面整顿的基础上建立、健全电信设备证后监督体系及制度，完善以各省通信管理局为主，相关地方部门参加的市场监督检查机制，每季度进行一次电信设备质量监督抽查，促进证后监督工作规范化、制度化。
进一步加强实验室建制，协调好测试机构、认证机构、设备制造企业之间的关系，避免不正当竞争。加强实验室管理，在已实行的“四统一”基础上对进网测试报告严格把关。定期对实验室进行年审和扩项授权，有计划地开展实验室比对工作，推进实验室对行业技术走向的跟踪研究，促进实验室自身发展。
完成与各进网检测实验室、各省通信管理局市场管理部门的联网工作，完成电信设备进网管理信息系统的三期工程建设，以便于政策贯彻、电信市场执法、信息交流。健全电子政务系统，进一步完善设备抽样、检测、网上审批等工作流程。
根据我国在的承诺，履行我国实施电信终端设备相互认可第一阶段的承诺，积极推进与经济体之间电信终端设备检测报告的相互认可工作。
强化各种手段规范互联互通
进一步提高对互联互通的认识，继续将互联互通作为当前监管工作的重点。
要从建立一个公平、有效、有序的电信市场竞争环境的角度，处理好互联互通与电信领域深化改革的关系；从提高各自的网络价值，使竞争双方实现双赢的角度，处理好互联互通与企业利益的关系；从提高全行业服务水平的角度，处理好互联互通与用户权益的关系。引导企业加强对干部、员工的思想教育，营造诚实守信、依法竞争的经营氛围；及时化解企业间的矛盾，依据部号令和《电信网间互联争议论证工作若干规定》，及时解决政策层面的互联争议，建立健全第三方机构进行争议判定的机制，解决互联互通质量和网间结算等技术层面的争议，保证协调过程更加公开、民主，裁决结果更加公平、公正。
强化监测，及时分析，建立和完善网间通信质量预警机制。充分利用“网间结算和互联互通监测系统”并督促各运营企业按照《公用电信网间通信质量技术要求》、《公用电信网间通信质量测试方法》对网间通信质量进行测试，对上报的数据要及时进行分析，并依据《公用电信网间互联互通质量监督管理办法》中“障碍”、“严重障碍”、“事故”、“重大事故”的定义对其进行定性和分类，及时互联互通质量“疫情”通报；通过对网间质量的分析，及时出台相应的调控措施；要继续充实网间通信指标体系、完善测试方法，管理好、使用好“网间结算和互联互通监测系统”，使其发挥应有的作用。建立互联互通管理协作机制，提高互联互通综合治理水平。通过将互联互通质量通报制度与加强互联互通监管、整顿市场经济秩序相结合，与树立行业新风、精神文明建设工作相结合，与企业内部奖惩制度相结合等方式，建立互联互通管理的协作机制。对擅自中断或阻碍电信网间通信的事件，要及时判定责任方，并依据《电信条例》、《关于加强依法治理电信市场的若干规定》等进行处罚；情节严重的，移交司法部门按照最高人民法院即将颁布的“关于审理破坏公用电信设施及阻碍电信网间互联互通案件具体应用法律若干问题的解释”处理。版权所有!
发挥经济因素对互联互通的促进作用。督促企业按照《公用电信网间互联结算及中继费用分摊办法》的要求，按时实施网间结算，以提高全行业的诚信意识，保障电信市场的有效竞争和健康发展；在社科院已完成的电话网互联和零售业务成本核算的基础上，参考成本核算结果，按照轻重缓急和难易程度，分步骤地对网间业务的结算关系和标准进行调整，及时与相关部门沟通，保证网间结算调整方案的出台，以处理好网间互联的经济利益问题，促进网间互联。
大力加强基础性工作，积极推进规范化建设。根据互联互通工作的性质和特点，依据相关法规和世贸规则，在互联互通的业务开放、互联程序和协议、收费项目和价格、技术体制和标准等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，使互联互通工作程序透明、收费规范、工作高效、保障有力。
落实“村通工程”推进普遍服务
今年要尽快加强农村通信基础设施建设，大力推进农村通信普遍服务，为实现全面建设小康社会的发展战略目标添砖加瓦。
充分调动和发挥六大基础电信运营商的积极主动性，全面启动村通工程。计划年初先期组织企业进行村通工程试点，探索经验、完善方案，条件成熟后，村通工程全面铺开。
形成合力，打造村通工程良好环境。加强横向联系，积极争取国家和当地政府在资金、政策、税收等各方面的扶持政策和优惠条件，并积极促成当地政府和电信企业签订有关合作协议，为“村通工程”创造良好的外部条件，同时利用各级政府和新闻媒体广做宣传，营造气氛，借社会媒体作用对企业形成“激励”机制，共同树立电信行业“替国家分忧，为社会解难”的形象，赢得全社会的认同和支持。
加强村通工程的目标考核和实效查验，成立村通工程联合工作组，出台并完善“村通工程”各项管理政策和考核办法，指导和协调各通信管理局和各企业之间的村通工作，及时协调解决“村通工程”实施过程中出现的新问题，督促各企业保证所建成的村通项目的正常运营和通信畅通，确保“村通工程”目标的实现。
进一步研究探讨对“村通工程”的扶持政策和技术手段策略，鼓励科研机构和设备厂家开发研制适合于农村通信的经济实用设备。同时继续大力推进普遍服务成本补偿机制的建立进程，以从根本上解决我国电信普遍服务问题。
完善互联网管理发挥网络效益
进一步认清互联网在网络结构、业务应用、经济特性等方面与传统电信网的联系和区别，将互联网放在整个信息产业链中，放在国民经济发展和社会进步的大环境下以及全球竞争的大格局中谋划发展。
鼓励多种宽带技术的发展和应用，提出增强宽带网络应用的对策，充分发挥宽带网络效益；研究分析互联网市场上不同业务的商业运营模型和产业价值链，促进我国互联网市场尽快形成优势互补、产业链协调发展的模式，逐步研究解决制约我国信息高速公路作用发挥的关键环节。
加大协调力度，尽快开通在我国设立的域名根服务器的镜像服务器；抓紧与互联网国际有关组织联系，从国外引进互联网域名根服务器镜像服务器和解析服务器；建立国家顶级域名服务节点和容灾备份系统，进一步完善域名系统预警和应急处理机制；配合有关部门做好网络信任体系的建设和完善工作。优化我国互联网互联结构，完善互联网交换中心运营模式，进一步发挥我国互联网交换中心的作用；加强国际协调和合作，推进我国互联网亚太交换中心的建设，切实提高我国互联网络性能。
加强境外域名境内注册服务机构的管理，提高境内域名注册服务质量，建立域名保护、变更、注销管理机制，维护国家和域名用户利益；稳妥推进个人域名开放；鼓励和支持中文域名的推广和应用；加强互联网新兴具有公共通信资源特性的寻址标志的应用以及配套管理政策的研究，推动互联网信息查询服务的发展，提高互联网信息服务的便捷有效性。建立地址境外申请授权管理和日常使用备案管理制度，设法保障我国互联网发展对地址资源的需求；抓紧研究地址资源的管理政策，争取地址资源管理的主动权；积极开展网络向网络演进的策略研究，确保我国互联网络的平滑过渡。加强与、等国际互联网有关组织的交流与合作，积极参与国际互联网的管理工作，为中国互联网发展创造良好的国际氛围。
适应宽带业务的迅速发展，推动互联网骨干网的互联。制定科学、合理的互联网骨干网互联的架构，出台互联网交换中心新的结算办法，采用互联网交换中心和网间直联等方式解决互联网的互联问题，建立互联网骨干网的网间互联互通质量监测和报告制度，以适应我国宽带业务的迅猛增长，为国民经济信息化创造条件。
搞好服务监管服务百姓生活
狠抓电信服务监管框架和制度体系的贯彻落实工作，对电信服务质量进行多方位监督管理，维护用户合法权益。
大力宣贯《电信服务标准》及其配套规章制度，强化日常监督抽查；推行以用户满意度评价为核心的新型质量评估管理模式，在全行业建立分层次的满意度测评体系，量化用户需求，有针对性地改进服务；公正透明地向社会通告服务质量，运用技术手段对全网通信质量进行测试和检查，同时对侵犯用户合法权益的恶性事件坚决查处，通过引导、规范和监督，保证电信服务和网络运行质量稳步提高。
继续将服务质量监督与树立行业新风、整顿市场经济秩序、精神文明建设等工作相结合，形成齐抓共管、协同互动的良好局面。在部行风建设指导小组的领导下，继续做好电信服务“评优帮差”等工作；针对社会和群众反映强烈的热点、焦点问题，开展电信服务专项整治工作。要求所有新建电信网络均须提供收费项目的详细收费清单查询，对于原有的不具备详单查询的市话网络，在电信、网通部分地区市话清单试点的基础上，适时开展调查研究工作；要求企业总部对各地在用的与用户间的服务协议强化规范和治理，坚决纠正不规范的和侵犯用户权益的服务协议条款。
一、电信网间互联组织机构
(一)为加强对我省电信网间互联工作的领导，省通信管理局成立由主管局长任组长、相关处室负责人参加的电信网间互联工作领导小组。
(二)各电信运营企业省级公司成立电信网间互联工作小组，由公司分管领导任组长，成员由计划建设、运行维护、市场经营、计费等相关部门的人员组成，同时明确具体承办电信网间互联工作的牵头部门，各市级分公司应指定专人负责电信网间互联工作。
二、电信网间互联例会制度
(一)省通信管理局在每季度的第一个月(时间、地点届时通知)，主持召开由相关电信运营企业分管领导参加的电信网间互联工作会议，学习信息产业部有关电信网间互联的法律、法规和规定，通报网间互联情况，研究解决网间互联工作中存在的主要问题,安排部署下一步网间互联工作。
(二)省通信管理局根据工作需要，每月召开由相关电信运营企业电信网间互联牵头部门负责人参加的网间互联工作情况通报会（时间、地点届时通知），协调解决网间互联中存在的问题，通报电信网间运行质量情况及网间通信主要障碍处理情况等。对于出现重大网间通信障碍的，邀请相关省级公司分管领导参加会议，必要时邀请相关市级分公司有关人员参加会议。
(三)各省级电信运营企业应不定期召开相应会议，研究解决网间互联工作中存在的问题。
三、电信网间互联备案制度
(一)各电信运营企业省级公司应将网间互联组织机构设置和变动情况及时向省通信管理局备案。
(二)各电信运营企业(含专用电信网单位)省级公司，根据本网工程进度或网络运行情况，在向其他电信运营企业省级公司提出互联申请时，应当面提交互联书面要求，并向省通信管理局备案后，互联工作开始启动。
网间互联需新设互联点的电信运营企业应向省通信管理局提供下列备案材料：1、互联申请；2、互联技术方案；3、与互联有关的网络功能、通信设施、设备配置情况；4、互联的工程进度计划安排及资金保障等。
网间互联不需新设互联点，只需进行网络扩容改造的电信运营企业应向省通信管理局提供下列备案材料：1、互联申请；2、网络运行情况；3、互联技术方案；4、工程进度与资金保障等。
省通信管理局自收到备案材料之日起15个工作日内，完成对备案材料的审查，向互联申请者发出予以备案或不予备案的通知。予以备案的，以备案通知上所确定的时间启动互联工作；不予备案的，书面通知申请者并说明理由。
电信运营企业不得拒绝其他电信运营企业提出的互联要求。
电信网间互联工作启动后，相关电信运营企业应就启动的网间互联事项进行友好协商，每次互联协商会议均应制作会议纪要或经双方签字认可的会议记录。
(三)两个电信运营企业之间或电信运营企业与专用电信网单位之间达成的互联有关协议，均由省级公司签订，被授权的市级分公司可以签订省级公司协议的补充协议。
为便于省通信管理局了解掌握协议内容，协议签订双方在协议签订的10个工作日前，应将协议初稿报省通信管理局初审。10个工作日内不提出意见的，视省通信管理局同意，双方可以签订协议；省通信管理局认为有关条款有违反国家法律、法规和政策的，在10个工作日内将意见通知双方企业，双方应修改协议初稿。
(四)各电信运营企业间及各电信运营企业与专用电信网单位之间签订的互联协议必须符合国家有关规定，互联协议不得含有歧视性内容和损害第三方利益的内容。
(五)互联双方省级以上机构应当自协议签订之日起15日内将协议发至各自下属机构，并向省通信管理局备案。
(六)互联实施中，因客观原因致使互联不能在规定的互联时限内完成的，经互联双方认可并向省通信管理局备案后，可以顺延互联时间。
(七)互联双方在省通信管理局就申请协调的互联争议作出行政决定前，可以自行达成互联协议，并在10个工作日内报省通信管理局备案。
(八)省通信管理局对申请协调的互联争议出具的《电信网间互联争议协调意见书》，在7个工作日内向信息产业部备案；对申请协调的互联争议作出的行政决定，在7个工作日内向信息产业部行政复议机构备案。
四、电信网间互联报告制度
(一)相关电信运营企业应在每月10日前将上月落实已启动的网间互联进展情况(含有启动的互联项目名称、工作进展、存
在问题、解决办法及时间进度等内容)报省通信管理局，详见附表一。
(二)互联双方应当在业务开通30日内，将互联启动日期、业务开通日期及业务开通后3日内的网间通信质量情况，以书面形式向省通信管理局报告。
(三)实现互联的电信运营企业应按照省通信管理局"关于定期监督检查公用电信网间通信质量的通知"(通信管[2002]35号)的要求，在每月10日前将上月公用电信网间通信质量情况报送省通信管理局。报送的内容包括：电信网月度运行情况报告(如通信质量概况，对网间业务封堵、网间通信中断、网间通信重大障碍或网间通信严重不畅等通信异常情况的分析及拟采取的措施，建议等)和公用电信网间通信质量表(详见附表二)。
(四)当发生网间通信中断或网间通信严重不畅(网间接通率即应答试呼比低于20%，以及用户有明显感知的时延、断话、杂音等情况)时，电信运营企业应当立即采取有效措施恢复通信，做好必要的记录和其他相应的工作，记录应妥善保管备查，并及时向省通信管理局报告。在通信恢复后的10日内，互联的双方省级公司将处理结果以书面形式向省通信管理局报告，报告须附相应的原始数据和有关资料。
网间通信中断30分钟以上的，相关电信运营企业应按照《**省电信运营业事故报告规定(试行)》的要求，及时报告省通信管理局。
(五)为了便于省通信管理局了解网间通信质量问题的处理情况，各省级电信运营企业间有关网间通信质量的函文应同时抄送省通信管理局。
五、电信网间互联争议协调制度
(一)电信运营企业之间的互联工作应以省级公司为主，在互联实施中发生争议致使互联不能继续进行或在互联后发生争议影响网间业务互通时，争议双方应尽可能在省级公司之间协商解决。
(二)电信运营企业之间、专用电信网单位与电信运营企业之间发生互联争议，经协商，确实不能达成协议的，争议的任何一方均可以向省通信管理局递交《电信网间互联争议协调申请书》(详见附表三)申请协调，并附网间互联争议的有关材料。
(三)省通信管理局在收到互联争议协调申请书后，对协调申请书的内容进行初步审查。经审查，发现申请协调的争议有与国家有关规定明显不符或超出省通信管理局职责权限的，在5个工作日内给予书面答复不予受理或告知相关机构处理；对申请协调的争议符合有关规定要求，省通信管理局在7日内依据相关法规、规定，公平、公开、公正地开始协调网间互联争议问题，并出具《电信网间互联争议协调意见书》(详见附表四)。协调自开始协调之日起45日内结束。
(四)协调结束后，争议双方不能达成一致意见的，省通信管理局将根据不同类型的互联争议，随机邀请电信技术、经济、法律方面的专家进行公开论证。省通信管理局根据所邀请专家的公开论证结论和提出的网间互联争议解决方案作出行政决定，强制争议双方执行。行政决定在协调结束之日起45日内作出。
(五)必要时，省通信管理局可以对网间互联提出具体的业务开通时间要求。
六、电信网间互联网络运行管理制度
(一)未经信息产业部批准，任何电信运营企业(含专用电信网单位)不得擅自中断网间通信。
(二)电信运营企业对涉及网间通信设备的检修、搬迁、工程割接、网络及软件版本升级等可预见的原因影响网间通信的，应当提前15个工作日向省通信管理局提出书面申请，经批准后方可实施。
(三)电信运营企业应明确划分网间通信的运行维护责任，加强对网间互联设备的运行维护管理，建立网间通信质量相互通报制度，定期协同分析网间通信质量。
(四)电信运营企业应建立网间通信障碍处理制度。任何电信运营企业发现网间通信障碍时，应及时与对方电信运营企业联系，双方应当立即采取有效措施予以消除。
(五)网间互联中继忙时平均每线话务量达到0.6Erl时，互联任一方应按照互联有关规定，在向省通信管理局备案后，启动网间中继电路扩容工作。经扩容，网间互联中继忙时平均每线话务量不超过0.5Erl时，本次扩容工作结束，以确保网间通信的畅通。
七、电信网间互联通报制度
我国已经对运用于数据管理的通信及互联网技术有了很长一段时间的实践，人们已经普遍接受了通信及互联网技术对于数据管理的重要性。大小企业都已经逐步增添计算机硬件设施，更重要的是普遍使用了互联网技术，这与目前互联网的普及程度有比较紧密的联系。尽管人们对新技术支持下的数据管理已经步入正轨，但是不少数据管理人员多通信及互联网技术的理解依然停留在基础阶段，并没有从深层次去剖析该技术应用于数据管理的具体情况，这样就使得数据管理工作停留在机械地存储数据阶段，缺乏必要的创新过程。数据管理中应当清楚地认识形势，明白信息时代的日新月异，为未来简化、优化数据管理工作打好基础。企业管理人员是企业发展的核心决策者，管理人员对通信及互联网技术的理解将直接影响整个企业对该技术的理解，从而对某些概念的应用仅仅停留在照学照搬的层面，缺乏必要的匹配工作，管理工作的效率无法得到大幅度提升。
2）加强人才考核，注重人才培养
目前数据管理中缺乏专业性人才，其中互联网技术人才最为紧缺。目前从事数据管理工作的员工大多对数据管理有着丰富的工作经验，但对互联网技术的掌握十分有限，一旦互联网出现问题，员工无法及时修复问题，就会使数据管理工作受到严重的影响，可能会使数据泄露，给运营商带来巨大的经济损失。当前从事数据管理的工作人员对互联网的理解比较浅显，一方面没有将互联网的作用完全发挥出来，另一方面没有能力挖掘互联网的潜在优势，限制了新技术运用于数据管理的前景的发展，数据管理工作效率始终较低。人才是企业发展的中坚力量，数据管理同样也需要有良好专业素养的专业人才作为支撑，人对新技术和数据管理都有足够的能动性。因为通信及互联网技术设计专业知识较多，对人才的要求将会更高。企业为了优化数据管理工作，就必须定期对数据管理人员进行新技术学习培训工作，并对出勤情况进行考核，使学生更加主动积极地学习深化专业知识，使自身解决实际问题的能力得到提升。工作人员固然可能具有多年的数据管理经验，但是时生了翻天覆地的变化，数据管理方法也变得更加新颖，员工应当主动承担起改变数据管理模式的重任，这就需要加强对人才的培训工作，使员工掌握更多核心的数据管理方法。
3）加强互联网技术在数据管理中的应用
为了全方面的在数据管理过程中运用好互联网技术，首先应当使运营商自身意识到互联网技术对于数据管理的重要性，改变以往对数据管理人员的陈旧观念，运营商一方面应当认识到互联网技术之于数据管理发展的巨大潜力，另一方面也要认识到互联网技术可能带来的问题，对通信及互联网技术实施过程中可能出现的风险进行评估，防患于未然，避免运营商蒙受经济损失。企业应当加强对管理人员的培训工作，培训内容以先进的互联网技术为主，确保数据管理人员掌握最基本的应对紧急情况的能力，对最为常见的故障能够妥善处理。具体的培训工作可以安排具有丰富互联网技术知识的人员组织讲座，也可以把工作人员的培训工作外包给具有丰富实战经验的第三方机构来负责。企业内部还应当招聘专业为互联网技术的人才，组建专门的专家团队，为数据管理献谋献计，确保数据管理能够始终充满活力和动力。企业应当组织专业人才对数据管理的风险进行评估，拟定出完整的融风险评估、风险防治为一体的风险体系，避免重要数据外泄，保护用户合法权益。企业应当清晰地认识到信息泄露对于企业形象的负面影响，间接导致企业遭受沉重的经济打击。互联网技术能够为用户提供不同的业务，并且在不同业务间的兼容问题上处理得相当成熟，用户将同时拥有用户号码和物理号码，对二者的管理能确保用户使用的流畅性。互联网技术还可以对整个网络通信进行整合，便于集中处理，在设备运行工作中，互联网技术还可以提供强大的监控管理，使网络数据的查询更加方便快捷。丰富的互联网技术经验能够确保数据的安全性，因为有强大的加密措施，为数据安全设立防火墙，避免病毒和黑客的侵入。
4）小结
