关键词：县域经济 特色产业 产业集聚
自十六大、十召开以来，县域经济发展经历了从全面建设小康社会到全面建成小康社会的推进过程，经历了从关注县域经济到壮大县域经济然后到县域经济科学发展再到县域科学发展的演进过程，并且即将进入统筹县域经济发展的阶段，为黑龙江省县域经济的发展带来空前的发展机遇。黑龙江省一直把加快县域经济发展作为重点工作，充分发挥资源优势和区域优势，县域经济总量逐年提升，城乡居民收入稳步增加，产业结构调整初见成效，县域经济已经成为全省经济发展的潜在力量。但是，我省64个县（市）的土地面积占全省的80%，人口占全省的60%，地区生产总值只有全省的43.2%，公共财政收入只有全省的21.0%。说明我省县域经济发展差异仍很突出，主要表现为区域发展、强弱县实力、工业对县域经济的拉动力等方面。
一、黑龙江省县域经济与全国百强县差异分析
近十几年来，我省县域经济发展成就显著。2013年上半年，地区生产总值2368.7亿元，比上年同期增长12.0%；县域财政总收入256.0亿元，超过10亿元县（市）有肇东市、安达市、海林市、穆棱市和宾县；县域工业增加值925.9亿元，比上年同期增长19.1%，超过30亿元的有肇东市、安达市、肇州县、尚志市、穆棱市等9个县（市）；强县的带动作用日益凸显。
从2000年开始，中国县域经济网即中郡县域经济研究所每年组织一次全国百强县评选。2012年，全国百强县的数量不及全国县（市）总数的十八分之一，但是，全国百强县的地区生产总值占全国县域经济总量的26.60%，地方财政一般预算收入占全国县域经济总量的33.17%。2011年，全国百强县的城镇化率是55.83%，比全国平均水平高出4.56个百分点；农民人均纯收入12320元，比全国平均水平高出5343元[1]。可见，全国百强县已经成为全国县域经济发展的中坚力量。
2012年，全国百强县（市）地区生产总值的平均规模为578.34亿元，黑龙江省县域在全国31个省级行政单位中排名18位。黑龙江省县域地区生产总值首次突破5000亿元，占全省比重突破40%，但县域地区生产总值的平均规模只有92.32亿元，占全国百强县平均规模的15.96%。黑龙江省第一县肇东的地区生产总值为445.6亿元，只有全国百强县平均规模的77.04%。2012年，全国百强县（市）人均地区生产总值约69390元。黑龙江省县域人均地区生产总值25816元，比上年增长16.0%，占全国百强县（市）平均水平的37.2%。
二、黑龙江省县域经济与相邻的吉林、辽宁两省的差异分析
尽管我省县域经济近年来总量不断提高，增速逐年加快，但和相邻的吉林、辽宁两个省份相比，发展水平还相对滞后。
从县域地区生产总值占全省地区生产总值的比重看，2012年，黑龙江省为43.2%。吉林为59.4%，比我省高出16.2个百分点。辽宁为47.1%，比我省高出3.9个百分点。
从县域平均规模看，2012年，黑龙江省县域平均地区生产总值为92.3亿元。而吉林省县域平均地区生产总值是177.4亿元，是我省平均水平的1.9倍。辽宁省县域平均地区生产总值是265.8亿元，是我省平均水平的2.9倍。
从产业结构调整的成效看，2012年，黑龙江省县域的三次产业比重是31.0：35.8：33.2，而吉林省是18.5：45.2：36.8，辽宁省是16.1：54.8：29.1。相比较而言，我省县域三次产业结构中，第一产业比重仍然较大，比吉林省高出12.5个百分点，比辽宁省高出14.9个百分点；我省县域第二产业比重相对较低，比吉林省低9.4个百分点，比辽宁省低19.0个百分点。
三、黑龙江省县域经济内部差异分析
在黑龙江省县域经济稳步发展的同时，省内县域经济发展的差异也明显表现出来。
1、十强县与十弱县的差异分析
根据2010―2012年三年综合评价，黑龙江省统计局公布了2012年县域排名。
从经济总量看，十强县的地区生产总值为2311.3亿元，占全省县域经济总量的比重达39.1%。十强县的平均规模为231.1亿元，是全省县域平均水平的2.5倍。十弱县的地区生产总值为390.7亿元，占全省县域经济总量的比重为6.6%，占十强县经济总量的比重为16.90%。
从财政收入看，十强县的财政总收入是154.5亿元，占全省县域总量的38.4%，是全省县域平均规模的2.5倍。十弱县的财政总收入25.7亿元，只有十强县的16.63%。
从产业结构看，十强县的产业结构为22.0：39.4：38.6，而十弱县为49.6：26.5：23.9，十弱县的第一产业比重相对十强县高出27.6个百分点，说明农业比重相对较大，制约弱县域的发展[2]。
2、最强县与最弱县的差异分析
全省最强县与最弱县之间经济发展差异较大，如表1所示。
四、缩小黑龙江省县域经济发展差异的战略选择
1、内生性发展道路克服县域经济发展不均衡
黑龙江省县域经济发展不均衡不仅表现在省际间，表现在省内强弱县之间，还表现为区域发展不均衡，例如哈尔滨市、牡丹江市所辖县（市）位居十强县的较多，齐齐哈尔市所辖县（市）排在后面较多。县域经济发展的根本目的就是缩小差距，增加收入，促进经济社会协调发展。县域经济内生性发展道路是要依托县域优势，弥补县域经济发展不足，增强县域竞争优势，提高县域经济发展质量，推动县域经济持续协调发展。
县域经济是差异性较大的经济，正因为差异性，县域经济才会被关注。因此应该更加客观地分析差异性产生的县情、主客观原因和影响因素，实现县域经济的内生性发展。
2、工业发展拉动县域经济
通过黑龙江省县域经济产业结构的对比分析，2012年，我省县域第二产业比重比吉林省低9.4个百分点，比辽宁省低19个百分点，表明工业对县域经济的拉动作用明显不足。通过黑龙江省县域规模以上工业企业个数的对比分析，2012年，我省县域规模以上工业企业个数为2030个，占全省总量的51.9%。我省全省规模以上的工业企业为3911个，只有吉林省的74.0%，辽宁省的22.5%，说明我省整体工业水平相对较低，阻碍县域经济的发展。
县域经济作为农村经济的集中体现，工业化和城镇化必然是其经济发展的方向，也是我国县域经济发展的题中之意[3]。我国百强县的三次产业构成中，非农产业的比重超过90%。现代工业经济追求利润的本性要求资本、生产资料和劳动力在一定地域的集聚，这必然推动工业化、城镇化的发展[4]。从县域经济发展实践看，凡是经济发达的县域，像长江三角洲地区、珠江三角洲地区，也是全国工业化水平最高的地区。
3、特色产业推进产业结构调整
县域经济起步阶段的主要特点是寻求产业和产品结构的多样化，随着发展阶段的演进，县域经济的产业发展则由多样化转向特色化。特色经济是指从本地区比较优势和资源禀赋出发，根据本地区在某一阶段的要素禀赋结构，即经济中的自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业或产品上构建经济增长极，形成主导产业，提高县域经济增长的核心竞争力，最终促进区域经济全面发展[5]。
依托资源优势发展特色产业，自然资源丰富的地区可以发展采掘业，劳动力资源丰富的地区可以发展劳动密集型产业。对于县域而言，资金、人才、技术等生产要素相对短缺，不能过分强调资源禀赋条件，否则就没有东部县域的快速发展。例如，浙江省义乌市就是通过大力发展小商品市场，成为中国重要的小商品集散地。由此可见，县域要参与国内国际的区域分工，必须注重发挥比较优势，依据县域的区位优势、文化优势、产业优势等，科学定位，重点开发，培育县域优势产业和特色产业。特色产业具有鲜明的地域性，不仅比较容易形成一定的产业规模，而且更能形成较强的市场竞争潜力。如浙江永康小五金、嵊州领带、大唐袜业等特色产业的发展，有效地带动了县域经济竞争力的提高[3]。
4、产业集聚提升县域经济竞争力
从全国百强县经济发展实践看，产业集聚是工业发展的共性模式。促进产业集聚，提高产业配套能力，培育具有竞争能力的产业集群，是提升县域经济竞争力的有效途径[6]。产业集聚通过生产要素的聚集，延长产业链条，增强企业配套，形成规模经济效益，从而加速县域经济规模化发展。县域工业化和城镇化的实现需要依靠产业支撑，产业集聚则能够吸纳农村劳动力，发动农民就地创办小企业，甚至小作坊与家庭手工业，促使农民就地转化为产业员工[7]。总结百强县发展的成功经验可以看到，许多县域通过发展“一村一品”，“一镇一品”，在区域内实行专业化分工与协作，促进产业集群形成，凸显产业集聚效应，开拓了特色鲜明的县域经济发展道路[6]。
五、结语
推动县域经济快速、协调、持续发展，是缩小我省县域经济发展差异的关键。全国百强县经济发展的经验表明，只要重视县域经济发展，在内生性发展道路的指引下，通过工业强县，通过营造特色产业，通过产业集聚方式改变区域经济发展格局，定能带动县域经济的高效发展。
参考文献：
[1]中国县域经济网. http：//
[2]黑龙江省统计局.黑龙江统计年鉴2013.北京：中国统计出版社.2013.9
[3]曹群.我国县域经济发展的区域差异及模式选择. 商业研究.2012，（8）：175-179
[4]陈泽浦.沿海县域经济发展模式研究――以山东沿海县市为例[D].青岛：中国海洋大学博士学位论文， 2009：84-89.
[5]李新功.县域经济：民营、创新、特色三位一体[J].北京：经济管理，2005，（23）：74-77.
一、壮大县域经济是实现发展目标的重要动力
根据最新资料显示，我区旗县域人口占全区总人口的756％，国土面积占874％，国内生产总值占6258％，第一产业增加值占937%，工业增加值占3292%，固定资产投资占4740%，财政收入占353％。
从可持续发展来看，旗县域内拥有我区可利用家畜产品、矿产、土地、草原、水利、能源的绝大部分。生态恢复和治理的主要任务也必须由旗县域来完成。
从全面建设小康社会战略目标来看，没有1798万旗县域人口的小康，没有广大农村牧区的小康，就没有全区的小康。发展壮大旗县域经济，是实现全面建设小康社会目标的重中之重。
从统筹城乡经济社会发展来看。县域经济是城乡经济的结合点和重要的支撑点、落脚点。
今后发展我们面临的经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农牧民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力大、经济整体竞争力不强等主要问题都与旗县域发展紧密相关，只有发展壮大旗县域经济，才能实现城乡的统筹发展，才能提升全区的整体经济实力，才能实现全面建设小康社会进而实现现代化的战略目标。
二、旗县域经济发展现状与问题评析
经历几十年的发展，特别是改革开放以来，我区旗县经济取得长足发展，成为全区经济发展的重要力量。2002年的相关资料表明：全区现有82个旗县(市)，域内国内生产总值108535亿元，占全区国内生产总值的625%，固定资产投资完成33868亿元，占全区固定资产的4740%，地方财政收入完成4695亿元，占全区地方财政收入的353%。随着旗县域经济的不断发展壮大，共有220多万贫困人口基本解决了温饱。目前已有11个旗县地方财政收入超过亿元。2002年旗县域人均国内生产总值6037元，比1998年增长485％，人均地方财政收入261元，比1998年增长298％。
（一）经济发展整体水平参差不齐
2002年82个旗县域中，人均国内生产总值在1万元以上的有19个，其中最高的鄂托克旗达到191万元，不低于6000元的有23个，低于6000元的有40个，最低的只有人均2400元；人均财政收入450元以上的有19个，其中最高的满洲里市达到132542元；不低于260元的有23个，低于260元有40个，最低的人均财政收入只有807元；其中有4个旗县不足100元。
农牧民人均纯收入在2580元以上的有21个，最高的东乌旗达到4879元，不低于2000元的有20个，低于2000元的有41个，最低的只有845元。
通过上述的比较，我们可以十分清楚地看到目前我区旗县域经济的现状。将人均国内生产总值高于1万元的19个旗县划分为A类，将人均国内生产总值不低于6000元的23个旗县划为B类，其余为C类。可以看出：三类旗县域之间的经济发展水平有较大差距，特别是A类和C类之间差距明显。40个C类旗县中绝大多数原定国贫县和区贫县列在其中，C类旗县占全区旗县域总数的488％。进一步分析，A类旗县域人均国内生产总值为116万元，是B类的086倍，是C类的19倍，三者之比为29∶155∶1，19个A类旗县实现国内生产总值占82个旗县域239％。23个B类旗县占3762％，其余40个C类旗县占3848％。客观评价，旗县域国内生产总值不仅同其生产力发展水平有关，也同域内区位、资源、土地、交通、投资及其它社会因素有关，不足以完全反映旗县域经济的整体实力和发展水平。但人均经济总量是能够基本反映旗县域经济发展的实际水平。
（二）农村居民收入差距明显
旗县居民大多数生活在农村牧区，这部分居民的收入从一个侧面反映旗县域经济的发展水平。现实的情况是，我区旗县域农村居民的收入水平差距明显，实现农村全面小康目标的基础条件薄弱。2002年全区82个旗县域农村居民人均纯收入呈现出明显的差距。从总体来看，人均收入超过3000元的有8个，占全部旗县的975％；达到全国平均水平的有15个（全国平均水平为2476元），占全部旗县的1829％；高于全区平均水平的有11个（全区平均水平为2086元），占全部旗县的1341％；其余48个旗县农村居民人均纯收入全部低于全区平均水平，占全部旗县的5855％，其中有21个旗县农村居民人均纯收入不足1500元。
提高经济发展水平，增强竞争实力，不论是总体小康还是全面小康，总的着眼点都在于不断提高广大人民群众的生活水平和生活质量。全面小康社会是一个城乡交融，谋求城乡统筹发展并共享建设成果的社会，而不是城乡分割发展的社会。我区作为欠发达地区，农村经济的欠发达状况尤其突出，这正是我们全面建设小康社会的重点与难点。
（三）整体经济发展仍有差距
我区旗县域经济已经取得长足发展，成为全区经济增长的重要基石。但从现实和发展来看，整体经济实力和竞争力仍然不足。由中国县域经济基本竞争力评价中心、中国区域经济学会等部门连续三年进行的“全国县域经济基本竞争力评价”中，我区列全国第21位。全国县域经济100强中，始终没有我区旗县入选。目前我区旗县域平均人口规模为219万人，为全国平均水平的48％，居全国第28位；平均国内生产总值为1323亿元，为全国平均水平的469％，为进入百强县平均水平的935％；平均地方财政收入为057亿元，为全国平均水平的559％，为进入百强县平均水平的1036％。衡量一个地区经济发展水平重要的是其整体经济实力，即经济规模。只有拥有足够大的经济规模，才能全面提升地区的经济竞争力，进而取得经济的协调、健康、有序的发展。
（四）部分旗县“西部特征”明显
我区旗县域经济发展水平的一个突出特点是区域发展的不均衡性。从人均经济总量看，A类地区中，鄂尔多斯市有6个，占总数的2857％，锡林郭勒盟有5个，占2381％，呼伦贝尔市有5个，占2381％，阿拉善盟有3个，占1428％，上述19个旗县人均国内生产总值均超过1万元，其总量占全区旗县国内生产总值的264％，C类地区中，乌兰察布盟有10个，占总数的2273％，赤峰市有9个，占2045%，上述19个旗县人均国内生产总值均低于6000元，有的旗县仅有2400元。从人均财政收入看，A类地区中，鄂尔多斯市有6个，占2857%，呼伦贝尔市有6个，占2857%，这些旗县人均财政收人均超过450元，比全区旗县平均水平高72％。C类地区中，乌兰察布盟有10个旗县，赤峰市有8个旗县，人均财政收入不足200元，有的旗县仅有80多元。县域经济是地区经济发展的基石，对我区而言，旗县域经济在全区经济发展中的作用更加明显，全区县域人口占全区人口的比重比全国高4个百分点，旗县域国内生产总值占全区的比重比全国平均水平高8个百分点。从目前情况看，全区有49个旗县人均国内生产总值低于全区平均水平，有38个旗县人均国内生产总值低于全区旗县域平均水平。全区只有3个旗县人均财政收入达到或超过全区平均水平，有38个旗县低于全区旗县域平均水平。与全国及发达地区相对差距十分明显，经济发展水平相对落后，欠发达特征突出。
（五）提高工业化水平是未来旗县域经济发展突破口
2002年，全区旗县域工业增加值完成18792亿元，仅占全区全部工业增加值的3292％。占全区县域国内生产总值的1731％，比全区工业增加值占国内生产总值的比重低43个百分点。分地区来看，有37个旗县工业增加值不超过1亿元，占全部旗县的45％，最低的只有636万元。鄂尔多斯市只有一个没有达到亿元，其余均超过亿元，达拉特旗接近20亿元。锡林郭勒盟有9个旗县工业增加值没有超过亿元，占其全部旗县的75％。从全区82个旗县工业化程度来看，旗县整体工业化进程较为缓慢，总华上仍处于工业化初级阶段。突出的表现为大多数旗县工业化水平还相当低。82个旗县中，只有18个旗县进入工业化阶段，占全部旗县的2195％，其余64个旗县尚未进入工业化阶段，仍处于农业经济时期，占全部旗县的7805％。在进入工业化阶段的18个旗县中，县级市有7个，占总数的389％。在地区分布中，鄂尔多斯市有6个旗县进入工业化阶段，占333％。工业化是经济发展进程中的一个重要阶段，也是全面建设小康社会不可逾越的门槛。从现阶段看，内蒙古旗县域经济发展进程中，迈入工业化道路门槛仍需加倍努力，任务十分艰巨。
三、大力发展壮大县域经济的思考
（一）全面推进小康建设，重点在县域，难点在县域
壮大县域经济，是统筹城乡经济社会发展，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会重大任务的必然要求和重要内容，只有生活在全区82多个旗县域的占总人口756％以上的农牧民实现了小康，才能最终实现全面建设小康社会的奋斗目标，才能真正实现城乡经济的协调发展和共同繁荣。
壮大县域经济，已经成为整个国民经济发展必须面对和解决的重大问题，但从总体上看，除旗县域的经济有一定的实力和规模，全区大多数旗县域经济还处于相对薄弱的状态，还有一部分旗县还未完全脱贫，经济发展水平还较低，农民增收的难度还比较大。因此，迫切需要全社会进一步重视县域经济，发展县域经济、壮大县域经济。
（二）壮大县域经济靠什么
自然优势。自然优势是影响县域经济竞争力的重要因素之一。自然优势有两种：区位优势和自然资源优势。自然优势对县域经济竞争力的影响作用，随着科学技术的进步，将会变得越来越小，由于产业布局的调整，单一非再生资源的长期使用，区位优势也有衰退的可能，并对经济竞争力产生负面影响。
政府能动力。在县域经济发展中，旗县政府及旗县领导的能动作用非常大。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。一个旗县有了切实可行的发展战略，能够比较强地动用县内外资源，比较有效地调控经济运行，县域经济就可能得到较快、较好的发展。
产业竞争力。县域经济要有一个具有竞争优势的产业群，在这个产业群中，主导产业明确，产业结构合理，产业结构优化，要有广阔的市场。
企业竞争力。企业是县域经济竞争力的中坚力量。一个县域拥有在国内市场和国际市场上具有品牌企业数量是反映旗县域经济竞争力高低的重要方面。
人力竞争力。县域内人口总量固然重要，但人口质量更重要。要加大县域内人才的培养，不仅要留住人才，也要加强对基础人才的培训，这是提升县域竞争力，壮大县域经济的基础。
外界互动力。县域与外界的互动能力直接或间接影响到县域经济的发展。今后在国内国外两个大市场的背景下，县域经济发展不能仅在县内、省内定位，更要在国内和全球经济中定位，要利用两种资源，开发两个市场，提升竞争力。
（三）跳出县域谋发展
一是解决好内与外的关系。在以县域为单位进行资源配置的过程中，随时都要面对内外两个资源、两个生产要素、两个市场，这既需要立足县域实际，采取积极和有效措施，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置和结合，充分发挥县域内部的各种资源、生产要素和市场的作用，努力实现经济效益最大化和经济发展集约化；又要眼光向外，通过优化内部投资环境，扩大开放，加强合作，按照市场经济效益中心的原则，充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场，促进县域经济的发展。二是处理好上与下的关系。县域经济与市域经济以及更高层次的跨省区域经济发展的层次、规模和水平都存在着一定的差距。
（四）发展县域经济要有新思维
第一，大力发展县域经济是发展区域经济的新思维。县域经济是充满着活力和蕴涵着潜力的经济，将为国民经济的发展提供广阔的发展空间。如果说，区域经济的非均衡发展中的城市发展是第一层面的话，那么，大力发展县域经济将是第二个层面，第二个层面是第一个层面的延伸和深化。第二层面可以利用非均衡的“势能”，并充分考虑县域经济的比较优势和竞争优势，实施县域经济的赶超和突破战略，实现区域经济的共同繁荣。
第二，大力发展县域经济是推进工业化、城镇化工作的新思维。工业化、城镇化是发展县域经济的主题和方向，发展县域经济来推动工业化、城镇化是全区的工业化和城镇化的一大特点。实践表明，凡是县域经济发展好的地方，工业化和城镇化的工作也走在前面。
第三，大力发展县域经济是解决“三农”问题的新思维。解决“三农”问题要统筹“农”和“非农”工作，把“三农”工作统筹于整个区域经济发展中。只有县域经济发展了，才有可能从根本上解决“农村剩余劳动力的出路和农民收入增长缓慢、负担重”的这两大难题。
8月底，山东省县域经济发展工作会议对全省近年来县域经济发展作了以下盘点。
2006年以来，县域经济主要指标在山东省经济中的比重进一步提高，对全省经济的支撑作用和主体地位进一步增强。2007年，全省122个县（市、区）实现地区生产总值21882.48亿元，年均递增20.5%，占全省的比重由81.4%增加到84.3%；实现地方财政收入829.15亿元，对全省地方财政的贡献由47%增加到49.5%。截至目前，山东省30个经济强县中，15个县拥有26家上市公司，占山东省的19.7%；共融资343.6亿元，占山东省的29.4%。作为县域经济的骨干，这30个经济强县已成为山东经济中最具活力也是最重要的组成部分。
“郡县治天下安，县域强则国家富”，发展县域经济是由县域客观地位和作用决定的。县域经济的主要特点是以“农”为核心的区域综合经济，农民、农村、农业是县域经济的主体。因此说，县域经济的发展决定着国民经济的发展。县域不发展，全省发展就会失去基础；农村不发展，城市发展就会失去支撑，社会稳定与和谐发展就会沦为空谈。
改革开放以来，我国县域经济取得了巨大成就，县域经济成为国民经济和社会发展主流中不可忽视的一支重要力量。
浙江省是个“七山一水两分田”的省份，人多地少，人均资源综合指数居全国倒数第三，一直面临巨大的生存压力。1978年，该省农村贫困人口有1200万人，农村贫困发生率36.1%，高于全国平均水平5.4个百分点。改革开放以来，加快培育县域经济活力，到2007年底，361个欠发达乡镇农民人均纯收入平均水平超过4000元，80%以上欠发达乡镇农民人均收入超过全国平均水平。在全国范围，现在浙江县域经济人均水平高，百强县数比例大。2007年，浙江全部58个县财政收入均超1亿元，其中24个超10亿元，县域经济活力和财政实力进一步增强。
浙江的实践表明，把落脚点放在壮大县域经济上，既可以加快欠发达地区发展，也能更好地培育强县，促进全省经济发展。
近年来，不管是工业强省还是农业大省，不管是东部地区、西部地区、北部地区、南部地区还是中部地区，都将加快发展县域经济作为自身更好更快发展或者崛起的重要抓手。正是通过发展壮大县域经济，一个个贫困、落后县市走上了强县、大县之路，并直接引发了近年来县域经济在全国各地加速，大县、强县继续做大做强、小县弱县正在奋力追赶的局面。
以人口大省、农业大省著称的河南，近年来正向着工业大省和经济大省跨越。2007年，河南县域经济生产总值突破1万亿元，占全省生产总值比重的70.6%，对经济增长的贡献率达到77%，县域经济为河南转变打下了雄厚的“基石”。
随着国家提出振兴东北老工业基地的战略以来，也唤醒了东北的县域经济发展。
2007年，辽宁省44个县（市）生产总值增长18.8%，高于全省平均水平4.3个百分点，县域经济比重占全省经济近四成。
县域经济综合实力的明显增强，成为促进中西部等地区由农业社会向工业社会转变、由农业大省向经济大省跨越的重要载体。
“县域突破”是吉林省委、省政府拟定的经济发展“四大战略”之一，近年来，他们根据本省县域经济发展水平和全省经济发展的实际，以工业化思维谋划农业发展，改变了“农业大县、工业小县、财政穷县”的被动局面，县域经济环境得到改善。
事实证明，无论实现工业化、城市化，还是实施工业强省战略，县域经济都是基础。只有大力发展县域经济，才能为工业强省战略打牢坚实的基础，全省的综合实力才会得到大幅度提高。
有专家认为，把县域经济的基础打扎实之日，就是工业强省战略真正实现之时，县域经济发展大有文章可做。
高层关注落实县域发展措施
党的十六大第一次提出壮大县域经济，十七大再次强调以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。
总理在2008年政府工作报告中提出“加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二、三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力”。
今年全国各省政府工作报告中有23个省提到了有关县域经济的问题，共提到49处。提及县域经济最多的是广东省，达6处之多，而在上届政府工作报告中未提到县域经济的、云南两省份今年也提出了有关县域经济的发展问题，并将发展县域经济作为今后工作的重点。
专家认为，加快欠发达地区发展，必须把落脚点放在富民强县上，要大力发展二、三产业，壮大县域经济，实现广大农民就近就业转移。
辽宁省提出：过去5年中“加大了对县域经济的政策扶持，扩权强县改革取得初步成效，县域经济呈现强劲发展态势”“县域经济已经成为振兴辽宁的重要支撑”。湖北省提出“坚持一主三化方针，不断加大对县域经济发展的支持力度”，并“进一步完善扶持县域经济发展的政策措施，支持县市发展优势产业、特色产业，培育产业集群”。陕西省强调加快壮大一县一业为基础的县域经济。引导各地在发展一村一品的基础上，培育县域特色主导产业，形成一县一业的发展格局，加快工业强省步伐。
安徽、河南等省份也将壮大县域经济，统筹城乡发展，加快县域工业化列入了今后经济工作的重点。
这充分说明县域经济已经得到了更广泛的关注，发展县域经济在统筹城乡发展、建设社会主义新农村、发展农业经济、实现农业现代化、全面建设小康社会中的地位越来越重要。
今年7月4日至6日，中共中央政治局常委、国务院总理在苏沪调研时再次强调大力发展县域经济。
9月2日，在全国政协召开的专题协商会上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉指出，统筹城乡发展，要把加快“三农”发展作为根本立足点，把发展粮食和农业生产作为基本支撑点，把壮大县域经济实力作为重要着力点，把协调推进城镇化与新农村建设作为战略着眼点，把破除不利于统筹城乡发展的体制机制作为关键依托点，坚持因地制宜，开拓创新，扎实推进。
为了客观衡量中国县域社会经济综合发展、协调发展、可持续发展的状况，国家统计局连续多年根据全国2000多个县域的社会经济统计资料，从发展水平，发展活力，发展潜力三个方面对县域的社会经济综合发展进行测算，这就是每年一届的全国百强县评比。
从2000年评选开始，“百强县”就调动了全国县市高度的参与积极性。尽管不能带来直接的经济效益，但“百强县”的头衔是一个县(市)实力最好的证明，是经济发展成果的一个重要体现。所以，加入“百强”成为诸多县市发展目标中的重要内容。由于各方面的原因，2007年国家统计局悄然取消百强县评比，改由非官方的中郡县域经济研究所测评与全国百强县名单，但并未影响到各地对“百强县”的关注度。
据了解，本届全国县域经济基本竞争力百强县排序变化比较大，老牌百强县出现分化，一部分已经成为中心城区经济的重要组成部分，另一部分发展相对较慢，退出百强县的行列。此次共有8个百强县(市)新入围，包括山东省的博兴县。
新兴全国百强县出现了新的发展趋势：江苏省百强县由苏南向苏北“北上”，山东省百强县由胶东半岛向鲁中“西进”；中西部地区具有资源优势和区位优势的强县迅速崛起，已有16个全国百强县。全国百强县的格局正在改变。
从百强县的发展过程来看，百强县格局的变化对应了经济发展的要求。随着经济的不断发展，靠工业起家的传统百强县要素资源的强约束性、环境容量的饱和性已基本显现出来，特别是2006年的太湖水污染事件给片面追求经济总量的县域经济发展敲响了警钟，该年的百强县名单一度停止。如何在有限的地域空间内实现经济效益和社会效益的最大化，调整优化产业结构，已成为百强县不可回避的一个重大命题。
目前，大多数百强县的产业结构面临两个问题：一是经济类型单一、产业层次偏低、企业规模偏小、自主创新能力不足；二是与国内大中型发达城市以及世界中等收入国家相比，第三产业比重明显偏低。因此，百强县要保持健康发展，一方面要加快转移劳动密集型产业，进一步增强自主研发能力，大力发展高新技术产业，提高产业竞争力；另一方面，要加快进行城乡统筹协调和谐发展，大力发展第三产业，促进产业结构的整体升级。
在公布百强县名单的同时，了第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告分析，报告对江苏、浙江、山东三省百强县进行了对比。其分析认为，江苏县域经济规模大，百强县大而强，全国十强县中占有7席，特点是“集体经济+规模经营+资本市场”，区域统筹条件比较突出：浙江县域经济人口规模小，百强县相对富裕程度高、差别小，特点是“民营经济+产业集群+专业市场”，城乡统筹条件比较突出；山东县域经济单位众多，差异性大，百强县突出性不足，特点是“政府主导+经济协作+多种模式”，区域经济协作比较突出。
对此，全国县域经济基本竞争力评价中心主任刘福刚的解释是，县域经济发展中存在“强县”和“富民”不统一的问题，如环境保护、安全生产、节能减排、社会治安等工作已经成为新时期县域经济科学发展中非常严峻的“约束因素”。此次将全国县域经济强县的“强县富民”和“科学发展环境”列入评价体系，是对县域经济基本竞争力的有效补充和科学评价。
从县域经济的发展类型看，百强县正逐渐走向一个更高的发展阶段。依靠资源拉动的百强县，从长远看矿产资源不可再生，对县域经济发展的带动作用将逐渐减弱，经济缺乏持久的动力。对于区域主导型的百强县，借助港口及临近投资输出国的优势，实现了经济的快速发展。但由于对外依赖性太强，经济发展存在较多的不稳定因素。
关键词:县域经济;发展;思考
县域经济是以县域为中心,以产业为纽带,以市场为导向,以农村为重点,以县域行政范围为基础,以优化配置资源为目标,具有地域特色和功能完备的区域经济。
一直以来,县域经济在扩大我国经济总量、增强综合实力,统筹城乡建设、有效化解“三农”问题,促进就业、农民增收、财政增长、巩固基层政权等方面,发挥着不可替代的重要作用。据统计,截至2006年末,我国列入县域经济统计范围的2072个行政单位县域国土面积占全国的92%;人口总数约占全国总人口的73%;县域经济gdp约占全国gdp的60%,全社会商品零售总额、实际利用外资等指标都占全国的1/3左右,地方财政一般预算收入约占全国的1/4。
近年来,中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势,突破性地提出了“县域”概念,并将“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴,党的十六大和十七大都明确提出要“壮大县域经济”。宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化,标志着中国已经进入了县域经济大发展时代。
2003年中央实施东北振兴战略,为辽宁经济发展和社会进步带来了重大的历史机遇,特别是为辽宁县域经济的发展注入了生机和活力,使全省县域经济实现了前所未有的跨越式发展。但是,与浙江、江苏、广东、山东等目前国内县域经济发展较好的地区相比,辽宁差距明显。如何解决目前制约辽宁县域经济发展存在的问题,在现有基础上实现本省乃至东北地区县域经济的跨越式发展,值得深入思考。
1 辽宁县域经济发展现状
辽宁目前有44个涉农县区,包括27个县和17个县级市,土地总面积为12.83万平方公里,约占全省的86.7%;总人口2315.3万人,约占全省的55%。在中央振兴东北战略的推动下,全省县域经济发展水平逐步提升,态势良好。县域经济发展呈现出“全面提升、结构改善、活力增强、效益提高”的良好态势。
(1)县域经济总体实力增强,有力地推动了经济增长。
2006年辽宁县域地区生产总值为3300.1亿元,比上年增长了21.8%,占全省的35.6%,有7个县(市)的地区生产总值超过了100亿元;人均地区生产总值13874元,增长了22.1%;实现工业增加值1453.03亿元,同比增长33%;地方财政一般预算收入108.8亿元,增长了30.1%,占全省的13.3%,比上年提高了0.9个百分点。
在2007年第七届全国县域经济百强县(市)排名中,东北地区占5个,全部出自辽宁,最高排名34位,分别是海城市、瓦房店市、普兰店市、庄河市、大石桥市。
(2)产业结构不断优化,工业和服务业持续提升。
2006年辽宁县域第一产业增加值为767.1亿元,增长10.7%,占全省的78.6%;第二产业增加值为1480亿元,增长26.3%,占全省的31.3%;第三产业增加值为1053亿元,增长24.6%,占全省的29.7%。三次产业比重由上年的25.6:43.2:31.2调整为23.2:44.9:31.9。一产业下降2.4个百分点,二产业上升1.7个百分点,三产业上升0.7个百分点。
(3)固定资产投资快速增长,基础设施不断完善。
2006年辽宁县域固定资产投资完成额达1004.3亿元,占全省城镇固定资产投资的20.2%,比重较上年提高2.8个百分点,比上年增长57.2%,比全省增幅35.7%高22个百分点;城镇固定资产投资占gdp的比率为30.7%,比上年提高11.4个百分点。
电力、交通、水利、环境和公共设施管理等投资均有大幅增长,城乡基础设施不断完善。最为突出的有以下几方面:一是历时6年总投资129亿元的全省农村电网建设与改造工程全面竣工并交付使用,改善了农村电网的落后状况,实现了城乡居民生活用电同网同价,使全省691万户农民受益;二是全省省辖市全部通高速公路、1170个乡镇全部通油路,形成了“一网五射两环”的公路交通总格局;三是在辽西北全面启动了农村饮水安全工程,使458万农民饮水难的问题得到彻底解决。
(4)对外开放步伐加快,重点项目不断涌入。
招商引资步伐加快。随着县域基础设施和招商环境的改善,2006年辽宁县域实际利用外资12.2亿美元,占全省的20.3%;农业实际利用外资、农产品出口创汇同比增长20%以上。各县(市)普遍开工建设了一批重点工业项目。江苏雨润集团300万头生猪深加工项目落户开原,北票工业园引进浙江赐富、纵横两大集团,投资10亿元年产60万吨海绵铁项目进展顺利,盘锦大洼船舶工业园已签订项目总投资72亿元,42个重点项目中将有15个项目年内达产。
在省财政资金支持的25个县(市)工业项目集聚地中,规模以上企业数已由2005年的325个增至2006年的577个,增加252个,增幅77.5%。其中1亿元以上的企业已由2005年的42个增至2006年的100个,增加58个。
(5)农民收入水平不断提高,生活质量不断改善。
2006年,辽宁省农民人均纯收入4090元,比上年增加400元,增长10.8%。从44个县来看,11个县农民人均纯收入超过5000元,占25%,比上年增加4个,其中,长海县仍旧是全国最高,达15012元;4000-5000元的有20个,占45.5%,比上年增加5个;3000-4000元的有11个,占25%,比上年减少5个;2000-3000元的有2个,占4.5%,比上年减少4个。
2 从辽宁县域经济发展引出的思考
(1)目前制约辽宁乃至全国大部分县域经济发展的主要问题。
虽然辽宁县域经济的发展取得了很大进步,已经进入了发展的“快车道”,但放眼国内浙江、江苏、广东、山东等县域经济发展的先进地区,差距依然明显。
据2007年中郡县域经济研究所《第七届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告》显示,当前我国县域经济发展具有如下特征:
——全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区,东部地区有90个,东北地区有5个,中部地区有11个,西部地区有4个。
——全国县域经济百强县(市)的平均规模:人口81.45万人,地区生产总值268.17亿元,地方财政一般预算收入13.36亿元,人均地区生产总值为35960元,农民人均纯收入6790元,分别比上年增长4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新时期县域经济特色各异,竞争日益激烈:浙江省县域经济人均水平高,百强县比例大,为全国各省市区之最;江苏省县域经济规模大,百强县大而强;山东省县域经济单位多,差异性大,百强县增数多;广东省县域经济已经逐渐成为中心城区经济的重要组成部分等等。
通过与上述县域经济发展先进地区的综合比较,现阶段制约辽宁县域经济发展的问题主要体现在以下5个方面:
一是经济发展整体水平较低,竞争力不强。除少量县(市)外,总体处于国内县域经济发展一般水平,与全国百强县(市)平均水平差距明显。
二是经济结构优化和产业结构调整依然滞后,产业现代化水平低。产业集群特色不鲜明,缺乏龙头企业的带动和规模化经营,没有发挥出自身优势,对整个产业的支持和推动力度不够。
三是县域经济发展不均衡,强者恒强、弱者常弱,各自为战,未形成类似江苏江阴、山东即墨等为代表的强县组团,体现出明显的集聚放大效应。
四是乡镇企业管理落后,没有树立起有市场号召力的特色品牌。
五是环境保护和资源优化配置意识不强,软硬环境建设亟待总体提升。
不难看出,以上问题正是一直以来制约和困扰中国大部分县域地区经济发展的通症,只是当前阶段更加突出、更加紧迫而已。
(2)关于我国县域经济发展战略的初步设想。
必须看到,在现代化都市大行其道的今天,发展县域经济是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。县域经济发展的成败,关系到农业产业化、农村城镇化和新农村建设的成败,关系到我国的全面开放、发展和稳定,所以必须从六个方面入手:
①要坚定思想、统一认识,将县域经济的发展与区域总体发展联系起来,树立“县域立,城市兴”的思想,加速推进城市经济和县域经济的“双轮拉动、同步增长”。
②坚持高起点、高标准、高水平规划,依据各地区县域经济发展的优势、现状、存在问题以及未来发展趋势,准确把握自身定位,将工作重点放到培养县域主导产业、培育特色经济品牌、扶持县域龙头企业上来。
③建立和完善国家县域经济发展指标评价考核体系。依靠该体系,促进县域经济在领导机制、改革机制、考核机制、激励机制等方面实现创新发展。
④加速环境建设步伐,提高环境建设水平。在完善公共基础设施、产业配套设施的同时,加速公共信息服务平台的建设,提升政府行政审批服务的水平和加快办事效率,为县域经济的发展提供优良的配套设施环境和优质的公共、行政服务。
⑤大力发展民营经济,支持和鼓励符合国家产业政策和本地县域产业发展方向的乡镇中小企业引入现代企业管理模式,积极引导其立足本地、开拓市场、扩大规模、加速集聚。
⑥坚持以人为本,加强人才资源管理,为县域经济发展集聚各类有用人才。充分利用各项优惠政策和激励机制,大力引进和培养适合县域经济发展需要的高级人才,形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。
(3)中国县域经济发展的未来。
纵观我国几十年来的县域经济发展,经验与教训共生,机遇与挑战同在。虽然其中存在一些问题,面临一定困难,还要走一段漫长的崎岖之路,但从发展的角度,尤其是通过观察国内县域经济先进地区的发展轨迹来看,这些问题与困难的出现实属正常、无可避免,是中国县域经济发展到一定历史阶段必然面对的。只有正视这些问题与困难,逐步解决和克服了它们,才能实现真正意义上的大发展,才能迎来中国县域经济“万紫千红、满园秀色”的春天。
参考文献
[1]国家发展和改革委员会,国务院振兴东北办.东北地区振兴规划[s].2007.
[2]陈锡文.关于建设社会主义新农村的若干重大问题[n].南方日报,2006-05-18.
[3]李亚华.新时期中国县域经济发展论[m].北京:经济科学出版社,2006.
关键词:县域经济;发展;思考
县域经济是以县域为中心，以产业为纽带，以市场为导向，以农村为重点，以县域行政范围为基础，以优化配置资源为目标，具有地域特色和功能完备的区域经济。
一直以来，县域经济在扩大我国经济总量、增强综合实力，统筹城乡建设、有效化解“三农”问题，促进就业、农民增收、财政增长、巩固基层政权等方面，发挥着不可替代的重要作用。据统计，截至2006年末，我国列入县域经济统计范围的2072个行政单位县域国土面积占全国的92%;人口总数约占全国总人口的73%;县域经济GDP约占全国GDP的60%，全社会商品零售总额、实际利用外资等指标都占全国的1/3左右，地方财政一般预算收入约占全国的1/4。
近年来，中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，突破性地提出了“县域”概念，并将“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴，党的十六大和十七大都明确提出要“壮大县域经济”。宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化，标志着中国已经进入了县域经济大发展时代。
2003年中央实施东北振兴战略，为辽宁经济发展和社会进步带来了重大的历史机遇，特别是为辽宁县域经济的发展注入了生机和活力，使全省县域经济实现了前所未有的跨越式发展。但是，与浙江、江苏、广东、山东等目前国内县域经济发展较好的地区相比，辽宁差距明显。如何解决目前制约辽宁县域经济发展存在的问题，在现有基础上实现本省乃至东北地区县域经济的跨越式发展，值得深入思考。
1 辽宁县域经济发展现状
辽宁目前有44个涉农县区，包括27个县和17个县级市，土地总面积为12.83万平方公里，约占全省的86.7%;总人口2315.3万人，约占全省的55%。在中央振兴东北战略的推动下，全省县域经济发展水平逐步提升，态势良好。县域经济发展呈现出“全面提升、结构改善、活力增强、效益提高”的良好态势。
(1)县域经济总体实力增强，有力地推动了经济增长。
2006年辽宁县域地区生产总值为3300.1亿元，比上年增长了21.8%，占全省的35.6%，有7个县(市)的地区生产总值超过了100亿元;人均地区生产总值13874元，增长了22.1%;实现工业增加值1453.03亿元，同比增长33%;地方财政一般预算收入108.8亿元，增长了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9个百分点。
在2007年第七届全国县域经济百强县(市)排名中，东北地区占5个，全部出自辽宁，最高排名34位，分别是海城市、瓦房店市、普兰店市、庄河市、大石桥市。
(2)产业结构不断优化，工业和服务业持续提升。
2006年辽宁县域第一产业增加值为767.1亿元，增长10.7%，占全省的78.6%;第二产业增加值为1480亿元，增长26.3%，占全省的31.3%;第三产业增加值为1053亿元，增长24.6%，占全省的29.7%。三次产业比重由上年的25.6:43.2:31.2调整为23.2:44.9:31.9。一产业下降2.4个百分点，二产业上升1.7个百分点，三产业上升0.7个百分点。
(3)固定资产投资快速增长，基础设施不断完善。
2006年辽宁县域固定资产投资完成额达1004.3亿元，占全省城镇固定资产投资的20.2%，比重较上年提高2.8个百分点，比上年增长57.2%，比全省增幅35.7%高22个百分点;城镇固定资产投资占GDP的比率为30.7%，比上年提高11.4个百分点。
电力、交通、水利、环境和公共设施管理等投资均有大幅增长，城乡基础设施不断完善。最为突出的有以下几方面:一是历时6年总投资129亿元的全省农村电网建设与改造工程全面竣工并交付使用，改善了农村电网的落后状况，实现了城乡居民生活用电同网同价，使全省691万户农民受益;二是全省省辖市全部通高速公路、1170个乡镇全部通油路，形成了“一网五射两环”的公路交通总格局;三是在辽西北全面启动了农村饮水安全工程，使458万农民饮水难的问题得到彻底解决。
(4)对外开放步伐加快，重点项目不断涌入。
招商引资步伐加快。随着县域基础设施和招商环境的改善，2006年辽宁县域实际利用外资12.2亿美元，占全省的20.3%;农业实际利用外资、农产品出口创汇同比增长20%以上。各县(市)普遍开工建设了一批重点工业项目。江苏雨润集团300万头生猪深加工项目落户开原，北票工业园引进浙江赐富、纵横两大集团，投资10亿元年产60万吨海绵铁项目进展顺利，盘锦大洼船舶工业园已签订项目总投资72亿元，42个重点项目中将有15个项目年内达产。
在省财政资金支持的25个县(市)工业项目集聚地中，规模以上企业数已由2005年的325个增至2006年的577个，增加252个，增幅77.5%。其中1亿元以上的企业已由2005年的42个增至2006年的100个，增加58个。
(5)农民收入水平不断提高，生活质量不断改善。
2006年，辽宁省农民人均纯收入4090元，比上年增加400元，增长10.8%。从44个县来看，11个县农民人均纯收入超过5000元，占25%，比上年增加4个，其中，长海县仍旧是全国最高，达15012元;4000-5000元的有20个，占45.5%，比上年增加5个;3000-4000元的有11个，占25%，比上年减少5个;2000-3000元的有2个，占4.5%，比上年减少4个。
2 从辽宁县域经济发展引出的思考
(1)目前制约辽宁乃至全国大部分县域经济发展的主要问题。
虽然辽宁县域经济的发展取得了很大进步，已经进入了发展的“快车道”，但放眼国内浙江、江苏、广东、山东等县域经济发展的先进地区，差距依然明显。
据2007年中郡县域经济研究所《第七届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告》显示，当前我国县域经济发展具有如下特征:
——全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有90个，东北地区有5个，中部地区有11个，西部地区有4个。
——全国县域经济百强县(市)的平均规模:人口81.45万人，地区生产总值268.17亿元，地方财政一般预算收入13.36亿元，人均地区生产总值为35960元，农民人均纯收入6790元，分别比上年增长4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新时期县域经济特色各异，竞争日益激烈:浙江省县域经济人均水平高，百强县比例大，为全国各省市区之最;江苏省县域经济规模大，百强县大而强;山东省县域经济单位多，差异性大，百强县增数多;广东省县域经济已经逐渐成为中心城区经济的重要组成部分等等。
通过与上述县域经济发展先进地区的综合比较，现阶段制约辽宁县域经济发展的问题主要体现在以下5个方面:
一是经济发展整体水平较低，竞争力不强。除少量县(市)外，总体处于国内县域经济发展一般水平，与全国百强县(市)平均水平差距明显。
二是经济结构优化和产业结构调整依然滞后，产业现代化水平低。产业集群特色不鲜明，缺乏龙头企业的带动和规模化经营，没有发挥出自身优势，对整个产业的支持和推动力度不够。
三是县域经济发展不均衡，强者恒强、弱者常弱，各自为战，未形成类似江苏江阴、山东即墨等为代表的强县组团，体现出明显的集聚放大效应。
四是乡镇企业管理落后，没有树立起有市场号召力的特色品牌。
五是环境保护和资源优化配置意识不强，软硬环境建设亟待总体提升。
不难看出，以上问题正是一直以来制约和困扰中国大部分县域地区经济发展的通症，只是当前阶段更加突出、更加紧迫而已。
(2)关于我国县域经济发展战略的初步设想。
必须看到，在现代化都市大行其道的今天，发展县域经济是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。县域经济发展的成败，关系到农业产业化、农村城镇化和新农村建设的成败，关系到我国的全面开放、发展和稳定，所以必须从六个方面入手:
①要坚定思想、统一认识，将县域经济的发展与区域总体发展联系起来，树立“县域立，城市兴”的思想，加速推进城市经济和县域经济的“双轮拉动、同步增长”。
②坚持高起点、高标准、高水平规划，依据各地区县域经济发展的优势、现状、存在问题以及未来发展趋势，准确把握自身定位，将工作重点放到培养县域主导产业、培育特色经济品牌、扶持县域龙头企业上来。
③建立和完善国家县域经济发展指标评价考核体系。依靠该体系，促进县域经济在领导机制、改革机制、考核机制、激励机制等方面实现创新发展。
④加速环境建设步伐，提高环境建设水平。在完善公共基础设施、产业配套设施的同时，加速公共信息服务平台的建设，提升政府行政审批服务的水平和加快办事效率，为县域经济的发展提供优良的配套设施环境和优质的公共、行政服务。
⑤大力发展民营经济，支持和鼓励符合国家产业政策和本地县域产业发展方向的乡镇中小企业引入现代企业管理模式，积极引导其立足本地、开拓市场、扩大规模、加速集聚。
⑥坚持以人为本，加强人才资源管理，为县域经济发展集聚各类有用人才。充分利用各项优惠政策和激励机制，大力引进和培养适合县域经济发展需要的高级人才，形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。
(3)中国县域经济发展的未来。
纵观我国几十年来的县域经济发展，经验与教训共生，机遇与挑战同在。虽然其中存在一些问题，面临一定困难，还要走一段漫长的崎岖之路，但从发展的角度，尤其是通过观察国内县域经济先进地区的发展轨迹来看，这些问题与困难的出现实属正常、无可避免，是中国县域经济发展到一定历史阶段必然面对的。只有正视这些问题与困难，逐步解决和克服了它们，才能实现真正意义上的大发展，才能迎来中国县域经济“万紫千红、满园秀色”的春天。
参考文献
[1]国家发展和改革委员会，国务院振兴东北办.东北地区振兴规划[S].2007.
[2]陈锡文.关于建设社会主义新农村的若干重大问题[N].南方日报，2006-05-18.
[3]李亚华.新时期中国县域经济发展论[M].北京:经济科学出版社，2006.
关键词：县域经济 本质特征 科学发展
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）12-0091-01
中国的县制历史久远，萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定型于秦朝。经过数千年的演变一直延续至今，县制发挥着重要的行政功能与经济作用。从古至今，县域始终是我国政治经济体系和社会系统中最基础的层次和最基本的单元。自秦始皇统一六国设立郡县以来，历朝历代无不特别重视县域的治理，治理好县域历来是治国安邦的根本之策。作为国家行政管理体系的最基层，县（市）是国家的根基，县域经济是国民经济的基础和重要支撑，在我们国民经济中扮演着重要的角色。郡县治，天下安;郡县丰，天下富。
但是，“县域经济”的概念是在20世纪80年代才出现的。在过去，县域经济常常依附在大的区域规划中，很少被单独提及。新世纪以来，党中央高度重视县域经济发展，对30年来的改革开放实践进行重新审视，从更高层面设计与深化改革，更加科学地处理市场与政府的关系，经济策略由效率优先转向注重均衡发展;经济布局实现了“由面到点”，即由东中西部和老工业基地区域总体规划转向局点――县域经济，经济政策更多的表现为由城市经济向县域经济侧重的转换，尤其是“十一五”规划开始将“大力发展县域经济”正式纳入国家经济和社会发展的战略布局，表明发展县域经济成为新的时代特征。2002年党中央发出了“壮大县域经济”的号召以来，县域经济的发展才步入了高速发展的时期。此前县域经济之所以很少被提及是因为过去的县域经济更多表现为农业经济，缺乏作为个体研究发展样本的意义。现在意义上的县域经济已不局限于农业经济，它是一种综合的经济形态，而且越来越以工业，特别是制造业为主导产业，这样的一种经济形态跟过去有着根本性的区别。
县域经济概念越来越与发展农产品加工、农村非农产业、小城镇建设、乡镇企业发展、农村富裕劳动力转移、增加农民收入等工作结合起来，县域经济内涵越来越丰富，充满着活力，蕴涵着希望。随着我国县域经济的快速发展，县域经济发展的可持续性关系到我国经济的命运与前途。十报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”实现四化同步关键在县域，促进县域经济发展。一方面县域经济既是国民经济的组成部分，又有独立的功能系统;既有城市经济特征，又有农村经济特色，是今后一段时期我国经济扩大内需增长潜在的市场，是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构的主战场，具有举足轻重的地位和作用。另一方面，从统筹城乡的角度来看，县域经济是统筹发展的重要环境和着力点，是直接操作的平台，是统筹城乡发展的关键。县域是城镇化进程的主战场，它不仅被认为是寻找新的经济增长点的突破口，也是关系着中国新型城镇化改革能否成功的关键要素。
更为重要的是，在未来县域经济所承载的内容和意义将更加多元和深刻。一方面，它作为中国制造业转移的主要承接地区，肩负着产业支撑的重任。另一方面，按照十八届三中全会和中央城镇化会议的要求，县域有相当一部分还要保留农村的形态，承担着保障国家粮食安全和生态安全的重任。所以，并不夸张的说，中国已进入了县域经济时代。县域经济成为当前我国经济发展的时代特征，其在国民经济和社会发展中的地位也日渐突出，发展壮大县域经济已经成为统筹城乡发展和全面建成小康社会的重大战略任务。如何科学地落实县域经济发展战略越来越成为一项重要的现实课题。因此，深刻认识县域经济发展的本质特征和基本规律，顺应县域经济发展趋势，提高工作的针对性和时效性，从而推进县域经济科学发展，走出一条具有地方特色的县域经济腾飞之路具有重要的现实意义。
所谓县域经济，就是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型的区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、资源禀赋相关联。再次，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、分配、消费各环节，一、二、三产业各部门，“麻雀虽小，五脏俱全”。
作为一种区域经济，县域经济有着其自身独特的特点。县域经济不等同于城市经济，也不同于农村经济，包含着丰富的本质特征和科学内涵。
一、县域经济不是“干部经济”，而是市场经济
县域经济需要政府宏观调控与政策引领，更需要充分发挥政府与市场“两只手”的协调作用，“两只手”要各归其位不能偏颇。依据十八届三中全会精神，要规范确立“看不见的手”的决定性作用与“看得见的手”的指导性作用的关系。县域经济是以市场为导向，不是“领导干部经济”，县域经济科学发展的关键是市场在资源配置中起决定性作用，更加尊重市场规律，充分释放市场活力。县域经济在许多地方出现“翻烧饼”现象，呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，就在于县域经济在发展思路上受决策者的影响很大，由于领导决策层的不断更换，在发展思路上缺少长期规划，发展规划随着决策者的更换而反复变化，出现了“多变型”的县域经济。不是以市场推动县域经济的发展，而是通过简单的行政手段去创造所谓的“洼地效应”，一个决策人一个思路，这种发展不会稳定更不会持久。发展县域经济要科学规范市场与政府的关系，进一步转变政府职能，强化政府的服务功能，政府着重进入“市场失灵”领域，从根本上解决“越位”、“缺位”等问题。放手发展个体私营经济，让所有人充分发挥创造潜能，培育充满生机和活力的市场主体，形成“老百姓经济”。
二、县域经济不是“诸侯经济”， 而是开放经济
县域经济是市场化决定的区域经济。作为一种行政区划型的区域经济，县域经济是以其行政区域为组织范围，以当地的资源、地理条件为发展经济的基础，经济发展相对独立。县域经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换、消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域进行，县域的经济管理权限也局限在这一范围内，区域界限明确。但是县域经济并不是只能布局于县域这个狭小的空间范围之内，不能画地为牢，在小圈子里搞“鸟笼经济”。市场经济条件下的县域经济必须以市场为导向。市场是开放的，不是封闭的，没有国界，更没有县界。县域经济是开放型经济，而不是封闭的“诸侯经济”，更不是县域各乡镇经济的简单相加。县域管理是有边界的，但资本、土地、劳动力等各种经济资源的配置流向则顺应市场的规律。县域经济不是行政地理空间范畴，而是经济区域的概念。许多地方出现“政府经济圈”现象，就在于发展县域经济囿于一个县域行政边界之内设计、运作。结果导致县域经济结构雷同，发展路子类似，在政策优惠上互相拼杀，在资源整合上互相掣肘，在产业区域分工上不协调等。县域经济是一个区域性、开放性兼备的经济体系。随着市场经济的发展，县与县之间，县与大中城市之间相互辐射、相互联系、相互依赖的新态势日益加深，县域经济的外延发挥必将突破县级行政区划的范围。县域经济要适应市场竞争和经济一体化趋势，在全国范围乃至全球范围配置资源，跳出县域边界范围发展经济，将县域经济与区域经济融汇，从区域发展空间入手来谋划自身的发展，确立竞争优势。经济发达县的一条普遍的经验就是发展县域经济把培育支柱产业、培育专业市场与实施走出去战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域块状经济的发展水平。
三、县域经济不是“全能经济”，而是特色经济
