以事筹钱新观念
思路决定出路，观念决定发展。近年来，西安市坚持贯彻落实科学发展观，不断解放细想，变“有多少钱干多少事”为“干多少事筹多少钱”，使城市面貌和人居环境发生了令人瞩目的变化。在曲江新区建设取得显著成效的同时，2007年10月26日，西安市委、市政府又作出了一项重大决策，斥资1400多亿元，启动大明宫遗址公园保护改造项目。这一西安市最大的城市改造项目由经验丰富的曲江团队负责。
新城区八府庄村民张程给记者算了一笔账。由于种种原因，大明宫遗址区基础设施薄弱，社会公益事业欠账较多，居民生活水平相对偏低，户均住房仅20多平方米，一二十家共用一个水龙头。拆迁前，村民住房价格每平米2000多元，没有房产证，不能交易；靠集体土地出租，人均年分红1000多元。拆迁后，安置房周边商品房价格每平方米4700元左右。持有房产证，可上市交易；靠集体门面房收入，人均年分红2000多元，比过去翻一番。城中村尚且如此，相对贫困的棚户区群众生活改善的程度将更大。
为保护珍贵的历史文化遗产，同时促使西安整个城北地区面貌发生根本变化，西安市对大明宫遗址区周围19.16平方公里实施了“整体拆迁，整体规划”，建设周期到2012年。目前，已完成遗址公园范围88家企事业单位、6个城中村、2.5万户共13万余人、430万平方米房屋的拆迁安置，创造了西安市旧城改造史上的一个奇迹。截至2009年底，坑底寨村650户居民的整村拆迁及遗址公园范围内的建材市场的拆除已经完成。同时以坑底寨村拆迁为突破口，全面推进了自强村、联志村、先锋村的拆迁工作。
政市结合新机制
大明宫遗址地区改造采取政府主导与市场运作相结合的机制，既发挥了政府的领导协调职能，又解决了拆迁安置的资金问题。西安市政府将大明宫遗址保护区19.16平方公里土地的开发经营管理权交给曲江管委会，曲江管委会按照西安市统一规划全额筹资拆迁建设。工程启动实施后，首先成立了以西安市委书记孙清云、市长陈宝根为组长，规划、房管、国土等相关部门和大明宫遗址区所属四城区主要负责人为成员的领导小组。随后，大明宫保护办，制定了《大明宫遗址区保护改造实施方案》，划分事权，夯实责任。
由于西安市各级部门积极行动的优势，使改造开展的一路顺畅。规划部门对大明宫国家遗址公园及周边的建设项目实施超前规划，加强巡查，遏制了违法建设行为；房管部门大力支持，派出工作组并现场办公；教育部门对拆迁户子女入学视同本地生源，无条件接收；部门对拆迁户反映的问题深入摸底，及时化解了各类矛盾。
西安新城、未央、莲湖三区则以拆迁安置为己任，成立了专门工作机构，全力实施了本区域棚户区、城中村的拆迁安置。为满足被拆迁群众选购现房需求，实现市场化、多元化安置，大明宫保护办与陕西阳光物业发展有限公司合作，在拆迁区附近成立专门的房屋安置交易中心，免费为被拆迁户提供一手、二手房源和房屋交易政策等相关信息。另一方面，通过招商引资的办法解决了城中村拆迁安置问题。通过向社会公开招标，引进了国内知名房地产开发商，对遗址公园内的居民和单位，实行整村搬迁，整村安置；对公园外的居民，将原有集体土地变为国有土地后，一部分用来安置市民，一部分作为开发商的投资回报，一部分用作国有土地储备，做到了市民、开发商和国家三方受益，三方满意。
阳光操作安置房
在大明宫遗址区保护改造中，西安未央区对拆迁范围内的城中村、棚户区的拆迁安置，分别执行了西安市城中村和棚户区改造相关政策，对拆迁范围内的企事业单位和个体工商户原则上实行货币补偿。在积极执行国家政策的同时，大明宫保护办又制定了一系列更为优惠的政策。对选择货币补偿的棚户区居民，在原住房评估价基础上上浮一定幅度，有效鼓励了拆迁户的积极性；对选择产权调换的居民实行“拆一还一”、互找差价；对持有房产证的低保户实行“拆一还一”、不找差价，安置房超出面积减半收费；对没有享受低保的困难户，经本人申请、所在单位证明、大明宫保护办核实后，给予适当经济补偿。
城中村拆迁安置实行了“一村一策”。具有代表性的如八府庄村，在拆迁安置过程中，对村民原有住房的一、二层合法面积实行“拆一还一”不找差价；三层四层以上，实行残值补偿。在不到一个月的时间里，二马路棚户区3600多户拆迁范围内的居民有2900多户主动与拆迁指挥部签订了协议。城中村含元殿村500多户居民一周内签订了协议并实施了搬迁。2009年根据八府庄、含元殿、孙家湾村三个城中村和二马路棚户区的实际情况，大明宫保护办积极与新城区、未央区政府相关部门协商，妥善处理了遗留问题，在短时间内迅速完成了全年各项拆迁扫尾工作。
拆的是房，安的是人。与居民搬迂同步，位于西安北二环附近的“泰和居”小区，一栋栋安置楼已经拔地而起。按照规划，“泰和居”小区将建16栋高层，安置拆迁户6000多户。户型为一室一厅、两室一厅、三室一厅和三室两厅，建筑面积从45平方米到105平方米不等，并配有天然气、暖气、绿地、广场、小学、超市等公共设施。正在抓紧建设的还有杨家庄的“祥和居”小区、八府庄的“八府庄园”小区、百花村附近的“孙家湾花园公寓”小区，总建筑面积为80万平方米。目前，“泰和居”已经完成了整体五层、局部九层钢筋绑扎、模板支设和混凝土浇筑工作；“八府庄园”安置楼的地下网管铺设工作全面完成，工程桩正在进行中。“孙家湾花园公寓”已经施工到第五层。第一批建设的这些房屋，可将3.2万平方公里遗址公园范围内剩余的居民和单位全部安置。由此，道北居民几十年盼望“告别旧城，迎接新城”的愿望将变为现实。
亲情服务新举措
“和谐拆迁，人性化拆迁，跟踪服务”是大明宫遗址区保护改造项目的一大举措，也是西安市委、市政府对拆迁安置工作的基本要求。为如期完成安置楼建设，确保拆迁户按时回迁，大明宫保护办组建了安置房建设督查办公室，全程跟踪安置房屋建设质量管理、安全
监督及资金监管工作。
在大范围拆违结束后，大明宫保护办按照西安市领导“安置是天大的事情”的要求，继续开展了多项安置后续工作，以“拆迁户回访跟踪”等形式，帮助他们解决生产生活中的突出问题。而在紧张的拆迁过程中，也发生了很多感人的故事。
家住大明宫国际遗址公园内的艺术家陈妙华，年近七旬，一家人靠亲戚照料，为了给她寻找一套满意的安置现房，工作人员不辞辛苦，跑遍西安城，找到了10多套房源供她选择。最终陈老在西安公园北路确定了一套80多平方米的精装房。生产村小区居民李志刚，要求过渡居住地为刚上小学的孙女找一所学校，大明宫保护办应其要求，先后在未央区联系了东前小学、吉祥巷小学、后宰门小学，尽管难度很大，但最终让群众满意而归。
栖凤路20号院的韩燕，有一套20多平方米的住房，在一些优惠政策还没有出台的情况下，带头签订了搬迁协议。新政策出台后，大明宫保护办把该给的优惠都给了他。韩燕非常感动，满怀感激地给拆迁指挥部送了一面“诚信拆迁、一心为民”的锦旗。家住道北棚户区的朱永莲，母女三人同住一套不足30平方米的房子，所有家当不值几百元，两个女儿正上大学，全家仅靠她600元的退休金维持生计。这次拆迁给她家分了一套55平方米的安置房，她却付不起差价，大明宫保护办负责人和新城区领导专程探望，当看到她家的窘况后不禁一阵心酸，当即表示减免一部分购房款，其余缓缴，还给了她困难补助款。
思路开阔天地宽
以往的城市拆迁安置，要么单纯的依靠政府，要么单纯的依靠市场。而大明官遗址区保护改造是西安市历史上拆迁安置量最大的城市改造项目，仅第一期3.2万平方公里遗址公园内，拆迁安置资金50多亿。“这么大的项目，这么多的投资，如果单靠财政资金很难办到”，政府部门一位工作人员说。大明宫遗址区保护改造实施政府主导和大型城市运营商参与土地一级开发、承担拆迁安置的模式，有效地破解了大规模拆迁操作难的问题。
城市拆迁改造是一项复杂的系统工程，既需要政府做决策、给政策、定规划，也需要有关部门密切配合。比如，在大明宫遗址区拆迁工作全面铺开的时候，正好临缶近学生开学，西安市教育局立即召开了六区教育局长的紧急会议，三天内便解决了拆迁子女入学难的问题。开发商深有感触地说“大明宫建设离开政府的大力支持，拆迁工作将寸步难行”。拆迁工作不仅要解决群众搬迁过渡、子女上学等现实问题，更要着眼于群众的长远生计。只有拆迁户生活质量不下降，收入有来源，他们才能安居乐业。
政策引导是实现顺利拆迁的根本，依法仲裁是解决拆迁障碍的必要途径。在具体拆迁安置中，大明宫保护办鉴于现行房屋拆迁评估、过渡安置标准出台较早，与目前实际情况存在差距时，他们正视现实，采取了一系列优惠政策，保障了广大拆迁户的合法权益，受到了群众普遍欢迎。对个别借拆迁之际揩油、无理取闹的被拆迁户，采取了依法仲裁的措施，通过法律仲裁程序圆满解决了50多户的拆迁问题。
群众利益高过天
关键词：中原经济区；“三化”协调；征地拆迁
基金项目：河南省政府决策研究招标课题（课题编号：2011B885）
中图分类号：F127 文献标识码：A
原标题：“三化”协调发展进程中征地拆迁问题对策研究
收录日期：2011年11月10日
建设中原经济区，核心是要走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调科学发展新路子。《中原经济区安阳发展纲要》中明确提出要把安阳建设成为中原经济区“三化”协调发展示范区，因此对安阳市“三化”协调发展进程中的征地拆迁问题进行调查研究有着重要的现实意义。
一、安阳市征地拆迁中存在的突出问题
目前，安阳市征地拆迁工作整体进展顺利，但征地拆迁涉及面广、环节多、利益问题复杂，由此引发的社会问题不容忽视。
（一）城乡分割，城房、农房二元结构矛盾突出。与人的身份被划分为城里人和农村人一样，同一片区、同一条街的房屋也要根据其土地性质不同，划分为国有土地的城房和集体土地的农房。安阳市人民政府关于城市房屋拆迁补偿安置的意见和安阳市人民政府关于调整国家建设征地地上附属物补偿标准的通知等文件的有关规定，使城房、农房存在巨大的赔付标准剪刀差，就自然而然地给旧城改造和征地拆迁工作带来难以逾越的矛盾和巨大的改造和拆迁困难，也给和谐改造和征地拆迁安置工作埋下不稳定的隐患。
（二）“先改造、后征地拆迁、再安置”已成为工作的羁绊。“先改造、后拆迁、再安置”就是旧房已改造拆迁，新房未建。即先和被拆迁户签订安置协议，被拆迁户手中拿着安置房号和过渡费等待安置。然而，按照相关法律和政策的规定，无论是旧城改造，还是征地拆迁，其所涉及到的房屋征地拆迁，均应该是先安置，后拆迁。但是，在实际的旧城改造和征地拆迁工作中，由于旧城改造和征地拆迁工作速度太快，安置房建设速度跟不上，旧房拆迁户分户数量过大，安置房建设历史欠账太多等诸多原因，总是不能达到先安置、后改造拆迁的要求，这既影响征地拆迁及其安置的工作效率，又增加建设投资成本，更影响和谐社会的构建。同时，还给被改造和征地拆迁群众带来事实上的生活困难。因此，“先改造、后征地拆迁、再安置”已成为各级政府在旧城改造和征地拆迁工作中的羁绊。
（三）政策法规与群众的现实要求存在明显差距。一是征用土地补偿费和安置补助费标准偏低。现行拆迁补偿基准价难以与房地产市场发展状况相适应，与商品房价差距也逐渐拉大；二是补偿标准不统一。通常按区域划定相应的补偿标准，实行不同的区片地价，但区域相邻处的补偿标准相差过大，会出现不公平现象，引起部分被征地拆迁户心理不平衡，产生抵触情绪；三是补偿标准不易衡量。土地的预期收益很难准确估算，弹性空间较大，也增加了征地补偿的难度；四是后期配套工作滞后，被征地拆迁户对未来生活担忧，特别是失地农民的社会保障问题突出。
（四）个别被征地拆迁户要求过高已成最大阻力。个别被征地拆迁户对政策不理解，想方设法提出一些不合理的条件，要求提高补偿价格或给予额外补偿。比如，有的被拆迁户房屋不具备商业用房补偿条件，却提出要按商业用房的价格给予补偿等。有些群众未经建设规划部门批准，突击盖房；不顾季节，突击种植、突击栽树等，为的是能向政府多要一些补偿金。有的甚至私下聚会商定攻守同盟，并屡屡以上访、群访的形式向政府和有关单位施加压力。遇到这种情况时，公检法又不得直接介入征地拆迁，行政手段乏力，严重阻碍拆迁进度。
二、对策思路
目前，征地拆迁问题已成为“三化”协调发展进程中的难题。要解决这些问题，不仅要完善制度，还需要各地立足实际，真正做到以人为本，关注民生，尊重群众意愿，坚持做到依法拆迁、有序拆迁、科学拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，逐步建立“经济补偿、社会保障、就业扶持、统筹发展”四位一体的征地拆迁安置新格局。
（一）坚持以人为本，真正把群众的切身利益放在心上。工作人员在拆迁安置中要始终把群众利益放在首位，坚持利民惠民的原则，从政策措施的制定、具体拆迁的实施，到被拆迁群众的安置，处处为群众考虑、让群众满意，使人民群众充分享受发展的成果。可行的措施包括：在进行土地规划时，为村集体发展适宜产业保留一定的土地，村集体通过产业开发来吸纳村集体中的人员；政府通过政策扶持，积极引导村民从事二三产业，创办社区服务业，对村民进行职业培训提高其就业的机会；村民改居民后，政府对改制后的居民将与其他城市居民一样对待，对满足医疗、社保条件的居民，为其提供医疗和社会养老保障。在殷墟大遗址公园建设中涉及到花园庄整体搬迁，安阳市殷都区积极深入群众，融入群众，依靠群众，获得群众的认同感和信任感，并创造了“三会两公”拆迁模式，真正掌握了群众工作的主动权，实现了工作的顺利推进。事实证明，殷都区花园庄搬迁，不仅没有使群众受到损失，反而使群众得到了更多的实惠。只要各级党委、政府本着最大限度地维护群众利益的立场去想问题、办事情，合理补偿他们因拆迁而受到的损失，认真解决他们在拆迁中遇到的困难，保障他们的合法权益，再棘手的难题也能破解，再复杂的矛盾也能解决，再困难的事情也能办好。
（二）完善立法与制度改革相结合，规范征地拆迁源头。一是完善征地拆迁的相关法律法规。建议国家立法机关对有关征地拆迁的行政法规进行一次全面审查和完善，确保相关法规与基本的民事、行政、诉讼等法律相一致。条例及各省、市制定的办法规范的多是城市规划区内国有出让土地上的城市房屋拆迁，事实上，在工业化和城镇化加速推进的过程中，涉及更多的是非城市规划区范围内农村集体土地上的农村房屋拆迁。目前集体土地上农村房屋的拆迁尚处于“无章可循”的状态；二是改革土地产权制度。重构农村土地产权关系，全面保障农村的土地财产权益。必须重新确定农村土地的真实所有权，重点是明确农民的土地所有权的主体地位，使农村土地的占有权、使用权、收益权、处置权都逐步有法可依、有规可循，减少土地产权运行过程中的不确定性和随意性；三是准确界定公共利益。缩小政府征地范围，减少失地农民数量，是解决工业化、城镇化过程中土地利用各种复杂矛盾的上策。凡涉及公益性的公共设施和公用事业用地，采取征地形式供地，其余经营性建设用地可采用集体土地流转的形式供地，由土地所有者――农民集体经济组织与使用土地的公司、企业、房地产经营者直接交易，让农民带着权利参与工业化、城镇化，保障土地非农化后对土地收益的分享。
（三）市场经济与保障民生相结合，着力完善补偿机制。寻找政府、征用地主体、被征地拆迁人之间最佳的利益结合点，统筹兼顾、科学合理地调整利益，建立利益分享机制，是解决问题的关键。一是提高征地补偿标准。征地补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，实现动态化调整，建立每年补偿标准随物价变化的补偿机制，改变补偿标准跟不上物价和消费水平变化的情况。同时，政府要通过垄断一级市场，适当降低税、费、调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准；二是逐步推行统一价。坚持市场化导向，根据城市发展总体规划，按地段、地类等将城市划分成若干片区，每个片区确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时实行区片综合地价，按照统一标准进行补偿。对于不同村庄之间地价不统一问题，在总体实行综合片区地价的前提下，可以给基层更大的自，按照村里“四议两公开一监督”工作法提出解决方案，以便合理划分村集体和农民个人的利益；三是征地补偿市场化。允许集体经济组织代表农民同征地主体平等协商谈判，让农民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“买断式”征占。引入谈判机制，允许集体土地逐步统一进入市场，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，逐步直接参与市场交易。
（四）超前性与统一性相结合，完善监督管理机制。一是政策制定的超前性。在征地拆迁工作开始前，应组织开展调查摸底工作，并进行深入论证。在制定政策时必须把日后各种可能出现的问题最大限度地考虑周全，并制定具体的适应本地实际的实施办法和补偿标准，做到“有据可依”。使群众真正理解政策、接受政策；二是政策执行的统一性。征地拆迁工作领导机构应自始至终掌握统一的尺度，严格按照既定的政策进行拆迁和补偿，做到一个政策执行到底。保证“先拆后拆一个样”，“闹与不闹一个样”，保证政策的延续性和公平性，维护政策的严肃性；三是完善监督管理机制。确保征地拆迁的透明度和程序公正、公开，充分保障被拆迁人的知情权、参与权、决策权。花园庄整体搬迁中，工作人员几上几下广泛征求村两委、党员代表、村民代表和全体村民的意见，坚持公开、公平、公正的原则，广大村民在村党支部和村委会的组织下参与拆迁的全过程，保障他们的知情权、参与权和监督权，切实做到以公开促公平，以公平促稳定。
根据城市总体规划，安阳市将继续拉大城区框架，构建组团式结构城区，逐步形成中心城区、卫星城、近郊区多层次结构的现代城市格局，做好征地拆迁工作就显得尤为重要。我们要勇于面对问题，正视问题，解决问题，积极探索“三化”协调发展的新途径、新机制，奋力争创中原经济区“三化”协调发展的先行区。
主要参考文献：
[1]安阳国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.2011.3.
人物：《桃城消息》报记者小刘，简称记；
张大叔，60多岁，拆迁户，简称男；
孙大妈，60多岁，拆迁户，简称女；
道具：椅子3把，红色夹坎肩一件及同布料套袖一副，《走进新时代》乐曲。
记：观众朋友们，大家好！我是《桃城消息》“一拆两改”专刊记者小刘。最近，我区的“一拆两改”工作取得了阶段性的重大胜利，气势磅礴的城镇建设已经在桃城大地绽吐芬芳，让桃城百姓看到了前景和希望。今天，我们要现场采访两位刚被拆迁的群众，让我们用热烈的掌声欢迎他们上场！
（女男上台）
女：老头子，你倒快点啊！
男：急，急，急！你就知道赶急，自从拆迁工作组进了咱家门，你就长了这急脾气。
女：我能不急吗？以前急——要拆咱家房子；后来急——咱家房子紧着不拆；现在急——桃城房子拆得还不够！我盼着三年大变样咱们住进新城市，我就不赶急了。
男：那时候赶集（急）——集都没了，你还赶啥？
女：赶啥？我赶商场、赶超市、赶公园、赶衡水湖……
男：那不成老赶了吗？
女：新时代的老赶，你赶得上吗？
男：我使劲赶！（紧跟着女走）
记：大叔大妈你们好！二老请坐。咱们先来个自我介绍。
女：你是户主，你先说。
男：啥户主呀，就你那锃光瓦亮的脾气，咱家干啥不是你制定方案，我贯彻执行？
女：说得好听！是你贯彻执行啊还是我惯着你啊？
男：我惯着你呗！结婚以后，伴随着改革开放的步伐，我给了你三十年的春风。
女：现在日子好了，我这满面的春风得意是你的功劳啊？这是改革开放的好政策给咱老百姓带来的实惠。
男：那也得你先介绍，社会上不流行一句话吗？——老太婆优先。
记：要不大妈先说也行。
女：我姓孙，性别——他老伴。
男：我姓张，——村支书。
记：哦，大叔是村委领导？
女：别不嫌丢人！咱村换届选举的时候，你不是差三票输给二胖子了吗？
男：丢啥人？啥丢人？丢人啥？民主民主，人民作主。我形式上是落选了，但思想上仍然保持着村支书的觉悟。
记：大叔说得太好了！
男：说得好不如做得好！真正的英雄是我们“一拆两改”指挥部各战区的干部和领导。各位领导，观众朋友们，大家晚上好！
女：大家——拆了吗？
记：拆了吗？
男：小刘，是这么回事，“拆了吗？”——是我老伴在俺家拆迁之后的口头语。过去，她跟人打招呼都说：“吃了吗？”现在见面就问“拆了吗？”
记：看来大妈对我区“一拆两改”工作非常地支持。
女：功在当今，利在千秋。这么说吧，“一拆两改”的政策是牢牢地深入了俺老太婆的内心！
男：在家跟我打招呼都这样，她要说：“拆了吗？”我就得赶紧说：“正拆着呢！”否则不高兴，禁止我三天打麻将。不过有一次闹个笑话。
记：大妈您给我们说说？
女：那天中午，我出门碰见俺村臭蛋，我说：“拆了吗？”他很吃惊瞅着我，说：“大妈，你怎么知道？”我说：“我怎么不知道？”他说：“我上礼拜喝酒骑摩托胳膊肘缝三针的事，怕我爸妈知道没说过呀，刚去诊所拆完线——这是谁给我走漏消息啦？”
男：那可不，你说的是拆迁，人家说的是拆线，这不说劈了吗？
女：拆迁不就是拆线吗？
男：怎么呢？
女：拆迁就是拆除老百姓对“一拆两改”工作犹豫不决的心理防线。小刘你说对不？
记：大妈说得有道理，只有统一思想，众志成城，拆除群众对拆迁政策缺乏理解的心理防线，我们才能取得拆迁工作的全面胜利！
女：你听听，小刘都把我的话上纲上线了。
男：你怎么不说说自个的“线”是怎么拆的？
女：哪壶不开提哪壶。我这人民群众的思想转变不还得有个过程啊？告诉你，昨天的老张个可不是今天的老张个，更不是明天的老张个！
男：你说是哪天的老张个？
女：你咋这么不跟形式呢？还问哪天？——科学发展的老张个！
记：老张个是谁呀？
女：对，你年轻兴许不知道。他姓张，我就叫老张个。
记：哦，那您姓孙，大叔叫老孙个？
女：（笑）不是，他一家之主，我得随他叫。
男：小刘啊，她呢，随我叫；我呢——也随她叫。
女：得了吧你，叫老孙个你乐意啊？你啥时候随我叫过？
男：那次，“拆迁”工作组来敲咱家门，我不随你叫了吗？
女：（笑）你不说我倒忘了，有你那样随我叫的吗？
记：大叔大妈，说说当时究竟怎么回事？
男：这不俺家被列为一期拆迁户，老伴一听拆房说啥不同意，一看工作组挨家走访，整天插门在家看京剧。结果人家来敲门，她关掉电视对我说：“咱家里没人。”我开门又不敢，只好随她叫。
女：哎，他冲着门外叫：“俺家里没人！”把我给气得，用遥控器使劲儿杵他一下。
男：她这一杵我才明白，不该这么叫。我寻思她喜欢京剧，拿遥控器杵我，是让我换戏曲频道啊。于是乎，我又改用京剧随她叫：“俺家里没人！”（京腔）
记：大叔大妈，看得出你们生活中都很幽默！后来呢？
女：后来只好开了门，前面是两位工作干部，后面跟着二胖子。
男：俺们村支书，外号二胖子。
记：这肯定是入户做群众工作来了。
女：他们发我一张“拆迁户明白纸”，满脸堆笑跟我唠嗑，耐心讲解拆迁政策。我对他们说：“你们要喝水唱京剧，大妈陪着。要想拆房，去，先拆二胖子家房去！”
男：你这急脾气，不懂礼貌！
女：礼貌？小刘，你去俺村打听打听，老张个是不是说里说面儿的人？不是吹，俺在村里的人缘——通情达理好比岳母再世！
男：别卖瓜了！人家岳母给岳飞后背刺的“精忠报国”，你有那觉悟吗？
女：怎么没有？咱儿子就是证明！本科毕业留大城市工作，还是外企！
男：外企有啥了不起？咱桃城这么好的位置和条件，等城建搞好了，中企外企一块起！
女：现在儿子每月挣七千多——我生的！我比岳母还厉害！
男：比我岳母更厉害！
女：死老头子，得了便宜还卖乖！
男：你要是真有那觉悟，就不该往外撵人家拆迁干部。
女：我就是舍不得这个家，三十多年了，每个角落都堆满了咱两口子甜蜜而苦涩的记忆。
记：哦，恋家情结。
男：苦涩啥呀？看现在，生活条件好了，吃的用的档次高了，孩子们上学不掏腰包了，老年人享福没得挑了，说苦涩不是喝多就是发高烧了。
女：想过去，受过冻挨过饿，吃的穿的净凑合，俺俩结婚那几年，日子简直没法过。你说苦涩不苦涩？
男：“三年大变样”是省里和市里的大活动，市区领导都到拆迁一线上班了。这事能因为咱这点甜蜜的苦涩停止前进的步伐呀！
记：是啊，我区的“一拆两改”工作，承担着全市80％的拆迁任务，十分艰巨！
女：后来，我听说二胖子第一个在拆迁协议上签的字，挖掘机第一个在他家的房上掀的顶儿。我老后悔是人家的凶手。
男：啥凶手啊？你是人家幸福的助手！现在咱村由于拆迁工作比较突出，村委会的先进事迹成典型儿了！感激你还来不及呢！
女：典型？那指挥部和各战区里的灯光经常整宿整宿地亮着，领导们没黑没白，没节没假，为“一拆两改”工作操碎了心！你说典型不典型？
记：是啊，在“一拆两改”工作中，各级领导干部身先士卒，公而忘私，才有了拆迁工作闪电般的速度，唱响了一曲嘹亮的战歌！
男：拆除的是我们破旧的城中村和旧城区，还有违章建筑，迎来的是舒适、整洁的美好家园。
女：我们虽然有对过去的留恋，但是不能因此放弃对光明未来的期盼。
男：拆我们家头一天，工作组的同志都来帮我们收拾东西。老伴呢，和我在院里照了一张像，我俩采用了具有历史意义的表情。
记：什么表情？
男：笑对未来！（二人造型）
记：大叔大妈风风雨雨几十年，如今依然是一对相濡以沫的恩爱夫妻，实在令人敬佩！
女：（得意地）我们虽然年纪大了，要说“爱”，你可以问问他。
记：大叔给我们谈谈。
男：拆迁工作鼓舞了我们相约未来的豪情壮志，我们要吃好、住好、活好，勇做“三好老人”！口号是：结结实实每一天，关注桃城新发展。待等将来，俺俩要实地、亲眼、携手、并肩、步行去展望桃城新容新貌的第一线。
女：俺俩虽然没有年轻人激情燃烧的澎湃，却有老年人夕阳灿烂的滚烫。夕阳无限红，坎肩儿做得好。
男：这坎肩儿是咱俩的“甜蜜蜜”，一般人不告诉他。
女：你怎么这么不懂浪漫呢！
记：大叔，既然大妈想让您说，您就说吧。
男：那我说说？
女：说呗！
男：（激动地）这坎肩儿不是一般的坎肩儿，它是——没有袖子的坎肩儿。不对，它原来是——有袖子的坎肩儿。
女：（笑）当着这么多人，你也不怕笑话。
记：大叔，您慢慢说。
男：我有点激动，一时不知从哪儿说起了。
女：你先说坎肩儿怎么来的？
男：今年老伴给买的！
女：刚买来时什么样？
男：刚买来时是件长袖上衣，穿在身上有点肥，跟我这老线条老不和谐。
女：这事怪我，买衣服时老头子不在场，就根据他在我心目中的魁梧，结果犯了一个美丽的错误。
男：其实穿衣服不就图个暖和吗？我不在乎别的。可是老伴说我思想太保守，与时不俱进，跟不上三年大变样的形势，还说如果我穿上这衣服往大街上一站，相当于有碍观瞻建筑物。
女：那可不，大到城市小到家庭，要靠形象增加魅力，要靠魅力赢得发展。我决定把大褂子给拆了，改成坎肩儿。
记：大妈说得没错，如今穿着是要展示美展示风度。
男：后来我们又出现了分歧。
记：什么分歧？
男：这件新衣服面料好、做工细，老伴眼睛有点花，我心疼她（说话大喘气）——给改瞎喽！我说要不别拆了，凑合穿得了！老伴说这不是拆不拆的问题，一拆一改才浑身舒服。还要把改好的坎肩儿当作我的生日礼物。
记：哦，大叔什么时候生日？
女：他前天生的。
男：前天生的？前天生的就是“拆迁速度”也长不成我这老模样啊！
女：他前天过的生日。为了赶在他生日之前完工，我又拆又改紧忙活了两天。
记：大妈毕竟年纪这么大了，遇到什么困难没有？
女：困难面前没我们，我们面前没困难。
男：有困难我们一起扛着，我负责纫针的工作。
记：（纠正）认真负责的工作。
男：恩，我负责的工作是纫针，她眼神不好。
记：哦，穿针引线——这么个负责纫针啊！
女：开始我不想让他掺合，后来想起一句话：“坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民共享。”我可不就依靠他呗！
男：对，还共享呢！我穿坎肩儿，她戴俩套袖，俺俩这叫互利共赢！（二人起立用造型展示）
女：过生日把他美得够呛！他说穿这坎肩儿能展示自己黄昏中朝阳般的风度。
男：那是，穿着老和谐了，魅力无限！
女：你说你这高雅的感觉哪来的？是不是拆出来改出来的？
男：对！就好像当前全区的城镇建设，要想追求高层次和高水平，必须得拆，先拆后建，大家才能都像我一样魅力无限！
记：大叔大妈，你们说得太精彩了！在采访的最后呢，想请二老留下你们最想说的心里话。
男：我们有一肚子话想说。
女：我俩一起说行吗？
记：好。
（《走进新时代》音乐起，二人起身）
男：指挥部和各战区的各位领导，我们知道“一拆两改”让你们日夜煎熬，你们受累了，我们桃城的老百姓需要一个崭新的城市面貌。你们是我们昨天的希望，更是我们今天和明天的希望！
女：各战区的参战同志们，你们不分昼夜、远离亲人，可能还在工作中受了许多委屈，我代表那些曾经不理解你们的群众向你们说一声：对不起！我们相信党、相信政府、相信你们！当一个崭新的桃城崛起的时候，我们的子孙一定会把你们的功德记在心上！
记：在这里，我们也忠心地祝愿所有已经拆迁和将要拆迁的群众生活幸福！万事如意！让我们共同祝愿——
一、指导思想
以科学发展观为统领，以市域城镇化为主导，以贯彻落实城中村改造的相关政策法规和文件精神为前提，紧紧抓住项目申报、招商引资、土地利用、拆迁安置、工程建设、资金监管等重点环节，强化民主决策、程序规范、监管服务，进一步规范和提升我区的城中村改造工作，实现依法改造、民主改造、和谐改造、有序改造，为打造创业城区、建设幸福家园做出更大贡献。
二、加强组织领导，明确工作职责
区委区政府将进一步加强对城中村改造工作的领导，调整和充实“晋城市城区城中村改造领导组”，区政府主要领导亲自挂帅，分管领导统一协调。领导组负责对全区城中村改造（包括棚户区改造、旧城改造、旧村改造）实行全方位的组织领导，对项目申报、招商引资、改造程序、拆迁安置、土地使用、资金运作、规划实施、工程招标、工程质量、建筑安全等实施全程监管。区政府设城中村改造办公室（简称城改办），专门负责全区城中村改造（包括棚户区改造、旧城改造、旧村改造）的计划、监管、协调、指导、服务、考核等日常工作。领导组各成员单位各司其职。
镇（办）成立相应机构，主要领导亲自负责，并配备分管领导和专职人员，负责本辖区内城中村改造的组织实施和协调管理工作，重点负责前期准备、项目审查、招商引资、组织拆迁、工程监管、资金监管、回迁安置、安全稳定等工作，对城中村改造的重点事项进行监管和审核。
实施城中村改造的村（社区）要推选产生由两委班子成员、党员代表、群众代表共同参加的城中村改造工作机构和监督机构，具体组织实施和监管本村城中村改造。村（社区）作为改造主体，负责项目申报、民主决策、方案制定、招商引资、动迁拆迁、工程建设、资金使用、回迁安置、安全稳定等具体工作。
城中村改造项目申报要实行稳定风险评估制度。区、镇（办）、村（社区）都要进行评估。区领导组办公室负责稳定风险评估的日常工作。
三、改造原则
（一）坚持统一规划、政府主导、村为主体、整村拆除、市场运作、安置优先的原则；
（二）坚持积极稳妥、有序推进的原则；
（三）坚持“先拆迁安置、后开发建设’’的原则；
（四）坚持“村民自治、民主决策、民主管理、阳光作业”的原则；
（五）坚持以人为本，最大程度维护村（居）民利益，壮大集体经济实力的原则；
（六）坚持开门改造，引入竞争机制，把城中村改造与招商引资、品牌引进相结合的原则。
四、申报条件
（一）通过调查测算，能够实现“自求平衡”；
（二）村（居）民大会表决通过同意实施改造；
（三）村（居）两委班子团结，具有凝聚力、战斗力，村（居）情稳定；
（四）必须进行城中村改造项目稳定风险评估；
（五）村（居）集体具有一定的经济实力；
（六）符合城市总体规划要求。
五、申报程序
（一）征求意见。村（居）两委提出改造意见，广泛征求群众意见。
（二）提出改造方案。在征得全体村（居）民同意改造的基础上，村（居）两委提出《（城中村改造方案》，内容包括改造的目标、方式、步骤和拆迁补偿安置办法、经济测算、资金筹措、招商引资等。《城中村改造方案》要在区城改办和镇政府（办事处）的指导下拟定。
（三）会议表决。村（居）两委集体研究通过《城中村改造方案》，提交党员大会、村（居）民代表会议、村（居）民大会进行投票表决并推选产生改造工作组和监督组。表决结果和《城中村改造方案》要进行公示。
（四）提出申请。投票表决通过后，村（居）两委形成决议，提出申请，并附《城中村改造方案》、全体村（居）民大会表决结果，报所属镇政府（办事处）审核。
（五）项目审核。镇（办）严格审核《城中村改造方案》、村（居）民大会表决结果等相关资料，提出审核意见，报区城改办审核。同时，镇党委（街道党工委）组织对所申报项目进行稳定风险评估，将《项目申报稳定风险评估报告》报区领导组办公室，经区联席会议审查。
（六）批准上报。区城改办审核后，经区政府分管副区长审核签字，提交区政府常务会研究通过；区城中村改造领导组和领导组分别就项目申报情况和稳定风险评估情况，报告区委常委会研究。区委常委会研究通过后，区政府上报市城中村改造领导组办公室。
（七）审批启动。市城中村改造领导组办公室研究同意后，报市政府办公厅把关，然后报分管副市长审批同意，启动城中村改造前期工作。
（八）编制土地利用和规划。城区国土分局根据居民点用地情况调查报告拟定用地规模，报市国土资源局审核批准；村（居）委会委托具有相应资质的单位编制“城中村”改造规划意向；市国土资源局根据规划意向编制《土地利用方案》；规划设计单位编制修建性详细规划，经专家评审通过后，报市规划局审批。
（九）项目批准。市规划局审核通过修建性详细规划，连同《土地利用方案》上报市政府。市政府办公厅分级审核后，提交市政府常务会研究通过，批准实施城中村改造。
六、工作要求
（一）坚持民主公开。拟实施城中村改造项目的村（社区）从项目申报的前期准备工作开始，凡涉及群众利益和村（社区）集体利益的重大事项均要以“四议两公开”为基础，履行相关程序，如改造方案、拆迁补偿安置、土地出让、资金使用、合作对象的确定等。一般事项也要广泛征求意见，履行必要的民主程序。要真正体现村（居）委会是改造的主体，村（居）民是改造的主人。凡重大事项村（居）委会须召开相关会议时，镇政府（办事处）分管领导、包片领导要列席会议，现场监督民主程序的履行。
（二）扩大招商引资。解放思想，转变观念，树立“大招商、招大商’’的理念，建立平台，完善机制，形成制度，全面提升城中村改造招商引资水平。
坚持城中村改造项目整体招商引资。提倡打破地域限制，实施集中连片开发，面向全国，引进国内著名的房地产开发企业到城区开发投资。
坚持在城中村改造项目中引入著名品牌。所有的城中村改造项目必须引进一个品牌企业，特别是临街项目必须规划设计标志性的建筑，引入省级、部级，甚至是国际级的著名品牌，提升城中村改造项目的品质。
提倡村（社区）集体成立经济组织与开发商合作共建，可以采用联合开发和股份合作等多种方式，合作模式和协议要进一步规范化。合作协议要在区城改办备案。
合作对象的选择须采取招商引资和民主公开的方式。合作对象的选择须经区政府审查通过后再履行民主程序。建立城区城中村改造开发商名录库，录入国内著名的开发商，同时对已在城区合作开发的企业进行综合评价，择优录入。拟参与城区城中村改造的房地产开发企业必须到区城改办审查备案；实施改造的村（社区）选择合作商时，要在区城中村改造开发商名录库中选择三家以上开发企业，履行民主程序，公开确定合作对象。
连片规划项目、招商引资项目在土地、规划上要积极争取优惠政策。力求用地指标放宽、供地方式快捷、规划条件宽松，同时享受我区招商引资的其他优惠政策。
（三）强化土地利用。城中村改造用地以市政府确定的用地指标核定，不足用地指标的按实有面积核定指标，超出部分收回国有。区国土分局要认真进行居民点用地现状调查，结合规划情况拟定土地利用方案。用地指标范围内的出让用地原则上分期进行公开出让。公开出让土地的程序：村（居）委会将拟公开出让土地上的建筑物全部拆除（净地）一提出拟公开出让土地申请一镇政府（办事处）审核一区城中村改造领导组审核同意一区政府常务会通过一报市国土资源局、规划局按程序办理。土地出让价款由市土地收购储备中心金额拨付至城区城中村改造土地出让金专户。
（四）注重拆迁安置。拆迁补偿安置是城中村改造的工作重点，必须高度重视，严格程序，精心组织。村（居）委会是拆迁主体（拆迁入）和安置主体，是拆迁安置工作的直接责任人，负责具体的组织实施。补偿安置办法和回迁用房的规划选址、工程质量、配套标准、公共设施等均要认真履行程序，广泛接受监督。回迁楼的规划、设计、建设必须符合国家标准的规范要求，社区办公、服务、医疗、学校、幼儿园等要配套到位。
镇（办）对拆迁安置工作负组织领导责任，负责拆迁安置工作的组织实施和监督管理。在拆迁工作遇到困难时，要负责组织攻坚，确保工程进度，并提前进行稳定风险评估，严格程序，确保稳定。
城中村改造的房屋拆迁原则上实行一次性整村拆除的办法。实施片区规划时，安置办法要多样化，可以就地回迁，也可异地回迁；拆迁工作可采取区里组织领导、镇（办）组织实施、村里具体实施的办法，三级联动，强势推进。
房屋拆迁要在城中村改造项目取得“一书两证”后向区城改办提出申请（附相关手续），在同意拆迁批复下达后，方可实施拆迁。对国有土地上的房屋拆迁，按有关规定办理。
（五）严格工程监管。城中村改造的建设单位[村（居）委、开发企业]、施工企业、勘察、设计、工程监理、工程检测等责任主体要按有关法律法规和技术规范严格负责、规范操作。政府职能部门和镇政府（办事处）要各负其责，齐抓共管，确保工程优质安全。
1、工程招投标。所有回迁楼项目要按照<招投标法》一律实行公开招标，严禁规避招标、围标串标等。
2、施工许可。建筑工程开工前，要取得相应的《施工许可证》，禁止“未批先建”行为，一经发现，政府相关部门将采取强制措施，坚决予以制止，并给予严厉处罚。
3、工程质量与安全。参建单位要严格执行《山西省建筑工程质量和安全生产管理条例）》，进行建设工程质量监督注册和建筑工程安全监督注册登记，强化监管，严把工程质量关，坚决杜绝安全事故的发生。
4、强制性标准监管。严格按照规划、勘察、设计要求进行建设，按照工程建设强制性标准执行。工程监理单位要选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现
场，按照工程建设强制性标准实施监理。
5、工程竣工验收。建设单位要严格按程序组织有关单位进行工程竣工验收，验收合格工程在区城改办、区住建局同时办理建设工程竣工验收备案。未竣工验收备案的工程，不得交付使用。
区住建局负责对工程建设实行全过程监管。
（六）加强资金监管。土地出让价款由市土地收购储备中心全额转入城区城中村改造土地出让金专户，专款专用。资金的拨付和使用要加强监管。
1、所有实施城中村改造的村（居）委会必须按照规定开立专户，设立专账，健全账务。城中村改造项目在申报、审批、建设、拆迁安置等环节所涉及的所有支出和收益均纳入专账管理。返还的土地出让金必须首先用于回迁安置住房建设及其公共配套设施（包括社区办公、服务、医疗、学校、幼儿园等）的建设，在改造项目全部结束之前，不得挪作他用。
2、土地出让金的申请使用必须按照规定程序进行。其程序是：村（居）委提出书面申请——征求广大被拆迁户同意，由至少三个被拆迁户代表签字——村理财小组同意（盖章）——村两委集体研究
并签署意见——政府（办事处）研究通过并向区政府请示——区城改办和区财政局对申请事项进行核实并签署意见——区城中村改造领导组审核——提交区政府常务会议研究通过——区财政局根据区政府常务会议纪要精神实施拨付。申请使用土地出让金须向区城改办、区财政局和所属镇政府（办事处）提供相关资料。
3、各村（居）委是所返还土地出让金的所有者，也是使用主体，对资金使用的安全性负全责。资金的使用要按“四议两公开”的要求严格履行程序。镇政府（办事处）是资金使用的监管主体，对资金的使用负监管责任。所辖城中村改造的资金使用要按照“村账镇管”、“居账处管”的要求加强监管。
区城中村改造领导组也要对城中村改造的资金使用加强监管。由区城改办牵头，组织财政、监察、审计等部门，对城改专账的建立和管理情况以及资金的使用情况实行定期、跟踪检查。要建立和完善年度审计和项目决算制度。对账务不健全和资金使用存在问题的项目，停止其土地出让金返还拨付。城中村改造领导组对城市棚户区改造涉及的国家补助资金要专项管理，专款专用。
（七）狠抓税收征管。所有的城中村改造项目，须按照税收属地征管的原则，全部在城区进行工商注册登记和税务登记。已经市政府批准的项目，其税收不在城区的，必须理顺到城区。工商、税务等部门要做好相关的协调和登记工作。税务部门要按照区政府《关于加强城中村改造税收征管工作的意见》，对城中村改造的税征工作实行专项管理，以镇（办）为单位实行目标管理。研究拨付土地出让金前，由区城改办、区财政局审核项目的税务登记和缴税情况，符合条件的再报请区政府研究。
（八）严格考核奖惩。区政府要与镇政府（办事处）专题签订城中村改造工程年度目标责任书，对手续办理、拆迁进度、建设进度、招商引资、安全质量、回迁安置、房屋销售、实现税收、社会稳定等目标实行全程监管和跟踪考核，按年度目标完成情况给予奖惩。城中村改造实行风险抵押金制度，对出现违规建设、质量安全事故、集体越级上访、进度缓慢等现象的将酌情给予处罚，罚款直接从风险抵押金中扣除并用于城中村改造工程的奖励。区城改办负责督查考核工作和抵押金的管理。抵押金到工程结束时，扣除处罚金额后将剩余部分如数退还。
从城中村改造开始后,城中村居民便被一些人打上“一夜暴富”的印记。2年多来,不论是媒体连篇累牍的报道,还是网上疯狂的讨论,均有“城中村居民收入急剧增加”,“城中村人财富超过几百万”之类的说法。
然而,当世居的房屋被拆以后,城中村人的生活到底是怎样的?记者通过长时间的跟踪采访,体验拆迁后的城中村居民的生活,发现“一夜暴富”的背后,其实也有着不为人知的酸甜苦辣。
忐忑不安的“百万富翁”
2009年10月,位于某商业区附近的城中村被拆,110多户居民开始陆续搬离这个“黄金地段”。在110多户居民中,有90%以上的居民选择了租房居住,而买房的人屈指可数。
网上所谓的“一夜暴富”说法,就是来自拆迁得到的上百万的补偿款。那么,为什么只有不到10%的居民选择了买房?这些巨额补偿款被用在了何处?该村村民平均每户拥有400平米的房屋,拆迁补偿价为每平方4000元左右,按这样计算,平均每户可得到160余万的补偿款,这样便达到了“百万富翁”的要求。
然而,村民李某给记者算了这样一笔账:在他们被拆的村子附近有一个楼盘,同样的地段,该楼盘的售价在12000元/平方米,他们拿到的补偿款可以在那里购买一套133平方左右的房子。“用400平方米的房子去换133平方米的房子,我不愿意,我想也没几个人愿意吧!”算了这样一笔账后,在拆迁时,李某毅然地选择了原地回迁。倘若不要补偿费,李某便可在回迁时“拆一赔一”,同样得到400平方米的房子,按该地段的价格,到时,李某的房子便值400多万元甚至500万元。
在拆迁时,每个村民都算了这样一笔账,所以选择原地回迁的村民为99%,那就意味着该村有100多户村民并没有拿到上百万元的补偿款,只是得到了2万到3万元不等的安置费,这样的钱只够他们在外租房。于是,他们只能静静地等待着回迁,回迁之后他们才能成为真正的“百万富翁”。
等待是煎熬的。眼看一年过去了,该村原址上并没有开始动工,还有未签署拆迁协议的两户居民的房子屹立在村里。“当时说两年就能盖好,可现在连房子都没拆完,两年回迁是不可能的了。”李某听说他们的村子今后要建成CBD,这样就意味着他的房子可以升值很多,他很高兴,但高兴之余,他就更愁了,“建CBD是不是意味着要3到5年才能盖好?”
“大家都以为我们城中村人很有钱,连我们的房东都在不停地涨租金。”李某告诉记者,现在他们家租住的房子已经满了一年了,刚开始租的时候是1100元/月,现在续租第二年,房东马上把价格涨到了1700元/月。看着飞速涨起来的房租,李某也只能无奈地笑了笑:“不断地搬家是不可能的,锅碗瓢盆一大堆。”
“身价百万,但是身无分文。”这样的话语成了城中村居民最无奈的自嘲。在一再延长的“归期”中,他们只能忐忑地等待着,忍受着别人无法感受到的煎熬……
无法抹平的“无家可归感”
“你上哪儿去?”“我进城去!”这段对话并不是发生在某个农村,而就在昆明市区里。村子被拆后,王叔叔一家便搬到了位于南三环附近的某小区里。这个小区环境清幽、管理严格、邻里和睦,王叔叔刚搬到这儿来的时候特别高兴,这里的环境比以前居住的村子好了不知道多少倍。可日子久了,王叔叔不习惯了。以前一出门,商场超市5分钟就到,可现在出门逛一圈,路上走着的人不超过20个,有时候晚上有个急事出门连车都打不到。于是,王叔叔憋不住了,2个多月后,他便每天坐着公交车回到自己的村子附近,走走看看。每当邻居问起他上哪儿时,他总会不经意地说:“我进城。”
“一回到这里,我心里马上就舒服了,感觉这才是我的家啊!”柳阿姨也和王叔叔有一样的感受,每次坐公交车经过他们的村子时,她便会感到无比的亲切和熟悉。
小萌出生在这个“城中村”里,在外地大学毕业后,回到了这个生她养她的村子。目前她最大的心愿是能从城中村里嫁出来,能从她住了20多年的房子里嫁出来。“房子拆了以后,才发现自己对那里的留恋,那里承载着我从小到大的记忆。”小萌的老公经常跟她开玩笑说:“幸亏我收留了你,要不然你就成了一个无家可归的人了!”小萌说,“作为一个地地道道的昆明人,没想到却要在租住的房子里出嫁,心里总觉得别扭。”
房子没了,家便没了。尽管回迁以后,是丰厚的房产,可改造的这几年时间,许多的村民成了“飘在这个城市”的昆明人,他们内心的无家可归感又有谁来体会,又能用什么来填补呢?
历史、亲情、邻里如何延续
昆明的城中村有300多个,名字都各有特色,例如金刀营、张官营、刘家营、螺蛳湾之类的。每个村子的名字都代表着这个村子的历史。据说,“螺蛳湾”原本是海,经过地壳运动,海变成了陆地,在那里便挖出了许许多多的“螺蛳”,所以得名“螺蛳湾”。而像“刘家营”、“张官营”这样以姓为名的村子,大多居住的都是该姓氏的人。
名字代表的是这个地方的历史,许多城中村也就组成了昆明城的历史。“村子被拆了,以后建起来的高楼大厦还会叫这些‘土气’的名字吗?”龚大爷快80岁了,他的这个担心从听说要改造城中村后就没有停止过,“我们这些老人也非常期待着能在有生之年住上漂亮的房子,可我也想让我的子孙们知道他们的‘根’在哪儿。”龚大爷说,他特别希望,城中村的名字能被保留下来,能让以后的人从名字里还能发现历史的影子。
杨家堡村是太原市确定的城中村改造重点村,它北起北国街,南至长风街,西起滨河东路,东至平阳路,规划总用地166.13公顷。规划片区采用“三轴,三区”的结构形式。“三轴”指以长风大街、平阳路形成“十”字形的商业发展轴,以及滨河东路两侧的防护绿化带。“三区”指依据城市道路结构框架,将该区域划分为三个生活街区。
记者来到了亲贤北街的打通路段,它整体穿越杨家堡村,原先人流拥挤的小商店、随处可见的廉租房出租广告、各种式样的小吃店如今已经消失不见。放眼望去,只有沿街的个别门面商店虽然人去楼空,一片狼藉,但还挺立在那里。背后的民居有的已经拆除,有的正在拆除,现场尘土飞扬,机器轰鸣,到处是堆砌的砖头、水泥,路面崎岖不平,曾经繁华的杨家堡村已如云烟般消逝在城市发展建设的浪潮中。原住的村民有的已经搬离此处去了政府的安置房,有的则自己寻找出租房,大马村,小马村,殷家堡村成为了太原“蚁族”的新聚集地。
城中村改造带来的变化
李凯是湖南农业大学2007年毕业的一名普通化工系的大学生,大学毕业后曾奔赴北京寻找工作。在3年时间里,他换过几份工作和住处,成了现今社会流行的“蚁族”。在北京10平米的地下室生活的日子让他不堪忍受,终于在今年下定决心,回到山西老家太原。
回到太原后,李凯在居然之家找到一份楼层管理员的工作,月薪2000多元。看到太原的房价在6000左右浮动,让他很是开心,决定借父母的钱用来首付,自己努力工作还贷。经朋友介绍,他认识了在杨家堡居住的村民于丽,因为那里政府规划拆迁,村民们可以优先便宜购买住房。李凯很高兴,便寻人咨询这方面的情况。
记者在太原市平阳路街道办事处的网上看到:杨家堡村是太原市确定的城中村改造重点村。改造共涉及350个宅基地上55万平方米的建筑,同时涉及5家单位共24.6亩国有土地和4.5万平方米有证建筑的旧城改造项目。在2010年4月9日上午,中共山西省委常委、太原市委书记申维辰一行还到杨家堡城中村改造现场视察并就重点工程进展情况进行调研,重点听取了山西恒实房地产开发有限责任公司、杨家堡社区居委会主任就杨家堡片区改造工作进展情况的汇报。这让李凯心里觉得踏实了许多,也放下了怕被骗的包袱。根据现在掌握的情况,该片区尚在规划中,拆迁土地在今年年内完工,商品住房预计在2012年交付,所有这些都符合李凯的要求,于是他和于丽达成口头协议,等地产公司工程开工后,以于丽的村民身份优先购买这套住宅。
城中村改造、居民拆迁,这些在近几年一线城市中屡见不鲜,每一次的拆迁都伴随着争议。农民失去了祖辈拥有的土地所有权,得到了政府或开发商的大量金额赔偿。北京东北四环外的大望京村是典型的案例,村民们一夜暴富,百万、千万富翁在村中随处可见。除了经济赔偿外,村委会还给村民安置了京旺家园,使村民居家安定,今年10月底修建完毕可以入住。村集体资产评估,总资产还有1.4亿。这些资产全部量化,组建股份制合作社,以后村民可以享受分红。大望京村的拆迁无论从经济赔偿,村民安置,未来生活保障等各个方面都做得比较完善,赢得了良好的口碑。而这能不能成为一些地方政府从事经济建设和城市建设的一个标杆,也是人们关注的一个话题。创建和谐社会,老百姓的口碑当然是重中之重。
高额的赔偿
在和李凯的交谈中,记者得知,于丽给他这套房子的要求是楼盘开盘时先支付她15万元。因为属于回迁房,杨家堡的村民可以低价购买。李凯粗略的算了一下,一平米大概5500元左右,相对于地理位置和周边的房价,这个价格还算合理。这种情况在杨家堡非常普遍。到底是为什么村民们放着便宜的房子不买而要出售呢?记者再次去杨家堡了解实际情况。
李军民、韩月娥夫妇是杨家堡社区拆迁的积极拥护者,他们很快完成了拆迁补偿协议,因为夫妇俩属于杨家堡的村民,拥有土地证,所以办完手续后他们会得到每户500万元的赔偿金。拥有土地多的居民最高的达到1000万元甚至更多。在这种情况下,村民的经济利益得到了极大的补偿,城中村改造得到了绝大多数百姓的极力拥护。记者到达居委会楼前时,看到了大幅的红标,“太原市小店区《杨家堡城中村改造暨亲贤北街西段打通》拆迁补偿签约会场”,窗口张贴的安置工作流程,详细的解释了村民应该怎么做。进入大楼后,一层楼梯口坐着两名工作人员,村民们可以凭借《宅基地使用证》排队办理拆迁补偿手续。在工作人员的热心安排下,李军民夫妇来到了二楼对《宅基地使用证》进行了验证,验证完毕后夫妇俩跟随工作人员来到了三楼,开发商安排的工作人员对夫妇俩进行了详细的介绍,包括安置房,补偿金额,拆迁工期等等,老李夫妇这才放心的签字。这些都发生在短短的两个小时内,高效的工作让老李夫妇感到满意和安心。农村信用合作社的工作人员直接将补偿款的手续办完交付给老李夫妇。
这样的办事效率和服务态度是属于杨家堡的原住村民。经过记者的多方讯问,山西恒实房地产开发有限责任公司为顺利的完成拆迁,安抚拥有土地证的村民,出资了高达18亿左右的赔偿款。一位不愿透露姓名的工作人员说:“这样的金额对公司来说无疑是一笔巨款,现在公司的资金周转已经出现了严重的问题,公司领导已经向太原的其他房地产商和银行进行了高利息的贷款,回转资金后,借100万还150万。”听到这些,记者相当吃惊,随后不管如何询问,该工作人员都不愿再吐露任何消息。而在谈话中,记者得知原来太原海关也在恒实房地产开发有限责任公司购买了房子,而价格是一平米3800元。对公司职工一平米4000元,而对当地村民是4300元,这样就引起了村民极度不满。为何原住村民比外来人购买还要高,这让大家很是恼火,所以纷纷出售手中的排号。
村民和居民的现状
杨家堡城中村改造是市政府着重治理的一个典型村,它优越的地理位置使得开发商对此块地皮的开发充满信心。但是在如此高价的赔偿面前,任何开发商都会感到头疼。村民于丽说:“我们家赔偿了600多万,村里的安置房就在滨东花园的旁边,一户300多平方米的小别墅。现在看来政府安置得很好,基本上,村民不缺吃不缺喝,家家户户都开上了小车,有了住房,我们很开心。”对于丽来说,她现在25岁,有自己的工作,加上拆迁赔偿的钱足够自己和父母一生不愁。只是面对如此巨款村里人都没有经济头脑,放到手中现在都在观望。但巨额的土地房屋拆迁补偿金却让开发商不堪重负,而这些仅仅只是拥有土地证的村民。
在杨家堡中,不拥有土地证而购买了商品房的居民也有很多人,他们拥有房子的使用权,可是没有土地证,这些大量的人员在拆迁后将何去何从?胡奕就是居民中的一户,他有103平米的商品房,当时买房时觉得地理位置好,价格也不贵,没想到2年工夫就变成了这样。他说:“没想到啊!如果知道市中心也会拆,当时根本就不买这种小产权的房子。”可现在为时已晚。在和他的交流中,记者得知,对于居民,一平米只有3800到5000元之间的补偿,全部补偿完后勉强得到当时买房时的钱。而2年前的房价和现在完全是天差地别,赔偿的钱别说在同一路段买套房,就是河西偏僻的地方都无法买下。现在胡奕全家只能在文华苑附近租一间房子,保证全家的正常工作生活。他说,我很不满意,但是也没办法。这是政府工程,全市规划,既然抗议没有效果,不如早早寻找住处。毕竟政府补偿了,生活还要继续啊。从和胡奕的交谈中,记者感受到了深深的无奈。而这些并不是个例,杨家堡村的居民拆迁赔偿都属于这个价格范畴,现在有很多居民仍然不服这个赔偿结果,积极地在和开发商、政府有关部门进行协商。
面临的困惑
截至记者采访当日,杨家堡城中村改造313个宅基地签订了协议,222个已完成了拆迁,拆迁面积约31万平方米。现在只剩下靠路边的门面房,也已经做好动员工作,尽快地完成搬迁。亲贤北街西段涉及42个宅基地5.65万平方米建筑物的拆迁工作,目前,已有37户宅基地签订了拆迁补偿协议,正实施拆除。剩余5户,也已经做完动员工作,确保顺利完成拆迁。
申维辰书记在听取了各方的汇报后指出,对于城中村改造来说,拆是“破”,建是“立”,拆迁不是目的,拆的目的是建新,建新的结果是让广大的村民生活环境更美丽、更宜居。要做到依法拆迁、规范拆迁、和谐拆迁。要综合社会规范、法律规范、社区精神的效力,整合好各方面的利益关系,最大限度地发挥中心城市土地的效益,满足各方面需求。杨家堡要做全市依法拆迁的样板,依法进行“城中村”改造的样板,做城市科学发展、高品位发展的样板。小店区要以杨家堡为试点,突破城中村改造难题,树立典型,以点带面,在统筹城乡发展、推进特色城镇化和城乡一体化上取得突破性进展,为全市提供可资借鉴的思路、方法和模式。
虽然形式大好,但也存在一些问题,省民政厅基政处一位不愿透露姓名的人士说,城中村改造比较复杂,改为社区后,除解决村民的户口外,还要涉及土地存量、农村集体资产处理、城中村城市规划及农村低保转城市低保等问题。按理说,撤村建居后,原有村民应和城市市民一样,享受同等待遇,但目前城中村改造没什么标准,也没有专门部门来针对村民应享受什么待遇进行规范。所以,撤村建居后,原村民的身份及其他相关问题短期内是很难得到解决的。
村民的心声
在记者的采访中,碰到了很多原住的村民,他们现在已经各自搬到了别处。“没有工作,没有医疗保险,没有社会保险。”这是老一辈村民的真实写照。他们虽然过上了比城市居民还要富足的生活,在物质上实现了城市化,但是他们的身份仍然是“三不管”的农村人。
尊敬的各位领导，同志们：
20__年以来，为认真贯彻落实市委九届四次全会精神和全市关于城中村改造工作的有关安排部署，我区以“坚持三化，切实提高城市建设开发水平，大力实施城中村五年改造工程，坚决做到冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”的原则为指导，在市委、市政府的正确领导下，在区委、区政府的精心安排和统一部署下，有计划、有步骤地实施城中村改造工作，工作积累了一定的经验，探索了一些方法和途径。下面我结合20__年我区城中村改造工作的完成情况及20__年的工作任务讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题
城中村是城镇化过程定历史阶段的产物，随着经济社会的发展，城市规模的不断扩大，城中村也随之发展、变化。20__年区划调整后，__区的“城中村”约有47个，涉及大观、华山、龙翔、丰宁、莲华、红云、黑林铺、普吉8个街道办事处。据统计,__区47个“城中村”总人口10.8万人，总建筑面积621万平方米。按地理位置划分，一环路以内有城中村5个，一环至二环路之间有城中村14个，二环路以外有城中村28个。就__区而言，为认真贯彻落实省、市政府建设现代新昆明的总体要求，提升辖区内的城市功能，早在20__年就对辖区内“城中村”的情况进行调查研究，并将实施主城区“城中村”改造的迫切要求列入政府的重要议事日程。20__年，按照市委、市政府的统一安排和部署，我区全力开展了城中村改造工作，主要完成了以下几个方面的工作任务：一是做好城中村改造前期各项筹备工作。对主城建城区内的47个城中村的地块范围、土地面积、征地拆迁规模、人口性质等进行了调查摸底，最终确定了47个城中村的四至范围；聘请专业公司开展房屋测绘和土地勘界调查工作。截至目前，已完成46个村的房屋测绘、29个村的土地勘界调查工作；完成27个地块的道路红线划定，完成24个城中村改造项目的经济测算分析。在确定改造范围、划定道路红线后，向规划部门申报规划控制条件和技术指标，市规划局已正式下发前所村、潘家湾大村、棕树营村等13片15个村的专项规划指导意见。启动城中村改造项目企业资格最终确认评选工作，组织了潘家湾小村、新村、小菜园村、苏家塘村、棕树营村、赵家堆村、李家堆村等改造项目的评选工作。同时，召开项目汇报会，认真听取企业的规划设计方案和经济测算分析，并结合我区“十一五”规划和项目实际提出修改意见，确保规划设计方案的规范性、可行性和合理性。
二是积极探索，多模式实施城中村改造。结合我区城中村改造项目产业发展导向、道路拓改、旧城改造、工业园区建设，根据各城中村的地理环境、自然现状不同的实际，采取“一片一策”“一村一策”，多种改造模式进行城中村改造，如上庄、普吉一二组由村集体组织改造，前所村等采取企业参与、市场运作的方式进行，尹家村、大塘等城中村实施迁村并点进行改造。
三是把握重点，抓好20__年城中村改造项目推进工作。根据市委市政府关于城中村改造的安排部署，__区共有12个村列入20__年第一、二批改造项目，其中，黑林铺街道办事处前所村、龙院村、上峰村，龙翔街道办事处潘家湾村(新村、小村)、赵李家堆村，大观街道办事处棕树营村，红云街道办事处上庄村（一期）、右营村（一期）,普吉街道办事处观音寺村和普吉一、二组等10个城中村列为第一批改造任务，莲华街道办事处苏家塘村、华山街道办事处小菜园村等2个村列为第二批改造任务。目前，上述12个改造项目的道路红线、房屋测绘、土地勘界调查、经济测算分析、征地拆迁补偿方案制定等工作已完成，专项规划经市规委批准。潘家湾、龙院等6个村重建改造项目已经市发改委核准。7个村的改造项目已启动实施拆迁。其中，截至 20__年2月15日 ,前所村改造项目共签定拆迁协议490户，已拆除房屋17. 7万平方米 ，进入土地征转报批程序，并启动了回迁安置房建设；龙院、上峰村改造项目共签定拆迁协议67户，已拆除房屋5. 7万平方米 ，并启动回迁安置房建设；棕树营片区改造采取分期实施的方式进行，于 20__年 10月8日
启动了一期实质性拆迁工作，目前共签订拆迁安置补偿协议1040户，已拆除棕树营东区城中村房屋174幢、 31210.36平方米 。同时，为充分了解片区单位和住户的真实意愿，委托专业调查公司，于 20__年 10月18日
至30日对棕树营一期改造范围以外的单位和住户开展实名制意见征询调查，并于 11月18日 召开了棕树营片区改造重建项目公共户单位听证会， 12月10日 召开了棕树营片区改造重建项目住户代表听证会；苏家塘村改造项目于 20__年11月25日 了征地拆迁通告， 12月10日 开始签订拆迁安置补偿协议，目前共签订拆迁安置补偿协议190户，已开始房屋拆除；普吉一二组由村集体组织自行改造，已进入建房程序，其中普吉一组已部分封顶断水，普吉二组完成打桩基础工程；上庄村于 20__年11月25日 启动拆迁，目前已签订拆迁安置补偿协议52户，已拆除房屋5.66万平方米，并于 20__年1月19日 先期启动了一期回迁安置房建设。
四是同步做好社会保障工作。制定完善了9个村的“一村一策”社会保障政策，积极开展政策宣传培训工作，先后开展了2次政策培训，发放宣传资料5000余份，及时组织部分城中村失业人员参加现场求职，为他们提供有效就业岗位5000余个，为134人办理了《云南省失业人员失业证》。据统计，有820人参加城镇居民基本医疗保险，235人参加失业保险，551人参加了养老保险。
总体上看，我区城中村改造取得了阶段性成效，得到了城中村广大居民和社会各界的普遍认同和支持。城中村改造是一项新的工作，没有成功的经验去遵循，外地的一些
做法也仅仅只是借鉴，大家在这种情况下，用于创造，大胆实践，探索了不少好的做法和经验。从总的情况看，全区城中村自启动以来，势头很好，富有成效。回顾去年的城中村改造工作，主要有以下做法：
（一）加强领导，建立健全组织机构。按照市委、市政府统一部署和要求，区委、区政府分别召开专题会议，分析研究城中村改造建设情况，并按照“统一规划、分类推进、加快实施”的原则，确定了20__年城中村改造建设的目标和任务。为保证城中村改造工作的顺利推进，区委、区政府成立了以区委罗建宾书记为政委，规划、国土、房管、建设等16个政府职能部门和8个街道办事处的主要领导为成员的__区城中村改造工作指挥部。同时，8个街道办事处也建立了工作机构，形成了统一协调、务实高效的工作机制。
（二）精心部署，制定出台城中村改造工作意见和实施办法。区委、区政府依据市委、市政府《关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》精神要求，研究提出了《关于全面推进__区“城中村”重建改造工作的意见》，明确改造工作的指导思想和原则，总体思路、目标和主要任务及措施。在借鉴我区莲花池改造项目经验的基础上，制定出台了《__区城中村改造实施办法》，对我区城中村改造的实施程序、实施主体、实施细则以及农村居民的劳动就业、医疗保险、养老保险、失业保险、最低生活保障、义务教育、户籍管理、集体经济组织改制等问题作出了具体规定，为改造工作提供政策依据。
（三）宣传动员，营造城中村改造良好氛围。我区把改造工作与政策法规宣传、了解村情民意相结合，认真做好群众思想工作和舆论宣传工作，充分利用宣传资料、黑板报、墙报等方式广泛开展宣传活动。先后印制《__区“城中村”改造宣传提纲》、《“城中村”改造中农房相关政策的解答》等材料2万余份下发到街道办事处、社区、村小组。针对每一个改造项目，印制了一村一策的宣传手册。为增强基层干部的发展意识、大局意识，努力提高基层干部对政策的认知和掌握程度，举行了城中村改造工作培训大会，对街道办事处、社区和村（居）委会干部等200余人进行了集中培训，进一步宣传、学习城中村改造的相关政策，帮助大家及时、全面地了解掌握相关的政策，尽可能地做好城中村改造的组织者、宣传者、策划者和调解者。
（四）营造环境，积极引进开发企业参与城中村改造项目。积极搭建信息平台，做好项目宣传与推介，公开城中村现状图、工作服务承诺和办事流程，引入更多合作伙伴加入改造工作。20__年3月初，区委、区政府召开城中村改造工作推进会，对全区城中村改造工作做了安排部署，并大力宣传我区区位优势和项目优势，营造良好舆论、政策、人文环境，积极引进实力强、信誉好的企业参与我区改造项目，并与28家企业签定了改造城中村投资意向框架协议。
（五）深入调研，完成片区内城中村改造项目产业发展导向。区委、区政府将城中村改造作为城区发展的一次难得的机遇，以改造为契机，结合我区中央商务区、中央智力区、工业园区建设，结合城市建设分区规划和__区经济发展产业布局发展规划，提出了城中村改造项目产业发展导向，将城中村改造与产业结构调整有机结合，与重大基础设施建设等发展战略有机结合，与片区改造有机结合。
这些成绩的取得来之不易，是在市委、市政府的坚强领导下，各级干部苦干、实干，城中村居民的理解、支持，参与企业扎实工作，社会各界共同关心帮助下取得的。在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我区城中村改造还存在着一些困难和问题，影响着工作的整体推进。主要是一下几个方面：一是由于受宏观经济和产业结构调整政策的影响,开发企业投资城中村改造信心不足，实际参与企业少，项目落实存在一定困难。二是各街道办事处项目推进发展不平衡，上下联动不够。三是“多边工程”导致前期工作滞后，由于全市城中村改造起步阶段时间紧，存在边调研、边成立机构、边制定政策、边推进项目的情况，项目运作的细化规程、市区及部门之间的协同配合机制等需要在实践中探索、适应、建立和完善，导致协调沟通不到位、效率不高、项目前期工作滞后等现象。四是整合城中村周边地块进行连片改造实施难，城中村改造旨在改善居民居住安全、完善片区功能，目前定性为民心工程、幸福工程、德政工程，没有提升到法的角度明确定性为公益项目，在实施连片拆迁改造时涉及各方面利益的矛盾问题较多，列入改造范围的单位和住户不愿纳入改造，项目推进阻力较大。五是大面积拆迁改造造成过渡房源紧缺，租房难、租房贵的问题突出，给拆迁工作带来阻碍。
二、明确任务，提高认识
20__年将是危机和机遇并存的一年。按照市委、区委九届五次全会以及 2月9日 昆明市召开的20__年城中村改造工作会议精神，我们要进一步提高认识，在20__年工作的基础上，继续加快城中村改造的工作步伐，重点抓好20__年改造项目的前期工作和启动实施，实现投资拉动、项目带动、建设推动的核心作用，确保城中村改造任务的完成。现就20__年的工作重点安排如下：
（一）继续深入做好20__年项目推进工作。加强跟踪监督，列入20__年计划项目的11片12个村全面进入实质性拆迁（完成应拆迁总建筑面积的30%以上）；加快土地“招、拍、挂”等工作环节的进度，全面启动回迁安置房建设，确保2个以上村的回迁安置房完成主体工程建设。
（二）着力抓实20__年改造任务。我区将列入20__年城中村改造计划的共7个片区8个村，即：丰宁街道办事处麻园片区，莲华街道办事处上马村片区、中马村片区、下马村片区和沙沟埂村、莲园村片区，普吉街道办事处小屯村片区，丰宁街道办事处黄土坡村片区。我们将认真分析、梳理各城中村片区的情况，有序推进项目前期准备工作，确保年内2个村进入实质性拆迁（完成应拆除总建筑面积的30%以上）。
（三）强化改造项目专项规划编制工作。按照市委、市政府的要求，在年内完成主城建成区范围内47个城中村改造专项规划的编制和审批工作，用规划引领改造，用规划控制建设。采取政府和企业两条腿并进的方式，加大专项规划的编制力度。对有企业意向投资改造的城中村，由企业组织专项规划编制。对尚无开发企业对接的改造项目，由区城改办组织专项规划编制。
（四）认真编制__区城中村改造五年规划。在20__年城中村改造工作的基础上，科学分析，周密计划，认真编制我区20__年—20__年城中村改造五年规划，确保上半年完成。
（五）制定“迁村并点、统规统建”规划方案，加快推进工业园区建设，完成“迁村并点”专项规划设计，并结合工业园区建设，年内全面启动“迁村并点”工作。
（六）督促企业加快城中村改造范围内的基础设施建设，按照市委、市政府“541”三年道路建设任务，结合城中村改造，年内督促企业完成2条道路的拆迁建设工作。
（七）积极
招商，吸引社会资金进入。精心策划，深度包装，大力宣传推介，推出一批成熟项目，制定城中村改造招商方案，采取借助市的招商平台、搭建区内招商平台，走出去、请进来等多种形式，进行广泛招商，同时不断提升项目筛选、储备和包装水平，做细做精做实招商项目，做到储备一批、推介一批、改造一批。
（八）进一步搭建信息平台，营造环境，加强政府和企业、银行的合作交流，创新融资模式，充分利用社会资金解决城中村改造资金短缺问题。
（九）细化规程，严格依法、遵规、履程开展工作。以一至二个改造项目为突破点，以实际成效统一思想，打开工作局面，并在实施项目突破的过程中，将各个已出台的配套政策与项目推进的实践相结合，细化每一环节的工作规程，确保每个工作环节做到周密细致：一是认真开展入户调查，广泛征求群众意见。由各街道办事处筹建办负责辖区内城中村改造项目所涉及单位、住户的上门走访座谈，一方面要紧紧依靠驻区单位的党政组织，进行组织层面的接洽工作，另一方面要充分依靠人民群众，做好耐心细致的入户走访宣传工作。二是通过新闻媒体公示拆迁改造范围。三是对每个项目采取“一片一策”“一村一策”的拆迁安置补偿办法，由街道办事处筹建办组织改造范围内的村（居）民和住户自下而上地讨论拆迁安置补偿方案，做到分类研究，分类指导，具体问题具体分析。四是保障程序，做好项目立项、规划报批、土地征转等相关工作，确保项目实施规范操作，程序合法。
（十）健全机制，落实长效管理责任制。在城中村改造项目推进过程中，继续深化和完善资金监管、评估、社会稳定、纠纷调解、现场督办、现场巡查、信息报送、跟踪管理、行政裁决、行为约束、工作验收、档案管理等工作机制，更好地履行改造项目监督管理职能。同时，区委、区政府将实行区级领导项目总负责人制度，层层抓落实，确保项目的有序有效推进。
