【关键词】利用;宣传档案
笔者在利用开发档案馆藏资源的汇编业务工作中，对档案宣传工作有了新的认识和理解，认为做好档案宣传工作需要围绕依法治档工作开展宣传，策划主题、组织计划，落实档案宣传工作的策划、组织、方法、效果等诸多环节，达到档案宣传工作目的性、整体性、有效性的高度统一，在依法治档已深入人心的新形势下，大力开展面向公众的档案宣传，把档案宣传工作作为增强社会档案意识的契机，努力为档案事业的健康发展营造良好环境。
一、利用档案宣传工作的环节
（一）明确档案宣传工作的目的。为了达到档案宣传的目的，首先需要改变过去档案工作者“多奉献少宣传、甘当无名英雄”的传统观念，结合解读档案法实施办法的规定中“档案宣传与档案教育”的需要。首先宣传依法治档在社会公众对档案的理解基础上起到的作用。档案工作与依法治档联系亲密，更贴近社会公众对档案的真实需求，在档案宣传工作过程中要明确目的是围绕依法治档，提高档案宣传的效果，发挥档案在社会生活中的重要作用，大力开展面向公众的档案宣传，把档案宣传作为增强社会档案意识的工作，使档案事业与其他各项社会事业协调发展，并服务于现代化建设。
（二）做好档案宣传工作的策划。策划是做好档案宣传工作的重要基础。如何做好档案宣传工作，要讲究策略艺术，更要讲究科学方法，以策划为先，比如围绕依法治档，开展档案宣传法制教育工作，要采用统一的问卷式调查方式，统一问卷内容，作一些民意调查。同时，征求社会公众对档案工作及其档案法制教育的意见，经层层汇总予以公布，将对《档案法》及其《档案法实施办法》的再次修订，奠定良好的、确切的、符合社会民众利益真实的立法基础。实践说明，只有预期目标明确了，宣传策划才能明确宣传范围、时间等其他因素。
（三）落实档案宣传工作的机制。宣传贯穿于档案工作的各个环节，是一个复杂性、系统性、长期性的工程，需要一个科学、合理、完善的组织机制，形成一个领导负责、合理设置、齐抓共管、上下合力的宣传机制。这种情况下，依法治档宣传工作到位，已深入民心，档案法治教育工作要进入党政、行政领域里去，有党政、行政措施的支持与档案法制的配合，档案宣传工作的机制就显得更加科学、合理、完善，真正使档案意识、法制观念家喻户晓。这种做法要使有关人员对档案的主题有共同的了解，使思想、认识一致，达到工作的方法和程序的一致性。
（四）科学运用档案宣传工作的方式。开展档案宣传工作，要达到预期的宣传效果就需要从宣传的方式方法上改变固有的思路和方式，丰富和创新传播渠道，以目的为出发点，寻找与宣传内容相匹配的方式，处理好方式与目的、效果之间的关系。比如采取各种宣传形式。以专栏、板报、培训、业务指导、广播电视、宣传车等宣传档案工作，解开档案神秘的面纱，使档案融入社会公众中间，使社会公众了解档案和档案工作。
（五）评估档案宣传工作的效果。在档案宣传过程中，虽然档案部门花费了大量人力、物力和财力来加强档案宣传工作，但由于缺乏对宣传工作的评估，影响了档案宣传工作的发展。因此，档案部门在不断加强宣传工作力度的同时，不能忽视对宣传工作效果的实际评估。首先坚持依法治档，才能开展档案宣传工作，通过对依法治档为主题的宣传进行综合评估，找出档案宣传工作中存在的问题，明确差距和不足，凭借开展依法治档的宣传活动经验，改进和完善档案宣传工作，提高社会公众的档案意识，推动档案宣传工作向新的高度迈进。
二、 档案宣传工作的理解和认识
（一）档案宣传工作是档案工作的重要组成部分。一个地方档案宣传工作开展的深度和广度，在一定程度上反映了这个地方档案工作的整体水平。
（二）改进和完善档案宣传工作。想搞好档案宣传工作，改变档案工作者过去的传统思路;利用馆藏来进行宣传，前提是坚持依法治档，以开展档案宣传工作为基础，争取社会各方的支持，搞有特色的档案工作;利用开发档案馆藏资源，必须熟悉馆藏，才能使宣传有声有色，促进档案事业发展。
（三）着力优化档案编研宣传。要做好档案的宣传工作，着力优化编研工作，不断编辑出版适销对路的档案史料、参考资料是加强档案宣传工作、提高档案宣传工作水平的有效手段之一，是彰显档案作用、引起社会公众关注、提升档案工作地位的有效途径。积极开发档案馆藏资源，宣传编研成果工作，使社会公众对神秘的档案有进一步的了解。
三、结语
从上述分析中我们看到，利用好宣传档案工作的环节，围绕依法治档宣传工作具有借鉴意义，为档案事业科学发展提供了强大的舆论支持。
参考文献：
一、利用档案宣传工作的环节
（一）明确档案宣传工作的目的。为了达到档案宣传的目的，首先需要改变过去档案工作者“多奉献少宣传、甘当无名英雄”的传统观念，结合解读档案法实施办法的规定中“档案宣传与档案教育”的需要。首先宣传依法治档在社会公众对档案的理解基础上起到的作用。档案工作与依法治档联系亲密，更贴近社会公众对档案的真实需求，在档案宣传工作过程中要明确目的是围绕依法治档，提高档案宣传的效果，发挥档案在社会生活中的重要作用，大力开展面向公众的档案宣传，把档案宣传作为增强社会档案意识的工作，使档案事业与其他各项社会事业协调发展，并服务于现代化建设。
（二）做好档案宣传工作的策划。策划是做好档案宣传工作的重要基础。如何做好档案宣传工作，要讲究策略艺术，更要讲究科学方法，以策划为先，比如围绕依法治档，开展档案宣传法制教育工作，要采用统一的问卷式调查方式，统一问卷内容，作一些民意调查。同时，征求社会公众对档案工作及其档案法制教育的意见，经层层汇总予以公布，将对《档案法》及其《档案法实施办法》的再次修订，奠定良好的、确切的、符合社会民众利益真实的立法基础。实践说明，只有预期目标明确了，宣传策划才能明确宣传范围、时间等其他因素。
（三）落实档案宣传工作的机制。宣传贯穿于档案工作的各个环节，是一个复杂性、系统性、长期性的工程，需要一个科学、合理、完善的组织机制，形成一个领导负责、合理设置、齐抓共管、上下合力的宣传机制。这种情况下，依法治档宣传工作到位，已深入民心，档案法治教育工作要进入党政、行政领域里去，有党政、行政措施的支持与档案法制的配合，档案宣传工作的机制就显得更加科学、合理、完善，真正使档案意识、法制观念家喻户晓。这种做法要使有关人员对档案的主题有共同的了解，使思想、认识一致，达到工作的方法和程序的一致性。
（四）科学运用档案宣传工作的方式。开展档案宣传工作，要达到预期的宣传效果就需要从宣传的方式方法上改变固有的思路和方式，丰富和创新传播渠道，以目的为出发点，寻找与宣传内容相匹配的方式，处理好方式与目的、效果之间的关系。比如采取各种宣传形式。以专栏、板报、培训、业务指导、广播电视、宣传车等宣传档案工作，解开档案神秘的面纱，使档案融入社会公众中间，使社会公众了解档案和档案工作。
（五）评估档案宣传工作的效果。在档案宣传过程中，虽然档案部门花费了大量人力、物力和财力来加强档案宣传工作，但由于缺乏对宣传工作的评估，影响了档案宣传工作的发展。因此，档案部门在不断加强宣传工作力度的同时，不能忽视对宣传工作效果的实际评估。首先坚持依法治档，才能开展档案宣传工作，通过对依法治档为主题的宣传进行综合评估，找出档案宣传工作中存在的问题，明确差距和不足，凭借开展依法治档的宣传活动经验，改进和完善档案宣传工作，提高社会公众的档案意识，推动档案宣传工作向新的高度迈进。
二、 档案宣传工作的理解和认识
（一）档案宣传工作是档案工作的重要组成部分。一个地方档案宣传工作开展的深度和广度，在一定程度上反映了这个地方档案工作的整体水平。
（二）改进和完善档案宣传工作。想搞好档案宣传工作，改变档案工作者过去的传统思路;利用馆藏来进行宣传，前提是坚持依法治档，以开展档案宣传工作为基础，争取社会各方的支持，搞有特色的档案工作;利用开发档案馆藏资源，必须熟悉馆藏，才能使宣传有声有色，促进档案事业发展。
（三）着力优化档案编研宣传。要做好档案的宣传工作，着力优化编研工作，不断编辑出版适销对路的档案史料、参考资料是加强档案宣传工作、提高档案宣传工作水平的有效手段之一，是彰显档案作用、引起社会公众关注、提升档案工作地位的有效途径。积极开发档案馆藏资源，宣传编研成果工作，使社会公众对神秘的档案有进一步的了解。
（一）领导机制健全
根据依法治县工作的部署，我镇成立了以镇党委书记__为组长、镇长__为副组长，相关部门负责人为领导小组成员的依法治镇工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇综治办，由副镇长__兼任办公室主任，办公室成员__、__、__、__负责日常工作，并建立健全明确的岗位职责和工作制度。
（二）工作规划合理
年初，已将依法治理工作纳入全镇经济社会发展总体规划，作为全年的重点工作目标。根据我镇实际情况制定了《__镇依法治理实施意见》，真正做到了年初有计划、年末有总结、季度有督查、半年有自查。
（一）明确职责，规划健全
成立了以司法所、镇依法治理办为主体的法治宣传队伍，全年召开了两次普法工作会议，并制定了法治宣传教育年度实施方案和工作计划。一年来，我镇全面总结依法治理工作的特色做法、创新举措和典型经验，省市县网络媒体多次报道。
（二）加强宣传，弘扬法治
1.建设法制宣传队伍。为了更好地服务经济社会发展、维护社会和谐稳定，我镇党委、政府大力开展“法律明白人”培训活动，制定了培训制度、培训记录、培训花名册等，精心选取了大量的法制宣传教材。镇内两所中小学也各选派一到两名法制副校长、法制辅导员以便于更好的向广大青少年进行法制宣传教育。
2.开展法制宣传活动。制定了法律进镇村主题法制宣传月、“12.4”国家宪法日活动方案，并报送了信息、简报和活动总结。
（三）深入推进“法律七进”
为配合“法律七进”圆满完成，我镇针对每一次活动分别制定了《公职人员学法用法考核制度》、《基层党员干部学法制度》、《企业经营管理人员学法制度》、《镇镇所属单位党员干部学法制度》、《教职工学法制度》、《镇镇机关干部学法用法制度》、《教职人员学法制度》以及《法律进镇镇宣传方案》、《法律进基层法制宣传方案》、《法律进企业宣传方案》、《法律进单位宣传方案》、《法律进学校宣传方案》、《法律进机关宣传方案》、《法律进寺庙宣传方案》这七项学法制度和宣传方案。
（四）完善“谁执法谁普法”机制
动员全镇各执法或委托执法单位向执法对象大力宣传法律法规知识，建立健全执法单位各自的日常法治宣传制度、集中宣传制度、执法办案与普法宣传结合制度、属地管理与上下联动制度。
（五）推进法治文化建设
全镇机关院内、场镇沿途、村（
社区）均制作了依法治理宣传标语，共计13幅，场镇沿途已设置道旗30面。镇机关院内开设法治宣传专栏，制作了4块展板，镇司法所建立了法制宣传教育辅导站，在镇便民中心、村便民点设立了群众接待、法律服务窗口。（六）加强信息报送工作
去年一年时间里，我镇坚持报送我镇依法治理工作的特色做法、创新举措和典型经验以及大型集中法制宣传活动总结，符合县依法治县办要求的信息共计6条，被省市县网络媒体多次报道。
（七）健全领导干部学法机制
制定党委中心组学法计划，全年中心组学法4次，开展法制培训、法制讲座2次。建立健全党委会议、政府会议会前学法制度，做到每月进行一次会前学法，有制度、有安排、有记录。
（一）完善领导干部依法办事制度
一年来，班子成员、一般职工没有发生一起重大违纪或刑事案件。
（二）规范单位决策程序
有健全的依法决策、科学决策、民主决策机制，制定了党委议事规则及依法决策制度，制定了党委会议事规则、镇党委、政府依法决策制度，对重大事项决策前广泛听取意见，并做好会议记录。
（三）法律顾问制度完善
聘请了镇司法所负责人__为镇法律顾问，同时她也与各村（社区）签订了法律顾问协议书。
（四）规范党内法规制度
制定了党内规范性文件清理制度、备案制度，并做好清理记录。
（五）明确干部选用导向
严格按照法定程序向国家机关推荐干部，并在县委组织部的指导下建立党员干部法治档案。
（一）依法确定职责权限
清晰的明确了政府职责权限，列出了行政权力清单，并在政务网上动态更新。
（二）深化行政审批制度改革
一是及时公布行政审批项目清单；二是落实了便民服务体系建设，制定了标准化建设方案。
（三）决策程序执行到位
建立了依法决策制度和风险评估机制，并编制了《__镇重大事项行政决策风险分析的评判标准》、《__镇重大事项行政决策风险分析指标体系》和《__镇重大事项行政决策风险分析方法》。
（四）行政执法行为规范
全年对行政执法人员进行了两次培训，坚持规范行政自由裁量权，严格落实行政执法责任制。
（五）政府信息依法公开
能及时、准确、详实的公开镇域内动态，并在政务网上及时公布文件清单。
（六）市场环境公平开放
为平等保护各类市场主体合法权益，我镇建立并落实了“收费清单”制度。
（七）加强政府诚信建设
严格按照法定程序撤销重大行政决定，严格履行了行政合同协议。
（八）加强政府层级监督力度
严格要求行政执法人员依法执法，同时，规范执法人员的执法记录。
（一）依法治理矛盾纠纷和问题
建立了矛盾纠纷调解台账，完善了调解记录，签订了调解协议，全年辖区内没有发生一起重大突发事件和。
（二）依法治理秩序
规范落实了制度，全年镇辖区内无一例重大涉法涉诉上访、越级上访事件。
（三）建立社会征信体系
建立健全了辖区内企业自律机制和信用风险防范机制。
（四）治理舆论环境
全年，辖区内无重大网络负面消息，网络大舆情媒体格局健康发展。
积极开展了依法治村（社区）示范创建活动，做到有申报表、有方案、有经费、有总结、有制度、有台账。成立了依法治村（社区）示范创建工作领导小组，对全镇依法治村（社区）示范创建工作进行指导。并将依法治村（社区）示范创建活动纳入了全镇发展总体规划和年度目标考核内容。
（一）党风廉政建设纪委监督责任
利用法治宣传教育协助镇党委开展党风廉政建设及反腐工作，做到了有记录、台账、调查笔录等。全年开展了4次警示教育。
（二）问责制度全面落实
一、加强组织领导，明确责任
县委对我委主要负责同志调整后，我委立即调整了社会治安综合治理工作领导小组，主要领导任组长亲自抓。并立即召开委综治领导小组专门会议研究，提出了2010年度的社会治安综合治理工作意见，融创建、普法、计划生育工作为一体，坚持两种生产一起抓的方针，建立领导责任制，完善工作制度。一是根据上级主管部门的要求，与下属单位县计生服务站签订了社会治安综合治理目标责任书，并将目标任务作了进一步的分解落实；二是与租房签订了创安工作协议；三是根据责任书的内容对计生委、服务站的创安工作进行了半年检查，对检查中所发现的问题要求限期整改，为全年工作打下基础。
二、加强宣传，提高认识
1、认真开展“五•五”普法学结验收的补缺补差工作，根据“五•五”普法要求和社会治安综合治理工作要求，上半年举办全县人口计生系统干部职工《流动人口计划生育工作条例》、全员信息库建立、计划生育技术服务等多期培训，利用机关学习日和每月的计生工作例会，组织机关干部和全县计生干部系统地学习了《中华人民共和国宪法》、《中国共产党》、《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》和《安徽省人口与计划生育条例》等计生法律法规，提高了广大干部职工的法律意识和依法行政的水平。以及“五•五”普法材料《公务员依法行政读本》、《干部法律知识读本》等规定的学习课目。
2、召开社会治安综合治理工作专题会议，进行矛盾隐患排查，专门讨论研究本单位综合治理计划生育工作中存在的问题，做到及时研究对策、及时解决问题。
3、开展综治宣传活动，利用综治宣传日，到街头进行宣传，积极参加了3.26、6.25法律宣传活动。为营造综治氛围，本委所处街道悬挂综治宣传标语，向广大育龄群众散发宣传资料等，发放流动人口计划生育宣传单，发放计生法律法规手册，接受群众咨询等活动，使群众受到了良好的计划生育法制教育。
4、采取多种形式加大计生“三项制度”宣传。一是培训班讲解“三项制度”。在各镇春季镇村计生干部培训班上，县人口计生委干部宣传讲解“三项制度”和其他计划生育奖励优惠政策，有280余名计生干部参加了听课；二是开展街头宣传咨询活动。向群众发放宣传资料，解答询问。对每位前来咨询或电话咨询的群众，按政策要求耐心宣传解释，并做好摸底登记工作。对不符合计生奖扶条件的农民更是细致周到进行政策宣传，提高群众满意率。共接受群众政策咨询1300余人，发放“三项制度”宣传小折页、宣传单10000余份；三是编印“三项制度”宣传小折页6万份、宣传单6万份发放到群众手中；制作“三项制度”宣传大布告140份，张贴到村（居）政务公开栏中；并结合镇村第一、二季度人口课，对育龄群众开办了“三项制度”政策专题讲座，切实提高干部和群众对“三项制度”政策的知晓率；四是确定了县、镇、村“新家庭文化屋”18个单位，目前均已挂牌。
三、加强日常管理，防范工作常抓不懈
1、加强值班人员责任制管理，门卫值班人员落实，并挂牌上岗，无论是平常日子还是节假日，都能保持电话日夜畅通，做到外来人员询问记录，委领导还经常检查各科室的门窗上锁情况，因此我委至今未发生一起盗窃案件。
2、加强对“三口”人员管理，对小区的常住人口、流动人口、重点人口都进行了登记，同流动人口和租房户签订了综治协议书，明确规定在小区内严禁“黄、赌、毒”等违法行为，始终坚持“打防结合，以防为主”的方针，并定期组织检查。
3、认真落实矛盾纠纷调处制度，做到定期排查，定期汇报，定期分析，及时协调，对计划生育案件实行领导包案，限时办结制，对群众举报，及时组织相关人员进行复核处理，向群众说明解释，因此今年以来没有发现上转案件。
四、结合本职工作，推动人口计生工作综合治理
1、春节期间，县计生领导小组出台了《春节期间计划生育集中服务活动方案》，明确了工作内容、服务方向，要做到齐抓共管综合治理，推进人口计生工作向前发展。县政府与公安、民政、卫生、劳动、建设等相关部门签订了目标管理责任书，要求从各自的职能出发，年终进行检查评比，实行一票否决。
2、进一步落实了流动人口计划生育信息通报单制度，根据市计生[2004]12号文件规定，公安、工商、卫生、民政、劳动、建设等相关部门，每月实行信息通报制度，对县外的流动人口计划生育信息可登录在流动人口信息交换平台中，实行网络化管理，从而为流出地及时掌握有关信息提供了方便。
3、春节期间在全县各镇开展了流动人口计划生育集中服务月活动，向群众发放预防艾滋病宣传品20000余份，查环、查孕，上环、结扎等服务10000余人。同时，对城关地区的流动人口计划生育管理，协调城关镇各社区及公安、工商、民政、卫生、建设等部门落实了信息通报制度。对流动人口双检对象实行了合同化管理制度，并进行双向考核，提高了流动人口管理和服务水平。
五、规范程序，依法行政
为了认真落实《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》精神。
1、从关注民生出发，出台了含金量较高的芜发[2010]2号文件，计生法定奖励有大幅度提高。
2、实行阳光计生，严格推行《生殖保健服务证》限定在20日内办好，《二孩生育证》在40日内办好、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》要做到即时办理等办事程序，提高了群众满意度。
3、开展出生性别比专项整治工作。针对全县出生性别比的偏高问题，在县委、县政府的统一领导下，经常性开展出生性别比专项整治活动。
4、开展社会抚养费专项清理活动，按照统一标准进行超计划生育社会抚养费征收数。杜绝了降低征收标准和违反程序征收等现现象，进一步提高依法征收效时机。
一、开展各类主题活动，深化计划生育法制宣传教育。
1、广泛开展人口与计划生育宣传教育。各地要把人口和计划生育宣传工作纳入社会主义精神文明建设总体布局，通过论坛、动漫、书法、摄影、网络媒体等形式进行人口计生法律法规的宣传和政策普及。充分利用“12.4”等为主题的法制宣传日、宣传周、宣传月活动，深化人口计生法律法规进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的主题宣传教育活动。建设社会主义新型生育文化，积极组织文艺工作者参与人口和计划生育宣传工作，创作一批优秀的文艺作品，切实增强普法教育的针对性、趣味性和实效性。
2、全面普及人口和计划生育知识。进一步加强基层人口学校建设，提高专兼职教师的教学水平，对广大基层计划生育工作人员和育龄群众进行宣传和培训。充分发挥电视、广播、报刊等大众传媒主阵地作用，开辟人口计生法制宣传专栏、专版、专题、固定时段、固定版面、固定栏目，努力提高知识普及率，增强育龄群众实行计划生育的自觉性。
3、努力提高干部群众的人口观念和法制意识。进一步健全和完善领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、领导干部学法考试制度，认真落实计划生育行政执法人员法律知识培训和考试考核制度。加强企业管理人员的法制宣传，重点宣传企业落实计划生育职责等法律知识，提高依法落实计划生育政策水平。普及广大群众特别是来常务工人员的守法意识，重点宣传与其工作、生活特点相关的避孕节育、优生优育、生殖保健知识和人口计生政策，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观，不断提高法律意识和法制观念。
二、强化依法行政，维护现行生育政策。
1、继续深化“两非”专项整治行动。按照国家、省、市有关部署，继续深化集中整治“两非”专项行动。完善部门协作的综合治理工作规范，加强与卫生、药监等部门的协作，继续对医疗卫生机构、药械市场进行监管督查；加强与公安、卫生等部门的协作配合，严肃查处并曝光“两非”典型案件，在全区形成持续打击“两非”的高压态势。深入开展“关爱女孩”行动，加强舆论宣传倡导，在全社会营造有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会氛围。
2、加大社会抚养费征收案件查处力度。全面清理二胎审批、二胎生育、非婚生育情况及其它违法生育的情况。对经调查、举报、检查核实的违法生育案件，依照《省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》依法征收社会抚养费，加强依法行政，提高社会抚养费征收案件结案率，增强群众依法生育观念，切实稳定我区低生育水平，促进人口计生工作持续健康发展。
3、完善人口计生利益导向机制。按照省、市人口计生委和财政部门的文件精神，按照国家标准，将农村部分计划生育家庭奖扶标准从每人每月不低60元提高到每人每月不低于80元。依照《关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》（常人口计生委规〔2013〕1号）要求，认真细致做好各项申报、审核工作。按照常政发〔2011〕23号文的有关精神，进一步做好2008以后持证退休人员一次性奖励的登记、审核、录入工作，切实保障群众的合法权益。
三、推进社会主义民主政治建设，保障人民依法行使民利。
1、加快基层民主法制建设，推进计划生育群众自治。坚持和完善村（居）民会议或者村（居）民代表会议制度，广泛听取群众意见，切实保证群众的参与权、表达权、决策权。实行计划生育村（居）务公开，建立完善民主管理和民主监督制度，提高自治能力。积极开展基层群众自治的评选活动，培植典型、总结经验、宣传先进、抓点促面，提升人口计生基层群众自治工作整体水平。
所谓新闻策划，是指对新闻资源有目的、有计划的设计。人大工作法律性、程序性强，多数涉及重大问题，人大新闻策划对搞好人大新闻宣传工作，扩大人大新闻宣传的影响，增强人大新闻宣传的效果，具有重要意义。
搞好人大新闻策划，要注意和党的路线方针政策、国家的法律法规相一致。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，属于上层建筑的范畴。地方人大及其常委会的工作尽管涉及方方面面，但从本质上看是政权机关的工作，是国家的政治活动，这就决定了地方人大宣传工作有很强的政治性，必须坚持正确的政治方向，反映党和国家的政治主张和政治观点；要从充分发挥人大及其常委会在社会的作用出发，积极倡导和弘扬民主意识和法制观念；要有较强的政治鉴别力和政治敏感性，对坚持和完善人民代表大会制度好的做法和经验要及时宣传，对妨碍人民代表大会制度和国家政权建设的东西及时制止。因此，人大新闻策划必须在讲政治的基础上进行。
人大新闻策划要抓住群众关注的热点问题。地方各级人大及其常委会作为代表人民行使管理本行政区域国家和社会事务的权力机关，是实现人民当家做主的政权组织形式。地方人大及其常委会的一切工作都是从人民群众的利益出发，反映人民群众的愿望和要求，都是为人民服务，都是为了维护人民群众的根本利益，因而也集中地体现着提出的“三个代表”重要思想。地方人大工作的这一本质特征决定了人大宣传工作的民主性，因此新闻策划要抓住群众关注的热点、难点问题，使记者能抓住实质性的问题，使人民群众对国家机关的工作感到满意。
人大新闻策划要重视对可预见性事件的主题采访。我国宪法和法律赋予人大及其常委会行使职权的一种重要形式是举行会议。在举行会议，听取和审议“一府两院”的各项报告及其他议案的过程中，充分发扬民主，并通过表决，集体行使职权。由于人大工作的这种特殊性，在对人大新闻事件的报道中，无论报道人大什么活动，都应把有关涉及新闻事件的各种人大会议情况作为新闻事件的“主体材料”显示出来。如果留心观察一下，就不难发现，大凡人大新闻事件发生、演进和终结的过程，实际上就是人大通过连续召开各种不同形式的会议而不断分析和解决问题的过程。所以，报道人大新闻事件，离不开人大及其常委会举行的各种会议。因此，各种会议的可预见性为新闻策划提供了条件。当然，新闻策划也不能滥用于所有报道。新闻策划适用于大题材、大规模、持续时间长的素材。而对于一些突发性、临时性的素材，则不适用新闻策划，可做一般性报道。
人大新闻策划要做好准备工作。新闻策划是一项群策群力的工作，事前要有明确的目标定位，即报道要达到的目的，取得的效果。既要确立新闻主题，还要确定采取什么样的形式，达到什么样的效果，此外还要对群众市场有一定的把握，估计新闻报道的反响以及报道实施的可行性。另外，新闻策划要制订策划方案。如在会议前了解确定会议的时间、地点和建设议程，人大常委会组成人员为审议进行的准备工作，地方性法规草案的准备工作，人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院提出报告和议案的准备工作等。设想将会如何开会，开会时委员代表会说什么，提什么，附上目录，突出策划重点，选好新闻报道的切入口，准备新闻报道的题目，运用各种新闻体裁，通讯、特写、现场采访、图片、图像一起上，立体作战，写出和拍摄出栩栩如生、有血有肉、生动感人的报道来。要与实践相结合，多层次、多形式、多角度地宣传人大制度和人大工作，让老百姓听得懂、看得懂，使民主法制建设和人大工作的宣传成为严肃的话题，丰富的内容，生动的形式，真正贴近群众、贴近实际、贴近生活，让群众喜闻乐见，这就达到了策划的目的。
人大新闻策划要注意创新。新闻策划最宝贵的品格是创新。一是宣传的内容要创新。一些新闻工作者认为人大新闻就是会议新闻，干巴巴、枯燥无味，这种认识是片面的、错误的。实际上，人大及其常委会讨论决定和关注的往往是一些涉及面广，群众关注的重大问题。人大新闻报道是一座“富矿”，蕴藏着丰富的新闻资源，它有许多重大的题材和鲜活的东西可供报道。关键看你能否把握，能否挖掘出来。从近几年的实践来看，人大新闻报道在内容上有了一些创新，如开展评议和执法检查，推行执法责任制，实行个案监督等，在加强人大监督工作方面发挥了很大的作用。而人大的宣传工作也围绕这些监督方式进行，使宣传的内容不断丰富和发展。二是宣传的方式和手段要创新。要克服人大新闻程序化、模式化、一般化现象。注意把握人大新闻宣传的特点和规律，从过去局限于程序性报道，发展为内容丰富的实质性报道；从发消息发展到通讯、特写、评论、侧记等多种宣传方式，全方位、多层次地开展人大新闻报道，以增强宣传的感染力和宣传效果。宣传手段也随着科学技术带动的宣传工具的发展而不断创新，从报刊发展到音像和网络等。
搞好人大新闻策划，需要互相配合，协同作战。地方人民代表大会及其常委会的工作是法律性很强的工作，决定了地方人大新闻宣传工作也有很强的法律性。人大新闻宣传工作从内容到形式都要符合法律的规定。如果记者分工不能相对稳定，更换频繁，有的记者一下子不能适应宣传人大工作的要求和特点，容易感到困难或出现失误，因此，采访人大工作的记者队伍要相对稳定。人大常委会负责新闻宣传的部门和人员，要密切同新闻单位、新闻记者的联系，及时沟通，及时提供相关资料，及时总结经验，还要建立一支素质较高的人大通讯员队伍，相互补充，密切协同，共同搞好人大新闻策划，共同搞好人大制度和人大工作的宣传工作。
一、依法行政
1、认真开展了“一法三规一条例”的学习、宣传、贯彻落实活动。
认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，国务院《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》特别是抓好了《**省人口与计划生育条例》的落实。在宣传形式上以大众宣传媒体为依托，利用广播、电视、标语、图片、文艺演出、计生政务开栏、发放计生法律宣传品等形式广泛进行宣传。县计生委在电台设立热线电话，回答群众提出的问题，在宣传时点上，我们突出利用宣传月、集会日、各种节目进行宣传，在“六一”前，与县妇联、文体局、教育局联合进行计生政策宣传，使“一法三规一条例”进村入户、入耳、入脑。在宣传对象上，不只是面向群众而是整个社会，改变普法针对群众而忽视干部队伍的状况，增强了宣传的广泛性，在宣传内容上，既宣传有关群众的法律责任，又宣传有关群众的社会保障，增强了宣传的实用性。据统计全县出动宣传车70辆次，印刷标语1500余条，发放宣传品15万份，在电台、电视台制作专题节目4次，利用三级人口学校举办培训班380期。通过多种形式的广泛深入宣传，“一法三规一条例”在我县达到了家喻衣晓、人人皆知，从而提高了计生干部的法律意识，使其做到了文明执法，公正执法，严格依法行政，力戒以权代法，用法律严格规范自己的行政行为，依法维护公民合法权益，走依法诉讼的路子，教育群众从维护社会稳定的大局出发，自觉依法实行计划生育。
2、指导各乡（镇）加强计生行政执法工作，提高依法行政，依法管理水平。
依法行政作为我们工作中的一条主线，在取得工作成绩的基础上，继续完善和加强行政执法责任，评议考核制度和过错责任追究制度，真正把依法行政贯穿于计划生育管理和服务的各个环节，贯穿于计划生育工作的全过程。我们于4月12日召开各乡（镇）计生专业队长、乡计生办主任参加的依法管理研讨会，找出我县计划生育行政执法中遇到的困难和存在的问题，针对基层办理计生案件取证不充分，材料不齐全，征收决定书不规范，执法难度大的问题，坚持把依法行政、以人为本、构建和谐社会放在第一位的指导思想，指导协调开展计划生育非诉案件强制执行工作。
3、协调公安、卫生部门加大对非法鉴定胎儿性别的打击力度，规范“B超市场”，对全县74家B超进行挂牌管理。对2家情节严重的处于经济处罚2.6万元，并没收B超，当事人已移交司法机关处理。
4、安排布置了全县计生执法培训工作，结合县法院、法制办对全县计生执法人员在县计生站5楼会议室进行业务培训和职能培训150人次。结合县纪委、检察局、检察院在县计生委4楼会议室进行专题教育，对违法违纪案例剖析，引以为鉴，提高执法水平。公平执法，不违法、不枉法。
5、案卷评析制度，在办理计划生育行政案件时，要求做到一案一卷，一卷一制作，并加强档案管理，法律文书要求文字规范、法律用语准确，卷内项目齐全，案卷装订整齐，建立定期案卷评析制度，并把执法文书的规范化管理作为行政执法检查的一项重要内容。
6、今年上半年全县共办理计划生育行政案件案件83起，其中征收社会抚养费费案件76起，处罚案件7件，应征金额124.6万元，实征103.4万元，到位率83%，处罚金额13000元，行政处分2人。上半年申请法院执行的案件有5起，执行5起，已执行完毕5起，执结率100%，涉及金额8.76万元，已执行8.02万元。
二、村民自治
根据市人口计生委工作安排，我县在去年村民自治试点的基础上，积极推动计划生育村民自治合格村创建活动。
全县共586个行政村，其中村两委班子健全的573个，能实行村民自治的村573个，有村规民约的573个。12个乡镇共规范了533个村民自治合格村，218个村民自治示范村。
三、优惠政策落实情况
1、**年独生子女父母奖励费需要投入资金1063440元，目前已经投入531720元，已发放531720元。
2、发放办法：农村独生子女父母奖励费，8个乡（镇）每月发放一次，4个乡（镇）每个季度发放一次，12个乡镇均采用存折形式，将奖励费直接发放到户。城镇居民根据《**省人口和计划生育条例》有本单位负责足额发放。
3、资金来源：
农村独生子女父母奖励费由县、乡两级财政在计划生育事业费列支，县财政承担20%，乡财政承担80%。城镇居民独生子女父母奖励费由单位从事业经费中支出。
其他奖励扶助政策需要投入资金，由县财政和乡财政负责，“六一”前，县妇联、县计生委组织慰问独生子女，县财政局拨款2万元。高码头乡政府拨款3万元用于独生子女定点保健等。
经过监督调查，我县无一例违反《**市计生委关于独生子女父母奖励费发放管理实施办法》现象，各乡镇、县直各单位都遵照执行，发放率100%。
四、工作
**年上半年，我县计生委政策法规股受理群众来和省市人口计生委转交案件19件，其中来信7件，来访4人次，来访电话8次。全县共立案9件，调查处理报结7件，另外2件正在调查处理中，无越级上访事件发生。综合分析有以下特点：
1、各级领导对计生工作级为重视，定期研究工作，多次召开专题会议，把工作提到了重要议事日程，亲自批阅信笺，坚持领导接待日制度，参与调查。
2、案件查处力度大大增强，通过对“一法三规一条例”的宣传和贯彻，社会抚养费征收到位率和结案率明显提高。
3、随着依法管理向深入发展，人民群众的违法意识，民主意识逐渐增强，少数村干部执法不分，包庇亲属超生现象依照存在，导致农民群众上访。
4、县直机关有所提高，主要原因是新旧体制转换，造成大量人员下岗，个别单位班子矛盾，计划生育工作管理不力，单月康检落实不到位，造成一部分下岗人员政策外生育。
五、其它工作
1、依法管理工作有新突破，实行行政执法层级管理。县人口和计划生育领导小组对基层行政执法垂直管理，阳光监督；各科室行政责任分解，签定责任目标，实行行政执法责任制，并成立专门机构，负责日常工作。
2、加大对生育证监控，整顿二孩生育秩序。在今年三月份康检中，发现有利用假二孩证骗取免费证现象。领导交付立案调查，经调查个别乡镇个别计生工作人员利用乡镇机构改革之机，思想不纯洁，动机不良，有包庇政策外生育，骗取二孩证行为，更有甚者，有从台前办假二孩证行为，此案已交县纪检委监察局处理。
