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序论：在您撰写土地整治规划的概念时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
中图分类号：F320 文献标识码：A
长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的，它有效解决了“三农”问题的切入点。而土地整治对新农村建设过程起着重大作用，合理有效的土地整治有效促进了新农村建设的发展。
1 土地整治概念及其内容
我国在土地整治方面的工作已经开展了10余年。在这期间，社会各界对土地整治的概念并没有明确而统一的认识，这对社会健康的持续发展带来了很大的不确定性。有关研究学者确定了一个完整的概念，土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动。从这看，土地整治不再局限于农用地，也不再局限于农村土地，具有更好的“全域”性，它包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦、未利用地开发这5种类型[1]。农村土地整治包括对田、水、路、林、村的整治，土地整治的内容是十分广泛的，比如水土流失地、盐碱地、风沙地、沼泽地、被污染的土地的治理，改造中低产田，荒地的开发，工矿（包括砖瓦窑）废弃地的复垦，闲散地的开发，围海造田，滩涂的开发，基本农田的建设（排灌渠道，水利设施的配套和改造，机耕、林网条田的建设，平田整地，插花地的调整等），改造旧村屯，建设小康村，村庄兼并集中，乡村企业从分散转向集中，土地结构调整，小流域治理，改造旧城镇，调整城市土地利用结构（包括工业仓储外迁、平房改造），由水田林路村企的综合治理等等[2]。
2 新农村建设及农村土地整治的意义
“十一五”时期，经济社会发展的主要任务是建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务；是贯彻落实科学发展观的重大举措；是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求；是全面建设小康社会的重点任务；是保持国民经济平稳较快发展的持久动力；是构建社会主义和谐社会的重要基础。
随着社会经济的发展，农村建设用地的扩张，引来了建设用地和耕地的矛盾日益尖锐，在土地利用结构不变的情况下，要利用土地整治缓解这一矛盾。农村土地整治的意义包括：推动城乡一体化发展，农村土地整治工作有利于我国经济的可持续发展，它为增加城镇建设用地和农村建设用地提供了有利的条件。全面实现新农村建设平台。农村建设是一个复杂的过程，既要促进经济的发展，也要促进农村社会的发展，综合起来才能加快农村现代化建设的步伐[3]。
3 土地整治在建设新农村过程中的作用
由于我国农村普遍存在基础设施条件差，住宅用地分散，容积率低，无人集中管理，公共管理秩序乱，居民生活环境差的现象，农村土地整治变得尤为重要。实施农村土地整治，可新增耕地，提高耕地质量；可增加存量建设用地，促进土地节约集约利用；完善农村基础设施，改善农民生产生活环境，推动农业产业结构调整，促进农村集体土地承包经营权规模集中经营，确保农民增收，保持农村特色[4]。
土地整治在建设新农村建设过程中起着以下几点作用：全面加强农村生产力建设，实现生产发展，土地整治为有效的解决途径。对农田质量条件差的土地，土地整治可提高土地质量，加强基础设施条件，改善农业生产条件；土地产权集中管理，有利于土地的合理管理，生产效益的提高。土地整治为增加农民收入，挖掘农村生产潜力提供很好的途径。适度的集中土地，可以将分散的土地集约利用，缓解用工数量，使农民进城务工，有利于城市化进程的发展；不仅为城市企业多一份劳动力，还为农民自身带来了多一份的收益。搞好挖潜。充分挖掘农村非农用地的潜力，对住宅建设用地进行集体管理，缓解“空心村”现象，改善农村公共环境，提高农村环境质量[5]。
土地整治符合我国新时期新型城镇化下的高效农业、生态农业和现代化农业的需求，不仅使农村经济快速发展，而且使农民个人收入不断增加，保证了社会的健康持续的发展。
4 现有土地整治过程中存在的问题及解决对策
4.1 部分乡镇对土地整治问题理解不深刻
农村土地整治有利于农业现代化的快速发展。土地整治本身就是从个人利益出发，按照“田、水、路、林、村综合治理”原则，改善农业基础设施和生态环境，提高土地利用率和土地经营水平，使农民增产增收，实现农村的社会经济协调发展。对此，我国应加强城镇及地方对土地整治的认识，进一步贯彻实施土地整治方案。
4.2 土地整体的规划不完善
土地政管理的不严谨。在规划设计中所标注的内容和实际施工图纸之间存在一定的差异性；在招投标的文件审核力度上存在严重的不足，原因在于没有做好基础的工作和各项工作深入程度不到位[3]。土地整治项目本身是一个较新的项目，其有关的规划还存在比较大的问题，需结合实际，结合我国基本国情完善土地整治的规划与实施。
参考文献
[1] 贾文涛.统一概念为土地整治保驾护航[J].中国土地，2012（8）：46-47.
[2] 白冰.试论土地整治的内容、方法和原则[J].内蒙古科技与经济，2009（7）：19-20.
[3] 黄诗程.我国农村土地整治存在的问题及对策分析[J].青春岁月，
2013：473.
关键词：协作式规划；土地整治
中图分类号：F321.1文献标识码：A
收录日期：2014年4月30日
土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行整治，对生产建设破坏和自然灾害毁损的土地进行恢复利用，提高土地利用率，是土地开发、整理、复垦的统称。当前土地整治已成为破解“双保”难题的重要手段，2010年国土资源部组织有代表性的河北、黑龙江等十个省份开展土地整治示范项目，整体推进土地整治工作。在以往的土地整治项目实施中也出现了一些问题。如规划方案难落实、利益关系不清、村民参与积极性不高都阻碍了土地整治的深入开展。解决这些问题既需要理顺管理机制，也需要在规划方法、理念上创新，协作式规划理论为我们提供了一条新思路。
一、协作式规划理论简介
协作式规划的理论基础是沟通理性，也称沟通式规划。沟通理性概念基础源于1981年哈伯马斯提出的“畅谈的内容具有合理性”。自从哈伯马斯的畅谈性哲学被引入到规划理论中以来，该概念的内涵已被大大扩展。如联络型规划、辩论型规划、协作式规划。20世纪九十年代以来，欧美越来越多的规划师都提倡进行沟通式规划。
沟通式规划是对理性规划理论的批判、吸收，Habermas认为理性化并不一定导致工具化、科层化、控制与统治。理性化过程是一个复杂的过程，它在可能导致工具化、科层化、控制与统治的同时，也包含了使人们获得协作、解放与自由的可能性。
如阿尔伯特和德纳耶尔的观点，沟通式规划是“规划师与其他利益主体合作的一种方法。作为规划的方法，沟通式规划的目标是关注公平和社会权力分布”。那种“政府和精英主导”的工具理性规划正在让位于可持续的动态沟通规划，以人为本的价值观在规划方案中通过权衡个人和集体的利益而得以真正实现。在这个过程中，规划师不是扮演外部观察员或者价值中立的专家角色，他们必须是生活的参与者。
协作式规划理论的方法主要是要求不同利益相关者采用辩论（Argumentation）、分析（AnaIysis）与评定（Assessment）（即3A）的方法，通过合作而非无序竞争来达成共同目标。Tore Sager以沟通理性原理为基础，提出了协作式规划的复合原理，其主要内容包括修正（反复磋商）、个人成长（关注人的价值）及保真的沟通（真实、正当、真诚、理解）。Dryzek认为协作式规划要求创建一个真实的公共领域，在这个领域内能够理想的表达，要求避免目标导向，即政治中的强制命令，而是通过反馈最终达成的一致。因此，协作式规划不是工具理性过程，而是沟通的过程，但是沟通往往需要工具理性辅助。
在实际操作中协作式规划无一个固定的范式，各国、各地区针对不同对象采用不同的方式与程序。如加拿大20世纪九十年代后基本通过“分散-集中-再分散-再集中”的沟通程序展开；英国则采用“磋商、质询和修改”三个阶段展开；我国城市规划中也逐渐实行了协作式规划的方法，主要采用多方座谈的形式展开。
二、协作式规划在土地整治示范项目中的作用
土地整治示范项目是选择有代表性区域设置项目区。按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，整村推进，实施田、水、路、林、村综合整治。土地整治示范项目往往涉及十几个村，因此土地整治示范项目具有乡村规划的性质。土地整治示范项目涉及问题复杂，社会影响大，协作式规划方法应用到土地整治示范项目的编制、实施和监督环节中具有深远的意义。
协作式规划能够提供不同利益相关者发表各种不同意见的工具。协作式规划有利于规划师、政府等了解社会不同阶层的价值观，从而有利于科学合理地安排整治工程的内容和任务，使规划方案更加科学合理，提高可操作性。
协作式规划从长远来看能够减少调整成本，通过建立共享知识和相互理解，为创造性的合作提供前提条件，这种方法更具有政治合理性，从而提高解决共同问题的能力，从这个角度讲，协作式规划的目的之一就是为了解决规划任务中的矛盾，通过不同形式的调节、谈判来实现这一目的。
协作式规划能够促使政府与公众间的协调和交流，有利于解决更复杂的社会问题。虽然协作式规划和公众参与概念不同，前者强调对话，后者强调决策。但是，协作式规划能够改变我国土地整治项目规划与实际不符、工程安排缺乏严肃性和科学性的状况。
三、协作式规划在土地整治项目中的应用
协作式规划在我国处于起步阶段，基本方法停留在会、公示会、展评会之类的形式层面上。主要原因包括：一是社会环境不配套，协作式规划过程中对话和达成共识要求延长规划编制时间，降低决策者关注的效率，同时对政府官员、规划师权威的削弱和限制；二是公共领域的沟通平台难以建立，村民小农意识、文化程度及参与意识淡薄限制了其沟通；三是规划师并不理解其在规划中扮演的社会改革、社会动员、政策分析、社会学习的角色，导致沟通仅止于形式程序。当然，利益相关方寻求一致的意见非常不易，规划师充分发挥其协调的作用。目前，土地整治示范项目规划一般过程为：准备阶段、方案编制阶段、方案论证阶段、规划实施与反馈阶段。为解决其效率及沟通深度问题，协作式规划具体操作如下：
（一）项目准备阶段。土地整治示范项目规划准备阶段主要是对项目区现状进行仔细踏勘、清查和研究，为规划方案编制阶段创造沟通平台。该阶段需要解决的主要问题就是召集项目区其他部门（包括水利、交通、电力、农林等）代表与之沟通，了解其相关规划及要求，邀请其共同编制规划草案。同时，与项目区部分群众沟通，并与之商谈有关设想，了解其需求。在该阶段，需要明确项目区内群众亟须解决的问题，同时明确土地整治项目各类限制条件，包括投资标准、土地用途管制、其他相关部门要求。然后，根据参与方的建议和想法，提出多种初步方案（农田水利、农村道路、村内整治主要工程）供项目区内利益相关方选择，根据协作式规划中沟通的要求、原理，修订敲选初步方案。
（二）项目规划编制阶段。该阶段包括工程安排的沟通协作内容，也包括规划初步完成产生新争议的再权衡阶段。工程安排的具体编制应充分发挥村民群众的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具体工程安排，为弥补其文化程度低、小农意识强的缺陷，规划师应充分发挥其改革、分析、引导、协调的作用，明确告知其各类限制因素，如资金、政策限制等，通过多次沟通的方式，引导规划方案能够达到各利益相关方一致的意见。规划方案拟定以后，应将规划方案公开，邀请村民代表、其他管理部门再次沟通，听取新的建议，再一次权衡，完善规划方案。
（三）方案论证阶段。土地主管行政部门负责审查土地整治示范项目规划内容的科学性和可用性，并邀请专家进行评审。若需调整内容不涉及基本思想及主体方案的改变，则可告知利益相关方并征求其意见，达成一致后进入下一个阶段，若涉及基本思想或主体方案改变，则前两阶段需重新进行，为避免沟通效率低的问题，可邀请评审专家亲临现场征求意见，确定整改方案。
（四）规划实施与反馈阶段。当前规划方案的报送仅最终方案和决定，为编制规划过程中各阶段的意见及沟通的内容，沟通式规划理论要求方案中包括规划过程中沟通意见的总和，以便反馈时翻阅。规划师亦应从规划设计到实施监督全程跟踪、协调。
四、成功经验总结
河北省是国土资源部确定开展土地整治示范项目的十个省份之一。河北省土地整理服务中心负责编制相关规划。为了切实达到示范的效果，中心对个别项目运用协作式规划理论编制了土地整治项目规划方案，取得了良好的效果。
（一）群众充分参与，自主安排部分工程。在规划编制阶段，将项目区勘测图提交村民代表，规划师负责讲解构图要素，商讨基本方案，由村民群众安排具体工程位置，确定整修的道路、机井、防渗管道位置，规划师在协调各方利益的基础上初步确定方案，调动参与方的积极性，将规划师的权力适当分散和扩展，从而实现真正的有效沟通。
（二）适合国情，即是目标导向型，又是面向理解型。在实际操作中协作式规划由于对话和达成共识要求延长编制规划时间，降低决策效率。河北省土地整理服务中心通过建立多方面的良好协作关系入手，在准备阶段明确项目所面临的各类限制因素，如土地利用规划的限制、用途管制以及各类政策、标准规范的要求，此类要素由规划师负责讲解，不宜列入具体沟通事宜范围，从而提高规划编制效率。
（三）充分发挥设计师的作用。在编制土地整治示范项目规划中，设计师从准备阶段到实施过程，全程负责项目的监督、实施。在规划编制过程中，设计师充分发挥社会改革、社会动员、政策分析、社会学习的角色，既要实现公共利益的目标，又要扩大公众参与的深度，同时负责各利益相关方及其与政府的协调工作，在沟通中向社会学习，最终实现群众理解规划，确保各类工程顺利实施。
主要参考文献：
［1］Habermas.The Theory of Communicative action―the critique of functionalist reason［M］.Boston：Beacon Press，1987.
关键词：土地资源整治；城镇工矿设用地；“三旧”改造
党的十七届三中全会提出“大规模实施土地资源整治，搞好规划、统筹安排、连片推进”，“土地资源整治”第一次由中央提出，土地资源整治发展进入新纪元。2008年以来，土地资源整治呈现出目标多元化，内涵、效益综合性凸显，社会认知度高的特点，土地资源整治进入综合发展阶段。
一、新一轮土地资源整治规划简述
(一)土地资源整治的概念
新一轮土地资源整治规划将土地资源整治定义为对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地资源进行整治，提高土地资源利用效率的活动。
(二)土地资源整治规划的指导思想
按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，以保障国家粮食安全为首要目标，以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，以基本农田整治为重点，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，规范推进农村建设用地整治，积极开展城镇工矿建设用地整治，加快土地资源复垦，建立健全长效机制，全面提高土地资源整治工作水平，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。
(三)土地资源整治的深刻转变
新一轮土地资源整治规划，土地资源整治内涵外延极大拓展，在范围上，从孤立、分散的农村土地资源开发整理转变为包含城镇建设用地整治的全域整治规划；在内涵上，从增加耕地数量为主转变为增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重；在目标上，从单纯的补充耕地转变为建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合；在手段上，从以项目为载体转变为以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用。从整治类型来看，新一轮土地资源整治规划包括：农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、未利用地开发和土地资源复垦。
二、城镇工矿建设用地整治的内涵
城镇工矿建设用地整治在新一轮土地资源整治规划中定义为：对旧城镇、“城中村”和旧工矿等进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升土地资源价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平的活动。
相对于城镇工矿建设用地整治，城市建设用地整理的概念更加具体、成熟，国内学者从宏观的角度阐述了城市土地资源整理的内涵：城市土地资源整理是在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地资源利用总体规划的要求，采用一定的措施和手段，调整城市土地资源利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地资源的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，按照近期效益和远景效益、经济效益和生态效益密切结合的原则，充分、合理、经济地利用城市土地资源。其实质是合理组织城市土地资源的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地资源的经济承载能力和土地资源收益率。
可见城市土地资源整理与城镇工矿建设用地整治极为相似，本文认为可以参考城市土地资源整理的概念更具体的认识城镇工矿建设用地整治，并从相关实践中得到启示。
三、广东省“三旧”改造的实践
广东“三旧”改造分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造，是广东省特有的改造模式，进一步丰富和拓展了土地资源整治的内涵和功能，由此土地资源整治在范围上开始由农村土地资源向城镇工矿用地延伸。2008年，国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作，开展“三旧”改造的项目，必须符合城市土地资源利用总体规划、城乡总体规划，纳入“三旧”改造总体规划、年度计划，已纳入省“三旧”改造监管数据库，需制订改造方案，并且通过市(县)人民政府的批准。
“三旧”改造对现行的国土资源政策有六大突破：一是简化了补办征收手续；二是允许按现状完善历史用地手续；三是允许采用协议出让供地；四是土地资源纯收益允许返拨支持用地者开展改造；五是农村集体建设用地改为国有建设用地，可简化手续；六是边角地、插花地、夹心地的处理有优惠。
以佛山为例，为了更好地引导“三旧”改造形成规模改造效应，实现城市发展模式转变的整体目标，根据城市的发展方向与发展要求，结合项目性质和所处区位，将改造项目分成几个改造方向，鼓励成片开发，引导形成集聚的改造功能区。根据改造方向形成六类功能分区：
(1)城镇改造区。明确划分城镇建成区的边界，严格控制外延式拓展的规模，改造低效用地，鼓励城区内“退二进三”，将一些废弃工业厂房或城中村改造成满足城镇发展要求的商贸、居住区，重新整合城镇用地功能布局。
(2)村庄整治区。明确划分村庄农田边界，控制建设用地规模，保障城镇可持续发展所需要的自然系统，通过“迁村并点”整合旧村庄做到“建新拆旧”，实现“一户一宅”。
(3)工矿厂企改造区。鼓励对有条件的地区进行产业改造升级，提高产业科技含量和产品附加值，加强现代物流、会展、商务服务、科技服务、服务外包等生产业的发展建成一批世界级、国家级特色产业基地。
(4)生态环境改造区。对位于区域绿地④中的改造项目须满足非建设用地的控制要求，逐渐搬迁恢复绿地，将城镇内公共地区和建筑密集区的破旧建筑改造成公共绿地，缓解人口带来的环境压力。
(5)都市农业和现代农业综合开发区。以复垦、增加农田面积、提高农业效益为主要目的，改造农村景观，利用生态资源及环境资源，结合农业生产、经营及农家生活，为人们休闲旅游、农业观光提供场所。
(6)主题文化公园建设区。修缮及维护具有历史价值的名人故居、历史街区等，保护和挖掘历史文化资源，充分利用旧厂房、旧村庄改造建设成创意产业园、博物馆等。
再以广州为例，广州市针对“旧城”改造、“旧村”改造、“旧厂”改造分别确定模式。
如“旧城”改造中针对危破房分布相对集中、土地资源功能布局明显不合理、公共服务配套不完善的区域采用成片改造模式，土地资源公开出让，政府主导，对市政、公共服务设施等适当支持；针对零散布局及历史文化街区采取业主零散式改造，并选择综合整治，消除安全隐患，完善生活设施，改善生活条件或“修旧如旧、建新如故”“重在保护、弱化居住”的策略。
关键词:土地整治;土地整理;巴伐利亚州;公众参与
一、土地整治的概念
首先，在我国土地整治这一概念是指通过运用生物方面措施和工程技术方面措施改变该土地原本的生态环境状况，同时建立新的有利于人类进行生产活动的绿色的生态系统，维持生态系统平衡，使土地资源能被持续利用，并尽可能提高土地的使用率和产出率的一种土地利用的规划方式。
二、德国地区对土地整治的法律措施和思考
首先，德国“土地整理”的历史悠久，其中对土地整理的重视和发展已经超越百年，可以说德国取得的土地整理方面的经验在欧盟乃至世界范围内都已经成为各个国家积极效仿的对象，所以值得我们学习和借鉴。例如举世闻名的德国整治“巴伐利亚州”地区的经验值得我们探讨。在巴伐利亚州土地整治早期的第一阶段中，由于二战之后德国缺少粮食储备，当时的整治目标主要是提高农业产量和农民收入，仅关注治理不适合种植作物的农业用地同时建设一些农业住房保障农民居住条件。但是在此阶段中的土地整治是粗放的不合理的，这主要是由于当时行政方面“自上而下的行政推动”方面太过僵化，盲目追求经济效益，忽视了生态价值的追求。在第二阶段就引入了生态风景景观的规划与建设，这是德国土地整治吸取早期阶段的经验之后做出的调整。1982年开始强制实行乡村景观建设—主要涉及评价环境的承载力和利用乡村土地中的特色资源发展绿色经济。在第三阶段中，主要引入公众参与机制，以保障项目立项、实施的科学性与民主性。可以说这是德国土地整治中最具特色的也是我们最需要借鉴的地方:把乡村的土地整治责任从政府扩大到农民群体，提高了公众对其所在地区发展生态经济一体化的责任感和认同感。巴州的具体措施是在乡镇建立专门的培训学校，提高村民代表的公众参与意识和农民的发展生态特色农业的技术水平。从此巴州的土地综合整治项目具备了公共服务的属性，同时给予公民知情权、参与权，不仅保障了公民的基本权利，也避免了一些政府的决策失误。
三、结合中国国情如何推动公众参与模式
在土地整治的资金筹措方面，在德国，土地整理的项目资金不全是由财政承担的，具体的大概出资比例是:政府出资85%土地权利人出资15%，根据土地权利人的最终受益的不同，其所要负担的额度也会稍有不同，这样的资金承担方式不仅使公民开始真正在乎项目的结果和收益，而且还增加了灵活度。所以，公民是用自己的自己和土地建设的时候，公民就更会发挥监督土地利用状况，保证土地被最高效利用，同时监督资金是否被滥用和工程质量是否合格，在德国土地整治集中的地方很少看到很宽的马路或者很大的广场，田间道路也往往是碎石铺的，节省土地资源，降低了成本，也具有环保作用。我国已有许多学者提出效仿德国让农民承担一部分土地整治金的做法，比如建议在土地整治项目的建设过程中向涉地农民收1%的建设资金，以提高农民的责任意识和主人翁意识，从根本上激励农民的积极性。要效仿德国土地整治资金分配方法，需要配套的法律体制支持。在德国，公众参与的方式是《土地整治法》赋予的法定权利，所以从项目的申请立项、规划、再到项目的实施、监督维护各个环节已经有法可依，这是保障德国公众参与合理性和合法性的法律规范。我国要想使公众深度参与到土地整治过程中，可以借鉴德国巴州建立“参加者联合会”社会组织的形式。首先，巴伐利亚州的法律条例规定了所有的土地整治项目都要有公众参与。具体形式就是加入“参加者联合会”，一方面，参加者联合会的成员包括其所在土地整治地区里所有土地产权人，领导成员通过联合会的所有成员民主选举产生。另一方面由乡镇地区的土地管理局指导进行，由政府部门审计联合会的具体事项。这样一来，不仅把土地产权人全部集中到一起提高了决策的效率，又保护了土地产权人的利益。在性质上“参与者联合会”实际上是社会组织，实行民主选举制，领导负责制。由联合会连接了土地管理部门和土地产权人，降低了土地管理部门管理的行政成本，也缓和了土地管理机关与土地产权人之间的矛盾。我国可以借鉴这种建立专业化的社会组织以沟通公民和政府的模式，在土地整治的基层环节，通过建立社会组织吸纳公众成员参与决策，维持市场公平和社会公正，同时在农民遭受不公正待遇时，畅通救济渠道。
［参考文献］
［1］乔庆伟，许庆福，王增如．国外土地整治管理的经验与借鉴［J］．山东国土资源，2012，12:68－72．
关键词：土地整治；测绘技术；应用特点
中图分类号：TB
文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102
0.引言
y绘技术是土地整治项目中的关键影响，精确程度直接是会影响最后的成果。而土地整治最终的目的是实现区域耕地总量动态平衡及耕地占补平衡的一项复杂的系统工作。其主要对农村土地进行整治，需要做的是开发农村土地加之好好利用，同时对于开垦过的土地要科学改造加大农村土地全面应用。因此需掌握好测绘技术从而搞好土地整治项目，提高工作效率。
1.测绘技术和土地整治
1.1土地整治
中国自古是个多样化的国家，文化、宗教、土地都是多样化的。因此土地整治也分为：土地数据调查、土地合理规划和土地妥善运用等三大项内容。土地整治多样化显得比较复杂，但是实际上土地整治是很有条理性的。按照土地利用总体规划，对土地利用不合理、不充分甚至混乱现象进行调整、改造和综合治理。其中比较针对性也可以说重点整治农村，开发农村荒地，充分利用好自然资源，整治利用不当土地，统一零散土地，确定地界的划定和权属。同时也要进行环境改革，良好的土地整治，更好地促进土地产出率和利用率，实现农村社会、经济能高效提高，发展并促进社会发展。
1.2测绘技术
测绘技术需要学习的方面非常多，测绘技术主要应用于工程建设、勘测设计、施的测量规划。管理则涉及到房屋拆迁，土地开发等方面。还有服务领域主要包括水利、建、矿山、交通等部门。测绘技术种类繁多，而且需要精确有效土地整合高标准。如今在科技发展带动下测绘技术的概念越来越完善，在土地整治方面作用也越来越得心应手。
2.测绘基准的建立和统一
2.1建立坐标系与高程基准
土地面积测量精准是直接影响到土地整合的结果的。因此采用正确方式完成土地整合，做好土地整合整个策划。如果土地整治项目区域纳入统一的平面坐标系和高程基准，那么土地整治效率提高。平面坐标一般选择的平面坐标系统要满足投影长度变形的限值要求，主要还是要选择和当地所使用的坐标系统相一致，对症下药的选择大大提高土地整合项目的效率。而如今绘测技术应当采用和国家坐标系投影带相同的平面直角坐标系统。当然如果选择项目区的高程基准，则先了解当地状况并以当地目前采用的高程基准为统一的标准。可以采用GPS定位的地区应当适当使用GPS定位方式测定准确的坐标，获得更多准确的地势情况，有利于测绘实施。
2.2控制测量
通常情况下，进行土地整合项目初级阶段时一般对项目地形地貌的现势性与准确性有着很高的要求，一般设计工作的底图需要采用比例尺大于1：2000的地形图。其必须控制同常规的地形测量一样，开发整理地形的测量测量精度要达到：基础控制的最弱点点位中误差不大于5cm；相对于图根起算点，图根控制点的点位中误差不能大于图上的0.1mm。首级的高程控制要采用四个等级水准进行测量，这样算起来更精确，速度也会提升。
3.土地整治中地形地貌的测绘要点
首先要注重测图比例尺的选择，土地整治中地形地貌的测绘内容要合理安排测绘起来就会轻松多了，而其精确度也会有。这样测绘出来成果才能达到满意可用的程度。当然对于测绘的经费也是可以节约的。因此规划好安排好土地整治中地形地貌的测绘内容是测绘的关键，必须认真对待。
4.土地整治工作各阶段中测绘技术的应用
【关键词】土地整治；新农村建设；作用
土地整治指的就是改造在土地利用中存在的不利于生态环境条件所采取的综合举措。土地整治系盘活存量土地、加强集约用地、适度补充耕地以及提高土地产能之重要措施。我国把土地整治同新农村建设工作相融合，是保证发展、维护耕地、统筹城乡土地安排的一项重大战略。所以，土地整治对于推动农业现代化，加速新农村建设有着极其重要的现实意义。
一、土地整治的含义及任务
（一）土地整治的含义
土地整治指的是借助上级安排下放的专项资金，结合土地利用规划抑或城市规划所确立的目标与用途，实施行政、经济、法律、工程技术等方面的措施，对土地利用当前情况实施调整、改造、综合治理，提升土地利用率与产出率，改观生产、生活条件以及生态环境之进程。土地整治主要包含土地整理、土地复垦以及土地开发等方面。土地整治，即以土地整与城乡建设利用土地增减挂钩作为平台，对田、水、路、林、房等综合方面的整治。
（二）土地整治的任务
土地整治的任务主要包括如下几个方面的内容：1、开展对农田的整治。即对耕地、宅基地以及集体建设用地实施整治复垦，在新拓展耕地的之际，建设集高效、节水、循环以及集约化等农业方面于一体的高水准农田，为规模经营与发展现代农业营造基础；2、推动乡村整治。针对农民老房改建、建新房、农村基础设施与公共服务配置设施一同规划、建设、更新，建设现代社会主义新农村；3、发展非农业产业。在农村集体建设用地方面，遵循法规发展非农业产业，鼓励农民参与经营与开发；4、促成城乡之间的互为补充。借助城乡建设使用土地增减挂钩，让农村一些闲置的建设利用土地指标协调到城镇运用，所取得的土地增值效益反哺给农村，从而促使农村生产生活条件发生变化。
二、新农村建设的概念及任务
（一）新农村的概念
我国所建设的社会主义新农村包含“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等内容的新农村。生产发展即建设现代农业，发展一些产业，使农村构成全面的产业体系；生活宽裕即农民的各项收入不断提升，生活条件大幅度改善；乡风文明即农村精神面貌发生巨变，村民遵守法律法规和睦守信；村容整洁即农村规划建设科学井然，卫生环境整洁；管理民主即农村政治民主，村民均可表现自己的意愿，且可统一集中。
（二）新农村建设的任务
新农村建设，不仅是认真执行国家珍惜、合理使用土地与保护耕地的策略，而且也是践行科学发展观的实际体现。其任务主要包括如下方面内容：统筹城镇与乡村经济的发展，建构以工业促农业的城镇带动乡村的长效机制；推动现代农业建设发展，加强新农村建设之产业支撑；不断促进农民效益持续增长，夯实新农村建设之经济基础；强化农村基本设施建设，不断改观新农村建设之物质条件；快速发展农村社会事业，培育推动新农村建设之新型农民；全面深入农村改革，完善新农村建设之体制保证；强化农村民主政治建设，健全建设新农村的乡村整治机制；切实强化领导，号召全党全社会关心、支持以及参与新农村建设。
三、土地整治在新农村建设中的作用
经过对农村零散、荒废以及闲置的建设用地实行整治复垦，集中建设村民住宅点，配设相应的公共服务设施，有效推进了农村土地节约集约利用，从而大幅度改善了农民生产生活条件，改观了村容村貌，惠及了农村广大农民。
（一）推动农业生产发展
土地整治同农村基础设施建立相结合，提升了农业生产成效。经过对农村住宅点的整治、对耕地及其田间道路、水渠、林网、沟坎、墓地、零散建设用地与闲置用地等的整治，有效增加了实际耕地面积，为规模经营与发展现代农业奠定了基础。
（二）提高农民生活水平
土地整治同农村基础设施建立相结合，增添了农村经济的增长点。增多了实际耕地面积，建立高水准农田，推进农业规模化与产业化经营，不仅提高了农业生产的效益，而且也提升了农民在农业方面的收入；借助土地整治资金的投入，能够聚合牵动农田水利、村村道路通、农村合作医疗等方面的涉农资金之投入，农民也能够在整治阶段中投入务工，由另一侧面提升收入。
（三）促进乡风文明建设
土地整治同老村改造相结合，改观了农村居住环境。土地整治安置区的建立秉持从当地实际出发的原则，不但整治田间，农宅，并且配套建立完善农村教育、农村医疗、商业以及文体活动场所等方面的公共设施，且留足园、林、菜地等，以方便当地农民生活，促使农村卫生院、群众文化活动站等公共设施有了极大的改变，致使公共服务在新农村涌现，而借助公共服务体系，能够不断延伸农民的知识与见识，提升农民整体素质与文明程度；而借助土地整治，能够让地块合并和调整权属以及耕地质量提升，从而有效处理以往因权属纠纷、地块方位及耕地质量不平衡等原因导致的发生的各类农村矛盾。
（四）美化村容村貌
土地整治遵循适量超前、注重可持续发展之原则，对农村的绿化工作和农村污染的净化工作以及农村面貌的美化工作实施科学的安排。借助土地整治对农民老房改造、建设新的住宅区、农村基础设施以及公共服务配置设施一同规划、建设、更新，建成现代新农村，保证了村庄有序整洁；对耕地实施整治，还能够从造就村庄之外的优美景观环境。此外，在改造老村、建立新宅期间，有效发挥农村特色，保存具有传统意味的农耕文化与民风民俗中好的积淀，建立与城镇一样便利而风貌独特的现代新农村。
四、搞好农村土地整治工作的几点建议
近年来，我国开展农村土地整治工作已经纳入到国家层次的战略部署当中，我们要大力推动农村土地整治工作，科学架构新农村建设同城乡统筹发展有效平台，不断助推新农村的建设发展。现结合工作时间谈几点建议如下：
（一）应当强化宣传力度。土地整治工作的长期发展，需求宣传工作走在最前面。统一思想，深入调查，让群众亲身感受通过土地整治给农村带来的变迁，为土地整治赢取民意打下基础。同时要搞好土地整治项目开展前的论证，借助组织群众座谈与实际勘察相结合的形式，摸清土地整治项目的基本情况，特别要理解农民意愿及希望化解的问题，尔后实施土地整治内容之申报设计。
（二）强化土地整治理论与实践相结合的调研，建构健全的土地整治之指标体系。完善土地整治工作制度，重点处理好职能部门的分工与整合利用等诸多方面的问题。同时应不断强化国家资金支持力度。
（三）解决好事关民众利益的问题，提升农民参与整治的积极性。维护农民的财产收益与处置权。充分发挥农民的主力军作用，积极探究农民参与土地整治的有效路径和措施；应当建构激励制度，提升农民及社会力量参与土地整治工作的积极性。
（四） 借助构架新的土地利用总体规划作为契机，编汇出土地整治之专项规划，并慎重选择地点实施试点。在经过土地整治增添耕地数量之际，应着重耕地质量，维护耕地保护，强化中低产田的整造力度。
结语
总之，随着近年来我国各地普遍开展土地整治工作，有效地维护了耕地的保护，对统筹城乡发展起到了积极作用。土地整治和新农村建设是时展的必然；是建构和谐社会以及全面构建小康社会的基础，更是农村现代化发展的必然需求，因而我们要强化土地整治力度，努力为新农村建设创造必需的土地后备资源准备，为我国新农村建设和经济发展作出应尽的贡献。
参考文献：
[1] 杜云生：充分发挥土地整治在新农村建设中的作用.《学习月刊》 2010年14期.
[2] 韩育强：新农村建设中的土地整治策略分析.《企业研究》2012年08期.
[关键词]生态文明 土地整治 措施
[中图分类号] F301.2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-177-1
随着人们生活水平的不断提升，人们对环境的要求变得越来越高。自从美丽中国概念的提出，各地都在积极加强生态文明的建设，保护环境，加强生态建设是关系到我国社会和经济可持续发展的关键举措。土地资源是环境中的一个重要组成部分，其具有的生态价值十分巨大，当前我国的土地资源在利用过程中出现了很多问题，利用生态文明建设的契机，加强对土地资源的整治，是推进生态文明建设的重要手段。以土地的综合整治手段作为土地资源的重建或者恢复的关键，对于提升人们的生活环境，推进美丽中国的建设，有着十分重要的意义。在生态文明建设过程中，土地的综合整治包括很多内容，土地整治过程也必须要贯彻可持续发展的理念，满足生产能力、生态环境、经济等方面的可持续发展。
1生态文明与土地综合整治相关概念
1.1生态文明建设与土地综合整治之间的关系
随着人们的生活水平不断提升，人们对生态文明的要求越来越高，给人类的生产生活营造一个清新、洁净、舒适的环境，是生态文明建设的目标。土地的综合整治是生态文明建设的一个重要内容，其目的是为了通过整治提高土地的承载能力，为生态文明的可持续发展和建设提供一定的空间。土地的综合整治是生态环境的改善和生态文明建设的重要出发点。两者之间的关系表现在两个方面。第一，生态文明的建设离不开对土地的综合整治。因为土地资源作为一种重要的、普遍的生态资源，必须要对其进行科学、系统的规划和整治，才能保证生态平衡，同时，在长期的发展过程中，由于一味地追求发展，有一些建设用地，导致生态环境遭到破坏，因此，要通过土地的综合整治，加强生态环境的建设，科学合理的土地整治还可以增加土地数量，以此可以对生态文明建设的一些资金缺口进行弥补。第二，通过对各个区域的土地利用过程中存在的各种生态问题进行分析，找到出现问题的原因，可以针对具体的问题和成因进行生态环境的改善以及生态文明的建设。通过对具体的土地问题的整治，可以提人们的生活环境，保护生物的多样性，改善当前的土地格局，实现各种资源的有机整合，并且还可以保护原生生物群落以及生态系统的完整性，具有十分重要的意义。
1.2土地综合整治的任务
土地的综合整治是生态文明建设的一个重要内容，进行整治的过程中，要不断优化土地的利用格局，提高利用率，并且加强与土地生产有关的各种行业的发展，促进百姓的收入增加，同时又要兼顾生态环保的原则，进行土地资源和生态环境的保护。土地的综合整治面临任务较多，归纳起来有几个方面。第一，要将生态环境的保护与经济的发展相结合，通过有效的土地整治，优化土地的布局，可以有效地对土地资源进行利用，节约土地资源，为经济的发展提供更多的空间。第二，要担任修复生态环境的任务。对土地的综合整治中，要对当前造成环境污染的各种土地进行生态性的重建和恢复，以恢复土地本来具有的生态功能，比如对水土流失的防治。第三，要创新具体的土地整治技术，由于土地资源与周围的很多其他资源，如土壤、水、大气等都是息息相关的，因此进行土地综合整治的过程中，要创新相应的工艺体系，在保证发展和保护环境的基础上加强对土地资源的利用。
2在生态文明建设过程中如何加强土地综合整治
土地综合整治对生态文明建设有十分重要的意义，在土地整治过程中要结合生态环保的理念，可以从以下几个方面着手：
（1）树立土地综合整治的相关理念。首先要树立生态环保的理念，土地资源与周围的其他资源都是息息相关的，相互联系和制约的，因此在具体的整治过程中要处理好土地与其他资源之间的关系，在治理过程中也要贯彻环保的理念。其次要树立法制的观念，在具体的政治过程中，要加强法律的约束性，依法进行土地的综合整治，不能肆意而为。第三，要利用信息化进行土地整治。在土地整治过程中，要树立信息化管理的观念，利用各种先进的信息化的手段进行各种资料的收集，建立相关的数据库，提高土地综合整治的效率。最后，在整治过程中，要尊重群众的意愿，当前很多土地的所有权还是农民，因此在土地整治过程中，要让村民参与进来，保证他们的主体性。
（2）在土地整治过程中要因地制宜。对不同的地区进行土地整治，要根据当地的具体实情采取相应的措施。比如对西部地区，由于当地的生态环境比较脆弱，沙漠化现象比较严重，因此在土地整治中的重点是对生态环境进行修复和保护，而在中东部地区，大多以农田为主，对土地的集中整治重点应该放在农田的整治方面，将农田与生态景观的功能相结合。这是在全国大范围内进行土地整治的一个原则。在每个具体的地区，进行土地整治时，应该要加强对城市边缘区的土地的利用，除了具有保障人们生活的功能之外，还应该加强土地的其他功能，如热岛效应、雨洪管理、休闲娱乐等；而在远离城市的区域，则要考虑到土地的水土保持、生态多样性、乡村旅游休闲等，而且不同的地区要结合当地的特色进行土地整治。比如对于利用型的城市，要加强土地的旅游休闲功能的开发，对以农业为主的地区，要加强对土地的农业价值的开发，多种植农作物。
（3）在土地整治过程中，不断创新整治技术。土地整治的目的是为了促进生态文明的建设，因此在土地整治过程中，要结合生态文明的理念，不断创新整治技术。比如尽量少使用混凝土，确保土壤中的各种微生物的生活环境；如尽量减少使用大型机械的频率，保护土壤的熟化层、物理性质等，在土地整治过程中要对土壤进行归集保护，返填一般使用人工或者小型的农机。
3结语
土地综合整治是生态文明建设的一个重要内容，两者之间是相互联系相互制约的，当前的土地综合整治面临的任务还比较严峻，为了不断提升生态文明建设的水平，在加强土地综合整治的过程中要结合生态的理念，进行因地制宜地整治。
参考文献
