关键词：农业科技评估；制约因素；解决办法
中图分类号：F323.3 文献标识码：A
我国的农业科研工作在全国科研事业中占有非常重要的地位。由于对农业科技成果的需求量日益提升，近年来国家进一步加大了农业扶持和开发力度，以至于每年产出的农业科研成果量巨大。因此，对农业科技工作做好科学有效地管理就成为一个历史性的命题。农业科技评估是现代农业科技管理的必要手段和科学决策的重要依据，一个科学、公正、有效的科技评估结论不仅能加强农业科技活动的制度化、规范化，推动科技事业健康发展，还对农业科技工作者的积极性调动具有重要意义，因而得到广泛的重视和应用。因此，对我国农业科技评估过程中存在的问题要正确认识，以便于加强农业方面的科技管理，增强农业科技自主创新能力。
1 农业科技评估概念
农业科技评估是指评估机构和人员根据委托者的明确目的，依据大量的客观事实和数据，遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、可行的方法，对农业科学技术活动的科学性、可行性和有效性进行的专业化咨询与评判活动，从而为决策提供参考意见的咨询活动。因此，农业科技评估不仅是农业科技咨询的一部分，同时也是农业科研管理的不可或缺的组成部分。
2 影响我国农业科技评估快速发展的主要因素
我国农业科技评估工作起步较晚。国家科技部1997年正式批准设立了“国家科技评估中心”，同时在12个省市和部门开展了科技成果评估试点工作。近几年，各级政府对农业科技评估活动的重视程度越来越高。各地的农业科技评估工作都积极开展起来，对提高科技管理和决策水平以及对当地农业科技资源的优化配置，发挥了重要的作用。
农业科技活动的特点及目的决定了农业科技评估的定位。作为一门综合性应用技术科学之一的农业科学，有其自身的研究体系。因此，农业科技评估是一项十分复杂的工作，不但与农业学科本身有关，也与现行的农业科技管理体系有关，与大的社会环境有关。目前制约我国农业科技评估发展的主要因素有以下3个方面。
2.1 评估机构自身存在着一定的局限性
由于世界各国的管理模式和属性不同，评估机构大致分为政府和非政府两种属性，部级、地方级以及科研院所级3个层次。美、英、法等国家的科技评估机构设置都相当健全，2种属性和3个层次的机构同时并存。但目前我国农业科技评估机构基本上是由各级科技行政部门组建和管理。服务对象非常单一，主要是政府，经费的来源也主要源于政府拨款，因此，在开展农业科技评估工作的过程中就往往会受到一定程度上的政府行为的干扰，从而影响其客观、公正和科学性的原则。目前，我国的评估机构很多、规模较小、业务能力较弱，并且没有市场化和商业化的竞争意识，大多数是在科技项目管理部门的委托下对某些项目进行评估的，这对全面开展评估工作造成了一定的局限性，在这种模式下想要完全坚持“第三方立场”和发挥评估机构的主动职能都产生了一定的约束性。
2.2 评估制度和方法的不规范性
农业科技评估机构想要真正发挥作用，其评估制度和方法的规范化是十分重要的。在美、英、法、日等一些发达的国家，都有一套十分健全的科技评估制度及方法。而我国的评估制度、体系、方法在一定程度上还存在不健全、不完善、不规范等一系列问题。
目前，文献计量学方法在农业科技评估活动中得到广泛应用，主要由的数量、刊物等级、论文被引次数及专著数量这些指标作为依据。但是，量化评估的绝对化和简单化，却导致科研中倾向于重视刊物级别、轻视论文档次。由于应用研究领域的价值主要应体现为经济效益和社会效益，应主要集中在技术操作方式及方法的系统性、可行性和实用性的研究，因此用文献计量学方法进行评估并不适合。在基础研究或应用基础研究领域，由于受到主观化影响，选择的评估指标的不同，各指标赋值标准的确定标准不同，评估结果的科学性也会受到一定程度的影响。在实际评估过程中，如果对评估指标体系的过分倚重，评估标准的过度量化，对进行科研活动的创造性就会产生障碍，有碍于农业科技发展与公平竞争。
2.3 评估结果的不确定性
科研活动是人们未知世界的研究和探索，本身就存在着一定的风险性和不确定性，科技评估过程和结果中更是承载了这种风险值，存在着很大的不确定性。比如说数据采集不充分，导致预测新技术效应的难度非常大，加上绝大多数科技评估活动都是在科技管理部门内进行，缺乏市场需求性，这就进一步加强了评估结果的不确定性。
由于农业科技评估涉及科学、社会、经济、政治等各个领域，所以，农业科技评估的对象也非常广泛，选择的评估指标也要包括环境、价值等多种指标特征。根据评估者的能力和所能收集到的数据信息的不同，评估方法的选择也存在多样化，评估结果的科学性和公正性也会受到评估人员的评估能力及素质的影响。目前农业科技评估领域还缺乏专门独立的评估机构和专业评估人员队伍以及有效的评估监控机制，有碍于农业科技评估工作的科学性、客观性与公正性。由于评估的结果存在着的不确定因素，致使科技评估对政府和各科技管理部门制定科技政策和决策的实际效用性存在误差。从而带来人们对农业科技评估能否为科技决策提供正确依据、能否在决策中起到实质性作用产生疑问。这些不利因素严重制约了我国农业科技评估工作的快速发展。
3 解决制约我国科技评估快速发展因素的措施和办法
关键词：农业投资项目评估；人才培养；培养模式
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2014）11-0058-02
我国是世界上的农业大国，农业发展是世界银行资助项目的重点领域，1981年至今，世行在华已实施了约60个项目，投资总金额近百亿元。农业稳定才能促进经济稳定，经济稳定才能促进国家稳定，国家稳定才能深化改革加快发展，可以这样说，农业是“兴国安邦之大计”。在发展中国家，农业的现代化，是其他部门现代化的必要条件和重要基础。
农业项目评估是随着农业投资项目借款业务的开展而逐渐引入我国的，评估工作是贯穿项目整个生命周期的重要工作，这项工作可为委托方进行项目投资决策提供科学公正和客观的依据。我国发改委和农业部等有关部门也非常重视农业项目评估工作。在我国农业现代化过程中，增加对农业的投资是一个关键措施，而我国目前针对农业投资项目的评估准确性太低，单从投资估算上看，偏差超过30%屡见不鲜，如果从项目的整体结果来考虑，评估的准确性就更低了。评估不准不仅造成决策失误，导致投资损失，而且严重损害了评估业的声誉，危及评估业的生存和发展。究其原因，农业投资项目评估人才的稀缺是最重要的原因之一。我国资金短缺，提高农业投资项目的经济效益和资金的利用率显得尤为重要。因此，具备农业项目评估基本理论与实际操作经验的专业人才是项目评估工作得以顺利进行的必备条件。而目前项目评估人才培养还没有引起重视，专业的项目评估人才缺乏是评估工作中存在的重要问题，农业投资项目评估人员的数量和职业能力远远不能满足农业经济发展的需要。
本文通过对当前农业投资项目评估人才培养现状分析，提出培养模式创新的必要性，继而给出农业投资项目评估人才培养模式创新的途径及方法，从而促进农业投资项目评估行业规模健康发展。
一、农业投资项目评估人才培养的现状
我国目前的农业投资项目评估人才稀缺，他们中的大多数都工作在项目评估咨询公司，我国高校经济管理学院的一些专业基本上会设立投资项目评估专业课，现有评估人员的专业基础理论知识主要是从学校的财务管理专业、会计专业或者是项目评估方向的硕士教育中获得的，在入行之前缺乏一定的实践经验。据调查，社会上至今只有资产评估师、PMP项目管理师的培训机构，并未设立专门的农业项目评估人才培训机构，因此当前的农业项目评估人才主要是通过高校的经管专业本科培养出来的，而其他专业的学生要想进入项目评估行业中，却没有学习的途径。这也是农业项目评估人才缺乏的原因之一。
农业投资项目具有投资大、回收期长、效益低和风险大的特点，因此在农业投资项目评估过程中存在很多难点。当前评估人才整体的发展水平与农业经济发展的需求不适应，主要表现在以下几个方面：一是农业投资项目评估咨询公司数量不多，难以适应当前项目评估行业发展需要。二是农业投资项目评估人员的评估水平不高，经常导致评估结果发生偏差。单从投资估算上看，偏差超过30%屡见不鲜。三是专业的农业投资项目评估带头人稀缺，高校的学生在学习项目评估技能的时候，缺乏实践的机会，导致理论与实践脱节，这也是导致现有评估人员水平有限的原因之一。四是缺乏专业的农业投资项目评估培训机构。这些问题如果不能很好地解决，将成为农业投资项目评估人才培养的障碍，最终影响农业经济的发展速度。
二、农业投资项目评估人才培养模式创新的途径
（一）人才培养模式创新的意义
根据当前农业投资项目评估人才稀缺以及评估水平低下等情况可以看出，改变当前农业投资项目评估人才培养模式势在必行，这不但可以加深学生在校期间对理论知识的理解，还可以增强他们的实践技能，项目评估人才培养模式研究具有一定的现实意义。
1.有助于激发学生的学习兴趣，增强农业项目评估课程的实用性。目前高校的经济管理学院基本上开设投资项目评估课程，而教师在授课过程中基本上采取说教式，以教师讲课为主，学生参与的机会少之又少。因此作为高校教师，除了讲解必要的理论知识之外，还要给学生参与的空间，这样才能激发学生的学习热情，让学生了解投资项目评估是一门技术性很强的课程，在现实的工作中是非常实用的。
2.有助于加强评估人员的工作水平，提高评估结果的准确度。目前高校为社会提供的评估人才多数为刚毕业的本科生或硕士生，这些人才具备一定的理论基础，但是缺乏实践经验，因此，在刚刚步入项目评估行业中时，难免有些力不从心，使评估结果存在一定的偏差。重新定位投资项目评估的人才培养模式，有利于解决这一问题。
3.有助于培养学生的自主创新能力和实践能力。在高校的评估人才培养过程中，增加针对投资项目评估课程的实践环节，有利于加强学生的动手能力，为学生提供理论应用到实践的机会，让学生在这个过程中发现问题，解决问题，从而达到培养学生自主创新能力和实践能力的目的。
4.有助于拓宽人才培养途径，增加评估人才的数量，提高评估人才的质量。目前我国投资项目评估人才稀缺，高校是人才培养的主要途径。因此，由投资项目评估行业中的专家做带头人，设立评估人才培训机构，拓宽现有评估人才培养途径，这样不但可以扩大项目评估行业规模，通过专家的指导，还可以提高评估人员的评估水平。
（二）人才培养模式的创新途径
1.改进现有高校农业投资项目评估课程授课模式，重新修订人才培养目标。高校是人才培养的摇篮，当前的投资项目评估人才基本是来源于高校财务管理专业或会计专业的毕业生。高校教师在授课过程中基本上是讲解课本中的理论知识，并且主要是从投资项目的环境评估、技术评估、财务评估、国民经济评估和社会评估几个方面来讲述。学生在学习的过程中可以掌握相应的评估指标和评估方法，但是没有理论应用于实践的经历。因此，在本门课程的教学过程中，利用现代化教学手段，增加实验环节，进行案例模拟训练，从而增强学生的实践能力，达到高校为社会提供高素质、实用型评估人才的目标[1]。
2.加强校企合作，为学生建立投资项目评估技术实习基地，切实提高学生的职业技能[2]。目前，校企合作是高校在发展中关注的重点内容，这种合作模式有几点好处：一是企业可以为学生提供免费的实习平台，让他们在毕业前接触实际的工作，有利于在毕业之后能迅速地进入工作状态，不会影响单位的工作质量；二是企业在聘用实习学生的同时，可以降低人员成本，也可以在实习人员中挑选可以长期聘用的员工，为学生提供了就业的岗位。就黑龙江八一农垦大学而言，自2003 年以来， 经管类各专业先后与相关企业签订了人才培养和实习基地等合作协议： 如财务管理专业与海通证券、物流管理专业与北大荒物流公司、国际经济与贸易专业与绥芬河海关，除此之外还与用友公司建立了长期合作关系，但是对投资项目评估技术的应用，却没有相应的实习基地。因此，应该加强与项目评估咨询公司之间的联系，为学生搭建实践平台。
3.成立项目评估人才社会培训机构，拓宽现有人才培养途径。当前的项目评估人才培养模式单一，高校是主要的人才培养途径，输出的评估人才数量和质量有限。因此，要想使项目评估行业健康发展，有必要在社会上成立项目评估培训机构。在高校和社会中发掘项目评估行业资深人士，让他们成为项目评估培训机构的带头人，充分发挥他们在理论和实践方面的优势，给学员们传授最新、最直观、最有效的评估方法和技术，为社会提供数量更多、素质更高的项目评估人才。
三、农业投资项目评估人才培养的保障措施
（一）强化农业投资项目评估的人才培养意识
目前农业项目评估人才培养并未引起高校及农业相关政府部门的重视，通过提高农业项目评估和可行性研究的重要性，进而加强对农业投资项目评估人才培养的重视程度，有利于改善当前农业投资项目评估人才缺乏的现状，也为农业投资项目评估人才培养模式开了一个好头。
（二）完善高校农业投资项目评估教学资料
改变当前高校农业投资项目评估课程的纯理论教学模式，增加农业投资项目评估课程的实践环节，完善高校经济管理类专业的农业投资项目评估教学配套资料，为农业投资项目评估人才培养打下良好的教学基础。
（三）搭建稳定的校企合作平台
在高校内设置专门人员，搭建高校与企业之间的合作平台，为高校输出农业投资项目评估人才创造良好的实践环境和实习基地，为高校能够培养出高素质、高质量的投资项目评估人才奠定坚实的基础[3]。
农业投资项目评估人才培养模式创新是一项艰巨而重大的任务，也必将经历一个漫长的过程，希望通过本研究能够引起农业投资项目评估业界人士的重视，大家齐心协力投入大量的精力来改善当前评估行业的现状，最终能够培养出更多高素质的评估人才，为社会各界的委托方提供准确度较高的评估结果。
参考文献：
[1]洪梅.深化实践教学改革，构建合理实践教学体系[J].
科技信息，2008，（12）.
[2]熊才权，梅清，王春枝.校企联合的IT专业生产实习模
式研究与实施[J].理工高教研究，2007，（2）.
1农业科技评价的内容
1.1农业科技评价对象我国农业科研项目主要分为3种类型，基础研究、应用研究和技术开发推广研究。基础研究，是以科学发展方向为导向，注重原始性创新和科研人员的创新潜力。应用研究，是紧密结合经济建设和社会发展的需求，以技术推动和市场牵引为导向，注重技术理论、关键技术、共性技术和核心高技术的创新与集成水平。技术开发推广研究，是以解决生产中的实际问题为导向，注重科技对农产品有效供给保障能力、对农民增收支撑能力、对提升农业产业水平、转变发展方式的引领能力。
1.2农业科技评价阶段该研究认为对农业科研项目的评价可分为3个阶段:立项评价、执行评价和验收跟踪评价。立项评价，是对申请资助的科研项目及其所预期达到的科研目标(或效果)进行预测评价，确保科研经费合理使用。执行评价，是对科研项目实施进度，中期研究成果、资助经费使用合理性、研究人员工作状况等进行检查与考核，及时发现问题，确保项目顺利实施。验收跟踪评价，是对项目目标完成情况、经费使用情况、项目成果产生的经济、生态和社会效益进行跟踪评价。
2农业科技评价的作用
2.1为政府部门科学决策提供依据我国农业科研项目申报，是由政府部门制定基本原则、指导思想、优先领域和申报指南，由各单位申报，政府组织专家评审后，综合平衡审批决定。通过农业科技评价，可以为政府提供全面、准确、科学的决策信息，增强了其决策的科学性、针对性、前瞻性和可行性，保证了农业科研项目切实从农业发展、农民需求的角度考虑问题，解决实际生产难题，推动现代农业持续发展。
2.2实现农业科研资源的合理配置通过农业科技评价，可以判断农业科研立项是否科学，评估科技成果能否对农业生产实际应用和区域农业经济产生积极影响，有助于评测农业领域科技经济未来发展方向和目标，其最终目的是推进农业科技资源有效整合，集优势资源承担重大项目，强化成果转化应用水平，促进农民增收，提升农业综合效益。
2.3进一步增强农业科研成果转化应用效率通过农业科技评价，可有效提高农业科研项目的针对性和实用性，提升农业科技成果的转化应用效率。首先，对科研成果进行分析、评估其是否有转化为现实生产力的必要性和可能性;其次，评估拟建项目是否具备可转化的能力;第三，对项目实施后产品能否适应市场，项目能否取得较好的经济、社会和生态效益进行评估。2.4完善健全了农业科研管理体系农业科技评价是对农业科学技术活动的科学性、可行性和有效性进行评判，对农业科研项目的全程进行管理。因此，从科技评价的原则、程序、标准及目的来判断，农业科技评价是农业科研管理的不可或缺的组成部分。
3“一体化”农业科技评价指标体系构建
3.1指标体系构建原则
3.1.1系统性原则推广类科研项目实施是一个系统工程，自上而下涉及专家、主管部门、企业、农户、科技人员等隶属不同单位、不同利益取向的主体，项目统筹实施难度大、任务重。所以，要围绕评估目标，从系统的角度，全面综合反映被评估对象的整体情况。
3.1.2专业性原则推广类科研项目涉及农业产业链中的各个领域，包括农业增效、农民增收、产业结构调整、产品质量提高、资源高效利用、生态环境保护等。对其进行评价，必须结合本领域的专业知识，找到该领域内专家，在遵循科学规律的基础上建立指标体系，而不能一套指标应用到所有的领域，否则无法科学评价。
3.1.3针对性原则尽量使用最少的、最有代表性的指标来客观、合理地反映项目状况，不搞大而全，不必面面俱到。任何综合评价体系都必须遵循一定的独立性原则，也即同一类别中的各项入选指标因素之间至少在分析性质上应该相对独立，说明不同问题或问题的不同方面，彼此之间不存在显著的交互影响或线性关系。
3.1.4可操作性原则要充分考虑评估活动中所面临的时间、信息采集、成本等多因素的实际限制。应尽可能以较少的指标来反映较多的信息。评估指标体系的结构应精炼简洁，便于评估人员理解及采集相关信息，以便能够在实际操作中进行有效的评估质量控制，保证评估质量的客观、可靠。
3.2评价指标筛选
评估指标是对农业科研目标及特性的有机分解，应包含项目所涉及的各个组成要素及影响因素。在具体评价指标筛选中，基于指标体系构建原则的基础上，针对不同阶段推广类科研项目的特点，采用频度统计法、理论分析法和专家咨询法相结合的方法，对指标进行调整，经过反复修改、补充与完善，最终得到评价指标体系。
3.3农业科技评价指标体系
3.3.1立项阶段科技评价指标体系推广类科研项目，立项评价注重成果能否满足基层推广部门、专家和农民的生产需求，能否转化为现实生产力，转化为经济、社会和生态效益。该研究筛选出29项指标构成立项评价指标体系(表1)。指标体系分为3个层次:第一层为目标层;第二层为准则层，从项目内容、预期效益、课题承担、项目管理四方面衡量项目是否立项;第三层为指标层。
3.3.2执行阶段科技评价指标体系执行评价，是对实施中的科研项目进行跟踪评价，其目标在于对科研项目实施进度，中期研究成果、资助经费使用合理性、研究人员工作状况等进行定期或不定期的检查与考核。该研究筛选出11项指标构成执行评价指标体系(表2)，指标体系也分为3个层次:第一层为目标层;第二层为准则层，即从目标实施、研究成果、经费管理、研究团队4方面衡量项目执行情况;第三层为指标层。
3.3.3验收跟踪阶段科技评价指标体系验收跟踪评价，是在科研项目完成后对针对不同的参与方对项目实施的受益情况和参与意愿进行比较，然后综合评判项目实施，提出改进的措施。该研究筛选21项指标构成验收跟踪评价指标体系(表3)，指标体系同样分为3个层次:第一层为目标层;第二层为准则层，即从农民、企业、首席专家、科技人员4个方面跟踪评价项目实施成效;第三层为指标层。
4建立“一体化”科技评价体系的对策
4.1建立健全农业科技评价管理制度以《关于改进科学技术评估工作的决定》和《科学技术评估办法》为依据，以农业科研项目为对象，建立科学有效的农业科技评价管理机制和具体可行的操作规范。围绕农业科研项目所涉及的领域，建立“项目设计－目标量化-项目选择-过程监测-验收评估-跟踪反馈-项目再设计”的农业科研项目管理体系，明确农业科技评价在项目管理体系中的地位和作用，充分发挥农业科技评价在科研管理过程中决策支持和决策咨询作用，为政府公平公正、公开透明和规范科学的管理农业科研项目提供科学依据［5］。
4.2实行动态评价，保障项目实施成效在对项目立项阶段、执行阶段和验收跟踪阶段进行评价的同时，还要注重动态评价与即时评价，实时掌握项目实施中存在的问题或不足，及时提出改进意见和措施，确保项目科学有序开展。
4.3重视验收跟踪评价，明确后续项目资助方向验收跟踪评价，是对项目的建设和运行情况进行总结和评价，更是政府部门项目再设计决策的重要依据。为提高农业项目后评价的质量，一要强化后评价信息管理工作。注重对重要信息的收集、整理和公布，建立农业项目后评价信息数据库，实现信息资源的共享，便于社会查询。二要客观反映项目实施效果与存在问题。针对已完成项目，查找项目实施存在不足与问题，为改进我国农业科技发展模式提供科学支撑。三要为政府持续投资提供客观依据。跟踪评价项目完成后产生的经济、社会影响，为政府决策农业科技资助方向提供客观依据，确保重大基础性研究项目获得长期资助，重要应用研究性项目获得持续资助，重点技术开发推广研究项目获得优先资助。
一、高职涉农专业课程评估的意义
课程建设是提高高职院校教学质量的中心环节，是学校教学的基本建设，也是专业建设的核心要素之一。而课程评估则是检查课程建设水平的重要途径，是保证课程建设顺利实施的重要手段，它对于规范课程建设、提升教学质量具有重要作用。课程评估大体可分为外部评估和内部评估两个方面：外部的课程评估基本就是精品课程的评选；内部的课程评估基本就是学院层面开展的课程评估制度及运行机制。在这两个方面的课程评估工作中，虽然国家精品课程评估指标体系（高职）起到了一个导向和标准的作用，但是，由于精品课程专业性差异较大，教育部的统一的课程评估指标体系不能充分体现各个专业的特点，所以，按照不同专业设置建立起学校层面的课程评估指标体系，就是一件十分必要而紧迫的工作了。
二、高职涉农专业课程评估的研究
关于高职涉农专业课程评估的问题，我主要以北京农业职业学院为例，从涉农专业课程的设置、涉农专业课程评估指标体系的构建原则及构建涉农专业课程评估指标体系等三个方面谈一下我的初步想法。
（一）北京农业职业学院涉农专业课程的设置
北京农业职业学院是北京惟一一所农业高职院校，根据她的办学宗旨（立足京郊，面向首都，服务“三农”）和办学理念（以德为先全面育人，以实践教学为主体，办学与服务双赢，开放办学不断创新），学院从北京都市农业发展的需求出发，紧紧围绕农业产业结构变化，主动调整专业设置和专业建设思路。目前，学院涉农专业主要有畜牧兽医、兽医医药、实验动物技术、园艺技术、园林技术、植物保护、绿色食品生产与检验、食品加工技术、生物技术及应用、农业经济管理、民俗旅游和都市农业装备应用技术等专业，开设的涉农专业课程主要有宠物养护、养禽与禽病防治、动物疾病诊治、园艺植物育苗技术、园艺植物花果管理技术、园艺植物病虫害防治技术、绿色粮油作物标准化生产、果蔬贮运与加工质量监控和农产品营养物质分析等课程，我认为这种专业设置是很有针对性和实用性的。
（二）确定高职涉农专业课程评估指标体系的构建原则
为确保高职涉农专业课程评估指标体系的科学性、客观性和合理性，在构建课程评估指标体系时，主要应遵循以下五个原则。
1.导向性原则
因课程评估指标体系对课程建设起到一个宏观指导的作用，所以在构建课程评估指标体系时需要密切关注当前形势，结合教育部和省市级课程建设的评估指标、主要观测点及权重分布来设定，充分发挥导向作用。
2.适用性原则
要根据涉农专业课程的特点，结合北京都市型现代化农业发展的需要和农业类行业企业的岗位需求，设置课程评估的各项指标，以使它能够适用于涉农类专业课程。
3.创新性原则
在指标中应将特色和创新纳入进来并赋予一定的分值，以鼓励教师密切关注行业企业的发展动态，不断进行课程改革，在课程建设的内容、形式、途径等方面进行大胆创新，以适应岗位需求，形成课程特色。
4.全过程质量监控原则
对课程建设的课程申报、课程建设立项、课程建设中期检查和课程建设验收等环节应采取全过程质量监控，在监控过程中，要及时给予指导，确保高质量地完成课程建设任务。
5.定性评价与定量评价相结合原则
为确保课程评估的科学性和公正性，课程评估应采取定性评价与定量评价相结合的原则。定性评价主要是评估专家根据课程建设情况认真分析研究后给出评价结论；定量评价则要根据评估指标体系给予量化的分值。二者有机结合，才能更加全面、细致地完成评估工作。
（三）构建高职涉农专业课程评估指标体系
（一）科技成果评估法律地位阙如。科技成果评估是实现农业科技成果转化链条有效运作的关键性一环。然而，考察农业科技成果转化相关规定，我们发现当前法律制度体系中并未凸显科技成果评估的重要地位。原《促进科技成果转化法》（以下简称《转化法》）第十六条仅仅在第一款、第二款中规定了科技成果转化活动“对科技成果进行检测和价值评估，必须遵循公正、客观的原则，不得提供虚假的检测结果或者评估证明”并且“必须按照国家有关规定对科技成果的价值进行评估”。《进步法》）和正在进行中的《促进科技成果转化法（修正案草案）》（以下简称《草案》）中只提到了科技中介服务机构2。此外，与科技成果评估联系比较密切的还有《科技成果评估工作管理暂行办法》（以下简称《评估办法》）、《科技成果评价试点暂行办法》（以下简称《试点办法》）和《科学技术成果鉴定办法》（以下简称《鉴定办法》。三者对于科技成果评估的规定具有部分重合交叉性，但在科技成果评估机构的设置、资质认定和运行等层面却存在空白。由此可见，法律法规层面并未明确提出科技成果评估，忽视了其在促进农业科技成果转化中的重要地位，且存在相关规定模糊，操作性不强等问题。
（二）科技成果评估依据重点内容偏离应用转化方向。《评估办法》中第二条规定科技成果评估主要针对“科技成果的技术水平、经济价值、市场效益、市场风险等方面进行评估”，且分为“水平评估、综合评估、价值评估”三种类型，方便农业科技成果转化的交易主体进行选择。以上的分类充分体现了评估等级的递进性和差异性。农业科技成果转化主体的不同决定了其选择评估内容和重点的差异。选择类型的差异性导致的结果是，更多的主体倾向于选择经济价值、应用前景、市场效益、市场风险等方面的评估，而对于可行性、生态风险等方面关注度不够，从而使得科技评估制度整体偏离应用转化方向。
（三）评估机构设置、监管及法律责任不明。由于农业科技成果转化所具有所属产业的战略重要性、基础薄弱性和投资回报收益的长期性，生态环境的关联性等特征，因此在农业科技成果评估中存在着很多特殊性。其中一点就是表现为评估专业性强。但是，评估从业人员一般不具备这方面专业知识，这就为评估带来了很多困难，需要认真征求和听取农业领域专家的意见，并结合自身的专业判断力，准确的分析其价值和效益。《草案》第三十条仅仅只提到了科技中介服务机构，在《评估办法》和《鉴定办法》等规章中对于评估机构资格审定、评估机构设置和评估人员执业准则等法律问题也并未涉及。此外，当前的《草案》和其他法律规章中在虚假评估和证明问题的法律责任规定较轻。对于违规出具评估报告的中介服务机构，仅仅只规定了相对轻微的行政责任以及损害赔偿的民事责任和情节严重情形下的刑事责任。
二、农业科技成果评估法律规制建议
（一）明确科技成果评估的法律地位。为更好实现农业科技成果转化的目标，建议应当在更高的法律位阶层面明确“科技成果评估”的重要作用，例如在《草案》中的第三十条增加一款“探索建立信息共享、科研报告和科研评估制度”，并且尽量保持立法的统一性、完整性和一致性，可以据《草案》所述针对基础产业、高科技产业等不同行业特点分类制定相关实施细则。对此，我国立法者已有一定的正确认识，期待会在正在修订的《草案》中得以体现。
（二）完善农业科技成果的技术水平评估依据重点内容。一是产业的战略重要性，从而对于经济收益、价值评估以及产业安全问题的考量是其科技成果评估的重点内容；二是基础薄弱性和投资回报收益的长期性，融资能力相对有限，并且生态环境的关联性更大，因而其交易主体在抵御市场风险能力方面明显较弱。结合以上分析，建议根据《草案》中增加的第三条“科技成果转化活动应当尊重市场规律”的条款指引，对《评估办法》第二条规定中对农业产业领域的相关评估依据条款必须包含以下内容：第一，必须首要进行农业科技成果的技术水平评估，包括科技成果的新颖性、先进性、成熟性、适用性或可行性、应用价值、经济效益预测，以及存在问题与尚需改进等方面进行评估。第二，必须进行预期价值评估和综合评估，包括评估预测农业科技成果潜在的应用前景、技术和市场风险及预期效益。第三，增加对于一般科技成果（包括农业科技成果）的互适性评估、预算评估、管理水平评估的具体内容。第四，增加对于农业科技成果的资源需求评估、产业安全评估和生态风险评估。
（三）完善农业科技成果评估机构设置和执业准则。提出农业科技成果评估体制改革需要从农业科技成果评估机构设置入手，需要引进市场机制，建立专门从事科技成果评估的社会中介机构，确定其法律地位，制定其评估工作运行细则、方法。随着市场经济的进一步发展和完善，应该尽快建立一个以筛选项目促进转化为目的的专门机构，由它兼而行使评估与转化的职能。建议在《评估办法》中增加第五章对于“从事科技成果评估的社会中介机构”的规定，包括其评估机构资格审定、评估机构设置和评估人员执业准则等法律问题。
（四）明确评估的监管主体和评估法律责任。确定农业科技成果评估的监管主体，解决多部门监管的难题。《评估办法》第四条“科技成果评估工作在建设部科学技术司的指导下，由建设部科技发展促进中心归口负责”明确提出关于科技成果评估工作由建设部科技发展促进中心归口负责，而与实际操作中农业科技成果转化涉及的农业部、科技部形成多部门监管的局面。建议重新修订的《评估办法》或者《促进科技成果转化实施细则》中将科技成果转化中评估工作监管统一移交科技部科技成果评估中心，并组织协调农业部等相关职能部门进行配合。针对法律责任欠缺的问题，建议在《草案》中还应当在农业科技成果的评估活动中，明确法律责任，建立追究制度，强化其与与其他法律与政策的协同性，使科技成果评估工作走上法制化的轨道。对农业科技成果评估机构承担科技成果鉴定活动的行为，采取与委托方签订合同明确双方法律责任，坚持有法必依、违法必究。这样，就能够防止由于管理不规范形成鉴定结论缺乏客观性、科学性、公正性的情况发生。
三、结语与展望
农业科技成果价值评估网络管理信息系统是在仔细研究农业科技成果价值评估指标体系和科技成果管理环节的基础上，进行具体细致的需求分析，并严格按照管理信息系统的开发过程，运用先进的计算机技术和PHP等动态网站开发技术，经反复测试和实验而最终形成符合农业科技成果评价需求和评价标准的、完善的网络管理信息系统。系统实现了管理员、科研人员和评议专家等主体对象通过互联网在农业科技成果评估与转化信息上达到互动交流，极大地减轻了评价中介机构以往繁重的统计和搜索工作所带来的负担，提高了工作效率，节省了办公费用，促进了农业科技成果价值评估体系管理进一步条理化、规范化、公平化和科学化［1－2］。
PHP是一种简单的、标准的、多用途的、面向对象的、解释型的、健壮的、安全的、性能非常之高的、独立于架构的、可移植的及动态的脚本语言，速度比JAVA快5倍，近几年发展突飞猛进。EDC在2006年的统计信息表明，目前PHP在国际上的发展速度是37%，明显高于Java和．net两种语言。百度、新浪、搜狐和TOM等各大互联网门户都在广泛使用PHP技术。农业科技成果价值评估网络管理信息系统主要运用PHP技术，在Apache+MySQL+PHP环境下设计开发，使用dreamweaver为开发工具，使用phpMyAdmin对MySQL进行图形化管理。本文具体介绍该系统的详细设计，包括体系结构设计、总体功能设计、数据库设计和系统安全设计，并且在其中简述了系统各类用户的系统使用权限、方法和工作的业务应用平台［3］。
1体系结构设计
系统应用模型采用B/S结构模型，即浏览器(Browser)/服务器(Server)结构。系统框架采用3层体系结构(如图1所示)，即用户表示层、应用层和数据层次。各层次之间均采用标准的TCP/IP通信协议，提供设备无关的控制接口。
1．1用户表示层
表示层采用了与windows风格同步的基于IE浏览器的客户端工作环境，为用户(包括普通用户、项目负责人、评议专家和系统管理员)提供人性化的交互界面，降低用户学习使用系统的门槛。实现工具为In-ternetExplorer浏览器，客户端程序为HTML和PHP。
1．2应用层
应用层是农业科技成果价值评估业务应用平台，包括成果评估申请平台、评估结果查询平台、评估项目管理平台、专家评估管理平台、系统维护管理平台和评估知识管理平台。它提供数据处理、整合、转换以及权限认证等大量系统内部逻辑操作，实现工具为Web服务器和应用服务器等。
1．3数据层
数据层提供数据存储、恢复、保持等数据服务，采用MySQL数据库，实现工具为phpMyAdmin。
2总体功能设计
农业科技成果价值评估网络管理信息系统总体功能［4］如图2所示，其中包括系统维护功能模块、成果评估功能模块和评估知识管理模块。系统维护模块实现数据库的更新与维护、对用户及用户权限的管理。其中，系统管理员负责数据库的更新与维护，拥有对所有用户信息进行查询、添加、修改和删除的权限;普通用户拥有向评估机构提出对某项农业科技成果进行价值评估申请和评估结果查询的权限以及浏览、学习农业科技成果价值评估知识的权限;项目负责人拥有对某个评估项目进行综合管理的权限;评估专家拥有对评估项目按指定的技术指标进行打分与评议的权限。
成果评估模块实现农业科技成果价值评估申请、评估项目管理和评估结果查询功能。由普通用户申请，建立评估项目档案(包括评估项目名称、类型、承担单位、研究的内容和创新点、研发的目的与意义、解决的关键问题、国内外相关技术发展现状与趋势、研究的方法与技术路线、研究的成果与结论等)，并提交评估相关材料(包括研究报告、科技查新报告、发表的论文或出版的著作、测试分析报告、产品检验报告、行业审批文件、成果应用证明、经济社会环境效益影响证明以及知识产权所属权证明等)［5］。由评价机构指派的项目负责人负责整理评估项目档案和材料，从农业科技成果价值评估指标体系数据库中选择适合该项目的价值评估指标体系，从用户信息资源管理库中选择相关研究方向的评估专家。由多位专家为评估项目的各级评价指标进行打分和评议，系统对专家的打分做综合的统计、整合和处理，运用多层模糊综合评价数学法给出最后的农业科技成果价值评估结果;再由项目负责人整理专家评估结果，给出评价结果分析报告。用户可通过项目名称和编号进行评估结果查询。评估知识管理模块为用户提供学习农业科技成果价值评估的学习园地，介绍相关的政策法规和专家资源以及评价中介机构的动态新闻(包括批准公开的农业科技成果价值评估结果)。
3数据库设计
农业科技成果价值评估网络管理信息系统采用MySQL数据库，包括农业科技成果评估项目档案库、农业科技成果价值评估指标体系库和用户资源管理库，如图3所示。其中，农业科技成果评估项目档案库中各表的数据根据项目评估的进程，由系统自动更新。农业科技成果价值评估指标体系库是基于科技成果“分类”评价的大原则前提下，在大量考察、深入研究农业科技成果特点的基础上，建立的全面、科学的农业各类科技成果的价值评估体系，并参考相关领域多位专家的意见，运用模糊数学的方法将其评价指标赋予权重［5］，由系统管理员负责维护和更新。用户信息资源管理库负责存储和管理使用本系统的各级权限用户的所有信息，由评价机构负责聘请评估专家和审核专家资格;部分信息系统自动更新，部分信息由系统管理员维护。
4系统安全设计
系统的用户分为系统管理员、项目负责人、评估专家和普通用户4种用户角色，权限级别分别为4，3，2，1。不同的角色对该系统有不同的使用权限，每种用户只能使用自己权限范围内的业务应用平台。其中，系统管理员使用系统维护管理平台，项目负责人使用评估项目管理平台，评估专家使用专家评估管理平台，普通用户使用评估知识管理平台、成果评估申请平台和评估结果查询平台。
除普通用户外，其他用户角色都要经过拥有本系统使用权的评估机构的审核，并由机构给予登陆的用户名、密码和设置用户权限。签订好评价合同的项目，都有唯一的项目编号和密码，任何用户都要根据该项目的编号和密码，才能完成对该项目的相应工作，这样可进一步提高评估项目的保密性和公平性。系统采用PHP技术中的Session方法对用户身份进行验证。Session的汉语意思为“会话”，Web系统中是指用户和系统的会话，具体是指用户在浏览Web系统时，从进入网站到浏览器关闭所经过的这段时间。在Session中注册的变量可以在这段时间内保留其值，并可在各个页面中使用。Web系统中，必须保证用户不能通过直接在浏览器中输入URL即可进入必须登录才能访问到的页面，这时就需要在每个网页中进行身份验证，本系统使用了Session来完成这个功能［6］。系统使用Session方法不仅保留了用户名信息，同时还保留了该用户相应的角色和权限。在用户使用系统的过程中的每个页面不仅对其身份进行验证，同时对其角色权限进行验证，确保用户使用系统中自身权限范围内的功能。
0引言 21世纪是科技与信息高速发展的世纪，随着计算机与网络通信技术的飞速发展，特别是互联网技术的普及应用，实施科技成果管理的网络化和信息化已经迅速成为各级科研管理部门改善管理状况、提高自身管理素质和竞争力的重要手段。建立一个科学、公平和完善的农业科技成果价值评估网络化管理平台，是农业科技成果评价中介机构发展壮大的必然选择，它必将推动农业科技成果转化率的不断提高，推动农业信息化进程的高速迈进，推动农业科技事业可持续、健康地发展。农业科技成果价值评估网络管理信息系统是在仔细研究农业科技成果价值评估指标体系和科技成果管理环节的基础上，进行具体细致的需求分析，并严格按照管理信息系统的开发过程，运用先进的计算机技术和PHP等动态网站开发技术，经反复测试和实验而最终形成符合农业科技成果评价需求和评价标准的、完善的网络管理信息系统。系统实现了管理员、科研人员和评议专家等主体对象通过互联网在农业科技成果评估与转化信息上达到互动交流，极大地减轻了评价中介机构以往繁重的统计和搜索工作所带来的负担，提高了工作效率，节省了办公费用，促进了农业科技成果价值评估体系管理进一步条理化、规范化、公平化和科学化［1－2］。 PHP是一种简单的、标准的、多用途的、面向对象的、解释型的、健壮的、安全的、性能非常之高的、独立于架构的、可移植的及动态的脚本语言，速度比JAVA快5倍，近几年发展突飞猛进。EDC在2006年的统计信息表明，目前PHP在国际上的发展速度是37%，明显高于Java和．net两种语言。百度、新浪、搜狐和TOM等各大互联网门户都在广泛使用PHP技术。农业科技成果价值评估网络管理信息系统主要运用PHP技术，在Apache+MySQL+PHP环境下设计开发，使用dreamweaver为开发工具，使用phpMyAdmin对MySQL进行图形化管理。本文具体介绍该系统的详细设计，包括体系结构设计、总体功能设计、数据库设计和系统安全设计，并且在其中简述了系统各类用户的系统使用权限、方法和工作的业务应用平台［3］。 1体系结构设计 系统应用模型采用B/S结构模型，即浏览器(Browser)/服务器(Server)结构。系统框架采用3层体系结构(如图1所示)，即用户表示层、应用层和数据层次。各层次之间均采用标准的TCP/IP通信协议，提供设备无关的控制接口。1．1用户表示层表示层采用了与windows风格同步的基于IE浏览器的客户端工作环境，为用户(包括普通用户、项目负责人、评议专家和系统管理员)提供人性化的交互界面，降低用户学习使用系统的门槛。实现工具为In-ternetExplorer浏览器，客户端程序为HTML和PHP。1．2应用层应用层是农业科技成果价值评估业务应用平台，包括成果评估申请平台、评估结果查询平台、评估项目管理平台、专家评估管理平台、系统维护管理平台和评估知识管理平台。它提供数据处理、整合、转换以及权限认证等大量系统内部逻辑操作，实现工具为Web服务器和应用服务器等。1．3数据层数据层提供数据存储、恢复、保持等数据服务，采用MySQL数据库，实现工具为phpMyAdmin。 2总体功能设计 农业科技成果价值评估网络管理信息系统总体功能［4］如图2所示，其中包括系统维护功能模块、成果评估功能模块和评估知识管理模块。系统维护模块实现数据库的更新与维护、对用户及用户权限的管理。其中，系统管理员负责数据库的更新与维护，拥有对所有用户信息进行查询、添加、修改和删除的权限;普通用户拥有向评估机构提出对某项农业科技成果进行价值评估申请和评估结果查询的权限以及浏览、学习农业科技成果价值评估知识的权限;项目负责人拥有对某个评估项目进行综合管理的权限;评估专家拥有对评估项目按指定的技术指标进行打分与评议的权限。成果评估模块实现农业科技成果价值评估申请、评估项目管理和评估结果查询功能。由普通用户申请，建立评估项目档案(包括评估项目名称、类型、承担单位、研究的内容和创新点、研发的目的与意义、解决的关键问题、国内外相关技术发展现状与趋势、研究的方法与技术路线、研究的成果与结论等)，并提交评估相关材料(包括研究报告、科技查新报告、发表的论文或出版的著作、测试分析报告、产品检验报告、行业审批文件、成果应用证明、经济社会环境效益影响证明以及知识产权所属权证明等)［5］。由评价机构指派的项目负责人负责整理评估项目档案和材料，从农业科技成果价值评估指标体系数据库中选择适合该项目的价值评估指标体系，从用户信息资源管理库中选择相关研究方向的评估专家。由多位专家为评估项目的各级评价指标进行打分和评议，系统对专家的打分做综合的统计、整合和处理，运用多层模糊综合评价数学法给出最后的农业科技成果价值评估结果;再由项目负责人整理专家评估结果，给出评价结果分析报告。用户可通过项目名称和编号进行评估结果查询。评估知识管理模块为用户提供学习农业科技成果价值评估的学习园地，介绍相关的政策法规和专家资源以及评价中介机构的动态新闻(包括批准公开的农业科技成果价值评估结果)。 3数据库设计 农业科技成果价值评估网络管理信息系统采用MySQL数据库，包括农业科技成果评估项目档案库、农业科技成果价值评估指标体系库和用户资源管理库，如图3所示。其中，农业科技成果评估项目档案库中各表的数据根据项目评估的进程，由系统自动更新。农业科技成果价值评估指标体系库是基于科技成果“分类”评价的大原则前提下，在大量考察、深入研究农业科技成果特点的基础上，建立的全面、科学的农业各类科技成果的价值评估体系，并参考相关领域多位专家的意见，运用模糊数学的方法将其评价指标赋予权重［5］，由系统管理员负责维护和更新。用户信息资源管理库负责存储和管理使用本系统的各级权限用户的所有信息，由评价机构负责聘请评估专家和审核专家资格;部分信息系统自动更新，部分信息由系统管理员维护。 4系统安全设计 系统的用户分为系统管理员、项目负责人、评估专家和普通用户4种用户角色，权限级别分别为4，3，2，1。不同的角色对该系统有不同的使用权限，每种用户只能使用自己权限范围内的业务应用平台。其中，系统管理员使用系统维护管理平台，项目负责人使用评估项目管理平台，评估专家使用专家评估管理平台，普通用户使用评估知识管理平台、成果评估申请平台和评估结果查询平台。除普通用户外，其他用户角色都要经过拥有本系统使用权的评估机构的审核，并由机构给予登陆的用户名、密码和设置用户权限。签订好评价合同的项目，都有唯一的项目编号和密码，任何用户都要根据该项目的编号和密码，才能完成对该项目的相应工作，这样可进一步提高评估项目的保密性和公平性。系统采用PHP技术中的Session方法对用户身份进行验证。Session的汉语意思为“会话”，Web系统中是指用户和系统的会话，具体是指用户在浏览Web系统时，从进入网站到浏览器关闭所经过的这段时间。在Session中注册的变量可以在这段时间内保留其值，并可在各个页面中使用。Web系统中，必须保证用户不能通过直接在浏览器中输入URL即可进入必须登录才能访问到的页面，这时就需要在每个网页中进行身份验证，本系统使用了Session来完成这个功能［6］。系统使用Session方法不仅保留了用户名信息，同时还保留了该用户相应的角色和权限。在用户使用系统的过程中的每个页面不仅对其身份进行验证，同时对其角色权限进行验证，确保用户使用系统中自身权限范围内的功能。#p#分页标题#e# 5结束语 农业科技成果价值评估网络管理信息系统为农业科技成果评价机构提供了一个友好的工作平台，为农业科研人员提供了一个科学、公平和公正的网络化科技成果价值评估环境。系统自投入使用以来获得了各界人士的一致好评，推动了农业科技成果转化的进程，为黑龙江省科技成果转化价值评估信息系统的研究作出了一定的贡献。望本文也能为我国农业科技事业、农业信息化进程和科技成果价值评估领域的发展作出一定的贡献。
