一是着眼市场需求，当好生猪产业经营的信息员。圣态农民养猪专业合作社成立后，他们针对社员市场信息不灵，盲目跟风效益差等问题，从全面透彻掌握全国各地生猪市场信息人手，及时了解当前和今后生猪产业发展动态和市场走向，并及时反馈给广大养殖户，引导农户什么时候入栏和出栏才能获得最高的经济效益，什么时候该扩大规模，什么时候候该规避风险。几年来，圣态农民养猪专业合作社利用手机短信、集中开会等方式，向会员及时市场供求、行情动态、疾病防治、政策法规等各种信息2000多条。社员通过他们提供的信息，及时调整养猪的结构和出入栏时间，每头猪增加纯收入30到100元，累计增收6900万元，社员从合作组织中看到了希望，取得了效益。
二是发挥带动作用，当好生猪产业经营的示范员。圣态农民养猪专业合作社社员中有许多年出栏500头以上的养猪大户。他们充分发挥合作社内养猪场大户多的优势，注重靠现身说法积极带动其他社员扩大生产规模，坚定搞好生猪养殖的信心和决心。在合作社的带领、示范下，全县养猪专业户增加到4.5万户，生猪饲养量达到227.3万头，比上年增长了20％。同时，即使社内事务繁杂，人手紧缺，都热心地为他们答疑解感，排忧解难，需要上门服务的则更是一马当先，随叫随到。
三是打破制约瓶颈，当好生猪产业经营的技术员。圣态农民养猪专业合作社在发展过程中，充分发挥自身的技术优势，每年都分批分期面向社员举办培训班。到目前已举办培训班50期，培训人员1.2万人次，印发科普宣传及技术资料7500份。在搞好技术培训的同时，积极开展技术研究和技术攻关，组织技术人员，与有大专院校、科研部门联合开展项目研究，为养殖户提供先进的养殖技术。2004年以来组织技术人员与省能源办和县能源办有关专家共同攻克了绿色环保生态养猪这一课题，使绿色环保生态养猪技术在全县得以全面推广。到目前，圣态农民养猪专业合作社已推广新技术15项，引进新品种3个，合作社已成为农村普及推广实用养猪技术的主要力量。在合作组织的示范和牵动下，加快了全县养猪业的标准化建设步伐。现在全县已建成万头猪场2个，5000头以上猪场3个，千头以上猪场65个。
四是着力排忧解难，当好生猪产业经营的服务员。圣态农民养猪专业合作社对社员及广大养猪户实行“三供、三免、四保证”服务。即：市场最低价统一供应种猪和仔猪、统一供应饲料、统一供应兽药；免费培训养猪技术，免费诊病及指导防疫灭病，免费送药上门；保证优质优价，保证全天候服务，保证饲料兽药质量，保证对养猪户扶持让利。这样既方便了养猪户，又减少中间环节，降低购买成本。他们是这样说的，也是这样做的，种猪和仔猪品种和质量不但得到可靠保证，而且价格均低于市场价格。尤其是在诊病方面，合作社充分发挥了作用，让广大养猪户受益，合作社成立至今共为社员挽回经济损失达100余万元。
五是追求最大效益，当好生猪产业经营的销售员。几年来，圣态农民养猪专业合作社一直把生猪销售作为合作社工作的重中之重来抓。由合作社与屠宰企业签订生猪购销合同，以合作组织的名义将养猪户的猪直接销售到屠宰企业，统一对外销售生猪，解决了社员的后顾之忧。在生猪集中出栏，数量较多时，龙头企业上门收购，保证不低于市场价，出栏较少时，由理事长与经纪人联系，要求其上门收购，价格不得低于集中收购价格，否则经纪人以后不准到合作社收购生猪，这样生猪每斤可比在家多卖出0.4元以上。
圣态农民养猪专业合作社通过“五员”服务，不但把千千万万个养殖户联系在一起，扭成一股绳，还为养猪户带来了实实在在的经济效益，每出栏一头猪可多收入40元钱，累计为养猪户增收1.2亿元。
按养殖规模分类按照《中国畜牧业年鉴》对生猪养殖规模的规定，生猪养殖模式主要分为散养、小规模、中规模和大规模等4种养殖模式。其中，散养年出栏生猪1～49头；小规模养殖年出栏生猪50～499头；中规模养殖年出栏生猪500～9999头；大规模养殖年出栏生猪10000头以上。从稳定生猪生产、改善猪肉质量安全状况的角度看，小规模养殖和中规模养殖的优缺点具有相似性。因此，本文将从农户散养模式、中小规模养殖模式和大规模养殖模式三个方面进行分析。农户散养模式农户散养模式是指以农户家庭为基本单位进行的生猪分户饲养模式，主要存在于全国各地的广大农村地区。近年来，随着生猪规模化养殖的发展，生猪散养户数量及其出栏量占全国生猪出栏总量的比例逐年减少。2002至2010年期间，全国生猪散养户数由10433万户减少到5909万户，散养生猪出栏量占全国生猪出栏总量的比例由62．6％下降到35．5％。与规模化养殖相比，生猪散养模式具有如下主要优势：能够充分利用秸秆、菜叶等农副产品，生猪饲养的饲料成本低；能充分利用农村闲散劳动力，有利于增加农民收入；资金、设施、技术等投入少，易规避养殖风险和市场风险。但生猪散养模式也存在许多明显的劣势，主要是：精力投入不够，饲养管理不规范，疫病防控程序不完善；饲养方式传统粗放，饲料利用率低；地域分布较分散，信息传递、技术服务和监管难度大。中小规模养殖模式中小规模养殖模式是指专业化水平较高、生猪养殖数量较大、商品率较高、年出栏生猪在50～9999头之间的生猪养殖模式。2002至2010年期间，全国生猪中小规模养殖户数由103．40万户增加到264．47万户，中小规模养殖模式的生猪出栏量比例由54．09％增加到57．87％。其中，年出栏生猪在500～2999头之间的中小规模养殖户数由2．75万户增加到19．91万户，年均增长率28．08％，出栏量占全国生猪出栏量的比例由2．94％增加到19．14％，年均递增率26．39％。这说明中小规模养殖模式是我国主要的生猪养殖模式，年出栏生猪在500～2999头之间的中小规模养殖模式是未来发展的主导模式。与散养模式相比，中小规模养殖模式具有以下主要优势：采用新的饲养技术，提高了饲料的利用率；实行专业化生产方式，提高了生猪生产的技术和管理水平。但中小规模养殖模式也存在许多明显的劣势，主要是：面临各种各样的疫病风险和各种潜在的市场风险，抗风险能力较差；由于饲养规模较大，每天都会产生大量的粪尿污水，环境污染较严重。大规模养殖模式大规模养殖模式是指饲养的数量达到一定的规模，一般指年度商品猪出栏量在10000头以上，生产经营趋向于集约化、专业化，以高投入求得高效益的生猪养殖模式。2002至2010年期间，全国生猪大规模养殖户数由890户增加到3679户，出栏量占全国生猪出栏总量的比例由1．49％增加到6．63％。这说明大规模养殖模式在我国生猪养殖业的地位越来越重要。与中小规模养殖模式和散养模式相比，大规模养殖模式具有以下主要优势：采用先进的养殖技术，实行集约化养殖，生产效率高；规模大，不会轻易退出，而且大规模养猪户对市场波动有较好的把握，有利于稳定生猪的生产；采用标准化的养殖方式和严格的质量控制手段，提高了商品猪的质量安全水平。但中大规模养殖模式也存在许多劣势，主要是：养殖规模较大，而且养殖相对集中，面临各种各样的疫病风险和各种潜在的市场风险，风险水平高；产生的污染物多，环境维护难，据有关数据统计，万头养猪场日排放污水60～90t，粪便8～10t［1］。1．2按养殖阶段分类依据生猪养殖的不同阶段，生猪养殖模式主要分为专业仔猪养殖模式、专业育肥猪养殖模式、专业种猪养殖模式、全程饲养养殖模式。专业仔猪养殖模式专业仔猪养殖模式是指养猪户饲养母猪生产仔猪，仔猪断奶后饲养到一定体重时销售给育肥猪饲养户饲养的一种生猪养殖模式。母猪主要从附近的大型规模猪场或种猪场购得，或从自家母猪所繁殖的母猪中挑选，所生产的仔猪主要提供给周围的专业育肥猪养殖户。与专业育肥猪养殖模式相比，专业仔猪养殖模式具有以下主要优势：种猪群确定后，只需购买所需的兽药和饲料，流动资金需求较少；种猪群一旦固定，就很少到场外购猪，从外界带入疫病的机会减少，疫病发生的机率小。但专业仔猪养殖模式也存在许多劣势，主要是：不但要建造怀孕母猪舍、哺乳母猪舍、仔猪保育舍，而且猪舍结构要求高，需较高固定资金投入；种猪的饲养和仔猪的培育都有较高的技术要求，对饲养人员的技术水平要求较高。专业育肥猪养殖模式专业育肥猪养殖模式是指养猪户到仔猪专业市场或专业生产仔猪的猪场购买断奶后的仔猪进行育肥，直到90～100千克时出栏销售的一种生猪养殖模式。采用该模式的养猪户大多数分布在我国粮食主产区，是目前我国生猪生产结构中的主要力量。与专业仔猪养殖模式相比，专业育肥猪养殖模式具有以下主要优势：饲养周期短，从仔猪投入到商品猪出栏一般只需3～4个月；经营方式简单，猪群全进全出，猪舍结构相对简单，对设备要求不高，固定资金投入少；市场风险较小，可根据市场行情的波动随时调节饲养数量。但专业育肥猪养殖模式也存在许多劣势，主要是：从仔猪专业市场或专业生产仔猪的猪场购买断奶后的仔猪，仔猪的质量得不到充分保障；由于饲养周期短，养猪户要不断购买新的仔猪，需要流动资金较大；仔猪的购买和商品猪的销售都要受到市场价格波动的影响，收益易受市场波动的影响较大。专业种猪养殖模式专业种猪养殖模式是一种专业生产种猪出售给其他需要种猪的养猪户特殊的饲养模式。专业种猪养殖模式是一种非常专业的饲养模式，它不仅要求饲养者掌握较高水平的育肥技术，而且还要求饲养者对种猪系谱有较好的把握［2］。与专业育肥猪养殖模式相比，专业种猪养殖模式具有以下主要优势：利润水平较高，种猪售价一般没有统一的标准，往往是商品猪价格的几倍甚至几十倍；质量有保障，种猪群一旦固定，就很少到场外购猪，保障了猪场安全卫生。但专业种猪养殖模式也存在明显的劣势，主要是：固定的猪群会导致猪场缺少杂种优势，出售种猪的总数量可能较少，同时在选种、育种、系谱保存和性能记录等方面要花费饲养者很多的时间和精力。1．2．4全程饲养养殖模式全程饲养养殖模式是指养猪户历经从仔猪生产、仔猪培育、肉猪育肥直到90～100千克时出栏销售的整个生产、经营、管理过程，是专业育肥猪养殖模式和专业仔猪养殖模式的综合。与其他养殖模式相比，全程饲养养殖模式具有以下主要优势：收益水平高，可获得仔猪培育和肉猪育肥两部分的收益；卫生防疫有保障，采用自繁自养的生产方式，减少外购猪带入疾病的机会。但全程饲养养殖模式也存在一些劣势，主要是：猪舍的建设和仔猪、种猪的饲养，需要大量的固定资金和流动资金投入；生猪生产各个环节的饲养管理，需要掌握较高技术水平的饲养人员。
按养殖特征分类从养猪户的养殖特征来分类，生猪养殖模式主要有传统养殖模式、过渡养殖模式、现代养殖模式、生态养殖模式和健康养殖模式。传统养殖模式传统养殖模式是指养猪户以世代相传的直接养殖经验为技术基础，单纯依靠有机物质循环，在庭院内从事生猪养殖活动的一种“小而全”、自给自足或半自给自足的养殖模式［3］。传统养殖模式是在原始养殖业基础上发展起来的，多以兼业形式存在，以农户为生产单元，养殖目的一般是满足家庭需要，主要存在于偏远落后的山区。与现代养殖模式相比，传统养殖模式具有以下主要优势：养殖所需劳动力来源于农户家庭自身，土地为农户自有土地，饲料主要来源于农户家庭的种植业所得，降低了生猪的生产成本；养殖规模为1～3头，养殖规模远远低于环境承载量，对生态环境影响小。但传统养殖模式也存在一些劣势，主要是：技术主要来源于农户自身的长期摸索和积累，技术水平较低；在庭院内从事生猪养殖活动，人居环境较差。过渡养殖模式过渡养殖模式是养猪户部分采用现代养殖的相关技术和投入品，把直接经验和现代养殖技术相结合，专业化程度明显高于传统养殖的一种生猪养殖模式［3］。过渡养殖模式是在传统养殖的基础上发展起来的，养殖目的是获取商品收益，养殖收入是家庭收入主要来源。与传统养殖模式相比，过渡养殖模式具有以下主要优势：规模较大，而且部分采用了现代养殖的技术和投入品，大大提高了饲料的转化率；自我积累、滚动投入的资金投入方式，每次投入较少，而且对外部市场的变化反应灵敏，市场风险较小。但过渡养殖模式也存在一些劣势，主要是：能够迅速应对市场变化，改变饲养数量，不利于生猪的稳定生产；过渡养殖模式的粪污部分作为养殖集中区域种植业的肥料，其余直接排放到环境中，对周边环境污染较大。现代养殖模式现代养殖模式是养猪户通过大量接受农业生产以外物质和能量的投入，依靠现代工业装备来完成由人力操作到机械化、电气化甚至自动化操作的转变，加快物质和能量的循环速度，提高商品猪生产效率的一种广泛采用现代科学技术的生猪养殖模式［3］。现代养殖模式以企业为生产单元，养殖目的是获取商品收益。与传统养殖模式相比，现代养殖模式具有以下主要优势：以工业化方式开展生猪生产，技术水平高，饲料转化率高，提高了生猪的生产率；采用现代化的生产技术，疫病防控体系健全，生猪产品质量比较稳定。但是现代养殖模式也存在一些劣势，主要是：饲养人员、设备等的专用化程度较高，使得养猪户的进入、退出壁垒较高；所产生粪污中的大部分需要单独处理，容易造成养殖集中区域的环境污染。生态养殖模式生态养殖模式是利用生态学原理和系统科学的方法，将现代科技成果与传统畜牧技术精华相结合而建立起来的、适度集约化经营管理的、具有生态合理性和良性循环的一种生猪养殖模式［4］。生态养殖模式以企业、合作社或专业养殖户为生产单元，养殖目的是追求人与自然的和谐，在保证生态效益的前提下实现经济效益、社会效益与生态效益的协调统一。与现代养殖模式相比，生态养殖模式具有以下主要优势：能充分利用秸秆、菜叶等农作物废弃物，而且养殖产生的粪污经处理后成为有机肥，作为养殖集中区域种植业的投入品，形成种养结合的良性循环；采用适度集约化的经营管理方式，注重生态效益，有利于保护生态环境；人畜分离，生猪很少发生疫病，生猪产品质量安全水平较高。但生态养殖模式也存在一些劣势，主要是：追求人与自然的和谐，采用适度集约化的经营管理模式，生产率相对较低；生产技术以外部引进为主，主要为生物技术，对饲养人员要求较高。健康养殖模式健康养殖模式是以动物生理学、营养学、生态学、系统学以及供应链管理为依据，采用有利于生猪健康和生态环境保护的集成技术、材料、方法、装备、设施和工艺，为生猪提供良好的、有利于快速生长的生态环境和安全营养饲料，使其生长发育期间最大限度的减少疾病发生，最终生产出无公害的生猪产品的一种具有较高经济、社会和生态综合效益的生猪养殖模式［3］。与传统养殖模式相比，健康养殖模式具有以下主要优势：充分利用现代养殖高效率的生产方式，大大提高了生猪的生产效率；人畜分离，通过采用精确的环境调控技术和良性可循环的资源开发利用模式，提高了生猪产品的质量安全水平，有利于生猪的稳定生产。但健康养殖模式也存在一些劣势，主要是：养殖规模较大，而且采用各种先进的饲养装备、设施和工艺，因此需要大量的资金投入；技术、设施、工艺等先进，对饲养人员的技术水平要求较高。按经营方式分类依据养猪户的经营方式，生猪养殖模式主要有自主经营模式、公司一体化经营模式和产业化经营模式。
自主经营模式自主经营模式是指养猪户能够独立自主地对自己的生产和经营活动做出决策和进行经营管理的一种养殖模式。其特征是养猪户自负盈亏，资产的所有权和经营权相统一。目前，从事自主经营模式的养猪户在中国仍然占据主导地位，养猪户数量庞大，规模不等，不仅包含专业仔猪养殖户、专业育肥猪养殖户、专业种猪养殖户等专业养殖户，还包含自繁自养养殖户。与产业化经营模式相比，自主经营模式具有以下主要优势：独立做出决策和行使经营管理的权利，减少了决策时间；根据其养殖对象的特点，具有相应的养殖优势。但自主经营模式也存在一些劣势，主要是：谈判能力较低，交易费用较高，降低了规模收益的水平；对市场风险的抵御能力比较低，受市场变动的影响较大。公司一体化经营模式（集团经营模式）公司一体化经营模式是指由一个公司独立开展生猪养殖的全部生产经营活动，包括育种（提供种猪）、仔猪生产、育肥、屠宰、猪肉销售、饲料生产与供应、信息和技术服务、生产经营管理等内容，独立分享养猪的利润和承担各种风险［5］。该模式多被大型养猪企业所采用，与产业化经营模式相比，具有以下主要优势：管理高度集中，有利于保证生猪生产的稳定性和猪肉的质量安全水平；仔猪、饲料等原料的采购活动和商品猪的销售活动都发生在公司内部，降低了交易费用；从业人员素质水平普遍较高，而且规模较大，有利于优良品种和新技术的推广应用。但公司一体化经营模式也存在一些劣势，主要是：独立开展生猪养殖过程的全部生产经营活动，不仅资金需求量大，而且不利于培育核心竞争力；单独面对生猪养殖各个环节的疫病风险和市场风险，风险水平较高。产业化经营模式产业化经营模式是指用管理现代工业的办法来组织生猪的生产和经营，以国内外生猪及其制品市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕生猪产品，优化组合各种生产要素，实现资源优化配置的一种生猪养殖模式［6］。产业化经营模式主要包括“公司＋养猪户”模式、“公司＋基地＋养猪户”模式、合作社模式及在此基础上的各种衍生形式。与自主经营模式和公司一体化经营模式相比，产业化经营模式具有以下主要优势：合作分工，从事最擅长的核心业务，有利于培育和提升核心竞争力；实施“五统一”管理（统一供应良种、统一供应兽药和饲料、统一技术服务、统一饲养模式、统一组织销售），不仅降低了养猪户所面临的疫病风险和市场风险，而且有利于保证生猪生产的稳定性和猪肉的质量安全水平。但产业化经营模式也存在一些劣势，主要是：构成主体多而复杂、业务素质参差不齐，管理难度大、监管成本高；利益协调难度大，关系不稳定，违约现象较多。按经营范围分类依据生猪养殖的相关产业链经营范围，生猪养殖模式主要有多元化养殖模式和专业化养殖模式。专业化养殖模式专业化养殖模式与多元化养猪模式相对应，是指只从事生猪养殖产业，而不经营其他产业的一种养殖模式。无论规模大小，绝大多数的养猪场都采用这种模式。只有少数人、财、物等资源雄厚的大集团或公司采用多元化养殖模式。与多元化养殖模式相比，专业化养殖模式具有以下主要优势：把大量的人力、物力、财力集中于生猪养殖业，有利于生猪养殖专业化水平的提高；只涉及生猪养殖产业，所需的资金投入相对较少。但专业化养殖模式也存在一些劣势，主要是：专业化养殖模式由于只涉及生猪的养殖环节，综合竞争与盈利能力较差；由于无法通过相关产业分摊生猪养殖过程中的各种风险，抗风险能力较差。多元化养殖模式多元化养殖模式是指以养猪业为主，兼营饲料、兽药、屠宰、销售等相关产业，有种猪、仔猪和商品猪，实行自繁自养的一种生猪养殖模式［7］。该模式不仅要求公司要有雄厚的资金实力，而且要求公司具有高素质的技术和管理人才，因此该模式比较适合于有实力的大集团公司。与专业化养殖模式相比，多元化养殖模式具有以下主要优势：包含生猪生产加工的各个环节，盈利能力强；形成了一条完整的产业链，具有较高的抗风险能力。但多元化养殖模式也存在一些劣势，主要是：涉及生猪养殖的整个产业链，资金需求量大；生产和管理过程复杂，对技术和管理人员的要求高。其他养殖模式除了以上几种养殖模式外，现实中还存在着许多其他养殖模式，例如：150标准化养猪模式、生猪“4450”养殖模式、三级闭环养猪模式、六马精细标准养猪模式等。
不同生猪养殖模式对生猪生产稳定性和猪肉质量安全的作用机制
不同的生猪养殖模式对生猪生产稳定性和猪肉质量安全的保障作用不同，下面分别从养殖规模、养殖阶段、养殖特征、经营方式和养猪相关产业链经营范围五个方面来分析不同的生猪养殖模式对生猪生产稳定性和猪肉质量安全的保障作用。1）养殖规模越大，越有利于保障生猪生产的稳定性和猪肉的质量安全水平。大规模养猪户具有较高的退出壁垒，对其退出生猪养殖业有很大的制约作用，而且大规模养猪户对市场波动有较好的把握，有利于生猪的稳定生产。同时，大规模养猪户具有其他养殖模式养猪户所不具有的健全的基础设施、科学的疫病防疫程序和先进的生产管理技术，而且采用标准化的养殖方式，无论是饲料、疫苗的采购还是饲养环境和过程的控制都有严格的质量要求，这在很大程度上保障了猪肉的质量安全。2）养殖阶段越全，越有利于保障生猪生产的稳定性和猪肉的质量安全水平。全程饲养养殖模式的养猪户从事生猪生产、经营、管理的全过程，对于仔猪生产、仔猪培育和肉猪育肥各个阶段都有很好的把握，有利于生猪的稳定生产。同时，全程饲养养殖模式包含了从仔猪生产、仔猪培育、肉猪育肥直到90～100千克时出栏销售的整个生产、经营、管理过程，相对于其它阶段性的养殖模式来说，能够保证生猪饲养的各个阶段的质量安全水平，而且能够减少由于外购猪所带来的疫病风险。3）健康养殖模式有利于保障生猪生产的稳定性和猪肉的质量安全水平。健康养殖模式以供应链管理、系统学为依据，能够根据市场需求制定相应的生产计划，有利于生猪的稳定生产。同时，健康养殖模式从动物生理学、营养学和生态学的角度出发，不仅为生猪提供了良好的生态环境和安全的营养饲料，而且保护了人类身体的健康和生态环境的安全，有利于保障猪肉的质量安全水平。4）公司一体化经营模式有利于保障生猪生产的稳定性和猪肉的质量安全水平。公司对市场需求信息有较好地把握，能根据市场需求情况及时做出调整，有利于生猪的稳定生产。同时，公司一体化经营模式包含生猪养殖的全部生产经营活动，包括育种（提供种猪）、仔猪生产、育肥、屠宰、猪肉销售、饲料生产与供应、信息和技术服务、生产经营管理等内容，不仅保障了生猪养殖各个阶段的质量安全，而且通过对屠宰加工和猪肉销售环节的质量控制，保证了猪肉的质量安全水平。5）多元化养殖模式有利于保障生猪生产的稳定性和猪肉的质量安全水平。多元化养殖模式由于涉及多个产业，能够根据其他产业的市场情况调节生猪的生产，有利于生猪的稳定生产。同时，多元化养殖模式兼营饲料、兽药、屠宰、销售等相关产业，不仅保障了生猪生产经营过程中各环节投入品的质量安全，而且保障了生猪在屠宰加工和最终猪肉销售环节的质量安全。
关键词：农业三新工程；生猪；健康养殖；配套技术
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）12-0091-03
近年来，受生猪养殖利润丰厚的诱惑，有越来越多的企业和个人投入到生猪养殖中。如何确保生猪养殖场养猪的数量与质量，发展养猪循环经济，实现资源整合重组与农民富裕，改善农民的居住环境，是建设社会主义新农村的重要课题。虽然养猪生产发展势头良好，品种质量显著提高，但仍存在诸多问题，如猪场选址不科学、场内布局建设不合理、养殖条件落后、饲养管理不规范、兽药滥用、环境污染日益严重、卫生防疫制度不健全、员工素质偏低等等，这些问题严重影响着养猪生产的健康发展。
盱眙县是生猪养殖大县，荣获江苏省“生猪调出大县”称号。生猪养殖一直是该县的主导产业，生猪养殖量和规模化程度不断提高，随之而来的疫病和粪污对社会环境影响逐步加大，严重制约着生猪养殖业的健康发展。中央和各级地方政府高度关注生猪健康养殖，投入奖补资金用于引领龙头企业、大型养殖场发展高效健康养殖，而更多的中小规模养殖场由于各种条件制约难以获得奖补资金扶持来发展高效健康养殖。通过江苏省农业三新工程项目的实施，众多中小规模养殖场得到项目实施单位的技术扶持，更好地解决了疫病防控、粪污处理等困扰养殖业发展的难题。
1 农业三新工程项目的目标与制度设计
1.1 农业三新工程项目的目标
农业三新工程是江苏省实施科技创新与人才强农战略，转变农业发展方式，促进传统农业向现代农业转变，加快农业现代化发展进程的一项重大农业科技成果转化计划。其主要目标是加快农业科技成果集成转化，实现农业重大技术推广全覆盖，通过科技进步引领现代农业发展，提升农业产业科技竞争力。
1.2 农业三新工程项目制度设计
为提高项目实施效果，江苏省农业委员会、江苏省财政厅强化农业三新工程项目制度建设，相继出台《关于印发农业项目督查和验收管理规定的通知》、《江苏省省级农业新品种、新技术、新模式更新工程管理办法》等指导性文件，规范了项目申报、实施、监管、验收等各方面的行为。项目管理遵循公开申请、科学评审、专款专用、绩效评估的原则，要求设立项目领导小组，实行重大技术推广协作组首席专家监督指导和项目单位执行专家实施制度。
2 组织实施农业三新工程项目
2.1 农业三新工程项目实行重大技术推广协作组制度
江苏省每年根据产业或重大技术推广需求设立若干技术推广协作组，每个协作组设立一位首席专家，指导各项目单位（市、县畜牧兽医技术推广部门）开展相关技术集成推广，推进新技术、新模式、新品种的应用。盱眙县于2012年6月申报了江苏省农业三新工程”生猪高效健康养殖配套技术集成推广“项目，在项目申报时便与项目试验示范场签订合作协议，组建相关的执行专家技术团队，开展项目方案的制定。项目获批后，积极开展相关新技术和新品种的试验示范，设立项目基地标识牌，进行生猪高效健康养殖配套技术推广应用。
2.1.1 协作组首席专家及其团队的监管指导 生猪高效健康养殖项目协作组通过组织专家团队项目单位的执行专家、畜牧兽医技术推广人员和养殖场负责人的培训、座谈，到项目单位试验示范场指导技术集成，定期听取项目单位的汇报并对项目实施工作进行评点，推进项目实施。
2.1.2 形成汇聚协作组专家团队智慧的三新工程项目的技术指导要求 针对中小规模养殖场实际，要求项目单位围绕以下要求的方向开展生猪健康养殖技术集成与应用。①养殖环境优化、种猪种质提升技术集成与应用和精细化饲养管理技术集成与应用等入手对影响其猪群健康生产的相关环节进行HACCP分析，测试相关环境因子，分析生猪健康生长的影响因素，并提出对策。②加强投入品控制、改进饲料生产与储藏工艺、强化养殖流程质量监管等措施，实施有效营养调控，禁止使用霉变或添加违禁抗生素、添加剂的饲料，增强营养性免疫力，保障猪群健康。③改善猪场消毒隔离、防鼠防蚊蝇和粪污处理设施，改进猪场消毒防疫流程，规范饲养过程、减少饲喂应激、防止过程性霉变污染，减少蚊虫侵袭等有效措施，改进示范基地生物安全状况。④完善猪场各类生产信息录入及报表制度，总结生猪健康养殖配套技术。
2.2 执行专家及技术小组实施项目
依托项目协作组专家团队的技术支撑和江苏省财政资金的扶持，项目单位——盱眙县畜牧技术推广站按照项目方案和协作组专家团队的要求，有针对性地开展试验，改进饲养设施条件，完善技术措施，强化规章制度，从饲养管理技术和养殖场建设改造规范这两方面集成生猪高效健康养殖配套技术和实施方案。
2.2.1 饲养管理技术要点
（1）品种选择。选择杜洛克、长白、大约克等优良瘦肉型纯种猪和二元母猪及地方优良纯种猪进行杂交，生产杂交仔猪育肥。基础好的养殖场推广“两点式”生产工艺，提高圈舍利用率。
（2）饲料选择。①饲料原料和添加剂应符合《无公害食品-生猪饲养饲料使用准则》的要求。②不同生长时期和生理阶段应根据营养需求，配制不同的配合饲料。③严防饲料霉变。④禁止在饲料和饮水中添加兴奋剂（瘦肉精）、镇静剂、激素类、砷制剂。⑤使用含有抗生素的添加剂时，应在育肥猪出栏前按使用规定执行休药期制度。
（3）猪舍管理。选择与猪场饲养规模和工艺相适应的先进的经济的设备以及管理方案是提高生产水平和经济效益的重要措施。猪舍及其设备原则上要满足猪的生理需要，保证舍内适宜的温度和湿度、低含量的有害气体、足够的生活空间等。在集约化养猪生产中，母猪妊娠前期定位饲养、高床产仔和高床保育是关键技术，猪舍设施设备都是围绕满足小猪怕冷、大猪怕热、大小猪都不耐潮湿，还需要洁净的空气和一定的光照的生理特点，而解决了哺乳母猪怕热乳猪怕冷的矛盾是获得养殖成功的前提。
（4）疫病防控。①坚持“以养为主，养重于防，防重于治，养防治相结合”的原则，搞好疫病控制。②定期搞好猪场周围及猪舍内环境卫生和消毒。③根据本地和本场传染病发生病种及规律，按照有关规定制定免疫程序，进行预防接种工作。④平时注意观察猪群健康状况，发现疫病及时隔离治疗。
2.2.2 养殖场建设改造
（1）根据《畜牧法》有关规定和农业部有关文件要求，将畜禽标准化饲养场概括为必须达到“五配备、四分开、三改变、二分离、一利用”。“五配备”即配备兽医消毒设施、配备兽医防疫设施、配备粪污处理设施、配备畜牧兽医专职人员、配备养殖档案和各项管理制度；“四分开”即生活区与生产区分开、生产区与集污区分开、健康畜禽与发病畜禽分开、种畜禽与商品畜禽分开；“三改变”即改变明沟排污为暗沟排污、改变水冲式清粪为干式清粪、改变无限制用水为控制用水；“二分离”即场内设施要做到固体污物与液体污物分离、雨水与污水分离；“一利用”即粪便经过无害化处理后被农田果园利用。粪便无害化处理模式有三种：即固体粪便采用强通风静态堆肥技术模式、液体粪便采用农田利用技术模式、沼气池发酵生产沼气利用技术模式。
（2）结合“六项创建”活动，推进相关创建标准。盱眙县根据养殖场状况，结合江苏省组织实施畜牧生态健康养殖、畜禽良种化、动物防疫规范达标、新型畜牧合作经营模式、畜禽粪便综合利用和畜产品质量安全示范“六项创建”活动，提出建议，推进规模养殖场达到场区布局科学、饲养规模适度、设施设备先进、档案记录齐全等相关创建标准。同时，依据江苏省项目协作组专家意见，项目单位执行专家团队不断探索发展对策，以提高科学养猪水平、养猪生产效率、无害化处理能力、疫病防控能力、猪群抗病能力、生猪及其产品的质量，获得最好的经济效益、社会效益和生态效益，促进养猪生产的可持续健康发展。
2.2.3 实施效果与意义
（1）将项目实施与开展“六项创建”活动等业务工作相结合，相互促进共同落实。大力推广生猪高效健康养殖模式，全面推进粪污综合利用，提高动物疫病综合防控水平，提升畜牧兽医科技创新能力，实现了较好的经济效益。同时，通过省项目协作组专家的培训指导和项目的开展落实，培训锻炼了基层畜牧兽医技术推广人员，增强了基层的服务能力扩大了服务范围，一定程度上打破了制约中小规模养殖场发展的技术瓶颈，提升了生猪养殖的发展空间。
（2）农业三新工程发挥了巨大积极作用。江苏省农业三新工程项目发挥了四两拨千斤的作用，缓解了基层农技推广部门缺乏资金进行技术推广的问题，推动了基层农技推广部门的工作积极性，解决了中小规模养殖场（户）的技术难题，也进一步密切了与养殖场户的技术联系。主要表现在：一是江苏省项目协作组专家团队的指导帮助，培训锻炼了基层畜牧兽医技术队伍，走进了中小规模养殖场解决生产中的难题；二是鼓励了基层畜牧兽医技术人员的工作积极性；三是提供了规模养殖场户接受新技术新品种新模式的机会；四是部分解决了基层畜牧兽医技术人员开展技术推广的经费；五是让更多的中小规模养殖场户提高科学养殖理念。
一、全区生猪产业发展概况
为了认真贯彻落实《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔20**〕4号），我区自20**年以来，按照扩大主导产业规模和强化“三带一群”建设的农业发展总体思路以及《**区**农业发展规划》，进一步调整确定现有的生猪生产区域布局，加强标准化集约型养殖基地建设，大力发展适度规模养殖，优化资源配置,利用资金、技术、人才和服务优势，加快推进发展种猪场和生猪产品精深加工业，形成了一批具有竞争优势和知名品牌的畜牧产业化龙头企业。
（一）生猪产业优势明显。**区被列为部级养猪县区之一。长期以来，生猪产业一直是我区传统的产业，生猪饲养量走在全市中上游。20**年，全区生猪产业遭受疫情影响，但全年生猪饲养量仍达到31.29万头，出栏18.37万头，猪肉总产1.84万吨。畜牧业产值占农业总产值比重的32%，生猪收入占农业内部收入的38%，20**年全区生猪饲养量达42万头，成为我区农民增加收入的重要途径。
（二）发展生猪产业条件优越。我区具有发展生猪产业得天独厚的条件，拥有较多具有一定规模的优质良种繁育场和养殖大户，加之生猪业在我区具有明显的普遍性、传统性；且生猪生产本身对资源条件适应强，受耕地、气候和地理因素制约性小，具有生产周期短、风险小、见效快等特点，平川、丘陵均可养殖。特别是20**年以来，我区按照“区域适度集中，家庭适度规模”的原则，大力实施以村为单位、以户为基础的发展模式，坚持“引导改造小农户，扶持发展重点户，规范提高专业户（场）”的原则，加强对养殖场户的培训，从场区建设、供种、供料、防疫等关键环节入手，强化生猪品种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作，促进标准化生产。目前，全区建立了铺镇新铺、宗营打钟寺、武乡宋沟3个二元母猪繁育示范村，全区生猪良种率达到95%，三元杂交猪覆盖率达到86%，生猪产业的科技发展水平得到进一步提高，大幅度地增加农民收入具有可靠的基础。
（三）生猪产业市场前景广阔。近几年，全国生猪产品消费市场需求大幅增长、市场空间增大，特别是**等公司鲜肉大量外销，对我区生猪发展拉动作用明显增强。同时，我区致力于建立生猪养殖基地，培育饲料加工、生猪加工销售等龙头企业，建立了**等专业养猪村，培育了**猪场等一批良种猪场，建成了17个肉食品集贸市场、1个专业化批发市场，初步形成了以营销加工企业、生猪营销大户为中心的销售网络，以饲料公司、农村信用合作社和畜牧技术推广机构等为主的社会化服务体系，健全了生猪定点屠宰、集中检验检疫体系和生猪疫病防治网络，把生产服务拓展到了生猪的产前、产中、产后各个环节。因此，大力发展生猪生产具有广阔的市场前景和良好的发展机遇。
二、总体规划、指导思想和基本原则
（一）总体规划。
优化区域布局，凸显生猪产业主导地位；加大结构调整力度，增强生猪产品市场竞争力；坚持科技创新，提高生猪产业现代化水平；大力发展产业化经营，提高农民组织化程度；实施标准化生产，促进生猪健康养殖；改善养殖基地基础设施条件，提升抵御动物疫病和自然灾害的能力；以沼气建设为纽带，提升生猪养殖生态化水平。规划以铺镇、宗营镇、龙江镇、望江乡、徐坡乡、七里办事处、舒家营办事处等单位生猪规模化养殖场和家庭适度规模养殖户为重点，加快生猪产业发展，动员规模养殖场、适度规模养殖户充分发挥自身优势，以村为单位科学规划，集中连片整体推进。积极探索新时期发展生猪养殖的有效模式，创新思维，强化措施，加快土地流转，培育发展养殖大户，以规模养殖场建设和“一村一品”工程为抓手，按照规模化、标准化、集约化模式，不断提高养殖效益，确保规划一场（片），建成一场（片），投产一场（片），带动一片。到20**年，制订20项以上生猪产业标准化生产技术规范，建成大中型沼气池25口，利用“猪—沼—粮”生态循环模式，发展健康养殖，完成生猪存栏25万头、出栏35万头、饲养量60万头、生猪产值5.0亿元的发展目标，基本实现与种植业相匹配的专业化、区域化、生态化布局。
（二）指导思想。
认真贯彻落实党的**和中央农村工作会议精神，以中央一号文件为指导，全面落实科学发展观。紧紧围绕生猪产业在全区农业中率先发展的目标，以农民增收为核心，以品种改良、规模化养殖场和适度规模养殖户建设、疫病防控、生猪产品加工和标准化生产为重点，用工业化理念谋划生猪产业发展，认真贯彻落实畜牧业法律法规。坚持“科学规划、统筹兼顾、分类指导、突出重点、保障发展”的发展原则，按照“万头起步，分散布点，规范管理，普及良种”和“规范老企业，扶持新企业，做强大企业，发展加工业”的总体思路，着力培育和发展规模养殖场，壮大养猪专业村，大力普及家庭适度规模养殖，逐步建立生猪产业集群。
（三）规划原则。
1.坚持政府主导，行政推动的原则。强化政府职能,积极解决生猪养殖用地问题，加快土地向养殖大户流转，整村推进，重点突破，高起点、高标准搞好规划建设。
2.坚持因地制宜与科学指导相结合的原则。深入调研，科学分析，立足实际，突出特色，提高规划的针对性和可操作性。
3.重点突破与循序渐进相结合的原则。从养殖场（户）最直接、最关心和发展生猪产业最迫切需要解决的问题入手，立足当前，着眼长远，重点突破，分步实施，加强设施配套和科技服务。
4.典型推动与整体推进相结合的原则。选择有生产经验、掌握技术能力强的养殖场（户），进行重点指导和扶持，培育骨干养殖大户，带动普通养殖户的发展，整体推进全区生猪产业发展规划顺利实施。
5.养殖场（户）投入与项目带动相结合的原则。在养殖场（户）自愿的前提下，以自筹为主，政府扶持为辅，加快各种形式的专业合作社、营销队伍的发展，积极引进生猪产品深加工企业，不断提高养殖场（户）效益。
三、目标任务和基本思路
（一）目标任务。
20**年，我区生猪产业结构进一步优化，科技含量和综合生产能力进一步增强。生猪饲养量达到60万头，生猪产值达到5亿元；基础母猪存栏2.4万头，建成母猪专业村4个、扩繁场4个、商品代场12个；规模养殖场700个、家庭适度规模养殖户1.3万户、养殖专业村26个；生猪产业产值占畜牧业总产值比重达到80%以上；良种繁育、动物疫病防控、生猪产品质量安全监管等体系进一步完善；规模化、标准化、产业化、组织化程度进一步提高，生猪生产规模化比重达到20%以上，形成现代畜牧业的基本框架。
（二）基本思路。
一是强化生猪产业在现代畜牧业中的主导地位，实现农业率先突破发展；二是坚持依靠科技，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升生猪产业竞争力；三是提高农民组织化程度，推进生猪产业产销一体化经营；四是推行规范化、标准化生产，发展健康养殖业；五是坚持政府扶持，鼓励多元投资，积极引导社会资本进入生猪产业生产，建立多元化投入机制。
四、建设内容
（一）生猪产业建设。
1.生猪产业发展：生猪存栏25万头，出栏35万头，饲养量60万头，生猪产值5.0亿元。
2.生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏24000头，母猪专业村4个，扩繁场4个，商品代场12个。
3.生猪发展建设：建成规模养殖场700个、家庭适度规模养殖户13000户、养殖专业村26个。
（二）配套设施建设。
建设大中型沼气池25口、标准化猪舍**0栋，改造圈舍500栋，配套建设人工授精和信息网站13个，改建乡镇兽医站**个，完善乡镇站防检疫体系。
（三）科技推广及服务体系建设。
引进良种公猪**0头，纯种母猪**00头，培训专业技术人员**0人次，农民养猪技术员**000人次，建立养猪科技示范户**0户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。
五、年度实施计划
（一）20**年实施计划。
1.生猪产业建设。
（1）生猪产业发展：生猪存栏12.92万头，出栏18.37万头，饲养量31.92万头，生猪产值1.65亿元。
（2）生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏**140头，母猪专业村1个，扩繁场1个，商品代场2个。
（3）生猪发展建设：建成规模养殖场218个，家庭适度规模养殖户6848户，养殖专业村5个。
2.配套设施建设。
建设大中型沼气池5口，标准化猪舍20栋，改造圈舍**0栋，配套建设人工授精和信息网站3个，改建乡镇兽医站2个，完善乡镇站防检疫体系。
3.科技推广及服务体系建设。
引进良种公猪20头、纯种母猪200头，培训专业技术人员20人次、农民养猪技术员2000人次，建立养猪科技示范户20户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。
（二）**年实施计划。
1.生猪产业建设。
（1）生猪产业发展：生猪存栏15万头，出栏21万头，饲养量36万头，生猪产值2.94亿元。
（2）生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏14500头，母猪专业村2个，扩繁场3个，商品代场7个。
（3）生猪发展建设：建成规模养殖场400个，家庭适度规模养殖户7800户，养殖专业村12个。
2.配套设施建设。
建设大中型沼气池5口，标准化猪舍20栋，改造圈舍**0栋，配套建设人工授精和信息网站3个，改建乡镇兽医站2个，完善乡镇站防检疫体系。
3.科技推广及服务体系建设。
引进良种公猪20头、纯种母猪200头，培训专业技术人员20人次、农民养猪技术员2000人次，建立养猪科技示范户20户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。
（三）2009年实施计划。
1.生猪产业建设。
（1）生猪产业发展：生猪存栏21万头，出栏27万头，饲养量48万头，生猪产值3.9亿元。
（2）生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏18200头，母猪专业村3个，扩繁场3个，商品代场**个。
（3）生猪发展建设：建成规模养殖场500个、家庭适度规模养殖户9500户、养殖专业村16个。
2.配套设施建设。
建设大中型沼气池5口、标准化猪舍20栋，改造圈舍**0栋，配套建设人工授精和信息网站3个，改建乡镇兽医站2个，完善乡镇站防检疫体系。
3.科技推广及服务体系建设。
引进良种公猪20头、纯种母猪200头，培训专业技术人员20人次、农民养猪技术员2000人次，建立养猪科技示范户20户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。
（四）20**年实施计划。
1.生猪产业建设。
（1）生猪产业发展：生猪存栏23.5万头，出栏30.5万头，饲养量54万头，生猪产值4.48亿元。
（2）生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏21800头，母猪专业村4个，扩繁场4个，商品代场12个。
（3）生猪发展建设：建成规模养殖场600个、家庭适度规模养殖户**700户、养殖专业村22个。
2.配套设施建设。
建设大中型沼气池5口、标准化猪舍20栋，改造圈舍**0栋，配套建设人工授精和信息网站2个，改建乡镇兽医站2个，完善乡镇站防检疫体系。
3.科技推广及服务体系建设。
引进良种公猪20头、纯种母猪200头，培训专业技术人员20人次、农民养猪技术员2000人次，建立养猪科技示范户20户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。
（五）20**年实施计划。
1.生猪产业建设。
（1）生猪产业发展：生猪存栏26万头，出栏34万头，饲养量60万头，生猪产值5.0亿元。
（2）生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏24000头，母猪专业村4个，扩繁场4个，商品代场12个。
（3）生猪发展建设：建成规模养殖场700个、家庭适度规模养殖户13000户、养殖专业村26个。
2.配套设施建设。
建设大中型沼气池5口，标准化猪舍20栋，改造圈舍**0栋，配套建设人工授精和信息网站2个，改建乡镇兽医站2个，完善乡镇站防检疫体系。
3.科技推广及服务体系建设。
引进良种公猪20头，纯种母猪200头，培训专业技术人员20人次，农民养猪技术员2000人次，建立养猪科技示范户20户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。
六、工作措施
（一）加强领导，健全机构。为确保规划的顺利实施，区上成立由副区担任组长，农业、畜牧、计划、财政、林业、交通、水利、环保、农发办、电力等相关部门领导为成员的项目建设领导小组。项目实施镇乡应相应成立项目建设领导小组，明确目标任务，夯实工作责任，层层签订目标责任书，完善奖惩措施，并把规划任务落实情况作为考核内容，确保规划项目建设落到实处。各项目实施部门要密切配合，锁定任务，统一目标，狠抓落实，保质保量完成规划确定的目标任务，促进农业增效、农民增收。
（二）调整品质结构，加快生猪良种工程建设。以龙兴、赛优、金园、顺合等大型养殖场为依托，以长白、约克、杜洛克等瘦肉型猪为骨干品种，淘汰低中档次品种，大力推广三元杂交品种，扩大繁育群，力争每个镇（乡）建成1个良种繁育基地，实现种群规模扩张。到20**年，基础母猪扩增到2.4万头，每年向社会提供优良仔猪40万头以上，实现生猪品种优良化，并严格种猪管理，规范种猪生产经营秩序。
（三）大力推行适度规模养殖，推进生猪生产方式的转变。以建设和发展标准化养殖小区和规模饲养场为重点，加快生猪养殖规模化、集约化和标准化生产步伐，全面推进生猪生产方式的转变。提高养殖小区、规模饲养场建设质量和标准，本着效益第一、多元投入、突出特色、群众自愿、数量与质量并重的原则，形成订单养殖、集中出栏、批量销售的养殖格局，基本消除千家万户零星散养，实现生产方式的根本转变和养殖规模的突破性扩张。
（四）依靠科学技术，实现标准化养殖。建立健全生猪业标准化体系，加强生猪标准化生产技术培训和相关知识宣传，提高生产者质量标准意识和应用能力。生猪养殖小区和规模饲养场，要率先实施标准化技术规程和质量监控措施，严格控制动物疫病、药物残留和环境污染，加快实现科学化饲养、全程化监控、安全化生产。鼓励各级畜牧兽医服务机构和技术推广单位的科技人员以技术开发、技术入股和技术转让等形式参与生猪产业开发；允许开展技术承包，或与养殖大户开展经济技术协作，提高科学养猪水平。
（五）加强动物疫病防治体系建设，严格落实动物防疫责任制。各级政府主要领导是动物防疫工作第一责任人，分管领导是主要责任人。要建立健全各级防治重大动物疫病控制机构和组织，并将动物防疫工作纳入各级政府年度考核内容，依法制定动物防疫计划、措施，完善快速反应应急预案，备足应对突发疫情的物资。重大动物疫病防治经费和防疫监督检疫经费全额纳入财政预算，保障重大动物疫情的有效控制。强化动物防疫、检疫、监测和防疫监督工作，完善制度和标准，落实强制免疫、检疫、消毒、扑杀和堵截等疫病控制措施，以控制、消灭规定动物疫病为目标，搞好无规定动物疫病区、缓冲区建设。
（六）发展壮大龙头企业，拓宽内外市场。进一步改善投资环境，加大招商引资力度，吸引各地客商投资开发生猪产业，尽快建立起多元投资机制。坚持扶优扶强，加大资源整合力度，大力培育一批具有一定加工销售能力、辐射带动作用强的龙头企业。加大对龙兴、赛优等规模养殖场和皇冠、汉森等定点屠宰场的政策扶持和资金倾斜力度，鼓励其增加投入，扩大规模，拓展市场，培育壮大一批规模大、水平高、国际化的生猪产品加工和饲料加工龙头企业。
（七）完善投入机制。区财政要增加资金投入，把生猪产业发展、动物防疫经费列入财政预算，建立生猪生产专项资金，重点用于良种繁育体系、疫病监测和疫病防治体系建设。计划、农业、畜牧、交通、水利、环保、电力、农发办等部门要加大投资力度，每年安排1—2个项目，用于防疫基础设施建设和生猪规模化养殖小区水、电、路、沼气池等公共基础设施建设。
（八）加大金融信贷扶持力度。引导和鼓励各类金融机构增加对生猪产业的贷款，各类金融机构要用好财政贴息、扶贫贴息等政策，支持生猪规模养殖贷款；创新信贷担保抵押模式和担保手段，对符合信贷原则和贷款条件的生产者与加工企业提供贷款支持。农村信用社要进一步完善农户小额贷款和农户联保贷款制度，积极提供生猪生产和加工企业以及农民兴办规模养殖场所需流动资金信贷支持。同时，区上将成立生猪产业贷款担保中心，为养殖场（户）扩大生产提供贷款担保，缩短贷款办理时限，简化审批手续。
（九）建立生猪产业发展基金。区财政每年安排专项资金，给予大中型养殖场适当补助，同时建立生猪良种补贴和生猪规模养殖奖励基金，实行专户管理(其补贴和奖励办法另行制定)；对生猪营销能手和科技示范户给予适当奖励；对获得国家和省、市科技进步奖的单位和个人，给予重奖。
（十）落实用地用材用电的支持政策。农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织兴办规模化生猪养殖所需用地，按照《陕西省人民政府办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》（陕政办发（20**）5号）和《国土资源部农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发（20**）220号）文件精神执行。农业、财政、土地、林业、水利、电力等部门都要全力支持生猪产业发展，积极制定具有可操作性的扶持措施，土地部门要简化生猪用地审批程序，龙头企业建设用地纳入当年用地优先安排审批；兴建养猪示范场及扩大圈舍用地视同农业用地办理审批手续；临时性养殖场，按临时用地审批，只收取审批工本费，不养猪时恢复原貌；允许农户有偿向生猪生产及加工企业和养猪专业大户转让土地使用权或以土地使用权参股经营；凡在农户院内搭建圈舍，或房前屋后搭建圈舍与邻居无矛盾而不占耕地的，可由农户申请、村委会审查、镇土地规划部门审批搭建圈舍，报国土资源**分局备案，农户不再养殖必须拆除。养猪大户和规模化养殖场所需土地，可在离农户较远的空闲地、废弃地、河滩地或搞种植业经济效益低下的土地中建大型养猪场，优本人申请，村镇审查，报国土资源**分局审批，在审批过程中，镇政府与农业局可参与对圈舍的规划、设计，使其设计合理、排污方便、保护环境。林业部门要用足用活政策，对发展生猪修建圈舍、养猪场所需木材，按自用材优先审批。水利部门要积极扶持规模化养殖场，帮助解决好人猪饮水问题。生猪养殖场、规模养殖小区用电统一执行农业生产电价。各部门都要制定具有可操作性的扶持政策，通力合作，形成合力，确保生猪产业大发展。
（十一）加强生猪信息引导工作。建立健全生猪产业信息收集、分析和制度，搞好对生猪产业生产的预测预警，及时市场信息，指导生产者合理安排生产，促进其产品均衡上市，防止产品价格大起大落。发挥舆论导向作用，正确引导健康消费，扩大消费需求。抓好区、镇（乡）、村三级产业信息体系基础设施建设，形成遍及全区的信息服务网络，为生猪养殖企业提供零距离技术服务。
（十二）加强项目建设，提升生猪产业化经营水平。各有关单位要下功夫争跑规划项目，以项目促发展，结合灾后重建、农业综合开发等项目实行项目捆绑，切实抓好生猪养殖基地建设，完善基础配套设施，确保规划项目如期完成。引导“一村一品”示范村积极培育发展各种形式的专业合作组织，协助其完善规章制度，规范运作行为，保障会员合法权益，增强凝聚力。加大招商引资力度，吸引有实力的农产品龙头企业落户我区，进行生猪产品深加工，延长产业链，提高生猪附加值。引导龙头企业与专业村农户、合作经济组织建立稳固的产销关系，形成风险共担、利益均沾的联结机制，实现产加销一体化。加快品牌建设步伐，鼓励支持“一村一品”示范村、专业合作组织开展无公害农产品、绿色食品认定认证和产品商标注册，发展品牌生猪，不断提升我区生猪产业化发展水平。
关键词：农民专业合作组织；惠农生猪养殖专业合作社；BOT模式
中图分类号：F3 文献标识码：A
农民专业合作组织的发育和发展不但可以有效地解决农业小生产和大市场的矛盾，而且对稳定和完善农村家庭承包经营责任制、重塑农产品流通市场主体、推进农业产业化经营以及促进农业和农村经济的发展具有重要的意义和作用。农民专业合作组织是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。
但是，我国农民合作组织的发展还存在较多的问题，其发展模式也没有达成统一。王新利和李世武（2007）认为我国东中西部地区经济发展水平和资源禀赋方面的差异使得东中西部地区分别适合发展龙头企业带动型、能人牵头型和政府发起型的农民专业合作经济组织。王大庆等（2007）在分析农民专业合作组织发生、发展规律的基础上提出了“农民专业合作组织+产业+科技”与市场结合为“一体”的三位一体循环经济模式，也即CIS模式。李永山（2009）在总结我国现有农民专业合作组织模式优缺点的基础上，提出了“合作组织+期货市场”的创新模式，并分析了该新模式的可行性。李恩和孙贺（2009）依据合作经济组织经济功能和社会功能最大化的原则，比较分析了各种合作经济组织模式，认为应把“合作社+企业+农户”的模式作为主流模式推广和发展。杨小东（2009）从农产品与农资产品交易的角度，依据经营组织主体的差异把农业经营组织分为自生型组织和外来型组织，并分析了两类组织的演变过程和优缺点，并认为这两类组织可以互补，在一定程度上能促进农业投资和农地资源配置优化，减弱农地家庭承包经营的缺陷。王晓梅和翟娟娟（2010）总结了河南省现有的农民专业合作组织的5种模式，即科技服务专业合作组织、各领域交织的合作组织、农业互助保险与信贷合作组织、政府或职能部门依托合作组织及企业带动型合作组织。
一、专合组织发展BOT模式的重要意义
长宁县积极创新畜牧业发展模式，将BOT模式引入生猪养殖业，探索了“政府扶持引导+合作社运作+养殖户积极参与”的“母猪寄养”模式。“母猪寄养”是惠农生猪养殖专业合作社为适应养殖业发展新形式探索出的创新养殖模式，实施“母猪寄养”模式对新农村建设具有十分重要的意义。
（一）“母猪寄养”模式破解了农民养猪“三大难”。“母猪寄养”模式破解了养殖户饲养母猪的资金、技术和市场的难题，促进了养殖户与合作社之间的互补和对接。一是破解资金难。由合作社提供母猪，农民不管有钱无钱，只要有一定的养殖场所就可以发展生猪养殖；二是破解技术难。当前农村青壮年劳动力大量外出务工，留守农村的主要是体力弱、文化低的老人和妇女，缺乏养殖技术；三是破解市场难。养殖户的生猪在销售有困难时，合作社可利用自身广阔的市场信息和较广的销售渠道，将养殖户的生猪组织起来进行销售。
（二）“母猪寄养”模式化解了农民养猪“两险”。疫病风险、市场风险历来被视为生猪养殖业的“两大杀手”。一是化解了疫病风险：“母猪寄养”模式构建起了一张防控重大动物疫病的严密网络，通过集中免疫，大大降低了疫病风险。尤其是把大规模养殖的疫病风险分散到个体养殖户，可以有效避免重大疫病的传染泛滥；二是化解了市场风险：在市场价低迷疲软的时候，大规模养殖所需的饲料等养殖成本高，饲养难度大，个体养殖户可以采用传统的养殖办法来维持，饲养难度小，从而有效地保护了能繁母猪，加速养猪产业化进程。
（三）“母猪寄养”模式促进养殖科学化。首先是养猪实用技术和新技术得到了推广。合作社采用课堂讲授、实验操作、上门指导、多媒体教学演示、组织外出学习考察等形式推广了养猪实用技术和新技术；其次是母猪人工授精技术得到了推广。自从惠农生猪养猪合作社成立以来，已在全县无偿推广母猪人工授精约12，000头（次），有效地促进了生猪品种改良，生猪优良品种面得到加大；最后是标准化猪舍建设得到推广。全县建成养殖小区11个，新建标准化育肥猪舍和母猪舍2.5万平方米。
（四）“母猪寄养”模式延伸了产业链。“母猪寄养”通过标准化养殖小区建设，利用丰富的猪粪资源，配套推行沼气开发，把养殖与种植结合起来，与改厨、改厕、改井结合起来，发展农业循环经济，保护了生态环境，改善了农村生产生活条件，促进了社会主义新农村建设。惠农生猪养殖专业合作社在减少养殖场、劳动力等方面投入的情况下，扩大了生产规模，带动了“家禽寄养”、“肉兔寄养”等类似模式的蓬勃发展，实现农户与合作社互利双赢，全县畜牧业发展方式得以较快转变，正向园区化、标准化、规模化、产业化、良种化的现代畜牧业发展方向不断迈进。
二、农民专业合作组织BOT模式运作机制
（一）BOT模式的运行流程。长宁县惠农生猪养殖专业合作社经过探索和实践，健全完善了“母猪寄养”模式流程。“母猪寄养”模式的具体流程为：政府扶持引导合作社――合作社投资养殖母猪――养殖户书面申请――合作社对养殖户进行资格审查――按照合作社规定修（改）标准化圈舍――技术培训和实习――签订合同或协议――领养母猪――县畜牧局组织验收并拨付项目资金――参加保险――技术跟踪服务――返还仔猪――支付满6头后终止合同，母猪归农户所有――壮大生猪养殖产业――实现政府助农增收职能。惠农生猪养殖专业合作社BOT模式运作流程如图1所示。（图1）
（二）BOT模式的主要参与方及其职责。政府引导是“母猪寄养”模式遵循BOT运作的支撑。政府将发展生猪养殖和助农增收的职能授予合作社，并制定相关的政策或规章制度，调动龙头企业和农民的积极性，自始至终享有对合作社的监督权。政府在母猪寄养期间将为寄养母猪提供一定的补贴和补助，这些补贴和补助归甲方（合作社）所有。
合作社是“母猪寄养”模式遵循BOT运作的平台。合作社提供优质母猪给养殖户喂养，养殖户1头母猪每产1窝仔猪均按1头仔猪（50斤体重的市场价格）的标准以现金方式支付合作社母猪成本费。协议期为支付满3～6头仔猪的费用后（注：寄养1头30～50斤优质母猪提取3头仔猪，寄养1头50～100斤优质母猪提取4头仔猪，寄养1头100以上优质母猪提取5头仔猪，寄养1头妊娠优质母猪提取6头仔猪）母猪无偿归养殖户所有。在寄养期间，合作社为寄养户提供圈舍的修建、改造，配种，科学饲养管理，疫病预防等技术服务，寄养户的母猪、仔猪和育肥猪出现疫病后，合作社提供免费诊疗服务，寄养户自己承担药物成本。如果母猪因病死亡，合作社承担责任，寄养户不再支付合作社的母猪成本费。当仔猪和肥猪销售有困难或者价格偏低时，合作社有义务统一组织对外销售，以保证养殖户获得更高的经济效益。
农民参与是“母猪寄养”模式遵循BOT运作的关键。合作社（龙头企业）在获取政府授予的特许权后，吸收养殖户农民为会员，并按照母猪寄养模式协议约定，延伸了畜牧产业链条，最终实现了政府、合作社、养殖户三方共赢的局面。养殖户必须按照合作社的要求修改母猪圈舍，达到标准化程度后才能寄养母猪。养殖户必须诚实守信，认真履行协议约定，采用标准化的养殖技术，用科学的饲养方法饲养母猪，严禁使用违禁药物，若养殖户不按要求饲养母猪，合作社有权随时收回寄养母猪。除了一些不可抗拒的因素外，养殖户不得以其他理由退回寄养母猪。
（三）BOT模式的“五统一”经营方案。为了更好地实施生猪无公害化、经营品牌化、销售一体化和管理一致化，为了更好地实现规模化生产、集约化经营、科学化管理和系列化服务，走“公司+基地+合作社+农户”的新型经营管理模式，惠农生猪养殖专业合作社采取对养殖户实行“五统一”的经营方案。
1、统一供种。本着自愿、自主的原则，合作社可为农户统一提供优良母猪品种，各养殖户提前约定需要购买的母猪数量和品种规格等，价格一般都会低于当地市场价格。养殖户可以在合作社进行“母猪寄养”，也可以自行购买种猪，但必须是合作社统一的品种（二杂母猪）。合作社统一组织在会员中购买育肥仔猪，品种为三杂仔猪。
2、统一供应饲料。惠农生猪养殖专业合作社根据饲料厂的质量、价格及售后服务等，选择安全性好、物美价廉的饲料实行统一配送。
3、统一饲养管理规程。惠农生猪养殖专业合作社对会员农户的母猪和育肥仔猪实行统一的饲养管理技术要求。产前免费实行生猪人工授精技术运用和推广，产中免费提供“三针”仔猪保健技术和药物。主要包括圈舍修建的标准化、母猪和仔猪品种的标准化、饲料和饮水的标准化、疫病防治标准化、饲养管理标准化和技术人员包户目标责任制。
4、统一生猪防疫。生猪免疫由合作社指定专人负责，并且对会员实行免费。主要的免费疫苗包括猪瘟、三联苗、口蹄疫、蓝耳病、细小、伪狂犬、喘气苗等，并根据养殖场或农户自身的实际情况制定相应的免疫程序。
5、肥猪统一销售。在仔猪和商品猪销售有困难时，惠农生猪养殖合作社与相关的食品公司联合，对养殖户的育肥猪组织对外销售，其价格比当时市场可高出每斤0.1～0.2元。
三、农民专业合作组织发展BOT模式的主要问题
（一）资金短缺，难形成规模经营。长宁县畜牧业发展的“母猪寄养”模式整个项目政府补贴资金预计7万元，其中圈舍修建改造补助4.9万元，疫病诊疗、防疫药品及技术指导服务费补助1.05万元，培训和实习费用补助1.05万元。这7万元的补助资金主要发放给了70个贫困户，分配到每一个农户家庭中的补助资金为1，000元。具体使用为饮水设施100元/户，圈舍地面处理400元/户，保育设施200元/户，疫病诊疗、防疫药品及技术跟踪服务费用补助150元/户，合作社对寄养户的培训和实习（一周）补助150元/户。补助资金的严重短缺一方面影响了农户和合作社的积极性，农户务工补助平均一天不足20元，还不及农民外出务工工资的1/5（目前农民工的日工资大概在120元左右），农民参与的积极性当然不高；另一方面政府补贴资金不足，农户也不愿意花更多的资金来修建圈舍和其他基本设施，养殖规模难以扩大。合作社要为每一个母猪寄养户提供优质品种的能繁母猪，贫困户一般寄养1～3头能繁母猪，一般农户寄养2～5头能繁母猪，所以合作社至少要有100头以上的能繁母猪才能满足养殖户的寄养需求，平均喂养一头能繁母猪的成本大约为1，200～1，800元左右（能繁母猪饲养成本一般要高于一般育肥猪的饲养成本），合作社所有的能繁母猪成本加上圈舍修建成本等总额高达20万左右，再加上合作社场地设施建设以及日常管理费用，总的成本支出是一笔高额投资，资金的短缺阻碍了合作社的规模发展。
（二）缺少相应的合同或协议书。长宁县畜牧业BOT模式运行时间较短，经验不足，相应的合同或协议要么缺失、要么设计过于简单。同时，长宁县畜牧业BOT发展模式相关的专门法律依据几乎是一片空白，目前仅有的就是合作社和农户之间的母猪寄养协议书。政府部门给合作社的特许权协议，农户和合作社时间的肥猪代销协议，农户和肥猪收购方的长期供销协议等都基本没有，很多都只是一些口头上的承诺或协议，没有书面的正式的合同或协议书。因此，一旦发生纠纷后，解决起来非常困难。因此，合同问题将严重影响着该模式的运行和发展。
（三）专业技术人才缺失。长宁县畜牧业BOT模式的“母猪寄养”项目主管部门为长宁县畜牧局，成立了“母猪寄养”产业发展协调小组。项目承担单位为长宁县惠农生猪养殖专业合作社，主要的技术负责人为长宁县畜牧局品改站站长。现有的领导班子和管理队伍都缺乏相关的专业背景，缺乏BOT模式的专业知识，不熟悉BOT模式的基本规则。只有具备一定专业知识和高素质的专业人才参与管理和组织实施，才能保证BOT项目的顺利完成。
四、完善BOT模式对策建议
首先，应通过招商引资、向上争取、申请贷款，扩宽项目资金来源。参与项目的政府部门及专业合作社应首先充分认识招商引资在BOT项目运作过程中的重要性和紧迫性，不断细化工作方案，硬化工作措施，优化工作环境，积极转变招商理念，调整招商思路，创新招商方式。除此之外，生猪养殖专业合作社还可以由政府担保，向农村信用社、农村资金互助组织、村镇银行等农村金融机构申请贷款。
其次，应完善各种配套的合同和协议。目前，长宁县畜牧业BOT发展模式仅有的合同或协议是合作社与农户之间签订的“母猪寄养”协议书，因而长宁县畜牧业的发展需要着力完善的合同主要包括：长宁县畜牧局授权惠民生猪养殖专业合作社进行BOT项目建设和经营的特许协议、生猪养殖专业合作社与农村金融机构签订的融资协议、生猪养殖合作社与项目参与农户之间签订的母猪寄养合同、生猪养殖合作社与相关项目审计单位签订的“母猪项目”审计合同、生猪养殖合作社和项目参与农户与商业保险公司之间签订的保险合同等。
最后，应建立先进的人才引进机制。一方面应探索建立重点专业人才保障激励机制，充分调动重点专业人才的积极性，并深入发展人才分配激励机制；建立人才引进、人才稳定、人才培养相关的人才服务体系，重点培养专业的管理人才和技术创新人才；另一方面应建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的专业人才市场体系，促进专业人才资源的优化配置；打破专业人才的部门、地区、所有制壁垒来促进相关专业人才的交流；政府部门应加强人才市场信息化建设，完善信息制度，研究制定统一的人才市场信息标准体系。
（作者单位：四川农业大学经济管理学院）
主要参考文献：
[1]王新利，李世武.农民专业合作经济组织的发展分析[J].农业经济问题，2007.3.
[2]王大庆，闫永庆，王宏燕.中国农民专业合作组织发展的对策及CIS模式探索[J].东北农业大学学报（社会科学版），2007.5.6.
关键词：农民专业合作组织；惠农生猪养殖专业合作社；BOT模式
中图分类号：F3 文献标识码：A
农民专业合作组织的发育和发展不但可以有效地解决农业小生产和大市场的矛盾，而且对稳定和完善农村家庭承包经营责任制、重塑农产品流通市场主体、推进农业产业化经营以及促进农业和农村经济的发展具有重要的意义和作用。农民专业合作组织是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。
但是，我国农民合作组织的发展还存在较多的问题，其发展模式也没有达成统一。王新利和李世武（2007）认为我国东中西部地区经济发展水平和资源禀赋方面的差异使得东中西部地区分别适合发展龙头企业带动型、能人牵头型和政府发起型的农民专业合作经济组织。王大庆等（2007）在分析农民专业合作组织发生、发展规律的基础上提出了“农民专业合作组织+产业+科技”与市场结合为“一体”的三位一体循环经济模式，也即CIS模式。李永山（2009）在总结我国现有农民专业合作组织模式优缺点的基础上，提出了“合作组织+期货市场”的创新模式，并分析了该新模式的可行性。李恩和孙贺（2009）依据合作经济组织经济功能和社会功能最大化的原则，比较分析了各种合作经济组织模式，认为应把“合作社+企业+农户”的模式作为主流模式推广和发展。杨小东（2009）从农产品与农资产品交易的角度，依据经营组织主体的差异把农业经营组织分为自生型组织和外来型组织，并分析了两类组织的演变过程和优缺点，并认为这两类组织可以互补，在一定程度上能促进农业投资和农地资源配置优化，减弱农地家庭承包经营的缺陷。王晓梅和翟娟娟（2010）总结了河南省现有的农民专业合作组织的5种模式，即科技服务专业合作组织、各领域交织的合作组织、农业互助保险与信贷合作组织、政府或职能部门依托合作组织及企业带动型合作组织。
一、专合组织发展BOT模式的重要意义
长宁县积极创新畜牧业发展模式，将BOT模式引入生猪养殖业，探索了“政府扶持引导+合作社运作+养殖户积极参与”的“母猪寄养”模式。“母猪寄养”是惠农生猪养殖专业合作社为适应养殖业发展新形式探索出的创新养殖模式，实施“母猪寄养”模式对新农村建设具有十分重要的意义。
（一）“母猪寄养”模式破解了农民养猪“三大难”。“母猪寄养”模式破解了养殖户饲养母猪的资金、技术和市场的难题，促进了养殖户与合作社之间的互补和对接。一是破解资金难。由合作社提供母猪，农民不管有钱无钱，只要有一定的养殖场所就可以发展生猪养殖；二是破解技术难。当前农村青壮年劳动力大量外出务工，留守农村的主要是体力弱、文化低的老人和妇女，缺乏养殖技术；三是破解市场难。养殖户的生猪在销售有困难时，合作社可利用自身广阔的市场信息和较广的销售渠道，将养殖户的生猪组织起来进行销售。
（二）“母猪寄养”模式化解了农民养猪“两险”。疫病风险、市场风险历来被视为生猪养殖业的“两大杀手”。一是化解了疫病风险：“母猪寄养”模式构建起了一张防控重大动物疫病的严密网络，通过集中免疫，大大降低了疫病风险。尤其是把大规模养殖的疫病风险分散到个体养殖户，可以有效避免重大疫病的传染泛滥；二是化解了市场风险：在市场价低迷疲软的时候，大规模养殖所需的饲料等养殖成本高，饲养难度大，个体养殖户可以采用传统的养殖办法来维持，饲养难度小，从而有效地保护了能繁母猪，加速养猪产业化进程。
（三）“母猪寄养”模式促进养殖科学化。首先是养猪实用技术和新技术得到了推广。合作社采用课堂讲授、实验操作、上门指导、多媒体教学演示、组织外出学习考察等形式推广了养猪实用技术和新技术；其次是母猪人工授精技术得到了推广。自从惠农生猪养猪合作社成立以来，已在全县无偿推广母猪人工授精约12，000头（次），有效地促进了生猪品种改良，生猪优良品种面得到加大；最后是标准化猪舍建设得到推广。全县建成养殖小区11个，新建标准化育肥猪舍和母猪舍2.5万平方米。
（四）“母猪寄养”模式延伸了产业链。“母猪寄养”通过标准化养殖小区建设，利用丰富的猪粪资源，配套推行沼气开发，把养殖与种植结合起来，与改厨、改厕、改井结合起来，发展农业循环经济，保护了生态环境，改善了农村生产生活条件，促进了社会主义新农村建设。惠农生猪养殖专业合作社在减少养殖场、劳动力等方面投入的情况下，扩大了生产规模，带动了“家禽寄养”、“肉兔寄养”等类似模式的蓬勃发展，实现农户与合作社互利双赢，全县畜牧业发展方式得以较快转变，正向园区化、标准化、规模化、产业化、良种化的现代畜牧业发展方向不断迈进。
二、农民专业合作组织BOT模式运作机制
（一）BOT模式的运行流程。长宁县惠农生猪养殖专业合作社经过探索和实践，健全完善了“母猪寄养”模式流程。“母猪寄养”模式的具体流程为：政府扶持引导合作社――合作社投资养殖母猪――养殖户书面申请――合作社对养殖户进行资格审查――按照合作社规定修（改）标准化圈舍――技术培训和实习――签订合同或协议――领养母猪――县畜牧局组织验收并拨付项目资金――参加保险――技术跟踪服务――返还仔猪――支付满6头后终止合同，母猪归农户所有――壮大生猪养殖产业――实现政府助农增收职能。惠农生猪养殖专业合作社BOT模式运作流程如图1所示。（图1）
（二）BOT模式的主要参与方及其职责。政府引导是“母猪寄养”模式遵循BOT运作的支撑。政府将发展生猪养殖和助农增收的职能授予合作社，并制定相关的政策或规章制度，调动龙头企业和农民的积极性，自始至终享有对合作社的监督权。政府在母猪寄养期间将为寄养母猪提供一定的补贴和补助，这些补贴和补助归甲方（合作社）所有。
合作社是“母猪寄养”模式遵循BOT运作的平台。合作社提供优质母猪给养殖户喂养，养殖户1头母猪每产1窝仔猪均按1头仔猪（50斤体重的市场价格）的标准以现金方式支付合作社母猪成本费。协议期为支付满3～6头仔猪的费用后（注：寄养1头30～50斤优质母猪提取3头仔猪，寄养1头50～100斤优质母猪提取4头仔猪，寄养1头100以上优质母猪提取5头仔猪，寄养1头妊娠优质母猪提取6头仔猪）母猪无偿归养殖户所有。在寄养期间，合作社为寄养户提供圈舍的修建、改造，配种，科学饲养管理，疫病预防等技术服务，寄养户的母猪、仔猪和育肥猪出现疫病后，合作社提供免费诊疗服务，寄养户自己承担药物成本。如果母猪因病死亡，合作社承担责任，寄养户不再支付合作社的母猪成本费。当仔猪和肥猪销售有困难或者价格偏低时，合作社有义务统一组织对外销售，以保证养殖户获得更高的经济效益。
农民参与是“母猪寄养”模式遵循BOT运作的关键。合作社（龙头企业）在获取政府授予的特许权后，吸收养殖户农民为会员，并按照母猪寄养模式协议约定，延伸了畜牧产业链条，最终实现了政府、合作社、养殖户三方共赢的局面。养殖户必须按照合作社的要求修改母猪圈舍，达到标准化程度后才能寄养母猪。养殖户必须诚实守信，认真履行协议约定，采用标准化的养殖技术，用科学的饲养方法饲养母猪，严禁使用违禁药物，若养殖户不按要求饲养母猪，合作社有权随时收回寄养母猪。除了一些不可抗拒的因素外，养殖户不得以其他理由退回寄养母猪。
（三）BOT模式的“五统一”经营方案。为了更好地实施生猪无公害化、经营品牌化、销售一体化和管理一致化，为了更好地实现规模化生产、集约化经营、科学化管理和系列化服务，走“公司+基地+合作社+农户”的新型经营管理模式，惠农生猪养殖专业合作社采取对养殖户实行“五统一”的经营方案。
1、统一供种。本着自愿、自主的原则，合作社可为农户统一提供优良母猪品种，各养殖户提前约定需要购买的母猪数量和品种规格等，价格一般都会低于当地市场价格。养殖户可以在合作社进行“母猪寄养”，也可以自行购买种猪，但必须是合作社统一的品种（二杂母猪）。合作社统一组织在会员中购买育肥仔猪，品种为三杂仔猪。
2、统一供应饲料。惠农生猪养殖专业合作社根据饲料厂的质量、价格及售后服务等，选择安全性好、物美价廉的饲料实行统一配送。
3、统一饲养管理规程。惠农生猪养殖专业合作社对会员农户的母猪和育肥仔猪实行统一的饲养管理技术要求。产前免费实行生猪人工授精技术运用和推广，产中免费提供“三针”仔猪保健技术和药物。主要包括圈舍修建的标准化、母猪和仔猪品种的标准化、饲料和饮水的标准化、疫病防治标准化、饲养管理标准化和技术人员包户目标责任制。
4、统一生猪防疫。生猪免疫由合作社指定专人负责，并且对会员实行免费。主要的免费疫苗包括猪瘟、三联苗、口蹄疫、蓝耳病、细小、伪狂犬、喘气苗等，并根据养殖场或农户自身的实际情况制定相应的免疫程序。
5、肥猪统一销售。在仔猪和商品猪销售有困难时，惠农生猪养殖合作社与相关的食品公司联合，对养殖户的育肥猪组织对外销售，其价格比当时市场可高出每斤0.1～0.2元。
三、农民专业合作组织发展BOT模式的主要问题
（一）资金短缺，难形成规模经营。长宁县畜牧业发展的“母猪寄养”模式整个项目政府补贴资金预计7万元，其中圈舍修建改造补助4.9万元，疫病诊疗、防疫药品及技术指导服务费补助1.05万元，培训和实习费用补助1.05万元。这7万元的补助资金主要发放给了70个贫困户，分配到每一个农户家庭中的补助资金为1，000元。具体使用为饮水设施100元/户，圈舍地面处理400元/户，保育设施200元/户，疫病诊疗、防疫药品及技术跟踪服务费用补助150元/户，合作社对寄养户的培训和实习（一周）补助150元/户。补助资金的严重短缺一方面影响了农户和合作社的积极性，农户务工补助平均一天不足20元，还不及农民外出务工工资的1/5（目前农民工的日工资大概在120元左右），农民参与的积极性当然不高；另一方面政府补贴资金不足，农户也不愿意花更多的资金来修建圈舍和其他基本设施，养殖规模难以扩大。合作社要为每一个母猪寄养户提供优质品种的能繁母猪，贫困户一般寄养1～3头能繁母猪，一般农户寄养2～5头能繁母猪，所以合作社至少要有100头以上的能繁母猪才能满足养殖户的寄养需求，平均喂养一头能繁母猪的成本大约为1，200～1，800元左右（能繁母猪饲养成本一般要高于一般育肥猪的饲养成本），合作社所有的能繁母猪成本加上圈舍修建成本等总额高达20万左右，再加上合作社场地设施建设以及日常管理费用，总的成本支出是一笔高额投资，资金的短缺阻碍了合作社的规模发展。
（二）缺少相应的合同或协议书。长宁县畜牧业BOT模式运行时间较短，经验不足，相应的合同或协议要么缺失、要么设计过于简单。同时，长宁县畜牧业BOT发展模式相关的专门法律依据几乎是一片空白，目前仅有的就是合作社和农户之间的母猪寄养协议书。政府部门给合作社的特许权协议，农户和合作社时间的肥猪代销协议，农户和肥猪收购方的长期供销协议等都基本没有，很多都只是一些口头上的承诺或协议，没有书面的正式的合同或协议书。因此，一旦发生纠纷后，解决起来非常困难。因此，合同问题将严重影响着该模式的运行和发展。
（三）专业技术人才缺失。长宁县畜牧业BOT模式的“母猪寄养”项目主管部门为长宁县畜牧局，成立了“母猪寄养”产业发展协调小组。项目承担单位为长宁县惠农生猪养殖专业合作社，主要的技术负责人为长宁县畜牧局品改站站长。现有的领导班子和管理队伍都缺乏相关的专业背景，缺乏BOT模式的专业知识，不熟悉BOT模式的基本规则。只有具备一定专业知识和高素质的专业人才参与管理和组织实施，才能保证BOT项目的顺利完成。
四、完善BOT模式对策建议
首先，应通过招商引资、向上争取、申请贷款，扩宽项目资金来源。参与项目的政府部门及专业合作社应首先充分认识招商引资在BOT项目运作过程中的重要性和紧迫性，不断细化工作方案，硬化工作措施，优化工作环境，积极转变招商理念，调整招商思路，创新招商方式。除此之外，生猪养殖专业合作社还可以由政府担保，向农村信用社、农村资金互助组织、村镇银行等农村金融机构申请贷款。
其次，应完善各种配套的合同和协议。目前，长宁县畜牧业BOT发展模式仅有的合同或协议是合作社与农户之间签订的“母猪寄养”协议书，因而长宁县畜牧业的发展需要着力完善的合同主要包括：长宁县畜牧局授权惠民生猪养殖专业合作社进行BOT项目建设和经营的特许协议、生猪养殖专业合作社与农村金融机构签订的融资协议、生猪养殖合作社与项目参与农户之间签订的母猪寄养合同、生猪养殖合作社与相关项目审计单位签订的“母猪项目”审计合同、生猪养殖合作社和项目参与农户与商业保险公司之间签订的保险合同等。
最后，应建立先进的人才引进机制。一方面应探索建立重点专业人才保障激励机制，充分调动重点专业人才的积极性，并深入发展人才分配激励机制；建立人才引进、人才稳定、人才培养相关的人才服务体系，重点培养专业的管理人才和技术创新人才；另一方面应建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的专业人才市场体系，促进专业人才资源的优化配置；打破专业人才的部门、地区、所有制壁垒来促进相关专业人才的交流；政府部门应加强人才市场信息化建设，完善信息制度，研究制定统一的人才市场信息标准体系。
（作者单位：四川农业大学经济管理学院）
主要参考文献：
[1]王新利，李世武.农民专业合作经济组织的发展分析[J].农业经济问题，2007.3.
[2]王大庆，闫永庆，王宏燕.中国农民专业合作组织发展的对策及CIS模式探索[J].东北农业大学学报（社会科学版），2007.5.6.
[关键词] 现代化养猪 现状 发展 问题 对策
[中图分类号] S8-1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0184-01
养猪业是我国农业中的重要产业，是中国肉食品的主要产品，近年来，我国的养猪业逐渐向现代化、产业化、规模化发展，养殖规模、养殖方式、区域分布等都发生了显著变化。生产规模由过去的小规模、分散化，转变为现在的大规模、集约化，养殖方式也由原来的专业化转变到产业化，分布区域也由东部经济发达地区转移到西部的欠发达地区。由于我国的养猪业片面追求经济利益，忽视了猪肉产品的质量，造成多次安全问题，导致消费大大减少。今年以来，为了符合国家的安全标准和满足消费者的需要，猪肉的生产正在向质量型靠拢。
一、我国养猪业发展现状
消费者对于猪肉的要求就是保证质量，不欺瞒消费者。只有保证猪肉的质量，才能创造更高的经济利益，质量得到保证，消费者才能放心的食用，有了固定的消费者，肉的销量就能得到保证。目前我国养猪业正朝着规模化的方向发展，个体散养的方式不再适应未来的发展，散养户不能适应猪肉价格的起伏，退出市场不可逆转。养殖户只有将养猪业规模化、集约化，使用先进的技术设备，这样不仅能提高生产率还能解放大量的生产力，还能解决制约养猪业发展的三大因素：品种、营养和管理。养猪模式专业化，培养专业化人才，使用专业设备，运用专业技术，在大规模的养猪范围内使用专业的方式进行产业化养殖。
二、养猪生产中存在的问题
目前养猪生产中存在的几个突出问题：首先，粮价过高，人畜争粮矛盾；其次，猪场建设技术跟不上，兽医防病治病技术落后，猪病过多；再次，劳动力成本增加，饲养规模小，生产设备落后；最后，环境污染。
1.粮价过高
我国虽是农业大国，但人口众多，可耕种面积又少，供不应求，粮价过高，使人畜使用粮食的矛盾紧张。
2.技术落后
我国和发达国家相比技术力量薄弱，在控制、防治疾病方面欠缺专业力量，致使恶性传染病不断爆发。没有统一的专业设备、技术团体进行指导。猪场建设不合理，为了节约资金，猪场建设不适合猪的生长环境，设施落后。这也是猪病流行的原因。
3.劳动力成本增加
随着经济的发展，劳动力的成本也在上升，由于缺少先进的技术设备，不得不使用大量的劳动力，猪场的规模又比较小，要想使经营获利，就只能重数量不重质量，导致出现安全问题，恶性循环，使猪场经营困难。
4.环境污染
环境污染是养殖生猪的一大问题，我国养猪场的规模较小，建设的猪场不适应其生长。冬天为了保暖采取封闭式取暖，这样虽保证了温度，但空气不流通，使疾病的传染率增大。养猪还会造成周围环境的污染，猪产生的粪便不仅造成周围空气的污染，堆放在地上的粪便还会造成地下水的污染，影响周围居民的生活。
三、养猪生产中存在问题的对策
1.解决养猪生产中存在的问题首先政府要给与资金与技术上的支持，政府对规模化的养殖专业场给予物质上的奖励和政策上的帮扶，国家要不断加大培育一批有文化、有专业素质的人才，为养猪提供专业化的指导。
2.形成规模化的养殖。在现代化养殖业的引领下，规模化养殖是不可扭转的趋势。我国种猪品种多，质量参差不齐，规模化统一生产，可加快猪品种的改良，促进养猪产业的发展。规模化的生产还可以建立健全养猪组织，通过养猪组织，每年可以不断的进行学术、技术、生产方面的交流，推动我国养猪产业的发展。
3.提高养猪的技术水平，发挥科技的作用。在规模化发展的基础上，科学技术的应用可以更快捷、方便，提高猪的单产和整体的生产力水平。提高养猪业的技术水平，增强养殖人员的专业素质，充分发挥养猪产业的生产性能，减少疾病发生率，提高生产效益。另外，改善养猪场的基础设施建设，充分考虑猪的生活习性，尽量根据猪的生活需求合理饲养，保证市场猪肉的健康。
4.环境问题。对于环境污染问题，应尽快解决，不能只采取表面措施，治标不治本，寻求和推广应用新型、实用配套型技术，减少养猪业粪便对空气和水的污染。随着规模化、集约化生产的发展，粪便污染、药物残留、疾病传播成为养猪业健康发展的重要因素，尤其是养猪业规模的不断扩大，环境污染也越来越成为需要迫切解决的问题。
四、结语
我国的养猪业历史悠久，但随着现代化的发展，养猪业存在的各种问题也越来越多，制约着我国养猪产业的健康发展，威胁着人类的健康。经济的发展，使人们的生活水平越来越高，人民也越来越重视健康问题，食品安全被人重视起来。但由于受经济利益的驱使，很多生产厂家不顾质量，只追求数量，使国内的猪肉质量受到消费者的怀疑，猪肉价格起伏不定，致使很多养殖户经受不住市场的起伏，逐渐退出市场。我国养猪业要想健康发展，必须经受住价格的起伏、市场的竞争，必须进行规模化、集约化生产，保质保量，适应市场，促进养猪产业健康发展。
参看文献
[1]高振楠.中国养猪业产业化发展探析[J].内蒙古科技与经济.2010（10）
[2]孙宗炎.中国养猪业的现状与展望（连载一）[J].湖南畜牧兽医.2010（01）
[3]陈清明.“长期高位运行猪市还能挺多久”开篇语[J].农村养殖技术.2010（14）
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