一、指导思想
认真贯彻党的十、十八届三中全会精神，紧紧围绕市委十二届十次全体（扩大）会议的总体要求，以改革创新、提质增效为统领，以增强群众意识、增添发展动力“双增”为目标，持之以恒深入推进作风效能建设，着力振奋精神、鼓足干劲，努力营造作风最优、效率最高、服务最佳的政务环境，以作风效能建设新面貌、构筑科学发展新优势，为经济社会持续健康发展提供坚强保障。
二、主要措施
1、进一步转变工作作风。坚持把改革创新贯穿于粮食流通改革、发展的各个领域、各个环节，坚决克服求稳怕变、固步自封、只求应付、不求应对的思维定势，不争论、勇敢闯、大胆试，用改革的精神、改革的思路、改革的办法破解难题、赢得主动，努力促进粮食企业发展质量和效益双提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真排查问题，抓好整改落实，以整风精神开展批评和自我批评，推动机关干部和基层领导干部进一步转变工作作风，发扬实干精神，树立为民务实清廉形象。
2、进一步联系基层服务群众。持续深化领导干部“三解三促”、在职党员进社区、“双帮双比”、机关干部联系种粮大户等活动，推动机关干部深入基层，密切党与群众血肉联系。继续实施两季收购期间机关干部下乡蹲点活动，及时解决售粮难题。建立健全领导干部接待群众制度，主动约谈、接待基层党员群众，实时了解民生需求，认真解决群众反映强烈的突出问题。推进“新”，全面深化学习型机关、服务型基层党组织建设，进一步增强机关干部和基层领导干部的凝聚力、战斗力和服务力。
3、进一步狠抓作风突出问题。严格执行中央、省、市作风建设各项规定，以铁的纪律坚决反对“”，进一步健全改进作风常态化机制，不断锤炼机关干部和基层领导干部勤政廉政优良作风。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决遏制公款吃喝等各类突出问题。严禁上班期间游戏、网购、炒股、打牌等“不务正业”现象。精简各类评比达标表彰活动，狠刹形式主义，减轻基层负担。
4、进一步推进机关职能转变。进一步理顺机关与市场、机关与基层企业的关系，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的机关职能体系。推进市粮油交易市场建设，逐步建立粮食入市准入机制、抽检机制、退市机制，构筑粮食安全“防火墙”。加强基层企业管理能力建设，进一步厘清行政事务、政务委托事务和企业自治事务的边界，推进“政企互动”制度化、常态化。
5、进一步推进民意表达监督。建立健全民意传导压力机制，坚持开门抓作风效能建设，让群众参与、受群众监督、请群众评判。进一步加大“寒山闻钟”、12345热线办理力度，政风行风热线办理力度，深入基层，高效回应民意诉求。进一步加大监督检查力度，两季收购期间公开监督检查监督举报电话，接受群众监督，发现问题及时协同相关部门查处。
6、进一步深化政务公开。充分发挥粮网、“粮食”微博作用，及时向社会重要信息。对群众高度关注、社会影响较大的事件，及时依法公布相关情况，切实回应群众关切。进一步加强政务信息公开，按照上级要求积极推进预决算和“三公”经费公开。深化权力网上公开透明运行工作，让权力在阳光下运行。
三、有关要求
加强作风效能建设是顺利推进各项工作的重要保障，是提高决策执行力、机关服务力和政府公信力的一项重要举措。各单位要进一步明确目标、细化措施，做到业务工作和作风效能建设两手抓、两促进。
1、加强组织领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、各部门、单位各负其责、群众广泛参与的作风效能领导体制和工作机制，坚持主要领导负总责，班子成员分管抓、形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以加强执政能力建设为主线，以规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风为重点，围绕中心，服务大局，切实巩固先进性教育活动中行之有效的做法和经验，不断把机关效能建设引向深入，为创经济强县、建生态德清、构和谐社会，推动德清经济社会又快又好发展营造良好环境。
二、目标要求
在巩固去年机关效能建设成果的基础上，把机关效能建设与加强执政能力建设、党员先进性教育活动有机融合起来，创最佳办事环境，重点解决在服务理念、服务态度、办事程序、办事能力等方面存在的突出问题，全面提高履行职责的本领和水平。提升机关各部门服务经济社会发展的主动性；提升机关各部门依法行政的水平；提升机关工作人员的实际工作能力；提升基层群众对机关各部门的满意度。打造“为民、务实、清廉”的机关。
三、工作措施
按照先进性教育活动对党员干部提出的具体要求，重点建立健全机关学习制、岗位责任制、谈心谈话制、结对帮扶制、党务公开制、政务公开制、会议文件管理制、民主评议制等八项制度。创新工作思维，改进办事方式，提高工作效率，树立求真务实的工作作风。
（一）机关学习制度
按照创建学习型机关、学习型党员的要求，进一步健全完善学习组织制度、集中研讨制度、个人自学制度、学习档案制度、学习考核制度，推进机关学习制度化、规范化。学习内容包括政治理论，党的路线、方针、政策，现代经济、科技、法律和历史知识等。
学习形式采取领导上党课、专家讲座、学习先进典型、讨论交流等。对参加学习有困难的党员群众，由支部派专人向其传达党的重要文件和党内重要活动的主要精神。
（二）岗位责任制度
岗位责任制是指在定编、定量的前提下，按照“精简、高效、统一”的原则，对机关各科室和每个岗位在管理过程中应承担的工作内容、数量和质量，完成工作的程序、标准和时限，以及法律赋予的职权和应负的责任等作出明确的规定。
窗口服务单位要将对外服务的内容、程序、时限、服务标准等事项向社会作出公开承诺。在职党员要向党组织和全体职工群众做出公开承诺，并签订《在职党员守纪承诺书》，通过“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“党员责任区”等形式，带头保障承诺事项的落实。年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入个人总结，并在一定范围内述职，接受评议。
（三）谈心谈话制度
要按照正面教育引导的原则，通过经常性的谈心谈话活动，及时了解、掌握干部的思想、工作情况，加强沟通，及时提醒，交换意见，增进团结。做到有问题及时发现、确实弄清、正确解决。
谈心谈话的情况包括取得突出成绩、获得较高荣誉或遭受挫折时；工作岗位和职务变动时；工作中产生重大分歧或不协调时；家庭以及生活等方面出现问题需得到组织或领导的帮助时等方面。
谈心谈话的形式采取领导班子成员之间、党员领导干部与分管联系部门（单位、科室）负责人之间，党员和党员之间、党员和群众之间普遍谈心。领导与分管联系部门（单位、科室）负责人的谈心谈话全年不少于2次，其他干部群众之间的谈心谈话全年不少于1次。
（四）结对帮扶制度
按照“落实三真、关爱基层”的要求，落实“双千万结对帮扶”工程，健全基层党组织与困难党员结对、党员与困难群众结对的长效帮扶机制。
帮扶内容包括扶贫与扶志相结合，日常帮助与临时救助相结合，物质帮助与精神鼓励相结合。帮助解疑释惑、提高技能、提供信息、子女就学、联系就业就医、解除急难等。
结对基层党组织和党员每年走访帮扶对象不少于2次，一般安排在春节、“七一”前，遇到特殊情况随时走访。
（五）党务公开制度
按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都要最大限度地进行公开。
党务公开内容包括党组织成员的工作分工，党组织年度工作目标任务，党组织决策程序和办法，重大事项决策前的民主听证和决策过程中的党员旁听，干部的选拔，党内选举，党员代表的选举，群众反映问题的整改，党员干部的奖惩，民主评议党员干部，发展党员，党费收缴和困难党员的救济等。
党务公开的内容由党组织确定专人负责收集，形成书面材料，提交集体研究，由党组织书记签发后公开。对公开后党员和群众所提的意见和建议，由党组织进行认真答复或整改，并公开整改结果。
党务公开一般以公开栏公开为主，辅以有关会议或通过德清县电视台、广播电台、《今日德清》等媒体公开。
（六）政务公开制度
政务公开内容指本单位的管理职能及其调整、变动情况；办事依据、办事要求、办事程序、办事时限、办事人员的责任和办事结果，以及办事过程中的监督制度。在机关内部还要将领导干部的廉洁自律情况，机关内部财务收支情况，机关干部交流、考核情况及其他重要事项向干部职工公开。
本着方便办事的原则，政务公开工作统一运用政府门户网站和政务公开栏这两种公开形式。还可以通过印发办事小册子、设置电子触摸屏以及德清电视台、广播电台、《今日德清》等媒体进行公开。
（七）会议、文件管理制度
规范和控制各类会议。规范会议审批，凡需召开的全县性会议，主办部门必须提前填写《全县性会议申报表》，并报经批准同意后实施。坚持“四不开一合并”原则，即：未经审批的不开，没有实质性内容的不开，准备不充分的不开，能发传真、电话或文件布置的不开；会议时间、内容相近，参加人员基本相同的合并召开。从严控制会议时间和规模。县委、县政府召开全县性会议的时间一般控制在一天内，各种专题性会议控制在半天之内。
精简和规范各类文件。严格按照公文处理细则，规范文件制发。各类文件由办公室严格把关，凡可发可不发的文件，应建议不发；能通过党政信息网、电话、函件或传真电报解决问题的，就不发文件。要建立党政信息网收文值班制度。
（八）民主评议制度
按照公平、公正、公开原则，组织“千人评议机关”活动，评议内容包括政令畅通、强化服务、依法行政、高效创新、勤政廉洁、工作实绩等六个方面，评议活动的过程接受社会和群众的监督。
评议工作要针对本单位的工作难点和社会热点，以及阻碍效能建设的顽症，坚持正确的评议方向，把先进性教育与评议工作紧密结合起来，以评议结果来检验先进性教育的成效，并将评议结果进行通报。
四、组织领导
各乡镇、各部门要充分认识制度建设在进一步深化机关效能建设，改进机关工作作风中的重要性和必要性，要加强领导，狠抓落实，进一步规范和细化各项规章制度。把先进性教育活动中的好经验与做法以制度的形式确定下来，逐步建立起以制建章、以章定规、以规办事的机关管理运行机制，实现用制度管人管事。县纪委、监察局效能监察室要定期对制度执行情况进行监督检查，以确保落到实处。全体机关工作人员要严格执行有关规章制度，对制度的执行情况要作为年度考核的重要内容。
昨天下午，市上召开了全市深化干部作风建设动员大会。会上，宣布了市委、市政府关于加强效能建设、优化发展环境的决定，通报了全市16起干部作风方面违法违纪典型案例的查处情况，市委书记张会民同志就深化干部作风建设作了重要讲话。今天，我们召开市政协机关深化干部职工作风建设动员会议，学习传达全市动员大会精神，部署此项工作，目的是进一步统一思想、提高认识，明确目标任务，继续深入扎实地开展好作风教育整顿活动，使市政协机关作风建设继续深化，取得新的成效。刚才，我们学习了市委市政府的决定和张书记的讲话，剑平同志宣读了关于调整机关干部作风教育整顿领导小组及其办公室机构设置的通知。下面，我就市政协机关深化作风建设工作讲几点意见。
一、深入学习、深刻领会张会民书记讲话精神，充分认识深化作风建设的重要性和必要性
张会民书记在全市深化干部作风建设动员大会上的讲话，切中全市干部作风时弊，话语中肯，说理透彻，剖析深刻，针对性很强。他在对去年以来全市干部作风教育整顿活动所取得的成绩予以肯定的同时，进一步深刻指出了目前全市干部作风方面仍然存在的懒散庸腐的深层次问题，以及一些本已改观又出现回潮反弹的不良现象，分析了形成这些问题的深层次原因，明确提出了深化作风建设、提高机关效能的目标要求，我们一定要深入学习、深刻领会。张会民书记在讲话中指出的问题，虽然是针对全市讲的，但是干部作风方面存在的心懒身懒、庸碌无为，慢慢腾腾、疲疲沓沓，夸夸其谈、胡吹冒撂，有令不行、有禁不止，组织纪律涣散，心浮气躁，不比贡献比待遇、不看实绩摆资历，工作责任心缺失等问题，在我们市政协部分干部职工身上也不同程度的存在，应当引起我们的高度重视。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，有着优良的传统，我们要继承发扬优良传统，切实肩负起促进各党派、各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的神圣使命，凝聚一切力量为全市改革发展稳定多做贡献。市政协作为全市四套班子之一，肩负着推进我市民主政治建设的重任，担负着组织委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能，助推改革发展的重任，肩负着凝聚各方力量促进社会和谐稳定的重任，可以说，市政协机关干部职工的作风如何，不仅关系我市人民政协事业的长远发展，也事关全市工作大局。去年以来，通过作风建设年活动的开展，机关干部职工的作风有了明显变化，绝大多数同志有着想干事的强烈愿望和肯干事的积极态度，能干事的实际本领也得到了提高，机关出现了新气象、新活力，这有力地推动了政协履职效能的提高。但是，在看到作风建设成效的同时，我们还必须清醒地认识到，我们干部职工的作风现状与市委提出的要求相比，与人民群众对政协工作的新期待相比，仍然存在较大差距。因此，深化政协机关干部职工作风建设，不仅非常重要，而且十分必要、十分迫切。每一位机关干部职工都要站在推动率先突破发展、实现富民强市目标的高度，站在加强政协自身建设、创新政协工作、推进政协事业科学发展的高度，充分认识深化作风建设的重大意义，切实把思想认识统一到中共汉中市委关于深化干部作风建设的部署要求上来，统一到张会民书记的讲话精神上来，自觉投身于活动之中，真正把自己摆进去，做到政治上清醒、思想上重视、行动上坚决、工作上落实。
二、把握重点、抓住关键，扎实开展好深化作风建设工作
深化市政协机关干部职工作风建设，要按照全市统一部署，结合政协工作实际，从解决自身问题出发，突出提升机关服务效能这个重点，抓住关键环节，力求切实有效。
一是抓学习，深化思想教育。机关干部职工作风出现问题，根子在于思想出现了偏差，在于心态失去了平和，在于世界观、人生观和价值观发生了扭曲。深化作风建设，首要在于加强学习，提高思想素质。要组织干部职工认真学习党的宗旨和理论体系，学习传统文化和道德准则，学习新时期新形势对机关工作人员的新要求，通过坚持不懈的学习，不断提高理论水平、知识素养和个人修养，形成良好的精神风貌和较高的思想境界。要把学习同志“七一”讲话精神、中共汉中市委深化干部作风建设的要求同市政协机关深化干部职工作风建设紧密结合，在学习中深化对作风建设重要性、必要性的认识，时刻砺练过硬的作风，时刻牢记维护市政协的对外形象；要在学习中深悟做人、做事、做官之道，时刻牢记立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，永葆共产党人的政治本色。要通过深入扎实的学习，进一步深化对党的宗旨和路线的认识，坚定立场，认清形势，明辨是非，牢固树立正确的政绩观和社会主义荣辱观，为深化作风建设夯实思想基础。
二是抓服务，提高履职水平。政协机关既承担着为委员、为领导服务的职责，同时也承担着为全市发展大局服务的责任。其服务水平的高低，直接影响到政协履行职能、服务发展的水平和成效。为此，深化作风建设要把增强机关干部职工服务意识、提升机关服务水平作为着力点，通过不断加强作风建设，将机关干部职工的思想和精力集中到服务和促进发展上来，围绕“十二五”“三个一、两个翻番”的总体发展目标和市委中心工作、市政府重点工作，精心组织开展调研、视察、提案办理等工作，自觉把政协各个领域、各个层面、各个环节的服务工作搞好，为委员参政议政创造良好条件，为助推我市率先突破发展多建有用之言、多谋可行之策、多做务实之事。
三是抓问题，提升机关效能。深化干部职工作风建设的目的，就要解决作风方面的深层次问题、提升机关工作效能。政协性质决定了机关程序性、配合性、服务性工作多，急事、难事、突发事少，这一特点极易形成机关个别干部职工思想懈怠，工作疲沓，效率不高，落实不力。类似这种影响机关工作效能的现象和问题，我们都要一一查找出来，结合机关实际，制定整改措施，在深化作风建设的过程中加以解决。要通过深化作风建设，在政协机关树立起一种朝气蓬勃、昂扬向上、激情干事、认真负责的风气，造就一支政治坚定、业务熟练、作风过硬的高素质政协机关干部职工队伍，推动机关整体工作效能的不断提高。
三、加强领导、精心组织，确保深化作风建设取得成效
全市深化干部作风建设工作，较去年以来开展的干部作风教育整顿，要求更严、标准更高。正如张会民书记在全市深化干部作风建设动员大会上的讲话中所指出的“作风建设去年是治标，今年要治本”。因此，市政协机关要高度重视这项工作，要在总结一年多来干部作风教育整顿活动的基础上，切实加强领导，精心组织部署，采取有效措施，确保收到实效。
一要加强领导。深化干部职工作风建设，是市政协机关当前和今后一个时期的一项重要任务，我们要摆上重要议事日程。刚才已经宣读了调整充实机关干部职工作风教育整顿领导小组及其办公室工作人员的意见。领导小组及其办公室要加强对深化干部职工作风建设工作的组织协调和指导检查，高度负责地抓好落实，确保完成目标任务。机关科级以上领导干部要带头从自身做起，坚决克服松懈麻痹、消极应付、厌倦畏难情绪，认真落实市委深化干部作风建设的各项要求，努力解决作风方面存在的突出问题，制定切实可行的改进措施加以改进，真正做到以身作则，不走过场，不搞形式。
二要精心部署。张会民书记在深化干部作风建设动员大会上的讲话中明确指出，今年深化干部作风建设的重点就是在巩固去年干部作风教育整顿工作成果的基础上，着力解决机关效能不高、影响发展环境的问题，这也是我们市政协机关深化干部职工作风建设的目标，我们要按照中共汉中市委的要求，把握重点，认准目标，精心部署，结合实际扎实开展好深化干部作风建设工作。一是宣传发动要造声势。要把舆论宣传作为深化作风建设的重要环节来抓，通过新闻媒体等多种形式的宣传，展示市政协机关干部职工的崭新风貌，树立市政协机关的良好形象。二是作风建设要见实效。市政协机关干部职工要针对自身作风实际，深入查找问题，深刻剖析原因，制定并落实好整改措施，要虚心向委员、向政协各参加单位、向群众求教，开门纳谏，主动征求意见，改进作风，力求在深化作风建设、切实提高机关效能上收到实效。三是督促检查要抓落实。机关干部职工作风教育整顿领导小组办公室要加强对深化作风建设工作的督促检查，确保各项要求落到实处，工作不断深入，不断创新，不断推进。
三要统筹兼顾。深化干部职工作风建设的根本目的是要进一步推动工作。下半年，市政协工作头绪比较多，任务也比较繁重，在深化干部职工作风建设中，要注意做到把作风建设同推动市政协年度各项工作有机结合，在深化作风建设中推进工作，在推进工作中深化作风建设，用推动市政协各工作的实际成果来衡量和检验深化作风建设的实际成效，努力做到两不误两促进。
为认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和上级有关开展“深化作风建设年”活动的通知精神，经研究决定，在全市司法行政系统开展“深化作风建设年”活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，以勤政、廉政、善政为目标，以制度建设为基础，以机制创新为动力，以绩效考核为关键，以效能监察为手段，强化责任落实，规范机关行为，提高工作效率，树立干部队伍的良好形象，大力推进勤政、为民、务实、高效、文明的服务型机关建设，努力形成办事高效、运作协调、行为规范的科学管理体制和运行机制。
二、目标要求
司法行政系统“深化作风建设年”活动，要以坚持发挥司法行政职能优势，服务“两创”总战略、服务保障民生，改进工作作风，提升服务能力，推进“三项重点工作”为主线，突出执行力建设、效能建设、能力建设和思想政治建设四个工作重点，着力解决当前工作中存在的不足，进一步深化法律服务、提升法律保障、扩大法制宣传。
三、主要任务
（一）从思想教育入手，打牢作风建设的思想基础。通过集中教育、以会代训、座谈沟通、调查研究等多种形式，认真组织干部职工开展理想信念、宗旨观念、廉洁勤政和司法行政职业操守教育，引导广大干部职工牢固树立“三种意识”（服务意识、创新意识、大局意识），坚决摒弃衙门习气，把服务放在首位，不断满足人民群众对法律保障、法律服务、法制宣传的新需求，努力建设人民满意的服务型机关。把握经济社会发展对司法行政职能发挥的新课题和新要求，破除小进则骄、畏难却步、因循守旧等观念障碍，保持开拓进取的昂扬锐气和工作热情，增强工作的自觉性和主动性。
（二）从制度建设入手，巩固作风建设成果。以提高制度执行力为抓手，按照为民、便民、利民的服务理念，认真落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制等长效工作机制，对政令不畅、执行不力、效率低下、行为不廉、形象不佳等行为开展行政问责；认真执行《市公职人员问责暂行规定》永委办[2010]34号文件规定，全力提高司法行政系统干部职工的工作效率和服务质量。进一步完善工作监督机制，扎实推动司法行政各项年度重点工作的落实，推行重点工作项目化管理，将重点工作逐级分解，做到“四定”(定人员、定任务、定时间、定要求)，确保完成各项工作目标任务。
（三）从加强行业管理入手，促进司法行政系统作风建设。机关作风虽说的是机关，但群众反映的往往是整个行业的作风问题。我们作风建设要深入基层，重心下移，加强对司法协理员、公证员、律师、基层法律工作者队伍建设，加大执法、执业检查力度，切实发挥投诉、监督意见箱的作用，公布投诉监督电话。完善公证、律师和基层法律服务的办案质量反馈卡制度，接受服务对象的监督，以良好的机制促进作风建设，建立每年一次的考核制度，做到责任明确、任务到位。
（四）从为民办实事入手，密切联系群众，进一步扩大司法行政的社会影响。和谐社会的建设，“法治”的推进，为我市司法行政工作提供了一个难得的发展机遇，我们要利用多种形式倾听群众意见，把人民群众满意不满意作为我们工作的标准。充分发挥司法行政工作的职能，为群众多办实事、好事。进一步深化在我市召开的省法律援助推进会的成果，使法律援助更好地服务于困难群众，服务于“平安”的建设。进一步加强法制宣传和巩固“五五”普法成果，提高市民的知法、懂法、守法意识。积极推进行业性专业性人民调解委员会的建设，发挥人民调解组织在预防和化解矛盾纠纷中的职能作用。提高法律服务队伍的服务质量，改善服务态度，以诚信为本，用实际行动赢得群众的信任和支持。
（五）从抓监督入手，筑牢反腐倡廉的防线。认真执行《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》的规定，进一步完善科学民主决策机制，完善“三重一大”事项集体决策制度等党组议事规则，重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，集体讨论决定。进一步完善反腐倡廉制度建设，以制约和监督权力为核心，完善和落实党风廉政建设责任制、述职述廉制度、廉政谈话制度以及车辆、财务、专项资金管理制度等，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人。进一步加强法律服务监管，把预防违法执业工作放到更加突出的位置，一手抓惩治、一手抓预防，对全体司法工作人员实行预警监督制度，从关口前移入手，创新监督方式，防“病”于未发，治“病”于初起，做到防微杜渐。
四、方法步骤
根据“深化作风建设年”活动总体安排，按照突出重点，务求实效的原则，分为三个阶段实施：
（一）宣传发动，统一思想（2月-5月）
召开全局机关作风建设工作会议，部署开展“深化作风建设年”活动工作任务。结合实际，通过上党课、听报告、交流研讨等多种形式，深入学习党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会精神，提高全体人员对开展作风建设重要性必要性的认识，切实以良好的精神状态投身“深化作风建设年”活动。把加强机关作风建设纳入理论中心组学习和干部教育培训和重要内容，开展有针对性的教育。
（二）查找问题，整改提高（6月-10月）
要深入一线，通过蹲点调研、座谈讨论、问卷调查等形式和渠道，广泛征求意见。从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风和机关效能建设等各方面查找问题，认真进行剖析，研究提出整改措施。坚持边整边改，把整改贯穿活动的始终，对群众关心的热点、难点、焦点问题进行深入研究，有针对性地开展一系列专项和督查工作，落实责任，务实求效。集中时间，集中精力，切实破解“办事难、推进难”等突出问题。
（三）总结评议，巩固深化（11月至12月）
从制度上巩固“深化作风建设年”活动成果，进一步健全和完善落实相关制度，对司法行政相关制度进行一次全面清理，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。总结经验，挖掘和发现先进典型，适时召开经验交流大会，及时推广好的做法，开展争先创优活动，召开作风建设年总表彰大会，对先进集体和先进个人进行表彰。
五、组织领导
（一）加强领导，各司其职。为加强对“深化作风建设年”的领导，局成立以党组书记、局长黄兴强为组长，纪检书记赵克明为副组长，各科室负责人参加的领导小组。各分管领导和科室负责人对自己所分管的工作和人员要切实加强负责，认真做好作风建设各项工作的布置和落实。
近两年，市委、市政府围绕建立“服务型政府”、“人民满意政府”狠抓效能建设，取得了很大成绩，我局通过健全组织，加强领导，建章立制，狠抓落实，抓“创建学习型机关建设”，推进政务公开等，较好地推动了效能建设开展，提升民政工作的地位，扩大了民政在全社会及人民群众中的影响。但要看到我们的工作与上级要求，特别是人民群众的期盼还有很大差距。最近，市召开了“市直机关深入推进作风效能建设大会”，我们要认真贯彻大会精神，明确作风效能建设的新任务、新目标、新要求。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，努力完成立党为公，执政为民的本质要求，进一步转变机关作风，规范机关行为，提高工作效率，推动各项工作部署的落实，现就巩固和扩大作风效能建设成果，深入推进我局作风效能建设，提出如下意见。
一、总体要求和基本原则
深入推进机关作风效能建设的总体要求：坚持以科学发展观为指导，以“加快发展、促进和谐”为主题；以转变政府职能，改善机关服务，提高行政效能，转变工作作风，狠抓工作落实为主要内容，改善机关运作方式，切实解决机关效能建设中存在的突出问题。努力达到机关广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在优化发展环境和促进*奋力崛起上有新的贡献，在人民群众对机关工作满意度上有新的提高，切实增进“两情”，改进“两风”，不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府形象。
深入推进机关作风效能建设的基本原则：一要以能力建设为核心；二要以推动发展为主题；三要以群众满意为标准；四要以制度建设为保障。
二、以科学发展观为统领，认真抓好深入推进机关作风效能建设重点工作的落实
1、深入推进机关干部队伍建设，着力提高贯彻科学发展观的能力。一是认真开展好“落实科学发展观、转变作风、服务发展”主题教育活动。深刻剖析和着力解决在思想观念、思维方式、工作方法、政策措施、服务效能等方面存在的问题，教育引导市直广大机关干部从政治和全局的高度，不断增强深入推进机关作风效能建设的自觉性和坚定性，防止和克服“自满”思想和“厌战”情绪，提升落实科学发展观的思想、理论水平和工作水平。二是围绕中心深入推进作风效能建设。要紧紧围绕民政中心工作，特别是省市实施的民生工程，年内重点抓好完善救助体系建设，推进基层民主政治建设，深化退役士兵改革等，确保中心工作任务的圆满完成，充分发挥民政工作在社会稳定中的基础性作用，服务改革发展稳定大局，切实把作风效能建设融合在业务工作之中，提高履行职责的能力，推进各项业务工作的开展。要注意克服脱离业务工作，孤立抓作风效能建设的做法，坚决防止和杜绝“两张皮”现象，以业务工作的业绩检验作风效能建设的成效，以开展作风效能建设推动机关各项工作的全面进步。三是开展创建学习型机关、创新型机关、和谐型机关活动。按照总书记提出的“四学习、四提高”的要求，认真开展现代经济、科技、社会管理和法律知识的学习培训，特别是要认真学习我们民政法律法规基本知识，努力提高依法办事，为民服务的能力。大力推进思想观念创新、制度创新、工作创新，不断研究新情况、提出新思路、解决新问题，使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，按照四月份的安排和布置，开展好“民政工作集中调研月”活动，各科室都要围绕调研提纲，形成专门调查报告，以推进民政工作落实。大力加强机关和谐文化建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，努力营造人和、风清、心齐、气顺的机关工作环境。四是着力改进机关作风。按照总书记提出的树立“八个方面良好风气”和增强“三个意识”的要求，进一步加强机关的作风建设。要增强忧恩意识，增强公仆意识，端正工作态度，改进工作方法，落实好市政府的“民生工程”和新农村建设规划，促进和谐*建设，增强节俭意识，建设节约型机关，以良好的机关作风引领社会风气。
2、深入推进依法行政，进一步规范行政行为。一是积极做好省政府下放的行政审批事项的衔接工作。二是继续深化行政审批制度改革。对目前保留下来的审批项目，再进行一次梳理，进一步缩小行政审批范围；对已经取消、调整和下放的行政审批项目，组织开展专项检查，搞好跟踪落实和后续监管；对保留的行政审批事项，进一步明确审批责任，简化审批程序，提高办事效率。三是规范办事程序，提高服务水平。推行机关办事流程图制度和机关工作人员在岗情况明示制度，切实规范办事程序和办公秩序，方便基层和人民群众，提高工作效率和服务水平。四是继续推行政务公开工作，增加透明度，扩大公众知情权，真心为群众办好事、做实事。五是组织好政风行风热线工作。倾听群众呼声，及时办理群众的来信来电，做到件件有回声，事事有着落。
3、深入推进工作落实，着力增强工作执行力。一是牢固树立全局观念。机关各科室、局属各单位要立足大局思考问题、开展工作，不折不扣地贯彻执行决策部署，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，确保令行禁止、政令畅通。二是增强工作的科学性。要加强调查研究，努力做到民主决策、科学决策，增强决策部署的科学性和可操作性。三是进一步完善责任体系。按照年初下发的工作要点，抓好各项工作落实，按照党风廉政责任制任务分解，抓好党风廉政各项任务落实，各科室单位都要对照各自任务，实化工作内容，完善落实机制，及时解决工作中出现的问题。四是强化督查，推动落实。局效能办将加大明查暗访力度。围绕贯彻省、市的决策部署开展重点督查，围绕基层和群众反映的难点、热点问题开展跟踪督查，围绕转变职能、优化服务开展经常性督查。加强作风效能建设受理工作。进一步建立健全投诉网络，认真受理办理作风效能投诉，切实做到有诉必理，有理必查，有查必复．对在明查暗访中发现的问题、调查属实的投诉问题，督促有关责任人认真整改，并依据《*市违反改进机关作风和效能建设规定责任追究办法》，追究有关责任人的责任，确保作风效能建设取得实效，取信于民。
4、深入推进机制制度建设，着力建设长效机制。一是加强制度建设。机关党委、办公室、监察室要以贯彻中央和省、市先后印发的保持共产党员先进性长效机制文件、效能建设有关文件要求等，对照作风效能建设中发现的问题，对局机关的规章制度进行一次系统梳理。对已经建立且行之有效的制度，要继续坚持；对不够健全的制度，要及时修订完善；对容易出现问题的行政管理的重要部位和关键环节，要加强制度建设和制度创新。二是抓好制度落实。对制度落实情况进行经常性监督检查，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。发挥思想政治工作的优势，提高机关干部的党性修养和思想觉悟，增强按制度办事的自觉性和主动性。三是加强长效机制建设。在现有制度的基础上，结合工作实际，在创新机制上下功夫，逐步建立健全和细化机关内部权力运行机制、合力推进机制、监督检查机制、激励约束机制以及社会化评价和促进机制，切实在推进机制创新上取得新的进展，探索和制定科学合理、便于操作的工作绩效考核体系。
三、加强组织领导，努力提升机关作风效能建设的整体水平
1、加强组织领导。机关科室负责人、局属各单位一把手要切实履行好第一责任人职责，亲自抓，负总责。要加强本科室、单位的机关作风效能建设，切实把作风效能建设抓紧抓好，全面履盖，不留死角，做到上下联动、整体推进。组织开展服务对象评议市直基层站所等活动，评议结果要与奖惩挂钩，与整体工作挂钩。
为认真贯彻落实《中共县委县人民政府关于深化作风建设和“效率效能提升年”活动实施意见》的要求，结合街道工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会精神，以巩固“群众满意机关”和“五型机关”创建成果为目标，以建设服务型机关为载体，以“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”为主要内容，着力解决机关及工作人员中存在的工作不实、干劲不足、落实不力、管理不严、效率不高等突出问题，使广大党员干部的事业心和责任感明显增强，服务科学发展的水平和人民群众的满意度不断提高，在全街道上下进一步形成干事业、抓落实、促发展的良好氛围，为我街道软环境持续改善和经济社会转型发展提供坚强保证。
二、工作目标和总体要求
1、工作目标:通过深化作风建设和效率效能建设，达到工作作风明显转变、服务质量明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显改善、群众满意度明显提升的目标。
2、总体要求：做到“三五”：一是解决五大问题：着力解决工作不实、干劲不足、落实不力、管理不严、效率不高等五个突出问题；二是强化五大建设：着力强化效能理念建设、效能机制建设、工作作风建设、工作制度建设和民主法制环境建设；三是构建五型机关：着力构建学习型机关、创新型机关、服务型机关、效能型机关和廉洁型机关。
三、工作重点
按照县委、县政府的要求，这次加强作风和效能建设工作范围是街道机关各部门，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）强化勤廉教育。坚持把勤政廉政教育贯穿于整个作风和效能建设活动的始终，进一步加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，深入开展“提高办事效率，提升工作效能”主题活动，切实解决好为谁用权、为谁服务的问题，筑牢立党为公、执政为民的思想根基。深化“群众满意机关”和五型机关创建成果，增强全体机关干部履行岗位职责的本领，形成奋发进取、干净干事的良好氛围。
（二）优化政务环境。要进一步完善政务公开制度，严格执行首问（办）责任制和责任追究制，广泛开展优质窗口服务活动。坚决查处吃拿卡要、不作为、乱作为等行为。进一步完善公车管理长效机制；加强公务接待管理，严格控制接待标准；加强对公有房产统一拍租规定落实情况的检查，对铺张浪费、奢靡享受、挥霍公款的行为严肃处理。严格控制发文、会议的数量和范围，力争2013年发文数比2009年下降10%以上，实现会议数量、经费零增长。
（三）完善体制机制。坚持把制度建设贯穿于作风建设和效能建设的各个环节，要认真落实县委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，在巩固学习实践科学发展观活动成果的同时，对近年来贯彻落实作风建设长效机制情况进行一次“回头看”，从学习教育、联系和服务群众、化解矛盾破解难题、机关效能提升、作风建设预警、作风建设考评激励、作风建设追责惩处、作风建设组织领导等八个方面进行对照检查，提出完善提高的工作措施。
（四）健全监督机制。设立机关效能投诉办公室。从党代表、人大代表、政协委员、群众代表和服务对象中聘请一批机关效能监督员，加强对街道机关工作作风和工作效能的监督检查；把督查督办贯穿于作风建设和效能建设的全过程，进一步加大督查力度、典型案件曝光和跟踪查处力度，确保作风建设和效能建设取得实效。
（五）强化考评奖惩。按照定性、量化、简便、规范、可行的要求，建立健全机关效能建设考核评价和奖惩治激励机制。建立健全包括制度建设、政务公开、机关行为、效能监察、效能激励和组织领导在内的效能型机关建设评价体系，对机关效能建设进行综合考评。把效能考评与单位年度工作目标考核、党风廉政责任考评和公务员年度考核等有机结合起来，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。
四、实施方法步骤
2013年，我街道机关作风建设和“效率效能提升年”活动，从3月下旬开始到年底结束，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2013年3月下旬——4月10日）。主要任务是根据县委、县政府《关于深化作风建设和“效率效能提升年”的实施意见》要求，结合本街道实际，有针对性地制定活动实施方案，谋划好全年机关作风建设和效能建设工作：
1、召开动员会议，传达学习全县深化作风建设和“效率效能提升年”活动动员会议精神，统一全体干部职工的思想认识。
2、成立机关作风和效能建设活动领导小组和办公室。成立由党委书记殳世平同志为组长，党委副书记、街道主任陈建平同志、党委副书记金敏耿同志为副组长的机关作风和效能建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由党委副书记金敏耿兼任，并组建机关作风和效能建设监察投诉办公室，设立投诉电话、投诉箱，建立机关效能监督员队伍。
3、运用多种形式广泛征求各方面意见和建议，分解全年机关作风建设和效能建设任务，明确时限，责任到人。
4、组织机关全体干部认真学习县委、县政府《关于深化作风建设和“效率效能提升年”活动的实施意见》和县委领导在全县深化作风建设和“效率效能提升年”活动动员会上的讲话，结合实际，开展大讨论活动。
（二）组织实施阶段（2013年4月10日——8月31日）。主要任务是部门及干部职工个人对照作风建设和效能建设的要求查找本部门及自身存在的问题，并在一定范围内公示整改措施；清理并建立健全相关规章制度；公开承诺具体事项，接受社会监督。主要抓好以下工作：
1、查找问题。4月20日前召开有党代表、人大代表、政协委员、群众代表等参加的座谈会、恳谈会，通过发放资料、邮寄信函等方式广泛征求社会各方面人士及广大群众的意见，查找服务意识、工作效率、诚信意识、政令执行等方面存在的突出问题，及时梳理、分类、汇总，然后反馈给相关职能部门及个人。
2、清理和建立制度。4月30日前要清理、建立和完善与“效率效能提升年”活动有关的内部管理制度、工作运行制度。
3、公开承诺。5月20日前，完善政务公开，机关各窗口服务部门要结合街道便民服务中心的成立，对进驻窗口的事项公开承诺承办职责、承办事项、办理依据、办理程序、收费标准、办理时限、办理结果。
4、接受监督。4月1日开始，组织效能建设监督员开展明查暗访，对贯彻落实上级的重大决策、重要部署、重点工作开展情况进行专项效能监察。
5、强化整改。8月31日前对作风和效能建设中群众反映的突出问题进行认真整改。整改内容书面上报街道效能办。
（三）巩固提高阶段（2013年9月1日——10月31日）。此阶段重点抓好以下工作：
1、开展回访。9月20日前针对各方面对本部门作风建设和效能建设优化发展环境的意见、建议及整改情况，开展回访活动，了解群众满意度，听取是否有新的意见和建议。
2、形成长效机制。9月30日前制定和完善机关干部教育管理、政务公开、行政效能等方面的制度。完善机关内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制等，建立完善决策、管理、服务、公开等方面的制度，做到用制度管人管事，努力构建长效机制。
3、开展教育培训。10月31日前组织开展青年干部轮岗锻炼、效率效能专题讲座、主题演讲、便民中心优质服务月等系列活动，建立机关干部廉政学习积分考核制度，进一步强化机关干部勤政廉政意识。
（四）总结评议阶段（2013年11月1日——12月31日）。
此阶段的主要任务是全面准确、客观真实地评价我街道机关作风和效能建设工作，在一定范围内进行公开，并将评议结果纳入年度评优评先的重要依据。主要抓好以下工作：
1、组织评议。12月15日前采取社会评议、组织评议和民主评议相结合的方式，认真开展满意度测评，把机关作风建设和效能建设活动好坏评判权交给群众。
2、检查验收。12月16日至12月31日，对机关作风建设和效能建设工作进行年终考评检查验收。
3、总结表彰。12月31日前，全面认真总结，及时召开深化作风建设和“效率效能提升年”活动总结会议，表彰先进，提出以后工作意见。
五、组织领导
（一）加强组织领导。街道党委、办事处成立了“机关作风和效能建设活动领导小组”，设立了办公室，机关各部门也要明确专人具体负责此项工作。领导小组办公室要加强指导、督促、检查，及时发现和解决作风和效能建设过程中存在的问题。要注重把握作风和效能建设的特点和规律，增强工作的针对性和实效性，创造性地开展工作。
（二）注重典型推动。坚持抓点示范，以点带面，全力推动街道各项工作。建立领导干部联系点，联系领导要经常深入到联系点指导、检查工作，督促狠抓落实。要认真总结经验，及时总结推广不同类型、不同层面先进典型，将点上的创造转化为面上的成果。要加强信息反馈，及时报送各部门好的经验和做法，在全街道营造优化发展软环境的良好氛围。
（三）加强督促检查。要充分发挥机关效能监察投诉办公室的作用，做到“有诉必理、有理必果”，督办的事项做到“事事有回音、件件有着落”。要充分发挥效能办公室和机关效能监督员队伍的作用，通过开展明察暗访等多种途径，加强工作督查，对违反“四条禁令”及作风效能规定的典型案例，严肃处理，予以曝光。对造成严重影响的作风效能问题，不仅要追究当事人的责任，而且要追究部门主要领导和分管领导的责任。
2011年区人防办深化作风建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会以及省委十二届八次全会、市委十届十次全会、区委七届十一次全会精神，以“五型”机关创建为总抓手，以实施即办制为重点，全面加强机关工作机制和作风建设，进一步巩固“深化作风建设，优化发展环境”专项活动成果，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，以作风建设的新成效来保障和推动人防的大建设、大发展。
一、实施主题教育促作风深化
1、开展“以人为本、执政为民”主题教育活动。认真贯彻落实同志关于“着力加强以人为本、执政为民教育”的重要讲话精神，结合纪念建党90周年，在全体党员干部中开展主题教育。深入推进分层分岗施教工作，一是在领导干部层面，开展“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”教育，引导领导干部树立正确的世界观、权力观、事业观。同时，组织开展读书思廉活动、反腐倡廉专题党课、中心组主题学习等活动；二是在全体党员干部层面，全面铺开岗位廉政风险教育工作，有针对性地开展反腐倡廉教育。
2、开展“浓学风、提素质”主题教育活动。多渠道多形式宣传学习的重要性，浓厚学习氛围，教育引导党员干部牢固树立终身学习的理念。改进学习方式，创新学习载体，开展领导干部“带学帮学促学”、党员“写红博”、业务技能竞赛等系列活动。健全学习制度，深入开展学习型机关、学习型领导班子、学习型干部创建与评选活动，形成集自学、督学、评学、考学为一体的长效机制，切实提高党员干部运用科学理论分析解决实际问题的能力，增强推动科学发展的本领。
3、开展“树立执行观、提升执行力”主题教育活动。围绕建设社会主义核心价值体系，强化教育引导，培育执行文化。通过参加全区开展的征文比赛、主题演讲等活动，大力推进具有机关特色的执行文化建设，努力把信念、责任、激情、创新、和谐等“五项文化元素”融入到每一个执行主体的意识和执行的每一个环节之中，使坚决执行、主动执行、快速执行、有效执行、创新执行等“五项执行理念”成为每一个干部的目标取向、工作态度和行为准则，进一步形成激励执行、鞭挞懒庸的浓厚文化氛围。
二、推进政策完善促软环境优化
4、推进审批制度改革继续深化。严格执行市《优化政府投资项目审批流程实施办法》和《优化民间投资建设项目审批流程实施办法》，强化跟踪督查，严格责任追究，不断完善部门间的协调配合机制。改进审批服务，主动落实行政审批服务管理办法，加强区行政服务中心（办事大厅）办事窗口的规范化建设，努力推进服务用户优质快捷便利，充分发挥电子监察系统和电子实时评价器作用。将行政审批绩效考评结果运用到2011年民主评议作风效能建设满意和不满意单位活动中。
三、抓好服务保障促难题破解
5、开展“抓服务促进度”服务人防工程建设提速活动。建立人防工程建设提速服务督查机制，充分发挥广大干部职工的积极性和主动性，对我办审批的人防工程项目，进行跟踪服务和质量监督，把好质量关的同时，提供及时快速的服务，为人防工程建设保驾护航。
6、实施比学赶超制度。在“互看互学”、“互学互比”活动中涉及的“十件实事”项目进行分解细化，明确推进措施，逐一落实到岗到人，建立责任档案，健全跟踪督查、问责、考评考核等相关制度，进一步营造“大干快上、比学赶超、奋勇争先、进等升位”的工作氛围，确保“十件实事”顺利完成。
四、开展治懒除庸促效能提升
7、全面实施即办制。根据区委、区政府关于在全区机关单位推行即办制的意见，全面实施“立即办理、限时办结”的即办制，开展“推行即办制，提升执行力”专项活动，促进机关工作大提速大提效。要建立否定报备制，注重做好各类事项的梳理分类、制度管理、社会公开、监督检查、问效问责等环节，切实解决该办不办、拖延迟办、推诿扯皮等问题。
8、全面实施效能追责回访及专项检查制度。严格落实各项制度规定和效能建设“四条禁令”，认真执行《省影响机关工作效能行为责任追究办法》，着力解决办事拖拉、推诿扯皮、履职不到位等问题。运用现代科技手段强化监管，建立行政效能责任追究回访及执行情况检查制度、投诉件办理情况回访制度，确保各项制度落实。注重工作落实，开展“专项活动回头看、全年工作抓开局”活动，深入巩固“深化作风建设，优化发展环境”专项活动成果，常态推进作风效能建设，确保全年工作开局良好，以优良作风与较高效能保障区人防建设年度计划的顺利实施。
五、增强群众观念促民生改善
9、落实群众评判权开展“两评议一创建”活动。结合省、市统一部署的“千局万站优环境促发展”活动，以群众满意为标准，积极参加全区开展的2011年度民主评议作风效能建设满意和不满意单位活动、民主评议基层站所活动，以及创建群众满意基层站所活动。通过开展评议和创建活动，使本办广大机关干部进一步牢固树立执政为民理念，切实转变机关作风，提高服务效率和服务水平。
六、落实党风廉政促正气弘扬
10、严格落实党风廉政责任制。以落实《2011年区人防办党风廉政建设和反腐倡廉建设组织领导与责任分工》、《2011年区人防办惩治和预防腐败体制建设工作方案》和《区人防办2011年度党风廉政建设和反腐败工作计划》建全完善党风廉政建设责任制，一把手负总责，分管领导分工负责，将责任落实到人。
11、深化“两清查三治理”专项检查。深化以“小金库”专项治理、公务用车问题专项治理为主要内容的“两清查三治理”专项检查工作，认真落实中央有关厉行节约的规定，坚持勤俭办事，严格执行财经制度和经济工作纪律，加强公用经费管理，着力解决铺张浪费问题，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上，把加快资源节约型社会建设要求落到实处。
