政府如何应对自然灾害
(一)建立专门的应急管理机构
自然灾害的群发性、频发性、多样性，决定了政府必须建立一个专门的自然灾害应急管理机构，以专门应对各类自然灾害。
我国现行的应急管理体制的“特点”之一是政出多门，应急管理工作条块分割，不利于统一指挥和调度。从灾害综合管理的角度看，借鉴国外的经验，我国应建立一个由国务院领导人牵头的处理包括自然灾害在内的各种突发事件的综合协调部门，在该机构下设立专门应对自然灾害的职能部门，如自然灾害局，该职能部门的主要功能分为日常运作和应急管理两个方面。同时，该机构还应该建立重大危机时间会商制度。综合协调部门在平时主要起预警、监控、咨询和业务指导作用，一旦突发公共事件，就转为国家应对突发公共事件的具体指挥与协调机构。
(二)加强自然灾害应急管理预案的建立
应急预案是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
针对雪灾等自然灾害的特点，在平时加强对自然灾害的监测非常重要，但是由于科学技术水平的限制，某些自然灾害还是无法准确地进行预测，不能避免其发生，那么就必须采取积极措施，一旦自然灾害发生，有关部门则可以根据预案并结合实际情况采取相应的措施对自然灾害进行处置。因此，应当加强自然灾害应急预案建设，以提高自然灾害应急管理能力。
(三)建立有效的信息沟通机制
信息沟通是危机处理的核心，危机产生后，危机所在地政府要立即上报危机事件的最新信息。上报的各种数据要准确，做到及时准确，以便于上级政府决策。同时，搞好信息。危机事件发生后，往往谣言较多，容易造成社会混乱，因此，要建立信息机制，及时向社会公众事件的信息，使广大公众了解真相。重大突发事件的信息由应急管理机构统一确定，新闻办负责具体实施。危机处理中的沟通要处理好政府与公众、政府与新闻媒介、政府部门之间的沟通关系。
(四)完善政府自然灾害应急管理机制
灾害管理应急机制是政府应急管理的重要内容，是减少损失、提高应急能力的重要保证。我国相关方面的应急管理机制未发挥真正作用。真正有效的应急机制是，在自然灾害未发生时要采取措施，尽量避免灾害的发生;对于已经发生的灾害尽早发现，及早应对。同时，相关研究工作应当继续加强，做好自然灾害的监测和预报，进一步完善预警机制，尽可能准确预测自然灾害，采取措施避免其发生。因而，应当进一步完善自然灾害快速反应机制，自然灾害一旦发生，在短时间内立刻采取积极的应急处置措施，科学合理应对自然灾害，尽可能减少其造成损失。
自然灾害的主要影响
1、灾难会带来实质性的创伤和精神障碍;
2、绝大多数的痛苦在灾后一两年内消失，人们能够自我调整;
3、由灾难引起的慢性精神障碍非常少见;
4、有些灾难的整体影响可能是正面的，因为它可能会增加社会的凝聚力;
5、灾难扰乱了组织、家庭以及个体生活。
自然灾害会引起压力、焦虑、压抑以及其它情绪和知觉问题。影响的时间以及为什么有些人不能尽快适应仍然是未知数。在洪水、龙卷风、飓风以及其它自然灾害过后，受害者会表现出恶念、焦虑、压抑和其它情绪问题，这些问题会持续一年。
一种极度的灾难的持续效果，称为创伤后应激障碍，即经历了创伤以后，持续的、不必要的、无法控制的无关事件的念头，强烈的避免提及事件的愿望，睡眠障碍，社会退缩以及强烈警觉的焦虑障碍。
自然灾害的形成发展
凡危害动植物的各类事件通称之为灾害。纵观人类的历史可以看出，灾害的发生原因主要有二个：一是自然变异，二是人为影响。因此，通常把以自然变异为主因的灾害称之为自然灾害，如地震、风暴、海啸;将以人为影响为主因的灾害称之为人为灾害，如人为引起的火灾、交通事故和酸雨等。
自然灾害形成的过程有长有短，有缓有急。有些自然灾害，当致灾因素的变化超过一定强度时，就会在几天、几小时甚至几分、几秒钟内表现为灾害行为，像火山爆发，地震、洪水、飓风、风暴潮、冰雹、雪灾、暴雨等，这类灾害称为突发性自然灾害。旱灾、农作物和森林的病、虫、草害等，虽然一般要在几个月的时间内成灾，但灾害的形成和结束仍然比较快速、明显，所以也把它们列入突发性自然灾害。另外还有一些自然灾害是在致灾因素长期发展的情况下，逐渐显现成灾的，如土地沙漠化、水土流失、环境恶化等，这类灾害通常要几年或更长时间的发展，则称之为缓发性自然灾害。
许多自然灾害，特别是等级高、强度大的自然灾害发生以后，常常诱发出一连串的其他灾害接连发生，这种现象叫灾害链。灾害链中最早发生的起作用的灾害称为原生灾害;而由原生灾害所诱导出来的灾害则称为次生灾害。自然灾害发生之后，破坏了人类生存的和谐条件，由此还可以导生出一系列其它灾害，这些灾害泛称为衍生灾害。如大旱之后，地表与浅部淡水极度匮乏，迫使人们饮用深层含氟量较高的地下水，从而导致了氟病，这些都称为衍生灾害。
当然，灾害的过程往往是很复杂的，有时候一种灾害可由几种灾因引起，或者一种灾害因会同时引起好几种不同的灾害。这时，灾害类型的确定就要根据起主导作用的灾因和其主要表现形式而定。
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2.如何面对自然灾害
3.面对自然灾害的自救方法
4.应对自然灾害的措施
关键词：公路；极端自然灾害；应对措施
地球及其地球周围环境（大气圈、水圈、岩石圈）运动、变化的本质规律及其人类社会利用自然资源的活动后所产生的灾害（人的生命及其技术和所创造的财富之不能承受的威胁），随时威胁着人类局部地区的生命财产的安全，而不论人类的科学技术如何发达，人类在一些极端自然灾害面前却显得无能为力（世界上因灾害遭毁灭的城市有53座，因地震而毁灭的为27座，另一半为水灾所致。地震造成死亡的人数占54%大多数是被震垮的房子压死的），但人类的技术和综合能力可以避免或减少极端自然灾害给人类带来的损失。
一、自然灾害的种类
我国地域、海疆辽阔，江河湖泊水系发达，山高盆低，地质构造复杂，气候变化异常，雨量不均，植被不匀，湿地减少，人口较多，各种复杂因素的构成和地球及其地球周围环境运动、变化的本质规律，其自然灾害的潜在与发生是客观存在的。
（一）原生自然灾害的种类
原生自然灾害的种类大致有：地震（特别是地表15公里以内的6级以上的强震）、火山喷发（伴有地震）、海啸（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴发（强降水）、飓风、龙卷风、台风（12级以上）、砂尘暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火灾、沙漠化、泥石流、山体滑坡、大雪崩、连续的高温干旱、连续的低温冻雨等。
以上自然灾害的发生都将造成人的生命和财产损失。尤其是大地震，范围大、波及面广，对人的生命（动物）和财产损失最为严重。
（二）次生自然灾害的种类
次生自然灾害是原生自然灾害发生后所产生的另类自然灾害。同时也包括人类行为工程（采油、采矿、开山、围湖、改河、建筑、化工、战争等）后所导致的自然灾害。
次生自然灾害的种类大致有：地震时所造成的海啸、火灾、爆炸、堰塞湖；水灾和地震过后的疫情；环境污染（空气污染、水污染、金属污染、放射性污染、固体污染、液体污染、声污染、光污染、磁污染等）；气候异变（气候变暖、冰雪消融、海平面升高）、悬河、悬湖、水库决口（堤）；地面变形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山体失稳等。
二、自然灾害对公路及交通运输的危害
各种自然灾害都会对人的生命和财产造成损失。有的自然灾害虽然不是直接对人的生命和财产造成损失，但是，它会恶化人类的生存条件，制约着人类社会的发展与进步。
极端自然灾害的发生，都将造成人的生命和财产的巨大损失，不但打乱了人们正常的生活工作秩序，制约了人们的衣食住行，而且给减灾救灾工作造成极大的困难。有的原生极端自然灾害发生后所产生的次生自然灾害，如不及时排除或处理不当，将会再次造成人的生命和财产的损失。比如说，发生原生自然灾害是“致命打击”，那么，次生自然灾害则会“产草除根”。
（一）地震自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
我国地域的地震大多属于地质构造性质的地震。浅地表强震（大于6级以上）往往造成桥梁倒塌，隧道、路面、路基开裂，设施倒塌，路基路面坍塌，山体塌方堵塞路面，电源、通信、交通运输中断。地震发生时，严重威胁着公路工程建设和公路运输过程中人员及其财产的安全。地震发生后，一段时间内还会存在震级不同的、彼此起伏的余震发生。
（二）海啸自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
海啸是沿海地区或海洋区域发生强烈地震所引发的自然灾害，海啸形成的海浪高度可达30多米，海啸能量推进可达数千海里，冲击海岸线陆地，对海岸陆地的生命财产将造成重大损失。海啸对沿海公路、桥梁及其设施将造成严重破坏。
（三）台风（飓风、龙卷风）自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
台风影响范围较大，台风经过的区域将对公路设施造成破坏。台风不但风力强劲，而且都伴带大量的降水，台风经过的局部区域将造成山洪暴发，引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，损坏公路绿化，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。
台风的形成时段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海区域将产生较大的风暴潮。飓风、龙卷风经过的区域，公路的设施及其桥梁的局部将遭受破坏，但对公路的影响面比较小。
（四）砂尘暴自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
砂尘暴是内陆地区某些特定地理环境（山口、风区、戈壁）和大气气流共同作用下所产生的自然灾害。发生砂尘暴时的风速可达14级，在风力作用下，刮起尘、砂、石。砂尘暴持续时间可长达28小时。发生砂尘暴时，大量的砂石会堆积公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可达2.6米，交通运输被迫停止，砂尘暴对公路标志及其附属设施造成严重创伤。
（五）洪水自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
大面积持续的强降水将导致洪水泛滥成灾，一般情况下，洪水持续的时间在3～6天，1998年的长江特大洪水持续了28天。洪水会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施；水面上的各类漂流物随着水的流速会撞击下游的各类桥梁，给桥梁的安全造成严重威胁；强降水还会引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。
地震时所造成的堰塞湖如不及时排除以及江河、水库决口（堤），同样会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施。
（六）高温干旱、低温冻雨自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
持续的高温（38℃以上）干旱会造成砂石路面结构松散，尘土飞扬，水泥混凝土路面板块拱起，沥青混凝土路面结构层发软，强度降低，产生拥包、波浪、车辙等病害。持续的低温（-10℃以下）冻雨会造成公路路面严重结冰，路面打滑，车辆无法通行，还会造成电力设施倒塌，电源及通信信号中断。持续的低温天气也会产生大暴雪，导致公路交通运输中断。
（七）雪崩自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
雪崩是常年积雪的高原地区的一种自然灾害。大雪崩所形成的“雪龙”速度可达97米/秒，对高原地区的公路作业安全带来严重威胁。大雪崩产生的大量积雪将会掩埋公路局部路段及其公路设施，导致公路交通运输中断。
三、公路安全应对自然灾害的原则及措施
极端自然灾害发生所产生的危害（破坏）大，波及面广，持续时间长，其抗灾、救灾的工作任务单靠一个行业、一个部门是无法完成的，而是需要全社会的力量、多方面的配合与协作才能完成。
（一）应对自然灾害的指导思想
应对自然灾害的指导思想：应从社会全局角度出发，综合利用全社会的力量，建立与完善技术、监测、跟踪、预报、预案、制度、规章、法律、行政和科普为一体的防灾、避灾、减灾、救灾、赈灾工作体系。
运用科学技术，把水土保持、固沙育林、保护湿地、增加植被、江河治理、节制汲取等工作做好，努力创造人与自然和谐的环境。
加强调查研究，把地质、水文、气象、天文等因素相互作用所产生自然灾害的宏观、微观规律认识清楚，依靠现有技术与手段，认真做好自然灾害及次生自然灾害的监测、跟踪、预报工作，依照相关法律及时灾害信息，努力实施防灾、避灾、减灾、救灾的具体方案。
大力开展科普，把先进的思想、科学的技术、防灾的理念、救灾的原理、减灾的方法、成功的经验进行宣传与普及，努力提高民众自身防灾、避灾、减灾、救灾的综合素质和水平。
（二）行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路
认清与把握行业、部门（实体、部落）自身所在地理位置的特征、特点，发生极端自然灾害对本行业、部门（实体、部落）所造成的破坏（危害）程度，以及自然灾害或本行业、部门（实体、部落）遭遇自然灾害所产生的次生自然灾害对社会造成的危害程度。
发生极端自然灾害时，行业、部门（实体、部落）是遭遇自然灾害的第一人，也是第一见证人。因此，行业、部门（实体、部落）一定要充分利用自身的一切资源和科技手段，建立静态、动态预警机制和联防机制，并认真做好应对各种自然灾害的防范措施。对可预见性的自然灾害，要做好相应的工作《预案》，对突发性（不可预见性）的自然灾害（事件），要做好相应的《应急预案》，并用自身的规章制度和工作任务保证《预案》、《应急预案》的有效性，开展各种《预案》、《应急预案》演练，完善各类《预案》、《应急预案》，不断提高应急响应能力和水平，以达到避灾、减灾、救灾的目的。
（三）公路应对自然灾害的原则及措施
公路安全与畅通是减灾、救灾工作中的生命线。因此，保证公路的安全与畅通是交通公路部门的天职。公路在遭遇极端自然灾害时也将遭到严重破坏，为此，抢通公路就成为交通公路部门的首要任务。
1．针对不同地区、自然灾害的种类与特点，合理提高公路工程的技术设计标准，以增强公路工程抵御自然灾害的能力；同时，公路工程的技术设计要严格遵循自然环境自身运动规律，设计与工程施工都要尽最大努力减少对自然环境自身运动规律的破坏。
2．严格把好公路工程施工的质量关。同时，要努力保护公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境；因公路工程建设需要而对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境所造成破坏的，要采取保护性技术措施，加以修复，确保地质、地貌、水流等自然环境的稳定。
3．加强公路安全、畅通的全面养护、巡查与管理，开展公路隐患的排查与整治。同时，要对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境的稳定性进行技术检测、监测，采取必要的技术措施，确保公路畅通和交通运输的安全。
4．必须坚持重新设计和提高技术标准的原则。公路及公路设施遭受自然灾害破坏需要重新修复时，必须做好工程相关技术的调查分析，重新设计，以避免或减少同类自然灾害对公路造成新的破坏
5．根据行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路，要以应对公共突发事件的指挥组织系统、人员力量调动、机械设备调配、通信联络手段、生命线路保障、抢救医疗安排、心理调节安抚、食品调集分发、资金物品管理、次生灾害处治、灾情技术监控、新闻报道主线、发动赈灾方法、恢复生产生活、灾后重建思路等方面的工作任务为模式，建立起应对各种自然灾害的《预案》和《应急预案》。
如：《地震公路抢通应急预案》（最高层次的应急预案）、《公路、桥梁、隧道突发性应急预案》、《砂尘暴公路应急预案》、《山洪暴发公路应急预案》、《泥石流、山体滑坡公路抢通应急预案》、《公路防汛、防洪工作预案》、《公路防台风（飓风、龙卷风）工作预案》、《公路防冻、防滑工作预案》、《公路防暴雪、防冻雨工作预案》、《公路春节运输保畅通工作预案》、《公路设施防雷暴工作预案》等。
6．开展各类《预案》的演练，验证《预案》的有效性，充实和完善《预案》，保证《预案》的科学性和存在的应有价值。
7．加强公路安全信息体系、应急技术储备、应急物资储备、应急抢险队伍和应急指挥系统的综合建设，不断增强公路应急的总体水平。
8．加强公路应对自然灾害工作的立法和规章制度建设，把公路应对自然灾害的任务列入工作日程。
9．以人为本，加强公路应对自然灾害工作的宣传，大力普及自身防灾、避灾、减灾、救灾的科学技术和知识，不断提高应对自然灾害的能力和管理水平。
（四）认真研究和判断严重自然灾害后果的潜在危险的防范
极端自然灾害发生后，需要紧急调集大量的人力和各种资源，即时应急救援，同时还要认真应对和消除极端自然灾害发生后的各类次生灾害。
这里需要指出，极端自然灾害发生后，同时也产生各类次生灾害，当人们在一段时间内实施应急救援、消除各类次生灾害取得阶段性胜利的时候，我们还必须冷静地认真思考、分析、研究、评估、判断极端自然灾害发生后在相当长的时间里、相对地域内存在的潜在危险。一是同类自然灾害的继续发生和各类次生灾害的再次产生，需要认真防范和再次消除。二是极端自然灾害发生后对原有地质构造的严重破坏，在严重破坏了的地质构造状态下，再加上气象环境各因素变化的作用下，将会发生另类极端自然灾害并产生各类次生灾害，同样威胁着人们的生命财产的安全，公路桥梁同样将会遭受再次破坏（2010年8月13日，四川遭受强降雨，汶川县城、映秀镇遭受特大山洪泥石流的袭击，河道上形成了雍塞体、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座桥，宝成铁路广汉石亭铁路大桥、安县先林大桥、华阳通济古桥、崇洲怀远老定江大桥。此次降雨至22日）。
极端自然灾害发生后，抢险、抢修、抢通、临时建设是必须的，但在改建、新建、重建决策时，则要做好全地域范围内复杂多因素综合性的科学考查与论证，并就改建、新建、重建的时间段给出一个合理起建的时间表。
四、结语
任何自然灾害都可以分为发生之前、发生之中和发生之后三个阶段[1]，在面向自然灾害的旅游业危机管理中，由于自然灾害的发生常常是不可预测的，所以在实际中更侧重于危机管理计划的制定以及危机后的恢复，而非危机发生前的规避[8]。
1.发生之前阶段的旅游业管理
自然灾害的发生具有突发性，管理者无法对其具体情况进行预测，只能通过严格遵守相关法律、法规，制定行业规范，成立专门管理组织等方式来积极预防。主要措施主要包括，一是遵守法律法规，制定行业规范。二是成立自然灾害管理小组。三是制定危机管理计划。四是培训从业人员。
2.自然灾害中间阶段的旅游业管理
在自然灾害发生的中间阶段，进行旅游危机管理的主要目的是尽可能保证游客的人身及财产安全，降低自然灾害所带来的损失，因此，在这个阶段管理措施主要有：第一，加强部门合作。通过危机管理小组的协调作用，在统一领导下加强相关部门之间的密切合作，通过信息共享、强化交流、共享救灾资源等方式，来减少危机带来的损失。第二，保证游客安全。保证游客安全是灾害管理的主要任务之一。自然灾害一旦发生，危机管理小组应当指定专人负责游客的疏散和安抚工作，尽可能保证游客人身安全和财产不受损失，同时，避免混乱情况下引发其它的连锁危机。第三，核查损失。在对灾害发生地现场清理的基础上，对自然灾害所带来的损失应进行调查与核实，为以后灾害评估和灾后重建做好准备。
作者简介：邱明江（1963-），男， 汉族，大学本科，工程师，主要从事气象及自然灾害预防管理工作。
摘要：本文介绍了雷电的形成过程、雷电灾害的种粪及对人们生活、工作的危害，闸述雷电自然灾害对社会危害的重要性，介绍人们生活如何预防雷电自然灾害的方法与建筑、设施的防雷措施，提出了对防雷装置的安全措施。
关键词：生活安全 雷电危害 防雷措施探讨
【中图分类号】G642.0 【文献标识码】A 【文章编号】1005-0515(2011)08-0001-03
前言：雷电，是伴有闪电和雷鸣的一种雄伟壮观而又有点令人生畏的自然现象。雷电灾害是“联合国国际减灾十年”公布的最严重的十种自然灾害之一。全世界平均每分钟发生雷暴二千次，每年因雷击造成的人员伤亡超过一万人，导致火灾、爆炸、信息系统瘫痪等事故频繁发生，每年因雷击造成的直接经济损失达20亿美元以上。
我国是雷电高发的国家之一，每年遭受雷电都会生成人员的伤亡和经济损失。雷电的发生有明显的季节性，一年四季均有发生，但多出现在夏季。在这电闪雷鸣的季节里，人们在感觉“天威难测”的同时，更加关注雷电危害与防护。 我们通常所谓雷击是指一部分带电的云层与另一部分带异种电荷的云层，或者是带电的云层对大地之问迅猛的放电。这种迅猛的放电过程产生强烈的闪电并伴随巨大的声音。虽然放电作用时间短，但放电时产生数万伏至数十万伏冲击电压，放电电流可达几十到几十万安培，电弧温度也可达几千度以上，对地面上的建筑物和人、畜没有很大影响。然而，云层对大地的放电，则对建筑物、电子电气设备和人、畜危害甚大。这也是我们研究的主要对象。对建筑群中高耸的建筑物及尖形物、空旷区内孤立物体以及特别潮湿的建筑物、屋顶内金属结构的建筑物及露天放置的金属设备等有很大威胁，可能引起倒塌，起火等事故。特别是煤矿企业、油气生产地区，皖北地区年雷暴日常达40多天，频繁的雷击会造成生命和财产的巨大损失。近几年，皖北煤矿因雷击，都造成停电，办公自动化以及生产通讯，监控等系统也因雷电感应而击穿，雷电灾害已经严重影响安全生产。因此我们要做好防雷措施。
1 雷电灾害的大约分类及危害
1.1 直击雷：由高空云层直接对地面的建筑物、避雷针、输电线路、树木、人体放电。产生的放电电流最大可达几百万安培，雷电流高压技应会产生高达数万伏甚至数十万伏的冲击电压（2011年8月17日凌晨1－3时淮北市中部百善区域闪电达380多次）。如此巨大的电压瞬间冲击电气设备。足以击穿绝缘使设备发生短路，可以造成建筑物的直接损坏。引发火灾和人员伤亡。
1.2 雷电感应：在遭到直击雷时，强大的雷电流在通过避雷针引线对地放电时会在导体周围产生高压感应电动势，产生强大的交变电磁场，这种感应电动势会使与其平行或交叉的供电线路、通讯线路及其它线路产生出上万伏的高压电势，破坏供电系统，击穿电脑设备和其他通信设备的电子器件，使设备损坏，甚至引起火灾。
1.3 飘雷：直击雷发生后有时会有红色或兰色火球出现。在空中随风飘移．再次遇到物体和人蓄时放电．对建筑、设备人蓄形成危害。
1.4 滚雷：雷电对大地放电时没有一次放完，产生带电火球接地面滚动直到电能释放完为止。同样会对建筑、人畜构成危害。
1.5 雷电流高热效应会放出几十至上千安的强大电流，并产生大量热能。在雷击点的热量会很高。可导致金属熔化。引发火灾和爆炸。
1.6 雷电流机械效应主要表现为雷击物体发生爆炸、扭曲、崩溃撕裂等现象导致财产损失和人员伤亡。
1.7 雷电波的侵入和防雷装置上的高电压对建筑物的反击作用也会引起配电装置或电气线路断路而燃烧导致火灾。
2 常用防雷设备与措施
针对直击雷、雷电波侵入，雷电感应三种雷电危害，采用不同的防雷设备和措施。其中常用防雷设备有接闪器，是专用于接受直接雷击的金属物体，通过引下线和接地装置将雷电流引入大地，而起到防雷保护作用。根据接闪器金属物体加工形式不同，接闪器又分为避雷针、避雷线、避雷网。另一种防雷设备是避雷器，主要防止雷电波侵入和雷电感应。以保护电器设备。避雷器应与被保护设备并联，并安装在被保护设备电源一侧，遇雷电波侵入和雷电感应时，避雷器导通将过电压泄放大地，从而保护用电设备。
3 市民生活中雷电危害的防范
3.1为了避免或减少雷击事故的发生，保证人畜及建筑物的安全，对建筑物而言，首先把好建筑设计第一关，按建筑物的功能综合考虑防雷避雷设施，特别要考虑清理到室外附加在屋顶上的霓虹灯、广告牌、金属旗杆、微波塔及共用天线等潜在的不安全因素；其次把好施工质量检查监督及竣工验收关，严格按照国家规定的标准验收建筑物的避雷设施。对共用天线、居民住宅楼的总电源、电子计算机网络用户以及架空电话线用户等应加装专用避雷器，并在每年雷雨季节到来之前，对这些避雷装置进行一次安全性能检测维修，并取得防雷装置检测合格证。
3.2 对于个人和家庭而言，首先要多了解防雷知识，增强防雷意识，积极采取预防措施，避免雷电击伤人。人们已步入信息化、自动化时代，但就目前的科学水平，对雷电的危害，仅停留在预测预报阶段，还不能达到消除或利用雷电程度，因此在雷雨季节，防止雷电危害，注意在雷电时工作生活的某些禁忌，对减少雷电所造成的损失将大为有益，主要有以下几个方面：
3.2．1出行:雷雨时出行在外，避雨时不要靠近孤立的建筑物或构筑物，如高楼、电杆、烟囱、屋檐，因为这些地方由于特别高而尖，容易与带电荷的雷云之间形击穿放电效应，遭受雷击。行人在雷雨时也不能站在空旷的高地上，或大树下躲雨。城市居民外出候车适逢雷雨时。应尽量在公交站台候车，因为一般公交站台是钢结构站台或钢筋混凝土结构站台，建造时已考虑等电位连接并设有接地装置，在此候车是安全的。
3.2．2 居家:现在新建的商住楼或住宅小区已很注意防雷接地均压环等施工质量。国家也对此项要求作为强制性质量标准。雷电交加之时，人在室内是安全的。但一些陈旧住宅则有可能防雷接地系统受到损坏安全性差些，应在雷雨季节前测试检修，居住才安全。同时要注意雷雨天尽量关闭窗户，不要把头手伸出窗外或接触户外金属架、晾衣铁丝，以防引雷入室。
3.2．3看电视:雷雨天看电视(即使是有线电视)极有可能损坏电视机。雷电产生的电磁波，会沿电源线进入电视机，空间强大的电磁场形成的感应电压的脉冲作用有可能损坏电视机元器件，其破坏作用依靠避雷器或避雷网是不能抗御的，建议雷雨时不看电视，并拔掉电源插头和有线电视插头。以保证电视机不被损坏。
3.2．4上网:与雷雨天看电视的情况类似。在雷雨天上网极易造成电脑硬件损坏和通讯故障。即使电脑有良好的屏蔽和接地，雷电也可能沿网络信号侵入电脑内部，破坏其芯片和接口。因此建议雷雨天不上网，拔掉电脑电源插头及网线接口插头。让电脑与电源和网络信号线彻底断开。
3.2．5洗澡:现在不少居民都在屋面安装了太阳能热水器，雷雨天能否用太阳能热水器洗澡，那要看具体情况，如果该建筑屋顶接闪器防雷接地装置质量达标，接地电阻小于规定值（一般1欧)，同时太阳能热水器的水箱和真空管支架在接闪器保护范围内，加之太阳能自身的接地系统安装可靠。满足这些条件，雷雨天洗澡是安全的。否则相当危险。检测判断防雷接地系统可靠性是一件专业性很强的工作，普通居民则无法判断防雷接地系统可靠性，建议雷雨天不使用太阳能热水器为好。
3.2．6开车外出:雷雨天开车外出，在车里要比露天安全，因为车壳是一个封闭金属空间，相当于一个等电位连接系统，所以在车内应是安全的。但雷雨时段开车收听无线电广播，则容易导致接听设备损坏。
4 高大建筑物防雷装置及预防措施
4.1直击雷防护:防雷装置由接闪器、引下线和接地体三部分组成，其作用是将雷电流引入大地，防止直接雷击建筑物。保证人身及建(构)筑物安全。
接闪器包括避雷针、避雷线、避雷网、避雷带等是直接接受雷击的金属部分。避雷针一般设在高层建筑物的顶端和烟窗上．保护建筑物免受直接雷击；避雷线常用来架设在高压架空输电线路上，以保护架空线路免受直接雷击，也可用来保护较长的单层建(构)筑物。避雷网和避雷带普遍用来保护高大建筑物免受直接雷击和感应雷。
引下线是避雷保护装置的中段部分。上连接闪器下接接地装置。并经最短线路接地。每座建筑物的引下线一般不少于两根。为了减少引入下线的电感量，引下线应沿最短接地路径敷设。对于建筑艺术要求较高的建筑物，引下线可采用暗敷设，但截面要加大。由于建筑物的造型不同，不能做直线引下时，应注意弯曲开口处两点间的直线距离不得等于或小于弯曲部分线段的实际长度的0．1倍，一般弯曲处不用锐角尽量避免用直角。引下线应装在人员不易碰到的隐蔽地点，以防接触电压的危害。
4.2配电设施及信息系统防护:按智能建筑物要求分等级安装避雷器（SPD）。
5 结束语
以上是本人在实践工作中对指导我市防雷灾害的一些的体会，我们只有在生活、生产实践中不断分析、研究雷电自然灾害的特点，电流产生的原因，正确掌握避雷、防雷减灾的知识，采取积极有效的办法和措施，才能彻底预防雷电给人们带来的灾难，促进和谐社会的发展。
参考文献
1南方棚室蔬菜难以抵御雪灾、冻害的原因
我国南方地区的蔬菜是北方冬、春季节蔬菜市场供应的主要来源。南方蔬菜种植面积广，大多采用棚室生产，但棚室的田间布局往往比较零散，不集中成片，在遇到极端天气时，也难以管理。在南方，普通菜农一般都使用竹木结构的大棚，这是应用面积最广的一种类型，优点是取材方便，棚体大小可以因地制宜，造价低廉，但是承重能力、保温能力都很有限，本身的使用寿命仅有2～3年，如果遇到强降雪天气，棚顶积雪过厚，棚架很快就会发生大面积垮塌。
另外，在品种选择上，黄瓜、番茄、茄子、甜椒等蔬菜的种植面积较大，它们都属于喜温类蔬菜，如果种植品种单一，一旦发生冻害，就会损失惨重。
2南方棚室蔬菜雪灾、冻害的防御措施
2.1常规措施
2.1.1做好低温锻炼冬春季节，南方棚室多种植的是喜温蔬菜，如黄瓜、番茄、茄子、辣椒等，容易遭遇低温冻害。而喜温蔬菜要提高抗寒能力，主要是通过抗寒锻炼来提高植株对低温的忍耐能力。在种子萌发过后就可以进行低温锻炼，如果育苗期和定植前均进行低温锻炼，像黄瓜和番茄等喜温蔬菜即使遇到短期的0℃1 低温也不会受冻，而没有经过低温锻炼的，在2~3℃甚至更高的温度时也、会受冻。因此，棚室蔬菜在定植前必须经过7～10d的低温锻炼，才能提高秧苗的抗低温能力。
2.1.2掌握好定植时期秧苗定植后有个缓苗过程，这时需要较高的温度，是地温，以利于根系恢复生长。当棚内10cm土温稳定在10℃以上，夜间棚内最低温度在5℃以上时，是菜苗定植的合适时期，要在温度回暖期的前期定植。定植黄瓜、番茄等喜温蔬菜，应当选择在无风的晴天，在阳光充足时定植容易提高地温。另外，定植时要注意浇水不能过多，浇水过多也会降低土温。
2.1.3采用棚内多层覆盖采用棚内
多层覆盖能防冻保温，可采取几种方式。一是可在棚室内定植秧苗时，夜间在蔬菜幼苗上覆盖报纸或草苫等覆盖物，白天揭开。这样覆盖后的气温比不 后的秧苗防冻效果很好，但比较费工。二是可用塑料小拱棚覆盖，在蔬菜植株上覆盖塑料薄膜小拱棚后再加盖一层报纸，可减缓地面温度降低。三是地 膜当作小拱棚膜先盖在秧苗上，白天样“先覆天后覆地”的方法，可以有效地预防棚内温度的急剧下降。
加强保温措施 平时要经常扫 洗棚膜，把棚膜上面的灰尘和污物清 除干净，以增加光照，提高棚温。在棚室内设裙围、挂天幕，地面再扣小拱棚，在棚外边围草苫，都可以使棚内外温差达到 6~7 ℃，避免寒潮侵袭。或者是棚内双重薄膜覆盖，也就是在棚室 内用竹片或金属支架，再扣上塑料小 棚，这样可将气温提高 3~5 ℃。也可在棚室周围尤其是北侧设置风障，也能使秧苗冻害减轻。在大棚外面南侧可 以设置防寒沟，挖沟填入稻草、秸秆等 保温材料，防止地温向外散失，也是不 错的措施。
2.2 应急措施
2.2.1 清扫积雪、清沟沥水、修复棚膜
对于广大使用普通竹木或镀锌钢 管大棚的农户，在大雪天气下，务必要提高警觉，注意及时除雪。而有些雪灾带来的损失，正是因为人为的疏忽造成的，例如在 2008 年的雪灾中，有些地区的雪势不算太大，但依然有许多大棚全倒或者半倒，大多是没能及时清扫积雪造成的。因此，只要下大雪，即使深更半夜，也必须起来清扫棚膜上的积雪。
而在发生强降雪后，当棚外的积雪开始溶化时，必须及时清沟沥水，可 以立即挖去从棚上刮下的积雪，把积 雪水沥去，因为棚间积雪溶化，会通过 棚脚的泥土渗进棚内，不但带走热量，而且增加棚内湿度，蔬菜容易发生渍 害或病虫害。
注意要把雪灾中受损的棚膜修 复，破损严重的，就要及时更换新膜; 破损不严重的可进行修补，可用宽条 透明胶带将破损处粘连好。
2.2.2 做好棚室蔬菜应急管理 为了 避免蔬菜发生冻害，一定要做好防冻 保温措施，除了棚内多层覆盖保温外， 也可以在大棚内临时添加一些简易的 增温设备，可采用火炉、热风炉、暖气 加温等办法，提高棚室内的温度。注意，火炉加温一定要设烟囱，以免有害 气体危害蔬菜。另外，也可以隔 8～10 m 装 1 个 40 瓦的灯泡，当棚温近 5℃ 时开灯。
由于低温、光照不足，如果管理措 施不当，就会使蔬菜遭受寒害、冻害、沤根以及病害的危害。因此，要特别注意恶劣气候条件下的棚室管理。比如在霜冻前一天晚上灌水，可比不灌水的夜温高 1～2℃，可以防冻，因为灌水 能增加土壤含水量，提高土壤的热容 量和导热率，从而使夜间土温缓慢下 降;同时，地面水分的蒸发又有阻止地 面热量散失的作用，随气温降低，水蒸 气不断凝结，因此放出潜热，延缓了温 度降低。
对于棚内的蔬菜，要及时通风降 湿、改善光照，白天要尽早揭开草帘等 覆盖物，增加采光，但要注意，揭覆盖 物时不能一次性全揭，防止雪后转晴， 光照过强造成蔬菜严重失水，并引起 凋萎。可在 13：00~14：00，尽量揭开棚 门 1 h 左右，通风透气，降低湿度，其 他时间，最好在大棚门口，挂上草帘，防 止门缝风的侵入，冻坏靠门边的作物。
而且，由于冰雪霜冻天气温低，不能开棚通风透气来降低湿度，时间一 长，持续气温偏低，日照不足，不仅会 导致棚内湿度极高，还降低了棚内的 温度和透光性，影响大棚蔬菜的正常 生长，导致蔬菜白粉病和灰霉病的发 生与蔓延。因此，除了通风外，还要采 取其他除湿措施，简单的方法是将干细土或者草木灰撒在蔬菜行间，这样能够有效降低棚内的湿度。
2.2.3 权衡利弊，舍卒保车 如果遇 强降雪天气，清除棚顶的积雪也来不 及的时候，考虑到普通的镀锌钢管大 棚，造价至少也在 5000 元以上，如果 棚内种植的蔬菜经济效益不是特别 高，或者棚内蔬菜已经发生了严重的 冻害，就应该及时揭去棚膜，保全棚架 和棚膜，以免造成压毁棚架撕破棚膜 等更大的损失。
在持续暴雪天气时，一些造价极高的连栋式大型棚室，也很难抵御住积雪的压力，至少会因挤压发生变形，如果棚顶上积雪已经很厚，棚架出现变形的趋势，而且由于棚室太高，难以清除，未来几天还有大到暴雪天气出现时，农户需要审时度势，舍卒保车， 必要时直接破坏棚膜，清除棚顶的积 雪，这样做可能使棚室内的蔬菜严重 受损，但设施齐备的连栋式大型棚室 造价一般在几万元甚至几十万元以 上，在损失无可避免的时候，即使蔬菜 绝收，也需要保护好设施。
3 南方棚室蔬菜受到冻害后的补救 措施
3.1 适度遮阳
菜苗受冻的第二天不要打开棚室周围的草苫，可以起到一定的遮光作 用。也可在棚内设遮阳物，即日出时马 上用报纸盖苗遮光，这样做能使中度 以下冻伤的叶片恢复正常生长;或在 棚外覆盖草苫，中午气温高时全部遮 盖，其他时间部分遮盖，受冻组织恢复 后逐步减少遮阳。如果不遮阳，由于阳 光直射，菜苗体温回升过快，受冻幼苗 将因解冻迅速而严重脱水，难以复原， 造成局部或全株死亡。受冻严重的枝 叶，要及时剪除并清除到棚外，以免霉 变诱发病害。
3.2 及时浇水
浇水量以达到耕层为宜，不可大水漫灌。在受冻后的早晨，向地面和菜植株喷清水有减轻冻害的作用。随着外界温度升高， 水分不断蒸发消耗了热量，使棚内温度回升速度减缓，这样有利于缓冻。
3.3 科学通风
蔬菜受冻后不能马上闭棚升温，以防受冻组织脱水死亡。太阳出来后适度敞开通风口，过段时间再将通风口逐渐缩小、关闭，让棚温缓慢上升，使受冻组织充分吸收水分，促进细胞复活。
3.4 合理追肥
棚内蔬菜发生冻害后，要合理应用叶面肥，禁止用促进蔬菜生长的激素类药物 920 等。可以在叶面喷施速效肥，能促进植株恢复生长。在天气晴朗的中午，根据作物的需肥特点合理用肥，比如瓜类和茄果类蔬菜，对氮磷钾的需求比较平衡，宜选用三元复合肥、喷施宝、光合微肥等;叶菜类蔬菜对氮肥需求较多，应喷施 1%～2%尿素溶液，再加入适量赤霉素效果更好;根茎类蔬菜对钾、磷元素需求较多，可以喷施 0.3%磷酸二氢钾或 1%硫酸钾水溶液。喷后 7~10 d 再喷施 1 次。注意还要及时在叶面喷施一次甲基托布津、多菌灵、百菌清等广谱性药剂，止蔬菜发生灰霉病、菌核病、立枯病，也可以采用烟雾剂，适合棚室蔬菜，效果不错。使用药剂时，要按照药剂说明书上的剂量及方法，进行防治。并要清除发病的植株。另外，有轻微冻害的植株，也可喷施芸苔素缓解。
3.5 补种其他蔬菜
在冬末早春，可以补种的蔬菜种类比较多，如瓜类、茄果类、豆类，都是不错的选择。要注意根据当地的市场需求，选择合适的种类。需要注意的是，由于雨雪冰冻天气以后往往一直是持续低温天气，虽然天气好转，但地温回升较慢，由于早春蔬菜棚室地温的高低，直接影响到蔬菜秧苗根部的生长发育及吸收能力，同时也影响到土壤中微生物的活动和肥料的分解。
因此建议在育苗的时候，采用电热线育苗或酿热物温床，也可采取塑料薄膜地面覆盖、铺设防寒草等措施，这样不但出苗快而整齐，成活率高，还可以使蔬菜提前上市，将灾害带来的损失降到最小的幅度。
4 结语
在生产过程中，搭建大棚时，要适当提高大棚的承重性能，增强南方大棚抵御暴雪的能力。另外，在南方各种蔬菜品种的选择上，如果能够选择种植一些抗寒性能较好的蔬菜，如菠菜、芹菜、白菜、芥菜等，即使是同一种喜温蔬菜，选择耐寒的品种，在遇到冰雪灾害时，菜农所遭受的损失也相对小很多。
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由于气候变暖，极端气象灾害频发是短期内难以逆转的趋势，对城市应急机制建设提出了更高的要求。需要从以下几个方面着手，完善现有的应急机制：建立完备的应急法律体系，强化责权统一。公共危机管理必须有法可依，依法实施。杭州应该尽早制定统一的自然灾害应对基本法律，对预防、处理、信息传递、灾后重建以及政府财政资金的收支等方面的权责关系做出系统而详尽的规定，使灾害应急管理明确化、责任化和法制化。
设置常规化的政府应急机构与部门，强化部门协调与联动。科学的应急管理系统，应设置由最高行政长官直接领导的专门机构统筹应急管理。美国由总统直接领导的振灾机构“联邦紧急事务管理署”，负责整体决策、协调和联络，各级政府部门根据具体情况进行配合实施。杭州应成立由第一责任人直接领导。统一管辖相应职能部门的专门机构，赋予其在应急管理方面凌驾于所有部门之上的职权。各企业、机关、学校、医院、街区等也应建立相应的组织。另外，还应该培育一批专门从事风险管理的民间机构，如“应急管理协会”“应急管理咨询公司”等等。这样的应急管理组织体系就具有高度的完整性和层次性。各部门职能分工明确，便于统一领导、快速响应。
建立高效的信息系统，突出信息获取的快捷性。科学的信息系统和相关的信息管理制度是应急决策的基础。纽约州政府已经依靠大数据（BigData）技术，建立了完整的动态性实时的灾害预警公开数据系统，为居民提供“保姆式”服务。就杭州而言，当务之急是整合现有信息资源，建立集现有信息收集和传播系统为一体的统一平台，以现代化的信息接收系统为基础，及时将灾情信息传递到客户端。
在此基础上，尽早利用大数据技术，完善信息收集、存储、处理、输出和传播的公共数据系统，并实现互动化传输。加强抢险救灾队伍建设，充足物质储备。抢险救灾是一项高度专业性的工作，应有专门的队伍来完成。美国“联邦紧急事务管理署”每年耗费30亿美元培养专业抢险救灾队伍。美国城市搜救响应系统由28个城市搜救队伍、事故支持小组及技术专家等人数合计超过5000人组成。杭州到目前为止主要的抢险救灾工作基本附属于消防、交警、城管等部门。应改变这种落后的状况，建立市级、区级涵盖各大机关、团体、企事业单位和社区的专业救险队伍，实现各类灾害的处置专业化。与此同时，应依据以往的数据，认真核算和校验防灾救灾所需物资数量，以财政专项拨款和单位强制配备相结合的方式，充实物资储备。
关键词：南方雪灾拉尼娜现象应急管理
在2008年初，一场罕见的雪灾使南国大地蒙受重大损失，交通受阻、城区停电、民房倒塌等现象。这次冰雪灾害对我国南方地区的影响很大。因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；因灾直接经济损失1516.5亿元人民币。森林受损面积近2.79亿亩，3万多只国家重点保护野生动物在雪灾中冻死或冻伤；受灾人口已超过1亿。其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽、四川7个省份受灾最为严重。暴风雪造成多处铁路、公路、民航交通中断。由于正逢春运期间，大量旅客滞留站场港埠。另外，电力受损、煤炭运输受阻，不少地区用电中断，电信、通讯、供水、取暖均受到不同程度影响，某些重灾区甚至面临断粮危险。而融雪流入海中，对海洋生物亦造成巨大影响。
一、冰雪灾害的发生原因及救灾处理情况
（一）冰雪灾害的发生原因
这次冰雪灾害的覆盖范围包括浙江、江苏、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等地。有关冰雪灾害发生的原因，不同的专家有不同的看法，但大体的原因分析是一致的。笔者认为，冰雪灾害发生的原因主要有两方面。
冰雪灾害气候异常与拉尼娜的关系。中国国家气象部门的专家指出，这次大范围的雨雪过程应归因于与拉尼娜现象有关的大气环流异常：环流自1月起长期经向分布使冷空气活动频繁，同时副热带高压偏强、南支槽活跃，源自南方的暖湿空气与北方的冷空气在长江中下游地区交汇，形成强烈降水。大气环流的稳定使雨雪天气持续，最终酿成雪灾。
大气环流的异常运行。专家指出，处于中高纬度的欧亚地区，高空几个月来形成了一个阻塞高气压，大气环流停留不动，导致北方冷空气连续不断入侵中国。在冷空气来临的同时，来自南亚、东南亚的暖湿空气又源源不断向华南地区输送，冷暖气流在华南、江南一带交汇，导致罕见的长时间、大范围低温雨雪。
（二）雪灾救灾活动反思
灾难发生后，全国上下团结一致抗击冰雪灾害，取得了较好的成绩。但是，北方每年的冰雪比南方这场灾害要大得多，依然可以安然无恙？美国发生冰雪灾害时，为什么损失很小呢？为什么整个救灾过程不够顺利呢？
在救灾过程中，出现安排不当现象。在雪灾初期，湖南正在召开人民代表大会与政治协商会议，该省大部分主要地方官员都在长沙参加会议。两会结束后，进出长沙的交通几乎都被雪灾阻断，导致地方官员无法回到任职地区指挥抗灾。这在某种程度上使得湖南成为了此次受灾最严重的省份。同时，这次雪灾亦暴露了上海市及长三角地区在应付突发事件时未有港澳地区及广东省的经验丰富。在上海，公安人员由于未能控制心急的乘客而与乘客爆发肢体冲突。在救灾过程中，也出现政策不当的现象。国务院曾在上世纪50年代做出规定，南方因为气候比北方温暖，民居内不必安装暖气，但雪灾的受灾地区正是南方地区，导致灾情严重。
从整体来看，出现如此脆弱的局面，主要原因还包括缺失了对灾害的预防意识和应急处置措施，说明我国政府自然灾害应急管理能力有待提高。
二、进一步完善我国政府自然灾害应急管理的策略
冰雪灾害及其他自然灾害带来巨大的危害，促使我国政府加强对自然灾害的应急管理。与自然灾害的斗争中，尽管我国制定了一系列应对自然灾害的方针政策但是仍然存在很多不足的地方：缺乏专门的应急管理机构，缺乏有效的自然灾害应急管理预案，信息沟通机制不健全，政府应急管理机制不完善等等。
（一）建立专门的应急管理机构
自然灾害的群发性、频发性、多样性，决定了政府必须建立一个专门的自然灾害应急管理机构，以专门应对各类自然灾害。我国现行的应急管理体制的“特点”之一是政出多门，应急管理工作条块分割，不利于统一指挥和调度。从灾害综合管理的角度看，借鉴国外的经验，我国应建立一个由国务院领导人牵头的处理包括自然灾害在内的各种突发事件的综合协调部门，在该机构下设立专门应对自然灾害的职能部门，如自然灾害局，该职能部门的主要功能分为日常运作和应急管理两个方面。同时，该机构还应该建立重大危机时间会商制度。综合协调部门在平时主要起预警、监控、咨询和业务指导作用，一旦突发公共事件，就转为国家应对突发公共事件的具体指挥与协调机构。
（二）加强自然灾害应急管理预案的建立
应急预案是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。针对雪灾等自然灾害的特点，在平时加强对自然灾害的监测非常重要，但是由于科学技术水平的限制，某些自然灾害还是无法准确地进行预测，不能避免其发生，那么就必须采取积极措施，一旦自然灾害发生，有关部门则可以根据预案并结合实际情况采取相应的措施对自然灾害进行处置。因此，应当加强自然灾害应急预案建设，以提高自然灾害应急管理能力。
（三）建立有效的信息沟通机制
信息沟通是危机处理的核心，危机产生后，危机所在地政府要立即上报危机事件的最新信息。上报的各种数据要准确，做到及时准确，以便于上级政府决策。同时，搞好信息。危机事件发生后，往往谣言较多，容易造成社会混乱，因此，要建立信息机制，及时向社会公众事件的信息，使广大公众了解真相。重大突发事件的信息由应急管理机构统一确定，新闻办负责具体实施。危机处理中的沟通要处理好政府与公众、政府与新闻媒介、政府部门之间的沟通关系。
（四）完善政府自然灾害应急管理机制
灾害管理应急机制是政府应急管理的重要内容，是减少损失、提高应急能力的重要保证。我国相关方面的应急管理机制未发挥真正作用。真正有效的应急机制是，在自然灾害未发生时要采取措施，尽量避免灾害的发生；对于已经发生的灾害尽早发现，及早应对。同时，相关研究工作应当继续加强，做好自然灾害的监测和预报，进一步完善预警机制，尽可能准确预测自然灾害，采取措施避免其发生。因而，应当进一步完善自然灾害快速反应机制，自然灾害一旦发生，在短时间内立刻采取积极的应急处置措施，科学合理应对自然灾害，尽可能减少其造成损失。
参考文献：
