一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻党的精神以及系列重要讲话精神，认真落实藏粮于地、藏粮于技的总体部署，按照省市会议精神，以发改、财政、国土、水利、农业等部门相关高标准农田建设专项资金为整合对象，以县为资金整合、建设实施主体，以项目区为整合载体和建设重点，以体制机制创新为动力，建成一批高标准农田，努力为把我县建成粮食等主要农产品生产区、加快农业大县向农业强县转变奠定坚实基础。
（二）基本原则。
1.规划引导、统筹安排。以《湖北省高标准农田建设推进方案》为依据，兼顾并衔接其他相关规划，加强与基本农田划定工作、基本农田保护示范区建设、有关重大工程建设、扶贫攻坚、灾后重建和美丽乡村建设相结合。统筹好项目安排和资金使用。
2.突出重点、连片推进。以粮食主产区为重点，结合高标准农田建设现状，优先选择建设条件较好、相对集中的区域，集中连片推进高标准农田建设，确保建一片、成一片。
3.政府主导、社会参与。县政府是我县高标准农田建设实施和管理的责任主体，要强化主体意识，进一步加大资金统筹整合力度，完善公共财政投入保障机制。要充分发挥农村新型经营主体的积极作用，不断引导社会资本参与高标准农田建设。
二、建设任务与进度安排
（一）建设任务和投资估算。
根据《阳新县整合资金项目高标准农田建设规划》的要求，2016-2020年，全县要建成高标准农田42.4万亩，其中新建15.37万亩，补建11.9万亩；
总投资6.271亿元，其中新建标准为3200元/亩，补建标准为1000元/亩。
（二）年度安排。
2016年新建面积5.7万亩，补建面积3.44万亩，投资2.264亿元；
2017年新建面积3.8万亩，补建面积4.11万亩，投资1.627亿元；
2018年新建面积3.0万亩，补建面积2.35万亩，投资1.262亿元；
2019年新建面积1.6万亩，补建面积1万亩，投资0.612亿元；
2020年新建面积1.27万亩，补建面积1万亩，投资0.506亿元。
三、建设内容
高标准农田建设包括田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，分别为整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田电力设施、加强农业科技服务、强化后续管护。
四、项目管理
总体原则是在坚持项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变的前提下，实行统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一验收、统一报账。
（一）统一规划布局。
由县推进高标准农田建设协调领导小组（简称协调领导小组）确定高标准农田建设的重点区域布局。围绕重点区域，由县推进高标准农田建设协调领导小组办公室（简称高标办）牵头，相关部门参与配合，编制全县高标准农田建设项目“十三五”规划。规划经协调领导小组审定通过后，各部门依据“十三五”总体规划，编制本部门高标准农田建设项目年度申报计划。
各相关部门根据高标准农田建设项目库组织立项和向上争取资金，将项目计划批复文件报高标办备案。高标办及时将高标准农田建设项目资金情况向协调领导小组汇报，在不改变资金渠道和规定用途的情况下，围绕总体规划对项目资金进行调整和整合，并提出统筹整合使用的具体方案，经协调领导小组审批后实施。
1.建立健全项目库。建立完善高标准农田建设项目库，以项目库建设促进高标准农田建设项目的合理安排。实行高标准农田建设项目库动态管理，到期项目、一次性项目要及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强年度之间的项目库衔接。
2.项目计划申报审批程序。县高标办根据高标准农田建设总体规划，提出年度项目申报计划，经协调领导小组研究同意，再由各部门落实项目申报。即：高标办提出年度申报计划——协调领导小组研究同意——部门编制年度高标准农田建设项目计划——向上申报”。
3.项目计划变更调整程序。协调领导小组批准向上级申报的年度项目实施计划，各部门不得随意调整或变更。确需调整变更的按“部门提出调整或变更申请——高标办审核——协调领导小组审批——向上申报”的程序实施。
4.项目计划时间确定。每年6月30日前由高标办根据“十三五”规划方案，向协调领导小组报告下一年度实施计划，经协调领导小组批准后9月30日前组织项目前期规划设计并上报省高标办备案。
（二）统一建设标准。
高标准农田建设应达到“土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、电力配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产”的要求。建设内容包括田、土、水、路、林、电、技、管八个方面。按照建设标准、投资标准的要求，高标办委托具有相应资质的设计单位，编制年度实施方案，确定本年度投资建设的具体项目，经县高标准协调领导小组审核后执行。
（三）统一技施设计。
项目申报分项目建议书（或可研报告）、技施设计（初步设计）两部分，项目建议书（或可研报告）可由项目主管部门委托具备相应资质单位组织编制。技施设计由县政府明确项目法人后，由项目法人依法、依规在县公共资源交易局遴选或公开招标确定具备相应资质的设计单位进行勘察设计。
技施设计严格执行《湖北省高标准农田建设标准》，广泛征求镇（区）村组意见，立足长远，注重实效。初步设计方案形成后由高标办组织相关部门专家及项目区镇（区）负责人、村支部书记、水利站长、农业中心主任等项目设计审查专班，对项目初步设计方案进行评审，并形成统一评审意见。设计单位将根据评审意见进行修订完善实施设计方案，高标办将修订后的实施设计方案报县协调领导小组审核，经县协调领导小组批准后报县发改局批复立项并组织实施。
（四）统一施工管理。
高标准农田建设工程施工管理实行项目法人负责、监管单位控制、施工单位保证、镇（区）村参与监管、相关县直部门监督和县高标办督查相结合的工程管理体制，高标准农田建设项目工程质量由项目法人负全面责任。监理、施工设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工程负责。县高标办、县直相关部门派出现场专管员履行政府、部门的监督职能，不代替项目法人、监理、设计施工单位的质量管理工作。高标准项目建设各方均有责任和权利向有关部门和高标办反映工程质量问题。
1.实行项目法人制度。由县政府统—任命镇（区）或县直部门负责人为项目法人，全程参与项目技术设计、负责工程招投标、工程施工及项目资金管理。项目区为一个镇（区），项目区所在地镇（区）政府或县直相关部门为法人；
当一个项目区跨二个或二个以上镇（区）时，项目法人可以确定为县级相关主管部门。
2.实行项目公示公告制。实行项目公示公告制是充分尊重项目区农民意愿，依法保障项目区农民的知情权、参与权、监督权和受益权，充分调动农村集体经济组织和农民群众的积极性和主动性，切实维护农民权益。项目建设公示公告分三次进行，一是年度建设项目区范围及投资额度一经确定后，项目镇（区）必须在项目区交通主道旁设立固定公示牌，二是项目初步设计完成后进行公示；
三是项目竣工验收后公告公示。主要内容为项目区面积范围、主要工程量、财政投资额度、建设期限及相关举报电话。
3.实行工程监理制度。高标准农田建设工程，必须执行工程监理制度。监理单位必须持有建设部或水利部颁发的监理单位资格等级证书，按照“公正、公平、独立、自主”的原则，对工程建设进行监理，并承担监理责任，做好工程质量、进度、投资、安全的四控制。监理费按照《湖北省高标准农田建设资金统筹使用管理办法》执行，上限不超过需监理工程投资额的2%，按招标合同约定金额列支。
4.实行项目招投标制度。项目法人对项目的工程施工、工程监理、大宗物质材料设备采购时依法、依规按分级管理原则进入公共资源交易中心采取招标方式遴选确定具备相应资质单位或供应商。项目法人应将招投标方案报高标办审查，招投标结果报高标办备案。高标办要对招投标实行全程监管，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预招投标活动。
5.实行合同管理制度。项目法人在开展项目实施管理中，对工程监理、施工，大宗物质材料设备采购、中介审计等其他业务活动时，按照《中华人民共和国合同法》进行合同管理，约定标的、时间、地点、当事人的权利和义务、履行方式和违约责任等，严格按合同条款，约束当事人行为，保护当事人权益，规范合同管理。台同签订后需报县高标办备案。
（五）统一竣工验收。
1.实行竣工验收制度。项目法人自验合格后，向县高标办申请项目竣工验收，县高标办将组织县直相关部门成立工程竣工验收专班，查阅相关工程资料，核对工程计划，抽检工程质量并进行绩效评价，绩效评价分优良、合格，不合格三个等级。项目竣工验收达到合格以上，才能办理资产移交并投入运行。对验收不合格的责令项目法人迅速组织相关单位整改达标，对造成重大损失的，要追究其法律责任。
2.实行审计决算制度。项目验收合格后，项目法人应迅速组织监理、施工单位整理竣工资料，由监理单位出具监理核定的结算清单及监理报告，审计部门在限定时间内进行审计决算，出具审计决算报告，最终竣工决算以审计决算结果为准。
（六）统一报账管理。
所有整合的项目资金，一律实行县级财政报账制度。其中，项目主管部门用于申报项目（项目可行性研究或项目建议书）所产生的项目前期费，按一定的比例，将项目管理费拨至项目主管部门账户，由项目主管部门按相关规定管理使用。
1.项目资金审批程序。项目法人单位提出申请—县高标办审核—县财政局审核—分管县长审核—常务副县长审批。
2.工程资金报账程序。施工单位申请—监理单位审核—项目所在地政府意见—项目法人单位意见—县监管责任单位意见—县高标办意见—县财政局意见—国库集中收付中心拨款。
五、加强资金整合
实行项目资金专户管理，统一报帐，建立整合相关项目资金一套专帐。
（一）整合资金管理原则。
坚持整合项目资金，统筹使用；
坚持县级报账制，专户管理：坚持按规划预算，计划安排；
坚持严格管理，规范程序；
坚持审计监督，绩效评价。
（二）整合资金的组成来源。
1.以部门涉农项目资金为载体。包括发改、财政、国土、水利、农业、交运、林业、电力等部门分别实施的新增千亿斤粮食生产能力建设规划田间工程建设、农业综合开发农田土地治理、高标准基本农田土地整治、小型农田水利重点县建设中用于高标准农田建设、农业高产创建、通村通组公路、配套农田电力设施改造、农田林网等项目资金。县直有关部门在接到上级下达的资金信息后，均应按程序将资金转入到财政整合资金专户。
2.多方筹措缺口资金。针对项目资金缺口部分，一是引导项目区内涉农企业自筹资金投入配套设施建设；
二是县级财政预算及地方政府债券资金的配套投入。
六、严格资金管理
县财政部门将涉及的相关项目资金进行统一整合，设立专户，实行专账、专人的管理，封闭运行，实现多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水。项目建设资金拨付，实行国库直接支付制度，即由财政专户直达项目招标签约合同的工程施工单位或材料设备供应商账户。
（一）工程付款方式。
因年度项目资金及各级财政配套资金到位时间参差不齐，为缓解合同资金拨付压力，在建设工程招标文件中，明确高标准农田建设项目资金按7：3比例分两年支付，工程施工期，按工程进度(lo%、30%、50%)分三次拨款，采购项目严格按合同支付资金。签订施工合同并交纳10%履约保证金（或履约保函），施工机械进场完成合同价款10%时，预付合同款的1o%;完成合同价款50%时，拨付合同价款30%，同时扣除预付款10%；
完成合同价款80%时，拨付合同价款至50%；
合同工程完工并经竣工验收后，拨付合同价款至70%。预留合同价款30%（其中5%为质量保证金）待审计决算后，按完工鉴定书日期，一年质保期满后，由项目法人组织设计、监理、施工及乡镇、村或运行管理单位，进行复验，无工程质量缺陷的，由运行管理单位签字盖章确认后，按规定程序拨付全部工程价款及质量保证金。
（二）相关费用的管理。
1.项目管理费。中央和省专项资金中按规定列有项目管理费的，按规定比例提取，打捆统筹按规定使用。中央和省专项资金中未按规定列管理费的，参照《湖北省高标准农田建设资金统筹使用管理办法》，按项目资金5‰纳入县级预算安排。主要用于项目规划、勘察、设计费，实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及工程项目前期可行性研究、工程项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。项目管理费报账时，按照报账审核程序，严格审核报账凭证是否完备、费用支出是否符合规国家相关财经法规制度要求，费用额度和标准是否合理。对于报账资料不全、报账事项不明确或支出明显不合理的、手续不健全的费用，不予报账。
2.工程管护费。工程项目管护费按照《湖北省农业综合开发办制订的工程管护费管理办法》执行，提取使用。
3.工程预（决）算审计费。工程项目工程预算、决算审计费及单个项目的竣工审计费，列入工程成本，付费标准按《湖北省省级财政投资项目评审委托付费管理暂行办法》执行，列入工程成本。
（三）结余资金的使用与管理。
工程项目招标预算审查、招投标及项目完工后决算审计所形成的结余资金，由项目法人提出申请，经项目监理审查、项目监管单位审核同意后报经县高标办研究批准使用，主要用于该项目区增补工程和不可预见的工程量。当期项目资金原则上结零，如果仍有结余资金结转下期项目。
（四）加强资金审计监督、搞好绩效评价。
为了提高资金使用效率，严肃财经纪律，审计部门要加强对整合资金统筹、使用、绩效情况进行审计监督，并委托有关机构对完工工程项目进行绩效评估。
七、组织保障
（一）加强组织领导。调整阳新县推进高标准农田建设协调领导小组，由县委副书记担任组长，分管副县长担任副组长，农办、财政、发改、水利、农业、国土、审计、交通、林业、扶贫、供电等部门为成员单位，协调领导小组下设办公室，办公室设在县农办，农办主任兼任办公室主任，农办分管副主任兼任办公室副主任，负责日常工作。项目所在地镇（区）政府也应组建强有力的工作专班，镇（区）长（主任）为组长、分管副书记为常务副组长，财政所所长、水利站站长、农业中心主任、项目村支部书记等为成员。
（二）健全工作机制。协调领导小组办公室从各相关主管单位抽调若干名技术人员集中办公。高标办负责综合协调、规划设计、工程监管、资金监管、竣工验收等；
财政、发改、水利、农业、国土等部门划定子项目区，负责子项目区监管和联系省市对口部门；
审计局负责项目资金使用的审计和监管；
交通、林业、电力等部门优先将相关项目及资金整合到项目区。
关键词 标准农田；管理；措施；问题；建议；浙江衢州
中图分类号 S159；F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）06-0344-02
根据《浙江省耕地质量管理办法》和《浙江省农业厅 浙江省国土资源厅关于做好标准农田管理权限下放工作的通知》（浙农专发〔2014〕8号）精神，自标准农田管理工作下放以来，衢州市按照相关要求，在补建标准农田项目质量评价与认定、补划标准农田质量提升方案评审与项目验收、标准农田占补（置换）审批方面，市农业、国土资源2个部门进一步加强了沟通合作，建立了一套完善的工作机制。
1 工作方法与措施
1.1 补建标准农田认定
1.1.1 成立专家库。通过个人申报、单位推荐、择优选择的方法从市农业、国土资源、水利、环境保护、县级农业部门中选出相关专家设立衢州市耕地质量评定专家库，专家库共设专家33名。
1.1.2 严格质量评定制度。补建标准农田质量评定由项目县国土资源局、农业局向市农业局提出申请。申请材料受理后由各项目县土肥站站长担任评定组组长，市、县2级土肥专业人员为评定组员开展项目区的质量评定工作。评定工作按照《浙江省地力调查与分等定级技术规范》要求，开展现场勘查、取样检测、数据分析。为防止样品采集过程中的主观性，所有样点事先在竣工图上布设完成，工作人员到达现场后根据样点分布图进行采样。样品检测委托具有相应检测资质的机构检测，并出具检测报告。衢州市土肥站根据现场勘查与样品检测报告，将数据录入“浙江省地力调查与分等定级系统”进行数据分析并导出相应等级。质量评定报告编制完成后由衢州市农业局牵头从耕地质量评定专家库中抽取专家对质量评定结果进行专家会审，市农业局根据专家意见最终对评定报告修改完善[1]。
1.1.3 标准农田项目认定。由市国土、农业部门联合对耕地地力等级达到二等以上的标准农田进行综合验收。验收合格后将新建的标准农田纳入标准农田储备库[2]。
1.2 标准农田占补、置换审批
在标准农田占补（置换）方面，严格规范审批流程。先由县级农业、国土部门向市级农业、国土部门提出申请，再由县级相关人员进行实地踏勘，县级农业部门签署“两区一工程”审查表，对于涉及已（在）实施的粮食功能区、现代农业园区的上报农业厅批准，进行相关的核减与补建，在置换方案审批上如涉及已（在）建的千万亩标准农田提升区的，补入地块一律要求一等田占补。申请材料受理后，先由市级农业部门业务人员进行初审后报科室领导审查，最后报分管领导签署审批意见[3]。
1.3 标准农田质量提升方案评审
提升方案由项目县人民政府向市农业局提出，主要包括地力提升方案、基础设施提升方案两大内容。衢州市农业局根据方案事先对提升区开展实地勘察，对于立地条件较差不具备提升条件或实地已经种植苗木、水塘或有临时建筑的相关面积予以剔除，并要求方案编制单位提供项目区域最终的矢量数据，以便后期的管理。衢州市农业局组织农业、财政、水利等专家对方案进行评审，项目县根据专家意见对方案进行修改完善后由衢州市农业局下达同意提升的批复。
1.4 补划标准农田质量提升项目验收
1.4.1 出台验收办法。为了进一步加强补划标准农田提升项目的管理，规范补划标准农田质量提升项目验收认定，全面检查、评价质量提升成效，由市保护耕地和造地改田领导小组出台《衢州市补划标准农田质量提升项目验收办法（试行）》。验收办法引合验收制度，由市级农业部门牵头组织同级财政、国土、水利部门专家成立验收组，对项目的资金使用情况、建设任务完成情况、基础设施配套建设情况、物资采购与发放、管理制度、项目建后管护等进行全方位的验收。
1.4.2 引入审计制度。在补划标准农田质量提升项目资金管理方面引入审计制度。根据项目的提升方案开展审计工作，主要检查各级财政资金到位情况、项目资金拨付与使用情况、财务制度执行情况，审计报告作为项目验收的依据[4]。
1.5 档案管理与备案
标准农田质量建设与管理方面的所有申请材料、验收资料由专门人员负责管理，项目所涉及的地块备份电子档案、照片等数据。补建标准农田认定与标准农田占补（置换）审批每月由市农业局向农业厅报备1次，补划标准农田质量提升方案评审与验收5个工作日内向农业厅报备。
2 主要工作成效
自标准农田管理工作权限下放以来，衢州市共认定新建标准农田项目9个，面积共计93.656 8 hm2，其中一等田面积4.405 3 hm2，二等田面积89.251 5 hm2。评审通过7批次17个标准农田质量提升方案，累计提升面积1 132.59 hm2，总投资9 195.14万元。验收通过2个补划标准农田质量提升项目，验收面积23.790 3 hm2。审批标准农田占补（置换）项目41个批次，共涉及标准农田237.099 6 hm2。其中，占补项目9个批次，置换项目32个，占补项目均为省重大水利、交通项目，主要为九景衢铁路与46省道建设项目。所有项目涉及已（在）建的粮食功能区、现代农业园区、千万亩标准农田质量提升区都按照规定进行补划，确保了耕地数量、质量双平衡。
3 存在的问题及建议
一是在补划标准农田质量提升项目的实施过程中，个别地方政府财政资金未能及时到位，导致项目实施未能按方案预期进行，部分补划项目未能按期提交验收申请。下一步，市农业、国土2个部门将对全市所有在实施的补划项目开展一次全方位的督察，对发现的问题及时通报给相关部门，确保项目顺利推进。二是在标准农田占补（置换）审批工作方面，因农业、国土2个部门的数据库未能同步，在标准农田管理的内网平台上新纳入的储备标准农田与新实施或新验收通过的千万亩提升区块等数据不能及时更新，有可能会对市一级的占补（置换）审核带来不便。
4 参考文献
[1] 程街亮，单英杰，倪治华，等.浙江省标准农田质量建设和管理现状及对策[J].浙江农业科学，2011（6）：1209-1211.
[2] 李建，丰黄斌民，梁国新，等.现代标准农田建设项目管理信息系统的设计与开[J].热带农业工程，2015（1）：38-42.
为加快推进我县高标准农田建设，根据《江西省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设巩固粮食主产区地位的实施意见》（赣府厅发〔2020〕14号）和《江西省农业农村厅关于下达2021年度高标准农田建设任务的通知（赣农规计字〔2020〕26号）》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的五中全会精神，落实全国冬春农田水利暨高标准农田建设电视电话会议要求，按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）要求，大力实施高标准农田建设工程，增强农业防灾抗灾减灾能力，进一步夯实粮食安全基础。
二、目标任务
为适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，大力实施高标准农田建设工程，加快补齐农田基础设施短板，提升粮食产能，进一步优化高标准农田项目布局，优先在永久基本农田和“两区”实施，提升口粮绝对安全保障水平，确保高标准农田建设质量效益明显提升。2021年计划新建高标准农田3万亩，根据各乡（镇）的申报，建设地点确定在全县14个乡（镇）84个行政村（详见附件1，具体实施地点和面积以上级批复的设计为准）。
三、组织实施
（一）统一规划布局。根据《高标准农田建设通则》和《上犹县土地利用总体规划》等文件精神，按照“集中力量、重点投入、综合开发、连片治理”的原则，统一划定高标准农田建设区域布局及重点建设区域，明确2021年度建设计划。
（二）统一建设内容。项目将围绕改善或消除农田主要限制性因素，全面提升农田质量而开展，主要建设内容有：土地平整、土壤改良、灌溉与排水修复、田间道路整理、农田防护与生态保持、农田输配电建设、建后管护等方面。
（三）统一实施程序。县农业农村局为项目法人单位，统筹全县高标准农田建设的推进与协调，项目乡（镇）为项目二级法人，负责具体实施。
1.项目申报。由各乡（镇）根据县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组《关于下达2021年度高标准农田建设初步任务的通知》（上高标准农田组字〔2021〕1号）有关目标任务要求，申报本乡（镇）高标准农田实施计划，县农业农村局汇总后报县政府审定，县政府统筹各乡（镇）的申报计划，研究确定本年度项目实施地点和建设规模。
2.建设要求。本年度实施项目的乡（镇）按照规定的时间和工作要求完成土地流转或查清土地权属现状。县高标办开展勘测设计、施工、监理等的招标工作。项目实施过程中，县高标办依法对项目建设工程质量进行监管。县农业农村局与设计、监理等前期工作单位分项目区签订合同，县农业农村局作为一级项目法人，各项目区乡（镇）人民政府作为二级项目法人负责与施工单位签订合同，履行高标准农田建设项目建设施工法人职责，承担本乡(镇)工程项目建设管理责任，在规定时间内督促施工单位全面完成工程建设。在项目建设工程完工后七天内，县农业农村局组织相关单位进行初步验收，初步验收合格后，按规定向上级部门申请验收。
3.管护要求。项目建设竣工验收后，移交给项目所在乡（镇），由项目所在乡（镇）负责项目的后期管护工作，并与县高标办签订后期管护合同，明确工程设施所有权、使用权，按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务。
4.其他要求。县自然资源局对建成后的高标准农田开展“上图入库”工作，并划入为基本农田，把高标准农田建设新增加的耕地按规定程序纳入占补平衡补充耕地指标。
（四）加快实施进度。项目建设在晚稻收割后进行，实施面积3万亩(详见附件2)。具体安排如下：
1.2021年3月30日全面落实实施地点和田块，下达年度实施方案，同时报上级主管部门备案[县农业农村局负责]；
2.2021年5月30日前完成勘测和规划设计；完成好规划方案“三进三出”，确定规划方案；乡（镇）、村组完成土地权属登记，明确涉及到的农户及相应田块面积[县农业农村局、项目乡（镇）负责]；
3.2021年6月15日前完成初步设计方案评审[县农业农村局、发改委、项目乡（镇）负责]；
4.2021年7月15日前完成工程造价预算评审及标段划定报县政府批准后执行[县农业农村局、财政局负责]；
5.2021年8月15日前完成监理和施工单位招标并签订承包合同[县农业农村局、项目乡（镇）负责]
6.2021年9月20日前完成田块流转或完成农户同意实施高标准农田建设承诺书签订[项目乡（镇）负责]；
7.2021年10月1日前，施工单位进场施工，施工期到2022年2月底，项目开工前，乡、村明确建后管护员名单，施工过程中作为监督员参与项目建设监管[项目乡（镇）负责]；
8.2022年3月15日前，完成单元工程验收及项目初验[项目乡（镇）负责]；
9.2022年3月25日前，完成县级验收并移交给项目村，组建县、乡（镇）、村三级建后管护网络；项目建后启动管护工作[县农业农村局、领导小组成员单位、项目乡（镇）负责]；
10.2022年3月31日前，完成项目竣工验收测量，并将建成的高标准农田重新分配至农户或与流转的经营户签订协议[县农业农村局、项目乡（镇）负责]；
11.2022年4月20日前，完成项目工程结算审计，同期完成耕地质量等级评价及耕地质量等别评定[县农业农村局、审计局、项目乡（镇）负责]；
12.2022年4月30日前申请上级验收[县农业农村局负责]；
13.2022年5月15日前完成上图入库及新增耕地核定工作[县自然资源局、项目乡（镇）负责]。
（五）统一项目管理费。项目管理机构参照2017年项目管理办法的标准提取项目管理费，项目管理费主要用于高标准农田建设项目实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价、资金、项目公示和乡村工作经费等项目管理方面的支出。项目管理费从建设资金中提取，约128万元，按项目乡（镇）、村占65%，县农业农村局占35%比例分配，其中乡（镇）、村项目管理费按项目乡（镇）35%，项目村65%比例分配。乡（镇）、村工作经费在宣传发动阶段预付40%，施工单位进场后再付30%，其余30%用于县高标准农田建设领导小组对项目乡（镇）、村的绩效考评。
四、资金保障
项目计划总投资9000万元，其中建安工程投资8441.1万元（含竣工验收测量、审计等费用），项目前期工作费用430.90万元，建设单位项目管理费128.0万元。资金来源于省统筹的中央和省级财政资金作为本项目的资本金和通过发行专项债券解决，具体以省财政厅或省高标办下发的文件为准。其中项目前期费、项目监理费、项目管理费、第三方竣工验收等费用按省高标准农田建设资金管理办法提取。
五、保障措施
（一）加强组织领导。2021年高标准农田建设工作实行县、乡（镇）、村三级“一把手”负责制，成立县、乡（镇）、村三级2021年高标准农田建设工作领导机构及办事机构。县级成立由县长为组长、分管副县长为副组长，县发改委、财政局、农业农村局、审计局、自然资源局、水利局、市场监管局、扶贫办、人民银行等部门负责人和各乡（镇）长为成员的县高标准农田建设工作领导小组，领导小组设办公室在县农业农村局，由农业农村局局长任办公室主任。各乡（镇）、村参照县一级组织队伍建设，组建高标准农田建设协调小组，负责工程施工前期的工作宣传动员、田块丈量明细到户登记造册、配合设计部门做好工程踏勘，协调施工单位与当地村民的关系，协助监理单位和业主监督抓好工程质量，负责项目建设完工后的田块再分配以及带领群众做好工程的长效管护工作等。
（二）明确职责分工。县高标准农田建设领导小组办公室负责做好建设方案和资金使用计划、日常监管、完善制度、项目验收、督促总结，开展勘测、设计、施工、监理单位招标等前期工作，负责高标准农田建设项目资金的支付和监督管理。牵头组织领导小组成员单位对项目实施开展年度绩效考核，协调领导小组各成员单位开展各环节工作；县发改委负责规划编制、立项申报、设计方案审查批复；县财政局负责工程招标控制价审核；县审计局负责结合统筹整合资金新的规定作为审计依据开展审计工作；县自然资源局负责对项目规划设计期间田块性质的审核把关，全面负责高标准农田建设后有关信息的“上图入库”，并划为基本农田，将高标准农田建设新增耕地按规定程序纳入占补平衡补充耕地指标；县自然资源局、水利局、农业农村局负责建设方案、工程设计及施工等技术指导和服务；项目乡（镇）政府作为高标准农田建设项目责任主体，承担本乡（镇）工程项目建设管理职责，在规定时间内督促施工单位全面完成工程建设；成立乡（镇）、村高标准农田建设理事会和高标准农田建设质量监督小组，负责处理施工过程中的各种纠纷，协调做好工程设计工作；其它成员单位在县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组领导下做好相应工作。
（三）强化制度建设。按照《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组关于印发<江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法>等9个文件的通知》（赣高标注农田组字〔2017〕1号）等有关规定，加强对资金运行全过程风险防控。建立整合后的项目管理制度、验收考核及奖惩制度，统一规范项目申报、勘察设计、招投标、工程施工、工程监理、检查验收等程序，对项目各环节实行统筹管理，确保整合工作科学、规范、有序推进。在上犹县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用资金来源、用途和项目建设等情况，接受社会监督，实施阳光操作。
（四）实行严格奖惩。将高标准农田建设工作纳入现代农业攻坚战调度和重点督查工作，从提取的项目管理费中切除部分资金对工作力度大、管理规范、成效突出、综合考评靠前的乡（镇）进行奖励（详见附件4）。任务面积3000亩（含）以上的为一类项目乡（镇），1000（含）-3000亩的为二类项目乡（镇），1000亩以下的为三类项目乡（镇）。一类项目乡（镇）设立一等奖1名、二等奖2名，分别给予3万元、2万元奖励，二类项目乡（镇）设立一等奖1名、二等奖1名，分别给予2万元、1万元奖励，三类项目乡（镇）设立一等奖1名、二等奖1名，分别给予1万元、0.5万元奖励。对未完成建设任务、工作落实不到位的乡（镇）进行通报批评，视情况给予组织处理。
附件：1.上犹县2021年高标准农田建设项目区安排表
2.上犹县2021年高标准农田建设重点工作推进表
3.上犹县高标准农田建设项目新增耕地奖励及管护
方案
4.上犹县2021年高标准农田建设工作考核方案
附件1
上犹县2021年高标准农田建设项目区安排表
单位：亩
项目区名称
序号
行政村
实施面积
陶朱项目区
1
安和村
34.91
2
车田村
158.69
3
富湾村
8.35
4
黄坑村
99.18
5
鄱塘村
14.89
6
陶朱村
256.73
小计
572.75
元鱼项目区
7
伏坳村
141.52
8
黄竹村
581.79
9
群英村
89.09
10
元鱼村
732.97
小计
1545.37
城关项目区
11
中稍村
799.84
12
茶亭村
131.8
13
东门村
31.79
14
南河村
18.29
15
彭洞村
17.19
16
上埠村
106.36
17
石坑村
362.94
18
沿河村
132.16
小计
1600.37
红星项目区
19
红星村
50.13
20
月仔村
32.32
小计
82.45
上丰项目区
21
上丰村
162.99
小计
162.99
新建项目区
22
联群村
154.7
23
上坪村
585.26
24
新建村
379.31
小计
1119.27
水陂项目区
25
水陂村
456.57
26
水径村
484.84
27
洋田村
170
28
竹山村
408.1
小计
1519.51
大潭项目区
29
大潭村
438.85
30
平富村
828.17
31
上寨村
65.18
32
向前村
206.09
33
庄坑村
111.35
34
庄前村
193.88
小计
1843.52
龙田项目区
35
六村村
53.36
36
龙口村
197.82
37
龙田村
128.53
38
乌溪村
266.05
小计
645.76
大安项目区
39
大安村
1257.57
小计
1257.57
石崇项目区
40
社陈村
261.25
41
江头村
82.23
42
麻田村
66.21
43
沙段村
494.05
44
社溪村
612.45
45
石崇村
261.26
小计
1777.45
双溪项目区
46
大布村
119.01
47
大石门村
91.63
48
高洞村
792.27
49
水头村
265.45
50
右溪村
62.08
51
左溪村
37.73
小计
1368.17
金盆项目区
52
金盆村
1198.43
53
太乙村
225.38
54
铁石村
545.57
小计
1969.38
龙门项目区
55
茶坑村
191.04
56
古田村
126.31
57
龙门村
114.24
小计
431.59
横岭项目区
58
横岭村
1282.28
小计
1282.28
龙潭项目区
59
龙潭村
392.21
60
泥坑村
38.67
61
寺下村
302.64
62
坛前村
496.22
63
新华村
181.49
64
新圩村
161.7
65
杨梅村
32.43
小计
1605.36
鹅形项目区
66
鹅形村
64.35
67
双宵村
122.66
小计
187.01
新溪项目区
68
新溪村
1296.32
小计
1296.32
合河项目区
69
合河村
588.34
70
石溪村
949.91
71
蕉里村
35.08
小计
1573.36
上湾项目区
72
上湾村
1091.55
73
下湾村
553.29
小计
1644.84
大小园项目区
74
大小园村
193.94
75
花园村
1303.13
76
清溪村
1021.72
小计
2518.79
笔架山项目区
77
河唇村
323.93
78
油石村
929.77
小计
1253.7
高基坪项目区
79
高基坪村
1699.14
小计
1699.14
秀罗项目区
80
秀罗村
214.32
81
长岭村
150.62
82
胜利村
648.67
小计
1013.61
下佐项目区
83
下佐村
1155.64
84
店背村
180.45
小计
1336.09
总计
31306.62
说明：具体实施地点和面积以上级批复的设计为准。
附件2
上犹县2021年高标准农田建设重点工作推进表
序号
工作内容
工作
任务
时间节点
工作要求
责任单位
1
项目选址
整个项目
2021年3月30日前
计划任务落实到村组，并做好宣传发动
各项目乡镇、高标办
2
勘测规划设计
整个项目
2021年5月30日前
征询意见，完成勘测设计。
县高标办、
设计单位
3
初步设计方案评审
整个项目
2021年6月15日前
形成项目初步设计方案，组织通过方案评审，批复方案。
县发改委
4
工程造价预算审核
整个项目
2021年7月15日前
出具工程造价预算审核报告，报县政府研究。
县财政局
5
施工、监理单位招标
整个项目
2021年8月15日前
按程序招标确定施工、监理单位。
县高标办
6
施工
3.0万亩
2021年10-2022年
2月
召开项目村组干部会议，组织村民签署项目建设承诺书，与施工单位签订合同，组织项目实施，按要求完成建设任务，开展项目自验，重新划分项目区农户土地权属到户。
各项目乡镇、施工企业
7
项目初验、考核
整个项目
2022年2月10日前
完成对各项目实施单位的验收考核，报县项目领导小组和有关部门。
领导小组
8
项目工程建设结算审计
整个项目
2022年4月15日前
对项目各施工单位工程结算进行审计，出具审计报告。
县审计局
9
申请上级验收
整个项目
2022年4月25日前
通过上级验收，迎接上级考核。
领导小组
10
上图入库
整个项目
2022年5月15日前
完成建设区域的上图入库，并列入永久基本农田。
县自然资源局
11
建后管护
整个项目
2022年5月30日前
项目乡镇与项目村村委会或村集体经济组织鉴订后期管护合同，做好移交工作。
项目乡镇
附件3
上犹县高标准农田建设项目新增耕地
奖励及管护方案
为保障我县农田建设再投入和债券偿还、贴息等，落实新增耕地农作物种植，根据省政府《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》文件精神，特制定本方案。
一、项目范围
高标准农田建设项目新增耕地，经验收合格并通过上级核查，报自然资源部备案入库的，可用于占补平衡的面积。
二、奖励对象及标准
县域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益在满足高标准农田发行债券的偿还、贴息后，对县农业农村局、自然资源局、乡（镇）人民政府、村委会进行奖励。奖励标准均为：新增水田部分按5000元/亩，新增旱地奖励2500/亩标准，奖励给乡（镇）、村委会；按新增耕地（不分水田、旱地）验收面积400元/亩奖励给县农业农村局。
新增耕地种植管护由所在乡（镇）负责，县财政安排种植管护补助资金，其中水田500元/亩·年，旱地300元/亩·年，共补助3年；同时按300元/亩·年标准，安排新增耕地三年的培肥资金，逐步提高项目耕地质量，种植管护补助资金和三年培肥资金按年度拨付。所有已验收通过的新增耕地按规定纳入耕地地力补助申报范围，种植水稻纳入稻谷补贴范围。
三、工作要求
县农业农村局（县高标办）负责确保新增耕地开发质量。水田开发必须有水源、耕作层达到耕作标准，保水保肥性好，排灌沟渠完善，田间道路通畅，便于水稻耕种。旱地开发质量符合农作物种植要求，并做好新增耕地农作物种植的专业技术指导。
县自然资源局负责新增耕地验收，核定高标准农田新增耕地可种植作物面积，并将新增加的耕地按规定程序纳入占补平衡补充耕地指标。
乡（镇）人民政府负责新增耕地的建后管护及农作物种植，新增耕地三年内必须种植农作物，不得种植油茶、果树、茶叶等其它木本植物，不得在项目验收范围内开展非农建设和设施农业。其中水田种植水稻，旱地推广种植红薯、花生、玉米等农作物。并提供耕种和收割影像资料，不得撂荒。
四、资金管理使用
项目验收报备后，由县农业农村局向县财政申请，县财政局审核后，奖励经费统一拨付至县农业农村局；乡（镇）、村的奖励经费由县农业农村局和县自然资源局根据相关乡（镇）所涉村验收合格的报备面积计算奖励资金金额，将资金拨付至乡（镇）。
附件4
上犹县2021年高标准农田建设工作
考核方案
为全面客观、公平公正的考核各乡（镇）2021年高标准农田建设工作完成情况，充分调动乡（镇）、村（组）干部群众的工作积极性，加快推进我县高标准农田建设，根据《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设绩效考评办法（试行）》文件精神，结合我县实际，特制定本考核方案。
一、组织领导
考核工作在县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组的领导下进行，具体工作由县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组办公室负责。
二、考核原则
坚持实事求是、公平公正、定性与定量结合、注重平时与年度考核结合的原则。
三、考核对象
上犹县2021年度高标准农田建设项目乡（镇）。其中任务面积3000亩（含）以上的为一类项目乡（镇），3000-1000亩（含）的为二类项目乡（镇），1000亩以下的为三类项目乡（镇）。
四、考核内容
实行百分制，具体分值如下：
1.工作保障30分，包括机构设置、制度建设、工作协调、政策落实。
2.项目管理23分，包括项目选址、矛盾纠纷调处、社会投资、群众参与、竣工验收。
3.资金管理3分，主要指工作经费规范使用情况。
4.工程建设30分，包括任务完成、工程质量、质量监管、督促施工。
5.高效利用14分，包括建后管护、新增耕地、群众满意度。
考评组对存在以下情况之一的，实行一票否决：
1.项目未通过县级全面验收考评的；
2.项目实施地点不符合规划要求，工程质量存在明显缺陷的；
3.项目实施过程中发生群体事件、重大纠纷的；
4.经纪检、监察、审计等部门检查发现重大违纪违法行为的；
5.群众举报、新闻媒体曝光并查实，或未正确引导舆情，造成严重影响。
五、考核方法和程序
考核按进度考核的方式进行，主要采取实地查看，查阅相关资料、随机抽查等方式开展。具体程序:
1.自查总结。2022年4月10日前，各乡（镇）对照年度高标准农田建设工作任务，逐一对照完成情况进行自评，形成自评报告和自评分上报。
2.组织考评。2022年4月15日前，由县高标准农田建设领导小组办公室组织考评组对各乡（镇）高标准农田建设工作开展情况进行综合考评，并结合平时工作情况打分。
3.统计汇总。2022年4月25日前，县高标准农田建设领导小组办公室统计各乡（镇）的评分，排出名次，汇总后报县高标准农田建设领导小组审定。
附表：上犹县高标准农田建设工作评分细则（乡镇）
上犹县高标准农田建设工作评分细则（乡镇）
内容
分值
考核指标
分值
评分标准
评分
工
作
保
障
30
机构设置
2
4月上旬前成立乡镇主要领导为组长的高标准农田建设领导小组及设立办公室1分；有专职工作人员办公1分。
制度建设
2
印发了乡镇高标准农田项目管理性文件2分。
工作协调
16
乡镇高标准农田领导小组召开2次以上协调会2分，每少1次扣1分，扣完为止；召开户长会或村小组会3次以上6分，每少1次扣2分，扣完为止；3月底前上报年度实施地点2分；宣传报道：横幅标语上墙2分；报送材料新闻等至县高标办2次以上4分，每少1次扣2分，扣完为止。
政策落实
10
县高标准农田建设领导小组及领导小组办公室调度会每次均参加10分，每少一次扣1分。
项
目
管
理
23
项目选址
9
选址科学、未做重大变更5分；耕地保护与利用合理2分； 项目选址广泛征求群众意见2分。
矛盾纠纷调处
8
及时有效调处矛盾纠纷8分，每造成因矛盾纠纷调处不到位扣1分，扣完为止。
社会投资
1
社会投资50万元以上1分。
群众参与
3
每个项目区都设立公示牌1分；项目设计方案征求了群众意见2分。
竣工验收
2
次年4月底前配合县高标办完成单项工程验收得2分，每推迟一个月扣0.5分，扣完为止。
资金管理
3
工作经费
规范使用
3
乡镇工作经费使用规范，未出现违规使用资金情况3分。
工
程
建
设
30
任务完成
15
建设任务全部完工15分，完工率每下降1%扣1分，扣完为止。
工程质量
5
优秀5分，良好4分，合格3分，不合格0分。
质量监管
4
成立村组监督机构1分；项目村设置1名以上监管员1分；发生问题及时处理2分。
督促施工
6
督促施工进度情况，乡镇积极配合县高标办检查、验收6分。
高效利用
14
建后管护
3
明确管护主体1分；成立管护机构1分；有相应管护经费1分。
新增耕地
5
积极配合县高标办和设计单位寻找新增耕地5分。
群众
满意度
6
土地经营者对工程质量满意度100%得4分，满意度每降低1个百分点扣0.2分，扣完为止；对项目村农户调查不少于3户，满意度100%得2分，每少1%扣0.5分，扣完为止，出现重大舆情等问题被上级通报的，得0分。
总得分
上犹县人民政府办公室 2021年4月27日印发
一、严守耕地红线，建立健全基本农田保护体系。
1、严格落实耕地保护责任制。市政府与16个乡镇签订了责任书，建立“市、镇、村、农户”四级耕地保护责任体系，将耕地保护责任纳入乡镇年度考核目标，全市34.52万亩的基本农田、39.5万亩的耕地保有量得到有效落实。
2、继续开展全市基本农田划区定界工作。在去年基础上，继续开展基本农田划定工作，数据库经过省厅审查并获得了通过，完成了16个乡镇的责任书签定。国土局组织了农办与农业局成立了自验领导小组，对16个乡镇的划定工作进行为期4天的自验，并通过了市的初验。我市的基本农田划区定界工作内容是基本农田落地到地块、落实到户，明确地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。埋设好2414个界桩，908个村牌，15个镇牌，将保护责任落实到农户，建立涵盖全市16乡镇（街道）的基本农田保护数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。积极做好省级验收的迎检工作并能通过验收
3、积极开展镇基本农田保护补偿试点。去年底280万元的专项经费打到镇，今年根据卫片执法对镇的基本农田保护进行考核，并与审计局一起对资金进行了初步审计，目前资金还在帐户上，今后工作领导小组将根据考核结果与镇上报的资金使用方案进行审计后发放专项经费，并经过跟踪。
4、积极做好高标准基本农田的建设。按部省市的要求2012我市需要建设高标准基本农田3万亩，目前方案正在编制过程中。
二、严格执行土地利用总体规划，加强规划管理。
1、积极开展条件建设区局调。全市16个乡镇共局调面积4956亩，涉及项目200外。目前已上报15个乡镇（街道）的局部调整方案。乡6个乡镇局调已获批复，批准面积1500亩，三个街道的材料已报省厅。在市审查中。从各乡镇的进度来看，大慈岩镇需加快进度，争取尽快上报。
2、重点项目的规划落实方案情况。杭新景规划落实方案获省政府审批。下北线、檀新线、梅城垃圾填埋场的规划落实方案在省厅审批，三都水质自动检测站规划落实方案在市局审批。
3、做好2011年度规划数据库更新情况。要求规划数据库6月底汇交到市局，市局通过7天对全市数据库审查后，25日汇交到省厅。
三、严格执行土地利用年度计划，积极保障用地需求
1、加快建设用地预审。预审项目17个，总投资额8.34亿元，总面积363.87亩，并做好预审报部备案工作。
2、认真做好农转用报批工作。今年省厅下达计划指标692亩，其中农用地632亩(耕地383亩)，未利用地60亩。市国土局“双保”工程和节约集约利用奖励指标50亩，其中农用地40亩(耕地30亩)，未利用地10亩。两项合计计划指标742亩，其中农用地672亩（耕地413亩），未利用地70亩。
截止目前，共上报3个批次农转用，总用地面积2481.9亩,农转用2337.6亩,耕地1575.5亩,其中杭新景项目总面积2189.5亩。
2012年计划第一批次，总面积192.4亩，其中农用地145.9亩，耕地地110.4亩；
2012年盘活第一批次，总面积100亩，其中农用地88.5亩，用于致中和项目用地；
杭新景高速公路，总面积2189.5亩，其中农用地2103.2亩，耕地地1465.1亩。
计划第一批已批准，批准面积192.4亩。盘活第一批已报省厅，杭新景高速公路还在市局审查中。
3、做好标准农田占补与置换情况。截至6月，建德市标准农田置换已上报3个批次共80.23公顷，已批准二个批次，61.4012公顷，包括杭新景项目。
四、完成上级部门和局交办的各项工作。
在人手紧，任务重的前提下，我科全体人员发扬“白加黑、5+2”的工作作风，保质保量完成了调研、报表、培训、项目联审、论证会、评审会等交办的各项工作。另外，半年来，我科圆满完成了各级各项迎检工作：一是省厅、市局组织的数次耕地保护考核；二是省政府组织的粮食安全考核；四是市领导的多次调研；三是完成省国土资源管理形势分析统计监测报表（规划与耕保部分）；四是完成省厅土地管理有关情况统计表；五是完成市局每月上报的农转用及预审统计表；六是完成对十五届人大第一次会议4个建议和提案的答复。
(一)加快新一轮土地利用总体规划修编工作。按照国家和省上统一部署，加快组织进行我市新一轮土地利用总体规划的编制。编制新一轮土地利用总体规划，既要严格控制建设用地规模，确保耕地保有量和基本农田面积；又要切实注重空间合理布局和城乡土地利用结构优化，与城乡规划和产业发展规划相衔接。
(二)维护土地利用总体规划的严肃性。规划一经批准，必须严格执行。一般建设项目选址，必须选在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区和城市新区。改变土地利用总体规划的，必须报经原批准机关批准。确需单独选址建设的项目，依法可以改变土地利用总体规划的，规划修改方案可以在报批用地时一并报批；其他项目用地涉及修改规划的，按法定程序修改规划后，方可报批用地。
(三)严格执行建设用地计划管理制度。各县(区)应当根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用实际情况，提出下年度须经国家和省市批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目建设用地与城镇村庄建设用地等农用地转用计划建议。根据土地利用总体规划、土地开发整理规划和建设占用耕地造成耕地减少的情况，确定下年度土地开发整理计划。各县(区)土地利用年度计划建议，应于每年十月底前报市国土资源局，同时抄报市发展和改革委员会。
(四)年度农用地转用计划不得突破。各县(区)要按照“区别对待、有保有压”的原则，把有限的土地利用指标用在重点急需项目上，保障经济社会发展中关键领域和重点项目的需要。当年结余的农用地转用计划指标，经市国土资源局核实批准，下一年度可以继续使用。
(五)切实做好建设项目用地预审工作。项目建设单位向项目主管部门申报核准或审批建设项目时，必须附同级国土资源部门的预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。不符合国家供地政策、不符合建设项目用地标准、占用耕地但补充耕地方案不可行、需要修改土地利用总体规划但修改方案不可行的，不得通过项目用地预审，尤其对高档宾馆、高耗能、高污染、高排放的项目，不得通过项目用地预审。建设项目选址，同时要符合城市和村镇建设规划。在《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[]24号)实施前批准立项的单独选址建设项目，报省国土资源厅进行用地预审。
二、进一步加强耕地保护，切实保护基本农田
(六)切实落实基本农田保护措施。新一轮土地利用总体规划修编，必须严格落实上级人民政府下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标。各县(区)要进一步加强和完善基本农田保护工作，切实把基本农田落实到地块和农户，一定要做到“七有”即有保护公告、有保护组织、有保护合同、有乡规民约、有图表档案、有保护图件、有保护标志。
(七)严格执行基本农田“五不准”的规定。基本农田一经划定，成为不可逾越的“红线”，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。严格执行基本农田“五不准”即不准除法律规定的重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原(平坝)地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违犯土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜牧养殖以及其它严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。对违犯基本农田保护“五不准”的行为，要坚决依法查处，严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法按权限给予行政处分，同时，上级政府要责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。经国务院依法批准占用基本农田的，征地补偿费按法定最高标准执行，耕地开垦费按我省最高标准执行，并补划相当数量和质量的基本农田，确保全市基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。
(八)严格执行耕地占用补偿制度。加大土地开发整理复垦力度，严格新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业土地开发的土地出让金等专项资金的使用和管理，确保专项资金用于土地开发整理项目和基本农田建设。进一步加强土地开发整理复垦项目申报和监督管理，确保项目投资到位，实现全市耕地占补平衡。
三、严格建设用地审查报批
(九)明确建设用地报批权限。必须按照《中华人民共和国土地管理法》和《省实施<中华人民共和国土地管理法)办法》规定权限、条件和程序审查报批土地。国务院、国家发改委等部门或省政府批准或者核准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，涉及的农用地转用和土地征收报国务院批准；除此之外单独选址建设的项目，涉及的农用地转用和土地征收报省政府批准，其中征收土地面积超过省政府批准权限(征用一般耕地超过35公顷，其它土地超过70公顷)的，须报国务院批准；建设项目确需占用基本农田的，须报国务院批准；在乡(镇)土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地，涉及集体或国有农用地转用的由市人民政府审批：具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，由市、县(区)人民政府审批，村民宅基地占用土地利用总体规划确定的集体未利用地的，由县(区)人民政府审批。建设项目的可行性研究报告或者其他有关文件没有明确分期建设的，应当一次性报批农用地转用和土地征收。严禁将单个建设项目用地拆分审批。
(十)严格征地报批要求。征地报批时，必须附具被征地农民对补偿标准、安置途径的意见或者组织听证有关材料。耕地开垦费或新增建设用地土地有偿使用费来按规定足额缴纳的、征地补偿费未全额支付到位的，不得批准。
(十一)全面推行农村宅基地“三榜公布”、“三到实地”制度。农村村民需要宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，集体经济组织应将申请宅基地的农户张榜公布；公布期满无异议的，集体经济组织应将上报的农户再次张榜公布；经依法批准后，农村集体经济组织应将审批结果第三次张榜公布。在宅基地审批过程中，国土资源管理部门受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要实地丈量划定宅基地：村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
(十二)严格农村宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。实行“一户一宅”政策，宅基地面积不得超过《省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的标准。严禁城镇居民在农村购置宅基地。各县(区)要对农村宅基地进行清理，对一户多宅或面积超标准的和城镇居民拥有农村宅基地的要依法处理。
(十三)依法界定临时用地的范围。不得将建设用地按照临时用地审批，也不得将农用地按照临时用地审批。已按临时用地审批的建设用地，追究审批责任，符合报批条件的重新报批。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。
四、规范土地市场行为
(十四)严格控制划拨用地范围。经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用，工业用地逐步实行招标、拍卖、挂牌出让，有两个以上用地意向者的，必须实行招标、拍卖、挂牌出让。以协议方式出让国有土地使用权的，出让价格不得低于协议出让最低价。对非法低价出让的，要依法追究责任。原划拨土地使用权转让，须经依法批准，并在土地有形市场公开交易，按照市场价格减去补偿费用的差额补交出让金；加强土地储备，土地储备工作由国土资源部门统一管理，市场交易价格明显低于协议出让最低价的，市、县(区)政府应当行使优先购买权；对临街具有商业价值的地块，应当以招标拍卖挂牌方式出让。
(十五)土地出让金一律不得减、缓、免。土地出让金必须足额到位，实行财政专户管理，严格执行“收支两条线”，严禁空收、空转、空支。
五、大力推进集约用地
(十六)严格执行工程项目建设用地定额指标。对不符合指标要求的，不予供地或者适当核减用地面积。
(十七)严格土地使用条件。认真执行工业项目用地的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等控制性要求。对达不到土地使用条件的，不予供地；对擅自改变土地使用条件的，依照法律规定或者合同约定收回土地使用权。
(十八)严格控制建设用地增量。努力盘活土地存量，充分利用未利用地，严禁闲置浪费土地。土地征收经依法批准后，县(区)两年内未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效；农用地转用依法批准后，县(区)两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该县(区)下一年度的农用地转用计划指标；提供给用地单位后，用地单位一年以上未满两年未进行实质性开发的项目，依法征收土地闲置费，已满两年未进行开发建设的项目依法收回土地使用权。
(十九)积极推进农村建设用地整理工作。各县(区)要根据实际情况，通过修编和实施土地利用总体规划，引导农村住宅建设逐步向小城镇和中心村集中，引导新办乡村工业向建制镇和重点小城镇集中。
六、进一步完善改进征地工作
(二十)完善征用土地程序。全面执行“告知”、“确认”、“听证”的规定。征地方案必须征求被征地村村民代表的意见；对征地的补偿标准和安置途径举行听证；对征地农民的基本生活保障问题必须妥善解决。否则不予受理用地报批申请。
(二十一)合理确定征用地地价标准。各县(区)要在综合统计的基础上，确定当地征地的统一年产值标准和土地征收区片综合地价标准。征用基本农田的，土地补偿费和安置补助费之和不得低于年产值标准的30倍。征用其他土地的，要适当提高补偿标准．
(二十二)加强征地实施过程监督。健全征地款分配制度，切实维护被征地农民的合法权益，保证被征地农民的土地补偿费、安置费、地上附着物和青苗补偿费足额及时到位。各县(区)国土资源部门对农民的补偿方式上，可以采取直通车、一站式补偿方式，直接向农民发放，确保被征地农民的利益不受损害。
(二十三)妥善安置被征地农民。各县(区)要逐步建立多种措施安置被征地农民生产生活的制度，改变过去单一的货币补偿安置措施。可以采取给被征地农民购买社会保险，对失地农民进行劳动技能培训并介绍失地农民就业。对于有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。
七、依法加强土地监督检查
(二十四)严厉打击各类土地违法行为。各级国土资源管理部门要加强监督检查，加大对土地违法案件的查处力度，行政处罚要到位，依法应当拆除、没收或追究刑事责任的，不得只罚款、补办用地手续，确需补办用地手续的，在补办用地手续时，须附具对违法行为的处理意见及落实情况，征地补偿费、耕地开垦费须按最高标准支付和交纳。
(二十五)落实土地督查制度。土地执法监察工作要贯彻“预防为主，预防和查处相结合”的方针，大力宣传土地管理的法律法规，落实土地督查制度。市县(区)要进一步加强执法监察机构和队伍建设，改进执法形式和方式。建立健全土地执法监察网络，继续完善国土资源执法监察动态巡查制度，强化对土地违法行为的监察。
八、切实加强组织领导
(二十六)进一步明确各级政府对土地管理的责任。各级政府要把有效保护和合理利用土地作为关系全局的战略举措，摆上重要工作日程，周密组织，常抓不懈。保护和合理利用土地的责任，在地方各级人民政府，政府主要领导是第一责任人。各县(区)政府要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田面积负责。市、县(区)、乡(镇)都要建立耕地保护责任考核体系与责任追究制度。各县(区)政府每年要向市政府报告耕地保护责任目标的履行情况；国土资源局要会同农牧局、监察局、审计局、统计局等部门定期检查和考核，并向政府报告。政府对认真履行责任目标、成效突出的，给予表彰；对没有达到责任目标的，要通报批评，并责令限期补充耕地和补划基本农田。
关键词：农田水利 工程建设 工程管理
中图分类号：TV 文献标识码： A
农田水利项目是出于解决农业灌溉、饮用水供应的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水库、塘坝、水井等,分布范围大,各种表现形式都有。所以管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障农业农田水利建设的发展, 是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。建国以来,国家高度重视农业基础设施建设工作, 大大改善了农业基础设施状况。同时,完善的农田水利设施能够有效的减少自然灾害给农民带来的诸多不便,降低农业生产损失和有力的推动农村经济发展。尤其是近些年,国家和地方深入人心的解决了农村居民长期饮用苦咸水、高氟水、污染水的问题,让广大农村居民喝上了干净卫生的饮用水。
1 当前农田水利建设中存在的问题
1.1 农田水利工程建设存在的问题
(1)工程建设考虑不够周全,没有将工程技术、合理开发和社会效益进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随意性。例如某一个小型水库灌溉涵洞漏水, 在没有经过有关专家合理论证前, 即使乡政府出资维修,但依然不能从源头上解决漏水的问题,造成干旱季节缺少灌溉用水而到了丰水期却用泛滥成灾。
(2)重复建设、半拉子工程数量多。因为工程项目规划不周、施工质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。例如在一个机电灌溉区域里面, 有众多农业部门来投资,建造了多个管灌与喷灌区。这样就造成众多管道埋在地下而不能起到应有的作用。更为严重的是现在这个机电灌区已经无地可灌, 而大量旱地却找不到任何水利设施, 干旱的状况没有得到改变。
(3)低标准建设。农田水利工程是差补工程,建设资金有一半以上由群众自筹。因为容易出现资金缺口, 也就只好降低水利设施的标准, 在建成后粗放管理导致过早丧失使用价值。
(4)工程建设施工进度慢。因为农田水利规模较小, 有资质的施工企业不愿意参加。同时由于监理机制不全,从工程建设立项到建设资金到位所需时间长等原因,造成工程质量无法得到有效保证,建设缓慢或延迟, 耽误了农业生产和损害了部门形象。
1.2 工程项目管理存在的问题
(1)项目法人的职责混乱,所有权归属没有明确。项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。设计与监理、施工单位经过招标与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。现在三制的推广也已经取得了良好效果。然而,农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人, 但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用, 按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。项目验收大都为县级水利的行政主管单位, 容易导致责任和权利的混乱, 不能作为项目实施主体。
(2)项目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少,大都是以工抵资。项目在审批的时候,所有的费用作为总投资,且按规定不能取费。如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环,这样就通过不了决算审计。如果全额招标就会形成资金缺口, 造成项目不能按时完成。
(3)弱化了政府部门对项目的监督管理。水行政主管部门应以法律、法规和国家强制性标准为依据,以工程质量和工程建设各方主体的质量行为为主要内容, 对工程建设进行监督管理。水行政主管部门直接介入项目的实施,必然削弱其管理力度,从而无法保证工程质量, 不利于工程监理制的实施。
(4)不利于专款专用。作为政府机关的水行政主管部门直接介入项目的实施,不仅使地方配套资金难以足额到位, 而且为建设资金的挪用提供了便利条件, 不利于专款专用。
2 对策措施
2.1 加强对农村水利工程的监管力度
(1)完善管理机制,提高管理水平 要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度, 必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时要组建一个完整的质量监督体系,保证工程建设过程透明,质量过硬。针对农田水利工程内容广泛,建设地域广阔,地点分散的特点, 在项目建设中一定要合理规划布局, 坚持先规划审批, 再建设施工, 后验收交付使用的原则,杜绝三边工程,规范农田水利工程建设。
(2)建立和完善规划审批制度农田水利工程建设要求有一套完备的规划审批制度, 按照申请、调查研究、规划、核审的程序, 县、市、省层层把关, 做到规划合理可行,资金使用确实有效。如乡村对拟建的中小型水利工程需先向乡(镇)水管站申报,由其对工程地点、规模等进行现场勘察,如确需上马, 则上报上级水行政主管部门按审批权限及建设程序组织实施。
(3)严格设计资质证制度和工程招投标制度 严格设计资质证制度, 依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。所有审批的中小型水利工程, 必须按招投标有关规定进行公开招标。落实工程招投标制度, 引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中的腐败现象, 签订公证合同方可进入施工程序。
(4)建立施工准人证制度和实行工程监理制度施工准入可保证有实力、有经验、有技术的施工单位进行工程建设, 加强企业内部管理,保证工程质量。工程监理可在投资控制、质量控制、进度控制三方面进行有机统一的管理,在保证工程质量的同时,可提高资金使用效益,有效杜绝工程建设中的腐败行为。
2.2 加强对工程建设管理程序的监管
通过审批立项上马的项目, 要建立公示制度。保证工程审批的透明公正,杜绝人情工程,防止重复建设,要使所有实施的项目均能发挥最大效益, 真正管好用好国有资金。所有竣工验收的项目,要将项目的决算、审计及验收资料上网公布,接受社会监督,杜绝工程中腐败行为。所有工程项目从设计、施工、验收及审计各个环节, 全面建立责任终身追究制度。
参考文献
[1] 樊惠芳；农田水利学[M].郑州：黄河水利出版社,2005.
对于小型农田水利建设，其设计也应该完全按照正规的程序进行设计，对设计方案加强认证，细化和分解结构图，工程量以及工程费用计算，做到进一步的深入论证。然而，目前我国小型农田水利建设的设计方面存在着偷工减料的现象，主要体现在以下3个方面:①设计方案缺少比较，很多设计方面仅仅达到可行即可，严重影响了后续的施工;②对于设计图纸不能进行细致的比较和核查;③设计师对于规范的把握不够细致。这三方面设计方面的问题严重影响了小型农田水利建设的稳定发展，在以后的工作中，必须加以避免。
对于目前的小型农田水利建设来看，施工过程中的施工质量管理水平已经有了较大的提高，然而，在施工过程中，还仍然存在很多的问题，比如施工队伍素质不高，质量监督不严，管理体系不完善等等一系列问题，这些问题严重影响着小型农田水利建设的工程建设质量。为此，必须采取各种有效的手段，来提高施工水平，提高工程建设质量。
小型农田水利建设管理上，目前存在着管理经费不足，管理机构不健全等等，这些问题严重影响了建设管理水平。为此，在以后的工作中，我们必须采取各种办法，加大管理力度，提高管理水平。
产权方面的问题也是影响我国小型农田水利建设的另一个问题，主要出现的问题是在我国实行家庭联产承包责任制之后，水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”。
针对以上我国小型农田水利建设中出现的问题，提出了如下小型农田水利工程建设的思路和方法:采取多元化投资拓宽筹资渠道;健全管理机制，完善项目审批流程;完善监管体系，提高监管质量。
1采取多元化投资拓宽筹资渠道
小型农田水利建设的资金投入问题一直是困扰小型农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。为此，应依据市场经济的要求，进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，有机结合政府引导、市场运作、社会筹资。另外，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。
2健全管理机制，完善项目审批流程
管理机制的健全以及项目审批流程的完善工作对于促进我国小型农田水利建设具有非常重要的作用。为此，我国各级政府应该切实承担起小型农田水利基础设施建设的组织责任，真正把小型农田水利基础设施建设作为发展现代农业的突破口，建设社会主义新农村的重要内容，纳入当地经济社会发展规划。同时，对于审批流程要合理规划统一布局。只有这样，才能从根本上建立健全管理机制，完善项目审批流程，达到提高小型农田水利建设水平的目的。
3完善监管体系，提高监管质量
