【关键词】 水利工程；合同管理；资金管理；施工管理；安全管理
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）06-026-01
水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施。各级政府都十分重视水利事业发展，坚持水利基础建设，每年都投入大量的资金用于新建和改扩建的水利工程，改善农业生产条件和生态环境，促进经济的快速发展。水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强，投资数量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，难以计数。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程建设管理，确保工程质量，降低工程造价，取得较好的经济效益和社会效益。
水利工程建设中合同管理越来越得到重视，水利建设主管机关、建设单位、监理单位、承包企业等各方依照法律法规、规章制度，依靠合同明确各自的权利和义务，规范各自的行为，依据合同进行有效的组织、指导协调和监督，保证建设项目的贯彻和实施。《招标投标法》、《合同法》对工程招标及合同管理提出了具体要求。增强法律观念，依法进行合同管理。在水利工程招标过程中公正、公平、公开，杜绝恶意串通和不正当竞争，保证施工力量强、管理水平高的承包人中标，确保项目顺利实施和工程建设质量。积极推广使用合同示范文本，明确双方的权利与义务，完善合同条文，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，增强合同的严密性和可操作性，对合同双方进行有效约束。减少合同执行过程中产生的不必要争执和麻烦。坚持合同审查，建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。合同管理人员应熟悉业务，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同，在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
水利工程建设中资金管理贯穿于工程建设的各个阶段。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程造价和资金控制。现有的水利工程投资项目趋于多元化，充分考虑各种投资因素，合理预测资金需用量，努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项；同时还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。要有科学的规划，精密的实施和完善的管理。要合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利投资建设的顺利实施。要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得较好的经济效益和社会效益。
水利工程建设中施工管理是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，是最终形成工程产品质量的重要阶段，也是工程项目质量控制和管理的重点。建立一个强有力的完善的项目施工管理机构，进行合理人员分工，职责明确，调动每个人的工作积极性，打造一个高效负责专业的管理团队。牢固树立质量意识，同时协调处理好“进度、质量、投资”三项目标的相互关系。制定建立符合工程实情的科学的专业化的规范的水利工程管理方法和规章制度，加强对水利工程的管理，监督检查水利工程的管理和安全。施工管理人员应有较高的学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，除了具备管理知识和经验外，还应具备社会经验及工程施工实践经验。工程的质量和安全事故往往是没有明显的预兆，还应具有预见性和洞察问题的能力。采用调查研究和善于沟通的工作方法，深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料，提高组织协调能力。使管理工作保持顺畅和取得应有的成效，保证工程质量和安全，保证工程建设的顺畅进行。采用动态控制管理办法，对施工进行全面质量控制。制定科学、合理的工程施工进度计划。主要抓住事先指导，事中检查，事后验收三个环节。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，进行跟踪检查验收。对工程重点部位、易产生质量通病的工序设置质量控制点或待检点。对“重点部位” 、关键工序采取全过程、全方位的质量监控。人为的或施工机械设备故障、使用劣质材料、偷工减料等原因都会给工程的质量安全留下隐患，如果管理人员不能够及时处理或处理不当，事后一旦发生工程质量安全事故，责任将无法弥补。俗话说：“防患胜于抢救”，不违反原则符合规程规范，还要在微观上注意到每个细微环节，将产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，要尽可能多的事先想到一两步，做到防患未然。按国家标准、水利工程施工质量验收规范等质量要求进行检查验收，进行审核并现场检查。
【关键词】水库小型水利工程；建设管理
由于社会经济的快速发展，水库小型水利工程数量不断增加。在水库小型水利工程中，做好相应的建设管理工作具有非常重要的作用，能够保证工程的经济效益，提高各项施工设备的使用率。鉴于此，本文主要分析水库小型水利工程建设管理，从而推动我国水库小型水利工程能够更好的发展。
1研究水库小型水利工程建设管理的重要意义
通过分析水库小型水利工程建设管理中存在的问题，采取合理的解决措施，能够有效保证水库小型水利工程更好的运行，提高各项资源的利用率。在国民经济快速发展的今天，人们的环境保护意识正在不断增强，我国水库小型水利工程已经引起人们的重视，为了保证水库小型水利工程中的各项管理工作能够顺利进行，采用合理的管理制度具有非常重要的作用。由于水库小型水利工程的建设规模较小，技术要求较低，在一定程度上影响工程的稳定运行。因此，研究水库小型水利工程建设管理显得尤为重要。
2水库小型水利工程建设管理中存在的问题
2.1缺乏相应的管理体系
在水库小型水利工程中，缺乏相应的管理体系，而其内部存在一定数量的建设项目，造成资源的浪费。另外，在水库小型水利工程运行过程中，由于管理制度没有得到有效统一，在一定程度上影响工程的经济效益。工程中的各项资金来源不同，管理制度的缺乏，使得资金没有得到更好的管理，增加风险的发生概率。由于我国的水库小型水利工程起步较晚，工程中的相关管理人员对其工作没有足够的重视，水库小型水利工程在建设初期，缺乏相应的管理制度，行业管理标准也不够规范，影响供水质量，从而降低人们的满意度。工程中的相关管理人员在实际工作中，需要结合工程的运行情况，构建完善的管理体系，并做好相应的统一工作。
2.2施工技术比较落后
水库小型水利工程中的项目数量普遍不多，由于其内部的施工技术比较落后，影响工程的整体施工质量。对于水库小型水利工程中的管理人员来说，施工技术的落后，不仅会严重影响施工质量，还会增加工程的施工成本，降低其经济效益。在水库小型水利工程建设中，施工技术直接决定了工程质量的好坏。由于水库小型水利工程建立在比较偏远的地区，施工人员的综合素质普遍不高，在一定程度上影响施工技术的改进。在水库小型水利工程中，施工单位主要负责承包建设工作，为了有效保证工程的总体施工质量，在招投标的过程中，需要结合施工单位资质进行综合考虑，在保证施工质量的基础上，不断提高施工人员的工作积极性，从根本上保证水库小型水利工程中的建设管理工作能够更加顺利的进行[1]。
2.3验收不规范
为了保证水库小型水利工程的整体施工质量，相关工作人员做好验收工作具有关键作用。水库小型水利工程中的验收主要依据相关规范与标准，包括国家颁布的各项管理条例，施工合同与图纸等。由于水库小型水利工程规模有限，内部结构比较简单，在实际验收的过程中，工作人员往往自行简化验收流程，在一定程度上影响工程施工进度，使得工程的经济效益不断降低。除此之外，水库小型水利工程建设地点比较偏远，工程中缺乏相应的验收人员，部分工程没有进行相应的验收就直接投入到使用中，不仅会影响工程的施工质量，严重的还会影响人们的生命财产安全[2]。因此，为了保证工程验收工作能够顺利进行，相关管理人员需要不断提高自身的风险意识，并制定合理的验收标准，在保证工程经济效益的基础上，提高各项管理制度的实施率。
3水库小型水利工程建设管理对策
3.1建立完善的管理体系
为了保证我国水库小型水利工程得到更好的使用，工程中的相关管理人员可以结合施工情况，建立相应的管理体系，并不断完善，从根本上保证工程中的建设管理工作能够顺利进行。在建立管理体系的过程中，相关管理人员需要结合该地区的实际情况，并综合考虑各项影响因素，在保证工程施工进度的基础之上，建立完善的管理体系。相关管理人员可以定期下到基层，通过与施工人员进行有效沟通，制定相关的管理制度，保证施工人员的问题得到更好的解决。在水库小型水利工程中，由于其内部缺乏相应的管理体系，使得工程的经济效益不断下降。为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施，管理人员需要采取一系列举措，从而有效保证各项资源得到充分利用，提高供水质量。另外，工程中的管理人员需要不断完善原有的管理制度，并将工程各个项目中的管理体系进行统一，在保证施工质量的基础上，制定相应的奖罚制度，针对工程中存在的问题，采取合理的解决措施[3]。通过建立完善的管理体系，能够有效保证工程的施工进度，有效提高各项施工资源的利用率。对于工程中的管理人员来说，由于其综合素质普遍不高，为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施，管理人员需要不断提高自身的专业素养，可以利用自身的业余时间，学习一些先进的管理知识[4]。另外，工程中的管理人员也可以定期参加相关培训，在培训的过程中，一旦遇到不懂的问题，需要与授课教师进行有效沟通，从而有效保证水库小型水利工程中的建设管理制度得到有效实施。
3.2采用先进的施工技术
良好的施工技术是保证工程质量的基础，通过采用先进的施工技术，能够有效提高工程的施工质量，减少资源的浪费[5]。工程中的管理人员在实际工作中，需要结合现场情况，选择合理的施工方案，并不断提高施工人员的专业技能，从根本上保证工程中的施工技术得到更好的改进。水库小型水利工程中存在一定数量的施工项目，为了保证工程中的各项施工设备得到更好的利用，管理人员需要不断提高施工人员对其工作的重视，从而有效保证工程中的各项施工工艺得到更好的改进。工程中的管理人员表可以定期对施工人员进行专业培训，在培训的过程中，施工人员还可以根据自身的实际情况，向授课教师提出自己的意见。另外，提高施工人员的安全意识也具有非常重要的作用，由于水库小型水利工程施工地点比较偏僻，施工人员的安全意识较低，为了保证工程的施工进度，需要不断提高施工人员的安全意识，针对工程中比较特殊的施工环节，需要采取相应的安全措施，并做好相应的验收工作。
3.3加大验收监管力度
在水库小型水利工程中，通过加大验监管力度，能够提高各个施工环节的安全性，从而有效保证工程的施工质量。工程中的相关工作人员在实际工作中，需要积极配合监督管理人员的工作，针对工程施工中存在的问题，采取合理的解决方法，保证水库小型水利工程中的各项施工成本得到更好的控制。为了保证工程中的各项管理制度得到有效实施，相关管理人员需要保证管理制度的透明化，并将工程中的监督工作与管理进行有效结合，不断提高工程监管的合理性[6]。根据相关研究表明，在某水库小型水利工程中，通过加大工程验收监管力度，工程经济效益有了明显提升，由之前的49%提高到了73%，施工人员的工作效率由之前的61%提高到了85%，具体数据见表1。另外，工程中的管理人员需要具备一定的风险意识，针对工程中的潜在风险，采取相应的控制措施。
4结束语
综上所述，在水库小型水利工程中，通过建立完善的管理体系、采用先进的施工技术、加大验收监管力度，能够有效保证工程建设管理工作的顺利开展。但是，工程中的管理人员在实际工作当中，仍然会遇到很多问题，这就需要管理人员在原有的基础之上，不断学习先进的管理知识，提高自身的综合素养，从而推动水库小型水利工程能够更加稳定的发展。
参考文献
[1]石惠芳.水库小型水利工程建设管理存在的问题分析及应对措施[J].科技资讯，2015（34）：140.
[2]谭佑宣.探讨水库小型水利工程建设管理存在的问题及应对措施[J].科技创新与应用，2016（27）：239.
[3]钟志庆.水利工程管理现状及优化措施[J].河南农业，2017（14）：1.
[4]周增贵.小型水库除险加固工程问题探讨[J].中国新技术新产品，2015（22）：88.
[5]吴树鸿.水库小型水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国农村水利水电，2016（09）：109+111.
关键词：水利水保工程；规定；质量问题；建议
前言
小型水利水保工程数量多、分布广，且多在农村，又不像大中型水利工程那样有专门的管理机构，因此管理起来难度较大。长期以来，各地区都不同程度地存在着管理水平低下的问题，没有充分发挥出工程的最大效益。笔者结合自己长期的工作实践，就小型水利水保工程管理问题进行了深入的调查研究，愿和大家共同探讨。
1 工程质量管理有关规定
1.1 工程建设质量分工负责
工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。
1.2 注重科技进步和质量管理
有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。
1.3 工程建设实行招投标制
大中型水利水保工程以及配套和附属工程，要按水利水保部门“水利水保工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标，实行“六制”管理；地方小型工程由省水利行政主管部门制定具体管理办法。
2 基层水利水保工程存在的质量问题
2.1 技术力量单薄，业务水平偏低
设计或监理工作一般多由县（区）级以上生态公司等相应单位负责，基层水利水保人员从思想上有了靠山，并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。同时，基层水利水保技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2.2 不具备技术资质，多种职能融于一身
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利水保部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
2.3 设计施工不规范，因陋就简意识浓
小型水利水保工程立项很少组织可行性论证，工程建设常不合理或不规范。国家或水利水保部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利水保基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利水保工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利水保技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利水保建筑给人们的印象是粗老笨重、传统。
2.4 监控措施不完善，检测手段较落后
多数基层水利水保部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从根本上缺乏质量监控的思想意识，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3 建议
3.1 开发人力资源，培养技术能手
高度重视基层水利水保行业整体人力资源开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利水保人力资源切实得到保值和增值。
3.2 加强质量教育，建立保证体系
百年大计，质量第一。要加强对全体水利水保职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利水保工程前要组织专家审查论证，在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。工程设计要符合国家及水利水保行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质。
3.3 改进监控方法，提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。再次，要看工程设计是否变更，规划是否变更，项目设计是否招标，项目实施是否招标，项目监理是否招标。
3.4 注重美学研究，营造景观工程
水利水保工程与其他建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利水保阶段、工程经济水利水保阶段进入生态经济水利水保阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利水保建筑也不应例外，其外表形态应成为人类美学的载体。建设生态文明家园就是一个典型的例子。
3.5 进行科学管理，确保永续利用
要把小型水利水保工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利水保资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利水保工程都进入良性运行轨道。
4 结束语
水利水保工程质量包括“安全、适用、经济、美观”4 个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利水保工程也必须遵照执行。上级对水利水保工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利水保技术现状远远不适应形势的变化。实行全面质量管理势在必行，小型水利水保也不例外。小型水利水保工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。
参考文献
[1]刘永安.小型水利工程质量存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（11）：250-251.
[2]金振涛，陆伟，朱水刚，等.浅谈中小型水利工程的质量控制[J].硅谷，2010（5）：110.
关键词 小型农田水利工程 建设及管理 问题 意见
一、引言
我国是一个发展中的农业大国，耕地面积占世界9%，淡水资源只有6%，所以农田水利工程的发展对我国农业的发展起着不可替代的基础作用。而小型农田水利工程是农田水利工程的重要组成部分，今年7月水利部正式了有关小型农田水利工程建设的文件，标志着我国小型农业水利建设必将迎来新的发展。
在小型农田水利这样快速发展的同时，也呈现出来了一系列的弊端。农业水利政府部门必须积极地分析当前各个地区有关小型农业水利建设和管理存在的问题，并提出建设性的意见，促进当地的农业快速发展，为农业发展、社会稳定、经济发展奠定坚实基础。
二、我国小型农田水利工程建设及管理现状分析
（1）资金方面的问题。第一，投资不均匀，由于地方性的小型农田水利工程建设需要当地政府的财政支持，虽然有些地方投资较大，但是在我国的西部地区，尤其是较偏远的山区投资力度小或者根本没有投资。第二，由于我国小型农田水利工程建设与管理涉及许多部门，如发改、国土、水利等一系列部门，加之我国小型农田水利工程建设并没有形成合理的机制体制，使得相关资金在使用的时候没有进行统筹规划，导致资金使用不集中，资金利用效率低下等一系列现象产生。第三，总体资金投资力度不够大，据水利部调查表明，从我国开始发展水利工程建设开始，到2015年农田水利工程建设投入仅仅占水利基本建设平均比重的10%，就更不要说对小型农田水利工程建设的投入了。
（2）小型农田水利工程建设及管理机制问题。小型农田水利工程建设及管理机制的问题中，首先实权责所属主体不明，因为在进入市场经济之前，我国的小型农田水利工程的建设和管理都由集体负责，实行集体制。但是在进入市场经济以后，集体制逐渐退出历史舞台，有的小型农田水利工程被私人承包，有的没人管理，权属主体不明，使得我国以前的小型农田水利工程遗留下很多问题。其次是监督管理体系不够健全，有许多地方水利部门没有建立管理监督体系，对其下辖地方的水利工程的建设和维护没有及时地进行相应监督，导致许多小型农田水利建设工程质量差、后期维护不好、水严重流失。另外，对财务部门对相关小型的农田水利建设财政支出管理不严，导致相关资金不到位，分配不均衡等一系列问题。
（3）建设质量的问题。首先，由于小型农田水利工程建设和管理的人员素质较低、观念落后，导致在工程建设的过程中，为了自身利益对工程建设的质量把关不严格，认为质量好坏对引水灌溉的影响不大，这就导致了许多小型农田水利工程豆腐渣工程的出现。其次，我国现在有许多农田水利工程是延续19世纪70、80年代修建的，许多工程已经到了报废期或者年久失修，已经不能很好地工作，但是当地政府为了节约，仍然再使用，使得灌溉水在引向灌溉耕地时跑水、漏水、冒水、渗水较严重，使得灌溉率大大降低。据调查显示，截至目前我国小型农田水利工程骨干工程完好率仅仅只有45%，各骨干渠道病危段平均达到40%。可见我国的小型农田水利工程的质量存在严重问题。
三、加强我国小型农田水利工程建设及管理意见
（1）转变小型农田水利工程建设及管理的观念，提高相关人员的素质。要加强我国小型农田水利工程建设及管理，就必须转变相关人员的观念，提升管理人员的素质。第一，加强地方政府部门领导层的管理意识，省市及县水利部门，要定期地进行相关小型农田水利工程建设的会议，对一段时间的工作进行讨论提出建设性意见，并加强各地方水利部门的交流学习，从根本上让管理人员意识到小型农田水利工程建设的重要性。第二，加强对各地农民的宣传力度。因为小型农田水利工程建设是一项利民工程，需要农民积极配合，有的农民认为引水灌溉会破坏其耕地，从而不积极配合。相关地方政府部门一方面可以通过印刷相关的书刊送去农民家里做宣传；另外一方面，要经常下乡加强与农民的交流沟通，让农民认识到水利工程的重要性以及对其的益处，从而让农民积极配合政府做好相应的建设和管理。第三，提升工程建设及管理相关人员的专业素质，当地政府在选择相关农田水利工程建设和管理的人员时候，要选择有一定专业素养的，不要随便找一个当地的农民或者政府的人员，并且要定期地将工作人员送去培训，并进行考核，对考核不合格的人员及时处理。
（2）积极发挥政府在小型农田水利工程建设及管理中的作用。要使得小型农田水利工程建设和管理得以加强，就必须积极发挥政府职能。一方面政府要根据现今实际情况加大对小型农田水利工程建设及管理的投资，尤其是对西部地区较偏远干旱地方的投资，以便于这些地区的小型农田水利工程数量发展起来的同时，相应的工程建设和管理质量也显著提高；另一方面，加强政府对工程建设的引导力，在我国以前，小型农田水利工程基本上都由政府发动，由农民自己通过自身劳动建设的，建设过程中政府没有进行有效的组织管理也没有派专业的人员进行指导，政府没有有效发挥其职能。相关政府应该通过实地考察，进行各方面因素综合后请专门的设计人员进行相应的小型农田水利工程的设计，进行招投标，从而合理地选择施工队伍，从而保证工程质量，在竣工之后还应通过各种渠道参与管理。
（3）加强小型农田水利工程建设及管理体制机制的建设。首先，要完善并加强相关的管理监督制度，实行自上而下的监督体制，一方面是对工程建设质量的监督管理，在相应的水利工程建设中，要将责任落实到个人，并明确各监督管理人员应负的责任；另一方面是对后期的管理进行监督，保证管理人员的到岗到位，并且及时发现工程在工作中出现的问题，及时进行维护。其次，要建立合理的奖惩机制，我国现在小型农田水利工程建设与管理中没有奖励的机制，严重影响着工作人员的积极性，建立奖励机制，对在工程建设和管理中做出贡献，提出建设性意见的人员及时地奖励，对工作态度不端正工作出现错误的人员进行相应地惩处，并通过当地政府的信息公布平台公布出去，对其他工作人员是一个警示作用，从而保证水利工程建设管理的顺利进行。
（4）完善相关的法律文件。我国现存的有关小型农田水利工程建设及管理的法律文件还不完善，导致许多地方政府部门在进行相关的工程建设及管理时没有统一的参考标准，导致工程管理的混乱，带来了一定的经济损失。虽然我国现在出台了《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》等法律文件，但是这还远远不够，还应该在法律中明文规定我国各个地区实行小型农田水利工程建设和管理时应该遵循的准则，以及相应的奖惩规定。我国各省市也应该根据当地的实际情况，依照现有法律法规制定出下辖地方进行小型农田水利工程建设及管理的规章制度，并确保得以实施。
四、结语
小型农田的水利工程建设对于农业发展具有重要意义，它是保证农业可持续发展的最基础条件。小型农田的水利工程设施建设体系与管理措施是否完善，对于保护农业生产及群众生活起着巨大作用。然而，由于目前的农田水利工程建设仍然存在着不少问题，如何针对小型农田水利工程存在的不足之处加强管理已成为水利工程建设部门的重要问题。
1.小型农田水利工程的施工建设存在的问题
小型农田水利工程主要是为了解决农田的耕地灌溉及农村人畜的饮水问题而建设的，然而，当前大部分小型农田水利工程建设及管理方面存在着不少问题，严重影响着人民的正常生产与生活。
1.1 小型农田水利工程的建设机制不健全
(1)小型农田水利政策法规体系建设不完善。当前，小型农田水利工程产权制度改革滞后，存在大量产权不清楚、管护主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题。另外，农业水价综合改革不理想，水费实际收取率较低，甚至影响水利工程的正常运行维护。部分小型水利站被撤并，加上农田水利工程运行管护所需的费用不足，小型农田水利工程的建设与管理滞后。
(2)小型农田水利工程建设混乱。由于大量小型农田水利工程出现重复建设、豆腐渣工程等现象，导致当前大部分小型农田水利工程建设混乱、规划无序、施工质量地下、缺乏必要的管理，存在大理工程安全隐患。
1.2 小型农田水利工程的建设标准较低，缺乏管理
部分小型农田水利工程由于资金短缺，导致其水利设施建设标准较低，加上水利工程建成后缺乏系统、有效、全面的管理，造成小型农田水利工程过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。甚至有部分小型农田水利工程项目在建成后，由于没有落实相关部门单位管理，建成不到一年时间，便出现引水渠道淤堵的现象，使得泵站严重毁坏，造成资源浪费的现象。
1.3 施工人员专业素质不高
水利工程的施工管理人员由于缺乏相关现场管理缺乏相应的技术管理工作经验及财务知识，其施工进度及质量管理、控制能力不高，加上大部分的水利工程现场施工技术人员及施工管理人员对施工企业及各职能部门都过分的依赖，施工人员的专业素质大大降低了小型农田水利工程的建设与管理质量水平。
2.小型农田水利工程的建设管理措施
2.1 加强农田水利工程建设
(1)加大资金投入。可以通过实行相关政府优惠政策、个人融资与企业融资等多途径多渠道，拓宽资金来源，以便加大小型农田水利工程的资金投入，为农田水利工程发展做后盾。通过加大资金投入，可以加强农田水利工程的建设，例如：安设工业电视监控系统、购买先进的机械设备，以此为发展水利经济提供必要的物质基础。
(2)加强水利工程的基础建设。加大对小型农田的水利工程基础建设投入，可以通过对机电、运输、排水及供风等各项系统进行重点完善及改造，注重严抓重点项目，提高水资源的利用率，增强农村生产力。
2.2 完善建设程序，建立健全的管理机制
(1)完善农田水利工程的建设程序。通过完善农田水利工程的建设程序，提高科学管理水平，并对小型农田水利工程进行合理规划布局，实行统一管理，使各地小型农田水利工程建设逐渐规范、有序。首先，根据申请规划审批，再进行农田水利工程的建设施工，最后，通过验收交付，方能展开使用。
(2)完善水利工程施工设计管理控制。确定建设小型农田水利工程项目之后，工程质量的关键要素即为工程的设计工作。由于农田水利工程的建设与地域性质紧密相关，在进行水利工程建设与管理时，应当结合建设地的地质、气候与实际环境，建立与建设地相符的地方特色性的小型农田水利工程建设与管理机制。小型农田的水利工程施工过程中，其施工进度、质量、工期、成本及竣工后的经济效益等都与工程的设计紧密相关。只有结合先进的施工设计、技术、工艺、设备以及人才等各方面因素，通过合理布置施工现场，组织好工程施工流程，从各个方面降低工程的施工成本，以便保障小型农田水利工程的施工建设质量。
(3)建立工程竣工验收制。在水利工程竣工后，建设单位应当向上级水行政部门提交相关竣工报告，由上级部门进行验收，确保农田水利工程的质量合格。另外，施工单位应当提交相关施工保证资料及必备资料，并由双方共同签字，确保其完整性及真实性。
2.3 建立健全的工程施工质量管理体系
建立一套完善的工程施工质量管理体系，可以有效地提高建设单位的质量管理能力，避免发生水利工程施工建设的质量问题。在小型农田水利工程的施工过程中，施工企业应当结合企业的自身运营情况及施工环境，并同时针对工程的实际情况编制出切实可行的质量管理体系，以便预防在工程的施工过程中出现施工质量问题。一方面，必须确保工程的施工人员及管理人员数量配备合理，通过合理调配，确保施工管理人员坚守岗位，加强工程的施工管理。另一方面，通过建立健全的施工管理制度，并严格按照施工管理制度规范施工人员的操作技术，保证水利工程施工得以顺利进行。
2.4 提高施工人员的专业素质水平。由于施工的技术人员、操作人员及管理人员业务素质的高低对小型农田水利工程的施工建设质量与管理水平息息相关。只有通过提高施工人员的专业素质水平，才能使得水利工程建设质量达标，以便农田水利工程建设与人民的生活与生产、农业生产相适应。一方面，可以通过短期培训的方式或定期举办施工技术人员及施工管理人员等的操作技能培训与管理知识培训。通过建立完善的员工考核体系，加强对员工的专业化素质考核，使得员工能够熟练掌握相关施工技术，尤其要重视加强员工对新技术、新工艺的培训，以便有效地提高操作人员的专业素质及管理人员的专业能力，以此保证
水利工程的施工质量。另一方面，相关水利工程建设与管理部门可以通过将施工人员及管理人员派出去、请进来的方式，严格抓好施工人员的专业培训，并注重将水利工程的施工新技术广泛推广、应用于施工项目中。
3.小结
小型水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
关键词：小型农田水利工程；施工建设；管理
随着乡村振兴战略的提出，人们对水利工作提出了新的更高要求。作为一名基层水利工程技术人员，要牢记使命，苦干实干，创新攀高。现结合工作实践，对小型农田水利工程的特点进行分析，探讨加强小型农田水利工程的施工建设与管理的有效措施，实现水利资源优化配置，从而促进农业的稳产和高产。
1小型农田水利工程的特点
小型农田水利工程，俗称“小农水”，一般是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、小型水库、塘坝和中小型泵站等。这些工程的兴建调节了农田水分状况，改善地区水利条件，水利资源得到优化配置，满足和保障了工、农业生产和人民生活的需要。小型农田水利工程的高质量和高效率建设，如中央财政小型农田水利工程、小型农田水利重点县建设工程、高标准农田建设项目、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、中小河流疏浚整治工程、农村小型公益设施农村桥梁建设项目等，在很大程度上解决农田灌排用水、农村养殖业用水、农村人畜饮用水的问题，进一步提高农作物产量，降低农业生产成本，改善农民的生活水平，大大促进农业的现代化发展，推进了新农村建设步伐。
2小型农田水利工程施工建设与管理存在的问题
2.1规划设计不合理
虽然小型农田水利工程的建设规模并不是很大，但涉及的范围很广，与所在区域的地理状况、农田高程、水流走向及原有水系等有着密切的联系[1]。很多规划设计人员对建设工程区域的地形地貌不够了解，对小型农田水利工程的规划设计不够重视，导致设计存在瑕疵，所做的规划设计不够全面和合理，给出的图纸是所谓的“通用图纸”和“典型设计”，实际施工时变更较多，不利后期的施工建设与管理。
2.2施工管理有待加强
小型农田水利工程往往数量多、分布分散，虽然规模相对较小，但在原材料及设备的选购、施工工序等方面，仍有不少细节需要引起高度重视[2-3]。目前，不少中标单位的水利水电施工总承包资质都是后期增项取得的，缺少水利专业施工技术人员和施工经验，在施工方法与技术等方面缺乏有效筹划和管理。例如，在水利工程施工时，不仅要考虑当地的灌溉与排涝，也要兼顾周边地区的水流走向和水系变化等因素。施工单位未能从区域和大局上进行把控，施工过程中相对松散随意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分发挥工程应有的功能和效益，影响了整体工程的施工质量。
2.3监理单位管理有待优化
工程项目虽然实行了建设监理制，但仍有部分监理单位存在人员素质参差不齐、水利专业人才短缺、监理职责落实不到位等问题，对工程质量形成直接影响或给项目法人增添了工作内容和难度[4]。
2.4基层水利工程技术人员严重短缺
小型农田水利工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、竣工验收等阶段。工程建设推行了项目法人责任制、招标投标制和建设监理制的项目管理形式。基层水利站直接或经乡镇人民政府的授权委托成为项目法人或代为项目法人，是项目建设的直接组织者和实施者，对建设项目的立项、筹资、建设等实行项目建设的全过程管理。这就要求基层水利站的工程技术人员，不仅要具有扎实的专业水平，还要了解规划设计、造价咨询、建设监理、质量监督与检测、档案管理、工程与财务审计等方面的知识，才能在整个工程建设过程中有预见性，及时地协调、跟进各参建单位的关键工作，从而提高工程的整体质量与建设管理水平[5]。目前，基层水利站已出现了工程技术人员青黄不接的现象，而综合型的水利人才更是少之又少，这对小型农田水利工程的施工建设与管理是很不利的。
3加强小型农田水利工程施工建设与管理的有效措施
3.1做好工程前期的规划设计工作
根据经济社会发展水平，项目前期要多方进行认证、科学规划，设计人员应亲赴项目规划现场进行勘察调研，了解地形地貌状况、水文地质、农民耕作习惯等情况，统筹考虑地域的防洪防旱能力、水资源配置与供给、水环境治理和保护等各方的需求，因地制宜，统筹兼顾，做出切实可行的规划设计成果后，组织专家进行评审，并不断改进和完善，使得小型农田水利工程建设有个良好的开端。
3.2落实各方责任，通力协作，紧密配合
要构建严谨的责任机制，对小型农田水利工程参建各方（建设、设计、施工、监理、质量监督、审计等单位）的权责进行明确划分并落实，提前熟悉各自的工作内容。在小型农田水利工程施工建设过程中，要加强沟通和协作，对出现的问题及时协调解决，确保工程建设质量和有序推进。
3.3高度重视培养水利技术人才
要高度重视基层水利行业的人力资源开发与利用，对现有的水利技术人员进行适当的分工管理，明确业务方向（如工程、机电、水政等），要有计划、按步骤地选拨人才进行深造，让这些具有实际工作经验地人员在理论上得到进一步的提升，并可以学以致用。同时，积极鼓励职工在工作过程中加强学习，提高自身的整体素质，以适应岗位和市场的需求。
3.4小型农田水利工程施工建设与管理模式创新的探索
小型农田水利工程的实施建设主要依靠基层，而基层单位人才缺乏，技术力量薄弱，管理难度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、项目管理总承包、设计施工总承包等建设管理模式，提升水利建设管理专业化水平。对于工程总投资金额、政府财政投资额度符合《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》的，应积极试行代建制模式。
1．1施工不规范
在实际的小型农田水利工程施工过程中，施工单位如果施工管理工作不到位，就会直接影响到整个工程项目的施工质量，更会对水利工程基础设施使用性能造成较大的影响。当前，在我国大部分的水利工程施工中，仍旧存在着很多问题和弊端，部分施工单位中的施工管理体系不完善，再加之施工队伍技能水平较低，施工管理人员监督力度不够，施工准备工作不充分，编制的施工组织设计得不到落实等等，致使工程建设质量无法得到有效的保障。因此，施工单位在对小农水工程进行施工时，必须加强做好施工全阶段的质量、进度管理工作，以此来不断提高施工管理水平。其次，由于施工单位追求经济效益资金投入较少，导致施工管理工作中没有充足的管理经费，小型农田水利工程建设施工阶段，也只能采取粗放式的管理模式，很难对其进行良好的养护与管理，这就势必会出现质量问题，大大降低了水利工程的运行效率，给人们的日常生活带来极大的不便。
1．2工程投入不足
一般情况下，在对水利工程进行大规模的修建过程中，通常都需要利用到大量的人力来进行小型农田水利工程的施工作业。直到水利工程建设完成之后，农业人员往往会将发展眼光集中到经营方面，只是单方面的注重自己的经济利益，而忽视水利工程建设本身。尤其是在农村，对国家投入投资产生了一种依赖性。无论是建站，还是打井等工程，都要国家财政进行拨款，才能实施，这种只用不管的思想认识已经成为小型农田水利工程施工管理中亟待解决的问题之一。
2加强对水利工程施工管理的建议措施
2．1建立和完善工程建设施工管理机制
为了确保小型农田水利工程的施工质量，促使我国水利工程建设的可持续发展，首先，严格执行项目法人制，招标投标制，建设监理制，合同管理制和农民义务监督员制“五制”管理。在项目实施地区聘请有责任心、工作认真负责且有一定阅历的人，经项目部组织业务培训后当农民义务监督员，在工程实施全过程进行质量监督。建立严格的竞争立项工作机制，受益群众有积极性、施工环境好的优先立项，否则，不予立项。选择信誉好，技术力量强的施工单位进行施工，在施工过程中，严格执行:“三检制”，每道工序施工完毕，必须经验收合格后才能进入下一道工序施工，做好相关隐蔽工程的验收工作，并做好验收记录。其次，在健全绩效考核机制的情况下，当地政府和水利管理部门也必须积极参与到其中，并对小型农田水利工程提供充足的资金投入，让有限的资金发挥最大效益。最后，在小型农田水利工程建设完成之后，相关部门一定要充分做好后期的养护管理工作，明确乡镇水利站为基层水利建设、运行、管理和维护提供服务的组织。这样不仅能够大大提高灌溉保证率，还可以避免造成水资源的浪费，促使小型农田水利工程项目发挥长久效益，让有限的资金得到最大效益的展现。
2．2引导群众筹资筹劳，完善投融资机制
认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设。引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续、快速、稳定、健康发展。目前，我国大多数的农村地区都在积极的开展一系列活动进行水利工程资金的筹备，这种筹资方式也充分带动了广大农民的热情。另外，我国各级政府也加大了对小型农田水利工程建设的投入力度，给予了大力的支持，正确引导农民群众进行小型农田水利工程的资金筹备与人员配置。其次，还通过利用国家相关优惠政策来大力发展民营性的水利工程，采取了多样化的融资方式对小型农田水利工程建设进行扶持，同时将各项管理职责范围进行明确的划分，由专门的部门和人员进行管理，制定出完善的法律法规体系，从而充分保障农民的个人利益。
2．3突出重点推进小农水建设
(1)要高度重视小农水建设。“水利是农业的命脉”，要求各地农村及早规划，及早动手，紧紧抓住国家实施小农水“民办公助”项目的机遇，积极争取国家和各级政府的支持，大力开展小农水“民办公助”试点建设，推进小农水产权改革，充分调动农民参与建设和管理小农水工程的积极性，使有限的财政资金发挥引导作用，引出小农水建管方式的一次转型，取得成效。
(2)下达任务，落实责任。要求各地成立领导小组，召开项目会议，充分明确各部门的职责和任务，水利局是实施主体，负责全面的工程的计划、安排、协调、衔接和监管，项目区乡镇负责施工占地、青苗补偿、施工用水用电的协调，财政部门负责资金管理、拨付等。
3结语
