Abstract： The heating project archives management is an important work which is indispensable for the heating enterprises in the construction process. It involves all aspects of the project construction. Therefore， it is necessary to incorporate the archives of the heating project into the scientific and standardized management track， and improve the level of modern management， to provide file assurance for the construction of first-class heating project. In this paper， based on the characteristics of the archives of heating projects and the principles of classification management， in view of the current management problems， the archives management level is comprehensively improved through establishing information technology platform， strengthening departmental training and other measures.
关键词：供热项目；档案管理；编制
Key words： heating project；archives management；compilation
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0019-03
0 引言
供热项目档案资料是在项目实施过程中与工程进度同步形成的，是从供热项目立项开始直到实施结束、竣工验收为止，各阶段所产生的、与供热系统相关的各种文件、资料、设计图纸、图表、计算资料、试验报告与试验资料、工程照片、记录照片、录像、光盘等。供热项目档案资料作为一种从科技和经济领域衍生出来的重要的科技信息资源，在企业的运营和管理中发挥着至关重要的作用。在日常工作随时注意对档案资料的收集、整理或者检索、应用，促进档案系统日趋完善、规整，同时达到通用的要求，对于供热项目的顺利实施，以及供热设备的维护和管理，都有非常重要的意义。本文结合供热项目档案资料的特点及分类管理原则，针对当前管理工作中存在的问题通过建立信息化操作平台、加强部门人员培训等措施来改善现状，全面提高档案管理水平。
1 供嵯钅康牡蛋柑氐恪⒎掷嗉暗蛋副嘀圃则
1.1 供热项目档案资料的特点
1.1.1 成套性
对于供热管网项目，从项目立项（核准、可研、评估）、项目设计、项目准备、项目管理、项目施工到项目竣工，形成的档案相互联系、不可根据供热区域的延伸和热负荷的需要，可能还会有新建锅炉工程，还会涉及设备维修、改造等，生成相应的档案。因此，供热管两项目从建设到生产运营所形成的档案有较强的独立性、成套性特点。
1.1.2 复杂性和多样性
对于热电联产项目，为了最大限度发挥供热潜力，使供热管网在安全、稳定的状态下充分满足采暖高峰期的热负荷需求，同时有效平衡热网投资。需要建设与供热管网配套的调峰热源厂，在电厂突发故障后，以确保供热管网持续供热维持热力系统正常运行。调峰热源厂主要选用燃煤高温热水锅炉为阶段性调峰锅炉，经换热站进行热力交换后为终端用户送出采暖低温水。热力管网工程主要包括一次管网和二次管网。一次管网指的是蒸汽网、高温水网，二次管网主要指的是居民小区的供暖网，两套管网系统通过设在厂外的热力站实现连接，采暖热水网由热网站引出后直接连接各换热站，利用换热站中的水换热加热。二级热水网直接连接终端用户。热水网和蒸汽网均以预制保温管直埋敷设到位，过路段采用钢套钢管直埋敷设，架空管道采用无推力旋转补偿器对管道热膨胀进行补偿，直埋管道采用外压式波纹补偿器。
因此，对于像热电联产项目一类的专业多、辐射面广、采用不同方式供热的项目，就需要加强热网技术的研究，相应的档案系统也应该建立起来。档案管理人员应该熟悉供热项目档案资料的特点，根据这些特点制定出可靠的管理方案才能提高档案管理效率。
1.2 供热项目档案编制原则
1.2.1 热电联产项目
热电联产项目即以发电为主、供热为辅的供热项目。借助两台机组抽汽管道抽汽，再通过换热站和配套的热力管网输送终端用户，相应的销售档案和技术资料一律参考DIVT241―2012《火电建设项自文件收集及植案整理规范》，按照规范的目录号和分类号进行编制。
1.2.2 过渡热源项目及配套热源项目
在供热项目前，在初期必须先投建配套的蒸汽锅炉，以满足项目在建期间的用汽需要。为了充分发挥供热系统的供热能力，特别是在系统出现事故的条件下保证持续供热，满足热电联产企业在采暖高峰期的热负荷需求，除了蒸汽锅炉，还须建设调峰热源项目。
对于过渡热源和配套的调峰热源项目的档案资料，从项目通过审批，到设计、施工，再到交付后投入运营，每个环节的档案资料都是相对独立的，但从整体来看所有的档案资料基于项目建设过程又构成了一个档案系统。为确保对过渡及配套热源项目档案资料规范化，应该将该部分的文件、资料从整个项目中区分出来，做成独立的档案系统进行妥善管理。
2 供热项目档案管理中存在的问题
2.1 档案管理的意识不强，各项规章制度执行不到位
当前，由于企业及施工各方对档案意识相当薄弱，档案管理人员对形成的原始资料不注意及时存档，未按要求定期检查参建单位工程档案整理情况，致使工程完工后资料短缺。而且，由于供热项目建设档案管理规章制度不健全，实施细则未及时跟上，缺乏完善的约束机制，造成执行不到位，而供热项目建设一般牵扯多方，且各自相互独立，容易出现档案管理工作相互推诿、搪塞以及不愿配合、不予支持等不良现象。
2.2 档案管理人员配备不足且素质不高
建立一支专业化的人才队伍是提高档案管理效率的基本前提。要做好档案管理工作，档案管理人员首先要具备足够的专业水准。但是在现实条件下，部分供热企业对经济效益的关注程度高于一切，对供热项目建设档案管理不重视，配备的档案人T少，而且从事工程项目资料管理的人员大多是临时抽调、没有经过专业培训的人员，他们身兼数职、不稳定，又不了解其专业知识、工作程序、行业标准，对档案资料的收集、整理、归档等环节不规范、不标准，使档案不能真正反映建设项目的实际情况，在工程竣工、移交上带来很多不必要的麻烦。
2.3 档案归档不及时且质量不高
有的供热项目建设长达数年，其中征地、环境保护批复等重要文件办理周期较长，而档案文件的收集整理工作又具有持续性、阶段性和成套性，部分供热企业对重点供热项目建设过程中生成的文件、资料没有在第一时间进行收集整理或者不能定期整理归档，不能在规定的时间内完整移交，远远滞后于工程建设的进度；部分锅炉、管网的竣工图和相关技术资料缺失，现有资料修改质量达不到归档要求，导致最终形成的竣工图与现实状况存在差距；归档中有些数据存在明显的误差，审核人签署时存在部分数据项漏缺的问题，有的工程图纸违背了编制规则，部分标识不统一，造成最终收集的竣工图出现很大的误差，甚至部分数据失真。按照相关规定，项目竣工后必须进行质量验收并办理竣工验收手续。在验收环节重新组织工作人员话费大量时间和精力来突击补充档案资料，而此时由于周期过长，致使档案资料的真实性、完整性、准确性受到影响。
3 供热项目档案管理思路
3.1 基于互联网平台加快建设档案资料信息化管理平台
当前，随着网络科技在档案领域的逐渐普及，项目档案资料的收集效率及档案管理水平大幅度提升。档案工作不再局限于纸质，而是通过一套支持快速录入、修改、打印、检索和整理等操作功能的档案管理平台实现（见图1），这给档案工作带来了巨大的挑战，为了应对挑战，要求档案管理人员必须全面掌握档案管理软件的操作方法，利用信息手段将纸质文件转换成电子文件，大幅度提高档案录入效率，同时组建档案目录系统数据库，对纸质文件和电子文件同步管理，促进信息资源共享，为供热项目建设服务。
3.2 建立健全供热项目档案管理制度
要保证供热项目档案资料完整，就必须建立一套统一的档案管理模式，结合国家政策以及行业中的相关规定，在供热项目实施的现实条件的基础上秉承“规范、合理、实用”的原则建立或完善档案管理制度，按照文件资料的形成、收集、分类汇总、移交的工作顺序重新树立档案工作流程，对各个环节提出规范化的工作要求，以实现对文件资料的集中管理。另外，要根据文件资料的形成过程组建专业化的档案工作组，由负责人集中协调各个组员的工作任务，明确个成员以及各相关部门的职责和义务，使档案管理工作真正成为供热项目建设的目标之一，基于工作目标建立业务考核体系，确保工程档案的规范性和完整性。
3.3 梳理档案管理流程，加强档案管理人员的技能培训
为了实现供热项目建设档案的有序管理，提高企业对档案工作重要性的认识，全面推进档案宣传培训工作，将相关制度、归档文件范围、分类标准、整理流程到各个参建单位，并进行有针对性的讲解、答疑，确保工程档案的完整、准确，提高他们做好供热项目建设档案管理的自觉性和责任感，及时将工程建设过程中形成的资料归档并送交专门档案管理人员，避免档案的丢失，确保工程档案的完整性。
3.4 根据供热项目的建设进度及时搜集并完善相应的档案资料
在供热项目实施过程中，为了在保证相关文件、资料真实可靠的前提下将其及时归档保管，档案管理部门必须在项目实施开始前提前介入，并在项目实施过程中和实施后实时关注文件、资料的生成和收集，使档案工作真正渗透到项目实施的全过程。负责收集和整理文件、资料的档案工作人员，必须主动深入现场展开跟踪调研并提供业务指导，以确保随时掌握第一手资料，特别是要对关系到项目建设质量的关键节点的资料加强跟踪收集工作，发现问题及时解决。
4 结束语
供热项目档案是项目建设中不可或缺的数据信息，涉及到工程建设的方方面面，因此必须把供热项目档案工作纳入科学化、规范化的管理轨道，全面规范企业档案工作，提高现代化管理水平，为建设一流的供热项目项目提供档案方面的保证。在本文中，笔者结合供热工程档案资料的特点、分类管理原则及档案管理工作中存在的问题进行了分析和探讨，从明确各参与方责任、规范化收集整理和实行科学化管理体系、加强档案管理人员的指导等方面提出了加强档案资料的管理措施，从而为整个项目的管理提供了必要的保障。在实际管理工作中，不同的供热项目在档案资料的搜集和整理方面会有不同的要求，档案管理工作人员应该结合具体项目的特点及档案管理要求有针对性的开展档案工作，使档案管理真正成为整个供热项目的有效保障。
参考文献：
[1]王辉.关于供热企业档案管理工作的探讨[J].黑龙江史志，2014-10-08.
[2]邵丹丹.如何做好企业工程档案管理工作[J].黑龙江档案， 2013（03）.
一、建设、开发单位和个人（以下统称建设单位）在我区供热管辖范围内新建、扩建、改建的各类建设项目（以下简称建设项目）涉及供热设施配套建设的，均应当缴纳供热配套费，任何单位和个人不得擅自减、免、缓收。
二、供热配套费，用于热源建设以及热源至单位用户阀门井或从热源至用户楼前阀门井的管网建设。
三、我区供热管辖范围内的供热企业是我区供热配套费的收费主体。收费单位要严格按照有关规定实施收费。
四、我区供热管辖范围内的供热配套费的收费标准按照淄政办发〔2008〕114号文件执行，各供热企业应在每月10日前将上月的配套费收支情况报区公用事业管理局供热管理科。
五、供热企业按照规定的建设程序在批准的经营区域范围与建设单位签订工程配套建设协议。该协议作为费用缴纳、工程配套建设以及部门监管的依据。
六、供热配套费专户存储核收。
七、配套费监管及解控程序
1.供热企业在办理工程立项手续前，由监管部门、银行和企业三方签订配套费监管协议，供热企业收取的供热配套费存入协议银行专用账户，企业支取使用时须向监管部门提出申请并办理分期解控手续，资金权属和监管期间利息归配套企业所有。配套费存储银行由供热主管部门选定，银行同时向监管部门作出按规定付款的承诺。
2.建设单位和个人凭监管部门出具的缴存通知，按照批准或核定的用汽量、建筑面积足额缴纳配套费，并在3日内及时存入专用账户。
3.供热主管部门负责对供热配套设施建设实行全过程监管。供热企业按照配套设施建设进度，经供热主管部门审核，并报分管区长批准后，由银行分期向供热企业解控配套费，配套项目竣工后，经验收合格的，企业缴存的配套费予以全额解控。
4.供热配套费分以下三个阶段进行解控：
（1）配套项目准备阶段，解控额度不超过配套费总额的40%。配套单位申请配套费解控应提供工程立项批文和《供热配套费解控申请表》。
（2）配套设施开工阶段，解控额度不超过配套费总额的40%。配套单位申请配套费解控应提供《施工许可证》和《供热配套费解控申请表》。
（3）配套设施竣工验收阶段，解控额度不超过配套费总额的20%。配套单位申请配套费解控应提供《供热配套费解控申请表》及工程竣工验收报告和工程备案表。
八、建设单位在我区供热管辖范围内新建、扩建、改建的各类建设项目（以下简称建设项目）涉及集中供热设施配套建设的，应当在项目规划、建设阶段向相关镇、街道办事处和区供热主管部门申请确定供热单位并办理备案手续；不需要集中供热设施配套建设的建设项目由建设单位和相关镇、街道办事处出具关于该项目不需集中供热的书面证明材料到区公用事业局备案，并由区公用事业局出具的准予备案的手续到住建部门办理相关建设手续，否则住建部门不得办理相关建设手续。
建设单位应当和确定的供热单位签订书面合同，合同必须到区公用事业局备案。合同中应当约定以下主要事项：
1.开发建设单位集中供热设施、建筑节能质量责任；
2.开发建设单位和供热单位管理责任等；
3.集中供热设施验收、移交的责任。
九、工程竣工后，涉及集中供热设施配套建设的项目，建设单位必须组织供热、施工、监理等单位参与建设项目集中供热配套设施建设的竣工验收。验收合格后，建设单位持参与验收各方的共同签署的验收合格证明文件到区公用事业局办理集中供热设施验收合格备案手续，建设单位持区公用事业局出具的备案手续到工程质量监督单位申请组织工程竣工验收，否则，工程质量监督单位不予批准工程验收、不予出具工程竣工验收监督报告。
十、严格标准，强化责任
1.供热企业的配套费应按规定实行专户存储和计划管理，各供热企业应健全财务管理制度，加强会计核算工作，按照会计制度设立收费专项账册，严格按规定的收支范围使用，定期向监管部门报告收支情况。
2.在专用账户外存放配套费、未按规定存缴配套费的，由监管部门会同有关部门依法查处。
3.配套单位应当按照批准的设计方案进行配套建设，不得擅自缩减或修改配套项目及其规模。确需变更的，应当按照有关法律法规办理法定变更手续。
关键字：供热企业、工程建设档案
Abstract: The files of heating engineering construction is a true record of the process of pipeline network, boilers and other heating construction of heating enterprises, which play supervision and verification on the engineering construction. Based on the current status of the heating enterprises, this paper puts forward the corresponding suggestions and measures.
Key words: heating enterprises; files of engineering construction
中图分类号：G275.9文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
供热工程建设档案管理是供热企业在管网、锅炉等供热工程前期准备、工程实施、竣工验收等各个阶段过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的文件材料，对工程质量起着监督和验证的作用。
供热工程建设档案点多面广，资料分散，收集填写及整编都存在一定的困难，因此，科学地进行档案管理，多层次、多方位、多形式向供热企业和社会提供可利用资料，是实现供热工程建设档案自身价值的重要途径，也是档案工作的根本目的。
一、供热工程建设档案资料的特点
一般供热工程建设项目投资大、周期长、环节多，所形成的档案有以下特点: 一是档案资料数量大、种类多。供热工程建设是一项复杂的系统工程，从项目立项、核准到开工、建设和项目竣工，周期较长，期间所产生的文件包括勘测设计、招标投标、土木工程、设备安装、管网敷设等资料，形成数量巨大、种类繁多的供热工程建设档案。二是档案资料综合性强。供热工程建设涉及牵涉到水、电、消防、市政、生态环境、土木工程及土地征用等各个方面，使形成的供热工程建设档案综合性高、专业性强。三是档案资料保存价值高。供热工程建设档案产生于供热工程项目建设的参建各方，涉及到质量评定、阶段验收和竣工验收以及日常管理中不可替代的重要依据，也是在工程建成后进行运行、维护管理期间不可缺少的参考资料。
二、供热工程建设档案管理存在的问题
1、档案管理的意识不强，各项规章制度执行不到位
当前，由于企业及施工各方对档案意识相当薄弱，档案管理人员对形成的原始资料不注意及时存档，未按要求定期检查参建单位工程档案整理情况，致使工程完工后资料短缺。而且，由于供热工程建设档案管理规章制度不健全，实施细则未及时跟上，缺乏完善的约束机制，造成执行不到位，而供热工程建设一般牵扯多方，且各自相互独立，容易出现档案管理工作相互推诿、搪塞以及不愿配合、不予支持等不良现象。
2、档案管理人员配备不足且素质不高
档案管理的前提是人才管理，要想提高工程档案质量，要求档案管理人员具有较强的专业知识，而一些小型供热企业和施工单位往往只重视供热工程项目的经济效益，而对供热工程建设档案管理不重视，配备的档案人员少，而且从事工程项目资料管理的人员大多是临时抽调、没有经过专业培训的人员，他们身兼数职、不稳定，又不了解其专业知识、工作程序、行业标准，对档案资料的收集、整理、归档等环节不规范、不标准，使档案不能真正反映建设项目的实际情况，在工程竣工、移交上带来很多不必要的麻烦。
3、档案归档不及时且质量不高
有的供热工程建设长达数年, 其中征地、环境保护批复等重要文件办理周期较长，而档案文件的收集整理工作又具有持续性、阶段性和成套性，部分供热企业对重点供热工程建设过程中形成的资料未及时收集和妥善保管，档案资料不能按规定及时移交和定期整理归档，远远滞后于工程建设的进度。一些锅炉、管网等工程项目的竣工图归档不完整，修改不到位，造成竣工图与工程实际不相符；数据误差时有发生，相关责任人审核签署时经常漏缺不全，有些工程图纸编制不规范、标识不统一，极易导致竣工图出现误差和失实。等到工程项目完工后需办理竣工验收手续时，又重新组织大量的人力、物力,突击补充档案资料，而此时由于周期过长，致使档案资料的真实性、完整性、准确性受到影响。
三、对供热工程建设档案管理的建议
1、加大宣传和培训力度，增强档案意识
为了实现供热工程建设档案的有序管理，增强企业档案意识，要进一步加强工程档案宣传培训，将相关制度、归档文件范围、分类标准、整理流程到各个参建单位，并进行有针对性的讲解、答疑，确保工程档案的完整、准确，提高他们做好供热工程建设档案管理的自觉性和责任感，及时将工程建设过程中形成的资料归档并送交专门档案管理人员，避免档案的丢失，确保工程档案的完整性。
2、强化管理、完善标准，不断建立健全供热工程档案管理制度
加强对档案工作的集中统一管理是供热工程档案完整规范的重要保证，为此应根据国家及行业的有关法律法规，结合供热工程建设情况，不断建立科学、合理、适用、可操作性强的工程建设档案管理制度，对组织体系、职责、考核以及文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理、移交等流程，都做出明确规定，实现档案管理规范统一、有章可循。同时应成立档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，将档案管理工作纳入工程建设目标管理, 并将其纳入有关部门的职责范围，明确责任指标，严格考核，确保工程档案的规范性和完整性。
3、加大监管力度，及时搜集档案
为实现工程档案及时归档和案卷的真实性、准确性，需做好工程档案事前介入、事中控制、事后把关工作，使其渗透于工程建设各阶段、各环节中。档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息，跟踪提供业务指导，确保工程竣工后的竣工图、竣工验收材料及施工期间的工程档案资料准确齐全，严格把好施工中形成的所有工程资料的质量关，尤其是工程的关键部位、隐蔽工程等档案资料，必须给予适时的检查和指导，发现问题及时解决。
4、加快供热工程档案信息化步伐，不断提高供热工程档案科学化、现代化管理水平
筑造坚强的基层战斗堡垒
新能源与市政建设党支部成立于2017年，近年来，在公司党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“凝心聚力、转型升级、创新发展”目标，坚持以党建促发展，真抓实干，支部建设不断加强，生产经营业绩突出，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，取得了显著的成绩。
一、加强学习，充分发挥党建工作引领作用
坚持三会一课制度，深入开展“两学一做”学习教育活动。通过经常性的组织活动，结合本职工作讲党课，谈心得，提高党员的组织观念和党员意识。
开展“学先进 做先锋”活动。邀请劳动模范作报告，树立先进榜样，组织常态化业务学习，人人争做质量先锋，政治素养和业务学习两手抓，发挥党建在各项工作中的引领作用，建设学习型基层党组织。
二、推动发展，紧密围绕企业生产经营中心
1.巩固光热发电市场先发优势
近年来，新能源开发分公司相继完成我国首个塔式光热电站试验项目-中科院八达岭1兆瓦太阳能热能试验项目、我国首个投入商业运行的太阳能热发电项目-浙江中控青海德令哈10MW太阳能塔式热发电示范项目、世界首个投运的高温熔盐槽式光热发电项目-甘肃阿克塞800米槽式高温熔盐光热发电测试平台工程.
至2017年，新能源开发分公司完成《青海省“十三五”光热规划》、国家 “十三五”光热规划中甘肃、青海、新疆地区的规划等太阳能热发电规划，前期咨询工程数十顶。2017年9月，《国家能源局关于建设太阳能热发电示范项目的通知》，20个项目成为我国首批光热发电示范项目，其中由中电工程西北院主导规划的项目为8个，总装机容量占比达40%。
2.创新开展智慧能源新业务
市政建设开发部成立于2017年底，经过在市场中一年多的“摸爬滚打”，尝试了多种业务类型和商业模式，提出以智慧能源为基础的智慧城市能源生态体系，并以此为契入点，成功开发了多个代表性项目。
富平综合能源供应示范工程项目，作为国家多能互补集成优化示范项目，以富平热电厂为主能源动力站，以光伏、地源热泵、储能等可再生能源为补充，并同步建设供水厂，通过智慧能源互联网，将“电、汽、冷、热、水”等能源统一调配至用户，在局部区域形成了能源的“源、网、荷、储”互补循环，具有多能源互补，高能效、低排放，多行业协调管理，供、需侧实时响应的特点，打破了传统的行业限制和体制壁垒。最终的平台建成后，“互联网+能源”将释放出新模式的巨大潜力，将能源供应、传输、消费各环节提升到新的高度，为各生产、管理、运行、维护方提供实时便捷、可视、友好的操作管理平台。
西安航天基地一期天然气分布式能源项目，西北地区首个进入实施阶段的区域式天然气分布式能源项目，建设规模包括2套轻型燃机（2×32.6兆瓦级）+2台双压余热锅炉（2×45.7吨/小时）+2×10.5兆瓦级的蒸汽轮机联合循环机组，提供冷、热、电三联产输出，总容量80兆瓦级，同时建设燃气热水锅炉作为站内补充热源。项目的建设将系统满足航天基地一期约10平方公里范围内各类型用户的制冷、供热和供电需求，对推动陕西省天然气分布式能源产业快速发展具有重要意义。
西安城投智能充电公司充电设施项目，目前已完成西安市公交系统13个充电站的设计工作，部分充电站已投入使用，充电桩以4G或窄带物联网通信模式将充电桩状态、计费等信息直接传送至一卡通中心及其它上级运营系统，实现全面智能化的控制和管理。
在国家首批23个多能互补集成优化示范工程中，新能源开发分公司和市政建设开发部分别主导和参与的6个项目名列其中。
三、技术引领，加快提高企业核心竞争力
为了推动太阳能热发电技术研究，2017年4月，中国电力工程顾问集团有限公司同意批复了在中电工程西北院成立中电工程太阳能热发电技术中心，成立了以总工、博士为核心的科技研发团队，针对光热领域的重点、难点技术进行研发、攻关，并在塔式发电技术、熔盐储热系统、镜场跟踪控制、太阳能热发电节水技术等方面取得了一系列研究成果，并运用到实际工程中。
获得1项发明专利，14项实用新型专利，并参加了《槽式太阳能光热发电站设计规范》、《塔式太阳能光热发电站设计规范》、《碟式太阳能热发电站设计规范》、《线性菲涅尔式太阳能热发电厂集热系统设计规范》等国标的编制工作。
筑造坚强的基层战斗堡垒
新能源与市政建设党支部成立于2017年，近年来，在公司党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观和党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“凝心聚力、转型升级、创新发展”目标，坚持以党建促发展，真抓实干，支部建设不断加强，生产经营业绩突出，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，取得了显著的成绩。
一、加强学习，充分发挥党建工作引领作用
坚持制度，深入开展“两学一做”学习教育活动。通过经常性的组织活动，结合本职工作讲党课，谈心得，提高党员的组织观念和党员意识。
开展“学先进 做先锋”活动。邀请劳动模范作报告，树立先进榜样，组织常态化业务学习，人人争做质量先锋，政治素养和业务学习两手抓，发挥党建在各项工作中的引领作用，建设学习型基层党组织。
二、推动发展，紧密围绕企业生产经营中心
1.巩固光热发电市场先发优势
近年来，新能源开发分公司相继完成我国首个塔式光热电站试验项目-中科院八达岭1兆瓦太阳能热能试验项目、我国首个投入商业运行的太阳能热发电项目-浙江中控青海德令哈10MW太阳能塔式热发电示范项目、世界首个投运的高温熔盐槽式光热发电项目-甘肃阿克塞800米槽式高温熔盐光热发电测试平台工程.
至2017年，新能源开发分公司完成《青海省“十三五”光热规划》、国家 “十三五”光热规划中甘肃、青海、新疆地区的规划等太阳能热发电规划，前期咨询工程数十顶。2017年9月，《国家能源局关于建设太阳能热发电示范项目的通知》，20个项目成为我国首批光热发电示范项目，其中由中电工程西北院主导规划的项目为8个，总装机容量占比达40%。
2.创新开展智慧能源新业务
市政建设开发部成立于2017年底，经过在市场中一年多的“摸爬滚打”，尝试了多种业务类型和商业模式，提出以智慧能源为基础的智慧城市能源生态体系，并以此为契入点，成功开发了多个代表性项目。
富平综合能源供应示范工程项目，作为国家多能互补集成优化示范项目，以富平热电厂为主能源动力站，以光伏、地源热泵、储能等可再生能源为补充，并同步建设供水厂，通过智慧能源互联网，将“电、汽、冷、热、水”等能源统一调配至用户，在局部区域形成了能源的“源、网、荷、储”互补循环，具有多能源互补，高能效、低排放，多行业协调管理，供、需侧实时响应的特点，打破了传统的行业限制和体制壁垒。最终的平台建成后，“互联网+能源”将释放出新模式的巨大潜力，将能源供应、传输、消费各环节提升到新的高度，为各生产、管理、运行、维护方提供实时便捷、可视、友好的操作管理平台。
西安航天基地一期天然气分布式能源项目，西北地区首个进入实施阶段的区域式天然气分布式能源项目，建设规模包括2套轻型燃机（2×32.6兆瓦级）+2台双压余热锅炉（2×45.7吨/小时）+2×10.5兆瓦级的蒸汽轮机联合循环机组，提供冷、热、电三联产输出，总容量80兆瓦级，同时建设燃气热水锅炉作为站内补充热源。项目的建设将系统满足航天基地一期约10平方公里范围内各类型用户的制冷、供热和供电需求，对推动陕西省天然气分布式能源产业快速发展具有重要意义。
西安城投智能充电公司充电设施项目，目前已完成西安市公交系统13个充电站的设计工作，部分充电站已投入使用，充电桩以4G或窄带物联网通信模式将充电桩状态、计费等信息直接传送至一卡通中心及其它上级运营系统，实现全面智能化的控制和管理。
在国家首批23个多能互补集成优化示范工程中，新能源开发分公司和市政建设开发部分别主导和参与的6个项目名列其中。
三、技术引领，加快提高企业核心竞争力
为了推动太阳能热发电技术研究，2017年4月，中国电力工程顾问集团有限公司同意批复了在中电工程西北院成立中电工程太阳能热发电技术中心，成立了以总工、博士为核心的科技研发团队，针对光热领域的重点、难点技术进行研发、攻关，并在塔式发电技术、熔盐储热系统、镜场跟踪控制、太阳能热发电节水技术等方面取得了一系列研究成果，并运用到实际工程中。
获得1项发明专利，14项实用新型专利，并参加了《槽式太阳能光热发电站设计规范》、《塔式太阳能光热发电站设计规范》、《碟式太阳能热发电站设计规范》、《线性菲涅尔式太阳能热发电厂集热系统设计规范》等国标的编制工作。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以贯彻国家节能减排和热电联产能源综合利用政策为导向，坚持长远规划和按计划分片实施、社会效益和供热企业经济效益相结合的原则，稳步推动集中供热工程科学实施，加快城市化进程。
（二）总体目标
计划在3至5年内逐步完成城区集中供热管网的基本框架，并将天桥水镇、渭河示范区等纳入供热远景规划。2012年集中供热工程建设以草堂基地内一级管网和东西六号路、南北八号路、吕公路、涝滨路、东城路路段管网工程为重点，力争2013年采暖季正式供暖。
二、组织机构及职责分工
（一）组织机构
组长：县长
副组长：县委常委、常务副县长
副县长
成员：县经贸局、县公安局、县国土局、县规划建设和住房保障局、县水务局、县文体广电局、县物价局、县质监局、县安监局、县工商局、县国税局、县地税局、县电信局、移动公司、联通公司、县供电分局、县环保局、县搬迁办、渭河示范区管委会、甘亭镇、余下镇、草堂镇、庞光镇、秦渡镇、五竹镇、天桥镇、大唐第二热电厂主要领导。
集中供热工程领导小组办公室设在县规划建设和住房保障局，办公室主任由何龙勤同志兼任，负责工程建设日常工作。
（二）职责分工
县规划建设和住房保障局：是城市集中供热行业行政主管部门，负责做好项目的组织、实施、协调、管理等工作。
其他成员单位及沿线各镇：负责做好相关配合工作和工程建设运营期间本辖区内的政策宣传及施工协调等工作。
三、项目基本情况
（一）项目内容
建设项目包括大唐第二热电厂厂区热网首站、城区一级热力管网、小区换热站以及二级热力管网等。其中，热网首站和一级热力管网由大唐第二热电厂投资建设、管理；小区换热站及二级热力管网由用户投资建设、管理（用户也可在自愿的前提下与供热企业协商，委托供热企业实施建设和管理）。
（二）实施主体
按照城市公用基础设施建设坚持政府主导，杜绝民营企业独家垄断经营的原则，集中供热实行特许经营，政府确定大唐第二热电厂为集中供热热源厂，并为牵头单位，组建城区集中供热公司（以下简称供热企业），负责抓好供热工程的组织实施工作。供热企业对规划的集中供热热网覆盖范围内提供的热源自行经营管理。（政府职能部门对建设项目热源形式报建审批程序进行严格把关）。
（三）计划安排
工程计划分两个阶段实施：第一阶段完成热网首站建设及滨河新区、县城新区和草堂基地一级管网建设；第二阶段根据供热用户和市场需求情况，继续增加分支管网建设和部分小区换热站建设，并逐步将供热管道延伸至老城区。
1．热网首站：计划2012年10月开工建设，2013年6月竣工。
2．管网工程：县城新区、滨河新区、草堂基地的主管网、支管网（双幅管）工程计划2012年10月开工建设，2013年10月竣工。
3．设备安装调试和运营：2013年8月安装换热设备；11月份完成设备调试，并对整体供热设施进行试运行；11月15日前具备供热条件。
4．2014年6月前，将供热管道延至老城区，并对老城区住宅楼进行供热改造。
四、配套措施及相关技术要求
（一）今后所有新建及改、扩建住宅工程，在规划审批前，先由建设单位按照集中供热的方式与供热企业签订供热意向，小区内二级换热站及管网建设必须做到与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。
（二）根据省人民政府《关于加强大气污染防治工作的通知》要求，县环保、水务、国土等部门负责，在集中供热系统运行后，依法依规对集中供热管网覆盖范围以内的自备热源设施、采暖锅炉进行有计划、有步骤的拆除。供热企业对原锅炉供热的室内外管网铺设情况进行统一调研论证，对符合技术标准要求的，及时做好相关衔接工作；对不符合要求的，由供热企业统一设计并组织实施，费用由产权单位承担。
（三）县发改、建设等部门负责，积极做好项目协调服务工作。相关镇负责，做好征地拆迁和群众思想工作，确保项目顺利实施。按照有关政策规定，集中供热项目建设免收城市基础设施建设配套费。
（四）集中供热工程实施期间，大唐第二热电厂应及时与相关单位做好对接。相关部门要加快手续办理，及时提供地下管网资料，并协调解决管网沿线地面和地下、绿化区域内设施的拆迁或移植工作。同时，要在确保恢复原状的前提下免收施工过程中涉及的市政、园林、环卫、质监、安监、环保、消防等相关费用，并协调解决好电力、电信网络、市政、天然气等单位在管网交叉和工程开挖等方面的问题。
（五）县城集中供热管网需要穿越单位、村组、个体工商户或宅院时，相关单位或个人应当予以配合，不得阻挠。因穿越施工造成设施损坏的，建设单位应当按原标准予以修复。
（六）在工程建设过程中，供热企业应选择科学、合理的设计方案，积极采用先进的工艺、设备和材料，确保工程质量达标，按期完工，使该工程切实达到改善大气环境，提高居民生活质量的目的。
（七）热力管网工程建设费用高，投资回收时间长，按照工程社会效益和经济效益相结合的原则，供热企业与开发商或建设单位在自愿的前提下进行协商，收取公网建设费。供热及服务性收费标准由县物价局核定收取。
（八）根据《市推进供热计量改革工作实施方案》文件要求，为了确保集中供热系统一、二次管网的设计合理和系统匹配，实现供热实时监测系统与用户侧计量系统的可靠对接，开发商和建设单位可自愿委托供热企业以总包方式承揽小区“换热站”、分户和总热量表的设计、供货、安装工程，费用由开发商或建设单位承担。
（九）供热企业必须保证供热系统正常运行，供热标准符合相关规范要求。
（十）供热企业应当与供热用户签订供热合同，并报县规划建设和住房保障局备案。供热合同的内容应当包括供热时间、热负荷性质、供热参数、收费标准、缴费时限、供热双方的权利义务、违约责任及当事人约定的其他事项。
（十一）对于供热企业在项目方案设计中采取的节能和高新技术，供热企业可申报专项奖励和资金，政府相关部门予以配合。
五、职责要求
（一）加强领导，夯实责任。包抓项目的县级领导每月至少召开一次调度会，协调解决项目推进过程中存在的困难问题。项目推进单位负责人要将每阶段工作进展情况及时汇报包抓项目县级领导。各成员单位要高度重视集中供热工程建设工作，落实专职人员，明确目标责任，完善机构及工作措施，确保工程建设各项工作顺利实施。
【关键词】市政供热；工程项目；工程造价；成本控制策略
1市政供热工程项目造价管理概述
从市场角度来看，市政供热工程项目造价即整个供热项目的工程价格，包括土地费用、机械设备费用、劳务费用、土建费用和安装工程费用。从宏观层次来看，市政供热工程项目造价管理工作的内容主要贯穿在项目的前期管理、项目设计、项目施工和竣工验收阶段。从微观层次来看，工程造价管理工作细分为8个阶段：项目概念形成阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、工程施工阶段、试生产及竣工验收阶段[1]。
2做好项目投资决策阶段的造价管理工作
加强市政供热工程项目造价管理力度，节约施工成本，必须做好项目投资决策阶段的造价管理工作。通常，在项目投资决策阶段，首先要对市场环境实施考察，调查施工材料市场价格并预测价格波动，兼顾人力资源成本，这样可以避免市政供热工程项目在后期施工中因为原料价格波动过大导致供应不足，防止市场环境变化给工程造价带来严重影响。同时，要树立造价管控理念，客观评估市场环境，准确判断市政供热项目需求是否与当前的市场环境相匹配。其次，应全面勘察并分析施工条件，对施工现场的土壤性质、地下水分布、地质结构进行了解与分析，收集所有勘察资料，编制可行性研究报告，科学判断自然条件对后续施工的影响，同时，必须考虑施工材料运输问题，在确保运输通畅的前提下节约资金成本，避免后续成本失控。再次，应辩证分析项目投入和产出的比例，做好专业财务评价工作，市政工程项目工程施工建设前期需要投入巨额资金，进入竣工结算阶段方能准确计算产出效益，因而，在项目投资决策阶段，应兼顾施工投入资金和时间成本，尽可能地准确预测项目投入成本与最终的产出效益是否能保持平衡关系。另外，要编制完善的投资估算方案，促进经济与技术的有机结合，处理好项目分包管理工作，降低分包风险[2]。
3量化各阶段的工作
1）在市政供热工程设计阶段，需要做好方案设计工作，对项目成本投入情况进行全面的预算管理，提升项目的经济效益。企业开展经济预算管理需要贴合工程实际情况，制定科学完善的监督管理机制，进一步规范预算管理，从根本上保证经济预算管理质量。2）做好工程经济预算工作，要紧密结合工程施工定额，减小工程预算误差，确保工程预算方案可以为工程项目各项施工作业提供准确的参考与指导。同时，为成本控制工作提供准确的数据信息。在市场经济背景下，施工企业需要在制订工程经济预算计划方案前，全面开展市场调研工作，即调查本地材料价格、人工市场价格和机械购置租赁价格。编制完善的工程经济预算计划方案，离不开高素质的工作人员，施工企业应派遣职业素养良好、业务娴熟、经验丰富、成本意识强的工作人员完成此项任务。编制完工程经济预算计划方案后，需要内审人员进行全面审核，如果发现存在差错与漏洞，需要及时纠正，这样方能提升工程经济预算方案的适用性。3）要重视工程项目预算管理工作，准确核算项目资金，以此确保项目资金充足。4）健全项目预算管理制度，细化预算规则，避免项目陷入资金风险，同时，严格执行全预算管理制度，尽可能提高预算结果的准确性[3]。
4规范招投标管理流程
在市政供热工程项目工程造价成本管控工作中，规范招投标管理流程颇为重要。进入工程招投标阶段后，应秉承统筹管理理念，兼顾项目的复杂性与综合性，准确把握项目投资决策方向，将项目投资综合性体现于招标工作中。与此同时，要重视提高招标团队的素质，提高团队成员的审核控制能力。一般来讲，工程项目招标团队由造价管理人员、土建工程师和招标管理人员等组成。各领域人才需要互相交流，对招标过程进行全方位掌控，从而有效保证招标质量。其次，要对招标文件进行规范化管理，依法审核文件中的合同条款，确保招标文件编制的公平性与合法性，避免出现恶意竞标。再次，要合理控制招标阶段的价格，避免报价失衡，紧密结合施工环节、材料市场价格与人工成本结算清单，避免实际价格和报价不一致。另外，要确保开标阶段的合法性和有序性，选择合格的中标人。
5施工阶段的成本控制
施工阶段的费用支出占比较大，影响施工成本管理的因素多，且与工程项目施工建设的进度、质量、安全和效益等有密切联系，施工阶段的成本管控是项目成本管理的重点和关键。需要强化施工成本管理意识，规避施工中材料设备等支出不规范、不合理，工程随意设计变更，工程进度、质量、成本无法协调、资金流动不足等问题，在确保项目施工质量、进度及安全的基础上，最大化地降低施工成本，增加工程项目的收益。1）要构建完善的成本管理体系，建立权、责、利相结合的成本管理机制。2）要严格管控设计变更，对施工中的设计变更进行动态化的管理和监督，尽量减少设计变更造成的影响和损失。若一定要进行设计变更，在变更之前，需要全面分析工程相关的资料和文件，明确施工中可能出现的不稳定性因素，严格审批设计变更。3）要协调施工建设。在项目施工建设中需要协调好各项费用支出，根据工程施工需要，规范材料的采购与使用过程，有效避免材料浪费、材料闲置的问题。协调好工程进度、质量和成本，避免因质量不达标、工程返工造成的损失。对工程进度款、资金的使用及资源的分配进行协调管理，并做好签证管理工作，减少不规范、不合理的费用支出，并保证工程项目的顺利进行。市政供热工程项目成本预算的有效性决定着施工企业的经济效益，为保证经济预算管理的有效性与预算结果的准确合理性，需要加强对工程项目前期的全面监督管理。1）要充分发挥有关部门的监管作用，适度加大对工程前期经济预算管理工作的行政干预力度，在政府部门的指导和约束下，要求有关主管部门和施工企业严格按照相关标准对工程经济预算管理前期工作进行全面检查，同时，重点明确项目监督负责人和责任划分原则，进一步提升项目预算管理的科学合理性，充分发挥预算管理的作用和价值。2）需要加强对施工企业本身的监督管理。为保证管理工作的科学合理性，减少项目后期设计变更或返工，需要企业加强自身监管。从预算的编制到预算的执行，都需要严格按照规定标准执行，加大刚性预算执行力度，可以最大限度地保证预算编制的准确性和执行的有效性，应通过建立健全的预算管理制度来规范预算工作流程监督管理过程，从根本上保证预算管理和监督的有效性。3）科学调整预算编制和执行时间。在项目正式开工前，需要企业与设计单位进行全面的沟通，综合考虑项目实际情况后给出专业的指导意见，对全预算编制工作的开展给予专业的指导。同时，预算编制工作流程需要遵循科学合理的原则，确保工作流程有序落实，避免预算编制时间调配不科学而省略部分审查环节，尽可能保证预算编制质量。另外，在市政供热工程造价成本控制工作中，需要依次做好3步工作：1）做好概预算编制工作，优化编制方法。2）科学实施所有概预算定额，界定费用标准。3）确定好地区人工、材料和机械台班的计价。按照这3步流程方能规范计价工作，做好宏观性价格控制作业。在市政供热工程项目成本费用核算工作中，应注意把握以下5个要点：1）做好机械设备租赁费和建筑工程量成本费用的计算工作，计算工作依据主要包括建筑项目建议书、方案可行性研究报告、建筑项目设计文件等。2）依据项目投资估算指标、建筑工程概算定额和项目预算定额开展人工成本、材料费、机械实物消耗量的计算工作。3）结合相应的指标和费用定额计算措施费用、建筑工程项目间接费用和其他费用。4）准确计算和控制人工成本、机械成本和物料成本。5）依法计算政府所规定的税费。除此之外，要借助信息技术健全成本监督管理机制，对每一笔成本开支进行全面监控。
6竣工验收阶段的成本控制
竣工阶段的成本控制不容忽视，需要加大这方面的重视程度，为项目的科学竣工、顺利交付创造良好的条件。严格按照竣工验收时间进行验收，确保项目顺利收尾、交付；建立签证索赔制度，根据工程项目施工建设的签证、工程变更的相关资料文件、工程量清单、预算和概算、招投标文件及合同等，对实际项目施工建设过程中的各类费用支出进行科学的评价分析，能索赔的一定要及时索赔。
7发挥BIM技术功能
BIM（BuildingInformationModeling），是一种信息技术，将该技术应用于市政供热项目工程造价管理工作中，可以输出完整的工程档案信息、工程量清单和各种统计表，从而为后期市政供热项目工程管理工作提供科学、完善的参考依据[4]。
8结语
综上所述，加强市政供热工程项目造价管理力度，控制施工成本，先要做好项目投资决策阶段的造价管理工作，设计完善的工程方案。此外，做好工程经济预算工作，紧密结合工程施工定额，降低工程经济预算的误差，确保工程预算方案可以为工程项目各项施工作业提供准确的参考与指导，为成本控制工作提供准确的数据信息。在市场经济背景下，施工企业需要在制订工程经济预算计划方案前，全面开展市场调研工作，包括调查本地材料价格、人工市场价格和机械购置租赁价格，重视规范招投标管理，加强施工阶段和竣工阶段的成本控制力度，并积极在工程造价成本管理工作中运用BIM技术，提高施工企业经济效益。
【参考文献】
[1]高秀双.市政道路施工项目成本控制策略探究[J].建筑工程技术与设计,2017(8):196-197.
[2]王虹.市政工程造价控制与管理中的问题及策略分析[J].神州,2017(10):45-46.
[3]冯启国.市政工程项目造价成本控制和管理分析[J].山西建筑,2017(14):78-79.
