但我区口岸经济发展也存在一些困难和问题，主要表现在：一是抗风险能力较弱。今年以来，国内煤炭价格持续下跌，但是蒙古国煤炭坑口价却持续攀升，导致很多蒙古煤进口企业出现了微利甚至亏损的经营状况。策克和甘其毛都两大蒙古煤进口口岸都存在煤炭大量积压的问题。二是产业结构不合理。因加工业缺乏大项目支撑，进口资源加工不足，我区口岸形成了以三产为主的特殊产业经济结构，且三产发展层次总体不高，进出口贸易“穿肠而过”，文化旅游业水平偏低，高端服务业发展明显不足。三是口岸基础设施滞后。我区除二连浩特、满洲里口岸外，其他口岸对外开放都比较晚，基础设施建设方面普遍滞后，公路、铁路及口岸设施建设已不能适应全区高速增长的经贸发展水平，在一定程度上制约了各口岸快速发展。四是双边协调存在一定困难。我区各口岸在开放发展过程中，都不同程度受到发展制约，其主要原因就是双边协调难。以二连浩特为例，由于蒙古国基础设施滞后，扎门乌德口岸换装能力有限，中蒙国际联运蒙方境内运输“瓶颈”问题一直未得到有效缓解，造成二连口岸进口资源“进不来”，出口产品“出不去”。
如何解决这些问题，加快口岸经济发展，是当前我区口岸面临的最大课题。我认为，要认真落实自治区“8337”发展战略提出的把内蒙古“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”这一定位，应从以下几方面入手：
第一，加大对各口岸投入力度。我区应继续加大资金投入力度，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，在土地、税收等方面给予口岸更多的优惠政策，努力创造宽松的投资环境，吸引国内外更多企业和资金参与口岸建设，进一步改善口岸基础设施条件和环境，提高口岸作业能力和过货量，不断提升口岸管理和运行效率。同时，应扶持沿边重点口岸城市加快发展。
第二，培育发展口岸优势特色产业。各口岸应着力提高产业精深加工度，采用高新技术，加快传统工业升级改造步伐。认真落实国家关于加快服务业发展的相关政策，扶持各口岸发展具有比较优势的服务业，重点推动辐射带动性强的服务业集聚区建设。加快发展物流业，完善现代市场流通体系，推进各口岸物流枢纽和园区建设，形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。围绕把内蒙古“建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”要求，完善各口岸旅游景点景区和餐饮住宿、休闲娱乐等配套服务设施，提高旅游接待能力，提升旅游知名度和影响力。
一、加强口岸管理领导，推进口岸经济发展
（一）牢固确立工作指导思想。以科学发展观为指导，坚持率先发展为第一要务，紧紧围绕市第十四次党代会和第十七届人大一次会议提出的任务目标，以促进开放型经济发展为己任，着力抓好口岸规划，强力推进口岸建设，进一步优化口岸环境，提高口岸工作效率，开创口岸管理工作新局面，为促进我市对外贸易和经济发展作出新的贡献。
（二）加大口岸管理组织协调力度。进一步健全和增强市口岸管理领导小组工作体系，建立联席工作会议制度，定期研究加强口岸管理、推进“大通关”建设、发展口岸经济的重大措施，协调口岸管理工作中的重大问题。进一步加强市口岸办队伍建设，切实发挥其规划、协调、管理和服务的职能作用。各级党委和政府以及有关部门要切实加强对口岸工作的领导，明确专人负责口岸工作。要完善口岸经济目标管理和统计信息工作，建立制度，形成网络。
（三）制定口岸经济发展目标。今后每年制定口岸经济发展目标，并纳入全市经济与社会发展目标管理体系，由市政府组织进行考核。到2015年全市口岸经济的发展目标是：
1．口岸进出口货值：达到38亿美元，年递增40％左右，占全市进出口总值的比重提高到50％。
2．口岸货物吞吐量：达到2000万吨，年递增30％左右。
3．口岸集装箱运输量为12万标箱，年递增35％左右。
二、不断优化口岸资源，着力抓好口岸规划
（一）认真做好口岸总体规划。按照市“十二五”发展规划目标，成立由市口岸办、发改委、经信委、商务局、规划局、交通局等部门组成的市口岸发展规划起草小组，海关、出入境检验检疫局参与，今年上半年编制完成《市“十二五”口岸发展规划纲要》，并认真组织实施。
（二）稳步推进口岸结构调整。以促进经济发展，加强国际间交流、交往和合作为目的，充分利用自身资源，重点发展对经济有重大影响的口岸（铁路口岸、城市候机楼），积极扶持对区域经济发展有显著促进作用的特色、专业型口岸（无水港、海关直通点和保税物流中心），力求我市通过口岸的发展实现外向型产业量的扩张和规模的扩大，形成具有我市特色产业、物流聚集功能的内陆口岸。
三、加大口岸投入力度，强力推进口岸建设
（一）积极探索，研究建立多元投入机制。加大口岸投入力度，支持重点口岸建设项目，支持口岸重点物流项目，安排口岸建设项目的贴息、查验监管部门工作补助和口岸管理必需费用。多渠道筹措资金，引导、鼓励多种所有制企业参与口岸企业发展和口岸基础设施建设，扩大利用外资，促进口岸企业、口岸设施和口岸配套服务业发展。
（二）发挥优势，加快园区开发建设步伐。争取保税物流中心落户。以建设高铁园区中心为契机，尽快完善装卸仓储、中转换装、多式联运等功能，努力建成海铁联运，车辆货物集散、国际采购和中转等的多功能、综合性国际陆港。
四、积极创新工作机制，提高口岸管理水平
（一）健全口岸管理协调机制。对我市出台的关于加快口岸经济发展的有关政策，海关、出入境检验检疫和市发改、经信、商务、财政、税务、工商、规划、国土管理、交通及金融等有关部门应制定相应的工作措施，主动为口岸建设、管理和服务提供政策上的支持和服务。要加强协调，密切配合，形成口岸管理工作的整体合力。
（二）加强口岸查验部门行风建设。口岸各管理部门要根据开放型经济发展需要，结合本系统的实际情况，进一步简化管理手续和业务流程，公开办事程序和规则，规范收费标准和办法，实施企业分类管理，提高货物报检报关工作效率。积极开展文明口岸、文明窗口共建活动，建立健全内、外监督检查制度，提高口岸服务质量与水平。
（三）加快“大通关”建设步伐。优化口岸通关作业流程，不断推进口岸快捷通关改革，推行“属地申报、口岸验放”通关模式。积极实施网上报关、报检、收付汇核销、出口退税、加工贸易审批备案、许可证配额管理，以及网上办理订舱、仓储、运输等货运业务，实现在线通关一站式服务，提高通关效率。
一、内蒙古口岸经济发展回顾及问题原因分析
口岸经济是指国家和边境地区以口岸为依托，围绕口岸物流、人流、资金流、信息流等形式的多行业、多部门、多层次、多环节、多功能、分工协作的综合经济体系，涵盖了口岸及口岸地区的基础设施建设、进出口贸易、经济技术合作、旅游贸易、服务行业、进出口加工业、外向型农牧业等。其特点一是跨国界、跨地域，连接国际、国内两个市场和两种资源的沿边外向性；二是跨部门、跨行业、多领域，“服务全国，发展自己”的综合拉动性。
（一）内蒙古口岸建设和管理的主要经验
1.实现了口岸管理理念的更新和变革
口岸不仅作为进出境人员、车辆的通道，更应作为一种“稀有资源”。因此，在市场经济条件下，口岸建设是实现经济迅速发展的战略要素，口岸的建设与管理要充分运用国家政策，并用市场经济的方法，合理组织，配置口岸资源，注重口岸的经济效益和社会效益。要充分认识口岸在发展我区经济和建设现代化国际大都市中的重要地位和作用。需进一步提高对口岸建设的认识，营造“大口岸”和“大通关”的良好氛围，树立“没有口岸就没有对外开放”的意识，并进一步成为各级决策层和全社会的共识。
2.进一步加强“大通关”工作，为口岸经济的发展创造了条件
在各口岸部门的协调和努力下，去年上半年口岸联检部门为提高口岸工作效率，促进“大通关”方面采取了新的举措。一是满洲里海关与满洲里车站签署了铁路口岸进出货物管理合作备忘录，与中国联合石油、满洲里外运公司等11家企业签署了关于加强进口原油、原木管理等备忘录，大大提高了通关速度。二是对满洲里公路口岸出口的国菜等农产品实施提前报检、预约延伸服务和一次检验分批核销等便利通关方式，又将监管阵地前移，真正开了一条内地――满洲里――俄罗斯的农产品出口“绿色通道”，并争取俄方认可给予免检待遇。三是口岸“信息平台”建设有了新的进展。这对二连口岸推进“大通关”建设，提高口岸整体管理效能，促进二连口岸经济的发展，将发挥积极作用。
3.积极广泛筹集资金，加强口岸基础设施建设
从不同渠道筹集资金，集中财力完善已开放口岸的基础配套设施建设和改善口岸查验部门的办公、生活设施。协调与口岸有关的计划、财政、电力、通讯、铁路、民航、交通、城建等部门在安排资金和项目时优先考虑口岸，从政策上给予倾斜，资金上给予支持。
（二）内蒙古口岸经济的主要特征及存在问题
我区口岸经济可大致分为：综合开发型、资源开发与转化型、旅游与贸易型。
――综合开发型，满洲里与二连浩特两市是依托口岸发展起来的城市，整体经济即为口岸经济，其综合开发型特征明显。满洲里口岸为我国第一大陆路口岸，满洲里市经济门类较齐全，对外贸易、技术合作、旅游服务业、出口加工、外向型农业等重要产业并举。满洲里边境贸易2002年完成5.3亿美元，其总额占全区边境贸易的二分之一，占全国与周边国家边境贸易的三分之一；全年旅游总收入占全市GDP的比重36.8％；2003年已有各种规模的进口木材加工企业70余家。
――资源开发与转化型。依托黑山头、室韦口岸的额尔古纳市、珠恩嘎达布其口岸所在地东乌旗、策克口岸所在地额济纳旗经济具有明显的资源引进与转化的特征。
――旅游与贸易型。这是各口岸最基本的功能，我区阿日哈沙特、额布都格、阿尔山、满都拉等小口岸从目前的状况看这一特征突出一些。
口岸经济已在全区经济中发挥着重要的作用，但由于对口岸重要性认识不够，仍然存在认识上的偏差。现代的口岸概念已不单是狭义上的客货进出的通道，而应当是集人流、物流和信息流等于一体，具有客货进出、仓储、电子商务、保税加工、购物、博览展销、高新技术产业开发、商贸金融等第三产业高度发达的口岸经济区域，口岸的开放与建设在促进与周边国家友好关系和周边富民方面有十分重要的意义。有的地方政府及有关部门对口岸的地位和作用认识不够，作为口岸地区没有把口岸的开放与建设作为重点来抓，重开放、轻建设，口岸的基础设施没有放在应有的位置，制约着口岸的发展。有的小口岸开放后，十年不搞建设，已面临关闭危险。同时，口岸基础设施滞后于口岸经济发展，口岸建设没有固定投资渠道，口岸基础设施欠帐太多，这也阻碍了口岸的发展。近年来，随着俄罗斯、蒙古国政局稳定，经济日趋复苏，《中俄睦邻友好合作条约》使中俄关系处于历史最好时期。主席对蒙古成功的访问，进一步促进了中俄睦邻友好。在国家实施西部大开发和“大通关”战略强劲的推动下，良好稳定的周边环境，给我区发展口岸经济带来难得的机遇。全区18个口岸从东到西合理布局，各自优势突出，发展势头强劲，口岸经济的发展已形成了以口岸为依托的沿海开放带，以发展对俄对蒙以东欧等国的经济贸易技术合作为重点，带动资源开发和经济发展，形成了自治区新的经济增长点。但口岸基础设施滞后，严重影响了我区口岸经济的发展。口岸查验工作量不断增加，口岸客、货运量持续攀升，但海关、检验检疫和边防人员却没有增加，人员编制严重短缺，影响了口岸查验业务的正常进行。
二、口岸经济存在的主要问题
我区口岸经济的发展有效地带动了边境地区经济繁荣和社会稳定。它推动了口岸城市建设、促进了边境地区城镇化进程；丰富了老百姓的生活，增加国家财政收入；创造和扩大了就业机会；带动个体私营企业的快速发展；实现了旅游与贸易的有机结合；稳定了边疆并扩大了与周边国家的友好往来。同时口岸经济的发展存在一些问题。
（一）口岸建设资金投入不足
我区大多数口岸地处偏僻地带，经济落后，由于自治区财力有限，投入到口岸建设,上的资金明显不足，口岸建设速度相对于口岸经济发展要求较为滞后。如呼伦贝尔市7个口岸中除满洲里铁路口岸外，其他口岸均因资金短缺，是在一切从简，先开关，后建设的原则下发展起来的。二连浩特因需投入建设资金较大、地方财力有限，很难完成基础设施重大项目建设任务。由于口岸基础设施资金缺口很大，口岸所在地的盟、旗（市）财政只能挤出有限资金用于口岸建设，远不能满足需要，无法从根本上解决问题，除满洲里、二连浩特口岸外，大多数口岸只能在低层次、低水平的条件下运营。
（二）口岸经济的产业结构很不合理
当前口岸经济产业结构是“三、二、一”型，即第三产业的比重相当大，超过80％。从理论上分析，这是一个经济发展的方向，似乎口岸经济发展已经达到了发达国家的水平，三产占了很大的比重，但事实却不是如此，这种“三、二、一”产业结构构成的原因并不是经济发展到了一定的程度，而是由口岸的特殊地理位置所决定的，因为口岸的工业、农业极不发达，几乎可以认为是没有，所以出现了这种结构，而不是在一、二产业支持基础上的第三产业发达。口岸经济中第三产业为主导产业，而这一产业又是不稳定的产业，容易受外部环境条件变化的影响，诸如国际关系、市场变化、消费理念等因素的影响，所以我区口岸经济产业结构极不稳定，非常脆弱。
（三）加工业对口岸经济发展的贡献不大
我区口岸尚未走出中介性贸易为主的低层次贸易形式的老路，至今甘当“二传手”，“酒肉穿肠过”，没有建立起属于边境城市自己的坚实的进出口商品加工基地。虽然二连浩特和满洲里口岸加工业发展也迈出了相应的步伐，但产业结构调整步伐缓慢，到目前为止加工贸易贡献不大。
（四）口岸“互市贸易区”和“国际经济合作区”功能单一
为适应口岸城市扩大对外开放，加强中俄、中蒙之间的经济交流，充分发挥口岸的“窗口”和桥头堡作用，我区在互惠互利原则的基础上，依托口岸优势，根据二连浩特、满洲里口岸各自的不同特点，先后建立了“边境经济合作区”和“互市贸易区”，但当前效益一般。
三、基本结论和政策建议
我区具有发展口岸经济的独特区位优势，国家实施西部大开发和“大通关”战略是我区发展口岸经济强劲的推动力。目前，我区发展口岸经济的大框架已经形成，但我们须以发展的眼光，从战略的高度重新审视中俄、中蒙贸易和经济合作在我区对外开放和对外贸易、经济合作中的作用和地位，进一步调整对俄蒙贸易的经济策略，立足俄蒙及欧洲市场，谋求生产要素跨区域、跨国界的有效配置，在参与国际竞争与合作中寻求发展，推动形成开放型经济，带动全区整体经济水平的提升。
（一）进一步提高对发展口岸经济重要性和紧迫性的认识
要把我区建设成为我国向北开放的前沿阵地，推进小康社会建设进程，理应发挥我区多口岸和满洲里、二连口岸作为重要国际大通道的优势，口岸是我区的“稀有资源”，口岸经济是我区新的经济增长点，发展口岸经济关系着全自治区发展问题，关系着人民生活水平的提高问题。我们应在全区形成大力发展口岸经济的氛围。并根据中俄、中蒙之间的地缘优势和俄蒙国民经济结构单一、日用商品匮乏的现状，有针对性地继续扩大向俄、蒙的出口贸易，并把出口贸易带动劳务输出、境外投资、技术引进、文化交流及口岸加工业作为主攻方向，做大做强口岸经济。
（二）合理布局我区现有口岸，不断完善口岸基础设施建设
我们必须重新明确口岸的发展定位，高起点、高标准搞好口岸基础设施建设。尽快缩小与其他先进口岸的差距。首先是要把口岸基础设施建设列入我区国民经济发展计划，尽快解决口岸基础设施建设无固定资金来源问题。二是加快建设滨洲铁路海满段复线和满洲里―后贝加尔宽轨改造项目，缩短工程期限。三是尽快修建满洲里站区国门铁路宽轨复线工程。并应封闭满洲里国门至铁路口岸站运行区间，将铁路口岸边防检查场移到口岸区，以适应口岸铁路运输持续快速增长的需要，抓紧落实满洲里公路二期工程建设资金。四是认真落实二连、珠恩嘎达布其、策克口岸的开放程度提升的问题，尽快完成报批工作。五是对兴安盟阿尔山口岸的基础设施规划以高标准、高起点、合理布局、一次性到位、分期实施的原则搞好设计，为该口岸的正式开通奠定基础。通过以上措施，进一步完善重点开放城市和重要口岸的水电、通讯、交通、仓储等基础设施建设，以铁路和高等级公路为主，形成与向北开放相适应的公、铁、水、空综合性立体交通运输网络，保证对外开放的物流畅通。
（三）发展多种形式的对外贸易
充分发挥边境口岸、边民互市贸易区和边境经济合作区的优势，大力发展多种形式的进出口贸易。一是积极落实国家鼓励外贸出口的优惠政策，发挥政策宏观效应。二是加强关贸、税贸、银贸、汇贸和贸检的联系与协作，为口岸地区多种贸易的发展创造宽松的环境。三是边境互市贸易要进一步扩大规模，提高层次，将我区的特色轻工产品、农畜产品更大规模地组织出口，进入俄、蒙及欧洲等市场。四是大力发展口岸地区的一般贸易、边境小额贸易和旅游贸易。五是进一步扶持口岸地区的民营、私营外贸企业，使其成为口岸地区进出口贸易新的增长点。
（四）构建进出口生产加工体系
口岸的通道功能决定了口岸经济的双向性，立足口岸地域优势，应通过各种方式加大招商引资力度，逐步建立面向国内外的进出口加工体系，促进国际资源与国内资源的合理配置，推动口岸地区经济发展。积极探索在满洲里、二连浩特及我区重点城市开发区内设立对俄蒙出口加工园区，使之与沿边口岸工贸结合，互为联动，共同发展。一方面有利于吸引资金、技术等生产要素，集中生产俄、蒙市场需要的名优特色产品，及时提供优质货源，降低贸易成本，增强对俄、蒙经贸优势；另一方面有利于直接引进俄罗斯先进技术和高科技人才，发展具有互补优势的高新技术产业，实现经济技术和对外贸易的联合运作，促进对外贸易合作的长期、稳定发展。通过发挥出口加工区的组织作用，带动我区出口地建设。要充分发挥比较优势，坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合，以产品结构调整带动产业结构的调整，扶持做大具有地区优势的支柱产业。选择一批企业集团，集中人才、资金、设备、技术等生产要素，形成整体优势，开展规模生产和经营，着力培植过埠增值型和出口创汇型加工体系。
（五）进一步扩大服务贸易
在对俄、蒙经贸合作中，发展运输服务、通讯服务、金融服务、国际旅游服务、咨询服务、投资服务等有着广阔的合作空间和极大潜力。充分利用我区边境口岸和铁路、公路、水运、航空等综合运输网络，先行围绕国际联运发展相关的服务贸易，从扩大物流、人流开始，逐步形成区域性的经济流，进而带动国际联邮以及金融、信息、旅游服务贸易的规模发展。充分挖掘和利用我区的旅游资源，坚持边境游、国内游、跨国游“三游并举”的战略，增辟跨国旅游线路，并把边境旅游线路、跨国旅游线路同国内旅游线路连接起来，形成网络。广泛与俄、蒙、欧的旅游企业加强沟通与联系，把更多的境外旅客组织起来，结合旅游业发展经济，促进信息交流和商品销售，使旅游业的发展成为促进经贸发展的桥梁作用。
（六）积极实施“走出去”战略
俄罗斯西伯利亚、远东地区和蒙古国资源丰富，合作开发自然资源将成为本世纪中俄、中蒙经贸合作的新热点。我区口岸地区积极发挥自身优势，在加大开发俄、蒙自然资源方面超前迈出实质性步伐。一是在俄森林资源开发上取得新突破，发展跨国森林工业。二是要积极参与俄、蒙的农业、能源、矿产资源的开发，深度加工。重点扶持呼伦贝尔、巴盟、包头等盟市企业尽快开采俄蒙铁矿、煤矿、石油等资源，不断提高我区对俄、蒙经贸合作的层次和规模，促进对俄、蒙经贸关系向高层次、多渠道、宽领域纵深发展。三是要大力发展境外加工贸易，鼓励优势企业“走出去”开展境外带料加工装配业务，向境外转移过剩生产力，带动设备、技术、原材料出口。四是进一步扩大对俄蒙的对外承包劳务合作领域，促进我区对俄蒙的承包劳务合作向宽领域、高层次发展。
（七）加大口岸地区招商引资力度
资金投入不足是制约我区口岸经济发展的关键因素。口岸地区应积极争取国家支持，结合实际拟定更具操作性、更为优惠的政策措施，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，积极吸引投资者参与口岸基础设施建设，让投资者在发展口岸经济中抢得先机，从中收益，得到实惠。同时，要切实加强对投资者的引导，鼓励和支持他们加大产品深加工的开发力度，提高产品科技含量，提高附加值。
（八）进一步优化口岸对外开放环境
对外开放离不开口岸，发展外向经济、国际贸易、国际交往和国际旅游事业都必须通过口岸来实现。各级口岸管理的职能部门都应围绕服从于口岸经济建设这个中心，进一步转变行政职能，强化服务意识，提高服务质量和水平，以适应发展口岸经济的需要。以满洲里口岸为重点，在全区各口岸推行“大通关”战略，全面提高口岸通关效率。充分发挥口岸联检运部门与俄蒙联检运部门的协调对接作用，促进俄蒙加快口岸通关速度，实现双向提速。借鉴国内外的先进管理经验，加快口岸与国际接轨的步伐。优化口岸征税、收费环境，减轻企业负担。大力推进口岸管理网络化进程，使口岸管理现代化、科学化。开展创文明口岸活动，加强口岸队伍建设，整顿行风，加强廉政建设，建立一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸队伍。
（九）加快口岸经济促进体系建设
根据口岸地区实际情况，政府部门应重点研究建立长期稳定的口岸经济促进体系，主要包括：建立信用担保体系，解决中小型企业贷款难的问题；建立开拓多元化市场的鼓励机制；设立开拓国际市场的配套资金，对重点市场、机电和对周边国家出口要给予优先扶持；建立信息服务体系，定期不定期召开信息会，通报外贸信息服务和政策法规的最新信息；解决企业出口退税难的问题，积极采取措施，申请增加退税额的指标，保证出口企业快速回笼资金，实现资金的快速有效运转。同时，通过建立外经贸企业协会、货代企业协会等行业组织，强化行会的信息服务、政策咨询、市场拓宽、公关协调、行业自律等中介职能，用扎实有效的工作为广大外经贸企业提供完善高效的服务。
（十）加快口岸城镇化进程
进一步发挥满洲里、二连口岸中心城市的辐射、带动、牵引作用的同时，进一步加快策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其口岸的城镇化建设步伐，带动吃、住、行、游、购、贸等相关产业的发展，促进物流、人流、信息、技术等生产要素跨地区、跨国界的合理流动，发展和繁荣口岸经济。
关键词:口岸经济;发展情况;对策建议
中图分类号:F830.32文献标识码:A文章编号:1007-4392(2007)06-0037-02
一､内蒙古自治区口岸经济发展现状
改革开放以来,特别是国家实施沿边开放战略以来,内蒙古自治区口岸经济从无到有,从小到大,发展迅速,已初具规模｡目前,内蒙古自治区与俄蒙边境沿线分布有满洲里､二连浩特､策克､甘其毛道等18个对外开放的口岸｡据调查,2006年上半年全区各口岸货物进出货运量1541万吨,比上年增长32.2%;出境货物59万吨,比上年增长4.6%;对蒙古国进境货物406.5万吨,比上年下降7.4%;出境货物45.6万吨,比上年增长17.8%｡全区口岸进出客运量143万人次,比上年下降5.9%;其中进境､出境客运量分别为70.3和72.8万人次,比上年分别下降6.4%和5.4%｡2006年上半年满洲里､二连浩特､策克､甘其毛道口岸货物进出货运量合计1538万吨,占各口岸货物进出货运量和99.81%;进出客运量137.55万人次,占各口岸进出客运量的96.19%｡调查表明:除满洲里与二连浩特两口岸经济发展特征明显,策克､甘其毛道口岸正在快速起步,优势已经显现,其它口岸对社会经济发展拉动作用均较弱｡
二､口岸经济发展中存在的问题
(一)口岸设置
目前我区口岸的设置与全方位开放的战略格局还不完合适应,道路､铁路建设及个别口岸设施建设已不能适应高速增长的经贸发展水平｡
(二)围绕口岸经济发展的第三产业占比较高
当前围绕口岸经济发展的第三产业占比较高,达到80%,这种不是在第一､二产业支持基础上的结构构成很不稳定,极易受外部环境条件变化诸如国际关系､政策调整､市场变化､消费理念等因素的影响和冲击｡如俄罗斯后贝加尔海关从2006年2月26日开始实行每位俄罗斯公民出境旅游购物每月只允许携带商品入境1次,每人携带商品重量也由过去50公斤降为35公斤｡新政策出台后,满州里口岸日常出入境人数在不断递减,每天入境俄游客仅500人左右,较去年同期下降近40%,宾馆､饭店入住率下降幅度达30%,旅游收汇损失近350万美元,较去年同期下降近38%｡
(三)口岸地区的企业规模小､融资难,没有形成集约化经营
目前我区口岸地区的进出口企业普遍是中小企业,经营规模小,各类专业人才匮乏,企业在经营､管理决策上受到限制｡同时企业自身经济实力不足,融资渠道单一,难以筹措资金扩大进出口贸易规模,形不成集约化经营｡尤其是口岸至今尚未走出以中介性贸易为主的低层次贸易形式的老路,仍当“二传手”,没有建立起属于边境城市自己的坚实的进出口商品加工基地｡虽然二连浩特和满洲里口岸加工业发展迈出了相当大的步伐,但产业结构调整步伐缓慢,加工贸易贡献不大,已建立起的“边境经济合作区”和“互市贸易区”效益也一般｡
(四)口岸建设资金不足,严重制约口岸经贸发展｡我区大多数口岸地处偏僻地带,经济落后,由于自治区财力有限,致使口岸基础配套设施滞后于口岸经济发展｡
(五)口岸铁路运力不足,制约了口岸贸易发展｡目前,满洲里､二连站的货物换装能力虽已达到1000多万吨,但随着口岸进出境货物日益增长,致使口岸铁路运输线路拥挤､车皮短缺等矛盾日显突出,落地货物二次起运时地运力受到极在限制,一些货物积压时间长,直接影响到客户的履约信誉和企业利润,严重制约了口岸地对外贸易的发展｡如二连站的进口木材经过加工再次起运销往内地时,由于铁路部门为优先保障国际联运物质,导致外运车皮紧张,制约了口岸加工业的发展,使贸易难以做大｡进口蒙古国煤炭,由于运力不足,铁道部规定运输只能在京津线以北线路,外运减少严重制约了进口｡再如满洲里口岸木材进口受铁路运输交接､换装能力的制约,木材和其它物资只能经常滞留在俄罗斯境内的沿线各站｡
(六)金融服务滞后,政策管理不到位,影响了口岸经济发展｡目前我区除满洲里､二连口岸的金融服务相对便利外,其余口岸均不具备金融机构入驻的基本条件,口岸当地也没有金融机构介入｡口岸周边包括口岸所在的旗镇,均没有开办外汇业务的银行机构｡口岸所在盟市的商业银行均没有与俄罗斯､蒙古国商业银行建立人民币结算关系,这些问题的产生虽有其客观背景和观实原因,但不尽快解决必然影响口岸的经贸发展｡
三､改进口岸经济发展的对策建议
为了有效发挥口岸经济对社会经济发展的拉动作用,建议自治区政府及有关部门要齐抓共管,尽快解决这些问题,使口岸经济成为内蒙古经济发展的关键｡
(一)搞好基础设施建设,努力实施口岸“大通关”｡要积极发挥我区多口岸和满洲里､二连口岸作为国际大通道的优势,把口岸经济变成为我区新的经济增长点｡一是各级政府要把口岸基础设施建设列入我区国民经济发展计划,进一步加强对口岸建设的资金投入力度,以解决口岸基础设施建设无资金来源等问题｡要通过市场化资本运作的方式,吸引国内外资金加大口岸建设,进一步改善口岸基础设施条件和环境,提高口岸作用能力和过货量,缩短通关时间,降低通关成本,不断提升口岸管理和运行效率｡同时,也要采取政府贴息等措施,积极争取金融信贷支持,使口岸形成与向北开放相适应的公､铁､水､空综合性立体交通运输网络,保证对外开放的物流畅通｡二是按照“政府推动､市场运作､企业经营”的模式,整合口岸通关有关的信息网络,建成互联互通,数据共享的口岸物流信息和电子商务平台,为所有口岸部门和企业提供服务｡三是进一步优化口岸对外开放环境,大力推进口岸管理网络化进程,使口岸管理现代化,科学化,以适应发展口岸经济的需要｡
(二)利用口岸优势,发展多种形式的对外贸易｡一是积极落实国家鼓励外贸出口的优惠政策,加强关贸､税贸､银贸､汇贸和贸检的协作,为口岸地区多种贸易的发展创造宽松的环境｡二是积极探索在满洲里､二连浩特及我区重点城市开发区内设立对俄蒙出口加工园区,使之与沿边口岸工贸结合,互为联动,共同发展｡三是要充分发挥比较优势,坚持改革提升传统产业与发展高新技术产业相结合,以产品结构调整带动产业结构的调整,扶持做大具有地区优势的支柱产业｡四是加速实施市场多元化､经营主体多元化和贸易多样化方略,在巩固和发展俄罗斯､蒙古市场的同时,多方面地开拓新的市场,逐步形成我区进出口､吸引外资对外经济合作和对外投资多元化的开放格局｡五是依托口岸优势,通过我区与巨大的国内市场及资金､技术进行有效的互补,把口岸建设成为原油､木材､重化工､煤炭､铜金属等原料进口及加工基地,实现金融资本和产业资本的有效结合｡六是统筹规划,着重抓基础好､有潜力的工业开发区和工业园区,大力发展加工贸易,培育打造制造业中心,使之尽快成为我区工业发展的载体和新的经济增长点｡
(三)熟悉俄蒙两国的法律环境与管理体制,规范对俄蒙投资项目的管理,提高项目经营效益｡发展中俄､中蒙贸易要熟悉俄蒙两国的法律环境与管理体制,在经贸合作和境外投资中,要特别注意参照俄蒙的相关法律签署协议和合同文本,避免因地方法律和中央法律相悖而废止协议或合同｡一是境外投资主体要分别按照我国和俄罗斯､蒙古国对境外投资企业和外商投资企业经营资格和市场准入的相关法律､法规履行报批手续,确保投资企业合法稳健经营｡二是要建立健合商务纠纷制裁机制和信用保险制度环境,为提高企业贸易规模和水平创造良好的环境和氛围｡三是研究了解俄蒙方管理体制,做到双方信息对称,尤其是对口岸不对等不匹配影响边境贸易发展要高度重视,予以沟通解决｡
口岸经济是指以口岸为载体,以进出口贸易和加工贸易为基础,通过人力流、资金流、物质流、信息流等经济元素双向反馈而带动贸易、加工、仓储、经济技术合作、电子商务、旅游购物、商贸金融、交通及服务行业、基础设施建设等经济活动发展,从而显现整体功能的经济系统。口岸经济的研究目的是明确口岸经济如何以贸易为基础手段,使人力、自然资源和资金等物质要素在一定的技术、制度条件下相互结合最终为社会提供日益丰富的物质产品、并推动经济发展的过程。经济要素主要包括物质流、人力流、资金流、信息流、技术流等众多有形和无形要素等。正是由于经济要素的流动发展带动了涵盖口岸经济众多行业、众多部门、众多领域的发展,是口岸经济发展的最根本内容。口岸经济实体是指口岸经济的实际承载对象,根据不同的表现形式可分为企业经济实体、产业经济实体、城镇经济实体等。企业经济实体主要包括:外贸企业、加工企业、交通运输企业、服务金融企业、信息通讯企业、商贸旅游企业等。产业经济实体主要指分别从事第一产业、第二产业和第三产业的实体。城镇经济实体主要指口岸经济在长期发展、经济实力逐步提高的过程中形成的具有城镇功能的经济实体,是人口、工业、交通运输业、商贸旅游业、金融、服务业、教育、文化、信息等为中心聚集的城镇实体,即口岸经济发展向城镇经济的转变。口岸经济发展程度的重要标志在于基础设施建设,包括通关设施、检验检疫设施、仓储设施、交通道路设施、生活配套设施以及教育文化设施和医疗设施等。基础设施的不断完善及其功能的逐步发挥是口岸经济实力增强的重要体现。
新疆口岸经济不仅具有口岸经济的共性特征,而且还具有自身的特性,即具有绿洲型经济的特点。新疆口岸大多分布在生态环境脆弱的沙漠、戈壁,呈现典型的绿洲经济特点――封闭性、分散性、单一性、局限性 。大多数口岸分割于相对独立的自然生态环境较适于人类居住的绿洲边缘,受自然条件制约强烈,对水资源依赖严重,受限于交通运输成本过大的制约,因而具有发展形式单一、发展方式受限的特点,若想大力发展口岸经济,必须解决水资源供给问题,必须进行较大规模的电力、水利、交通、通讯等基础设施建设的投入。并且由于生态环境的极其脆弱性,经济发展很容易造成对生态环境的破坏。
新疆口岸经济的发展模式亦有贸易型、资源开发与加工转化型、旅游购物型和综合开发型,同时在发展实践中还建立起经济合作区型,即中哈霍尔果斯国际边境合作中心。这一口岸经济发展新模式是上海合作组织成员国进行区域经济合作具有示范性意义的发展模式,对我国今后建立双边及多边跨国经济合作区,构筑开放型经济体系具有借鉴意义。
口岸经济与区域经济发展具有双向互促共进作用,口岸经济推动区域经济发展的必要条件就是贸易,其根本动因在于地域分工不同所带来的成本差异,进而引起经济系统间的经济要素的传递与流动,造成要素联系、影响、作用的结果以形成新的、积极的要素结构调整与配置,从而建立更为优化的经济要素联系方式,发挥扩散作用的经济功能,提高经济水平,推动区域经济发展。而区域经济,作为一个更大范畴的经济系统,其自身具有优势的经济要素,作为区域内某一口岸经济的外部影响因素,必然会对落后的、处于劣势的口岸经济要素产生积极的影响,即区域经济要素向口岸经济要素的传递或渗透,使其形成新的配置、结构、联系、影响等,进而优化口岸经济结构,诸如改善口岸基础设施建设,提升口岸产业结构,扩大市场贸易规模等,以提高口岸经济水平。
地区生产总值与进出口贸易额时间序列数据都具有较强的趋势性,为了避免非平稳时间序列进行回归时造成的“伪回归”,运用时间序列分析中的协整理论进行新疆口岸经济对区域经济发展影响的量化分析,即建立动态经济系统,利用时间序列中的向量自回归动态经济系统分析模型研究新疆口岸进口贸易额、出口贸易额与新疆地区生产总值之间的关系,进而揭示新疆口岸经济增长与新疆区域经济增长之间的短期相互影响和长期均衡关系。
【关键词】巴克图口岸 口岸经济 经济发展能力
【中图分类号】F061 【文献标识码】A
综合指标体系分析
笔者将经济发展能力划分为四大维度：宏观支持能力、微观服务能力、市场竞争能力和经济外向度能力。本文以此为框架，设计评价指标体系来分析新疆巴克图口岸经济发展能力：
新疆巴克图口岸的宏观支持能力分项分析。宏观支持能力是指社会及政府各方面组织为经济主体提供多种服务与政策的能力。首先，宏观政策从中央到地方予以倾斜。整体上，巴克图口岸经济发展具有良好的政策环境。具体指标选用：生产总值、人均GDP、社会消费品零售总额、城区居民人均可支配收入、农牧民纯收入。
生产总值。2013年，塔城地区全年实现生产总值68.3亿元，增长13.2%;2013年博州工业总产值90.29万元，比上年增长33.7%，工业增加值20.3亿元，增长35.8%;2013伊犁州工业总产值758.15亿元，工业增加值276.54亿元，比上年增长19.3%。社会消费品零售总额：根据2013年新疆年鉴整理可得，2012年塔城地区社会消费品零售总额11.66亿元。2012年，博州社会消费品零售总额24.71亿元;同年，伊犁州社会消费品零售总额232.56亿元。城区居民人均可支配收入：根据相关资料整理可得，2013年塔城地区城镇居民可支配收入增加1850元，达到18450元;2012年博州城镇居民人均可支配收入17110元;2012年伊犁州城镇居民人均可支配收入16680元。农牧民纯收入：经查询相关资料可知，2013年，塔城地区农牧民人均纯收入增加2800元，达到13650元;2012年，伊犁州农牧民人均纯收入9365元;2012年，博州农牧民人均纯收入9314元。
综合上文分析，巴克图口岸的宏观支持能力总体上落后于阿拉山口岸与霍尔果斯口岸。具体表现在：生产总值分布较集中在第一产业，发展比其他两口岸相对较慢，其他两个口岸第二、三产业相对发展较快;相应的巴克图口岸所在地区就业人员多集中在第一产业，阿拉山口口岸与霍尔果斯口岸就业多集中在第二、三产业。
新疆巴克图口岸的微观服务能力分项分析。在实际中，微观服务能力具体表现为公共服务能力。巴克图口岸在微观服务能力方面也具有一定的特色。据统计，该口岸建设累计投资达6000多万元，建成了五栋业务办公大楼、旅检厅、货检厅及其附属设施。2011年，塔城地区整合巴克图口岸、塔城市边境合作区，设立了巴克图辽塔新区。2013年，合作区实现工业总产值2.77亿元，利税总额0.36亿元。霍尔果斯口岸的微观服务能力表现为霍尔果斯中哈自贸区。该区拥有年出入境300万人次，年进出口货物200万吨的通关能力。阿拉山口口岸是西部地区过货量最大、发展速度最快、效益最好的口岸，但不利的是阿拉山口是我国著名的四大风口之一。相较，巴克图口岸处于塔城盆地，自然环境优美，气候湿润，有利于农作物的生长。
新疆巴克图口岸的市场竞争能力的分项分析。市场竞争能力主要表现为三大产业的经济发展能力。具体选取三个指标：第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值。
第一产业增加值：2011年，塔城市第一产业完成增加值10.8亿元，增长7.5%;同年，博州第一产业增加值36.25亿元，比上年增长12.6%;该年，伊犁州第一产业295.79亿元，比上年增长7.4%。第二产业增加值：2012年，塔城市第二产业完成增加值16.4亿元，增长10.4%;2013年，三次产业结构调整为19：24：57。2012年，博州第二产业增加值25.2亿元，增长17.8%;2012年，伊犁州第二产业414.25亿元，增长20.4%。第三产业增加值：2012年，塔城市第三产业完成增加值31.5亿元，增长15.3%;2012年，博州第三产业增加值57.66亿元，增长13.4%;2012年，伊犁州第三产业368.5亿元，增长13.1%。
综上所述，巴克图口岸想突出特色，必须在加快第二产业发展的同时，提高第三产业的规模，因为工业发展才是带动整个地区经济的重中之重。
新疆巴克图口岸的经济外向发展能力分析。经济外向发展能力是指：经济主体拥有特殊的地理位置，可以优先考虑发展边境贸易的能力。笔者将该指标分为：进口及出口贸易总额、实际利用外资总额。
进口及出口贸易总额。首先，货物进出口方面：目前，巴克图口岸果蔬农副产品出口份额已占全疆50%以上。2013年，塔城市外贸进出口总额完成2.7亿美元。2013年上半年巴克图口岸外贸进出总额达到5.7亿美元，同比增长349.8%;2013年，博州外贸进出口总额16.1亿美元，伊犁州外贸进出口总额达697823万美元。其次，接待游客方面：据2013年新疆统计年鉴可知，2012年，游客人数已经超过55.22万人次。旅游总收入8479.39万元，与上年同期相比，接待游客人数、旅游总收入分别增长54.1%，66.53%。2013年，塔城市共接待游客40万人次，实现旅游总收入5.14亿元人民币。2013年，博州接待旅游者154.7万人次，旅游收入3.05亿元;2013年伊犁州全年接待旅游者1385.8万人次，旅游收入55.82亿元。
实际利用外资总额。2012年，塔城地区全社会国定资产投资完成25亿元，增长13.6%。2012年，塔城地区城镇固定资产投资的行业主要是第二产业，占总投资的60.53%，而第三产业的投资占三产业固定资产总投资的31.66%。2012年，伊犁州全社会固定资产投资734.19亿元。
巴克图口岸经济发展存在的问题
制约新疆巴克图口岸经济发展能力的主要因素：配套设施不完善、产业结构亟待调整、未形成完整的加工业基地等。
巴克图口岸缺乏完善的配套设施。具体体现在三方面：一是建设资金不足，口岸和通道基础设施滞后，联检楼、国门、边民互市贸易市场等基础设施还未完善，通往口岸及通道的公路等级低，基础设施落后仍然严重制约着口岸经济发展;二是现行制度和政策，更偏重边境控制和管理，对提高通关便利化制约明显;三是把发展外向型经济作为经济发展战略重点的认识不到位，特别是与相邻国家纵深地区联系、合作较少，资源情况掌握不清;对整个中亚市场的情况了解不深。
巴克图口岸经济的产业结构不合理。农牧民纯收入主要来自农业，当前口岸经济产业结构第一产业的比重相当大，超过50%。巴克图口岸产业结构分布不合理，目前，巴克图口岸及其周边经济覆盖区的农业承载力有限，农业可持续发展能力有待进一步提高。
巴克图口岸未形成完整的加工业基地。截至2014年末，巴克图口岸仍未形成属于自己加工基地。虽然塔城地区的各类口岸加工业发展达到一定的程度，但产业结构调整步伐缓慢，到目前为止加工贸易贡献不大。新疆巴克图口岸尚未形成完整的加工企业集聚地，未形成良好的企业集群。
对策与建议
巴克图口岸良好的区位优势是发展口岸经济的天然优质基因，应借力“一带一路的建设”，努力促进巴克图口岸经济的发展，缩短民族地区收入差异，加速民族地区经济的提升，从而实现边境民族地区的和谐与稳定。
落实优惠政策。国家“十二五”规划提出，我国经济发展要发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设，把新疆建成向西开放的重要基地，充分发挥巴克图口岸对外职能和对外贸易基地的作用，抓住国家发展新丝绸之路经济带的宏观发展战略的建设，积极实现外向型经济跨越式发展。
完善巴克图口岸产业结构。目前，塔城至乌尔加尔县出入境旅游已实现了常态化。为进一步促进中哈双方在经济、文化、旅游等方面的发展，出台了哈国公民来中旅游的“三日免签”便捷优惠政策，为塔城市旅游业和商贸出口等方面带来较大的收益促使其形成以第三产业为龙头、第二产业为支撑、第一产业为基础的新型、合理、高效的三大产业结构。
加快发展高附加值加工业。针对发展较慢的第二产业，应大力发展高附加值加工业，从而形成产业集群效应。根据产业集聚理论对经济的持续推动作用，发挥规模经济，实现企业间良性互动，为节省生产成本、提高生产效益，促进企业的横向一体化提供了良好的发展条件。因此，企业的集聚效应对巴克图口岸大力发展口岸经济同样具有很大的助推作用。巴克图口岸想拥有发达的口岸经济也必须落实到建立起强大的本土加工业基础上。
外因是宏观支持能力与微观服务能力，内因是市场竞争能力与外向发展经济能力。如何处理好内、外因的关系，如何最大限度地发展该口岸的地缘优势，也是研究本文的意义所在。抓住巨大的国家政策机遇，将各项政策措施狠抓落实，正视不足，发展特色农业、环保农业、高经济产值农业、节能工业、绿色旅游产业是解决问题的重中之重。因此，笔者认为，新疆巴克图口岸经济发展能力潜力大、前景好，正视问题，从根源上找到制约发展的政策和经济因素，一定可以促使该口岸经济步上新的台阶。
【关键词】口岸；新疆；进出口
1 引言
新疆作为我国西部地区最大的省市区，其漫长的边境线使其邻国众多，主要邻国有俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、哈萨克斯坦、印度等。目前，新疆有20个一类对外开放口岸，其中有两个为航空口岸，其余18个是陆路口岸。在新疆的对外贸易中陆路口岸有着举足轻重的地位，这些口岸主要包括：阿拉山口、霍尔果斯、老爷庙、伊尔克什坦、别迭里、吉木乃、都拉塔、阿黑土别克、巴克图、木扎尔特等。
新特的地理位置以及大量的对外贸易口岸使新疆的对外贸易一直较为活跃，最近我国开展的“新丝绸之路”，更促进了新疆对外贸易的发展。随着新疆对外贸易的发展，其在新疆的经济发展中的作用越来显著，研究新疆陆路口岸经济发展对促进新疆整体经济发展具有重要意义。
2 新疆陆路口岸经济发展情况
2.1新疆对外口岸基本情况
目前，新疆拥有20个一类对外开放口岸，其中陆路口岸有18个。这18个口岸分别向7个国家开放，其中巴克图、阿拉山口、霍尔果斯、阿黑土别克、吉木乃、都拉塔向哈萨克斯坦开放；木扎尔特、伊尔克什坦、吐尔尕特向吉尔吉斯坦开放；红嘴山、乌拉斯台、塔克什肯以及老爷庙向蒙古开放；红其拉甫、卡拉苏、喀纳斯以及托克满苏分别向巴基斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯和阿富汗开放。
通过分析了解新疆近五年主要对外口岸的货物进出口总量可以清晰明了的了解新疆陆路口岸的经济发展情况。
阿拉山口作为新疆主要的对外贸易口岸，其在新疆对外贸易中有着重要的作用，由上表可以看出阿拉山口的货物进出口总量占据着新疆对外货物贸易的绝大部分。主要原因是2010年12月底之前，阿拉山口口岸拥有新疆唯一一条同哈萨克斯坦接轨的铁路，该铁路承担了大量的对外贸易货物运输。但其所占的比例逐步下降，其所占比例由2010年的96.3%下降到2014年的35.9%，五年时间降低了六十个百分点以上。主要原因是霍尔果斯对外口岸的逐渐兴起，以及其他口岸对其份额的逐步蚕食。
由上表可知，2011年霍尔果斯对外贸易进出口总量占新疆全部口岸进出口贸易总量的份额急剧上升，由2010年的11.8%上升至31.5%，增长近二十个百分点。主要原因是2010年12月底霍尔果斯开通了同哈萨克斯坦接轨，且对第三国开放的口岸线路。这条铁路的开通使得霍尔果斯成为除阿拉山口口岸外新疆唯一拥有铁路运输的对外贸易口岸，使得霍尔果斯在新疆对外口岸中的地位得到了极大的提升。
老爷庙口岸和伊尔克什坦作为新疆排名第三与第四位的对外贸易口岸，其在新疆对外贸易中起到的作用不容忽视。由于这两个口岸均为公路口岸，所以其在对外贸易货物运输总量上无法与阿拉山口与霍尔果斯相比，但其分别向蒙古和吉尔吉斯坦开放，这两个口岸在促进中蒙、中吉贸易交流方面起着重要的作用。
2.2新疆口岸货物进出口总量差异分析
通过上部分对新疆主要口岸货物进出总量的分析，我们可以发现新疆口岸的对外贸易主要由阿拉山口以及霍尔果斯承担，其他口岸所占份额较小。其原因主要有以下两个方面：
（1）铁路、公路以及管道等运输资源的分配不均。
阿拉山口口岸拥有铁路、公路以及输油管道运输三种运输方式，是我国唯一个三位一体的国家一类口岸。这三种运输方式使得阿拉山口承担了较大比例的新疆对外贸易货物运输份额。尤其是铁路及输油管道，这两中运输方式都具有运输能力大的技术特点，这一特点极大地提高了阿拉山口的货物运输量。2010年12月底开通的霍尔果斯至哈萨克斯坦铁路，使得霍尔果斯的运输量在2011年货物运输份额急剧提升，铁路运输能力大的这一技术特点得到了充分的体现。除去阿拉山口与霍尔果斯，新疆其他口岸只拥有一种或两种运输能力不是很大的运输方式，使其无法完成巨量的货物运输，进而使这些口岸在新疆对外贸易运输量方面无法占据较高份额。运输资源的分配不均成为新疆主要对外口岸货物运输比例分配不均的主要原因。
（2）气候特性及国家开放政策原因
新疆地处我国西北地区，气候较为恶劣，部分地区常年积雪。这成为对外贸易的天然障碍，恶劣的天气不仅使道路运输变得困难，同时也使得一些对气候要求较为苛刻的特殊货物无法进行运输。
阿拉山口口岸的气候条件虽然不是很好，但其主要通过铁路、管道运输，这可以有效降低气候带来的不良影响。同时，阿拉山口常年开放铁路、公路口岸，并且中哈两国及第三国人员开放，这为阿拉山口的货物运输提供了极为有利的条件。霍尔果斯虽然对第三国人员开放，但其仅双边季节性开放，其他新疆对外口岸在气候条件及国家政策因素的影响下，对外贸易货物运输总量无法占据较高比例。
3 新疆对外陆路口岸进出口贸易存在问题
新疆对外口岸在新疆经济发展过程中发挥着重要的作用，为新疆的经济发展做出了重大贡献。但在新的经济发展形势下，这些对外贸易口岸的对外贸易量有下降的趋势，这需要我们去研究新疆对外口岸所存在的问题并及时采取措施，为新疆经济发展作出更大的贡献。其主要存在的问题有以下四方面。
3.1欧洲国家及周边国家贸易同盟的影响
阿拉山口是我国同哈萨克斯坦对外贸易的主要口岸，其绝大部分货物均经过阿拉山口。近几年欧盟的对外发展扩张，同哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦等我国邻国建立了贸易伙伴关系，签订一系列互惠友好协议，使得我国同这些国家的对外贸易量有所下降，这严重威胁了我国同周边邻国的贸易伙伴关系，阻碍了我国的对外贸易发展。
3.2新疆对外贸易货物品种单一
新疆的对外贸易伙伴多为发展中国家，这些国家大多地处亚欧大陆内部，经济发展水平一般。新疆同这些国家的对外贸易大多为自然资源或技术含量较低的初级产品。例如老爷庙口岸同蒙古国的贸易往来绝大部分为铁矿砂，据有关资料统计2013年老爷庙口岸进出口货物总量为224.6万吨，其中进口蒙古铁矿砂为200万吨。老爷庙进口的铁矿砂占其货物进出口总量的89%，货物进出口种类过于单一。此类现象并不仅仅出现在老爷庙口岸，其他口岸的自然资源所占比例也严重过高，一旦相关自然资源价格变动引起进口或出口下降，必然影响该口岸的对外贸易。
3.3资金投入不足，基础设施建设滞后
新疆作为我国经济发展较为落后的省份，其建设资金的投入会有所不足，导致口岸的基础设施无法满足现代对外贸易的要求。新疆是沿边地区一类口岸拥有量最多的省区，然而建设条件较好，设施较完备的口岸却占不到一半。20世纪90年代沿边大开放时，我国实行“先开放，后建设”的理念，导致口岸的联检楼、查验设备等基础设施设备严重不足。同时，新疆口岸大多地处边境地区远离城区，气候条件以及交通条件较为恶劣，使得建设成本较高，更加剧了基础设施滞后的问题。落后的基础设施严重阻碍了新疆口岸对外贸易的发展，同时也严重影响到了新疆对外经济发展。
3.4国家开放政策限制
目前，新疆开放的一级陆路口岸有18个之多，但其承担主要对外贸易任务的只有阿拉山口以及霍尔果斯两个口岸。据资料显示，我国7个邻国中，仅有哈萨克斯坦和吉尔吉斯坦两个国家同我国有常年开放的口岸，共有7个，占全部口岸的39%。由此可见，我国的口岸开放程度仍较低，需要进一步放开，以促进新疆同邻国之间的贸易交流。
4 促进新疆陆路口岸经济发展的建议
通过分析新疆对外口岸存在的问题，可全面了解目前新疆口岸所需解决的问题以及所需的资金政策支持。针对这些问题，提出有效的建议，为新疆口岸的对外贸易以及新疆的紧急发展提出可行性的意见。
4.1建立长期友好的双边关系，筹建自由贸易区
新疆地处亚欧大陆，其边疆线长达5600公里，独特的地理位置使其与众多国家接壤。面对错综复杂的国际关系，我国应同中亚等国建立长期友好的双边关系，同时筹建同邻国之间的自由贸易区，弱化欧盟等国的扩张发展威胁，为新疆口岸的对外贸易发展提供良好的外部环境。同时在面对周边国家动荡的政治环境和不稳定的组织管理形式时，应规范口岸通关，有针对性地与口岸对接国进行铁路、公路、通关等方面的合作谈判，签订长期性的合作协议。
4.2发展新疆工业，丰富对外贸易种类
新疆具有丰富的自然资源，自然特产种类丰富，利用新疆丰富的自然资源建立相关工业，生产附加价值较高的工业产品，增加对外贸易产品种类。同时建立相应的农产品加工生产体系，充分利用新疆产量丰富的哈密瓜、葡萄等农产品，对其进行深加工，增加其附加价值，丰富产品种类。通过增加出货物品种降低新疆口岸进口自然资源比重过高的现象。
4.3增加资金投入，完善相关基础设施
落后的基础设施已经成为新疆对外贸易口岸发展的一个重要因素。为了完善相关的基础设施，国家、新疆及口岸所在政府应加资金投入，促进筹资渠道的多元化，使得口岸基础设施及生活设施的建设和改造提高新的台阶。同时积极进行招商引资，为投资企业提供一定的优惠政策，并制定相应的资金管理制度，做到专款专用，为新疆口岸经济发展提供良好的基础设施保障。
4.4提高口岸开放程度
我国在口岸开放程度方面仍有一定的不足，新疆全部18个陆路口岸，仅仅有7个口岸实现双边全年开放。这样的开放程度，极大地限制了新疆口岸在对外贸易发展方面的发挥。我国相关部门应同相关国家积极沟通，结合当地特点制定更加开放，更加适合开放的对外口岸政策，提高实现新疆口岸的对外开放程度。通过提高新疆口岸的开放程度，促进新疆口岸以及新疆全区的经济发展。
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