时间：2023-07-20 16:17:49
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农业发展项目是指中央、省、市、县计划安排资金，用于农业生产发展的建设项目，包括小型农田水利建设、水土保持、中低产田改造、农业科技成果转化与技术推广、农业产业发展、农业生态修复与治理的退耕还林工程、农业病虫害防治等建设项目。农业发展项目实施是为了保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业产业培植，农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益， 提高农民增收的重要手段；是我国财政支农的重要形式。
一、审计发现农业发展项目实施的存在问题及表现形式
近年来，各级审计机关加大了对农业发展项目的审计力度，这也是民生工程审计的重要内容。通过审计，各地农业发展项目实施过程中暴露出许多问题，认真总结存在问题的表现形式，分析问题造成的危害，便于找准审计突破口，也便于提出好的审计建议，促进规范农业发展项目建设，给农民的生产、生活创造条件，促进农业增产、农民增收。
（一）虚造花名册套取项目资金，侵害农民的利益
农业发展项目直接与农民农业生产息息相关，部分农业产业项目的实施，是改善中低产田，提高农作物产量和质量的唯一途径，实施办法通过改良土壤、增加肥力、良种改良。项目单位在实施过程中，通过虚造农户花名册的形式，把本应按照计划补助农户的资金套取克扣，农民无力改变耐以生存土地条件，耕作产出依然如故。
（二）需开发票套取项目资金，项目建设成了“走形式”
农业发展，科技是关键，近年来各级对农业科技的投入在不断加大。农业科技通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等手段把科技成果和实用技术普及应用于农业生产全过程。项目单位在科技推广过程中，虚开发票套取资金，部分科技项目做表面工作“走形式”。
（三）工程项目缩水、项目建设质量差
南部山区农业生产基础设施是制约农业发展的主要因素，大部分基础设施最基本的物质条件都还很薄弱和落后，如田间道路、水利。农业项目近年来不断加大坡改梯、耕作道路、农田水利建设，项目实施单位总以交通条件差、成本高为由，加上有“从工程上套点资金”的打算，工程项目存在严重缩水，部分项目工程质量差，建成几个月已经不具备相应功能，甚至有的就没有发挥过功能。
（四）项目建设不按规定程序滋生腐败
农业项目有大有小，100万元以下的居多，有德单位以项目小借口，不经过招投标建设程序；有的项目部经过集体讨论，直接由领导做主给关系户实施建设，项目建设存在“一言谈”或“暗箱操作”，这样滋生了“行贿受贿”腐败行为。
（五）项目验收走过场
项目验收是农业发展项目建设的最关键的环节之一，通过验收全面考核建设成果。可个别单位项目验收走过场，有的项目资料造假、验收资料造假。
二、农业发展项传统的审计方法
我们传统的审计方法主要有：审阅发、访谈法、问卷法、实测法、观察法、核对法、详查法、计算分析法、审计抽样法等。
在农业发展项目审计中，首先对资金和项目的财务核算资料、立项和可行性研究报告审批、招标投标、合同竣工验收等资料进行详细审阅。其次，根据审计方案确定的审计重点，在可接受审计风险范围内，利用审计抽样技术，对确定的重点内容进行抽样详查。最后了解和检查项目实施的具体情况；利用问卷调查涉农补贴的受益者是否足额收到补贴，核对、计算项目效益指标的实现程度。
三、创新农业发展项目审计理念的思路
从农业发展项目资金使用、分配、配套等相关规定看，资金的投入方向、资金整合、资金分配是审计中的关键点，但项目建设能否发挥效益是重中之重，审计人员应该创新审计理念，实现有力的审计监督。
一是从检查结果为主转向检查业务流程为主。从近几年审计发现问题汇总看，资金问题主要是在业务环节存在漏洞。农业项目相关的种苗、化肥、种子发放过程中，在发放时用一套花名册，发放环节不进行公示，农户不清楚应该享受多少，只要能得到一点也心满意足，发放结束后报账又用一套花名册，“两张皮”的金额相差很大。因此，在进行农业发展项目资金审计时，应当对业务流程进行审计，找出业务流程中缺少的环节，从中找到作假、更换、隐藏相关资料套取资金的行为。
为顺利实施《南通市区都市生态型现代农业发展规划》（以下简称《规划》），积极推动全区农业科学、有序发展，加快推进城乡经济社会一体化进程，现就加快全区农田基础设施建设和项目农业发展提出如下工作意见：
一、指导思想
坚持以党的*大、*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕农业增效、农民增收、城乡统筹发展的目标，着力完善农田基础设施建设，改善农民生产生活条件；着力提高农民组织化程度，推进高效农业规模化进程；着力优化农业产业结构，为市区菜篮子和市民休闲旅游提供平台；着力改善城乡生态环境，为城市发展增加环境容量，全面推进全区都市生态型现代农业又好又快地发展。
二、扶持项目范围
扶持项目范围包括《规划》区域中的农田基础设施、设施农业、项目农业。具体项目如下：
（一）农田基础设施建设。包括：公益性基础设施，主要指新建和维修农村道路、桥、涵、闸，河道疏浚等；生产性灌溉设施，主要指电灌站及与之配套的输变电线路、渠道、地下灌溉管道等；生态型基础设施，主要指土地平整、土壤改良、农田防护林等。农田基础设施建设按照农业综合开发项目区的建设模式，实行整村推进。
（二）设施农业。在《规划》中2012年前实施的项目区域范围内，当年新建连片200亩以上的钢架大棚或混凝土立柱大棚、或50亩以上连栋大棚、或2000平方米以上智能温室等。
（三）项目农业。在《规划》中2012年前实施的项目区域范围内的下列三类项目：（1）种植基地、水产品养殖基地，包括蔬菜、瓜果、花卉苗木、连片绿化和水产品养殖基地等，苗圃、连片绿化当年总投资达到500万元以上，其他种养基地项目当年总投资达到1000万元以上；（2）休闲旅游项目，指当年新增投资总额1000万元以上的休闲旅游农业项目；（3）农产品加工项目，指新增总投资2000万元以上的农产品加工、市场流通项目。
（四）土地流转。对流转连片面积达到500亩以上的进行补助。
三、扶持政策
采取政府主导的形式扶持农田基础设施建设，按照政府引导、市场化运作的方式扶持项目农业。区级财政每年安排专项资金用于全区农田基础设施建设、设施农业和项目农业等。具体扶持政策如下：
（一）农田基础设施投入，除市财政承担30%外，区、街道分别承担40%和30%。
（二）对当年新建连片200亩以上的钢架大棚、50亩以上连栋大棚和2000平方米以上智能温室按照造价的1/3实行定额补助，除市财政承担50%外，余由区财政承担。
（三）种养基地按照新增投入的15%实行定额补助，除市财政各承担50%外，余由区财政承担。
（四）休闲旅游农业项目按照新增固定资产投入的10%实行补助，除市财政承担50%外，余由区财政承担。
（五）对当年新增投入2000万元以上的农产品加工、市场流通项目中用于生产性投入部分给予1-3年财政贴息，除市财政承担50%外，余由区财政承担。
（六）对土地流转连片面积达到500亩以上，给予每亩200元的财政补助，除市财政承担50%外，余由区财政承担。
上述项目年度定额补助办理办法执行市规定。
四、项目管理
参照国家、省农业综合开发项目管理办法对农业基础设施项目、设施农业和项目农业项目进行管理。区农经局负责项目实施管理，区财政局负责项目资金管理。
（一）立项管理。
1．立项条件。享受本意见规定的扶持政策的项目，必须对照本意见规定的扶持项目范围立项，其中，农田基础设施建设项目须以村（社区）为单位立项，并具备实施整村推进、连片开发条件，有土地流转和农居拆迁的村优先立项。
2．立项程序。
（1）农田基础设施建设项目立项：由街办按照整村推进的原则，分别向区农经局、财政局申报，经区级初审汇总后报市农发局，经批复后实施。
（2）设施农业和项目农业立项：由项目实施单位分别向区农经局、财政局申请，经区农经局、财政局初审并汇总后报市农发局。
（二）建设管理。
项目建设管理参照农业综合开发项目要求，农田基础设施建设项目实施主体为街办，项目实施中严格实行工程招投标制、建设监理制、立项公示制和竣工验收制，建立健全建后管护责任制。设施农业和项目农业实施主体为企业法人、农民专业合作经济组织等，实行先建后补，项目建设单位按照年度实施方案进行建设，完成计划内容，验收合格后按标准进行补助。
（三）资金管理。
财政资金按照“专款专用，专人管理，专帐核算”的原则管理。为强化项目管理，从项目经费中安排不超过财政投入2%的项目管理费，用于项目规划设计、立项考察、招投标、组织实施、检查验收等。农田基础设施建设项目区级财政在完成工程招投标后，预拨30%财政资金到街办财政，其余资金在工程竣工验收后，除预留10%的质量保证金外，一次拨付到位。设施农业和项目农业、土地流转财政补助资金在项目验收后，一次性拨付到项目实施单位。
五、组织领导
建立全区农田基础设施和项目农业建设工作领导小组，各街办、*经济开发区管委会也要建立相应机构，切实加强组织领导。区农工办、农经局等部门要积极争取上级项目资金支持，并加强相关指导工作；区财政局要强化支农资金的整合，发挥项目资金的集聚作用。
所谓优势农业产业项目是指在发展农业方面一国与它国相比，在外延上，发展该农业产业项目的条件较为有利，从而使其农产品在国际竞争中一定程度上具有较强竞争能力的农业产业项目，在内涵上，面对一国国内农业产业的各门类，该农业产业项目在全面推动整个农业发展中起主导性作用并占优势的农业产业项目。根据这一科学认定标准，综观我国农业整体发展状况与水平，笔者认为，水果、蔬菜、花卉、水产品、畜牧业产品等农村农业产业，是我国农村农业产业中的优势农业产业项目，是正确解决“三农”问题的重要突破口和有效途径。这是因为：
从农产品市场价格上看，我国这一优势农业产业项目生产的农产品与国外同类产品相比，具有较强的国际竞争力。据《中国统计年鉴》和《世界经济年鉴》资料分析显示，我国的蔬菜生产成本低，国内菜价约为国外的1/5至1/8，我国蔬菜出口竞争力系数为09129，在国际市场上极具竞争能力，主要水果如苹果、鸭梨、柑橘、西瓜、水蜜桃、葡萄等优质产品的市场价格比国外市场低四至七成，除禽肉外，猪肉价格比国际市场低766％，牛肉低651％，羊肉低54％，水产品和海产品更是国际市场上的抢手货。
从专家学者的研究成果看，许多人都认为水果、蔬菜、花卉、水产品、畜牧业产品等农产品是我国农村优势农业产业项目。例如，经济学家林毅夫先生早已指出，中国农业不怕入世，对于劳动密集型农产品比如蔬菜、水果等，中国是具有国际竞争力优势的：劳动力成本比较低，农产品价格低廉；著名农学家、中国工程院院士卢良恕也认为，中国加入世界贸易组织有利于我国进口资源密集型、比较利益低的农产品，如粮食、棉花和油料，从而腾出一些农业资源发展出口导向的劳动密集型农产品生产，如水果、蔬菜、水产品、畜牧业产品等；来自国家计委、农业部、国务院发展研究中心、北京大学、中国社会科学院的农业问题专家也分析认为，加入WTO有利于中国进口农产品特别是土地密集型的农产品，出口劳动密集型农产品，包括水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品。
我国是一个农业国，因而决定了农业的粮食生产是一切生产的基础，经过建国以来的长期努力特别是党的后，我国的粮食生产已经达到了一定富裕的自给程度，加入WTO组织，又给我国从世界粮食市场购买低于自身粮食生产成本的粮食资源提供了条件，因此，我国在重视本国粮食生产的前提下，大力发展水果、蔬菜、花卉、水产品、畜牧业产品等农村农业产业新项目，并逐渐发展成为优势农业产业项目，不仅是可能的而且是必须的，事实上，改革开放后，我国发展起来的水果、蔬菜、花卉、水产品、畜牧业产品等农村农业产业项目是具有相当规模的，并占有了一定的国际农产品市场份额。
二、发展我国农村优势农业产业项目具有战略意义
1有利于推动农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入
经过改革开放20多年的努力，我国农业综合生产能力连续迈上几个大台阶，农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。但随着社会主义市场经济体制的建立和入世面临的严峻挑战，我国农业发展由主要受资源约束变为受资源和市场双重约束，出现了农产品卖难、价格下降、农民收入增长缓慢等新问题。这些问题是我国农业和农村经济发展进入新阶段的反映，是农业和农村经济结构不适应全面建设小康社会要求的反映。为了适应变化了的新形势，必须对农业和农村经济结构实行战略性调整，不断增加农民收入，通过农业和农村区域布局调整，优化资源配置，发挥农业各产业的比较优势，加快形成优势产业带，才能使我国农村农业尽快地发展起来，其中，发展优势农业产业项目就是一个重要的突破口。事实上，近几年来，通过农村优势农业产业项目的大力实施，不仅大大推动了我国农业和农村经济结构的战略性调整，而且使广大农民群众得到了实惠，农民收入明显增加。
2有利于妥善安置大量农村剩余劳动力，充分合理地利用我国劳动力资源
目前我国城市下岗及企事业单位富裕人员总数达6600万人左右，农村剩余劳动力高达15亿人左右。在我国经济发展现有水平条件下，城市在未来10―20年内，要消化吸收城市劳动力都十分困难，更不可能全部吸收农村剩余劳动力。未来我国城市每年只能从原有的农村剩余劳动力中转移299万人，未来20年将转移走5980万人，因而城市化对转移安置农村剩余劳动力的作用不可否认，但是，如果按照这种方式实现转移，全部转移将需56年，也就是说还有大量剩余劳动力将长期沉淀在农村被白白浪费掉。我国广大农村具有丰富的剩余劳动力资源，如果将这一资源浪费掉，对急于摆脱贫穷落后状况的农民群众乃至国家而言，其损失不可估量。所以，必须为农村剩余劳动力的及时转移寻找新的有效途径，这就是大力发展我国农村优势农业产业项目。事实上，我国优势农业产业项目大都属于劳动密集型产业，大力发展农村优势农业产业项目必然会极大地吸纳农村剩余劳动力，从而为充分、合理利用我国的劳动力资源提供条件。
3有利于缓解城乡就业冲突和城市就业压力，保持社会稳定
一、项目工作的组织实施
*区委、区政府将人才服务现代农业发展项目工作摆上重要位置，制定配套方案，明确工作责任，使得项目组织实施工作稳步有序推进。
一是加强组织领导，全力确保项目工作顺利实施。在项目启动前，区委组织部人才办会同区农业局、牧业局组成联合调查组，对全区农村人才需求情况进行了详细的调查分析。项目启动时，按照《吉林省人才服务现代农业发展项目工作方案》的要求，我区适时成立了项目办，将办公室设在区委组织部人才办，并配齐配强了工作人员，负责对全区人才服务现代农业发展项目实施情况的督促、检查和指导。通过制定《*区人才服务现代农业发展项目工作责任制》，进一步明确了各相关部门和人员的工作职责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。同时，我区主要领导密切关注项目工作进展情况，亲自组织召开科技副职和专业技术人员对接大会，以及项目工作经验交流会议，为项目工作的顺利实施提供了组织保证。在项目组织实施过程中，区委、区政府对人才服务现代农业发展项目工作给予了资金和政策上的倾斜，努力搭建选派干部为农民干实事的工作平台。
二是强化工作措施，建立健全服务团队管理机制。为科学规范科技副职及服务团队的日常工作行为，在项目组织实施过程中，我们从强化管理、完善机制入手，先后制定下发了《服务团队考勤制度》、《选派科技副职管理暂行办法》等相关规章制度，使科技副职和服务团队的工作目标和工作责任更加清晰明确，在调度各服务团队工作进展情况时做到了便捷高效。针对选派干部工作实际，我们坚持管理与服务相结合，狠抓科技副职及服务团队的教育培训，先后聘请省、市专家围绕十七大报告、新农村建设和农村实用法律法规等知识进行重点培训，切实提高选派干部思想、政治、业务素质和带领农民致富的能力。通过组织参观考察先进发达地区新农村建设成果，进一步增强了科技副职和团队服务现代农业发展的责任心和使命感。同时，区委组织部人才办还经常与选派干部交流思想，及时了解他们学习、工作和生活情况，帮助解决实际困难，使科技副职能够全身心地投入到工作中。两年来，全区共召开项目工作调度会8次，现场会6次，有力促进了人才服务现代农业发展项目工作的健康开展。
三是加大典型宣传，营造服务现代农业良好氛围。为了确保人才服务现代农业发展项目建设的质量和效果，区委组织部人才办按照省、市人才服务现代农业发展项目的工作要求，认真总结和提炼在实施项目建设工作中的好经验、好做法，培养和选树科技副职和服务团队先进典型，并通过全面总结人才服务现代农业发展项目所取得的工作成果，不断加大信息宣传报道力度，进一步扩大了人才服务现代农业发展项目的影响力。
二、项目工作的开展和取得成效
人才服务现代农业发展项目实施两年来，我区选派的干部能够立足本岗，真抓实干，在引领农民发展现代农业产业，建设社会主义新农村进程中贡献出了自己的聪明才智。
一是发挥自身优势提供科技服务。为了能更好地给农民提供及时、快捷的农业科技服务，选派的科技副职及服务团队配合区农业局建立完善了农业科技110信息服务网络，通过搞好与涉农部门之间的沟通与衔接，积极帮助农户解决生产中碰到的实际困难。自服务团队组建以来，共接待农民咨询和技术服务电话500多个，为20余个养殖场、300多名农户有针对性地进行了农业技术指导。
二是贴近农民实际开展科技培训。只要有前景、有市场，能增加农民收入的农业技术，科技副职就带领队员们采取集中授课、专题授课，地头班、炕头班等多种形式，想方设法让农民听懂、学会、用上。两年来，全区共举办农、林、牧科技培训43场次，受训人员4168人次，印发科技资料6800份，发放农业技术手册720本，开设“农家书屋”四处，共计投放书籍2000余册，真正使农民培训走上了经常化、规范化、制度化轨道。
三是调整产业结构推进科学发展。科技副职及服务团队以促进农业增效，农民增收为目标，按照“一乡一业、一村一品”的工作思路，积极引导农民搞好产业结构调整。他们通过带领农业科技示范户到农业发达省、市进行参观考察等途径，进一步拓宽了农民的视野。在组织农民参加山东寿光蔬菜博览会、长春农业博览会、丹东草莓种植基地等项活动后，共为全区引进农作物新品种30余项，大大提升了农民种植农业经济作物的信心。两年来，他们结合我区农业发展实际，先后参与完成了有关镇域经济发展的“一带两区、一个孵化基地”的总体规划和沼气池项目建设、小流域治理以及牧业小区建设等一系列农业发展项目，为提高全区农业的产出效益和农民收益打下了坚实的基础。
四是确立长远规划促进社会和谐。新农村建设是当前农村工作的首要任务，科技副职和服务团队勇挑重担，开拓创新，把挖掘和培育农业科技项目作为服务现代农业的切入点，广泛收集农业科技信息，建立农业科技项目库，力争把农业优势产业做大做强。两年来，科技服务团队共参与完成全区新农村建设项目27项，其中：产业项目7项，农业基础设施建设项目14项，环境综合整治项目6项。同时，他们还积极引导支持农村各类实用人才领办、创办专业合作经济组织，加快了农业产业化步伐。全区共建立各类农民专业协会8个，发展会员152人，辐射农户600余户，其产营销协会、党员养猪合作社等运行规范，作用发挥较好。
三、几点认识和体会
1、实施人才服务现代农业发展项目，是培养锻炼年轻干部的有效途径。通过选派科技副职和服务团队为现代农业发展服务，既有利于年轻干部把所学知识与实践结合起来，增强做好“三农”工作的本领，又有利于提高为基层群众服务的意识和能力，使年轻干部在经受艰苦环境的锻炼和考验中快速成长起来。
2、实施人才服务现代农业发展项目，是解决基层人才短缺的有效措施。目前，农村实用人才匮乏，农村工作力量薄弱，是制约农村经济发展的一个突出问题。通过从党机关、事业单位选派科技副职和优秀专业技术人才为现代农业发展提供科技、法律等方面的服务工作，对培训当地农村实用人才、提高农村干部素质，起到了较好的示范带动作用。
在大众创业、万众创新的时代背景下，以专业项目实施的创业教育引领农业职业教育创新发展，是一条光明的希望之路。对于中等农业职业教育创新发展，其启发意义更为深远：贴近、融入农业生产实际，强化、突出农业技能实践。在城乡一体化、农业现代化发展的时代浪潮中，我们很有必要将职业教育重点投向农业职业教育。农村职业教育要坚持农业职业教育价值取向，城市职业教育也应当包含农业职业教育内容，如此才能避免农业经济生产技术劳动力资源失重、新型农民断层。在创新推进农业职业教育过程中，各中等职业学校应当从以下两个方面着力：
一是面向农业生产，推进职后教育，改变农村原有劳动力素质面貌
中等农业职业教育的创新效益应当首先从农业生产的现实土壤中生发出来。通过多种形式的专业技术普及和提高培训，更新广大农民的创业思想和创新行为，促进农业科学技术快速、有效地推广和应用，能够增强农业经济生产率，也能够有效地拉动农业职前教育的改革推进。所以职后教育在中等农业职业教育改革推进中尤为重要。职后教育服务对象不仅要瞄准农业生产实际劳动力，而且要指向那些富余劳动力。对后者进行专业技术熏陶，支持他们开阔眼界，立足现代农业发展寻求新的创业机会，可以避免他们涌向城市和工业等其他非农领域，孕育农业现代化建设的新生力量。
面向农业生产实施专业技术职后培训教育，着力点是搭建农业科技推广平台。围绕地方农业经济生产特点和区域条件优势，广泛吸纳新信息、新技术，有针对性地整合实用价值水平高、发展前景好的科学技术项目课程，在生产实践中提供信息咨询和技术应用、转化等服务，以科技帮扶和跟踪支持形成农业发展的长效机制。学校和农村紧密合作，加快技术转化，提升农业生产的经济价值。立足农业科技推广应用平台，广大农民边学习、边实践、边提高，增强创新意识，弘扬创业精神，能够展现出映射时代光辉的新形象。中等农业职业教育也在技术培养价值实现中获得了新生。
二是面向农业项目，延伸职前教育，坚定农村新生劳动力就业信心
职前教育实施专业学历教育，在育人功能上以进行专业知识和技术能力全面性、系统性教育培养为主，对于农业经济新生劳动力的培养具有决定性作用。然而传统落后的分散型、劳作型的农业生产对这些标准的要求却很不敏感，以至于中等农业职业教育学历培养的专业技术支持功能始终难以在农业天地打开局面，职前教育在农业生产中显现不出明显的价值优势。
因而，中等农业职业教育应该进一步深入创业实践，大张旗鼓地开展创业教育和创新服务，以此为引领积极推进专业教育教学改革，在人才培养上形成“招得进，学得好，用得上”的良好态势。在现行职前教育体系中，创业教育虽然列入课程系列成为各专业公共文化必修课程，并且拓展进入其他课程教学目标，但基本上局限于形势的熏陶、榜样的感染和理想的憧憬（职业规划设计），实践性的创业教育并未很好地落到实处。
建立资金使用责任追究制，制定资金使用管理方法。确保资金平安，提高使用效益。对扶持的项目，有关部门要委托中介机构进行绩效评估。对产业化资金使用情况，每年进行一次专项审计。对资金申请、运用和管理中弄虚作假的将追究直接责任人员和有关负责人的责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处置。
更好地发挥农业产业化龙头企业在发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收中的重要作用，为贯彻落实《省人民政府关于扶持农业产业化龙头企业加快发展的意见》皖政【96号）精神。鼓励大型企业、外来资本到县投资建立生产基地、从事农产品深加工，扶持内生企业壮大规模、做大做强，促使我县龙头企业集群有大发展，农产品加工有大突破，农业特色产业有大提升，根据我县实际，特制定如下意见。
一、加大财政扶持力度
（一）设立农业产业化专项资金。年县财政拿出500万元。今后，随着财力的增长逐年增加农业产业化专项资金。专项资金实行年度总量控制，预算上实行单列。
（二）扶持对象。扶持对象：农业产业化重大投资项目、农业产业化重点龙头企业。
（三）扶持范围和标准。
投资额在5000万元以上，1、外来投资农业产业化项目。凡来我县新投资企业。且科技含量高、对农业六大特色产业发展拉动明显的农业项目，采取“一企一议”一事一议”方法，给予重点扶持。
当年固定资产投入200万元以上，2、固定资产投资补助。现有县级以上农业产业化龙头企业利用自有资金或引进外来资金新（扩）建农副产品深加工项目。且在当年完工的按实际完成投资额的6％一次性给予奖补，单个企业年补助总额不逾越50万元。项目固定资产补助的范围为：土地使用权、厂房、机械设备、辅助设施。
3、企业晋级奖。对当年晋升为国家级农业产业化龙头企业的给予一次性奖励20万元；对当年晋升为省级农业产业化重点龙头企业的给予一次性奖励10万元。
奖励企业10万元。4、农产品品牌奖。当年获得中国名牌或中国著名商标的奖励企业20万元；当年获得省名牌农产品、省著名商标的企业。
分别给予企业10万元、15万元、20万元奖励；对新通过ISO9001质量管理体系认证的企业，5、农产品质量奖。主持制定地方规范、行业规范、国家规范、并获得认可实施的农业产业化龙头企业。给予10万元奖励；对当年通过有机食品认证的企业，每个获认证产品给予5万元奖励；对当年通过绿色食品认证的企业，每个获认证产品给予3万元奖励。
二、落实税收优惠政策
（一）农业产业化龙头企业享受《省人民政府关于扶持农业产业化龙头企业加快发展的意见》皖政【96号）中规定的有关税收优惠政策。
（二）来我县投资的国家级龙头企业。
三、扩大金融支持领域
（一）农业银行、农业发展银行和农村信用社要安排一定比例的信贷资金。提高龙头企业扶持贷款在涉农贷款中的比例；要加大对龙头企业固定资产投资和技术改造等中长期贷款的支持力度。
（二）完善农业产业化信用担保体系。适当降低对农业产业化龙头企业的担保门槛，放宽对净资产比例的要求；加大对龙头企业季节性收购农产品所需流动资金的担保力度，协助解决短期流动资金贷款问题。
（三）对我县的国家和省级农业产业化龙头企业。统筹布置。
四、优化发展环境
（一）对外来我县投资兴办农业产业化龙头企业、建立生产加工基地。享受“一站式”操持、一条龙”服务。投产后达到省、市级龙头企业基本条件，协助企业申报增补为省、市级龙头企业。申报国家、省、市农业产业化项目时，对符合条件的外来企业给予优先推荐。
（二）农业产业化龙头企业发展和建设所需用地视同重点项目建设用地。可实行划拨方式供给。龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业用地，视同农业生产用地。
（三）省级以上农业产业化龙头企业生产用水。计划内用水减半征收水资源费。种植业、养殖业基地用水，暂免征水资源费。
（四）实行城乡同类用电同价政策。对受电变压器容量315千伏安以上的农业产业化龙头企业生产用电。执行农业生产用电电价政策。
五、加强项目资金管理
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，以市场为导向，以质量和效益为中心，以促进农民增收为主线，进一步强化以工业理念抓农业，大力推进农业结构调整，突出农业项目建设，加快农村剩余劳动力转移，学先进，赶先进，立足南通，进位争先，不断推进农业产业发展的特色化、规模化、高效化、外向化和集约化，不断推进农村的城镇化和农民的非农化，不断开展全县农业和农村经济工作的新局面。
二、发展目标
推进粮油稳定发展和蔬菜优质化，20*年全县优质粮食播种面积110万亩，粮食产量50万吨；双低油菜播栽面积10万亩以上，总产2万吨；蔬菜设施栽培面积3.8万亩。
推进蚕桑生产标准化和畜禽生产规模化、集约化，全县桑园面积15万亩，蚕茧产量1.8万吨；生猪饲养量110万头，其中三元杂交商品猪占60%以上；家禽饲养量4500万羽，出栏2100万羽，产禽蛋20万吨；山羊饲养量78万只，出栏43万只；水产品养殖面积16.8万亩，水产品总产量2.2万吨。
推进现代农业园区和农业龙头企业建设，20*年全县新（扩）建投资额超100万的现代农业园区160个，投资额超200万元的农业龙头企业50个。
推进“三资”开发农业，20*年全县吸引“三资”开发农业投资总额5亿元，其中县外民资1亿元，新批注册外资额2000万美元，注册外资到账额500万美元。
推进农村剩余劳力转移，20*年全县新增农村剩余劳动力转移1万人，非农收入在农民收入增长中份额达80%以上。
推进优质无公害农产品建设，20*年全县新增无公害、绿色、有机农产品3个以上，品牌农产品超市销售额2亿元。
推进农民收入快速增长，20*年全县农业增加值增长5%，畜牧业产值占农业产值比重达65%以上，农民人均纯收入增长8.5%。
三、工作重点
1、充分利用挖掘资源潜力，大力培育优势特色产业资源是决定项目农业建设发展的重要条件，按照市场需求，充分发挥和挖掘资源潜力，因地制宜，分类指导，大力发展生态农业，规模农业，高效农业，特色农业，实行区域化布局，专业化生产，建立和培育十大特色产业，即：优质稻米、弱筋小麦、双低油菜、蚕桑、家禽、家畜、水产、蔬菜、海洋特色产业和绿色生态产业。
在保证粮食安全生产能力的前提下，大力推进建立优质稻米、弱筋小麦、“双低油菜”三大产业的优质高产示范基地。20*年，全县在河北里下河地区建立20万亩无公害优质稻米生产基地，在河东、河南地区建设20万亩优质弱筋小麦生产基地和10万亩“双低”油菜生产基地；推广种植弱筋小麦“宁麦9号”、“扬麦13号”；油菜推广“秦油7号”；玉米大力推广种植“苏玉19”；水稻推广抗条纹叶枯病的“扬粳9538”，淘汰抗病性差的“武育粳3号”。按照稳定面积、主攻单产、提高品质、产业配套的发展思路，全力提升蚕桑主导产业。加大桑园基础建设投入力度，大力组织实施桑园更新改造和填平补齐新扩工程，加快老桑更新步伐，着力消除水旱互包，在河北里下河适度发展新扩成片桑园，稳定桑园面积15万亩。大力推广蚕桑新品种、小蚕饲育自动加温补湿器，小蚕共育率90%以上、方格簇使用率95%以上。实施桑园合理套夹种，提高夹种指数，提高桑园综合经济效益。
大力培育家禽、家畜产业，加大畜禽品种改良力度，大力推行无公害标准化生产,稳步发展规模化、集约化经营。规模蛋鸡养殖场良种普
及率达100%，二元母猪存栏提高10%，三元商品瘦肉猪出栏提高8%，食草动物肉鹅、羊子等存栏提高20%以上。同时围绕无公害标准化生产的要求，规范畜禽生产环节，强化产品质量监控，扩大市场份额，全县经认证的无公害畜禽产品占生产总量的70%以上。大力提升蔬菜产业发展档次，20*年全县蔬菜播种面积增加1～1.5万亩，发展设施栽培面积确保3.8万亩，力争4万亩。充分利用河道沟塘，大力培育水产养殖产业，20*年全县河豚养殖450万尾、鳗鱼养殖3000万尾、鲟鱼养殖20万尾、双季虾养殖2000亩以及6万多亩的“四大家鱼”的养殖。大力培育海洋特色产业，开发利用浅海滩涂发展紫菜、贝类养殖，全年海水养殖面积10万亩，其中紫菜养殖2.5万亩，贝类养殖7.5万亩。开发深度加工，着力提高紫菜产品的附加值。大力培育绿色生态产业，围绕改善优化投资和人居环境，建设绿色生态林业产业，进一步加强城镇绿化，完善绿色通道，实施镇村绿化示范工程。全县成片造林3000亩，新建完善农田林网10万亩，四旁植树50万株。
2、以招商引资为切入点，强化项目农业建设载体资金是发展项目农业的基础，要抓住国际产业资本加速向长三角积聚和发达地区产业梯度转移的机遇，猛攻农业招商引资，投资项目农业建设。突出优势特色产业、龙头企业和重点项目，鼓励引导投资者增资扩股，扩大生产规模，形成连带扩散效益。
一是加强现代农业园区建设。围绕产业特色、区域优势，集聚各类资源，整合生产要素，限制休闲观光业的发展。建立健全农业质量标准体系和检验检测体系，大力推广新品种、新技术，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。积极推进现代农业园区建设，其中20*年全县建立各类生产示范区90个，即粮油业建成万亩无公害优质弱筋小麦标准化生产示范区2个、万亩无公害优质水稻标准化生产示范区2个、千亩无公害双低油菜标准化生产示范区2个；蚕桑业建成万亩蚕桑标准化示范区2个、千亩丰产桑园示范区5个、百亩优质高产高效桑园示范方50个；畜牧业建成禽蛋标准化生产示范区2个、无公害标准化规模畜禽养殖示范小区5个、新建标准化万羽鸡场5个，标准化千头猪场5个，标准化百只羊场5个；水产业建成无公害优质水产养殖示范区5个。
二是培育壮大农业龙头企业。坚持“扶大、扶优、扶强”的原则，进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，引导龙头企业深化改革，加强管理和技术改造，实施品牌经营，提高经济效益，增强竞争力、带动力和辐射力。20*年全县要新增省、市级龙头企业各1家、县级龙头企业5家，全县年销售超亿元的农业龙头企业达6家以上，农产品加工业产值比上年增长25%。严禁发展简易大米加工企业，重点培育四种类型的龙头企业。
（1）催生一批劳动密集型特色农产品加工企业。特别是围绕蚕桑、畜禽两大支柱产业，鼓励投资者兴办农产品深度加工企业，鼓励现有企业开发新产品，扩大生产规模。
（2）培大一批有科技创新开发能力的成长型龙头企业。重点扶持和引导中洋集团、家惠油脂公司、康德生物制品公司等企业，加强农产品基地建设，抓好科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。
