第一章总则第一条为加强农业基本建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，根据国家有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于农业部管理的基本建设投资及其项目的申请、安排、实施和监督管理。第三条农业基本建设投资实行统一计划，集中管理，分工负责，分级实施的管理体制。第四条农业部负责制定农业基本建设投资计划，审批基本建设项目，管理基本建设项目的基建财务、招标投标、工程监理、竣工验收及监督检查等工作。省级人民政府农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的规划布局、前期工作、组织实施、配套资金、监督检查等工作。第五条农业基本建设项目实行领导责任制。各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任。项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。第六条农业基本建设要严格遵循基本建设程序。基本建设程序包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。小型和限额以下项目，可根据实际需要适当合并简化程序。第七条县级以上人民政府农业行政主管部门要加强农业基本建设管理队伍的建设，定期培训基本建设管理人员，提高项目管理水平。第二章项目前期工作第八条农业基本建设项目必须严格按基本建设程序做好前期工作。项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、申报、评估及审批，以及提出开工报告、列入年度计划、完成施工图设计、进行建设准备等工作。第九条项目建设单位根据建设需要提出项目建议书。项目建议书必须对项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益、生态效益和社会效益估计等作出初步说明。项目建议书应由建设单位或建设单位委托有相应工程咨询资质的机构编写。第十条项目建议书批准后，建设单位在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上，进行方案比选，并编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括总论、项目背景、市场供求与行业发展前景分析、地点选择与资源条件分析、工艺技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、环境评价、效益与新增能力、招标方案、结论与建议等。农业建设项目可行性研究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写。技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由建设单位编写。第十一条项目可行性研究报告批准后，建设单位可组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。项目初步设计文件批准后，可进行施工图设计。初步设计和施工图设计文件应由具有相应工程设计资质的机构编制，并达到规定的深度。第十二条重要农业基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告在审批前，由农业部发展计划司会同有关行业司局统一组织评估。具体工作委托有相应工程咨询资质的机构承担。农业部根据项目建议书、可行性研究报告评估结果、投资政策、投资规模、以往项目执行情况对项目进行审查，按照审批权限办理项目建议书、可行性研究报告审批。第十三条农业部和省级人民政府农业行政主管部门按照以下权限对初步设计进行评估和审批：地方和直属直供垦区承担的中央投资600万元以上的项目，以及农业部直属单位承担的项目，由农业部评估和审批；中央投资600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门评估和审批，批复文件抄报农业部备案。第十四条项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，要重新向原审批机关报批初步设计文件。第十五条各级农业行政主管部门要规范农业基本建设申报审批程序，明确职责，提高项目科学决策水平。农业基本建设项目申报审批管理规定由农业部另行制定。第三章投资计划第十六条农业部根据国家固定资产投资、基本建设项目管理、农业产业和农村经济发展有关法律、法规和政策，编制农业基本建设投资计划，并组织实施。第十七条农业基本建设投资主要用于需要中央投资建设的公益性、基础性和示范引导性农业项目。农业基本建设投资原则上须形成新的固定资产和生产（业务）能力，不得将下列项目列入农业基本建设投资计划：（一）投资在5万元以下（含5万元）的零星单台（件）设备、仪器、器具购置和单项土建工程项目；（二）按规定由生产费用、行政费用，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事业、外事费用列支的项目；（三）未按规定完成前期工作、前期工作深度不够或未按规定程序申报和审批的项目；（四）其他按照国家有关规定不能在中央预算内基本建设投资中安排的项目或列支的费用。第十八条农业部发展计划司在综合有关司局意见的基础上，于每年第三季度编制下一年度农业基本建设投资计划草案，经农业部常务会议审议通过后，报国家发展和改革委员会。农业部发展计划司在国家发展和改革委员会安排农业部年度投资计划总量内，于每年4月底前编制本年度农业基本建设投资计划总体方案，报农业部常务会议审定。第十九条建设项目必须在完成全部前期工作，并按规定程序获得批准后，方可列入年度投资计划。农业基本建设项目投资计划按建设进度统一分批下达。第二十条农业基本建设投资必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。第二十一条项目建设过程中因客观原因造成的超概算投资，必须经农业部发展计划司审核并报部领导批准后，方可追加投资。建设过程中因申报漏项、自行变更建设性质和地点、提高建设标准、扩大建设规模以及管理不善等造成的超概算投资，由建设单位自行负责，一律不再追加投资。第四章项目实施第二十二条农业基本建设项目的实施必须严格执行招标投标、工程监理、合同管理及竣工验收制度。农业基本建设项目的工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。第二十三条农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购要依法实行招标。符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标，确需邀请招标或不进行招标的必须经项目审批部门批准：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算低于本条第二款（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。农业基本建设项目招标投标管理规定由农业部另行制定。第二十四条农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。第二十五条建设单位应严格审查监理单位的资质，依照有关规定确定相应资质的监理单位承担农业基本建设项目的工程监理工作。第二十六条监理机构受建设单位委托，对工程质量、投资使用、建设进度等内容进行监督管理。监理机构必须严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监督职责。第二十七条农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任。第二十八条建设单位要按规定通过招标确定施工单位。建设单位必须将工程发包给具有相应资质的施工单位，不得将工程肢解发包、转包和违法分包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。第二十九条建设单位必须在项目纳入农业部年度投资计划并下达第一次项目投资计划后的6个月内开工。因故不能按期开工的，必须向农业部发展计划司申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。农业部第一次下达项目投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，农业部将暂停下达项目投资计划，责令限期整改；整改达不到要求的，撤销建设项目，收回已下达的投资。第三十条建设单位必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，按程序向原项目审批单位申请办理变更。第三十一条建设单位要督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。建设单位要会同监理机构监督施工单位严格按照设计图纸、施工标准和规范进行施工，督促施工单位建立健全工程质量保证体系、现场工程质量自检制度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。建设单位要建立健全设备材料质量检查制度，严禁施工单位使用不合格或不符合设计和施工规定的材料和设备。第三十二条建设单位必须建立健全基本建设资金管理制度，严格执行国家有关基本建设财务管理的规定。建设资金必须按规定专账管理，专款专用。第三十三条建设单位必须按照批准文件规定的期限完成各项建设内容。项目建成后，项目所在地省级人民政府农业行政主管部门、农业部行业司局和发展计划司，按照项目隶属关系、职能分工和审批权限，及时组织项目的竣工验收，并对重点建设项目做好后评价工作。农业基本建设项目竣工验收管理规定由农业部另行制定。第三十四条项目验收合格后，建设单位要及时办理竣工财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批机关及国有资产管理部门审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。第三十五条建设单位应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。第五章监督管理第三十六条县级以上人民政府农业行政主管部门，按照职责分工依法加强项目监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全使用，提高投资效益。建设单位要配合有关部门做好项目监督检查工作。第三十七条农业部根据需要组织农业基本建设项目的专项检查。省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期组织项目检查。农业建设项目监督检查规定由农业部另行制定。第三十八条县级以上人民政府农业行政主管部门对年度投资计划执行不力，不履行基本建设程序，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金，以及有其他严重问题的项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施，并建议追究有关单位责任人的责任。第三十九条农业部建立农业基本建设项目管理信息系统。省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期报送有关项目信息。第六章附则第四十条本办法所称农业基本建设项目，是指全部或部分使用农业部管理的基本建设投资，以扩大生产（业务）能力或新增工程效益、增强农业发展后劲和事业发展能力为主要目的而实施的新建、改扩建、续建工程项目。主要包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业等行业的项目，以及农业部管理的科研教育、生态环保、农村能源、社会化服务、市场、信息、质量安全等项目。第四十一条本办法所称农业基本建设投资，是指农业部安排的用于农业基本建设项目的资金，包括中央预算内基本建设资金、中央预算内专项（国债）资金，以及地方人民政府和建设单位与之配套的项目建设资金。第四十二条本办法所称省级人民政府农业行政主管部门，是指各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团直属的农业（农牧、农林）、畜牧、渔业（海洋渔业）、农垦、农机、乡镇企业等主管部门。第四十三条本办法所称“以上”包括本数。
关键词：企业；项目管理理论；项目投资管理
一、工程项目投资管理的简介
工程项目投资管理指的是依据项目管理理论，根据自身的发展方向和内容，并结合企业发展的根本目的和所需实现的具体目标所确定的企业工程的投资管理内容标准。在这个项目投资管理标准中，企业需要把控好整个工程各个环节的投资和管理，将项目投资管理与工程的建设共始终。另外，在企业投资管理的方案里，必须确保各个环节合理有效的进行，在合理规划且保证工程质量问题的同时，防止工程的推后和延期，减少成本的耗费从而获得更大的利润。
二、工程项目投资管理各个环节的具体方案
(一)工程项目筹备阶段
工程项目的筹备阶段是整个工程项目的开始，严重影响到整个工程项目。在工程项目筹备阶段中，由于其自身的重要性和贯穿性，所以筹备阶段中企业必须全面考量整个工程项目的投资管理，制定出合理有效的投资管理方案。规划投资管理方案要做到以下几点：一，针对工程项目的投资管理，必须结合实际和市场需求，在市场营销方面做好充分的调查和记录，全面了解工程项目建设所需的物资和人力等方面的供应状况和市场对投资管理的要求。二，工程项目的投资管理必须要求企业管理人员到工程项目实地考量，结合工程项目当地的地理环境等因素，考量工程项目建设中的限制条件等，做出合理的项目规划。三，项目工程的筹备和规划还要确定好工程项目各个环节应该用到的机械设备和技术，保证机械设备和技术能够符合工程项目建设的要求，确保工程项目的质量安全问题。
(二)工程项目开展的准备阶段
工程项目在规划好投资管理方向和内容之后，在工程项目开展之前，要确定好项目投资管理所涉及到的项目招标问题。项目招标问题是工程项目实施的核心，在确定招标方案之后，要全面考量市场上的投标公司，根据不同投标公司的特点，结合自身工程项目建设的需要，在遵守国家法律法规的基础上，选中适合企业项目工程发展的投标公司。另外，要给中标公司一定的制定工程项目建设的设计规划时间，在此期间对中标公司的规划进行有效的监控。规划方案必须要求中标公司制定出多个设计方案，然后选出最优方案。另外，在规划方案的设计中，必须确保方案符合实际，保证质量，具有一定的合理性和有效性。其次，要求设计方案另附一些可能出现的突发事件的解决方案，保证工程项目的顺利进行。
(三)工程项目建设阶段
工程项目建设阶段是整个工程项目的核心和关键，项目建设阶段必须根据规划设计方案进行，在这个建设阶段中，是工程项目投资管理的重中之重。项目投资管理应从工程项目建设的多方面多角度入手，包括对工程建设的投资采购管理和施工各环节的投资管理，涉及面广且重要。所以在该阶段中，项目投资管理人员务必全面跟踪工程项目建设，严格把控和监督投资管理方案，不能随意对投资管理方案轻易的更改，使各环节的建设工程符合投资管理方案内容，减少不必要的物资和人力的浪费。另外，企业投资管理人员还要考察实际施工建设中工程项目的质量问题，确保每个环节的建设符合施工要求，保障投资管理方案实施的科学性和有效性。
(四)工程项目的完竣阶段
在工程项目建设完成之后，投资管理往往会忽视对工程项目完竣的检查工作。但这一检查工作实际上是发挥投资管理的有效和关键作用，要求投资管理人员按照图纸和规划对施工完竣工程一一比对，确保施工的各个环节符合规划方面和设计图纸的要求，从而保证投资管理方案的有效性，减少忽视方面所造成的不必要的整修和浪费，从而减少了对投资的支出，并且有效确保了工程项目建设的质量和要求。
在工业节能项目建设中开展环境影响评价，其主要目的有三个：其一，环评中提出的一系列措施可以为行业主管部门做决策提供科学依据；其二，环评中涉及到很多的应对环境污染的问题，这些能为工程设计单位提供环境保护要求和建议，从而保证生态环境的可持续发展；其三，为环保行政主管部门的环境管理提供依据。另外，在环境影响评价中，其基础是环境质量评价，所以在进行环境影响评价时，一定要注意将工作重点放在环境质量评价中。
2工业节能项目建设环评的必要性
2.1工业节能项目建设的特点决定
我国正处于蓬勃发展的阶段，每年的工业节能项目建设非常之多，对环境的影响作用非常大，而且我国工业节能项目建设具有两大特点：其一，种类繁多，从我国的工业节能项目建设规模来看，小到小型加工厂，大到三峡工程，几乎无所不包。其二，科学技术的进步推动了我国工业节能项目建设的不断发展，我国的工业建设项目呈现大型化、跨区域化方向发展。这两个方面的特点使我国工业节能项目建设对环境的影响作用越来越大，影响的范围也越来越广，建设项目的不同对环境的影响程度也不相同。此外，我国的环境类型非常多且具有极强的地域性特点，在工业项目的建设中，必须要综合考虑每个区域特殊性和差异性因素，做好现场调查和实地勘测工作，保证工程项目的经济效益。
2.2实现可持续发展的需要
环境保护是一项惠及当代、造福子孙的重大问题，因此，在工业节能项目建设中，一定要注意加强环境保护，它是我国可持续发展的基础。在工业节能项目建设中实施环评，主要是为了实现我国的可持续发展。因为工业节能项目建设的开发活动的累积影响到了一定的程度之后，量的变化最终可能导致质的变化，即生态系统会出现突然的恶化甚至是破坏，严重影响我国的可持续发展。因此，在工业项目的建设中，必须要进行环境影响评价，避免生态环境的恶化。第一，在建设项目环境影响评价时，为了确保其正确性，必须要严格按照评价基本原则来进行，而且还要保障以调查为主要依据。第二，在评价方法上，一定要注意简洁。
2.3保护耕地资源和水资源的需要
我国的工业节能项目建设中，大多都是占用耕地面积，在项目建设中，大多以计算生产粮食的价格来看待土地资源的占用问题，并且认为在耕地资源中进行工业节能项目建设，其后期带来的利润会远远超过耕地中放入粮食生产利润。因此，很多人就理所当然地占用。这里就需要做好环境影响评价，保护耕地资源。近年来，水资源问题越来越紧张，工业节能项目建设必须要做好环境影响评价，从而进一步保护我国水资源。
2.4加强环境监督
在工业项目的环境影响评价中，其评级并不是发生在工程建筑之前，同时还要实施回顾性评价，这样可以进一步提高工业节能项目建设工程的环境影响评价的质量，这主要体现在以下三个方面：第一，加强评价单位的责任心同时进一步提高环评质量。第二，回顾性评价还要采取技术检验和监督，从而进一步提高环评结论的准确性和精确性。第三，促进评价方法的改进，为后期进一步改进环境影响评价提供良好的参考作用。
3结语
摘要：化工企业； 基本项目建设； 财务管理
Abstract: At present, by the international financial crisis, China's export-dependent economies of the chemical industry has been a direct impact, operation more difficult, the financial pressure suddenly increases, corporate profitability. So tight in the capital, operating situation is so grim circumstances, many chemical companies have suspended their infrastructure projects. In this case, how to have begun construction of infrastructure projects to sustain and completed, enterprises have become the biggest problem. To successfully complete the project, in addition to open source, the most important is throttling, how to strengthen the financial management of capital construction projects have become a top priority.
Abstract: The chemical industry; basic project construction; financial management
中图分类号：F233 文献标识码：A
化工企业项目建设财务管理中存在的问题
对一个完整的项目建设而言，从计划建造到验收且投入生产的过程可以分为四个阶段，这些阶段相互影响密切联系，无论是出于哪个阶段 都应该落实和做好相关的财务分析和监督管理，以及经济评估等工作。从我国现在的产业情况来看，我国的化工企业基本项目建设中的财务管理存在的问题主要由以下几条：
项目建设财务管理风险意识薄弱
随着我国市场经济体系的建立和不断完善，以及世界经济全球化的日益发展，我国化工企业面临着比以往更大的竞争压力，而由此带来的竞争和营业的风险也随之加大，企业必须努力加强对基本项目的财务管理。然而，我国化工企业对于基本项目财务管理的风险意识还非常薄弱，并且很多企业并没有建立或完善必要的基本项目建设的财务风险的预警和应急措施和机制，因此，要加强基本项目建设的财务管理首要的工作是树立和加强财务管理的风险意识，注意到财务管理的重要性。
项目建设会计核算存在不规范问题
我国许多化工企业在进行建立基本项目是没有明确且核算项目投资的金额和时间等情况，在项目结束后进行验收时也没有及时进行财务的报表的填写和公开，在企业项目建设过程中还存在着会计项目使用不准确，账本使用不规范，成本核算不完全，建设过程中缺乏监督等不良的影响和问题。由于化工企业的基本项目建设的主要方式是采用公开招标来进行，但在招标过程中，为获得企业的基本建设权，很容易产生成本核算过低不科学等情况，在招标过程中由于招标过程的不合法往往会导致项目核算成本的不合理性，由此导致化工企业无法准确得出基本项目建设成本。
项目建设资金管理存在一些安全性问题
根据会计的原则要求，化工类企业同一个建设项目必须在同一个账户和账本上进行定期核算和管理，但由于现实原因，我国很多化工企业在实际运行过程中并没有遵守项目建设中的财务管理的相关规定，有的企业并没有按照规定开设专户来存储建设资金，另有一部分企业则是对同一个基本建设项目开设多个账户存储资金。而在项目建造的过程中则存在着更大的漏洞，如有些化工企业不按规定垫付建设款项，随意进行预付和拖延，使得过大的支出金额占用了企业过多的流动资金，也大大影响了建设基本项目资金的使用效率。此外，对于支付建设项目的价款并没有严格按照支付制度进行支付，是对企业项目建设后期管理资金不足，账面价值不符。同时，有部分企业在基本项目建设已经结束后对于建设的结余资金却迟迟不做出最后的处理，给项目建设的资金安全性带来了恶劣的影响。
项目建设缺乏必要的监管机制
首先，就企业内部而言，企业项目建设的管理部门对于项目缺乏必要的监督和管理措施并且落实不到位，对于付款和项目实施过程中的追踪和监督缺乏执行的力度，使建设中的费用配比测算监督不合理和不到位，上述的不规范的情况和做法都会造成腐败贪污现象的发生，从而导致工程质量问题和成本过高等问题。
二、完善化工企业项目建设财务管理的对策分析
（一）强化项目建设财务管理意识
只有当企业高层和领导意识到了财务管理的重要性，才能建立健全化工企业的基本项目建设的财务管理的制度和规范，切实保障企业财务对全程进行监督和管理。企业可以让专业的财务人员从项目可行性分析，项目的招标直至项目的验收投入生产的全程的过程中来，使企业财务的管理和监督能够真正落实到基本项目建设的整个过程中去。但假如管理层没有从思想层面上意识这一点，那么企业财务是无法真正进入到项目的管理和监督中去的。那么就最终也无法保证降低企业基本项目建设成本，保证企业流动资金链的完整，增加企业的竞争力和盈利能力，防治腐败贪污现象的出现。
（二）强化项目建设前期的财务管理工作
在项目被提出到项目实施这个阶段中的任何工作都属于项目建设的前期准备工作，这个阶段对于项目建设和企业来说至关重要，因为其的好坏直接影响着建设项目能否顺利开工和实施。首先，在项目可行性分析和初步设计过程中，企业一般会委托给相应的具有资质的专业的设计研究公司进行这些项目的前期资料准备工作，这些工作大多有技术人员负责且由他们完成，在这一过程中，大部分情况下，财务人员是无法参与其中的，而这样的情况则有可能导致一部分建设项目存在预算超支，投资规模过大，计划延误，生产时期过长，项目拖沓的不良后果。由于项目前期的工作具有较强的可变性，相关的管理者应对此高度重视，加强对此的监督。
其次，也还必须强化对项目建设的经济效益的评价和预测，在可行性分析上要重点考虑成本的可行性，而财务人员可根据国家的规定，对其进行比较完整的项目评析。
（三）强化项目建设实施过程的财务管理工作
经相关部门批准开始项目的建设到项目的验收这一过程中，建设项目的费用和开支能否被控制在批准范围内就成了衡量财务工作优秀与否的重要指标，因此，化工类企业应从下面几个方面来强化实施过程中的财务管理。
第一，强化化工企业项目建设的资金筹措。 银行贷款等借入资金和企业自身拥有的企业建设项目资本金是企业建设及本项目的重要资金来源。为保证企业的流动资金链以及项目的顺利完成，财务部门必须经由依据我国法律和相关部门的核准的项目概算总投资和企业年度建设计划组织编制年度、月度等资金筹集与使用计划。同时必须确定资金的筹集能否及时到位，筹集的方式方法是否合理合法，建设项目能否及时的介入资金，资金的数额是否一致等等问题。
第二，加强化工企业内部控制，完善公司治理结构。要使得企业的职能分工与设置可以相互制约，因此，化工类企业应该加强自身的规章制度建设，确定好不同岗位员工的任务权限，责任和义务，对违法规范的行为大力查处，将项目建设和建设财务审计相结合以降低以贪污为代表的违规行为。
【参考文献】
[1] 何东昌主编.中华人民共和国重要教育文献[M]. 海南出版社, 2010
工程质量出现问题，第一反应是“质量有问题，找监理”，信息系统工程监理也不例外，这种看法有失偏颇。信息系统工程监理是按照建设方的授权，依据信息系统监理合同和工程建设承包合同对项目进行监督和管理。信息系统工程监理工作的质量不等同于工程的质量。监理工作的责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成信息系统工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承建方的不合格产品，施工监理应承担相应责任；但是不能因此监理方有责任而免除建设方和承建方的责任。信息系统工程项目合同中明确规定的承建方需向建设方提品的质量标准，这需要建设方、承建方和监理方三方端正思想意识，严格按合同要求办事。
信息系统工程建设方的规范行为是确保工程顺利进行的先决条件
信息系统工程建设方行为规范与否，直接关系到信息系统工程项目的顺利进行、目标的实现。有的建设方对信息系统监理工作干预较多，甚至不通过监理工程师直接给项目建设更改需求、下达指令，造成不必要的纠纷和误解。原则上看信息系统监理工程师应该是信息系统工程建设项目的唯一管理者，建设方委托监理方进行项目的监理，就应由监理工程师去实施对信息系统工程项目的监督与管理，建设方的意见和决策均应通过监理工程师实施。而建设方所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对信息系统工程项目的管理。建设方不规范，是一个比较普遍的现象。这就要求信息系统的监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与建设方和承建方的关系，从信息系统工程项目的大局出发，对建设方负责，只有这样才能取得建设方的信任，利于工作的开展。规范建设方的行为，是“三制”（项目法人负责制、合同管理制、工程监理制）良性发展的先决条件，是工程建设项目实施的必要条件，唯此确保工程建设项目顺利进行。
开展对中小企业信息系统工程监理咨询
信息系统工程监理的目的是为了降低工程项目的投资风险，但是在监理制度中并没有强制要求，对违反监理制度的项目建设部门和企业也没有指定相应的处罚措施，应完善信息系统工程监理制度建设，增加相应强制措施。相对于中小企业，政府与大型企业信息工程项目管理较为规范，而中小企业，其规模决定了要对信息工程项目必然要进行长时间论证。中小企业的信息工程项目虽然规模小，其内容涉及信息化工作的各个方面，具有高复杂性。虽然承建方可以包揽一切，但其话语权在承建方，中小企业的项目风险必然会加大。中小企业对信息系统工程监理的认知程度，也是企业对信息工程项目建设风险意识的体现。信息系统监理咨询可以提高一定程度提高中小企业对信息化观念的理解，指导中小企业的信息化建设，协调中小企业与信息工程承建方之间的关系，降低由于信息资源不对称而引起的投资风险。
信息系统工程监理行业的双重性
关键词:上海世博会;世博村;项目管理
作者简介:封海洋(1973-),江苏淮安人,淮阴师范学院城市与环境学院房地产教研室主任,同济大学经济与管理学院硕士研究生,研究方向:房地产咨询及工程管理。
中图分类号:F281 文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)12-0033-03
一、世博村工程项目简介
世博村项目是上海2010年世博会的重要配套工程,其主要功能是在上海世博会期间为参展国工作人员和参展旅客提供住宿和其他生活娱乐配套服务。世博村主要分为生活区、服务区和后勤配套区,项目功能包括住宿、餐饮、购物、娱乐、商务、物流等,是上海2010年世博会成功举办的重要保障,是世博会基础设施工程中的“钻石级”项目。
本项目位于世博会场地浦东区G地块,基地范围东至浦东南路、世博村路,西至白莲泾,南至规划沂林路(不包括行政中心用地及规划保留用地),北至规划浦明路,整个规划用地面积约37.3万平方米。世博村生活区包括A、B、D、J 4个地块,项目总建筑面积约54.5万平方米,总投资约23.5亿元人民币。工程于2007年2月8日正式开工,计划在2009年12月底竣工验收。
二、项目管理重点及难点分析
(一)建设意义重大,社会关注度高,质量、进度和安全目标必须确保
世博村项目作为上海2010年世博会唯一建造的生活和配套工程,同时也是上海世博会场馆和设施建设的第一个项目,是上海世博会建设正式启动的标志。项目建设的每一个过程都将受到上至中央,下至人民群众的高度关注。如果项目不能按照计划建成,或者在项目建设过程中出现任何偏差,特别是质量问题和安全事故,都会在社会各界引起强烈反响和极坏的社会舆论。因此,项目管理单位必须充分理解世博村项目的重大意义,在项目目标控制上严格控制。
(二)建设规模大,单体多、参建单位多,组织协调工作量大
世博村位于世博会场地浦东区G地块,项目规划占地面积约37.3万平方米,总建筑面积约为54.5万平方米,其中地上约46.5万平方米,地下约8万平方米。整个项目规模巨大,包括数十个单体工程。项目的参建单位众多,勘察设计、招标发包、土建施工、专业分包、供货单位等,估计高峰期同时在场施工的单位将达到数十家,整个项目建设过程中涉及到的参建单位将达到百家以上。因此,作为业主方的组织协调工作量非常大,难度大。
在本项目技术协调、组织协调工作量大的前提下,业主需委派具有丰富大型群体工程和酒店工程项目管理经历的资深项目管理人领导项目管理团队,理顺本项目组织关系,为本项目顺利开展,各工种、各单位协调施工保驾护航。
(三)影响进度因素多,阶段性工期目标实现任务艰巨
世博村项目规模巨大,参建单位多,影响项目进度的因素很多。所处地块属于上海老工业区,土地拆迁工作任务繁重。土建安装阶段各标段,单体工程的施工协调、配和好坏对项目进度也有很大影响。项目属于酒店类型的群体项目,后期幕墙、精装修工期较长,而且该时期的设计变更较多,进度控制的风险较大。整个项目建设周期总工期较紧,项目建设各阶段环环相扣,这就要求项目管理单位对项目的总进度有深入的研究和理解。许多工作的安排必须具有前瞻性,而且必须综合考虑到各方面的风险,才有可能保证项目按期竣工。项目管理单位必须将进度控制工作作为项目管理工作的一条贯穿整个项目建设始终的主线,协助业主做好设计协调和出图工作,采取切实可行的措施控制施工进度,安排重要设备材料的采购计划,避免停工待图、停工待料的发生。
(四)业主以及专业化管理单位的决策、管理水平是项目成功的关键
由于本项目具有重要意义,项目规模巨大,建设单位的决策、管理压力很大,要求业主方具有很高的建设管理水平。除此之外,业主需要委托许多专业化的管理单位,如设计咨询、酒店管理咨询、项目管理、招投标、工程监理,造价审计单位等,以协助业主管好本项目。各种专业化管理单位按不同标段有可能出现不止一家的情况,业主需要理顺与这些咨询单位的关系,做好分工,使这个规模巨大的“智囊系统”能有序高效的运作,为业主出谋划策,减轻业主负担,保证项目目标顺利完成。
三、项目建设的指导原则
世博村属于世博会,世博村属于上海,世博村更属于中国和全世界。世博村是完善上海城市功能的重要组成部分,也是世博主题“城市,让生活更美好”的重要演绎载体和展示窗口,意义重大。本文认为在工程建设管理中应把握好4项原则:
(一)打造形象工程、精品工程、品牌工程
世博村是上海世博会工程建设的一部分,因此,世博村的建设管理也必须遵循和紧扣世博会建设的总体目标和要求,并力争有所创新。打造形象工程就是要注重建设过程的理念创新和以人为本,工程建成后要能够提升上海国际化大都市的认可度和知名度。
精品工程是世博村的总体目标,因此,世博村的建设管理必须具有精品意识、精品精神和精品行动,从更严、更优和更精的要求出发,建立从宏观规划到细节控制的精品工程建设体系。打造精品工程就是要建设一次成优、质量一流、安全可靠、舒适美观、经得起严格检查和时间考验的工程。
打造品牌工程就是要通过建立“流程化、制度化、标准化”的项目管理体系,打造正规化、科学管理的品牌,建设用户满意、能够提升企业自身品牌价值的优质工程。
(二)建设管理程序化、规范化、科学化
基本建设程序是我国多年来基本建设实践的总结,是客观规律的反映,是使基本建设顺利进行的重要保证。世博村项目建设必须严格执行基建程序。没有批准的施工许可证、规划许可证,不能进行施工,没有完整的施工图纸和文件,不能开始施工。建设管理规范化就是整个建设过程要按照国家规定的基本建设程序办事,要建立规范化的业务管理制度,做到有法可依、有据可查,建设管理规范化还要体现在制度执行过程中,做到有法必依、按章办事。
项目管理既是一种艺术,也是一套科学的方法体系。世博村要保证项目的顺利实施,必须制订统一的项目管理程序与制度,将项目管理的各项内容“流程化、制度化和标准化”,并使之成为相关部门必须执行的“法律”。
(三)保证“阳光工程”的廉政体系
“廉政办博”是世博会工程建设的重要要求,要贯彻到工程建设的全过程。对世博村的建设管理而言,必须将阳光工程具体化,从廉政建设的体制、机制与法制方面建立严密的、可操作的廉政体系,如对招投标、资质审查、现场管理、合同付款和竣工验收等进行“过程把关”,重点抓好如下工作:
一是确定总体方案,统一组织与协调,增加项目信息透明度;二是建立指导性、控制性和实施性的进度计划控制体系;三是建立全过程质量控制体系,增强对项目质量的监督性;四是按照“节俭办世博”的思想进行投资控制和成本管理;五是实现质量、工期、功能、成本、安全和环保“六统一”。
(四)专业、高效、权责分明的项目组织保证体系
项目组织是决定世博村工程建设成败的决定性因素。世博村工程建设管理必须依靠专业化、社会化的分工体系,搭建合理的项目实施组织结构,理顺组织关系,明确工作任务分工和管理职能分工。采取以我为主、咨询为辅的原则,科学合理利用社会化、专业化咨询机构,以有限的内部资源调配无限的外部资源。在建设过程中应统筹质量、进度和投资三者关系,尽可能好地实现三大目标。
世博村工程包括VIP区、一区、二区、三区和综合配套区等多个子项目,因此,世博村的建设管理必须统一组织、统一协调和统一管理。通过建立分层次、系统化的多目标控制体系来实现项目的总体目标,要保证工程三大目标顺利实现,特别要注重与政府部门、媒体和项目参建各方的沟通与协调。
四、项目实施的组织结构
项目的组织结构可分为3种基本模式,即职能型组织结构模式、线性组织结构模式和矩阵型组织结构模式,其中职能型是一种较为传统的组织结构模式,每一个部门可能有多个矛盾的指令源;线性组织结构模式来源于军队组织系统,每一个工作部门的指令源是唯一的,避免了由于矛盾的指令而影响组织系统的进行,但是线性组织系统的指令路径过长,会造成组织系统运行困难;矩阵型组织模式则是一种新型组织结构模式,比较适用于大的组织系统。
3种组织结构各有适用范围,采用何种模式,应根据项目的具体情况具体分析。上海世博土地控股有限公司(以下简称世博土控)在分析项目的特点、自身优势和采用创新工程管理模式的基础上,确定了以矩阵型组织结构为基础的项目实施组织结构体系。
(一)工程实施组织结构策划
世博村项目不同于其他大型项目的特点在于它是整个世博园区项目的一个子项目,因此,工程实施组织的策划必须顾全大局,从整个世博园区建设的宏观层次上考虑。既要保证世博村目标的实现,又要注重同其他项目之间的协调,以保证整个世博园区项目目标的实现。该项目工程实施组织的建立必须考虑以下因素:
一是以明确各部门任务分工和管理职能分工、优化工作流程和信息流程为组织结构设计的基本原则,尽可能减少管理层次和不同部门之间的界面交叉;
二是充分考虑现有业主方管理班子成员的专业背景、工作经验和企业员工职业化培养的要求,以及工程管理服务班子与业主方自身管理班子的有机结合;
三是充分考虑大型酒店群项目的特点、难点、其他大型建设项目业主方管理组织的经验和教训,以及将来设计管理、工程发包与设备材料采购、施工管理的有序性;
四是充分利用专家的知识使项目建设增值,在项目实施过程中,通过举行专家论证和咨询会议的方式,对重大关键问题提出解决方案或优化方案;
五是必须考虑我国建设法规的规定,包括项目管理、投资监理、招投标和建设监理等,处理好这些单位和业主方之间的关系。
最终用户导向是工程建设的一个重要指导思想,项目建设必须为今后的运营管理服务。应注重运营管理部门和酒店咨询单位同其他部门的沟通,以服务于世博会中和会后世博村的运营管理。
(二)工程实施组织结构
整个世博会园区建设大致可分为六大板块:世博村、样板组团和特钢厂、世博场馆、市政管线、世博轴和世博公园,世博土控在充分考虑以上因素的基础上,结合自身特点,进行系统的组织策划,并经过不断优化、调整,确立了工程实施的组织结构,即采用矩阵型组织结构模式,如图1所示。
组织结构是动态的,它必须随着项目进展的实际情况进行动态调整,以适应工程开展的实际需要。组织结构模式确定后还要进行任务分工、管理职能分工和工作流程设计。
参考文献:
[1] 上海世博土地控股有限公司场馆建设部.世博村项目建设大纲,2006,(10).
【关键词】 建筑工程项目 经济评价 财务评价 国民经济评价
随着我国经济的飞速发展，建筑业逐渐成为我国国民经济的重要组成部分。建筑业发展离不开对工程项目进行经济评价。加强建筑工程项目的经济评价有利于给企业带来最大的利润，避免或最大限度的降低企业的投资风险，为项目的可行性研究提供有力保障。
一 建筑工程项目经济评价含义及必要性
经济评价是通过相关工程项目费用和收益的量化、考核和比较，分析其经济可行性，其在不同的情况及不同的角度上存在差异。建筑工程项目工程量大，周期较长，影响因素较多，技术相对复杂，为了保证投资决策的正确性，最大限度的提高建筑项目的经济收益，规避风险，必须进行项目经济评价。经济评价有助于企业做出正确的投资决策，是金融企业决定放款的重要依据，也是相关部门审批项目建设的重要依据，是保证建筑工程项目安全可靠性的重要依据。建筑工程项目的经济评价是采用定性与定量分析手段，运用工程技术及经济学的原理分析建筑工程项目的经济实质，其重要意义在于最大限度降低企业投资决策风险，避免投资决策失误，保证建筑工程项目顺利开展，促进经济的稳定发展。
二 建筑工程项目经济评价方法概述
建筑工程评价是站在不同的角度分析各种情况下的费用和收益。建筑工程经济评价分别站在投资者、国家及社会的角度，分析各种因素发生的可能性。因此建筑工程项目经济评价包括财务评价和国民经济评价。
（一）财务评价
财务评价是从企业的自身角度从发，分析项目的资金风险、市场风险及投资风险等企业所面临的全部风险。财务评价分析的基本目标是能清楚熟知建筑工程项目的投产盈利情况、贷款偿还情况及企业财务的外汇平衡情况等问题，要通过财务盈利能力分析、清偿能力分析、外汇效果分析、风险分析完成企业财务状况的整体分析，进而判断建筑工程项目的可行性。
（二）国民经济评价
国民经济评价也成为经济评价，则是从国民经济的角度从发， 与财务评价相对照的评价方法，其是主要运用影子价格方法，影子汇率、社会贴现率、贸易费用率、影子工资等参数来，来结算项目给国民经济带来的净收益，从而评价项目的可行性。国民经济评价是建筑工程经济评价的重要组成部门，是大型工程项目或公共项目决策的重要依据。国民经济评价有助于协调国家的宏观规划与建筑工程项目规划的关系，达成协同发展的目标，有利于优化产业结构，依据宏观调控政策，进行符合产业调整方向的优化。总之，国民经济评价着眼于宏观经济政策，能更好的合理配置资源，反映工程项目的真实价格。
（三） 两者的异同
财务评价与国民经济评价的评价目的相同，方法近似。两者都是为了寻求最大的利益点。两种评价方法的分析手段及参数指标在计算方法上近似。
两者不同主要体现在，一是角度不同，财务评价是站在企业自身的角度进行财务全面分析，而国民经济评价则是站在国民经济的角度，考察建筑工程项目给国民经济带来的净利点。二是费用与效益的范围不同，财务评价主要针对直接费用及直接效益的分析，而国民经济评价则包括间接的费用与间接效益；三是价格依据不同，财务评价是市场价格，而国民经济评价是影子价格，采用社会折现率；四是作用范围不同，财务评价更加局限在企业自身的利益上，而国民经济评价则着眼与国家利益、社会利益等整个全局的利益。
三 经济评价在建筑项目各阶段应用
建筑工程项目的经济评价应用于工程项目的各个阶段。经济评价的研究方法有狭义和广义两方面。狭义方面两类：一是比较利益和费用，指标为内部收益率、净现值、利益费用差及利益费用率等；二是只计算费用。广义的分为三种：一是，在一部分价格调整的基础上按照传统的经济价格进行评价，二是，围绕资源最有效利用进行全面价格调整，三是，按动态的社会价格进行评价，同时考虑积累和收入分配因素。在实际用的比较多的是利益费用比较法。建筑工程项目经济评价应用于建筑工程项目的各个阶段。
（一）设计阶段
建筑工程项目的设计注意经济性与可行性并行，利用合理的建筑工程技术，以低投入高产出为目标，创造企业最大的项目利润。建筑工程项目在做设计的过程中，必须考虑经济的元素，不能仅仅考虑视觉带给客户的感应。在建筑工程经济评价中，有三方面的因素影响着经济评价：一是，一是实行与外界的隔离，不靠外界，实行自我管理，对设计上的漏洞问题实行自我的修补，工程超标现象烟盒子；二是，在设计的过程中，过分的最求设计的奢华与独特性，往往忽视了建筑工程项目自身的审美原则及项目的经济型；三是，在建筑工程项目设计的过程中，往往重视项目的技术指标，而忽视了项目的经济因素，在很多的建设单位的项目中往往重视项目的技术可行性，而不重视基础的经济性，很难技术性与经济型的统一。正常来说，设计人员在设计时必须把握技术与经济相结合的原则，充分考虑两者的互制作用，进行两种因素的合理分析与比较，得出最优的设计方案。在设计阶段，往往采用贴现法与利益费用的比较法。利用两种经济评价方法参数分析结果，选择最优的设计方案，满足建筑工程项目利润最大化，更好的体现项目投资本身的回报比。
（二）施工阶段
建筑工程项目施工阶段的经济评价，是对项目设计阶段评价的验证的最有力手段。在建筑工程项目实施阶段，企业必须选择最为有利且可行的施工方案，从技术与经济两方面考虑施工的效果。施工阶段的合理性经济评价，取决于项目施工的完成情况及施工质量的优略。施工阶段的经济评价主要涉及几个方面内容：一是施工工艺方案的评价，要求主体结构工程、安装工程、装饰工程等方案的设计，包括新公益、新技术问题的采用问题。二是施工组织方案的评价，建筑工程项目的施工组织方法含着施工组织总设计。单位工程施工组织设计及分部施工组织设计的内容；三是，采用新结构、新材料的经济评价，考察工程造价、主要材料消耗等内容。
（三）使用阶段
建筑工程项目在使用阶段，必然伴随项目的后期维护及保养等一系列问题。在建筑工程项目使用过程中，有必要利用经济评价方法选择最优的保养及维护方案，以保证整个建筑工程项目的利润最大化，以符合企业的未来经济发展。
总之，建筑工程经济评价贯穿与企业项目建设的全过程，是企业项目可行性考虑的必要因素，是项目规避风险的必要举措。
【参考文献】
[1] 王铁钢，郭文. 建筑工程项目的经济评价分析[J]中国高新技术企业，2015（28）：187-188.
