为加强对民防工程防护设备质量的监督管理，确保民防工程的防护效能，根据中华人民共和国国务院第**号令、国家人防办《人防工程防护设备定点企业管理规定》及其相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（用语含义）
本办法所称的民防工程防护设备，是指设于民防工程内部及其出入口、连通口、进（排）风口及排烟口等部位，用以对核生化武器、电磁脉冲武器和常规武器杀伤破坏效应进行防护的专用设备。主要包括防护门、防护密闭门、密闭门、防爆波活门、防电磁脉冲门、超压排气阀门、密闭阀门、密闭观察窗、防爆地漏和过滤吸收器等。
第三条（适用范围）
本市行政区域内生产、销售和安装民防工程防护设备的，其质量监督管理适用本办法。
第四条（管理部门）
**市民防办公室（以下简称市民防办）负责本市民防工程防护设备质量监督管理。
第五条（企业资质要求）
本市行政区域内的民防工程防护设备生产企业，应当按照国家有关规定取得国家人防办颁发的《人防工程防护设备定点生产企业资格认定证书》（以下简称《企业资格证》）。
第六条（企业生产基本要求）
生产企业应当严格按照国家人防办批准的生产品种及的图纸、标准和规范生产民防工程防护设备，不得擅自扩大生产范围，严禁异地私设加工点。
第七条（企业生产质量管理要求）
生产企业应当建立质量检验机构，加强对防护设备产品的质量管理，定期对防护设备产品进行检测，完善质量保证体系。
每件防护设备应有一套完整的生产质检记录，并建立产品档案，保存购置的原材料（含工件）质保书、购销合同、原始发票等出厂证明文件。
第八条（企业年检要求）
生产企业应当按照国家有关规定接受年检。
每年7月上旬，本市生产企业应当将《人防工程防护设备定点生产和安装企业年检表》及其他相关年检材料报市民防办。
第九条（销售企业及产品的名录公布）
市民防办建立本市防护设备销售企业及产品名录，并向社会公布。销售企业名录包括本市取得《企业资格证》的企业，以及进沪销售备案合格的外省市企业。未进入名录的企业，不得在本市销售防护设备产品。
市和区、县民防办以及市民防工程质量监督部门应当通过网站、行政事务办理总窗口、质量报监等，将销售企业及产品名录信息书面告知建设、施工单位，由建设、施工单位自主采购选用合格的民防工程防护设备。民防部门不得推荐使用指定产品。
第十条（外省市企业进沪销售备案）
外省、自治区、直辖市的生产企业在本市销售防护设备的，应当取得国家人防办颁发的《人防工程防护设备定点生产企业资格认定证书》，并向市民防办办理进沪销售备案手续。
第十一条（进沪销售备案材料）
办理进沪销售备案手续应当提交下列材料，市民防办自受理之日起15个工作日内办理完毕：
1、《人防工程防护设备生产和安装企业进入**市场备案表》（加盖申请单位公章，一式两份）；
2、《人防工程防护设备定点生产企业资格认定证书》副本（原件、复印件各一份）；
3、本年度或上一年度《人防工程防护设备定点生产和安装年检表》（原件、复印件各一份）；
4、企业法人营业执照副本（原件、复印件各一份）；
5、拟销售防护设备产品的型号规格，以及本年度专业检测机构出具的检测报告。
第十二条（产品销售）
在本市从事生产、销售和安装民防工程防护设备的企业，必须提供合格的产品，并按规范要求进行安装；销售的产品必须附有产品合格证和使用维护说明书，并在产品的显著位置钢码打印标有厂名、企业资格证书、产品编号、生产日期等内容的铭牌。
防护设备产品质量实行终身负责制，定点企业应按照有关要求做好售后服务工作。
第十三条（销售合同）
防护设备产品的销售，提供单位应当与建设、施工单位签订销售合同。销售合同推荐使用市民防办无偿提供的格式文本。
第十四条（安装规范）
防护设备中的钢筋混凝土防护设备、钢结构手动防护设备、电控门、防电磁脉冲门、地铁和隧道正线防护密闭门，以及隔震专用设备应当由其生产企业负责安装。其他防护设备可以由生产企业或取得建设行政主管部门颁发的资质证书的企业负责安装。
从事民防工程防护设备安装的人员，应当按国家有关规定参加专业培训，取得安装资格证书。
第十五条（现场检查抽查）
市民防办应当通过实地检查和产品质量抽检等方式，加强对本市定点企业产品的质量管理。
市民防办应当加强本市防护设备的产品质量管理，对在本市销售的防护设备产品，不定期抽样送交专业检测机构进行检测。检测不合格的，定点企业应当停止销售，按要求进行整改，并经专业检测机构检测合格后，方可继续销售。
第十六条（安装质量监督）
市民防工程质量监督部门应当加强对防护设备安装质量的监督管理。
未向市民防办办理备案手续的定点企业以及不具备定点企业资格的企业生产的防护设备用于民防工程的，市民防工程质量监督部门不得出具民防工程质量监督认可文件。
第十七条（取消名录情形）
本市取得《企业资格证》的企业，以及进沪销售备案合格的外省市企业具有下列情形之一的，由市民防办将其从销售企业名录中取消，其产品不得在本市民防工程中使用：
1、被国家人民防空办公室取消其定点企业资格的；
2、提供虚假申报备案材料的；
3、涂改、出借、套用或转让许可证的；
4、年检不合格的；
5、制假售假的；
6、偷工减料、严重降低防护效能，其产品一年内两次（或两种型号产品）被检测认定为不合格的；
7、存在恶性竞争、严重扰乱本市防护设备市场秩序行为的；
8、在本市从事人防工程防护设备供应及安装过程中，发生较大及以上安全事故的；
9、未提供已在本市销售并经质监部门认定送检的各类防护设备产品当年度检测报告的；
10、违反其他法律法规，丧失企业法人资格的。
__人防指挥所维护改造工程9月5日开工，到今年2月底竣工。于3月14日经省人防办公室验收，被评为合格工程。该工程在投资较少的情况下取得了良好的效果，下面就该工程的实际情况，简要谈谈工程建设管理的做法和体会。
紧紧依靠省办和政府的支持，是保证工程建设顺利进行的前提。省人防办公室对__人防指挥所维护改造工程十分关心，办公室和工程处的领导多次亲临施工现场进行指导帮助，从经费、施工等方面为工程建设提供支持和保障。州人民政府也针对州指挥工程的情况，在财政较困难的情况下，安排了专款用于工程维护改造。这为工程建设的顺利进行提供了强有力的支持。
依法办事，严格程序，扎扎实实做好各项准备工作是确保工程质量的基础。人防工程建设，前期准备工作是人防工程建设程序的基础环节，至关重要。做好前期的准备工作对提高人防工程建设管理的科学性。保证工程质量、加快工程建设进度具有“重要的意义。为了做好州指挥所维护改( ）造工程的前期工作，办公室领导针对工程的实际情况，认真研究维护改造工程的可行性，结合外地同类工程建设的经验，制定可靠的施工方案。如实向上级部门汇报情况，对将要进行的维护改造项目认真立项，做到维护改造目标明确，工程建设投资得到有效控制。此次维护改造的重点、难点是工事的防水堵漏，这是维护改造工程的基础，我们在前期对漏水点进行记录标记的基础上，去年雨季对工事中的漏水点再次普查，为防水堵漏工程做好了准备。我们有条不紊，扎实可靠地做好了前期准备工作，为保证工期，确保工程质量奠定了良好的基础。
制定科学的施工工艺，加强各工序的管理是搞好人防工程质量的保证。根据省人防办工程处的意见，结合该工程的实际情况，充分利用该工程盲沟系统相对完善的有利条件，采取了“排堵结合，以排为主”的方案进行防水堵漏。鉴于地下工程对防火、防潮、防腐要求高这一特点，认真到建材市场进行广泛调查，选用优质材料，避免重复投资，争取做到一劳永逸。按规范规定出质量要求，合理地组织各工序、各分项、分部工程的施工计划，对施工全过程进行全面控制和科学的调度。对隐蔽工程做好施工记录，始终将质量意识贯穿于整个施工过程中，并做到各参与施工人员分工明确，责任到人，狠抓质量。
公开招标确定精干的施工队伍，严格管理建立有效的监督体系是保证工程质量、杜绝不正之风的有效的手段。在施工队伍的选择上，采用公开招标的办法确定，以公开、公正、公平的原则，采取不编标底、只发标书，由投标单位按标书要求对造价、质量、工期、付款办法等进行竞争投标，避免暗箱操作，一个人说了算。在工程款的支付中，实行工程科核算，经办人签字，主管领导把关，主要领导审批和财务监督的层层把关的办法，在工程款拨付过程中，坚持按施工进度拨款，按协议予扣保证金，避免工程款超付现象。在工程决算中实行分管工程人员按专业核算工程量，领导复审核查的办法。对主要材料的选购，我们都通过调研、考察认定各种证件（如合格证、质量鉴定书、准销证等），并派人员参与选购，尽量做到核减工程造价，节约资金。
关键词：人防工程；施工质量；全程监管；国防工程
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009－2374(2009)12－0110－02
人防工程是国防工程的重要组成部分，是保障公共安全的社会公益事业。自1997年1月《人民防空法》实施以来，人防工程建设步人新的发展阶段，全国各地掀起以防空地下室建设为主体的人防工程建设高潮。当前人防工程质量总体水平虽有提高，但由于建设、施工甚至人防监理等单位普遍缺乏人防工程志业技术知识，导致在施工中经常会出现一些质量问题。对人防工程质量进行监督检查是《人民防空法》赋予人防主管部门的神圣职责，如何对人防工程施工质量实施有效的监管是人防部门当前的首要任务。针对人防工程施工特点并结合质监实践经验，为加强质量监管，着力从工程建设实施过程中把好施工质量关，笔者按工程进程划分为开工前等10项主要监管内容(见表1)，并着重对以下几个方面作详细的阐述：
一、开工前抓好图纸会审及参建人员资格核查工作
由于人防工程具有防护功能、密闭性能等不同于一般土建工程的特殊要求，笔者认为人防主管部门应积极参与人防工程图纸会审并进行技术交底工作；查阅施工组织设计(或施工方案)、监理规划和监理细则，重点审查关键部位和主要分部分项的质量保证措施，完善质保体系。督促施工单位落实质量管理制度，核查项目部成员资格证书，加强对施工现场关键岗位人员的管理。通过国家建设部网站查询建筑施工企业项目经理、注册监理工程师以及通过浙江省建设信息港网站查询现场管理岗位证书、三类人员证书、省监理工程师等进行核查人员资格。曾查到浙江长城工程监理公司的现场监理项目部人防总监资格不符合《人民防空工程建设监理暂行规定》要求，监理单位用只经过人防监理培训的监理员担当人防总监，当场责令监理单位更换总监人选，有力地净化人防监理队伍。
针对建设单位通常将监控系统、通信网络系统等弱电工程另外发包设计的现状，在交底时提出凡涉及人防工程建筑弱电的设计方案应在施工前报人防部门审查备案，防止今后随意在有防护密闭要求的墙体凿墙穿孔破坏其密闭性能，设计图中应明确综合布线系统的线路进入人防区的位置，并有防护密闭要求措施的详图。
二、实施人防工程质量目标的控制
防空地下室工程，既要满足防护结构的抗力要求，又要满足防化等级的密闭性能要求，因此对主体结构工程和孔口防护工程的施工质量监督是人防工程实行质量目标的控制，是质量监督工作的重点。施工过程中的一些重点部位和关键环节，特别是基坑验槽，底板、墙体、顶板的钢筋安装，管道、预埋件等隐蔽工程，必须通知人防主管部门和人防工程质量监督机构到场检查，验收合格后，方可进行下道工序施工。
规范的质量行为，要靠规范的程序来体现。通过规范程序，抓质量行为，促实体质量。《人民防空工程质量检验评定标准》工程质量验收等级有“合格”与“优良”两个等级。在检查前要求施工单位、监理单位提供分项工程质量验收记录、监理通知以及整改回复等，从中查看施工单位是否真正落实自检、互检、交接检的“三检”制度，质量验收记录检查项目和数量是否符合检验评定标准规定；而监理通知内容则体现了监理人员的业务素质水平以及是否切实履行监理职责，分项工程评定等级应与现场检测情况基本相符。对检查发现工程质量存在问题时，视情签发检查意见书或出具责令整改通知书，督促整改落实，促使相关人员提高业务水平与质量意识。
人防结构工程施工中容易出现的问题是：门框墙因有防护密闭性要求，施工规范规定应连续浇筑，振捣密实，但此处钢筋密集、浇捣困难，往往造成门槛下留空，门框墙出现蜂窝、孔洞、露筋等质量问题；人防门洞四角加强钢筋漏设；通风密闭钢管未与周围结构钢筋焊牢造成钢管歪斜给后续施工带来不便；电梯井、管道井与人防地下室之间的临空墙固定模板的对拉螺栓采用塑料套管而不是用焊密闭翼环的一次性螺栓；在浇筑施工后浇带之前，未将后浇带内的杂物清理干净或未对钢筋进行除锈处理，将直接影响底板的防水效果。另外，固定设备、设施所需的预埋钢板漏设；各类管线所需的预埋套管出墙长度不足或密闭肋未满焊；人防门、封堵板前的顶板吊钩漏设；配电箱采取暗埋削弱人防墙体的防护密闭厚度等问题。这就需要人防主管部门在检查中应严格按照审查的施工图与施工规范进行监督，凡不符合设计与施工规范要求的，要求彻底整改，从根本上控制防护结构的施工质量。
三、加强防护设备产品质量与安装的管理
防护设备是人防工程的重要设施，防护设备产品质量的好坏直接影响人防工程整体防护功能，事关工程质量的达标与否，加上防护设备产品加工图纸为载体。因此，国家对人防工程防护设备的生产和安装实行定点企业资格认定许可制度。
首先要把好防护设备进场验收关。防护设备严格要求使用国家人防办定点生产厂家的正规产品，在进场时首先核查许可证，检查出厂合格证、试验报告、型号、外形尺寸、材质与外观。对有密闭性能要求的阀门可采用强光照射的方法，检查阀门关紧后是否出现漏光、透光现象，合格的才准予安装。2007年9月份笔者与省人防工程质监人员一道到某小区检查防空地下室底板钢筋时发现人防门、防爆波地漏等主要防护设备(设备到场未通知人防办)存在重大问题：运到现场的人防门框无锚筋、铭牌，不能提品合格证；且角焊缝的质量极差，出现咬肉、焊脚尺寸与焊缝有效厚度均严重不足，属不合格产品。预埋的防爆地漏其上口尺寸约110mm明显偏小，设计的防爆地漏、排水管为DN75，因无此型号，施工单位采用上海南翔人防设备有限公司制造的DN65防爆地漏，埋设DN65镀锌钢管，而监理人员以为钢管外径在75ram左右且能与地漏连接准许使用。当施工单位提供DN80防爆地漏时，经现场检测DN80防爆地漏称重只有2.7kg不及正规产品重量的一半，漏体外径为130mm、出口内径为65 mm；DN65防爆地漏称重1.9kg，漏体外径为112mm、出口内径为50mm，灌水试验不合格。该厂提供的生产许可证书上的编号为“国人防办厂证字第029号”，经上网查询系无锡市人防防护设备有限公司所有。综合上述情况判定该产品为假冒伪劣产品，出具责令整改通知书予以通报批评并对假冒伪劣防护设备作清退处理，并要求建设、施工、监理等单位加强对产品采购和进场环节的管理，以确保购买和使用合格的防护设备产品。
其次检查防护设备的安装质量。几年来检查中发现有的 人防门使用的密封条材质不符合扯断强度要求；防爆波阀门的安装方向与冲击波作用方向相反；防护阀门的近端距围护结构内侧墙大于200mm或未垂直安装；橡胶密封圈缺损致使风管漏气等问题，均要求生产厂家按人防标准与规范规定整改。人防主管部门在检查防护设备时，应熟悉人防工程防护设备的技术规范和质量标准，懂一些防护产品的设计原理以及上级有关管理规定，同时利用互联网搜索来获知相关信息，确保防护产品的质量。
四、规范人防专项验收程序，把好工程建设质量关
人防工程专项竣工验收是保证工程质量最有效的方法，也是落实人防法规和人防工程建设规范的具体措施。附建式防空地下室作为一个单位工程，因其附建于地面建筑之下，是地面建筑的一个功能区(同时相当于建筑工程中的基础工程)，应在地面建筑竣工验收之前进行人防专项验收。这样能促使施工单位重视人防工程施工质量，人防工程专项验收不过关，则不能进行地面建筑的竣工验收。对验收不合格的人防工程，应责令采取补救措施，限期整改，对拒绝整改或经整改后仍不符合要求的项目，依法收取人防工程易地建设费。
验收前要求防护设备、设施调试合格并经试运转符合要求，防空地下室标识牌粘贴齐全。审查竣工验收资料与平战转换方案，按设计图纸、变更联系单及转换方案实地检查对照，查看设备安装到位情况以及平战转换项目是否符合现行《战技要求》的规定，平战转换预算书由具备相应资质的工程造价咨询单位审查，审查合格后按上级规定收取平战转换金，再予安排人防工程专项验收，验收合格后人防主管部门出具核验意见，从规范竣工验收程序上把好人防工程建设质量。
五、结语
人防工程建设质量的好坏直接关系到人民群众的生命财产安全。近年来天台人防办采取上述监管措施――开工前参与图纸会审，开展技术交底进行质量预控，督促施工单位建立健全质保体系，推行全程监管制度，切实抓好建设各方主体的质量行为及质量责任制的落实情况，对人防监理与防护设备市场秩序进行规范管理和监督，使得人防工程的建设质量有了明显提高，人防工程建设逐步趋向规范。
参考文献
[1]曾菊根，严格程序抓规范依法监管保质量[J]，中国人民防空，2007，(7)
[关键词]防雷检测机构；计量认证；监督评审
中图分类号：P414 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0298-01
前言
防雷检测机构主要是通过现场检测，对防雷装置（接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器和其他连接导体）的设计、安装是否符合现行国家标准进行检查，对防雷装置的有效性进行测量。防雷检测机构实施计量认证，可不断规范防雷检测机构管理工作，提高防雷检测工作的公正性、有效性和科学性，为防灾减灾工作提供计量保证，维护国家和人民的利益。
2004年12月16日中国气象局第8号局令的《防雷减灾管理办法》第二十九条规定，防雷产品检测机构应当通过计量认证。2006年7月27日国家认监委又印发了新的《实验室资质认定评审准则》（国认实函[2006]141号），从2007年1月1日起开始实施。
一、防雷检测机构开展计量认证的依据
随着我国防灾减灾工作的深入开展，雷电灾害防护工作已经受到越来越多的关注和重视，根据《气象法》的规定，各级气象部门相继成立了防雷检测机构开展建（构）筑物防雷装置的检测工作。东营市雷电防护技术中心根据上级要求于2001年向山东省质监局提出了计量认证申请，2002年6月顺利通过了认证，取得了计量认证合格证书。2008年3月再次通过了计量认证复查评审，证书编号为2008150076L。2011年5月又通过了计量认证复查评审，证书编号为2011150284L。
二、认真做好检测机构计量认证工作
（一）实验室管理体系建立的步骤
1、领导的认识阶段；2、宣传培训、全员参与；3、组织落实，拟定计划；4、确定质量方针和质量目标；5、分析现状，确定过程和要素；6、确定机构，分配职责，配备资源；7、管理体系文件化（包括质量手册、程序文件、作业指导书、质量记录）四部分。
（二）质量体系的运行和改进
质量体系是指实验室用文件化的形式列出的有效的、一体化的技术和管理程序，以便以最好、最实际的方式来指导实验室的工作人员、设备及信息的协调活动，从而保证委托方对质量满意。在计量认证评审中，质量体系的建立是一个最为重要的环节，其既应符合评审准则的要求，又要符合实验室的实际情况，具有可操作性。质量体系文件是实验室工作的依据，是实验室内部的法规性文件，具有法规性、唯一性和适用性特点，一般分为质量手册、程序文件、作业指导书、质量记录四部分。
1、领导重视，全员参与
领导重视是做好计量认证工作的先决条件。实验室的领导要经常地参加与计量认证工作相关的培训，熟知计量认证工作的重要性，根据情况决定实现质量方针、目标及持续改进的措施，充分认识到内部审核和管理评审等工作是完善防雷中心实验室质量体系的重要手段。要实现质量方针和目标，单靠领导是不行的，要充分发挥中心每个成员在质量体系中的作用，制定奖励措施，使职工在质量体系运行中，始终有参与质量体系改进的积极性和能力，主动分析自身体系的差距，以求不断进取。
2、作好质量体系内部审核及管理评审工作至关重要
为了检查各部门所开展的质量活动及其结果是否符合“质量手册”及相关文件的要求，确保质量体系持续有效地运行，为质量体系的改进提供依据，同时为了确保管理的适应性、充分性、有效性和效率，以达到规定的质量目标，认真开展内审和管理评审工作至关重要。
（1）制定年度计划，按时进行。每年年初，必须制定详细的年度内审和管理评审计划，计划中必须明确拟审核的部门、审核时间、审核内容、审核组组成和审核结果的处理。
（2）做好记录，保质完成。制定可操作的内审记录表，内审结果通知书，内审汇总表，管理评审纪要。明确不符合项的纠正负责人，整改时间及复查跟踪人员，充分做好管理评审的输入和输出。
（3）计量认证现场评审中，档案的检查是一个重要方面，具体要求为：
a.仪器设备档案：实验室应确定一名仪器设备管理人员，建立完整的仪器设备台帐和档案，档案中至少应包括：仪器设备的名称、型号、制造商名称、出厂编号、设备接收/启用日期和验收记录、制造商的说明书、所有检定/校准报告或证书、设备使用和维护记录或修理记录等。
b.检测报告档案：检查检测报告的信息量是否充足，原始记录是否完整，是否和检测报告同时归档。
c.技术人员技术档案：应包括人员简历、学历证明、获奖情况、培训情况、科技成果、发表的学术论文及相关复印件（如上岗证、获奖证书、技术业绩年度鉴定等）。
3、通过监督评审确保质量管理体系持续改进
在3年的计量认证周期之间实验室都要经历监督评审，通过监督评审，技术专家会发现本中心质量管理体系中存在的不足，制定有效的纠正办法，进行有效的整改，这也属于计量认证后管理体系持续改进的有效办法之一。
（三）积极开展能力验证及实验室间比对
能力验证是利用实验室间比对来确定实验室检测/校准能力的活动，实际上它是为确保实验室维持较高的校准和检测水平而对其能力进行考核、监督和确认的一种验证活动，东营市防雷中心每年都与邻市的潍坊市防雷中心或滨州市防雷中心进行比对试验，以切实提高检测能力，为更好地出具公正数据保驾护航。
（四）加强制度建设，认真做好检测人员的培训考核工作
在实验室检测工作质量的诸多因素中，人是最重要的因素，实验室水平的高低优劣，很大程度上取决于人员素质和水平。中心领导必须建立完善的防雷检测人员资格培训、考核、持证上岗、监督管理、责任追究等管理机制，建立一支适应业务发展需要，政治强、业务精、素质高的防雷检测队伍，实现人才总量、结构和素质与防雷减灾事业发展需要相适应。注重新标准、新规范、新方法的搜集和使用，确保其现行有效并便于工作人员使用，严格按照相关技术规范和标准开展检测工作，定期交流研讨检测技术，邀请经验丰富的检测专家作技术报告，不断提高检测人员队伍的整体素质、能力、检测水平，为提高检测技术的科学性、有效性打下良好的基础。
（五）认真编制检测（验收）报告
检测（验收）报告是检测过程的结果，是实验室工作质量的最终体现。检测报告的准确性和可靠性，直接关系到客户的切身利益，也关系到实验室自身的形象和信誉，防雷检测机构要认真编制报告，统一格式，除了信息要完整、数据要可靠、结论要准确外，还要注意文字打印质量、装订质量等，每份检测（验收）报告要涵盖评审要求的所有信息。
三、结语
实验室计量认证是一项长期持续、不断改进的工作。通过内审、管理评审、监督评审等环节，促使我们的质量管理体系不断地完善，有利于提高实验室的检测能力和水平。
参考文献
[1] 沈炳岗，张甫风.对计量认证评审工作的一些体会和思考，陕西环境，第10卷，第6期，2003，12月.
依法办事，严格程序，扎扎实实做好各项准备工作是确保工程质量的基础。人防工程建设，前期准备工作是人防工程建设程序的基础环节，至关重要。做好前期的准备工作对提高人防工程建设管理的科学性。保证工程质量、加快工程建设进度具有“重要的意义。为了做好州指挥所维护改造工程的前期工作，办公室领导针对工程的实际情况，认真研究维护改造工程的可行性，结合外地同类工程建设的经验，制定可靠的施工方案。如实向上级部门汇报情况，对将要进行的维护改造项目认真立项，做到维护改造目标明确，工程建设投资得到有效控制。此次维护改造的重点、难点是工事的防水堵漏，这是维护改造工程的基础，我们在前期对漏水点进行记录标记的基础上，去年雨季对工事中的漏水点再次普查，为防水堵漏工程做好了准备。我们有条不紊，扎实可靠地做好了前期准备工作，为保证工期，确保工程质量奠定了良好的基础。
制定科学的施工工艺，加强各工序的管理是搞好人防工程质量的保证。根据省人防办工程处的意见，结合该工程的实际情况，充分利用该工程盲沟系统相对完善的有利条件，采取了“排堵结合，以排为主”的方案进行防水堵漏。鉴于地下工程对防火、防潮、防腐要求高这一特点，认真到建材市场进行广泛调查，选用优质材料，避免重复投资，争取做到一劳永逸。按规范规定出质量要求，合理地组织各工序、各分项、分部工程的施工计划，对施工全过程进行全面控制和科学的调度。对隐蔽工程做好施工记录，始终将质量意识贯穿于整个施工过程中，并做到各参与施工人员分工明确，责任到人，狠抓质量。
公开招标确定精干的施工队伍，严格管理建立有效的监督体系是保证工程质量、杜绝不正之风的有效的手段。在施工队伍的选择上，采用公开招标的办法确定，以公开、公正、公平的原则，采取不编标底、只发标书，由投标单位按标书要求对造价、质量、工期、付款办法等进行竞争投标，避免暗箱操作，一个人说了算。在工程款的支付中，实行工程科核算，经办人签字，主管领导把关，主要领导审批和财务监督的层层把关的办法，在工程款拨付过程中，坚持按施工进度拨款，按协议予扣保证金，避免工程款超付现象。在工程决算中实行分管工程人员按专业核算工程量，领导复审核查的办法。对主要材料的选购，我们都通过调研、考察认定各种证件（如合格证、质量鉴定书、准销证等），并派人员参与选购，尽量做到核减工程造价，节约资金。
关键词：人防工程；给排水施工；质量控制
中图分类号：S276文献标识码： A
人防工程即人民防空工程，人民防空工程也叫人防工事，是为了保证战争发生时，能够提供人员掩护与物资掩护、人民防空指挥、医疗救助等修建的地下防护工程，是坚持城市战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。因此，对于人防工程的施工必须引起足够的重视，而给排水施工不仅是施工项目的一个重要工序，还是连接地面建筑的节点，探析人防工程给排水施工质量控制对于整个工程具有重要意义。
一、施工前的准备工作
在人防工程施工之前，对现场设备以及施工材料需进行检验，符合国家标准才可以使用。
（一）所有给排水施工的材料都应该具备产量质量书面材料：产品质量合格证、检测报告说明书。
（二）施工使用的镀锌管、焊接管、无缝钢管、管材以及与管材的配件管壁厚薄大小相同。没有腐蚀、没有毛刺等瑕疵，选用的镀锌管内外镀锌均匀。
（三）抽样检验的过程中，要用卡尺对给排水管道的大小、内径、外径测量，差异大小范围应该控制在标准的数据之内。
（四）PVC、PP-R、PEX给水管，除了要具备产品质量合格证书之外，还必须出具国家卫生检疫部门生产许可证。
（五）除了施工使用的管料质量要过硬，管料的颜色也必须统一规范，管料的内外颜色均匀平整，内壁与外币保持光滑、没有气泡、开裂、脱皮等现象。
（六）使用硬质聚氯乙稀（U-PVC）管料不仅有质检部门的产品合格证书和检验报道，而且还要具备生产厂家的厂名和产品规格。
（七）阀门进场是整个排水工程中最关键的一到工序，因此施工单位要和监理单位共同协作，必须保证阀门壳体铸造规范整齐、表面光洁、没有裂缝，填料密封完好。消防水系统 中的消火栓、喷头、报警阀、压力开关、水流指示器以及消防水泵接合器进场，除一般生产合格证外，还必须有国家消防产质量监督检查中心检测合格的证明。
二、人防工程给排水施工质量控制要点：
（一）首先是对施工队伍的控制
人防工程关系着国家安全以及人们财产安全，因此要引起足够的重视。为此，在施工的过程中，一定要建立职业化、流程化的管理制度，施工单位无论是在工程项目的建设以及施工人员的管理上都要遵循这样的标准。确保各单位小组成员能够及时落实监督管理工作，严格按照国家以及地方防空设计的标准，文明施工，科学管理，保证工程的质量。
（二）充分利用信息化技术
随着科学技术的发展和应用，科技信息在人们的生活上以及军事应用上也越来越广泛，因此人防工程给排水施工也要充分利用。用现代互联网技术，对整个施工设计方案进行事先的演练，可以提前发现和了解施工过程中的问题，发现施工的一些漏洞，及时调整设计方案，不断完善施工方案，减少不必要的浪费。
（三）监理单位要充分发挥作用
为保证工程的质量，监理单位无论是在事前的检测相关材料是否符合标准，在施工的时候也应该不定期进行检测。尤其是在工程的关键部分，监理单位最好每天都派出工作人员进行现场监督，监督工程的工序是否按照施工设计的规范施工。初次之外，监理单位还应该不定期的对施工现场的施工进行巡视。这样有利于监理单位随时了解施工的动态以及工程的进展。利用其监理单位这一特殊身份，进行支付签证的管控，因为支付给承包单位的任何一个工程款单，都需要监理单位的总监理师开出账目证明书，因此，监理单位可以利用这个职权，对施工单位没有达到要求的工程质量的工序，监理单位拒绝为其开出证明书。这样对工程的工序就有了一道严格的保证书。
（四）严格落实国家安全标准
在施工的过程中，工程监理单位要对工程的重点关键部分进行严格的要求和管理，在整个施工过程中要及时跟踪检查施工的材料是否符合国家生产以及使用的标准；施工材料的原材料是否达标，施工设计技术是否规范，施工单位是否按照预定的设计方案进行设计，是否按照国家的标准进行施工。
（五）施工过程要严谨规范
人防工程给排水施工的过程中，施工单位的工作人员要对整个工程的一些隐秘工程做好记录，并定期进行检查，发现问题，一定要及时改正。以保证工程的施工质量，也方便一日后对整个工程的检修。
三、给排水施工要注意的事项
（一）人防工程一般都在地下，因此给排水施工的时候一定要注意，在人防工程给排水系统施工的范围内，其他的一些防空地下室无关的管道不能从中穿过，此外，还要与上层的居民建筑的污水管、雨水管、燃气管等管道隔离。
（二）排水管管口中心在集水井中位置偏低或偏高，离井壁距离偏小。在安装的时候，如果排水管口中心安装的位置过低容易导致排水不畅，如果过高就容易影响集水井的井盖安装使用。所以排水管的中心位置必须低于地面250mm，距井壁的距离不低于150mm。
（三）预埋在底板中穿越临空墙和密闭墙的给排水管道没有采取防护密闭措施。
从防护区外进到清洁区内的给排水管道在进入清洁区后应在底板中预留阀门井，并装好阀门。
（四）通向施工外面的给排水、消防等管道不要在排水系统的内侧设置，该管道的直径压力不能低于1.0Mpa。因为这些管道的设置是为了防止有毒气体和有毒物质进入防空通道。因此，在内部设置管道，容易造成有毒物质沿着管道的蔓延。
结语：
人防工程给排水施工的质量问题关系着整个人防工程的质量与安全，对提高城市与人民的抗灾能力，保护人民财产安全至关重要。因此给排水、消防施工建设的过程，无论是施工方，还是承包商以及监理单位都要引起高度的重视，工程的施工项目管理一定要严谨，管理不能放松。物料的准备以及工程的施工标准严格执行国家的相关标准，确保工程质量。
参考文献：
[1]韦耿新，莫荣锋.人防工程给排水施工过程监控要素与保障措施[J].企业开发技术，2013（4）
关键词：人防工程；施工质量；监管
0 前 言
人防工程不仅在战争时期是国家防御体系的重要组成部分，在和平时期的经济建设中同样有着十分重要的地位。人防工程质量总体水平虽有显著提高，但由于建设单位及人员普遍缺乏人防工程专业技术知识，导致在人防工程施工中经常会出现一些质量问题。对人防工程质量进行监督检查是国家赋予人防主管部门的神圣职责，如何对人防工程施工质量实施有效的监管是人防部门的首要任务。
根据自己工作的实践，谈谈提高人防工程施工质量全程监管中应注重的几个问题。
1加强对人防工程参建单位及参建人员资质审查管理
参加人防工程建设单位的资质条件，直接关系到人防工程建设质量的优劣。因此，加强对参加人防工程建设单位资质审查管理，是人防工程建设质量提高的基本保障措施。受资质审查的参建单位有：人防工程勘察单位、设计单位、监理单位，施工单位、建筑材料及构配件供应单位。人防工程质量监督管理部门，应对人防工程参建单位的资质进行严格审查，资质审查不合格的，不能参加人防工程建设。督促施工单位落实质量管理制度，核查项目部成员资格证书，加强对施工现场关键岗位人员的管理。查询建筑施工企业项目经理、注册监理工程师，并且监理单位要用经过人防监理培训的监理员担当人防总监。
2 开工前抓好图纸会审工作
由于人防工程具有防护功能、密闭性能等不同于一般土建工程的特殊要求，笔者认为人防主管部门应积极参与人防工程图纸会审并进行技术交底工作；查阅施工组织设计（或施工方案）、监理规划和监理细则，重点审查关键部位和主要分部分项的质量保证措施，完善质保体系。
2.1 建筑：设计任务书，建筑专业有关人防工程的内容；平战功能、战时防护级别、标准，防化级别、防护单元、抗爆单元、防火分区、防烟分区，每个防护单元出入口防护设施的位置、规格等；进排风、给排水系统有关设备房间的布置、建筑装修设计标准、防火标准的要求、战时转化设计位置及主要措施等是否符合有关规范、标准。
2.2 结构：结构计算书，主要设计参数选用，等效荷载的计算及主要荷载的取值，地下水位较高时的结构抗浮计算，主体结构和主要构件的计算简图，主要结构、构件(底板、外墙、门框墙、临空墙、顶板)及孔口防护计算结果，电算结果(主要构件的弯距、轴力、剪力分布图，计算动荷载作用下结构或主要构件的截面强度)，伸缩缝、抗震缝和沉降缝的设计位置，主要结构材料的选用，防护设计及防护功能平战转换设计的主要技术措施，与建筑、设备等专业配合确定的主体结构设计和防护设计，主体结构平面布置，主要构件截面尺寸和配筋等设计是否符合有关标准规范。
2.3
设备专业：通风系统，包括战时清洁式、滤毒式、隔绝式三种通风的设计是否符合规范要求，选用的设备是否符合防护、防化的规定，防护通风的进排风系统，清洁区、染毒区的划分是否合理，设备选型是否正确，设计是否在确保战时通风要求下，满足平时通风要求，并保证战时的防护；平时是否满足防烟、排烟及消防、给排水和灭火设备的要求，所选用的风管材质是否满足战时要求和平时防火的要求；通风系统、给排水系统是否按防护单元设备，防护区与非防护区管道的布置是否正确，穿临空墙、人防顶板、结构的通风、水暖、电气管线做法、预埋位置必须符合防护要求等。经审查的人防工程施工图必须符合人防工程设计规范的要求，合格的由审查技术人员签发人防工程施工图审查意见通知书(一式四份)，并在施工图上盖人防工程施工图审查专用章。经审查不合格的施工图，返回设计单位进行修改，修改后再报审。
3 加强防护设备产品质量与安装的管理
防护设备是人防工程的重要设施，防护设备产品质量的好坏直接影响人防工程整体防护功能，事关工程质量的达标与否，加上防护设备产品加工图纸为载体。因此，国家对人防工程防护设备的生产和安装实行定点企业资格认定许可制度。
首先要把好防护设备进场验收关。防护设备严格要求使用国家人防办定点生产厂家的正规产品，在进场时首先核查许可证，检查出厂合格证、试验报告、型号、外形尺寸、材质与外观。对有密闭性能要求的阀门可采用强光照射的方法，检查阀门关紧后是否出现漏光、透光现象，合格的才准予安装。建设、施工、监理等单位要加强对产品采购和进场环节的管理，以确保购买和使用合格的防护设备产品。其次检查防护设备的安装质量。人防主管部门在检查防护设备时，应熟悉人防工程防护设备的技术规范和质量标准，懂一些防护产品的设计原理以及上级有关管理规定，同时利用互联网搜索来获知相关信息，确保防护产品的质量。
4规范人防专项验收程序，把好工程建设质量关
人防工程竣工验收，是人防工程项目建设过程的最后一个程序，是全面考核人防工程建设成果，检查设计和施工质量的重要步骤，是投资转入生产使用的标志。所以，人防工程竣工验收是人防工程建设程序中十分重要的环节，强调和加强人防工程竣工验收工作，具有十分重要意义。因此，加强人防工程竣工验收工作管理，是促进人防工程建设质量提高的保障措施。附建式防空地下室作为一个单位工程，因其附建于地面建筑之下，是地面建筑的一个功能区（同时相当于建筑工程中的基础工程），应在地面建筑竣工验收之前进行人防专项验收。这样能促使施工单位重视人防工程施工质量，人防工程专项验收不过关，则不能进行地面建筑的竣工验收。对验收不合格的人防工程，应责令采取补救措施，限期整改，对拒绝整改或经整改后仍不符合要求的项目，依法收取人防工程易地建设费。
验收前要求防护设备、设施调试合格并经试运转符合要求，防空地下室标识牌粘贴齐全。审查竣工验收资料与平战转换方案，按设计图纸、变更联系单及转换方案实地检查对照，查看设备安装到位情况以及平战转换项目是否符合现行《战技要求》的规定，平战转换预算书由具备相应资质的工程造价咨询单位审查，审查合格后按上级规定收取平战转换金，再予安排人防工程专项验收，验收合格后人防主管部门出具核验意见，从规范竣工验收程序上把好人防工程建设质量。
