目前稻麦农作物秸秆处理方式主要有两种：一是秸秆机械化粉碎还田，作为有机肥料还田处理；二是秸秆机械化打捆，收储后多渠道处理再利用。
以南陵县为例，我县现有耕地49.2万亩，复种面积约80万亩，种植作物主要有水稻、小麦、油菜等，全年秸秆总量约36万吨。为积极响应国家有关秸秆禁烧的禁令，切实稳妥地推进秸秆的综合利用，我县近两年主要做法是：
1 利用国家农机购置补贴资金扶持秸秆综合利用机具发展
近2年，县农机局把秸秆打捆机、秸秆粉碎还田机、反转灭茬旋耕机列为优先补贴机具，不受补贴资金额度的限制。截止2015年底，我县秸秆打捆机总数达14台，秸秆粉碎还田机达5台，反转灭茬机达350台，有利于秸秆还田作业的大中型拖拉机达789台。这些农业机械的推广应用，为促进秸秆回收和秸秆还田作业，为在全县严格落实秸秆禁烧禁令提供强有力的物质装备保障。据统计，全年实施机械化秸秆回收作业约2万亩，实施机械化秸秆粉碎还田作业约70万亩。全县未发生一起因不能实施秸秆还田作业耽误农时而燃烧秸秆的事件。
2 加强宣传，层层负责，扎实推进秸秆禁烧工作
我县的秸秆禁烧工作从2014年开始就确立了“疏、堵并举”的工作方针。“堵”的一手由县、镇、村、组层层签订责任状，实行网格化24小时监控；秸秆禁烧宣传车在收获季节密集巡逻，向广大农民朋友宣传环保知识和相关法律法规及政策，宣传燃烧秸秆的危害及秸秆综合利用的好处，做到宣传进村到户，责任监管到人，对农民实行奖罚分明。对不烧秸秆的农民，兑现12元/亩的国家禁烧奖励金，各镇还列有专项资金予以奖励；对农民燃烧秸秆的，一经发现查实，给予相应处罚，使农民不敢烧。县农委根据县政府的统一部署安排，从一开始就参与全县秸秆禁烧和综合利用工作，由农机局和农技中心负责，主要为秸秆的综合利用提供技术支撑，即负责“疏”方面的工作，并为此积极探索秸秆综合利用路径。
3 开展技术示范，促进秸秆的综合利用
禁止农民燃烧秸秆，要做到堵疏结合。在做好“堵”的工作同时，更重要的是探索“疏”的技术路径，拓展秸秆综合利用渠道，使农民由不敢烧逐渐转变为不想烧、不愿烧，这项任务责无旁贷地落在了农业部门。县农委为此成立了秸秆禁烧工作组，抽调技术人员开展相关工作试验示范。在秸秆禁烧的前提下，探索农机与农艺相融合的机械化秸秆综合利用技术方案。2年来，农业部门与相关合作社合作，引进了多种型号秸秆打捆机、秸秆破碎机、反转灭茬旋耕机、组合8铧埋茬翻耕犁等新型秸秆回收、还田作业机械；建议给全县联合收割机加装秸秆破碎器实施政府补助（纵轴流收割机安装秸秆破碎器的，补助3000元/台，横轴流收割机安装秸秆破碎器的，补助1600元/台），共补助安装了500台；建议在目前阶段以推广实施机械化秸秆还田为主要措施，以机械化秸秆回收为补充。目前，由于秸秆收集难、存储难、成本高、消化渠道有限的瓶颈尚未突破，秸秆回收只能根据需要和可能，量力而行发展，避免了盲目发展秸秆回收机械造成农民投资浪费、实效不佳的窘境。在技术路线上，我们结合省农机化产业发展项目实施，分别在籍山、许镇、三里、烟墩等镇共建立了4个示范点，区别情况，分类指导：
3.1 “双季稻”种植模式的秸秆综合利用技术路径。早稻收获：由安装秸秆破碎器的联合收割机作业，留茬小于15cm并抛洒均匀 耕作平整：采用普通旋耕机、反转灭茬旋耕机、组合翻耕犁加耙等农机具进行翻耕平整地，实行浅水作业 晚稻种植：采用机插秧、机直播、人工抛秧、人工撒播等多种种植方式做对比试验 田间管理。
3.2 “麦-稻”种植模式的秸秆综合利用技术路径。小麦收割： 由安装秸秆破碎器的联合收割机作业，留茬小于15cm并抛洒均匀 耕作平整：采用普通旋耕机、反转灭茬旋耕机、组合翻耕犁加耙等农具进行翻耕平整作业，可实行旱耕或浅水作业。 水稻种植：采用机插秧、机直播、人工抛秧、人工撒播等多种种植方式做对比试验。 田间管理。
3.3 “水稻-小麦”种植模式的秸秆综合利用技术路径。 水稻收割：由安装秸秆破碎器的联合收割机作业，留茬小于15cm并抛洒均匀 小麦播种 开沟覆盖 田间管理。
2年来，我们采取政策扶持和技术示范引导的举措促进了秸秆机械化综合利用，形成了符合我县目前农业生产实际的秸秆综合利用技术路线，发展了适度规模的秸秆综合利用装备，为我县有效落实秸秆禁烧禁令打下了坚实的基础。
4 现状及市场前景分析
4.1 秸秆打捆回收现状
4.1.1收集难。由于农户种植的农作物品种多样，农作物成熟期不一致，导致收获期不一致，秸秆打捆工作面广但回收量少，回收效率低。据了解，回收直接成本为30元/亩，按每亩回收秸秆500斤计算，即120元/吨。
4.1.2运输难。农田分布农村各地，受道路限制，运输车辆在有些地方不能停靠作业地旁，打捆好的秸秆要耗费大量人力、物力转运，导致运输成本增加。据了解，运输直接成本为2元/吨公里。
4.1.3储存难。由于秸秆回收具有季节性，短期内回收大量秸秆以后，需大量场地储存，且秸秆储存时间过久宜霉烂，就是企业回收后也面临同样问题。
4.1.4处理难。目前秸秆回收再利用的途径主要是电厂作辅助燃料用、企业加工后作商品饲料或燃料、纸厂作造纸原料等，消化渠道有限，且这类企业要么收购意愿不高（秸秆燃烧热效比低），要么分布不均或较少，需求量有限。据了解，稻秆180元/吨，麦秆300元/吨。
根据上述数据计算，以运输30公里5吨为例，回收秸秆直接成本为：120×5+2×5×30=900元；5吨秸秆卖价：稻秆180元/吨×5=900元，麦秆300元/吨×5=1500元。去除机械折旧费，几乎无利可图，甚至亏损。
4.2 市场前景分析
关键词：秸秆禁焚；政策执行；多中心治理
中图分类号：F205 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.007
Research on Grass-Roots Environmental Policy Implementation in China：A Case of Changchun Straw Burn-Ban Policy
XUE Ruikai
（School of Administration ， Jilin University ， Changchun，Jilin 130012，China）
Abstract： In recent years， lots of straw has been burned on the spot in some rural area， resulting in a serious problem of straw burning including serious environmental pollution problems such as smog but also waste resources and endanger public safety. The paper took Changchun's straw burn-ban policy as example， used the ways of combining theoretical research and empirical research， referenced the scholar's research on the policy implementation in grass-roots rural areas， applied the theory of polycentric governance， at last put forward countermeasures for improving grass-roots environmental policy implementation and treatment of straw burning.
Key words： straw burn-ban； policy implementation；polycentric governance
中是一个典型的农业大国，从历史上延续了几千年的小农经济到今天的“三农政策”，虽然社会制度、经济体制、文化观念随着时间的变化有所改变，但是农业的重要奠基地位却从未改变。秸秆焚烧已经成为一个社会问题，农户焚烧秸秆是因为回收利用秸秆的机会成本过高，经济效益较低。秸秆气化、秸秆堆肥等利用方式虽然环境效益明显，但是需要投入大量的资金、技术，加之原料、市场等因素的不确定性，以及我国秸秆收储体系的不完善，由此造成了我国秸秆综合利用难以实现规模化。秸秆禁焚政策往往治标不治本，大量秸秆被就地焚烧造成了严重的空气污染，间接危害了人民群众的生命和财产安全，而政府治理这些新出现的问题又要耗费人力、物力、财力，这就形成了环境治理的恶性循环。
1 国内研究现状综述
有学者呼吁将环境诉讼制度纳入新修订的《中华人民共和国环境保护》法。秸秆焚烧监管制度面临证据收集难的困境，而环境公益诉讼制度可使行政机关在实施行政行为时处于优势地位。有学者运用新制度主义的理论对我国秸秆焚烧屡禁不止的原因进行了分析，认为制度失灵是农户焚烧秸秆的原因。有学者认为，当前我国秸秆禁焚政策缺乏有效的激励机制，片面强调政府的管制，由此提出建立政治上可行、操作成本较低的激励机制来对秸秆回收企业进行补贴。有学者从制度层面分析了我国目前秸秆焚烧屡禁不止的原因，认为秸秆焚烧缺乏完善的法律规制和实施细则，已有的法律法规很少具有可操作性，所以应寻求健全农作物综合利用制度，完善秸秆综合利用的监督和考核机制。综上，不少学者都从不同侧面对当前我国政府与社会在环境保护方面的博弈进行了研究，具有参考价值，但是主要集中在公共政策层面，忽视了市场、农户在秸秆禁焚政策执行中的作用。
此外，许多学者针对当前我国能源紧缺的实际，提出了加快发展秸秆发电产业的观点，并对秸秆发电的可行性与必要性进行了分析。但是，结合目前我国秸秆发电的实际，有学者提出了一些面临的问题，比如从宏观层面缺少政策的支持，技术尚未实现推广；微观层面上下游产业不配套，秸秆回收、储运体系尚不完善以及金融财税扶持体系不健全等。
2 政府行为分析
秸秆到底该怎么处理，这是困扰地方环境保护部门的一个问题。政府运用遥感卫星、航拍等先进手段监测秸秆焚烧，各地也成立了禁焚办公室，有关部门甚至直接进驻焚烧重灾区，这些行动耗费了大量的人力、物力，但秸秆焚烧仍然屡禁不止。基于对环境保护的考虑，从国家各部委、省区市，到地市、县甚至乡镇，一到秸秆禁烧季，都会重申政策、通知，严禁农民焚烧秸秆。在一些地方，秸秆“禁烧令”执行不力，将直接问责基层干部。譬如，河南周口就规定“发现一把火，乡镇党政主要领导就地免职”；安徽合肥则规定，对秸秆禁烧执行不力者将“一票否决”。如此看来，秸秆“禁烧令”可谓“威力”不小。
从当前我国秸秆禁焚公共政策的执行情况来看，中央政府非常重视秸秆禁焚工作，但是现有的政策文件集中在单一的行政处罚层面，地方政府的监管很难实现全覆盖，中央政府和地方政府很难形成有效的配合，地方环保部门往往处于比较弱势的地位。有些地方环保部门负责人没有认识到秸秆粉碎还田对于农业可持续发展的巨大推动作用，对农业机械的推广重视程度不够，没有制定相应的补贴和资助政策。同时，由于农户受传统耕作方式的影响，对秸秆还田和综合利用持消极观望态度，认为购置机械成本太高（每公顷需投入1 300元），这造成了秸秆焚烧屡禁不止，烟雾弥漫的现象。
农户环境保护意识的欠缺是导致秸秆焚烧屡禁不止的直接原因。政府是社会公共利益的代表，制定政策时需要考虑自身的形象、权威以及是否有利于公共利益的最大化，地方政府作为秸秆禁焚的直接责任主体，将监管责任层层落实，签订目标责任状，把职责明确到乡镇村甚至每家每户，一些地方村委领导还制定了详细的经济处罚办法，实行奖罚并举，目的就是使农户秸秆焚烧的外部成本内部化，转变其行为方式。在秸秆焚烧治理上，以政府为治理主体具有一定的局限性，特别是政府制定的政策停留在单一的行政处罚层面。现代多元治理理论认为，秸秆禁焚需要政府、市场、非政府间组织协同一致，共同构建环境治理体系。
3 企业行为分析
企业在秸秆综合利用中所扮演的角色是与秸秆本身的特点密切相关联的。秸秆含有丰富的各种化学元素，如果处理适当，还田后将对作物的生长有重要作用。据测算，白城市仅2013年产生的玉米秸秆，就可折合尿素5 678 t，折合^磷酸钾1 823 t，折合氯化钾1 756 t。同时，秸秆给土壤提供丰富的有机质，从而有利于土壤肥力的提高。
根据对秸秆饲草的成本收益分析发现，饲料加工体系化后，按照300元・t-1的销售价计算以及年产1 000 t的产量，农户可收入3万元，按照秸秆收购价100元・t-1，企业回收秸秆的成本为1万元，这样企业最终在秸秆回收这一项就可获利2万元。经过对吉林省周边生物质电厂以及秸秆回收企业的调研，现阶段秸秆回收的主要问题是农村劳动力大量进城务工，出现人力短缺。按照平均300元・t-1的回收价格，利润较低，如果农户自行解决，如秸秆制沼气，不仅需要资金和劳动力，还受温度、湿度等条件的影响，从而制约了前期秸秆的收储。
据某秸秆回收企业的负责人介绍，目前回收的秸秆用途较广泛，但是收益差别很大，比如用作培育金针菇、杏鲍菇的秸秆可以卖到800～900元・t-1，其次是出售给建材厂制成建筑材料，售价400～500元・t-1。由于目前我国秸秆发电尚处于起步阶段，发电成本较高，出售给秸秆生物质电厂的利润最低，售价200～300元・t-1。
4 农户行为分析
受传统耕作观念的影响，广大农户还没有意识到秸秆的经济利用价值，将秸秆出售给生物质电厂等环保企业的意识普遍不强。由于夏收时间紧、任务重，农户根本没有时间将秸秆从田间运出来，所以秸秆被他们当做垃圾一样直接烧掉。调研中发现，每年夏收夏种季节仅有10 d左右时间过渡，而将秸秆粉碎还田会增加成本，这显然不符合农户追求短期经济效益的心理。
经过前期对农户的调研发现，从农户自身层面来讲，将秸秆就地烧掉是最省时省力的做法。首先将秸秆从地里运出来就涉及到人力、物力、财力，而现阶段农村普遍缺乏劳动力，这样明显违背农户作为理性经济人所考虑的投入成本。此外，从种植角度讲，我国虽然普遍采用机械化收割作业，但是收割的秸秆杆茎很长，割掉的秸秆虽然粉碎后铺在地里，但是腐化还田需要的周期很长，给后续复种带来了麻烦。而如果增加拖拉机耕耙的次数，又可能会导致秸秆缠耙齿的情况，这个也是需要额外支付费用的。
总之，农户在秸秆处理上受到资金、市场、技术等因素的约束，导致其他具有较高收益的秸秆利用方式难以实现。受自身收入水平的制约，农户在选择秸秆利用方式时必须考虑在其可承受的经济范围内。以将秸秆打碎用作牲畜饲料为例，农户购买相关设备以及进行规模化养殖牛犊必然占到农户支出成本的相当大比例，而在农户收入普遍较低的背景下，这一措施无法在农村得到有效推行。
5 政府、企业、农户三方行为优化
（1）加强政府层面的宣传力度。农户、企业、政府三者在秸秆利用中的角色各不相同，由于是否焚烧秸秆的决定权在农户手中，所以政府要通过报刊、网络等传播媒介宣传秸秆焚烧的负外部性，使农户认识到焚烧秸秆既不能收获到短期的经济利益，长期焚烧还会影响大气质量，引发环境问题，从而提高农户回收利用秸秆的意识，降低秸秆焚烧的负外部性。
（2）大力发展秸秆还田。通过对秸秆回收企业以及农户的走访调研发现，虽然秸秆发电、秸秆堆肥等利用途径效益更高，但受制于技术、资金、农户的收入等外部条件，农户在短期内很难接受这些利用方式，再加上目前农村劳动力普遍外出务工的现实情况，秸秆很难经由留守的妇女、儿童等打捆运出田间。秸秆还田不但可以减少农村劳动力的使用，还可以增加土壤养分，降低化肥使用的成本，从而实现秸秆利用方式的根本性转变。
（3）加快技术研发，促进相关产业的发展。由于秸秆利用受到市场、资金、人才、技术、政策等多种因素的影响，我国的秸秆存储转化处于发展阶段，需要政府加大科研投入力度，进一步开放新能源市场，鼓励企业的良性竞争。同时，制定秸秆产业化发展战略，从财税、金融方面扶持上下游企业发展，从而进一步扩大秸秆利用的规模。
6 结 论
在秸秆收储市场尚不完善之时，政府应该承担“主动”责任，通过财政、金融等方式支持相关企业的发展，促进产业链的建设与循环，帮助农户更新设备，提高农户回收利用秸秆的积极性。通过企业将回收的秸秆利用到相关产业当中，实现“政府―企业―农户”三方合作共赢局面，这样既会增加农户的收入，又可以收到良好的生态效益和社会效益。
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关键词 农作物秸秆；综合利用；对策；江苏兴化
中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0215-02
Abstract Xinghua City is the national famous production bases of commodity grain. As a result，its practice of comprehensive utilization of crop straw is useful experience of other areas for reference. Based on analysis of current situation and major problems of comprehensive utilization of crop straw，and combined with researches of Xinghua City′s developing ecological agriculture，strategies and proposes were given to develop comprehensive utilization of crop straw.
Key words crop straw；comprehensive utilization；strategy；Xinghua Jiangsu
兴化市地处长江下游，为里下河浅洼平原区。全市总面积2 393.35 km2，自然条件优越，水土资源丰富。境内河道纵横，湖荡棋布，水域面积近800 km2，水质达到国家地面水田类标准，是部级生态示范区。现有耕地面积约1 300 km2，土质肥沃，有机含量高。兴化市位于北亚热带湿润季风气候区，兼受大陆与海洋性气候影响，具有四季分明、雨量充沛、冬寒夏热和雨热同步等特点，环境空气质量优于国家二级标准。近年来，兴化市已逐步发展为全国著名的商品粮、水产品生产与集散基地[1-2]。
农作物秸秆是农业生产的副产品，是一种具有多种用途、开发前景广阔的可再生性物质资源[3-4]。实现农作物秸秆的综合利用在提高农民收入、解决农民就业、改善生态环境实现农业可持续发展等方面具有十分重要意义[5]。兴化市作为一个农业大市，其农作物秸秆产生量大，而综合利用率却很高。本文对兴化市农作物秸秆产量及利用现状进行分析，总结目前存在的问题，并提出综合利用对策建议。兴化市农作物秸秆综合利用对策将为我国其他地区秸秆处理提供很好的借鉴意义。
1 兴化市农作物秸秆综合利用现状
1.1 农作物秸秆产生量
2014年兴化市农作物种植面积17.81万hm2，其中水稻种植面积9.02万hm2，小麦种植面积6.97万hm2，约占总种植面积的89.7%；秸秆产生量129.08万t，其中秸秆可收集量105.14万t，综合利用量89.04万t，综合利用率85.03%，仍有16.09万t秸秆尚未被有效利用。
1.2 农作物秸秆利用现状
兴化市秸秆的主要综合利用方式为肥料化和能源化利用。肥料化利用主要为秸秆机械化还田，2014年全市麦秸秆还田6万hm2，还田率高达86.54%；稻秸秆还田2万hm2，还田率25.27%；沙沟镇实现100%全部还田。能源化利用依托兴化市河网发达，船运秸秆相对便捷、成本低，秸秆的收集、贮运体系逐步建成完善，主要作为农村直接生活燃料及运往外市供发电厂发电，占总综合利用量的22.6%。
1.3 农作物秸秆利用政策
2014年，兴化市出台了《关于2014年全市农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用的实施意见》《关于2014年全市秸秆机械化还田的实施办法》《关于印发2014年秸秆禁烧禁抛和综合利用工作考核办法的通知》及《关于印发2014年秸秆禁烧禁抛和综合利用工作责任追究实施办法的通知》等文件，指导扶持秸秆综合利用。2014年兴化市对秸秆机械化还田和综合利用的补助标准进一步大幅提高，指出每新建一处秸秆收集加工站，经验收合格，且年收集利用量达到2 000 t以上的，一次性奖励投资主体5万元；对秸秆综合利用企业、农机合作社新购置的田间秸秆捡拾打捆机实施作业补贴，完成20 hm2以上作业面积的一次性发放1.5万元补贴；对全年秸秆收集利用量超过2 000 t的秸秆收集加工站实行分级阶梯式奖补，年收集利用量3 000 t以下部分、3 000～5 000 t部分、5 000 t以上部分分别补贴20、30、40元/t；对年收集利用量达5 000 t以上的的秸秆收集加工站，一次性追加奖励10万元。
2 存在的问题
2.1 农民积极性有待提升
受传统农业经营方式的影响，仍有个别乡镇的部分农民习惯于直接在田间焚烧秸秆，对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够；部分群众对秸秆机械化还田技术应用的认识不足，担心技术应用后的还田效果；收储站点或是秸秆收集经纪人从农民手中仅以100～150元/t不等的价格收集秸秆，但前期要求农民将秸秆打捆好并送至指定地点，导致农民觉得性价比较低，量少时则不愿麻烦收集，偶尔出现焚烧、乱抛的现象，同时收储站也陷入有价无市草收难的困境。
2.2 关键技术瓶颈有待突破
目前，高效、综合利用秸秆的技术、设备等的研发尚处于攻坚阶段，其技术难关尚未彻底突破也严重制约着秸秆的综合利用水平。如秸秆在腐熟过程中还产生甲烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以调节；稻秸秆的还田技术路线还不够完善，秋季秸秆机械化还田率还需提高；现有的秸秆还田机具仅适合大面积的平地收割切碎作业，对于地块面积小、地面不够平坦的田地则不太适用；秸秆固化成型燃料通常是将收集的秸秆简单压块，便于运输，未考虑燃料在炉膛内腐蚀、结焦等问题，技术及设备的研发滞后；沼气、气化等能源化利用技术未掌握利用。
2.3 收储运体系有待完善
秸秆多样、分散、堆积密度低、收获期短（主要集中在5―6月和10―11月）的特性以及捡拾、打捆的配套设备、设施缺乏导致其收集、储存、运输的难度大。由于土地资源供应紧张，用于存放秸秆的大场地等配套设施难寻，这也使得防雨、防火、防霉变的要求增高。此外，由于兴化市地处水乡，河网发达，农民大都选择船运方式，并将秸秆堆放在收储站附近的河边，不仅易于污染水体，也不方便搬移。
收储站点将秸秆大规模集中起来须考虑配套打捆机、粉碎机、烘干机等，有的草站甚至应客户要求配置压块成型机、编织机等设备，再加上人工投入等，总体成本较大。
2.4 产业化、规模化利用有待推进
兴化市虽为秸秆产出大市，但本地秸秆综合利用企业较少，产业化发展尚未形成规模。社会资本在兴化投资秸秆综合利用的积极性未被充分激发调动起来，只有个别收储站、秸秆回收合作社和牛羊养殖场等小范围、少量地对秸秆进行能源化、原料化、饲料化、基料化利用；大多数秸秆均通过陆路长途运输方式送至省内苏北地区的生物质电厂、造纸厂及省外的畜禽养殖场、饲料厂和菌菇生产企业等实现综合利用，尚未真正做到最大限度地节约资源、集中利用、立足本地、就地产出就地使用。
3 对策
仍以秸秆还田为主要利用方式，在秸秆固化成型燃料、工业造纸原料、牛羊养殖饲料、食用菌培养基料等领域积极引导社会资本参与，逐步形成多途径、多层次地秸秆综合利用格局，促进全市农业可持续发展，促进各乡镇新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。同时，从根本上遏制秸秆焚烧污染环境、乱抛堵塞河道的现象发生，有效保护生态环境，有力带动农民增收。
3.1 建立秸秆综合利用产业体系
为实现区域全量化综合利用，分期实施一批技术示范和产业化项目，远期形成相应的产业体系，并建立上下游相关配套产业。秸秆肥料化利用主要是采用机械将收获后的农作物秸秆粉碎翻埋或整秆翻埋。秸秆能源化利用主要方式为秸秆固化成型和秸秆直燃发电及供热，2种利用方向可为农村居民、农产品加工业、养殖业、工业锅炉、电厂等产业提供热燃料，用途十分广泛。秸秆工业化利用为生产秸秆人造板与秸秆草绳，秸秆人造板生产中辅料黏合剂（MDI生态胶）不含甲醛，绿色环保，有利于促进家具下游产业的健康持续发展，同时有效促进整个人造板行业的市场转型；秸秆草绳编织加工技术核心为自动喂料草绳机，该设备生产效率高，市场前景广阔。秸秆饲料化利用主要方式为秸秆青贮，青贮饲料品质较好，是饲喂牛羊等家畜的上等饲料。秸秆基料化利用主要方式为秸秆食用菌生产和秸秆育秧，石膏和废弃基料均是延长农业产业链和发展生态农业的重要组成部分，随着食用菌产业的快速发展，区域将形成规模化、产业化利用格局。
3.2 建立秸秆资源收贮服务体系
通过对兴化市秸秆资源收贮服务体系现状的分析，基础较好，但仍存在收储站点建设不完善、覆盖区域窄、收贮量小、临时堆放点设置混乱等问题。建立以需求为引导，利益为纽带，企业为龙头，专业合作组织为骨干，农户参与，市场化运作，政府推动，多种模式互为补充的秸秆收贮运服务体系，重点加快秸秆收贮服务体系和物流体系的建设。强化政府引导，规范整合区域现有临时堆放点，减少闲置，节约集约土地利用，1个收储站基本设置2～6个临时堆放点；秸秆收集量大的乡镇需设置收储站点，秸秆量小的乡镇需根据最近的收储站设置临时堆放点，并根据秸秆可收集量增设临时堆放点；结合兴化市水网发达的地域特点，秸秆收集以船运为主。加大对乡镇间河道清淤的整治力度，确保船只通行顺畅安全；收储站配备相应的粉碎、打捆设备，设备数量及型号等根据各收储站收集处理规模设定；秸秆打捆后运输采用平板车、大型汽车运输，秸秆粉碎后采用三轮车或汽车运输；收储运主要采取合作社专业型秸秆收集储运模式，建立以乡镇为单位的专业合作社，购置农业机械，设立1个或多个收贮点。
3.3 加大政策扶持力度
市政府每年出台农作物秸秆禁抛禁烧及综合利用的实施意见，明确相关部门的执法职能，增强禁抛禁烧工作的操作性；研究制定秸秆机械化还田的作业标准及奖补政策标准，同时合理下达各乡镇机械化还田目标，通过制定监督核查办法，推进第三方核查机构顺便开展核查工作，确保作业补助真实；明确鼓励秸秆综合利用的具体措施，以规范落实秸秆综合利用工作责任，为全社会参与秸秆综合利用工作
提供依据。
3.4 建立政策配套保障体系
按照观念创新、制度创新的原则，建立符合兴化秸秆综合利用路径的保障机制。一是着重支持秸秆机械化全量还田、固化成型、直燃供热、秸秆人造板生产、秸秆青贮、秸秆食用菌生产及收贮体系建设等关键环节，金融机构加大信贷支持，同时政府部门可提高资金扶持的强度；二是发挥政府的协调作用，完善各部门的协调配套机制，对符合发展方向的秸秆综合利用企业，给予项目建设用地优先审批、执行农业用电类别价格以及相关税收优惠政策等支持。
3.5 开展技术攻关研究
根据产业发展需要和市场需求，增加科技研发资金投入，构建技术创新体系，大力开展科技攻关。组织农业科技研发部门或者高等院校，对秸秆机械化还田及除机械化还田之外的综合利用方式进行研究。加快对小麦、水稻、油菜等秸秆机械化还田的技术攻关和机械化还田先进技术的示范推广，各级层面加强对秸秆机械化还田技术和人员的培训，市农机部门组成多个责任小组深入基层，帮助协调作业任务，开展技术服务，以提高机具作业效率、保证还田作业质量。对于机械化还田过程中出现的秸秆腐烂、土壤营养结构配比等研究提供相应的资金支持。对于综合利用秸秆进行产业化的企业或者农户，主管部门要给予技术支持，帮助企业和农户解决生产难题，降低风险和生产成本。
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[3] 侯凤慈，王春雷.浅谈农作物秸秆综合利用在建设新农村中的作用[J].河南农业，2008（23）：33.
1新乡粮食作物秸秆资源基本情况
2014年全市粮食总产353.5万吨，秸秆来源主要为小麦、玉米、水稻等，总量约439.8万吨。其中小麦产量199.3万吨，产生秸秆约238.8万吨；玉米产量125.9万吨，产生秸秆约168.7万吨；水稻产量20.1万吨，产生秸秆约22.3万吨；红薯、大豆和其他杂粮等秸秆产量约10万吨。（河南省秸秆资源调查，草谷比：小麦1.2、水稻1.1、玉米1.34）
2粮食物秸秆资源利用情况分析
2.1小麦秸秆利用途径及情况分析
小麦是新乡的主要夏粮作物，种植面积约433万亩，夏季小麦秸秆综合利用难度相对较小，秸秆资源利用率在95%以上。
新乡小麦秸秆利用主要有两种途径。一是高留茬秸秆还田。新乡地形多为平原，地势平坦，机械化收割占播种面积的95%以上，秸秆还田85%左右。小麦秸秆还田能有效改善土壤环境，防止土壤板结，增强土壤肥力、加强保水性，同时有利于促进植物和微生物的生理活性，有利于提高农产品的产量和品质，对促进农业持续有重要的促进意义；但秸秆还田过量后不利于农田耕作保墒；易发生出苗不齐、出芽率低、缺苗、断垄等问题，秸秆腐烂过程中需大量氮肥，应增加氮肥施用量，秸秆还田易加重病虫害发生，若处理不当易造成玉米等秋季作物减产；二是小麦秸秆回收。新乡小麦秸秆回收后主要用于造纸。少量用于饲料、能源等。由于技术成熟，小麦秸秆作为造纸的主要原材料之一，被造纸企业大量采用，极大的提高了秸秆利用效率，增加了农民收入，但目前小麦秸秆回收量不足秸秆总量的10%。据调查，小麦秸秆回收企业、场地较少、秸秆回收设备不足、劳动力短缺、农忙时间紧张等是制约新乡小麦秸秆回收工作的主要因素。
2.2玉米秸秆利用途径及情况分析
新乡玉米种植面积约301万亩，玉米秸秆资源利用率在90%左右。新乡玉米秸秆以还田为主，部分青贮用作饲料，少量用于炊事能源、高温堆肥等。
2.2.1玉米秸秆还田
新乡玉米机械化收割占播种面积的95%以上，大部分直接切碎还田，玉米秸秆直接还田，大大缩减了作业工序，节约了劳动力，增加了土壤有机质含量，提高了土壤蓄水抗旱能力，控制了杂草生长，一定程度上促进了粮食稳产高产，但在干旱年份，铺在田面上的碎秸秆影响浇水，同时，麦播耕地主要采用悬耕，耕深10～15cm，对秸秆掩埋过浅，不彻底，影响小麦播种、生长，同时玉米秸秆还田也会增加病虫害发生机率，增加氮肥施用量。
2.2.2玉米秸秆饲料化利用
玉米秸秆经过切碎氨化，进行青贮或微贮后用作牲畜饲料，通过过腹还田的生态方式，在向居民提供优质畜产品的同时，提高土壤有机质含量，增强地力，是一种很好的循环农业模式。但目前新乡玉米秸秆饲料化利用率不足5%，主要制约因素有以下几个方面：一是青贮资金筹措困难，秸秆青贮季节时间极短（约14天左右），强度大，向广大农户兑现资金非常集中。以一个存栏500头的奶牛养殖场为例。要解决奶牛的饲料问题，需青贮6000吨的玉米秸秆，仅收购秸秆一项费用160万元，加上运输、人工等费用，使养殖企业流动资金捉襟见肘；二是专业青贮自动化收割粉碎机械不能满足当前需求。尽管近年里，各级政府支农惠农政策力度不断加大，养殖企业购买农机具和从事农业生产的积极性越来越高，但总的来说，专业青贮自动化收割粉碎机械总量仍旧不足。三是当前的耕作制度、农民的生产习惯主要是围绕着增加产量进行的，而秸秆青贮对粮食产量有一定的影响，加上补贴政策不足，收购价格普遍不高，农户对自家种植玉米用于青贮缺乏热情。
2.3水稻秸秆利用途径及情况分析
新乡水稻种植面积约45万亩，主要集中在原阳、封丘、等县，水稻秸秆资源利用率在80%左右。新乡水稻秸秆基本实现全部回收，用于加工草制品，满足工农业生产需要。
新乡水稻种植面积相对较少，同时受黄河水位降低影响，近年来种植面积还在不断减少，由于种植地块不够集中，机械化收割在60%左右，其他主要是人工收割。水稻秸秆的工农业利用一是编织草帘，以稻草、麦秆、山草、蒲草等作为生产原料。广泛适应于大棚、砖厂、予制厂、草坪、路面、车皮包装，烟草陶瓷包装，苗木捆扎等行业。二是编制草绳，所生产出的草绳特别适合瓷器、砖瓦、预制件、苗木花草、木器家具、烟草、铸件、麦草等物品的捆扎、防震、包装。三是生产草垫，草支垫适用于货物运输装载加固防滑，是一种安全可靠的新型装载加固材料。可完全代替木质支垫，比木质支垫可降低成本百分之七十，达到节约资源减少污染变废为宝的目的。产品广泛适用于铁路、公路、水路运输，是装载钢坯、板坯、卷钢、管材、各种型村、水泥轨枕、电杆、建筑水泥构件、各种石料及大件货物理想的支撑加固材料。
水稻秸秆的回收利用，不仅变废为宝，增加了农民收入，提高了利用效率，同时对秸秆禁烧工作起到了积极的促进作用。
3小结及建议
3.1小结
新乡市粮食作物秸秆利用率较高，但除水稻秸秆以回收为主外，小麦、玉米秸秆大多以还田为主，秸秆资源的效益未能充分发挥，还应在利用途径上加强引导和投入，带动新乡秸秆产业向高效利用发展。
3.2意见和建议
近年来新乡大力推广秸秆资源技术。秸秆资源利用发展趋势良好状态，但仍存在一定问题，对于新乡秸秆综合利用主要有以下建议：
3.2.1进一步加大机械化还田
机械化的还田方式是目前最为快捷和方便的直接还田方法，对于地处平原的新乡作用巨大。在推进机械化秸秆还田的同时一定要重视机械化技术的研究和推广，提高机械秸秆还田方式的效率和效益。
3.2.2加强宣传培训，提高农民秸秆还田意识
农业、农机和环保部门要进一步加强秸秆还田工作技术上的指导和培训，使农民深切了解秸秆还田对提高土壤质量、增强土地效益、增加个人收入、保护环境等方面的作用
3.2.3加强政策和资金的支持
关键调：粮食作物秸秆资源；合理化利用
新乡市位于河南省北部，黄河中下游，南临黄河，北依太行，是重要的粮食产地，粮食作物秸秆资源丰富，目前秸秆资源的利用主要以还田、增肥为主。但近年来随着城镇化建设的加快，大量农村青壮年劳动力进城务工、经商，农忙时劳动力不足，导致传统农业由精耕细作逐步向粗犷式管理发展，虽然由于农业机械应用的大力推广，秸秆资源还田率较高。但秸秆资源效能未能充分发挥，秸秆焚烧情况时有发生。本文拟通过分析新乡市粮食作物秸秆利用现状，提出新乡秸秆资源合理化利用建议。
1新乡粮食作物秸秆资源基本情况
2014年全市粮食总产353.5万吨，秸秆来源主要为小麦、玉米、水稻等，总量约439.8万吨。其中小麦产量199.3万吨，产生秸秆约238.8万吨；玉米产量125.9万吨，产生秸秆约168.7万吨；水稻产量20.1万吨，产生秸秆约22.3万吨；红薯、大豆和其他杂粮等秸秆产量约10万吨。（河南省秸秆资源调查，草谷比：小麦1.2、水稻1.1、玉米1.34）
2粮食物秸秆资源利用情况分析
2.1小麦秸秆利用途径及情况分析
小麦是新乡的主要夏粮作物，种植面积约433万亩，夏季小麦秸秆综合利用难度相对较小，秸秆资源利用率在95%以上。
新乡小麦秸秆利用主要有两种途径。一是高留茬秸秆还田。新乡地形多为平原，地势平坦，机械化收割占播种面积的95%以上，秸秆还田85%左右。小麦秸秆还田能有效改善土壤环境，防止土壤板结，增强土壤肥力、加强保水性，同时有利于促进植物和微生物的生理活性，有利于提高农产品的产量和品质，对促进农业持续有重要的促进意义；但秸秆还田过量后不利于农田耕作保墒；易发生出苗不齐、出芽率低、缺苗、断垄等问题，秸秆腐烂过程中需大量氮肥，应增加氮肥施用量，秸秆还田易加重病虫害发生，若处理不当易造成玉米等秋季作物减产；二是小麦秸秆回收。新乡小麦秸秆回收后主要用于造纸。少量用于饲料、能源等。由于技术成熟，小麦秸秆作为造纸的主要原材料之一，被造纸企业大量采用，极大的提高了秸秆利用效率，增加了农民收入，但目前小麦秸秆回收量不足秸秆总量的10%。据调查，小麦秸秆回收企业、场地较少、秸秆回收设备不足、劳动力短缺、农忙时间紧张等是制约新乡小麦秸秆回收工作的主要因素。
2.2玉米秸秆利用途径及情况分析
新乡玉米种植面积约301万亩，玉米秸秆资源利用率在90%左右。新乡玉米秸秆以还田为主，部分青贮用作饲料，少量用于炊事能源、高温堆肥等。
2.2.1玉米秸秆还田
新乡玉米机械化收割占播种面积的95%以上，大部分直接切碎还田，玉米秸秆直接还田，大大缩减了作业工序，节约了劳动力，增加了土壤有机质含量，提高了土壤蓄水抗旱能力，控制了杂草生长，一定程度上促进了粮食稳产高产，但在干旱年份，铺在田面上的碎秸秆影响浇水，同时，麦播耕地主要采用悬耕，耕深10～15cm，对秸秆掩埋过浅，不彻底，影响小麦播种、生长，同时玉米秸秆还田也会增加病虫害发生机率，增加氮肥施用量。
2.2.2玉米秸秆饲料化利用
玉米秸秆经过切碎氨化，进行青贮或微贮后用作牲畜饲料，通过过腹还田的生态方式，在向居民提供优质畜产品的同时，提高土壤有机质含量，增强地力，是一种很好的循环农业模式。但目前新乡玉米秸秆饲料化利用率不足5%，主要制约因素有以下几个方面：一是青贮资金筹措困难，秸秆青贮季节时间极短（约14天左右），强度大，向广大农户兑现资金非常集中。以一个存栏500头的奶牛养殖场为例。要解决奶牛的饲料问题，需青贮6000吨的玉米秸秆，仅收购秸秆一项费用160万元，加上运输、人工等费用，使养殖企业流动资金捉襟见肘；二是专业青贮自动化收割粉碎机械不能满足当前需求。尽管近年里，各级政府支农惠农政策力度不断加大，养殖企业购买农机具和从事农业生产的积极性越来越高，但总的来说，专业青贮自动化收割粉碎机械总量仍旧不足。三是当前的耕作制度、农民的生产习惯主要是围绕着增加产量进行的，而秸秆青贮对粮食产量有一定的影响，加上补贴政策不足，收购价格普遍不高，农户对自家种植玉米用于青贮缺乏热情。
2.3水稻秸秆利用途径及情况分析
新乡水稻种植面积约45万亩，主要集中在原阳、封丘、等县，水稻秸秆资源利用率在80%左右。新乡水稻秸秆基本实现全部回收，用于加工草制品，满足工农业生产需要。
新乡水稻种植面积相对较少，同时受黄河水位降低影响，近年来种植面积还在不断减少，由于种植地块不够集中，机械化收割在60%左右，其他主要是人工收割。水稻秸秆的工农业利用一是编织草帘，以稻草、麦秆、山草、蒲草等作为生产原料。广泛适应于大棚、砖厂、予制厂、草坪、路面、车皮包装，烟草陶瓷包装，苗木捆扎等行业。二是编制草绳，所生产出的草绳特别适合瓷器、砖瓦、预制件、苗木花草、木器家具、烟草、铸件、麦草等物品的捆扎、防震、包装。三是生产草垫，草支垫适用于货物运输装载加固防滑，是一种安全可靠的新型装载加固材料。可完全代替木质支垫，比木质支垫可降低成本百分之七十，达到节约资源减少污染变废为宝的目的。产品广泛适用于铁路、公路、水路运输，是装载钢坯、板坯、卷钢、管材、各种型村、水泥轨枕、电杆、建筑水泥构件、各种石料及大件货物理想的支撑加固材料。
水稻秸秆的回收利用，不仅变废为宝，增加了农民收入，提高了利用效率，同时对秸秆禁烧工作起到了积极的促进作用。
3小结及建议
3.1小结
新乡市粮食作物秸秆利用率较高，但除水稻秸秆以回收为主外，小麦、玉米秸秆大多以还田为主，秸秆资源的效益未能充分发挥，还应在利用途径上加强引导和投入，带动新乡秸秆产业向高效利用发展。
3.2意见和建议
近年来新乡大力推广秸秆资源技术。秸秆资源利用发展趋势良好状态，但仍存在一定问题，对于新乡秸秆综合利用主要有以下建议：
3.2.1进一步加大机械化还田
机械化的还田方式是目前最为快捷和方便的直接还田方法，对于地处平原的新乡作用巨大。在推进机械化秸秆还田的同时一定要重视机械化技术的研究和推广，提高机械秸秆还田方式的效率和效益。
3.2.2加强宣传培训，提高农民秸秆还田意识
农业、农机和环保部门要进一步加强秸秆还田工作技术上的指导和培训，使农民深切了解秸秆还田对提高土壤质量、增强土地效益、增加个人收入、保护环境等方面的作用
3.2.3加强政策和资金的支持
关键词：能源危机；博弈；秸秆回收
一、农户就地焚烧秸秆的原因
在我国农村，由于各方面条件的限制，对于秸秆变废为宝的观念并不成熟，且沿袭了传统的秸秆处理的方式，很多农户认为秸秆就应该就地焚烧，他们中的多数人环保意识并不强，也不懂得如何创新性的去寻求秸秆的更具有高效率的利用方式，总结来看，目前我国农村的秸秆处理过程中，存在着诸多因素，主要是资金不足，时间紧凑，技术的不全，没有一个合适的市场来支撑这一行业。
（一）资金约束
如果不就地焚烧，那么农户可利用秸秆的途径可能就是用秸秆来饲养牲畜，然而农村的经济发展水平并不高，如果农户要去采用秸秆来饲养牲畜，则购买牛犊等需要的资金将在农户收入中占据重要比例，而且秸秆饲畜还必须考虑到规模化养殖。因而，由于资金的短缺，用秸秆来饲养牲畜这一秸秆有效利用的途径在农村基本无法实现，在短期内，还存在极大的困难。
（二）时间约束
目前在我国的农村，一般农户家庭的劳动力很有限，而农作物的耕种的周期却非常短，到了农忙时节，农民几乎都在抢收抢种，几乎没有时间去更好地处理秸秆，另外，由于劳动力的成本一般比较高，所以雇佣劳动力就相对而言并不划算，故而，我们说要使秸秆高效的利用存在着时间的约束，农民只好选在就地焚烧。
（三）技术约束
秸秆制沼，是农户有效利用秸秆资源的途径。且是可以推广的有效利用秸秆的途径，然而，由于农民的文化水平有限，且没有技术，因此在沼气的管理上必然存在着技术的约束，这些约束主要表现在：由于季节不同出现的冬季产气问题以及沼气池出渣的清淘工作，对于我国政府而言，如何把沼气的技术普及给农户，将是一个难点，也必将是一个突破点。
（四）市场约束
作为农户，其快捷的处理秸秆的方式除了就地焚烧就是出售了，然而由于目前我国能处理秸秆的企业甚少，对于很多人而言，这是一个并不怎么值得投资的行业，而且企业还需要承担运输费用等等，所以农户虽愿意出售秸秆，但却没有合适的市场来支持这一交易行为，故存在极大的市场约束。如果政府能出台相应政策来扶持这一市场，也必将能带来秸秆处理的一个新的良好的突破口。
二、博弈模型
（一）构造模型的意义
在市场经济中，为了追求利益最大或是成本最小，每一个参与者都是理性的经济人，农民也不例外，农民作为理性人，无论他是“完全理性”，还是“有限理性”都把实现自身利益最大化或成本最小化作为最终目标。理性的农民为了寻求自身利益的最大化，不得不选择了秸秆的就地焚烧来作为秸秆处理的唯一方式。然而由于秸秆的就地焚烧不仅污染了环境，而且浪费了资源，故而政府是一直站在其对立面，每年，政府都会相应出台一些禁令来阻止这一行为，然而显然，农民站在自身的利益角度，必然会抵制这项禁令，从而使政府的政策失灵。现仅就短期做一个假设，并建立一个博弈模型，以期在政府与农户的博弈过程中，使得农户在选择秸秆还田的条件下，政府也可以成本最小化。
（二）博弈双方模型构建
A是理性农民，农民作为秸秆的拥有者，理论上是拥有对秸秆处理方式选择的一切权利。从自身利益出发，农民会选择一部分作为自身家庭的生活燃料，一部分直接就地焚烧。B是政府部门，政府部门作为监管部门，首先其明确秸秆是一种非常有用的能源，可以部分替代煤炭，可以作为工业原料，还田和饲料，因而为使秸秆能够更好的发挥其经济价值，政府部门更倾向于出台一系列政策来阻止秸秆的就地焚烧，这就构造了秸秆利用的博弈模型。在该博弈模型中，农民的所有策略集合为（焚烧，还田）政府的策略集合为（补贴，监管）模型的基本假设：假设博弈主体都是理性人，都会以自身利益最大化或成本最小化为目标。假设秸秆焚烧给农民带来的收益为C，还田给农民带来的收益为D，且A>B假设政府的策略集合互不相交，且假设政府进行的补贴为E，且E>A因为只有政府的补贴大于焚烧所带来的收益，农民才会放弃焚烧秸秆.政府监管的成本为F显然D
三、结论分析
从上述的表格可以看出，最优的决策集合应该是（D+E，-E）与（D+G，-G），即不焚烧加补贴，还有不焚烧加提高秸秆回收价格，秸秆作为农产品的最终废弃物，在农民眼里得不到重视，但通过对国内外的实例研究中可以得出，这场博弈必须让农民选择不焚烧，且不论在短期与长期，其都必须在最优的纳什均衡所包含的策略集合里，但由于在博弈模型里并未考虑政府的投入来源，且从长期来看，若是科研取得巨大进步，则此时的D*将远大于原来的D，且此时的D*-H将大于原来的最优策略里的D，且对于环境，对于解决能源危机都是有益无害的。
四、政策建议
根据以上的结论，本文认为，要想根治秸秆的就地焚烧，在短期内当然是通过各项补贴来作为激励，然而长期内，则是技术上的创新，科学技术才是第一生产力，如果在秸秆的使用上有一个更好地途径最为支撑，则必然会使得农民不加埋怨的接受，另外，在短期内，则应该通过补贴来鼓励农民大力发展秸秆还田，相信在不久的将来，中国在秸秆这项资源的使用上必将迎来一个重大突破。
（一）在短期内发展秸秆还田
由上述分析可知，虽然秸秆有更多更好地用途，在国外也有很多将秸秆变废为宝的例证，然而，由于我国目前农村的现状，由于资金，时间，技术以及市场条件的约束，农户很难在短期内实现秸秆的其他综合利用。特别是对于一些受时间约束的农村，由于劳动力在外就业以及劳动力成本增高，采取其他秸秆综合利用方式，也很难在短时间内将秸秆全部打捆并运输到农户家庭或市场。显然，秸秆还田对农户来说其带来的短期经济效益比较低，但是从长期来看，由于秸秆的特殊的生物组成，其可以有效地改善土壤肥力，进而间接地提高产量，另外，由于秸秆还田还能取代肥料，不仅节约了生产成本，而且有利于环境，是政府应该大力倡导的环境友好型的生产方式。政府在对秸秆禁焚进行补贴的过程中，也变相的处理了环境污染问题，将这一外部性的问题内部化了。
（二）政府应加强各行政部门之间的协调
各部门应主动沟通，协调好农林畜牧等的行政工作，形成一个良好的循环体系，以保证农户在劳动力缺乏和劳动力机会成本越来越高的情况下，能有充足的时间完成作物收割到下茬作物播种的各项准备工作。当然，最重要的是进行技术创新，科技才是第一生产力，也是长期的最优纳什均衡。（作者单位：吉林财经大学）
参考文献
[1]马骥.我国农户秸秆就地焚烧的原因：成本收益比较与约束条件分析[J].农业技术经济2009（2）.
关键词 农作物秸秆；综合利用；现状；存在问题；对策；吉林白城
中图分类号 S216.4；S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0289-01
白城市位于吉林省西部，是国家商品粮基地之一，农作物播种面积92万hm2，常年平均产农作物秸秆514万t，其中约有60%（309万t）用于饲料，约有25%（128万t）作为农用燃料，余下的15%（约77万t）未被利用，其中绝大部分被农民在田间直接焚烧处理，既浪费资源又污染环境。据有关部门分析，农作物秸秆中含有大量营养元素、微量元素及有机质，每100 kg鲜秸秆中含氮、磷、钾分别为0.48、0.38、1.67 kg，相当于氮肥、磷肥、钾肥分别为2.4、3.8、3.4 kg。近年来，为了变废为宝，化害为利，白城市积极开展农作物秸秆综合利用工作。现将白城市农作物秸秆综合利用现状、存在的问题及对策作一探讨。
1 农作物秸秆综合利用现状
1.1 高留茬，实行根茬粉碎还田
根茬粉碎还田是一种用机械对秸秆简单处理的方法，其特点是作业机械化程度高，秸秆处理时间短，作业成本相对较低，便于推广。目前，白城市拥有各种型号根茬还田机（灭茬机）17 787台，根茬粉碎还田面积15.1 hm2，占全市播种面积的17.7%。
1.2 养畜禽，实行秸秆过腹还田
秸秆经过青贮、氨化、微贮处理，变成饲料，饲喂畜禽，通过降低饲养成本使畜牧业增值增收，效益显著。同时，通过秸秆过腹还田，降低了化肥使用量，增加了土壤有机质含量，增强了耕地蓄水保墒能力，并促进农作物产量增加。实践证明，充分利用秸秆过腹还田，实行农牧结合，形成降低成本增值增收型农牧业结构，是一种高效益的秸秆利用方式，也是符合白城市市情的畜牧业发展新路子。
1.3 种蘑菇，促进农民收入增加
将秸秆粉碎做种蘑菇的基质，是处理秸秆一举多得的好办法。这样既可以丰富城市居民的菜篮子，又可以引导农民致富，促进生态农业、高效农业的发展。目前，白城市现产菇量达978 t，拥有简易菇棚508个，实现经济收入总值达430.3万元。
1.4 建沼气池，发展农村清洁能源
至2010年底，全市农村户用沼气池累计达到19 150户。通过修建沼气池，使作物秸秆适配人畜粪，在厌氧条件下发酵出以沼气为主要成分的可燃气体。沼气可用于做饭、取暖，同时沼渣、沼液还可作为肥料进行利用。
1.5 深加工，用作其他工业原料
白城市利用秸秆制作其他工业原料的项目近年来刚刚起步，白城市农业科学院“向日葵秸秆木质纤维板生产技术”通过了农业部组织的专家鉴定，并获得了国家发明专利，正在寻求合作伙伴；利用秸秆制作建筑装潢材料（复合板）的项目在白城市大安已开始实施并即将投入生产；吉林九新实业集团白城庭峰乙醇有限公司的年产3万t秸秆燃料乙醇项目已经开工建设；利用秸秆发电的项目正在与域外厂商洽谈。
2 农作物秸秆综合利用中存在的问题
白城市农作物秸秆综合利用工作刚刚起步，还存在一些不容忽视的问题。一是秸秆养畜，过腹还田方面。现有的秸秆加工设备，秸秆青贮、氨化及微贮技术比较成熟，需深入研究的是进一步优化饲料配制和提高秸秆利用率的加工制作设备。二是高留茬，机械化根茬粉碎还田方面。目前，现有的根茬粉碎还田机以小四轮拖拉机为主，单项作业，基本可以满足农户对根茬粉碎作业的技术要求，但工作效率低，亟需研制开发与大、中型拖拉机配套的具有根茬粉碎还田功能的联合耕整地作业机。
3 农作物秸秆综合利用对策
3.1 推广快速腐熟法制造优质有机肥技术
将秸秆制成优质生物有机肥，使用现代化设备和手段控制生产过程，用现代化设备控制温度、湿度和时间，用高新技术进行菌种的培养和生产，经机械翻抛、高温堆腐、生物发酵等过程，将农作物秸秆等农业废弃物转化成优质有机肥，是当前国内外高效率生产有机肥料的最佳途径[1-2]。
3.2 引进推广秸秆压块技术及设备，大力推行产业化经营
该项技术消耗秸秆量大，技术基本成熟，具有加工成本低，附加值高等优点。其产品作为燃料，主要用于民用锅炉取暖供热，市场前景好，便于推广应用。秸秆的综合利用是农牧业生产中的一个重要环节，全市各级政府和农业主管部门要引导企业和农民以市场为导向，实现产业化经营。如建秸秆种菇场、 秸秆生物制肥厂、人造板材、包装材料厂、餐具生产厂等，推行企业化管理[3]。
3.3 加强对秸秆综合利用工作的领导，建立完善惩戒和激励机制
农作物秸秆的综合利用工作是一项复杂的社会系统工程，全市各级政府要把此项工作纳入重要的工作日程，成立或指定专门机构，加强对农作物秸秆综合利用工作的领导，切实解决实际工作中的问题。严格执行国务院《中华人民共和国土地法》《基本农田保护条例》等有关法规，并围绕秸秆还田制定一系列行之有效的法律法规。对焚烧秸秆、掠夺式经营土地的行为给予一定的法律惩戒，对进行秸秆还田或秸秆有效利用的企业和农民给予一定的政策鼓励或奖励[4]。
3.4 继续推广秸秆过腹还田与制肥还田技术
白城市位于吉林省西部，属半农半牧地区。风沙干旱、天然草场退化长期制约该市农牧业生产发展。根据国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》的总体要求，结合白城市上述实际情况，在今后一个时期内，把推广秸秆过腹还田与发展沼气制肥还田技术作为秸秆综合利用项目的重点，提高秸秆资源的利用效率，增加土壤有机质含量，培肥地力，促进农业可持续发展[5-6]。
3.5 加快建设秸秆收集体系
建立以企业为龙头、种养大户参与、各级政府部门监管、市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方建设必要的秸秆储存基地，鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化服务，建立和完善秸秆田间处理体系。
4 参考文献
[1] 刘宗仁，查养社.秸秆综合利用促进农业发展方式转变[J].农机科技推广，2010（5）：38-39.
[2] 郭香平.关于高平市农作物秸秆综合利用的调查和思考[J].当代农机，2010（5）：78-79.
[3] 杨艳，张蕾.淄博市农作物秸秆综合利用现状调查分析[J].河北农业科学，2010，14（4）：98-99.
[4] 杨德智，惠文.庆阳市农作物秸秆综合利用探讨[J].甘肃科技，2010（7）：158-159，80.
